Место и роль социальной инфраструктуры в воспроизводстве трудового потенциала

Благоразумова, Ольга Владимировна

Автореферат диссертации по теме "Место и роль социальной инфраструктуры в воспроизводстве трудового потенциала"

На правах рукописи Благоразумова Ольга Владимировна

МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ВОСПРОИЗВОДСТВЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория (Область исследования - макроэкономическая теория)

J

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 2005

Работа выполнена на кафедре экономической теории и мировой экономики Курского МЭБИК

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Окорокова Галина Павловна

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Бадмаев Санал Саналович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Воробьев Юрий Федорович

кандидат экономических наук, доцент Мальцева Елена Сергеевна

Ведущая организация: Орловский государственный институт экономики и торговли

Защита диссертации состоится « А- » 2005 года

в часов на заседании диссертационного совета Д 220 052.02 по экономическим наукам при Орловском государственном аграрном университете по адресу: 302028, г. Орел, Бульвар Победы, 19, экономический факультет Орел ГАУ, ауд. 502.

4

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки ОГАУ (г. Орел, Бульвар Победы, 19).

Отзыв на автореферат просим направлять по адресу: 302019, г. Орел, ул. Генерала Родина, д. 69, Орел ГАУ.

Автореферат разослан« » 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических н: профессор

¿У?

Н.И. Прока

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В XXI веке в мире происходит сложный процесс глобализации экономики, в рамках которого осуществляются глубокие преобразования во всей системе мирового хозяйства и в национальных экономиках. Социальная сфера является важнейшей подсистемой экономики и служит одним из достоверных индикаторов изменений.

В период реформирования отечественной экономики, укрепления связей России с внешним миром, актуальность исследования социальной сферы, как комплекса инфраструктурных отраслей, обеспечивающих благоприятную среду обитания человека, всестороннее развитие личности, расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала общества определяется значимостью этой подсистемы для современной рыночной экономики и необходимостью переосмысления тех изменений, которые произошли в ней за последние двадцать лет в процессе трансформации экономических отношений.

За годы рыночных реформ и социально-экономических преобразований в России проблема удовлетворения разнообразных потребностей людей в услугах социальной сферы оказалась на втором плане, поскольку отсутствовало концентрированное внимание к социальной сфере. Это привело к разрушению и деградации социальных институтов, деятельность которых направлена на достижение достойной жизни и свободное развитие человека. В результате положение социальной сферы и их работников продолжает ухудшаться. Обострились проблемы в социально-ориентированных, высокотехнологичных и наукоемких отраслей, на рынке высококвалифицированной рабочей силы в аспекте обесценивания и непроизводительного использования трудового потенциала.

На федеральном и региональном уровнях разрабатываются и провозглашаются целевые социальные программы, в которых предусматриваются меры по развитию социального потенциала общества, однако выполняются они частично в связи с сокращением государством федеральных расходов во все звенья социальной сферы. В основных направлениях социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, утвержденных в 2001 году предусматривается меры по модернизации социальной сферы. И как провозгласил Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию в апреле 2005 года "Реорганизация ради реорганизации не должна становится самоцелью. Главное -это качество услуг, их доступность большинству гоаждан, их реальное влияние на социально-экономический " *** 1

!

Еще одним аспектом актуальности политэкономического исследования социальной сферы является ее возрастающая роль в повышении трудового потенциала, как с точки зрения улучшения его качественных и количественных параметров, так и с позиций разрешения проблемы экономического роста и развития.

Поэтому изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к стратегии и тактике модернизации социальной сферы с целью создания общественных условий для развития способности человека, повышения трудовой активности и производительности, накопления знаний, навыков и опыта удовлетворения личных и общественных потребностей индивидуума, выдвигают проблему в разряд первоочередных задач в структуре социально - экономических исследований.

Степень разработанности проблемы. Методологические подходы к социальной среде как условию развития трудового потенциала и эффективности его использования, сформулированы в классических работах У. Петти, А. Смита, Д. Рикордо, К. Маркса. Большое внимание проблемам функционирования образовательных систем уделяли представители неоклассической теории Г. Беккер, Т. Шульц, Я. Минсер, М. Блауга, Дж. Кендрик и др.

Взаимосвязи между количеством лет обучения и квалификацией, уровнем производительности труда исследовались видными отечественными учеными - Струмилиным С.Г., Жаминым В.А., Рябушкиным B.C., Стерликовым Ф.Ф.

В настоящее время появилось большое число работ, посвященных как реформированию всего социального сектора, так и анализу воздействия социального развития общества через призму трудового потенциала на экономический рост. С этих позиций можно отметить работы таких авторов как Добрынин А.И., Смирнов В.Т., Задесенца Е.Е., Бобков В., Львов Д.С., Жеребкин В.М., Романов А.Н., Черковец В.Н., Капелюшников Р., Нестеров JL, Валентей С., Осадчая Г. и др.

Оценивая спектр научных исследований российскими и зарубежными учеными можно наблюдать, что некоторые аспекты функционирования социальной сферы в рыночных условиях недостаточно изучены и остаются дискуссионными.

Это объясняется не только многообразием подходов к исследуемой теме, динамизмом и незавершенностью рыночных преобразований, но и появлением новых факторов, быстро меняющейся ситуацией, требующей, систематического исследования. Поэтому определение места и роли социальной инфраструктуры в воспроизводстве трудового потенциала нуждается в теоретическом осмысливании, методологической разработки" Я тгр&стятеских рекомендациях.

3 i. ft ' *

Актуальность обозначенной проблемы, неполная степень ее изученности, наличие значительного круга дискуссионных вопросов по расширению рыночных реформ и институционально-эволюционным преобразованиям в социальной сфере определили цель, задачи, объект и предмет исследования.

Цель исследования состоит в разработке методологических подходов к формированию рыночных отношений в отраслях социальной сферы, обеспечивающих воспроизводство трудового потенциала.

Логика достижения поставленной цели в диссертационной работе предполагает решение следующих задач:

- уточнить политэкономическое содержание и экономическую природу социальной сферы на основе ее функционального назначения в системе отношений национального воспроизводства;

- выполнить теоретический анализ многообразных моделей и модификаций социального развития;

- систематизировать факторы воспроизводства трудового потенциала, адекватные рыночным отношениям;

- рассмотреть основные направления реформирования здравоохранения по обеспечению доступности и общественно - приемлемого качества медицинских услуг;

- рассмотреть концептуальные положения модернизации и реформаторские сдвиги в сфере образования как индустрии производства качественных параметров трудового потенциала;

- обосновать методологические подходы государственного регулирования блока социальных отраслей, воздействующих на формирование трудового потенциала.

Предметом исследования является экономические отношения, возникающие по поводу воздействия социальной инфраструктуры на воспроизводство трудового потенциала.

Объектом исследования является процессы в социальной сфере в условиях рыночной трансформации экономики России.

Методологическую основу исследования составляет системный подход к изучению новых социально-экономических явлений и процессов в условиях рыночной трансформации экономики. В работе использованы общенаучные методы познания экономических явлений: диалектический, исторический, логический, позволившие рассмотреть изучаемые процессы и явления в развитии, выявить противоречия и сущностные характеристики. В процессе работы применялись принципы логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анали-

за, индукции и дедукции. Использовались экономико-статистические методы анализа социальных явлений.

Теоретической основой диссертации послужили фундаментальные концепции экономической теории, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций и результаты исследований, посвященных социальной сфере и трудовому потенциалу.

Информационной базой исследования послужили справочно-статистические материалы, экономические обзоры, подготовленные отечественными, иностранными и международными организациями, информационные и аналитические материалы исследовательских учреждений и информационных агентств, законодательные и нормативные документы.

Научная новизна диссертационного исследования содержит следующие положения, отличающиеся научной новизной:

- уточнен понятийный аппарат экономических категорий исследуемой проблемы. Обоснован критерий, определяющий экономическую сущность, функции, структуру социальной сферы и ее роль в формировании трудового потенциала;

- выявлены основные причины, факторы и особенности развития количественных и качественных параметров трудового потенциала;

- рассмотрены возможные модели и модификации социально-рыночной экономики в зависимости от степени присутствия в них социальной компоненты с учетом циклической динамики экономического роста;

- определено, что расширенное воспроизводство и улучшения качественных параметров трудового потенциала обеспечивают такие отрасли социальной инфраструктуры как здравоохранение и образования, поэтому их реформирование должно соответствовать интересам общества;

- обосновано, что реформирование здравоохранения следует проводить при более жестком государственном регулировании, контроле и финансировании этой отрасли. Спецификой функционирования здравоохранения является оптимальное соотношение государственного регулирования и рыночного механизма;

- выявлена роль и характерные черты образования в обществе с различным типом социальных отношений. Рассмотрены основные реформаторские сдвиги, происходящие в образовании как индустрии производства качественных характеристик трудового потенциала. Сформулированы принципы модернизации, которые способствуют расширению

свободы внутренней академической и хозяйственной жизни учебных заведений, и которые позволят устранить противоречия между их "бюджетностью" и "хозяйственной самостоятельностью";

- выявлены тенденции, диспропорции и противоречия, сложившиеся в социальной сфере в процессе первого этапа ее реформирования. Разработан комплекс мер усиления государственного воздействия на воспроизводственные процессы в социальной инфраструктуре.

Положения выносимые на защиту:

1. Реформирование российских социально-экономических отношений осуществлялось в разных пространственно-временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Особенно отстал социальный блок отраслей, в котором институциональные преобразования осуществля-

► лись по жестко либеральной модели, и которая предполагает снижение

государственного регулирования. Опыт реализации такой модели в социальной сфере показал ее неэффективность. Специфика экономических отношений в этой подсистеме национального воспроизводства -наличие и взаимодействия частного и общественного сектора, сложная структура отношений собственности, сосуществование коммерческих и некоммерческих структур, многосторонний и долгосрочный характер контрактов, - все это определяет трудности ее реформирования.

2. Понятие "социальной сферы" не имеет единой трактовки и строгого теоретического обоснования. На основе применения методологических приемов классиков в политической экономии выполнен теоретический анализ понятийно-категориального аппарата (непроизводственная сфера, социальная сфера, социальная инфраструктура, сфера социальных услуг, трудовой потенциал) и обоснован критерий, определяющий экономическое содержание, состав и структуру социальной сферы.

3. Входящие в состав социальной сферы отрасли: образования, здравоохранения, культуры и науки, обеспечивают сохранение и приращение трудового потенциала как совокупного фонда нематериального богатства общества.

4. На основе анализа социодемографических тенденций, сложившихся за последние 10-15 лет, выявлены причины выбытия части населения из состава трудовых ресурсов. Уменьшение численности населения сузило возможности наращивания трудового потенциала за счет экстенсивного фактора, поэтому приоритетным становится интенсивный фактор, то есть повышение качественной детерминанты совокупной рабочей силы. Качественная составляющая трудового потенциала зависит от состояния здоровья, профессиональной подготовки, перепод-

готовки, повышения квалификации индивидуальной и корпоративной рабочей силы, от их конкурентоспособности, а также от институциональных отношений (обычаев, нравов, традиций и др.);

5. Динамика воспроизводства рабочей силы представляет собой ее функциональный оборот циклической формы, который в соответствии с теорией общественного воспроизводства проходит все стадии: производства: (обучения), обмена и распределения (на рынке труда) и потребления (использования). Образовательный аспект процесса формирования рабочей силы является определяющим относительно восстановления других факторов производства, так как конечным результатом 1 этого процесса - есть качество подготовки квалифицированной рабочей

силы, от которой зависит конечный результат всего общественного производства, а именно совокупный общественный продукт, нацио- -

нальный доход и национальное богатство.

6. Социальная трансформация рыночной экономики становится общемировой тенденцией. Из множества моделей социально-рыночной экономики наиболее приемлемая для России является социально-ориентированная, основанная на приоритете социальной компоненты, на свободном сосуществовании разных форм собственности, сильной социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. Это подкрепляется особенностью менталитета национального этноса, который веками основывался на огосударствлении и общинном укладе.

7. Реформирование в области здравоохранения следует проводить в целях обеспечения государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи, совершенствования нормативной базы, оптимизации структуры сети лечебно-профилактических учреждений, повышения эффективности организационно-финансовых механизмов, прозрачности финансовых потоков и легализации платных медицинских услуг. Раскрыты особенности формирующегося рынка медицинских услуг, одной из которых является ограниченность конкурентной среды. Это связано с тем, что на рынке медицинских услуг покупатель, как правило, не владеет профессиональными знаниями ни о "товаре" производителя, ни о формах и методах организации лечебно-диагностического процесса. В связи с этим потребности в медицинской помощи у покупателя формируется продавцом.

8. Образование является подсистемой социально-экономического устройства общества, поэтому глубина и скорость рыночных изменений ее формы и содержания тесно связаны с глобальными процессами, ко-

торые происходят в обществе, в его производительных силах и производственных отношениях. Практика показывает, что, несмотря на рыночные реформы в образовательной сфере (формирование рынка образовательных услуг, коммерциализация деятельности, развитие альтернативных форм образовательных учреждений относительно традиционных структур, дифференциация образовательных услуг по срокам и уровням иерархии, развитие формального и неформального образования и т.п.), их реализация осуществляется недостаточно интенсивно.

Формирование рынка образовательных услуг рекомендуется осуществлять с учетом следующих особенностей: во-первых, образовательная услуга как товар является исключительным общественным благом, во-вторых, образовательная услуга обладает двойственным характером.

На основе этого положения сформированы объективные предпосылки модернизации системы образования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключаются в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы для углубления теоретических и методологических положений и знаний по вопросам становления качественно новой системы экономических отношений в социальной сфере, обеспечивающей накопление и расширенное воспроизводство трудового потенциала общества.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: экономическая теория, основы рыночной экономики, экономика здравоохранения, экономика образования, а также как теоретико-методологическая основа для составления программ социального развития, для принятия оперативных и стратегических решений в отраслях социальной инфраструктуры.

Апробация работы

Основные результаты исследования содержатся в опубликованных научно-методических работах и докладах на международных, межвузовских и вузовских конференциях, на заседаниях кафедры экономической теории и мировой экономики МЭБИК.

По результатам диссертационного исследования опубликовано 8 печатных работ общим объемом 6,2 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы, приложений. Общий объем диссертации составляет 177 страниц текста, включая 7 таблиц, 6 рисунков и 7 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень разработанности и мотивы ее выбора, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, выделены положения, выносимые на защиту, раскрыта теоретическая новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, представлена апробация предлагаемых положений и выводов.

В первой главе "Методологические основы исследования значения социальной инфраструктуры в воспроизводстве трудового потенциала" рассматривается категориальный и терминологический аппарат изучаемой проблемы с точки зрения ее экономического содержания и экономической сущности. Уточнено определение категорий: трудовой потенциал, социальная сфера, непроизводственная сфера, социальная инфраструктура, социальные услуги.

Понятие "социальная сфера", хотя и широко употребляемое в современной экономической литературе и хозяйственно-управленческой практике, тем не менее, не имеет единой трактовки и сколько-нибудь строгого теоретического обоснования.

Содержательным критерием выделения социальной сферы, задающим границы, состав и структуру, является ее функциональное значение в системе национального общественного воспроизводства. Таким образом, социальная сфера представляет сложную отраслевую систему, где каждая отрасль дополняет другую, лишь в единстве они обеспечивают нормальный ход воспроизводства и экономический прогресс общества.

Отрасли, выполняющие функцию накопления и расширенного воспроизводства человеческого капитала, и формирующее качество трудового потенциала общества как специфической формы его нематериального богатства, то есть отрасли, выполняющие социальную функцию - создание условий для сохранения и развития трудового и духовного потенциала, в комплексе составляют социальную инфраструктуру. В социальную инфраструктуру входят отрасли: образование, наука, культурно-рекреационный комплекс, здравоохранение.

Основы исследования воздействия социальной сферы на формирование трудового потенциала были заложены еще классической политэкономией, изучались всеми направлениями экономической мысли Но понимание и использование категорий "социальная сфера" и "трудовой потенциал" в разных концепциях было детерминировано конкретными

историческими и экономическими условиями. Эволюция взглядов шла в направлении определения роли и значения социальной сферы в различных экономических системах (доиндустриальной, индустриальной и постиндустриальной) до признания объективной необходимости присутствия социальной сферы, обеспечивающей прогресс производительных сил, воспроизведение современных экономических отношений и создание высокоразвитого общества.

Специфика экономических отношений в этой подсистеме национального воспроизводства, наличие взаимодействия частного и общественного секторов, сложная структура отношений собственности, сосуществование коммерческих и некоммерческих структур, многосторонний и долгосрочный характер контрактов, - все это определяет трудности ее реформирования В процессе преобразований в социальной сфере очень важно определить оптимальное соотношение предпринимательской и некоммерческой деятельности и, в более широком плане, - государственного регулирования и рыночного механизма. Решение задачи модернизации социальной сферы будет способствовать повышению ее роли в формирования человеческого и трудового потенциала.

Трудовой потенциал - это имеющееся и предвидимое в будущем возможное количество и качество труда, которым располагает общество (трудовой коллектив) при данном уровне развития науки и техники и которое определяется численностью трудоспособного населения, его профессионально-образовательным уровнем, деловой активностью

В ближайшие десятилетия именно качественные характеристики трудовых ресурсов будут приобретать все большее значение, поскольку в России сокращаются темпы наращивания численности населения в связи с эффектом депопуляции.

Трудовой потенциал включает развитую совокупность демографических, социальных и институциональных отношений трудсЙПсгивно-го населения, которые реализуются в условиях достигнутого развития производительных сил и производственных отношений. Это понятие выражает определенные возможности и условия мобильности трудовых ресурсов и включает такие качественные параметры трудовых ресурсов как образовательный уровень, профессионально-квалификационную подготовку, возможную мобильность трудовых ресурсов

В рыночной экономике социальная компонента даже в развитых странах имеет разную степень распространения Это зависит от принятой модели развития: смешанной (монетаристской) или социально-рыночной.

На начальном этапе реформ в России реализовывалась монетаристская модель с ограниченной социализацией экономики. По этой модели ослаблена социальная роль государства и его воздействие на благосостояние, сокращено финансирование производства общественных благ и социальных услуг, которые перенесены на сбережения граждан. Эта модель нацеливает человека самостоятельно решать все жизненно важные вопросы, то есть предполагает образ жизни под девизом "каждый сам за себя".

В России исторически сложился другой менталитет национального этноса, который веками основывался на огосударствлении и общинном укладе, поэтому для российской экономики более подходит социально-ориентированная модель, основанная на социализации товарного производства, на рациональном соотношении планы и рынка, рыночных и государственных механизмов воздействия на социально-экономические процессы.

По социально-ориентированной модели предлагается: те общественные блага, которые в силу специфики экономических свойств не стимулируют рынок организовывать их производство, но которые объективно необходимы населению (медицинские, образовательные, спортивно-массовые услуги и др.), предоставлять бесплатно или по заниженным фиксированным ценам до определенного порога их потребления, а выше принятого уровня потребления - по рыночным ценам.

Поскольку социальное развитие осуществляется по схеме экономического цикла, то есть периоды экономического спада социального компонента ослабляется, а в периоды подъема - усиливается, то по фазам цикла предлагается комплекс мероприятий, обеспечивающих социальную стабильность общества. По фазам цикла рекомендуется решать следующие задачи:

- в фазе кризиса - социальная поддержка наименее защищенных групп людей, предотвращение распада социальной сферы, недопущение массовой безработицы и появления зон социального бедствия;

- в фазе оживления - создание предпосылок для устойчивого функционирования рынка труда и рынка социальных услуг;

- в фазе подъема выделяются приоритетные направления социальной инфраструктуры с соответствующим обеспечением финансовыми средствами. При этом инвестиции в социальные инновации должны носить созидательный характер;

- в фазе пика - финансирование социальных расходов из государственного бюджета можно переносить на частные средства граждан в форме развития платных социальных услуг.

Во второй главе "Влияние оздоровительной и образовательной подсистем социальной инфраструктуры на качественные параметры трудового потенциала" на основе анализа трендовой динамики и долгосрочных изменений социодемографических процессов в общественном воспроизводстве за весь период рыночных реформ выявлены причины и факторы детерминирующие индивидуальное, групповое и общественное здоровье, которое является базовым индикатором трудового потенциала.

За годы рыночных реформ в системе здравоохранения произошли следующие негативные тенденции:

- не всегда обосновано и рационально была проведена реструктуризация лечебно-профилактических учреждений;

- наблюдается галопирующий рост цен на лекарства и другие оборотные средства медицинского назначения;

- резко возросла коммерциализация медицинских услуг, рост объемов которых не всегда согласуется с качеством и новыми технологиями лечения;

- сократилось финансирование медицинских работ по массово-профилактическим мероприятием;

Хроническое недофинансирование общественного здравоохранения явилось индикатором неспособности государства наладить нормальный порядок экономических взаимоотношений между здравоохранением, обществом и государством. Все больше стал нарастать разрыв между потребностью населения в медицинских услугах, в получении бесплатной медицинской помощи и финансовой возможностью их удовлетворить.

Внедрение системы обязательного медицинского страхования (ОМС) в самый пик кризисного периода проводимых рыночных реформ позволило предотвратить падение объемов финансирования медицинских учреждений, сохранить на приемлемом уровне медицинское обслуживание населения.

Остаточный принцип финансирования отрасли (см. табл. 1), неоправданно завышенный и не обеспеченный материально, дорогостоящий конечный фонд медицинских стационаров, неадекватная объему и качеству труда низкая заработная плата - все это явно указывало на необходимость поиска новых, соответствующих реальной социально-

экономической ситуации в стране, стратегических путей реформы этой важнейшей социальной сферы.

По существу главным фактором, определяющим эффективность реформ в здравоохранении является оптимальное сочетание планового характера и рыночных регуляторов в этой отрасли.

Реформирование в сфере здравоохранения должно идти в направлении усиления ее социального начала: движение к бюджетной медицине, развитие медицины на страховой основе, расширения границ и качества медицинских услуг, становления рынка медицинских услуг, открытости потоков поступления и использования финансовых средств, обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Ведущая роль в реализации реформаторских мероприятий принадлежит мониторингу, результаты которого являются основой для разработки и приня- 1 тия нормативно-правовых актов, а также управленческих решений органами законодательной и исполнительной власти.

Таблица 1

Государственные расходы России и стран-членов ЕС на здравоохранение в 2002 г.1

Расходы в % к консолидированному бюджету Расходы в процентах к ВВП

Россия 5,1 2,3

Австрия 15,3 5,6

Бельгия 12,9 6,2

Германия 13,8 8,0

Дания 10,2 4,6

Италия 12,7 5,9

Люксембург 10,2 5,3

Нидерланды 9,0 5,5

Португалия 14,0 5,8

Финляндия 11,9 5,0

Швеция 10,7 6,2

Таким образом, меры по институциональным, организационным, финансовым, предпринимательским изменениям в медицинском обслуживании населения будут способствовать стабилизации социальных

Россия и страны-члены ЕС Официальное издание 2003 -Р 76 Госкомстат России -М , 2003.-С76,95.

отношений, укреплению здоровья населения, и в том числе трудовых ресурсов.

Качественная составляющая трудового потенциала формируется в сфере образования. Роль и значение образования в обществе определяется его функциями, совокупность которых дает возможность определить образование как важный фактор воспроизведения человека и типа социальных отношений.

Новые запросы общественно-экономического развития в рыночной экономике требуют модернизации системы образования, то есть приведение его в соответствие рыночной системы хозяйствования, основанного на разгосударствлении, формировании рынка образовательных услуг, как важной части общего рынка, функционирующего в условиях конкуренции между потенциальными поставщиками образовательных услуг.

В основе образовательных услуг лежат знания, являющихся доминирующим ресурсом в информационном обществе. Образовательная услуга как товар обладает двойственной сущностью, так как сочетает в себе черты чисто общественного и чисто частного блага, то есть является исключительным смешанным благом.

Двойственный характер образовательных услуг оказывает воздействие на соотношение рыночных и нерыночных механизмов регулирования системы образования и создает объективные предпосылки для модернизации образования.

Комплексный анализ реализованных мероприятий по реформированию образования позволил выявить позитивные и негативные последствия, влияющие на качество рабочей силы.

Модернизация этой важнейшей социальной отрасли в стратегической перспективе должна основываться на следующих принципах:

- постепенном сближении в правах государственных и негосударственных учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию;

- установлении финансово-хозяйственной прозрачности;

- использовании контрактной формы отношений с государством и частными заказчиками, в том числе с непосредственными получателями образовательных услуг;

- государственной аккредитации и системы контроля качества образования;

- перехода от выделения средств по статьям расходов бюджетной классификации к финансированию одним показателем (исполнение государственного именного финансового обязательства);

- расширении прав учебных заведений по распоряжению финансовыми ресурсами;

- предоставлении образовательным организациям права самостоятельного утверждения сметы расходов;

- прозрачности и доступности для общественно-государственного контроля всей финансовой деятельности образовательной организации;

- создание унифицированных и понятных процедур расходования средств, основанном на конкурсном отборе поставщиков товаров, работ и услуг.

Утверждение этих принципов, на наш взгляд, будет способствовать распространению на все учебные заведения принципов свободы внутренней академической и хозяйственной жизни, которые позволят устранить противоречия между "бюджетностью" и "хозяйственной самостоятельностью" учебных учреждений.

В переходный период произошло резкое изменение в соотношении альтернативных способов координации воспроизводственных процессов в социальной сфере - централизованного государственного регулирования и рыночного саморегулировании - в пользу последнего. При этом в хозяйственном механизме не было найдено оптимального соотношения между рыночными силами и государственным регулированием. На смену одной крайности - игнорированию экономических методов хозяйствования в социальной сфере в период плановой экономики пришла другая - абсолютизация рыночных регуляторов и коммерческих стимулов деятельности.

Государственное регулирование является объективной необходимостью, так как рыночная экономика имеет недостатки, которые затрагивают социальные интересы населения, ущемляют положения отдельных граждан и социальных групп.

Ослабление государственного регулирования социальной сферы способствовало обострению противоречий между текущими экономическими интересами учреждений социальной среды и долговременными интересами общества.

Это выразилось, в частности, в тенденции к увеличению объема работ при снижении качества предоставляемых услуг, в отказе медицинских учреждений от профилактических мероприятий, в невнимании

учреждений образования к подготовке квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена управления, в чрезмерном увлечении учреждений социальной сферы коммерческими проектами, слабо согласованными с доходами большей части населения, в необоснованном росте цен на образовательные и медицинские услуги и т.д.

Сильное государство должно выполнять все свои функции по удовлетворению общенародных потребностей и интересов, располагая для этого достаточными полномочиями и финансовыми ресурсами. Но методы управления и регулирования социально-экономических процессов должны соответствовать рыночным требованиям.

В частности, вместо директивных планов развития социальной сферы, применяемых в командной системе рекомендуется использовать индикативные планы, социальные программы, но реализация их целей, задач и мероприятий должны находиться под постоянным мониторингом ответственных органов.

Государственное воздействие на развитие социальной сферы может осуществляться по многообразным направлениям (увеличение государственного финансирования, создание благоприятного климата для частных инвестиций, развитие малого и среднего бизнеса и др.), которые вписываются в рыночную экономику.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы выводы и предложения.

Основные результаты диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Благоразумова О.В. Организационные аспекты массового питания - субъекта потребительского рынка АПК // Материала международной научно-практической конференции "Экономический механизм: теория и практика в современных условиях". - Орел, Изд-во "Тургеневский бережок", 1996.-0,1 п.л.

2 Благоразумова О.В. Важнейшие системообразующие факторы (институты) экономической системы//Всероссийская научно-практическая конференция "Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике' 15-17 октября 2004"-Орел., ОГУ, 2004,- 0,2 п.л.

3. Репродуктивность здоровья населения - социальная задача общества. - Орел., ОКИ, 2005,- 0,2 п.л.

4. Благоразумова О.В. Становление социальной базы - дело государственное. - Орел., ОГУ, 2005 - 0,3 п.л.

5. Благоразумова O.B. (в соавторстве) Институциональная трансформация в социально-культурной сфере на рубеже XXI в. - Курск: МЭБИК, 2005.-1,0 п.л. (0,5 п.л. авторских).

6. Благоразумова О.В. (в соавторстве) Экономическая теория. Учебно-методическое пособие. - Курск; Изд-во МЭБИК, 2004.-128 с. (3 п.л. авторские).

7. Благоразумова О.В. (в соавторстве) Категории и понятия в курсе "Мировая экономика и МЭО": Учебное пособие. - Курск: Изд-во МЭБИК, 2004.-108 с. (1,7 п.л. авторские)

8. Благоразумова О.В. Социальные проблемы сельского хозяйства в рыночной экономике. - ОрелГАУ, 2005/ Сб. молодых ученых. - 0,2 пл.

Издательство ОрелГАУ, 2005, Орел, Бульвар Победы, 19. Заказ 26/05. Тираж 100 экз.

05-UÛ58

РНБ Русский фонд

2006-4 9587

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Благоразумова, Ольга Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗНАЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ВОСПРОИЗВОДСТВЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА.

1.1. Социальная сфера в системе национального воспроизводства.

1.2. Социальные факторы формирования трудового потенциала.

1.3. Социализация рыночных моделей экономических систем.

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ПОДСИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА КАЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА.

2.1. Реформирование здравоохранения как условие накопления запаса здоровья трудового потенциала.

2.2. Модернизация образовательной среды - важнейший фактор повышения качества трудового потенциала.

2.3. Механизм государственного регулирования рыночных преобразований в социальной сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Место и роль социальной инфраструктуры в воспроизводстве трудового потенциала"

Актуальность темы исследования. В XXI веке в мире происходит сложный процесс глобализации экономики, в рамках которого осуществляются глубокие преобразования во всей системе мирового хозяйства и в национальных экономиках. Социальная сфера является важнейшей подсистемой экономики и служит одним из достоверных индикаторов изменений.

В период реформирования отечественной экономики, укрепления связей России с внешним миром актуальность исследования социальной сферы, как комплекса инфраструктурных отраслей, обеспечивающих благоприятную среду обитания человека, всестороннее развитие личности, расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала общества, определяется значимостью этой подсистемы для современной рыночной экономики и необходимостью переосмысления тех изменений, которые произошли в ней за последние двадцать лет в процессе трансформации экономических отношений.

За годы рыночных реформ и социально-экономических преобразований в России проблема удовлетворения разнообразных потребностей людей в услугах социальной сферы оказалась на втором плане, поскольку отсутствовало концентрированное внимание к социальной сфере. Это привело к разрушению и деградации социальных институтов, деятельность которых направлена на достижение достойной жизни и свободное развитие человека. В результате положение социальной сферы и их работников продолжает ухудшаться. Обострились проблемы в социально-ориентированных, высокотехнологичных и наукоемких отраслях, на рынке высококвалифицированной рабочей силы в аспекте обесценивания и непроизводительного использования трудового потенциала.

На федеральном и региональном уровнях разрабатываются и провозглашаются целевые социальные программы, в которых предусматриваются меры по развитию социального потенциала общества, однако выполняются они частично в связи с сокращением государством федеральных расходов во все звенья социальной сферы. В основных направлениях социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, утвержденных в 2001 году предусматривается меры по модернизации социальной сферы. И как провозгласил Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию в апреле 2005 года "Реорганизация ради реорганизации не должна становится самоцелью. Главное - это качество услуг, их доступность большинству граждан, их реальное влияние на социально-экономический прогресс в стране".

Еще одним аспектом актуальности политэкономического исследования социальной сферы является ее возрастающая роль в повышении трудового потенциала, как с точки зрения улучшения его качественных и количественных параметров, так и с позиций разрешения проблемы экономического роста и развития.

Поэтому изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к стратегии и тактике модернизации социальной сферы с целью создания общественных условий для развития способности человека, повышения трудовой активности и производительности, накопления знаний, навыков и опыта удовлетворения личных и общественных потребностей индивидуума, выдвигают проблему в разряд первоочередных задач в структуре социально-экономических исследований.

Степень разработанности проблемы.

Методологические подходы к социальной среде как условию развития трудового потенциала и эффективности его использования, сформулированы в классических работах У. Петти, А. Смита, Д. Рикордо, К. Маркса. Большое внимание проблемам функционирования образовательных систем уделяли представители неоклассической теории Г. Беккер, Т. Шульц, Я. Минсер, М. Блауга, Дж. Кендрик и др.

Взаимосвязи между количеством лет обучения и квалификацией, уровнем производительности труда исследовались видными отечественными учеными -Струмилиным С.Г., Жаминым В.А., Рябушкиным B.C., Стерликовым Ф.Ф.

В настоящее время появилось большое число работ, посвященных как реформированию всего социального сектора, так и анализу воздействия социального развития общества через призму трудового потенциала на экономический рост. С этих позиций можно отметить работы таких авторов как Добрынин А.И., Смирнов В.Т., Задесенца Е.Е., Бобков В., Львов Д.С., Жеребкин В.М., Романов А.Н., Черковец В.Н., Капелюшников Р., Нестеров JL, Валентей С., Осад-чая Г. и др.

Оценивая спектр научных исследований российскими и зарубежными учеными можно наблюдать, что некоторые аспекты функционирования социальной сферы в рыночных условиях недостаточно изучены и остаются дискуссионными.

Это объясняется не только многообразием подходов к исследуемой теме, динамизмом и незавершенностью рыночных преобразований, но и появлением новых факторов, быстро меняющейся ситуацией, требующей, систематического исследования. Поэтому определение места и роли социальной инфраструктуры в воспроизводстве трудового потенциала нуждается в теоретическом осмысливании, методологической разработки и практических рекомендациях.

Актуальность обозначенной проблемы, неполная степень ее изученности, наличие значительного круга дискуссионных вопросов по расширению рыночных реформ и институционально-эволюционным преобразованиям в социальной сфере определили цель, задачи объект и предмет исследования.

Цель исследования состоит в разработке методологических подходов к формированию рыночных отношений в отраслях социальной сферы, обеспечивающих воспроизводство трудового потенциала.

Логика достижения поставленной цели в диссертационной работе предполагает решение следующих задач:

- уточнить политэкономическое содержание и экономическую природу социальной сферы на основе ее функционального назначения в системе отношений национального воспроизводства;

- выполнить теоретический анализ многообразных моделей и модификаций социального развития;

- систематизировать факторы воспроизводства трудового потенциала, адекватные рыночным отношениям;

- рассмотреть основные направления реформирования здравоохранения по обеспечению доступности и общественно-приемлемого качества медицинских услуг;

- рассмотреть концептуальные положения модернизации и реформаторские сдвиги в сфере образования как индустрии производства качественных параметров трудового потенциала;

- обосновать методологические подходы государственного регулирования блока социальных отраслей, воздействующих на формирование трудового потенциала.

Предметом исследования является экономические отношения, возникающие по поводу воздействия социальной инфраструктуры на воспроизводство трудового потенциала.

Объектом исследования является процессы в социальной сфере в условиях рыночной трансформации экономики России.

Методологическую основу исследования составляет системный подход к изучению новых социально-экономических явлений и процессов в условиях рыночной трансформации экономики. В работе использованы общенаучные методы познания экономических явлений: диалектический, исторический, логический, позволившие рассмотреть изучаемые процессы и явления в развитии, выявить противоречия и сущностные характеристики. В процессе работы применялись принципы логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа, индукции и дедукции. Использовались экономико-статистические методы анализа социальных явлений.