Методические основы формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ветлугин, Сергей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ конкурентной среды в СФЕРЕ городского хозяйства

1.1. Особенности и условия формирования в

России экономических отношений рыночного типа

1.2. Федеральная и муниципальная политика размещения заказов на ремонт и содержание объектов городского хозяйства

1.3. Проблемы и развитие подрядных торгов в гооолоком хозяйстве

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ В СФЕРЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1. Основные направления и принципы формирования конкурентной среды

2.2. Методические основы формирования конкурентной среды путем конкурсного отбора подрядных организаций

2.3. Организационные и методические основы разработки тендерной документации для конкурса по отбору предприятий для обслуживания и ремонта жилищного Фонда v ттдрд р MFYAiraqw (ТПРшгР! wnwKvpFUTwmft прртгщ

ПРИ ПТБОРР мипрпт1Угп1УгпичЬ1Х ттрпрутлр цттет лхл ja uliJui ш j»ii li—'i—iW A .«iiviu'i дд iaJw v i JJ wui J.

РСТиГПРТД ПТП.РК'ТПР ТШТТШПИПРП ЛГШТГД 11П

Q "1 Vi~i TTfTDMCT ПРЧ тттлэ атттлт* T.Tr^Tj о^ттяттт/г.—■,-ptJi-T'v- ттт%,—i-1 П a -2. a Wa/iWi-'JiJl iJCOrimWI I" ^TJLJtA JiUiJ * JiiJ^ iWXlillJUi 2. J. W'■- L< A. -L- .2. w a tw a ATi^- J. JL l^'w-l W J-JU1 iiaiiU-fci-A Jfi W W J-» Cu 2.Л isTi il Cii idW-i-IiC'Cb

ГОТ5ВЛФТЛ!МПИи1.!У ПГ|При"ТТ,р '

J ' » ■ ' -■' ■ ' • ■ ' ' ' " lAWWtlJi ij-L -L t-'

3,3. Оценка эффективности инвестиций пек поове-декии комплексного капитального ремонта объекта

Чдк ШПШГЩТР -1 яр rrrornnv шчтптгьчпрдрнпй nx'tppatvpu

В рыночной экономике движущей силой выступает конкуренция Фирм за возможность поставить товары и услуги потребителям. Сфера ремонта и обслуживания объектов жилищного фонда в этом смысле не является исключением. Ее компании в условиях рынка должны бороться за поставку своей продукции и услуг. Для заказчика, независимо от того, принадлежит ли он к государственному или частному сектору. конкуренция между поставщиками продукции и услуг означает возможность удовлетворить свои потребности более качественно , по более низкой цене. В условиях рынка заказчик обычно создает конкурентную среду при помощи конкурсного размещения заказов на услуги подрядчиков. Таким образом, заказчики заинтересованы в усилении конкуренции, что позволяет добиться определенной цели с минимально возможными затратами. Особенно остро стоит вопрос минимизации затрат на ремонт и обслуживание жилищного Фонда в связи с нехваткой на эти цели бюджетных средств и большим физическим износом жилых домов. Так, например, в Санкт-Петербурге насчитывается 94 млн. кв.м. жилья, из них 20 млн. - в старой части города, из которых только 5 млн. подлежали ремонту за период с начала 50-х годов, 150 тысяч кв.м. жилья находятся в аварийном состоянии, как и 40% инженерных сетей, из-за чего теряется 25% воды и 20% тепла. Уборкой городских территорий занимаются 8 тысяч дворников, вместо 27 тысяч в соответствии см действующими нормативами для успешного реформирования системы ремонта и обслуживания жилищного фонда и формирования в этой сфере конкурентной среды, необходимо внедрение механизма, стимулирующего рациональное использование финансовых средств на основе конкурсного отбора подрядчиков. Попытки формирования конкурентной среды нз основе конкурсов как надстройки к действующему механизму управления ремонтом и обслуживанием жилищного фонда не могут привести к положительным результатам. Поэтому необходима научно обоснованная концепция развития рыночных отношений в сфере жилищного хозяйства.

Исследования по вопросам формирования конкурентной среды в сфере городского хозяйства, планирования реконструкции и ремонта основных фондов жилищного хозяйства проводились специалистами в нашей стране в течении последних лет. Проблемы городского хозяйства и воспроизводства объектов жилищного фонда рассматриваются в трудах таких экономистов, как Меттус В.Г., Минц М.Г., Осипов Ю.М., Пинегина М.В., Прокопишин А.П., Чекалин B.C., Яковлев В.А. и др.

Однако, в настоящее время в экономической литературе и на практике недостаточно проработаны вопросы, связанные с переходом жилищного ремонтно-эксплуатационного комплекса к функционированию в условиях рыночной экономики в рамках проводимой жилищной реформы.

Все это свидетельствует о необходимости к актуальности настоящего исследования, направленного на развитие экономических отношений рыночного типа в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда крупного города. Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

- исследование условий формирования в России экономических отношений рыночного типа;

- анализ основных направлений федеральной и муниципальной политики размещения заказов на ремонт и обслуживание объектов городского хозяйства;

- исследование процесса развития подрядных торгов и конкурсов в России и Санкт-Петербурге;

- разработка основных направлений и принципов формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного Фонда;

- разработка механизма формирования конкурентной среды на основе конкурсного отбора подрядных организаций;

- разработка рекомендаций по подготовке конкурса и необходимой документации;

- разработка механизма формирования конкурентной среды при отборе инвестиционных проектов, связанных с ремонтом и реконструкцией объектов жилищного хозяйства.

Предметом исследования являются условия и система организационно- экономических отношений в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда.

В качестве объекта исследования рассматривается процесс размещения заказов на ремонт и обслуживание жилищного фонда, а также процесс отбора инвестиционных проектов, связанных с ремонтом и реконструкцией объектов жилищного хозяйства.

Теоретической и методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных и муниципальных органов по вопросам формирования экономических отношений рыночного типа и конкурентной среды в сфере жилищного хозяйства. Методика исследования основана на анализе современных теоретических положений рыночной экономики, трудах зарубежны:-: и отечественных ученых-экономистов.

В процессе проведения диссертационного исследования использованы методы логического и экономического анализа,

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены особенности и уточнены условия формирования в России экономических отношений рыночного типа;

- определены основные различия в функционировании предприятий, занятых ремонтом и обслуживанием жилищного фонда в условиях командно-административной системы и рыночной экономики;

- выявлены основные причины, одерживающие развитие конкурсного размещения заказов на ремонт и обслуживание жилищного фонда в Санкт-Петербурге;

- предложен методический подход к разработке документов, регламентирующих организацию и проведение конкурсов, основанный на анализе нормативно-правовых документов и принципах формирования конкурентной среды;

- разработан методический подход к формированию механизма конкурсного отбора предприятий для ремонта и обслуживания жилищного фонда;

- предложен методический подход к формированию механизма отбора инвестиционных проектов для ремонта объектов жилищного фонда, основанный на современных методах оценки и анализа финансовых потоков.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что использование разработанных рекомендаций будет способствовать :

- развитию экономических отношений рыночного типа в сфере ремонта и обслуживания объектов жилищного фонда на основе коккурского отбора предприятий;

- сокращению затрат на ремонт и обслуживание жилищного фонда и повышению качества выполняемых работ и услуг;

- повышению квалификационного уровня работников и технического состояния предприятий, занимающихся ремонтом и обслуживанием жилищного фонда на основе развития конкуренции;

- привлечению инвестиций в ремонт объектов городского хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методические основы формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда крупного города"

В рыночной экономике фирм за возможность поставить товары и услуги потребителям. Сфера ремонта и обслуживания объектов жилищного Фонда в этом смысле не является исключением. Ее компании в условиях рынка должны бороться за поставку своей продукции и услуг. Для заказчика, независимо от того, принадлежит ли он к государственному или чазткому сектору, конкуренция между поставщиками продукции и услуг означает возможность удовлетворить свои потребности более качественно , по более низкой цене. В условиях рынка заказчик обычно создает конкурентную среду при помощи конкурсного размещения заказов на услуги подрядчиков. Таким образом, заказчики заинтересованы в усилении конкуренции, что позволяет добиться определенной цели с минимально возможными затратами. Особенно остро стоит вопрос минимизации затрат на ремонт и обслуживание жилищного Фонда в связи с нехваткой на эти цели бюджетных средств и большим физическим износом жилых домов. Так, например, в Санкт-Петербурге насчитывается 94 млн. кв.м. жилья, из них 20 млн. - в старой части города, из которых только 5 млн. подлежали ремонту за период с качала 50-х годов, 150 тысяч кв.м. жилья находятся в аварийном состоянии, как и 40% инженерных сетей, из-за чего теряется 25% воды и 20% тепла. Уборкой городских территорий занимаются 8 тысяч дворников, вместо 27 тысяч в соответствии ом действующими нормативами. для успешного реформирования системы ремонта и обслуживания жилищного фонда и формирования в этой сфере конкурентной среды-, необходимо внедрение механизма, отт,1улируТ1щего раш-юкальное использование финансовых средств на основе конкурсного отбора подi 0 J рядчиков. Попытки формирования конкурентной среды нз основе конкурсов как надстройки к действуюптему механизму управления ремонтом и обслуживанием жилищного фонда не могут привести к положительным результатам. Поэтому необходима научно обоснованная концепция развития рыночных отношений в сфере жилишдого хозяйства.Исследования по вопросам формирования конкурентной среды в сфере городского хозяйства, планирования реконструкции и ремонта основных фондов жилищного хозяйства проводились специалистами в нашей стране в течении последних лет. Проблемы городского хозяйства и воспроизводства объектов жш1Ищного фонда рат-сматриваются s трудах таких экономистов, как Меттус В.Г., Минц М.Г., Осипов Ю.М., Пинегина М.В., Прокопишин А.П., Чекалин B.C., Яковлев В.А. и др.Однако, в настоящее время в экономической литературе и на практике недостаточно проработаны вопросы, связанные с переходом жилищного ремонтно-эксплуатационного комплекса к функционированию в условиях рыночной экономики в рамках проводимой жилищной реформы.Все это свидетельствует о необходимости и актуальности иастоящего исследования, направленного на развитие экономических отношений рыночного типа в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда.Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда крупного города. Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач: - исследование условий формирования в России экономш4еСхК11х отношений рыночного типа; - аналив основных направлении федеральной и муниципальной политики размещения заказов на ремонт и обслуживание объектов городского хозяйства; - исследование процесса развития подрядных торгов и конкурсов в России и Санкт-Петербурге; - разработка основных направлений и принципов формирования конкуренткой среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного Фонда; - разработка механизма формирования конкурентной среды на основе конкурсного отбора подрядных организаций; - разработка рекомендаций по подготовке конкурса и необходимой документации; - разработка механизма формирования конкурентной ореды при отборе инвестиционных проектов, связанных с ремонтом и оеконструкщ-1ей объектов жх-шхщного хозяйства.Предметом исследования являются условия и система организационно- экокомх-гчесш-ж отношений в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда.В качестве объекта исследования рэзсматривается процесс размещения заказов на ремонт и обслуживание жрип-шщого фонда, а также процесс отбора инвестищ-юннь^х проектов, связанных с ремонтом и реконструкцией объектов жилищного хозяйства.Теоретической и методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы государственных и муниципальных органов по вопросам формирования экономических отношений рыночного типа и конкурентной среды в сдЬере жилищного хозяйства.Методика исследования основана на анализе совремекнш: теоретических положений рыночной экономики, труда;\ зарубежны:-: и отечественных ученых-экономистов. m!ri--r^iIir^i^SllT!!f-.,Trzrn,-nn уконимического анализа.Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: - выявлены особенности и уточнены условия формирования в России экономических отношений рыночного типа; - определены основные различия в Функционировании предприятий, занятых ремонтом и обслуживанием жилищного фонда в условиях командно-административной системы и рыночной экономики; - выявлены основные причины, сдер?швающие развитие конкурсного размещения заказов на ремонт и обслуживание жилищного фонда в Санкт-Петербурге; - предложен методический подход к разработке документов, регламентирующих организацию и проведение конкурсов, основанный на анализе нормативно-прав.овь^к документов и принщ-шах формирования конкурентной среды; - разр^отак методический подход к формированию механизма конкурсного отбора предприятий для ремонта и обслуживания жил!^;ного фонда; - предложен методический подход к формированию механизма отбора инвестиционных проектов для ремонта объектов жилищного фонда, основанный на современных методах оценкл и анализа фикаксовы>: потоков.Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что использование разработанных рекомендаций будет способствовать : - развитию экономических отношений рыночного типа в сфере ремонта и обслуживания объектов жилищного Фонда на основе кон- сокращению затрат на ремонт и обслуживание жилищного фонда и повышению качества выполняемых работ и услуг; - повышению квалификационного уровня работкикоз и технического состояния предприятий, занимающихоя ремонтом и обслуживанием жилищного фонда на основе развития конкуренции: J ремонт объектов городского хоВыводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы при Формировании муниципальной жилипщой политики, в практической деятельности заказчиков и организаторов кюккурсов при размещении государственных и муниципальных заказов на ремонт и обслуживание объектов жилищного фонда.Результаты исследования были использованы при организации и проведенрш подряднь^х торгов на размещение м^ 'ниципальньп-с заказов на объекты капитального ремонта дорог городской адресной программы 1995 года, где в качестве организатора торгов выступ-ая Центр Государственного лицензирования; в практической деятельности Департамента по содержанию жилипщого фонда при оазр^отке концепции и комплексной программы развития конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания государственного и муниципального жил1щного Фонда.По теме диссертации опубликовано 2 работы o6i i i » Bj-i- '

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ветлугин, Сергей Юрьевич

Результаты исследования были использованы:

- при организации и проведении подрядных торгов на размещение муниципальных заказов на объекты капитального ремонта дорог городской адресной программы 1995 года, где в количестве организатора торгов выступал Центр Государственного лицензирования КУГХ мзрик Санкт-Петербурга;

- в практической деятельности департамента по содержанию жилищного Фонда при разработке концепции и комплексной программы развития конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания государственного к муниципального жилищного Фонда.

Использование результатов исследования позволит:

- создать условия для Формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда:

- осуществлять объективный выбор победителя конкурса:

- сократить бюджетные средства или более эффективно их использовать на ремонт и обслуживание жилищного фонда на основе конкурентной борьбы за подряд;

- создать объективные условия, способствующие повышению квалификационного уровня работников и технического оснащения предприятий занимающихся ремонтом и обслуживанием жилищного фонда на основе развития конкуренции:

- создать условия для привлечения инвестиций в ремонт объектов жилищного хозяйства на основе соблюдения интересов инвестора и городских потребностей;

- стимулировать действие рыночного механизма ценообразования в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенная работа была направлена на разработку методических основ Формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного Фонда крупного города,

В итоге проделанной работы получены следующие результаты:

- определены условия формирования в России экономических отношений рыночного типа;

- определены основные различия функционирования предприятий, занимающихся ремонтом и обслуживанием жилищного фонда в условиях командно-административной системы и рыночной экономики;

- систематизированы основные направления федеральной и муниципальной политики в сфере формирования конкурентной среды в городском хозяйстве;

- выявлены основные причины, сдерживающие развитие конкурсного размещения заказов на ремонт и обслуживание жилищного фонда в Санкт-Петербурге;

- систематизированы и уточнены организационно-экономические принципы формирования конкуренткой среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда;

- разработаны организационно-экономические принципы отбора инвестиционных проектов для ремонта объектов жилищного хозяйства.

Перечисленные выше теоретические вопросы, связанные с процессом формирования конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного фонда, нам не удалось решить в полной мере с достаточной степенью детализации. Некоторые вопросы представлены в постановочном порядке или решены без достаточного обоснования,

В методической области:

- предложен методический подход к формированию условий, обеспечивающих формирование конкурентной среды в сфере ремонта и обслуживания жилищного Фонда;

- предложен методический подход к формированию механизма конкурсного отбора предприятий для ремонта и обслуживания жилищного Фонда и распределению функций участников конкурса;

- предложен методический подход к разработке документов, регламентирующих организацию и проведение конкурсов, основанный на анализе нормативно-правовых документов и принципах формирования конкурентной среды;

- предложен методический подход к формированию конкурентной среды при отборе инвестиционных проектов для ремонта объектов жилищного Фонда;

- предложен методический подход к анализу инвестиционных проектов, основанный на современных методах оценки финансовых потоков ,

В области практики,