Методическое обеспечение планирования мероприятий по совершенствованию управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бондарь, Лариса Александровна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Особенности совершенствования управления как объекта планирования

1.2. Анализ существующей практики планирования совершенствования управления

1.3. Основные направления развития планирования совершенствования управления

Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Система планов мероприятий по совершенствованию управления

2.2. Состав и содержание мероприятий по совершенствованию управления .к/

2.3. Система показателей оценки результативности мероприятий по совершенствованию управления . ^

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ. И

3.1. Определение, и обоснование, мероприятий по совершенствованию управления

3.2. Обеспечение взаимосвязи мероприятий по совершенствованию управления в плане экономического и социального развития '.

3.3. Организационное обеспечение планирования мероприятий по совершенствованию управления

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методическое обеспечение планирования мероприятий по совершенствованию управления"

Современный этап коммунистического строительства характеризуется возрастающей ролью управления в обеспечении успешного функционирования всего народного хозяйства и отдельных его звеньев. Постоянное развитие производства и научно-технический прогресс обусловливают необходимость в процессе постоянной рационализации управления, являются движущим началом совершенствования управления. Вместе с тем не только развитие производства предъявляет все новые требования к управлению и служит основой для его развития, но и состоянием управления в значительной степени определяется эффективность производства, уровень и темпы его развития.

Между тем в настоящее время в области управления имеется значительное число нерешенных проблем, формы его организации и используемые методы не всегда соответствуют уровню развития производства и обеспечивают наиболее эффективное решение задач,стоящих перед экономикой страны. Это обусловливает необходимость "последовательно улучшать управление народным хозяйством с учетом возрастающих масштабов производства, усложняющихся экономических связей, требований научно-технической революции в целях максимального использования возможностей и преимуществ экономики зрелого социализма" / 12, с.197 /.

Вопросы управления и его совершенствования находятся в центре внимания Коммунистической партии и Советского правительства. В.И.Ленин в числе важнейших задач советской власти выделял задачу "организовать управление Россией" / 5, с.172 /. Среди ключевых проблем современного этапа развития страны ХХУТ съезд КПСС отметил совершенствование планирования и управления народным хозяйством. Конкретные меры в данной области предусмотрены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" от 12 июля 1979 года.

Реализация комплекса мер по совершенствованию управления, содержащегося в директивных документах, необходимость ускорения "работы по совершенствованию всей сферы руководства экономикой -управления, планирования, хозяйственного механизма" /15, с.8/ требуют создания отлаженного механизма выполнения этих задач,важнейшей составной частью которого в условиях социализма является планирование.

В 1976 году впервые министерствами и ведомствами был разработан и представлен в Госплан СССР план совершенствования управления на 1976-1980 годы, а в Методических указаниях к разработке государственного плана развития народного хозяйства СССР на 19761980 годы был выделен самостоятельный раздел "Планирование совершенствования управления народным хозяйством". Аналогичный план был разработан и на 11-ю пятилетку. В планах министерств и ведомств получили отражение задания по совершенствованию организационной структуры, технического обеспечения систем управления, методов управления и повышению квалификации работников аппарата управления. Постановлением Госплана СССР утверждаются плановые показатели по совершенствованию управления народным хозяйством на пятилетку и год по министерствам и союзным республикам.

В настоящее время план совершенствования управления народным хозяйством разрабатывается в двух разрезах: отраслевом и территориальном. Отраслевой аспект плана представлен в Госплане СССР планами совершенствования управления министерств, а территориальный - союзных республик.

Предметом настоящего исследования является отраслевой разрез планирования совершенствования управления народным хозяйством. Поскольку на народнохозяйственном уровне он представлен планами министерств, то непосредственному анализу подвергнуты составляемые ими планы и методическое и организационное обеспечение планирования совершенствования управления в системе министерства, а разработанные в диссертации предложения направлены на повышение качества отраслевого планирования и распространяются на все уровни отраслевой системы управления.

За прошедшие годы накоплен определенный опыт в области планирования совершенствования управления, требующий серьезного изучения. Так проведенное исследование показало, что план является эффективным инструментом решения задач по совершенствованию управления народным хозяйством и его звеньями. В то же время анализ и обобщение практики разработки пятилетних и годовых планов совершенствования управления в системе министерства и исследование теоретических основ и методического обеспечения этого процесса позволили выявить, что, наряду с достижениями и успехами, в данной области имеется значительное количество нерешенных вопросов методологического, методического и организационного характера.

Было выявлено, что определенная специфика планирования совершенствования управления обусловлена тем, что основу плана составляют мероприятия. В связи с этим важную роль в обеспечении эффективного планирования совершенствования управления играет научно обоснованное определение и обоснование мероприятий, предусматриваемых на соответствующий плановый период. Однако среди проблем планирования совершенствования управления вопросы разработки плана мероприятий являются одними из наименее изученных и проработанных методически. Так, недостаточно четко установлены границы объекта планирования, требуют уточнения группировка мероприятий плана и их характеристика; необходимо определение содержания и последовательности процесса планирования мероприятий; недостаточно разработаны вопросы корреспондирования мероприятий по совершенствованию управления в плане экономического и социального развития, отсутствует единство в определении функций и работ по планированию совершенствования управления и их закреплению за подразделениями аппарата управления и т.д. Все это отрицательно сказывается на качестве и обоснованности плановых заданий по совершенствованию управления, сроках его разработки и организации выполнения, в определенной мере сдерживает развитие работ по совершенствованию управления.

В то же время все большее развитие планирования совершенствования управления, распространение этого процесса на все уровни и звенья народного хозяйства, а также сложные задачи, стоящие перед системой управления народным хозяйством, выдвигают новые, повышенные требования к методическому и организационному обеспечению планирования совершенствования управления.

Таким образом, нерешенность ряда методологических, методических и организационных вопросов в области планирования мероприятий по совершенствованию управления, с одной стороны, и потребность практики в научно обоснованных методических материалах - с другой - обусловили выбор темы исследования и определили ее актуальность и научную новизну.

Тема диссертации соответствует Плану научных исследований по естественным и общественным наукам на 1981-1985 годы, утвержденному постановлением АН СССР, ГКНТ и Госплана СССР № 122/416/

200 от 27 октября 1981 г. (том У "Важнейшие экономические проблемы", проблема 4.2.2.5.4),и координационному плану научно-исследовательских работ, осуществляемых по этой проблеме НИИПиН при Госплане СССР и МИУ имени С.Орджоникидзе.

Основная цель диссертации заключается в разработке теоретических и прикладных проблем методического и организационного обеспечения планирования мероприятий по совершенствованию управления в составе пятилетних и годовых планов и-доведении разработанных предложений до уровня практической реализации.

Не претендуя на решение всей проблемы в целом, автором определен следующий комплекс взаимосвязанных задач, направленных на достижение цели исследования и обусловивших содержание работы:

- изучение теоретических основ планирования совершенствования управления и определение исходных методологических положений проведения исследования;

- анализ действующей практики планирования совершенствования управления, его методического и организационного обеспечения;

- разработка методических основ планирования мероприятий по совершенствованию управления путем формирования системы плановых документов по совершенствованию управления, единой группировки мероприятий и системы показателей оценки их результативности;

- определение основных направлений реализации методических основ планирования мероприятий по совершенствованию управления в системе министерства.

Методологической основой проведения исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения партии и правительства по вопросам планирования и управления. При подготовке работы были изучены труды советских и зарубежных ученых в области теории управления, планирования, экономического анализа, использованы результаты научных исследований ряда организаций по воп*» росам, совершенствования управления и его планирования, официальные методические материалы, плановые и отчетные данные по совершенствованию управления Госплана СССР и ряда министерств и ведомств .

Основными методами исследования являются системный анализ, метод группировок, анализ и синтез.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней впервые комплексно исследована, малоразработанная проблема планирования мероприятий по совершенствованию управления. В результате лично автором решены следующие основные вопросы:

1. Определены особенности совершенствования управления как объекта планирования и сформулированы основные методологические положения планирования мероприятий по совершенствованию управления,

2.Разработан порядок взаимодействия планов мероприятий по совершенствованию управления различных уровней и периодов планирования, обеспечивающий согласованность планов и увязку их в единую систему«

3. Обоснован принцип систематизации мероприятий по совершенствованию управления^лв соответствии с которым разработана их новая типовая группировка, обеспечивающая дифференцирование мероприятий по уровням планирования«

4. Сформирована более рациональная система показателей оценки результативности мероприятий по совершенствованию уп -равления, предназначенная для использования при разработке пятилетних и годовых планов мероприятий по совершенствованию управления на всех уровнях планирования.

5. Определены содержание и последовательность процесса планирования мероприятий по совершенствованию управления и разработаны методические положения по обеспечению их взаимосвязи в плане экономического и социального развития.

6. Разработаны предложения по организационному обеспечению планирования мероприятий по совершенствованию управления в системе министерства.

Практическая ценность диссертационной работы состоит в том, что в ней разработаны и обоснованы предложения по методическому и организационному обеспечению планирования мероприятий по совершенствованию управления, которые направлены на повышение качества планирования и могут быть использованы при подготовке типовой и отраслевых методик по планированию совершенствования управления, а также в лекциях МИУ по курсу ОГСУ по теме "Основные направления совершенствования системы организации государственного управления".

Основные положения диссертации нашли отражение в научно-исследовательских и прикладных работах, выполненных при непосредственном участии автора в качестве ответственного исполнителя в 1980-1982 гг. в НИШиН при Госплане СССР. Эти работы получили положительную оценку руководства и были использованы в работе по планированию совершенствования управления в народном хозяйстве, а также при разработке планово-проектных документов по совершенствованию управления и отраслевых методических материалов в ряде министерств и ведомств.

Экспериментальная проверка результатов исследования и их внедрение в практику отраслевого планирования, проведенные в 19801982 годах в министерствах тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, в Госкомсельхозтехнике СССР и других / см. приложение 3/, показали, что разработанные предложения могут быть широко использованы в различных министерствах и ведомствах. Их применение позволяет повысить качество планов, сократить сроки разработки планов и отчетов и обеспечить своевременное внедрение предусмотренных планом мероприятий.

Кроме того, результаты исследований диссертанта нашли отражение в разработанных НИЛУНХ МИУ им. С.Орджоникидзе "Методических рекомендациях по созданию единой системы органов планирования и организации совершенствования управления промышленным производством", которые используются в работе по формированию отраслевых систем органов по совершенствованию управления.

Основные положения диссертационной работы могут быть использованы и развиты в дальнейших исследованиях в области планомерного совершенствования управления, проводимых научно-исследовательскими организациями- страны.

Основные результаты исследования были доложены и обсуждены на межвузовской научно-теоретической конференции молодых ученых "Актуальные проблемы управления производством" (Москва, 1981 г.), на семинаре "Интенсификация производства в объединениях и на промышленных предприятиях" секции "Экономика и организация производства" МДНТП (Москва, 1982 г.), на семинаре "Разработка и реализация генеральных схем (схем) управления" секции "Организация управления общественным производством" МДНТП (Москва, 1982 г.).

По результатам диссертационного исследования опубликовано б научных работ общим объемом 5,4 п.л. (авторских 3,1 п.л.).

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бондарь, Лариса Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование и результаты внедрения в ряде отраслей промышленности разработанных методических положений по планированию мероприятий по совершенствованию управления позволяют сделать следующие основные выводы и предложения.

1. В качестве объекта планирования выступает деятельность по совершенствованию управления, формой выражения которой в плане являются мероприятия. В связи с этим специфика плана совершенствования управления обусловлена тем, что его основой являются мероприятия, определяющие целевую направленность и содержание плана.

В процессе планирования мероприятий по совершенствованию управления необходимо учитывать особенности объекта планирования, которыми определяются такие требования к плану, как: комплексность; системность, целевая направленность; иерархичность; взаимосвязь периодов; качественный характер, необходимость использования качественных характеристик в связи с трудностью формализации параметров; обеспечение учета взаимосвязи субъекта и объекта планирования и управления. С учетом этих требований осуществлялся как анализ современного состояния планирования совершенствования управления, так и разработка методических положений по планированию мероприятий по совершенствованию управления.

2. Анализ современного состояния планирования совершенствования управления, в ходе которого были изучены как теоретические и методические основы планирования совершенствования управления, так и существующая практика, показал, что наряду со значительным развитием теории и практики планирования совершенствования управления в настоящее время в данной области имеются определенные недостатки! и нерешенные вопросы, в том числе в методологии планирования совершенствования управления, его методическом и организационном обеспечении.

3. Для достижения единой целевой направленности плановых мероприятий по совершенствованию управления различных объектов, обеспечения преемственности и сопоставимости пятилетних и годовых планов разных уровней обоснован состав, содержание и порядок взаимодействия плановых документов по совершенствованию управления, обеспечивающий их увязку в единую систему.

Важным условием эффективного планирования является обеспечение четкого взаимодействия плановых документов различных периодов-долгосрочного, среднесрочного и текущего,- и разных уровней - народнохозяйственного, отраслевого, подотраслевого, уровня основного звнна. В ходе исследования также выявлено, что достижение целенаправленно™ развития системы управления невозможно лишь с помощью пятилетних и годовых планов совершенствования управления, так как решение проблем межотраслевого и территориального управления не, укладывается в традиционные рамки плана. Это вызывает необходимость для обеспечения целенаправленного, планомерного развития системы управления наряду с планами использовать другие виды плановых документов по совершенствованию управления.

Однако действующими формами планов совершенствования управления не обеспечивается выполнение этих требований: состав пятилетнего и годового планов не в полной мере соответствует назначению каждого из этих документов, а при построении планов разных уровней недостаточно учитывается иерархичность системы управления и обусловленное этим качественное различие содержания планов различных уровней. Кроме того, не обеспечивается разработка и; реализация всех видов плановых документов по совершенствованию управления и их четкое взаимодействие.

Предлагаемая система плановых документов по совершенствованию управления охватывает все уровни и установленное периоды планирования и включает соответствующий каждому и® них вид планового документа. Для обеспечения элективного функционирования рассматриваемой системы в работа:

- уточнено содержание каждого планового документа системы в сиответствии с его функциональным назначением и ролью в разработке пятилетнего и годового планов совершенствования управления ;

- разработаны условия взаимодействия входящих в систему документов ;

-предложен порядок использования в планировании мероприятий по совершенствованию управления программно-целевого метода, предусматривающего разработку комплексной программы развития системы управления .

Согласованность и преемственность планов различных уровней и периодов достигается с помощью единой группировки мероприятий по совершенствованию управления, учет специфики каждого уровня -за счет дифференцирования состава и содержания мероприятий по уровням планирования, а единая целевая направленность плановых мероприятий различных объектов - благодаря использованию при планировании совершенствования управления комплексной программы развития системы управления.

4. Обоснован принцип систематизации мероприятий плана совершенствования управления, в соответствии с которым, разработана их новая типовая группировка.

Имеющаяся практика планирования совершенствования управления показала, что используемая в настоящее время группировка мероприятий обладает определенными недостатками, а именно: недостаточно четко отражает структуру и границы объекта планирования, не охватывает всех направлений совершенствования управления, не в полной мере учитывает иерархическое строение системы управления. В результате не обеспечивается, с одной стороны, сводимость и сопоставимость планов различных уровней, а с другой - не учитывается их качественное различие в зависимости от уровня планирования.

Предложенная группировка мероприятий по совершенствованию управления основана на выделении групп мероприятий в соответствии с основными структурными частями системы управления, рассматриваемой в качестве объекта совершенствования, и является единой для всех уровней планирования. В то же время обоснована необходимость дифференцирования мероприятий по уровням планирования и предложен методический подход к ее осуществлению исходя из-задач и компетенции конкретного объекта в области совершенствования управления.

В результате исследования содержания мероприятий по совершенствованию управления выявлено, что на процесс планирования совершенствования управления значительное влияние оказывают специфические особенности, присущие мероприятиям. Показано, что при разработке плана необходимо учитывать такие черты мероприятий, как их комплексный характер; качественное различие мероприятий по совершенствованию систем управления различных уровней и несовпадение мест планирования, внедрения и образования эффекта; многообразие возможных форм проявления эффекта; различный характер влияния мероприятий на результаты производственно-хозяйственной деятельности и различные сферы проявления эффекта; различие сроков реализации мероприятий и их отдельных этапов.

5. Сформирована единая система показателей оценки результативности мероприятий по совершенствованию управления.

Расчет показателей является важным, неотъемлемым этапом планирования мероприятий по совершенствованию управления. Однако, как было выявлено в ходе исследования, используемые в настоящее время в плане совершенствования управления показатели: не в полной мере удовлетворяют ряду важнейших требований, предъявляемых к плановым показателям.

В результате исследования обоснован перечень показателей оценки результативности мероприятий по совершенствованию управления ; уточнены состав и содержание ряда показателей и порядок их расчета.

Предлагаемая в работе система показателей построена в соот-вествии с требованиями! постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, от 12 июля 1979 года "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" и особенностями мероприятий по совершенствованию управления.

При ее формировании учтены такие требования, как:

- обеспечение сводимости показателей по уровням планирования и их преемственность по периодам планирования ;

- создание возможности контроля и учета результатов и затрат нарастающим итогом по годам пятилетки.

Рекомёндуемая система показателей предназначена для использования на всех уровнях планирования в пятилетних и годовых планах мероприятий по - совершенствованию управления.

6. Определены содержание и последовательность процесса планирования мероприятий по совершенствованию управления.

Анализ существующей практики планирования совершенствования управления показал, что включение мероприятий в план часто осуществляется без учета целей и; задач развития объекта, без тщательного выявления имеющихся резервов и анализа уровня организации управления. В работе установлены основные этапы процесса определения и обоснования мероприятий, содержание этих этапов и последовательность их осуществления. Показана важность таких этапов, как определение цели и задач развития системы управления в планируемом периоде и анализ исходного уровня развития системы управления и ее адекватности уровню и задачам развития производства.

Обоснован методический подход к оценке результативности мероприятий по совершенствованию управления, позволяющей учесть двойственный характер проявления результатов внедрения мероприятий, выражающийся в их влиянии как на аппарат управления, так и на производственно-хозяйственную деятельность объекта в целом.

Предлагаемый подход базируется на особенностях мероприятий и использовании разработанной системы показателей и основан на выявлении и учете всех возможных изменений в различных элементах системы управления, к которым может привести внедрение того или иного мероприятия. Исходя из этого, разработана принципиальная схема оценки результативности мероприятий. Показана необходимость дезагрегации мероприятий, и прежде всего комплексных, на составляющие их локальные этапы, определения по каждому мероприятию уровня принятия решения о его внедрении, мест проявления эффекта, источников и факторов образования эффекта, возможных последствий внедрения мероприятия. Определен характер зависимостей между показателями плана и предложен порядок их учета при разработке, своде и экспертизе планов мероприятий по совершенствованию управления.

7. На основе анализа существующих взаимосвязей между разделами плана экономического и социального развития, с одной стороны, и определения места и роли плана совершенствования управления в нем - с другой - разработаны предложения, обеспечивающие взаимосвязь мероприятий по совершенствованию управления в плане экономического и социального развития.

Повышение сбалансированности и обоснованности плановых заданий по совершенствованию управления предполагает тщательный учет всех внутренних и внешних связей мероприятий в плане экономического и социального развития. Недостаточный учет этих связей приводит к дублированию одних и тех же мероприятий в различных разделах плана и двойному учету затрат на разработку и осуществление мероприятий и результатов их внедрения, искажению основных технико-экономических показателей, характеризующих производственно-хозяйственную деятельность.

Для устранения этих недостатков в работе:

- уточнено содержание планов совершенствования управления, научной организации труда, промышленного производства, внедрения вычислительной техники, исключено дублирование одних и тех же мероприятий в этих разделах;

- определены характер и порядок осуществления взаимосвязей между этими разделами в процессе разработки плана;

- уточнено содержание фактора снижения себестоимости, по которому должна учитываться экономия от мероприятий плана совершенствования управления, и предложено его новое название "Совершенствование аппарата управления, процессов и методов управления" как более точно соответствующее его содержанию;

- разработан порядок включения в план совершенствования управления мероприятий и определены основные положения по расчету соответствующих показателей.

8. С учетом разработанной группировки мероприятий по совершенствованию управления, сформированной системы показателей и необходимости обеспечения увязки мероприятий в плане экономического и социального развития предложена новая форма плана мероприятий по совершенствованию управления.

В предлагаемой форме выделены уровни установления заданий, что позволит учесть иерархичность системы управления и качественное различие содержания планов каждого уровня управления.

9. Для обеспечения эффективной реализации разработанных методических положений по планированию мероприятий по совершенствованию управления разработаны предложения по организационному обеспечению планирования совершенствования управления в системе министерства.

Необходимость решения этого вопроса обусловлена также и тем, что в настоящее время в министерствах не все вопросы организации разработки и выполнения плана совершенствования управления получили должное решение.

В диссертации разработан комплекс мер по формированию организационного обеспечения планирования мероприятий по совершенствованию управления, охватывающий два аспекта данной проблемы: разработку плана и организацию его выполнения, в том числе:

- установлены содержание и последовательность работ по планированию мероприятий по совершенствованию управления;

- определены органы и подразделения аппарата управления и научно-исследовательские организации, участвующие в разработке плана, их основные функции и взаимоотношения в процессе планирования;

- предложен порядок организации первичного учета и статистической отчетности о внедрении мероприятий по совершенствованию управления;

- установлен порядок осуществления контроля за ходом разработки и внедрения мероприятий плана совершенствования управления.

Предложения по организационному обеспечению планирования мероприятий направлены на сокращение сроков разработки плана, повышение качества и сбалансированности плановых заданий, усиление ответственности за их внедрение в предусмотренные планом сроки и в полном объеме.

10. Проблема планирования совершенствования управления характеризуется относительной новизной, малой изученностью и значительной сложностью и многоаспектностью. Проведенное исследование, не претендуя на разработку всех проблем в данной области, содержит предложения по решению части наиболее актуальных вопросов, направленные на повышение уровня планирования и усиление роли плана в решении задач по совершенствованию управления. Вместе с тем, настоящая работа свидетельствует о необходимости проведения дальнейших исследований и проработок данной проблемы.