Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании на примере Южного административного округа как территориально-административной единицы города Москвы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании на примере Южного административного округа как территориально-административной единицы города Москвы"

На правах рукописи

НИКИТИНА ЮЛИЯ СЕРГЕЕВНА

аоз172-7оа

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА КАК ТЕРРИТОРИАЛЬНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЕДИНИЦЫ ГОРОДА

МОСКВЫ

Специальность 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством предпринимательство

АВТОРЕФЕРЕАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 кюнда

Москва 2008

003172708

Работа выполнена на кафедре Экономики и управления Московской финансово-юридической академии

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Бойко Ольга Егоровна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Митрофанов Валентин Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент Зуева Ирина Анатольевна

Ведущая организация Московский институт государственного и

корпоративного управления

Защита диссертации состоится «3» июля 2008 г в 16 часов на заседании диссертационного совета 521 013 01 Московской финансово-юридической академии по адресу 117447, Москва, ул Б Черемушкинская, д 17 а, ауд 109

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской финансово-юридической академии.

Автореферат разослан « 2 » июня 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А Я Краснов

I -0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Предпринимательство как элемент системы общественного производства является одним из условий социально-экономического развития общества, играет важную роль в процессах становления и развития рыночных структур В последнее время в нашей стране с предпринимательством связывают большие надежды. Создавая новые рабочие места, заполняя незанятые рыночные ниши, она призвано способствовать процессам преобразования социально-экономической структуры общества, формировать многообразные виды собственности, направлять инвестиции в сферы наиболее эффективного их приложение, решать ряд социально-экономических проблем Сфера предпринимательства формирует новый средний класс - основу политики социального партнерства, демократии, становления гражданского общества По данным ООН в мировой хозяйственной системе в сфере малого предпринимательства занято почти 50 % трудоспособного населения всего мира, при этом объем производства в этой сфере составляет от 33 до 66% национального продукта Что касается российского малого предпринимательства, то, по оценкам специалистов, количество малых и средних предприятий в условиях России должно составлять не менее 3-5 млн , производящих около трети ВНП

Успешное развитие предпринимательской деятельности, как одного из ключевых элементов становления рынка, на сегодняшний день во многом зависит от государственного регулирования и государственной поддержки в разных ее формах Разработка концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности во многом определяет возможность структурной перестройки производства, повышения его технического уровня, реализации крупных социальных программ с целью построения высокоэффективной гибкой экономики, восприимчивой к нововведениям, экономики социально ориентированной, основанной на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда

Все вышеперечисленное актуализирует вопросы, связанные с исследованием необходимости и степени государственного регулирования предпринимательской деятельности и разработки методов по его перспективному процессу

Противоречия, возникающие при попытке разделения функций управления между центром и регионами, а также поиск оптимального пути выхода из них также позволяют утверждать, что тема диссертационного исследования актуальна и в научном, и в прикладном отношении, находится в русле решаемых в настоящее время задач по формированию новых методов государственного регулирования экономики, повышению эффективности функционирования сферы малого бизнеса, расширению источников

финансирования социально-экономических программ государства и муниципальных образований

Проблема эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности сложна и многогранна, и автор исследования не претендует на ее всесторонний охват

Степень разработанности проблемы. Проблема разработки основных направлений формирования и развития экономической системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства достаточно широко исследовалась российскими учеными В процессе работы над диссертационным исследованием были изучены труды ученых и специалистов-практиков- А Блинова, Т Афанасьева, Н Семенова, А Савельева, В Яковлева, Т Алимова, И Хакамады, уделяющих особое внимание в своих работах проблемам малого предпринимательства, исследованию его роли и функций В работах Т Баженовой, Н Егорова, Л.Колесниковой В Фадеевой, А Шарковой, Н Агурбаш, О Блиновой, А Идрисова, Э Маркарьяна, достаточно подробно освещены вопросы развития бизнеса в России, а также вопросы государственного участия в сфере инвестиционной деятельности малых предприятий Вопросы общетеоретического и практического аспекта государственного регулирования экономических процессов нашли свое отражение в работах ЛАбалкина, ВЕАветисяна, ИАлбеговой, ЮМ Артемова, Л.Канторовича, Р Давыдовой, А Ковалева, В.Немчинова, Б Немцова, В Сенчагова, В.Соколова, Б Райзберга, А Заверюхи, Е Ульянова, Р Емцова, А Холопова, В Новожилова, Г.Явлинского Некоторые аспекты рассмотренных в работе проблем получили освещение и в трудах зарубежных авторов таких как РКарсон, ЛКрушвиц, ЗКунас, ЛГитман, МДжонк, К Макконнелл, С Брю, В Дзинь, Д Грейсон и др Степень разработанности проблемы повышается с каждым годом Регулярно проводятся научные конференции, симпозиумы, «круглые столы», посвященные вопросам развития предпринимательской деятельности, степени вмешательства государства в функционирование рыночных механизмов, поиска дополнительных источников финансирования социально-экономических программ, вопросам привлечения инвестиций в сферу малого и среднего бизнеса Однако многие теоретические и практические вопросы в сфере государственного управления предпринимательской деятельностью требуют более глубокого теоретического осмысления, разработки конкретных рекомендаций в условиях современных реалий В настоящем диссертационном исследование на примере Южного административного округа г Москвы уточнены пути, предложены и обоснованы методы совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности, обоснованы важнейшие социально-экономические закономерности функционирования и развития малого бизнеса и предпринимательства в муниципальном образовании

Таким образом, необходимость совершенствования методов государственного регулирования предпринимательской деятельности обусловила тематику, цели и задачи данного диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Главная цель диссертационного исследования заключается в выявлении направлений совершенствования

методических основ-государственного воздействия на процессы,

происходящие в сфере предпринимательства в муниципальном образовании на примере Южного административного округа как территориально-административной единицы г Москвы

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения в работе следующих задач- проанализировать опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности в развитых и развивающихся странах и возможность его применения на российской почве,

- систематизировать наработанные методы государственного регулирования предпринимательской деятельности,

- выявить проблемы и задачи финансирования социально-экономических программ на современном этапе развития экономики,

- определить возможные направления поиска дополнительных источников финансирования социально-экономических программ муниципальных образований;

- осуществить системный анализ проводимой инвестиционной политики в г Москве как формы регулирования предпринимательской деятельности с последующей разработкой предложений по совершенствованию методов государственного регулирования инвестиционной деятельности в муниципальном образовании (на примере территориально-административной единицы г Москвы),

- выработать рекомендации по совершенствованию методов государственного регулирования предпринимательской деятельности

Объектом диссертационного исследования выступают предприятия малого бизнеса, осуществляющие свою деятельность в муниципальном образовании в условиях современной экономики

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, формирующиеся в процессе взаимодействия властных структур с предприятиями малого бизнеса и направленные на совершенствование организационно-экономических методов государственного регулирования инвестиционной деятельности малого предпринимательства как основного условия повышения эффективности его развития

Теоретической основой исследования послужили научные труды, работы отечественных и зарубежных авторов, занимающихся теоретическими и практическими вопросами государственного регулирования предпринимательской деятельности, проблемами финансирования социально-экономических программ в регионах

В работе широко представлены официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие предпринимательскую деятельность, федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства, данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), материалы Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, законодательные акты г. Москвы, справочные данные из отечественной и зарубежной научной литературы, экспертные заключения, информация, публикуемая в периодической печати

Методологической основой диссертационного исследования является системный и структурно-функциональный подход к анализу объектно-предметной области исследования, подчеркивающий необходимость изучения методов государственного регулирования предпринимательской деятельностью как системы В процессе исследования использовались методы статистического и сравнительного анализа, наблюдения и экспертных оценок, обобщения, статистических группировок и прогнозирования

Научная новизна исследования заключается в следующем- определены существующие противоречия в секторе малого и среднего предпринимательства, выявлены направления совершенствования государственного регулирования данной сферы экономики,

- предложена классификация методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, имеющая, на взгляд автора, обобщенный характер, в рамках обоснования теоретической базы государственного регулирования предпринимательской деятельности,

- выдвинуто и доказано положение об эффективности косвенных методов в регулировании финансовых потоков в условиях формирующейся рыночной экономики,

- обоснованы концептуальные положения и практические рекомендации по рациональному прогнозированию социально-экономического развития муниципальных образований в краткосрочном и среднесрочном периоде при экономном расходовании бюджетных средств, эффективном вложении средств целевых бюджетных фондов развития территорий административного округа и районов, городских инвестиционных вложениях, а также активном привлечении средств частных инвесторов в развитие территории округа,

- раскрыт механизм государственного регулирования инвестиционных процессов города Москвы на примере Южного административного округа, многие инвестиционные проекты на территории которого апробируются в «пилотном» режиме,

- уточнены пути, I предложены и обоснованы методы совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Практическая значимость. Результаты исследования и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в государственных, региональных программах поддержки и развития предпринимательства Практическое использование результатов диссертационного исследования будет способствовать решению проблем регулирования финансовых потоков и путей повышения их эффективности в муниципальном образовании, расширения поиска дополнительных источников финансирования социально-экономических программ, совершенствования методов государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий малого бизнеса Выводы диссертационного исследования могут представлять интерес для специалистов Министерства экономического развития Российской Федерации при подготовке законодательных и иных нормативных актов, руководителей предприятий малого и среднего бизнеса,

общественных" "Советов по поддержке- предпринимательства и иных организаций, занимающихся научно-теоретическими исследованиями в этой области. Помимо этого результаты исследования могут представлять интерес для окружных структур поддержки предпринимательства г Москвы

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы также учебными заведениями экономико-управленческого профиля в процессе преподавания ряда экономических дисциплин, в которых значительное внимание уделяется экономике, организации и управлению предприятия, например, при изучении курса «Государственное регулирование экономики»

Апробация результатов работы. Основные теоретические и практические положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях «Актуальные социально-экономические проблемы развития России» (г Москва 2002,2003, 2007 гг); докладывались на заседаниях кафедры Экономики и управления Московской финансово-юридической академии

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных статей общим объемом 3,5 п л, из них одна статья - в издании, включенном в перечень ВАК РФ

Структура работы. Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы от теоретико-методологических основ государственного регулирования предпринимательской деятельности на макроуровне и в муниципальном образовании, через исследование механизмов финансирования социально-экономических программ как основного метода государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании (на примере Южного административного округа г Москвы), к разработке принципиальных положений, способствующих совершенствованию методологии государственного регулирования предпринимательской деятельности. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников Работа изложена на 187 страницах В библиографический перечень включено 152 отечественных и зарубежных источника.

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется объект, предмет, цель, задачи исследования и его методологическая основа, сформулированы положения, представляющие собой научную новизну и практическая значимость полученных результатов

В первой главе диссертации: «Специфика государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях формирующейся рыночной экономики» автор уделяет внимание исследованию теоретических аспектов государственного регулирования предпринимательской деятельности, а именно необходимости и степени государственного вмешательства в сферу предпринимательства, накопленному опыту государственного регулирования в развитых и развивающихся странах,

7

возможности применения опыта передовых стран в России, изучению имеющихся классификаций и методов государственного регулирования на макроуровне и в муниципальном образовании.

В диссертации проведен анализ опыта государственной поддержки предпринимательской деятельности за рубежом Данный анализ развития предпринимательской деятельности подтверждает необходимость государственного вмешательства и регулирования сектора малого и среднего предпринимательства

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой непосредственной форме (носит императивный характер) директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами в виде централизованного распределения денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства, его органов в экономическую деятельность предприятий намного меньше и носит преимущественно косвенный характер, предполагающий применение различных экономических рычагов и стимулов Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление государственных социальных и экономических программ Косвенный характер регулирования свидетельствует, на наш взгляд, о развитии гражданско-правовой природы предпринимательских отношений и сближения с нею природы отношений, связанных с регулированием предпринимательской деятельности

Малый и средний бизнес в промышленно развитых странах является одним из важных секторов экономики, что объясняется его высоким потенциалом, как в сфере экономического развития, так и в сфере социальной политики Сравнивая уровень развития малого и среднего предпринимательства в России с другими странами, необходимо отметить, что, по данным ресурсного центра малого предпринимательства, количество малых и средних предприятий в нашей стране меньше, чем в ЕЭС в 18,5 раза, меньше, чем в США - в 22,4 раза, меньше, чем в Японии - в 8 раз Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в России составляет 15%, тогда как в Японии - 78%, в США - 54%, В Италии - 73% После признания необходимости существования малых предприятий во многих странах самыми главными задачами экономической и социальной политики в этом секторе стали его поддержка и стимулирование Решение этих задач состоит в создании для сферы предпринимательства благоприятных условий деятельности. В первую очередь устранение причин и предпосылок, неблагоприятно влияющих на развитие малых предприятий Автором выявлены препятствия, сдерживающие развитие предпринимательской деятельности в России, в том числе, большая налоговая нагрузка на малый бизнес, являющаяся одним из факторов ухода предпринимателей в теневую экономику, отсутствие дифференциации в налогообложении различных

категорий предпринимателей; нерешенность проблем по устранению административных барьеров, в первую очередь, со стороны контролирующих органов, ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовьм кредитным ресурсам, отсутствие у большинства из них необходимого залогового обеспечения, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров и организаторов предпринимательской деятельности Кроме того, политика поддержки в малом бизнесе заключается в защищенности всех малых предприятий законодательством и в получении согласно нормам закона положенных льгот и под держки со стороны государства

Проведенный анализ показал, что основным направлением регулирования и поддержки малого предпринимательства за рубежом является финансовая поддержка, выражаемая в форме предоставления различных займов, субсидий и кредитов, а также создание необходимых правовых, организационных, экономических, технических и технологических условий функционирования предпринимательской деятельности, при этом в большинстве стран создана разветвленная система регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Опыт США, Китая, Японии в области государственного регулирования предпринимательской деятельности является передовым и обязательно должен учитываться при формировании системы государственного регулирования малого предпринимательства в нашей стране

Наиболее эффективно, по мнению автора, сектор малого и среднего предпринимательства будет развиваться тогда, когда программа развития предпринимательства осуществляется комплексно, в рамках национальной политики

Государственное регулирование предпринимательской деятельности, по нашему мнению, должно ставить своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, при сохранении прав и свобод личности. Однако, тем не менее, государственное управление предпринимательской сферой предполагает форму некоего «принуждения», без которого оно лишено смысла, поскольку, если бы рынок сам регулировал предпринимательскую деятельность исходя из государственных интересов, то любое вмешательство государства в процесс предпринимательства было бы излишним

Поэтому государству следует, по мнению автора, соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, в том числе путем совершенствования методов и форм государственного регулирования сферы бизнеса

Среди существующих форм государственного регулирования экономики автор выделяет следующие налоговое регулирование, денежно-кредитное регулирование, бюджетное регулирование, ценовое регулирование, социальное регулирование, регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда, государственное антимонопольное регулирование, государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды

и тп

В ходе исследования автор изучила различные методы государственного регулирования предпринимательской деятельности и полагает возможным основные методы государственного регулирования предпринимательской деятельности сформулировать следующим образом

- принятие определенных правовых актов, направленных на практическую реализацию возможностей государственного регулирования предпринимательской деятельностью и организация деятельности правовых структур, на практике обеспечивающих соблюдение всех положений, действующих правовых актов,

- использование экономических и административных рычагов (инструментов), включающих налоговую систему, амортизационную политику, государственное кредитование, государственные субсидии, стандартизацию и сертификацию продукции, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, государственное регулирование цен, порядок регистрации предпринимательских структур (облегчение процедуры регистрации для определенного вида субъектов предпринимательской деятельности), очистка экономического пространства от неконкурентоспособных предпринимателей (путем объявления предпринимателей банкротами), штрафы и другие санкции, применяемые в качестве средств экономического воздействия на предпринимателей Анализ методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, предложенный российскими и зарубежными авторами, позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день единой классификации методов не существует В диссертации предлагается следующая классификация методов государственного регулирования предпринимательской деятельности (табл 1)

Таблица 1.

№ Наименование методов государственного регулирования

группы предпринимательской деятельности

1 2

1 Экономические методы Просветительские методы Властные методы Организационные методы

2 Методы организации Методы деятельности

3 Методы убеждения Методы принуждения

4 Методы прямого воздействия Методы косвенного воздействия

5 Правовые методы Неправовые методы

6 Научные методы Эмперические методы Экспериментальные методы

7 Методы регулирования Методы общего руководства Методы непосредственного управления

1 2

8 Повсеместные методы

Локальные методы

9 Общие методы

Специальные методы

10 Стратегические методы

Тактические методы

Роль государства, по мнению автора, заключается в своевременном выявлении негативных тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность, определении причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению Условиями для вмешательства государства могут быть социальная напряженность в обществе, негативные явления в экономике (инфляция, дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, спад производства, инвестиционный спад и тд), требования национальной безопасности, ухудшение состояния окружающей среды и др

В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит довольно ограниченный характер Не следует, на наш взгляд, полагать, что обширное государственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы У компаний, предпринимателей и граждан сохраняются значительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным регулированием

В ходе диссертационного исследования автором систематизированы подходы, цели, формы, функции, методы, стадии государственного регулирования предпринимательской деятельности, представленные в виде Таблицы «Институционально-организационная структура государственного регулирования предпринимательской деятельности»

Таблица 2. Институционально-организационная структура государственного регулирования предпринимательской деятельности

Наименование элементов структуры Составляющие элементов структуры

1 2

Субъект регулирования Государство в лице отдельных государственных органов, выступающих в качестве регулирующих компонентов

Объекты регулирования Предпринимательские отношения, субъекты предпринимательской деятельности

Цель регулирования Достижение желаемого состояния объекта регулирования под воздействием субъекта

Формы государственного регулирования - установление норм права, - применение норм права, - осуществление организационных действий (оперативно-организаторская работа), - государственный контроль

1 2

Структура элементов обеспечения государственного регулирования - нормативный блок, - финансовый блок, - организационный блок, - технологический блок

Функции регулирования - планирование и прогнозирование (разработка оперативных и долгосрочных программ, обеспечение их материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами) организация (формирование структуры системы регулирования, определение функциональных взаимосвязей) - руководство (установление правил и нормативов, координация) - оперативное распорядительство - контроль

Стадии процесса регулирования - сбор, анализ и обобщение информации, - подготовка, разработка и принятие решения, установление норм, правил и основных направлений деятельности, - организация исполнения решения - контроль за исполнением решения

Вторая глава диссертации: «Финансирование социально-экономических программ как основной метод государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании» посвящена проблемам финансирования социально-экономических программ на федеральном и региональном уровнях, источникам формирования доходов бюджетов различных уровней Автором также исследуются механизмы финансирования программ развития, функционирующих на территории Южного административного округа (как административно-территориальной единицы г. Москвы), рассматривается положительный опыт привлечения дополнительных источников финансирования с целью повышения эффективности финансовых потоков

Автор полагает, что в условиях формирующихся рыночных отношений финансовая политика государства должна представлять собой совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций, главной из которых является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами государственных программ экономического и социального развития Для реализации указанной цели государству необходимо обеспечить меры, способствующие финансовой стабилизации, направленной на снижение инвестиционных рисков, укрепление законности и правопорядка как основы для развития предпринимательской активности Для достижения финансовой стабилизации необходимо строить финансовую систему адекватную рыночной экономике, с принципами главенства права, строгой финансовой ответственности, экономической эффективности принятия решений, основанной на анализе и детальных расчетах, безусловного исполнения финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами, что позволит добиться увеличения реальных налоговых поступлений в бюджет, привлечения частных инвестиций, стабилизации национальной

валюты, прекращения утечки капитала из страны^ положительного торгового баланса

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет, являющийся одним из звеньев финансовой системы РФ сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами федерального бюджета являются налоговые налоги с предприятий и организаций различных форм собственности, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлин, составляющие 93,5% от доходной части бюджета, а около 34% из них составляет налог на добавленную стоимость

По мнению автора, на сегодняшний день в Российской Федерации назрели существенные противоречия в межбюджетных отношениях, требующие глубокой модернизации и главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов Так, по оценке Министерства финансов, около 70% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 71 субъект - одну треть. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то все больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая

зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи Основными параметрами при этом должны стать.

- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр ) в расходах регионального бюджета;

- доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта,

- наличие административного контроля цен,

- наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг,

- предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах1 обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т д )

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований

При попытке эффективного планирования и регулирования социально-экономического развития любого региона или муниципального образования необходимо четко определить источники финансирования социально-экономических программ Организация системы управления бюджетными

ресурсами является одним из ключевых направлений - социально- - -экономической политики Правительства по обеспечению стабильного функционирования всех систем, обеспечивающих жизнедеятельность государства, и их дальнейшего развития в интересах жителей страны Формирование рыночных отношений диктует необходимость совершенствования сложившейся системы организации управления финансовыми ресурсами страны, города и муниципальных образований на стадии формирования и исполнения их бюджетов Методы планирования социально-экономического развития региона при исключительной опоре только на бюджетное финансирование в настоящее время являются неэффективными, поэтому следует искать и иные источники финансирования

Проведенный автором подробный анализ механизма финансирования социально-экономического развития города Москвы и Южного административного округа как административно-хозяйственной единицы города позволяет сделать заключения и предложить рекомендации по повышению эффективности данного механизма

По мнению автора, необходима ежегодная комплексная программа социально-экономического развития округа с определением источников финансирования указанных мероприятий, представляющая собой сбалансированную систему экономического развития округа в отраслевом и территориальном разрезе с финансовыми ресурсами бюджетными ассигнованиями, средствами целевых бюджетных фондов развития территорий административного округа и районов, городскими инвестиционными вложениями и негосударственными (частными) инвестициями и привлеченными дополнительными источниками финансирования Данные мероприятия должны представлять собой, на наш взгляд, хорошо продуманную систему мер, направленную на достижение повышения уровня жизни и достижения социально-экономического развития округа. Для наиболее эффективного достижения поставленных целей необходимо определиться с инструментами мобилизации и распределения финансовых ресурсов на территории округа.

В качестве основных инструментов мобилизации и эффективного распределения финансовых ресурсов необходимо рассматривать систему налогообложения, бюджет, кредит и инвестиции; целевой бюджетный фонд развития территорий административных округов и районов г Москвы, регулирование денежного обращения; фондовый рынок, нетрадиционные источники финансирования

При реализации основных приоритетов бюджетной политики наиболее эффективными мероприятиями могли бы стать следующие

- исключение вложения бюджетных средств на безвозвратной основе в предприятия негосударственной и немуниципальной форм собственности;

- решение проблемы неплатежей, в основном за счет применения механизма целевого финансирования, реструктуризации долгов юридических лиц перед городским бюджетом, обеспечение принятия и исполнения реального бюджета,

- выведение из расходной части бюджета затрат на финансирование видов

деятельности, способных к самофинансированию на основе частной инициативы и рынка, сохранения за городским бюджетом функций финансирования только нерыночного сектора,

- применение методов анализа и планирования бюджета, в том числе многолетнего, обеспечивающих повышение эффективности бюджетных расходов

Сравнительный анализ доходов и расходов фонда территорий и районов округа позволяет сделать вывод, что в 2007 году по сравнению с предыдущими годами практически все показатели, связанные с улучшением социального уровня населения, в том числе просвещение, физкультура, спорт, культура, социальное обеспечение существенно увеличились, с точки зрения финансовых средств, направленных в указанные сферы жизни округа Руководство округа изыскало возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов и направило их в сферы, наиболее зависимые от финансовых вложений

В сфере совершенствования системы по сбору налогов автор полагает, что снижение налоговой нагрузки (за счет корректировки структуры налогов) на производителей при одновременном расширении налогооблагаемой базы позволит укрепить финансовое положение реального сектора экономики при обеспечении стабильного поступления доходов в бюджеты разных уровней Автор полагает необходимым и экономически целесообразным реализовать основные направления налоговой реформы, предусматривающие

- уменьшение местных налогов и сборов с товаропроизводителей, в т ч НДС, налог с прибыли, лицензионные сборы;

- ввод прогрессивных региональных налогов на имущество юридических и недвижимость физических лиц, на сверхприбыль торгово-посреднических и финансовых структур,

- ввод действенного контроля за взиманием налогов, сокращением недоимок, в том числе путем их оформления в векселя и акции, с последующим использованием на рынке ценных бумаг и при формировании товарных фондов округа,

- ввод системы налогового стимулирования участия в территориальных программах выхода из кризиса и выполнения территориального заказа

Одним из главных мероприятий повышения эффективности использования городской недвижимости, на наш взгляд, является обеспечение поступлений стабильных арендных платежей и расширение их потенциала, которое возможно путем функционирования по следующим направлениям

- контроль и анализ состояния государственной собственности, находящейся у предприятий на правах хозяйственного ведения, при нарушении порядка использования предприятием государственного имущества, последнее подлежит изъятию в установленном порядке из хозяйственного ведения и передается в аренду,

- оптимизация количества государственного имущества, переданного в оперативное управление, сдача в аренду излишков площадей, изъятых у учреждений при неэффективном использовании,

- выявление бесхозных объектов городской недвижимости, по которым нет

поступлений арендных платежей с передачей этих объектов платежеспособному арендатору,

- контроль обоснованности предоставления организациям, арендующим городскую собственность льгот, отмена необоснованного предоставления льгот, введение по направлениям деятельности допустимых предельных размеров предоставляемых льгот.

В качестве иных мероприятий по повышению эффективности использования городской недвижимости следует отметить разработку и реализацию механизма представления интересов государства на предприятиях и в организациях различных форм собственности, создание инфраструктуры рынка недвижимости и его развития на основе ипотеки, залога, широкое распространение такой формы аренды, как лизинг оборудования, транспорта и другого имущества

В качестве основных задач по реализации земельной политики следует выделить: расширение и стабилизацию налоговой базы, с целью увеличения доли поступлений земельных платежей в бюджет города (округа); вовлечение земли в хозяйственный оборот для привлечения инвестиций, обеспечение гарантии и прав граждан и юридических лиц на землю, стимулирование отказа землепользователей от излишков земли путем предоставления отказавшимся до 20-30% денежных средств, вырученных от продажи

В этих условиях перехода к рыночным отношениям, по мнению автора, целесообразно говорить о рациональном планировании социально-экономического развития муниципальных образований в краткосрочном и среднесрочном периоде при экономном расходовании бюджетных средств, эффективном вложении средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов, городских инвестиционных вложениях, а также активном привлечении средств частных инвесторов в развитие территории округа и города Переход к рыночным отношениям обуславливает возможность и необходимость сочетания бюджетного и рыночного финансирования в осуществлении социально-экономических программ.

В третьей главе диссертации «Инвестиционная политика города как форма регулирования предпринимательской деятельности (на примере Южного административного округа как административно-хозяйственной единицы Москвы)» автор исследует механизм государственного регулирования инвестиционных процессов города Москвы на примере округа, определяя положительные аспекты, выделяя недостатки и предлагая методы повышения его эффективности

Осуществление государственной инвестиционной политики на различных уровнях власти затрагивает важные методологические и прикладные проблемы регулирования инвестиционных процессов Это представляется весьма актуальным, потому что для российской экономики капиталовложения есть не просто экономический аспект, но и в значимой мере

- социальный Поэтому государству, на наш взгляд, следует соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, в том числе

путем регулирования инвестиционных потоков

В условиях борьбы с бедностью в современной России национальный и иностранный капитал призван решать комплексную задачу капитализация, внедрение новых технологий, социальная ориентированность экономики, повышение жизненного уровня общества

По мнению автора, с учетом необходимости преодоления спада производства и ограниченности финансовых возможностей государства инвестиционную политику целесообразно осуществлять на основе следующих принципов, которые позволят, на наш взгляд, в условиях ограниченности финансовых возможностей государства изыскать и привлечь к реализации различных проектов дополнительные источники финансирования в целях стабилизации процесса производства

- последовательная децентрализация инвестиционного процесса путем развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов,

- размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурентной основе,

- усиление государственного контроля над целевым расходованием средств федерального бюджета,

- совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций,

При осуществлении инвестиционной политики, по нашему мнению, необходимо опираться на механизм, представляющий собой совокупность методов и инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности, сочетающий в себе макроэкономические, микроэкономические и институциональные инструменты государственного регулирования инвестиционными процессами при социальной ориентации процесса Например, на макроэкономическом уровне это могло бы быть привлечение в широких масштабах национальных и иностранных инвестиций в российскую экономику, которое преследует долговременные стратегические цели создания в России цивилизованного, социально ориентированного общества, характеризующегося высоким качеством жизни населения, в основе которого лежит смешанная экономика, предполагающая не только совместное эффективное функционирование различных форм собственности, но и интернационализацию рынка товаров, рабочей силы и капитала. А иностранный капитал может привнести в Россию достижения научно-технического прогресса и передовой управленческий опыт Поэтому перед нашим государством стоит сложная и достаточно деликатная задача -привлечь в страну иностранный капитал, не лишая его собственных стимулов и направляя его мерами экономического регулирования на достижение общественных целей при этом не допуская дискриминации в отношении национальных инвесторов

Автором проведен анализ инвестиционной политики города Москвы, в

результате которого были сформулированы следующие выводы Главным инструментом в период преодоления кризиса стала инвестиционная программа, включающая разработку продуманной протекционистской политики, обеспечивающей защиту интересов отечественных предприятий, внедрение механизмов льготного налогообложения инвестиций, направляемых в производство конкурентоспособных товаров, которая была направлена на обеспечение комплексного долгосрочного развития социальной, инженерной, транспортной и другой инфраструктуры города и его округов, наращивание объемов строительства жилья, объектов культуры, спорта, торговли и общественного питания, решение проблем охраны окружающей среды, восстановление историко-культурного наследия

Инвестиционная политика Москвы, по мнению автора, начиная с 90-х годов строилась на основе разработки системы инвестиционных приоритетов, проведения ревизии объектов, строящихся за счет бюджета, определения, что следует финансировать за счет внебюджетных источников, что передать на дострой или реконструкцию инвесторами, что необходимо продать или передать в собственность, долгосрочную аренду. При этом вполне экономически и политически оправданной была поддержка коммерческих высокоэффективных проектов путем предоставления на конкурсных условиях дополнительного финансирования коммерческих проектов и предоставления гарантий по возмещению инвесторам части вложенных ими финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта по обстоятельствам непреодолимой силы

Инвестиционная политика Москвы, на наш взгляд, демонстрирует расширение лизинговых операций для обеспечения модернизации производства и постоянного обновления основных фондов, осуществление перелива капитала в целях достижения максимальной эффективности инвестиций, более активное привлечение сбережений населения в инвестирование жилищной сферы, привлечение негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, расширение возможностей ипотечного кредитования, развитие фондового рынка Важным фактором стимулирования повышения инвестиционной активности стало укрепление законодательной базы инвестиционной деятельности, создание и отработка механизма привлечения частных инвестиций совместно с федеральными органами исполнительной власти

По нашему мнению, проводимые мероприятия по формированию инвестиционной политики позволили Правительству Москвы обеспечить устойчивую согласованную работу комплексов городского управления и префектур административных округов по сохранению устойчивости всех секторов экономики, развитию городского хозяйства и социальной сферы, созданию условий для роста реальных доходов населения.

Однако, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что, несмотря на принимаемые меры и энергичные действия властей города, инвестиционная деятельность все же сдерживается в силу ряда причин

- непомерный рост цен на услуги естественных монополий (их вклад в инфляцию превышает 30%),

- недостаточность собственных финансовых ресурсов предприятий;

- слабый приток в реальный сектор экономики средств кредитных организаций,

- чрезвычайно высокие таможенные платежи за прогрессивное импортное оборудование, закупаемое в целях модернизации производства. Инвестиционная политика, проводимая на территории Южного

административного округа, базируясь на решениях, постановлениях, законах города, вместе с тем, выгодно отличается от политики, реализуемой префектурами в других административных округах Москвы, по ряду перспективных направлений и была подвергнута автором детальному научному анализу, с целью выявления положительных аспектов возможного применения опыта в других муниципальных образованиях для повышения эффективности уровня их управления

В рамках Комплексной программы 2007 года инвестиционная работа в Южном административном округе осуществлялась по следующим направлениям строительство и реконструкция, промышленность, малое предпринимательство, потребительский рынок, освоение территорий, прилегающих к МКАД, реорганизация промышленных зон, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура, спорт и др.

Проведенный научный анализ результатов вложения инвестиций в проекты по указанным направлениям, с учетом факта, что большинство из них осуществляются в «пилотном» режиме, позволяет нам сформулировать следующие выводы.

Несомненно, наметились положительные тенденции в работе округа с промышленными предприятиями, выразившиеся в реанимировании многих производств после кризиса Постоянно увеличивающееся количество прибыльных предприятий, с растущим числом занятых на них и стабильной заработной платой, техническое перевооружение и реконструкция многих производств, внедрение инноваций, способствующих увеличению ассортимента и объемов выпускаемой продукции также свидетельствует о положительных сдвигах в работе округа в сфере промышленности Однако, на наш взгляд, работа в данном направлении проводится не на максимально высоком уровне и, зачастую, требует корректировки и более глубокого подхода В первую очередь, это связано с вопросом бюджетного финансирования промышленных предприятий Так целесообразно, по нашему мнению, свести к минимуму или вообще прекратить бюджетное финансирование нерентабельных предприятий, которые не сумели приспособиться к рыночным условиям. Они должны быть перепрофилированы Здесь же встает вопрос нерационального использования огромных производственных площадей и земельных участков в черте города Полагали бы уместным производить реконструкцию промышленных зон, путем ликвидации недействующих заводов и цехов и строительством на их месте социально значимых объектов для округа и города с параллельным выводом промышленных производств за черту города Эти мероприятия позволили бы реформировать и провести финансовое оздоровление научно-

го

промышленного комплекса округа

Политика в сфере малого предпринимательства в Южном административном округе заслуживает пристального внимания и изучения со стороны других административных округов в плане обмена опытом и возможностью применения достигнутых положительных результатов в других округах Москвы Помощь начинающим предпринимателям в вопросах получения первоначального финансирования для реализации бизнес-идей и информационно-консалтинговой поддержки являет собой пример реального содействия развитию предпринимательства в округе и представлена в виде развитой и эффективной системы поддержки предпринимательства в округе, которая включает в себя. Территориальное агентство по развитию предпринимательства, Муниципальный Фонд поддержки и развития МП и Центр малого предпринимательства Структура поддержки предпринимательства в округе являет собой стройную, хорошо организованную систему, включающую оказание консалтинговых услуг по ведению бизнеса, выделение на безвозмездной основе финансовых средств в виде субсидий и субвенций, и предоставление офисных и производственных площадей на льготных условиях

В 2001 году, впервые в Москве, был осуществлен проект в «пилотном» режиме по созданию многофункционального технопарка «Загорье» в районе Бирюлево-Восточное, целью которого являлось создание под одной крышей на площади 4,5 тыс кв м единого комплекса производственных, складских и офисных помещений, которые сдаются в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях под размещение высокотехнологичных производств, а также предприятиям, работающим в сфере информационных технологий Реализация данного проекта показала эффективность и преимущества использования смешанной формы финансирования инвестиционных проектов, обеспечившей экономию бюджетных средств, решение социальных проблем (создание около 400 новых рабочих мест, значительная часть которых предоставлена слабо защищенной категории жителей данного района), сжатые сроки (8 месяцев) его осуществления Положительный опыт реализации данного проекта в округе был одобрен Правительством Москвы и рекомендован для распространения на всей территории города В связи с чем, в адресную инвестиционную программу по развитию малого предпринимательства в г. Москве на 2004-2006 гг. были включен ряд аналогичных, но более крупных по масштабам проекта строительства технопарков в районах Дербеневской ул и Варшавского шоссе вл 47 и др , площадь которых составляет более 20 тыс кв м каждый 1 Так как малый бизнес является одной из важных составляющих статей дохода бюджета, обеспечивает рабочими местами до 80 % населения, чем способствует социальной стабильности, его поддержка и развитие является весьма актуальной задачей руководства округов и города в целом Целесообразным, на наш взгляд, было бы внедрение системы аналогичной системе «одного окна», когда начинающий предприниматель, решив начать

1 Программа социально-экономического развития Южного административного округа г Москвы до 2006 года — М, 2005

свое собственное дело, мог бы, не ходя по различным инстанциям и не собирая зачастую одни и те же документы, получить полную информацию о порядке регистрации фирмы, получении лицензий, наличии свободных площадей в округе, порядке получения льготного финансирования и т д Это позволило бы сэкономить его время и преодолеть административные барьеры на пути создания своего бизнеса

В сфере строительства и реконструкции начата и активно проводится работа по реорганизации производственных зон Руководство округа в первую очередь поддерживает инициативные предложения предприятий и организаций округа, направленные на привлечение инвестиций для модернизации и развития промышленности в округе, а также повышения эффективности землепользования

Накопленный за последние годы опыт работы по реорганизации производственных территорий показал, что наиболее положительный эффект может быть достигнут только при разработке и осуществлении системы взаимоувязанных мероприятий, направленных на совершенствование организационного, методического и нормативного обеспечения реорганизации производственных территорий Примером такого решения, на наш взгляд, является проект комплексной застройки земельного участка на 5-й Донской улице территории жилого района поселка завода им Орджоникидзе2 и ряд аналогичных рентабельных проектов по комплексному освоению территорий, площадь которых может составлять около 200 тыс кв м В ходе исследования автор закономерно пришла к выводу, что реорганизация убыточных предприятий и создание промышленных территорий нового типа обеспечит рост налоговых поступлений и сохранение рабочих мест, в том числе за счет размещения административных служб предприятий в части объектов коммерческого строительства, передаваемых предприятиям в счет компенсации затрат на перебазирование.

Одним из перспективных инвестиционных проектов, осуществляемых под руководством префектуры округа, на наш взгляд, с привлечением средств представителей крупного бизнеса, является освоение территорий, прилегающих к МКАД Цель данного проекта - создание торговых комлексов-гипермаркетов с развитой инфраструктурой, благоустройством, парковками, предприятиями общественного питания и тд. взамен ранее существовавших стихийных рынков. Примером является строительство таких многофункциональных торговых комплексов, как ООО «Эмерал» (25-26 км МКАД), ООО «МТК-Диалекс-1» (19 км МКАД), а также строительство склада-магазина «Кэш энд Кэрри» Финансирование данного проекта предусматривается полностью за счет привлечения средств частных инвесторов Реализация данного проекта позволит систематизировать поступление средств в городскую казну и усилить контроль за отчислением налогов, станет статьей дохода в Централизованный Фонд развития территорий округа и районов, прилегающих к МКАД, повысить уровень оказания услуг населению

'Программа социально-экономического развития Южного административного округа г Москвы до 2006 года - М, 2005

ЖКХ и социальная сфера В связи с недостатком бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на эту статью расходов (в 2007 году фактическое исполнение по расходам целевого бюджетного фонда на сферу ЖКХ от уточненного плана составили только 90,4% а также для повышения эффективности управления финансовыми средствами и повышения качества оказываемых услуг, в округе выявилась новая тенденция по привлечению на конкурсной основе предприятий малого и среднего бизнеса к участию в реализации реформы ЖКХ

Особое внимание уделяется в округе вопросам развития социальной сферы. Традиционно здравоохранение, образование, культура, спорт являются затратными статьями в бюджете любого уровня Реализация программы строительства объектов социальной сферы на территории Южного административного округа Москвы - открытие бассейна в Бирюлево-Восточное, кадетского корпуса в Нагатино, хосписа в районе Нагатинский Затон, кардиологического центра в Нагорном, станции переливания крови в Москворечье-Сабурово и тд - результат осуществления не только адресной инвестиционной программы города, но и ряда иных программ, предусматривающих выделение средств из федерального, городского, окружного бюджетов, а также рассчитанных на привлечение средств частных инвесторов

Наряду с несомненными положительными успехами руководства Южного административного округа города Москвы в сфере реализации инвестиционных проектов по различным направлениям жизнедеятельности округа, многие из которых апробируются на его территории в «пилотном» режиме, аккумулирования финансовых ресурсов для осуществления данных проектов, в том числе и за счет привлечения частных инвесторов в целях экономии бюджетных средств города, существуют серьезные проблемы функционирования финансовой системы административного округа, которые автор в результате проведенного исследования предлагает сформулировать следующим образом

Во-первых, недостаточная заинтересованность в интенсификации развития размеров и потоков денежных ресурсов, порождаемых территорией административного округа из-за неопределенности, отсутствия возможности получения понятной строго фиксированной или плавающей части (доли) каждого из этих потоков самим административным округом В связи с этим возникает проблема невозможности эффективного планирования как чисто финансовой, так и общей социально-экономической деятельности в административном округе из-за неопределенности поступления финансовых ресурсов из городского бюджета

Во-вторых, возникает вопрос отсутствия заинтересованности в экономии, снижении издержек эффективного контроля расходования средств по причине того, что большая часть (около 80%) финансирования поступает, по-прежнему, из городского бюджета и, соответственно, чем больше расходуешь в текущем периоде, тем большая вероятность получить достаточное финансирование в будущем, при неполном расходовании средств финансирование на будущий период неизбежно сокращается

В-третьих, существуют реальные трудности в привлечении иностранных инвестиций и займов из-за высокой неопределенности, отсутствия права залога и недостаточной самостоятельности (так как вопросы по реализации проектов с участием иностранных инвесторов находятся сугубо в ведении Москвы, в связи с чем поиск инвестора осложняется и увеличиваются сроки реализации проектов)

Все эти проблемы связаны, по мнению автора, с чрезвычайной зависимостью функционирования округа от Москвы, прежде всего, от его бюджетной составляющей, для решения которой уместно было бы расширить полномочия округов, делегировав им часть функций городских структур в сфере инвестиционной политики, позволив самостоятельно искать и привлекать инвесторов (в том числе и иностранных) для реализации перспективных проектов, самим устанавливать очередность этих мероприятий, опираясь в основном на средства частных инвесторов, а не на городской бюджет. Для реализации этого предложения виделось бы целесообразным и возможным создание Фонда социально-экономического развития и перспективного планирования на территории Южного округа, где бы аккумулировались средства государства и частного бизнеса Для руководства округа - это возможность привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации большинства проектов и программ социально-экономической направленности Участие бизнеса в формировании данного фонда в виде оказания благотворительной помощи или перечисления взносов во исполнение инвестиционных соглашений возможно, например, в случае оказания Фондом помощи в создании условий для сохранения интеллектуального потенциала предприятий, а также для продвижения на отечественный и зарубежный рынок конкурентоспособной продукции и информационной поддержки разработчиков, изготовителей и потребителей продукции Работа фонда, где объединенные средства, выделяемые бизнесом в виде благотворительной помощи на реализацию конкретных социальных задач, со средствами, выделяемыми на эти цели государством, могла бы стать примером системного взаимодействия административного управления и социальной среды в рамках планирования и развития округа

В заключении обобщены выводы и представлены практические рекомендации, раскрывающие научную и практическую значимость полученных результатов исследования

Основные положения диссертационного исследования содержатся в следующих работах:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ 1 Финансирование социально-экономических программ как основной метод государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании. // Вестник московской академии рынка труда и информационных технологий (Серия «Региональная экономика»). № 14(36)-2006-М - МАРТИТ,2006 -0,4пл

Кроме того материалы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

2. Государственное управление социально-экономическим развитием региона Сборник научных статей аспирантов МФЮА - М . МФА, 2002 - 1,0 п л

3 Государственное регулирование инвестиционных процессов социальный аспект Сборник научных статей аспирантов МФЮА - М . МФА, 2003 - 0, 9 п л

4 Совершенствование методов государственного регулирования инвестиционной деятельности Москвы как субъекта Российской Федерации // Материалы VI Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические проблемы развития России». - М.: МФЮА, 2007 - 0,7 п л

5 Концепция развития инвестиционной деятельности Южного административного округа г Москвы // Материалы VI Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические проблемы развития России» - М/ МФЮА, 2007 - 0,5 п л

Отпечатано в типографии Московской финансово-юридической академии Подписано в печать 30 05 2008 Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Тираж 100 экз Заказ № 225

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никитина, Юлия Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Специфика государственного регулирования предпринимательской деятельности-в условиях формирующейся рыночной экономики.

1.1. Концептуальные основы государственного регулирования рыночной экономики. Опыт государственного регулирования экономики в развитых и развивающихся странах и его использование в России.

1.2. Необходимость и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности на макроуровне и в муниципальном образовании.

Глава 2. Финансирование социально-экономических программ как основной метод государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании.

2.1 Регулирование финансовых потоков и пути повышения их эффективности.

2.2. Финансирование города и Южного административного округа как способ воздействия государства и развития предпринимательской деятельности.

Глава 3. Инвестиционная политика г. Москвы (на примере Южного административного округа) как форма регулирования предпринимательской деятельности.

3.1 Государственное регулирование инвестиционных процессов как необходимое условие в развитии предпринимательской деятельности.

3.2 Совершенствование методов государственного регулирования инвестиционной деятельности Москвы как субъекта Федерации.

3.3 Концепция развития инвестиционной деятельности Южного административного округа г. Москвы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании на примере Южного административного округа как территориально-административной единицы города Москвы"

Актуальность темы исследования. Социально-экономические процессы в обществе неразрывно связаны с развитием разнообразных форм и видов предпринимательской деятельности, которые в свою очередь, отражают изменения не только в факторах, формирующих производство, но и потребительских тенденциях и общественном настроении.

Предпринимательство как элемент системы общественного производства является одним из условий социально-экономического развития общества, играет важную роль в процессах становления и развития рыночных структур. Предпринимательство - экономическая подсистема, создающая условия для наиболее полной реализации потенциала общества как предпосылки и конечной цели общественного развития.

В последнее время в нашей стране с предпринимательством связывают большие надежды. Создавая новые рабочие места, заполняя незанятые рыночные ниши, она призвано способствовать процессам преобразования социально-экономической структуры общества, формировать многообразные виды собственности, направлять инвестиции в сферы наиболее эффективного их приложение, решать ряд социально-экономических проблем, в первую очередь - проблем безработицы. Сфера предпринимательства формирует новый средний класс - основу политики социального партнерства, демократии, становления гражданского общества. По данным ООН в мировой хозяйственной системе в сфере малого предпринимательства занято почти 50% трудоспособного населения всего мира, при этом объем производства в этой сфере составляет от 33 до 66% национального продукта. Что касается российского малого предпринимательства, то, по оценкам специалистов, количество малых и средних предприятий в условиях России должно составлять не менее 3-5 млн., производящих около трети ВНП.

Успешное развитие предпринимательской деятельности, как одного из ключевых элементов становления рынка, на сегодняшний день во многом зависит от формирования благоприятных условий привлечения инвестиций в этот сектор экономики.

Значимость исследования государственного регулирования инвестиционной деятельности определяется тем,- что управление инвестициями является важнейшим средством структурного преобразования производственного и - социального потенциала России, повышением его эффективности, проведения действенной социальной политики. В этих условиях актуальной задачей становится изучение и обоснование новых форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, соответствующих объективным законам рыночного хозяйства. Разработка новой концепции государственного регулирования инвестиционной активности во многом определяет возможность выхода страны из кризисного состояния путем осуществления структурной перестройки производства, повышения его технического уровня, реализации крупных социальных программ с целью построения высокоэффективной гибкой экономики, восприимчивой к нововведениям, экономики социально ориентированной, основанной на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии её неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда.

Все вышеперечисленное актуализирует вопросы, связанные с исследованием необходимости и степени государственного регулирования предпринимательской деятельности и разработки методов по его перспективному процессу.

Противоречия, возникающие при попытке разделения функций управления между центром и регионами, а также поиск оптимального пути выхода из них также позволяют утверждать, что тема диссертационного исследования актуальна и в научном, и в прикладном отношении, находится в русле решаемых в настоящее время задач по формированию новых методов государственного регулирования экономики, повышению эффективности функционирования сферы малого бизнеса, расширению источников финансирования социально-экономических программ государства и муниципальных образований.

Проблема эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности сложна и многогранна, и автор исследования не претендует на ее всесторонний охват.

В процессе работы над диссертационным исследованием были изучены труды ученых и специалистов-практиков, уделяющих внимание в своих работах проблемам развития предпринимательства (Абалкин Л.И., Акимов О.Ю., Блинов А.О., Грядов С.И., Ишутин Р.В., Лапуста М.Г., Чеберко Е.Ф., Чепуренко А.Ю, Шишин С.В. и др.), а также вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности (Агурбаш Н.Г., Албегова И.М., Бабайцева И.К., Биншток Ф.И., Герчикова И.Н., Губин Е.П., Мудунов А.С., Прудников В.М., Шамхалов Ф.И. и др.).

Некоторые аспекты рассмотренных в работе проблем получили освещение и в трудах зарубежных авторов таких как: Р.Карсон, Л.Крушвиц, З.Кунас, Л.Гитман, М.Джонк, К.Макконнелл, С.Брю, В.Дзинь, Д.Грейсон и др.

Степень разработанности проблемы повышается с каждым годом. Регулярно проводятся научные конференции, симпозиумы, «круглые столы», посвященные вопросам развития предпринимательской деятельности в условиях формирующейся рыночной экономики, степени вмешательства государства в функционирование рыночных механизмов, поиска дополнительных источников финансирования социально-экономических программ, вопросам привлечения инвестиций в сферу малого и среднего бизнеса. Однако, поскольку период становления предпринимательства в

России довольно незначителен, то многие теоретические и практические вопросы в сфере государственного управления предпринимательской деятельностью требуют более глубокого теоретического осмысления и разработки конкретных рекомендаций.

Таким образом, необходимость совершенствования методов государственного регулирования предпринимательской деятельности обусловила тематику, цели и задачи данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в определении направлений совершенствования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в муниципальном образовании.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения в работе следующих задач:

- проанализировать опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности за рубежом и возможность его применения на российской почве;

- выявить цели, принципы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности на современном этапе и классифицировать существующие методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании;

- провести анализ бюджетно-финансовой политики государства как одного из основных механизмов регулирования и поддержки предпринимательства;

- выявить проблемы и задачи финансирования социально-экономических программ в муниципальном образовании на современном этапе развития экономики; выработать практические рекомендации по их совершенствованию;

- осуществить анализ инвестиционной политики г. Москвы в сфере поддержки малого предпринимательства (на примере Южного административного округа г. Москвы); предложить возможные пути повышения ее эффективности.

Объектом диссертационного исследования являются методы государственного регулирования и их влияние на предпринимательскую деятельность.

Предметом диссертационного исследования выступают управленческие отношения, формирующиеся в процессе государственного регулирования и поддержки предпринимательства.

Теоретической основой исследования послужили научные труды, работы отечественных и зарубежных авторов, занимающихся теоретическими и практическими вопросами государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Информационной базой исследования послужили официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие предпринимательскую деятельность, законодательные акты г. Москвы, федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства, данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), а также экспертные заключения, аналитические материалы, отчеты по проблемам развития предпринимательства.

Методологической основой диссертационного исследования является системный и структурно-функциональный подход к анализу объектно-предметной области исследования, подчеркивающий необходимость изучения методов государственного регулирования предпринимательской деятельности как системы. В процессе исследования использовались методы статистического и сравнительного анализа, наблюдения и экспертных оценок, обобщения, статистических группировок и прогнозирования.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений и разработке практических рекомендаций по повышению эффективности методов государственного регулирования предпринимательской деятельности:

- предложена классификация методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании;

- выявлены проблемы и противоречия государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании и предложены пути повышения его эффективности путем совершенствования бюджетно-финансовой политики государства; выработаны практические рекомендации по рациональному прогнозированию социально-экономического развития муниципальных образований в краткосрочном и среднесрочном периоде и определены возможные направления поиска дополнительных источников финансирования социально-экономических программ муниципальных образований; внесены предложения по созданию фондов социально-экономического развития на территориях муниципальных образований, задачей которых является аккумулирование и распоряжение средствами государства и частного бизнеса с целью реализации проектов и программ социально-экономической направленности.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что предложенный в ней инструментарий государственного регулирования предпринимательской деятельности способен поднять ее функционирование на качественно новый уровень в современной российской экономике. Тем самым практическое использование результатов диссертационного исследования будет способствовать решению проблем регулирования финансовых потоков и путей повышения их эффективности в муниципальном образовании, расширения поиска дополнительных источников финансирования социально-экономических программ, совершенствования методов государственного регулирования инвестиционной деятельности предприятий малого бизнеса. Отдельные выводы диссертационного исследования могут представлять интерес для специалистов Министерства экономического развития Российской Федерации при подготовке законодательных и иных нормативных актов, прогнозной оценки развития малых предприятий для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, общественных Советов по поддержке предпринимательства и иных организаций, занимающихся научно-теоретическими исследованиями в этой области. Помимо этого результаты исследования могут представлять интерес для окружных структур поддержки предпринимательства г. Москвы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы также учебными заведениями экономико-управленческого профиля в процессе преподавания ряда экономических дисциплин, в которых значительное внимание уделяется экономике, организации и управлению предприятия, например, при изучении курса «Государственное регулирование экономики».

Логика и структура работы. Цель и задачи, поставленные в ходе диссертационного исследования, определили логику и структуру работы: от теоретико-методологических основ государственного регулирования предпринимательской деятельности на макроуровне и в муниципальном образовании, через исследование механизмов финансирования социально-экономических программ как основного метода государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании (на примере Южного административного округа г. Москвы), к разработке принципиальных положений, способствующих совершенствованию методологии государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Диссертация структурирована согласно проблемному принципу. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никитина, Юлия Сергеевна

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 1. Анализ развития предпринимательской деятельности за рубежом, проведенный в ходе исследования, подтверждает необходимость государственного вмешательства и регулирования сектора предпринимательства. На основе исследования сделан вывод о том, что основным направлением регулирования и поддержки малого предпринимательства за рубежом является финансовая поддержка, выражаемая в форме предоставления различных займов, субсидий и кредитов, а также создание необходимых правовых организационных экономических, технических и технологических условий функционирования развития предпринимательской деятельности, при наличии разветвленной системы регулирования и поддержки предпринимательской деятельности. Автор полагает, что опыт США, Китая, Японии в области государственного регулирования предпринимательской деятельности является передовым и обязательно должен учитываться при формировании системы государственного регулирования малого предпринимательства в нашей стране для устранения препятствий, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности в России.

2. Системный анализ методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, проведенный автором, позволил сделать вывод, что на сегодняшний день единой классификации методов не существует. В диссертации предложена классификация методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, имеющая, на взгляд автора, обобщенный характер.

3. По мнению автора, на сегодняшний день в Российской Федерации назрели существенные противоречия в межбюджетных отношениях, требующие глубокой модернизации и главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. В ходе исследования автором предложены пути изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ. Автором доказано положение об эффективности косвенных методов в регулировании финансовых потоков в условиях формирующийся рыночной экономики.

4. Проведенный автором подробный анализ механизма финансирования социально-экономических программ развития города Москвы и Южного административного округа как административно-хозяйственной единицы города позволил выдвинуть аргументированные предложения и рекомендации по повышению эффективности данного механизма, который, по мнению автора, в условиях перехода к рыночным отношениям целесообразно строить, опираясь на рациональное прогнозирование социально-экономического развития муниципальных образований в краткосрочном и среднесрочном периоде при экономном расходовании бюджетных средств, эффективном вложении средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов, городских инвестиционных вложениях, а также активном привлечении средств частных инвесторов в развитие территории округа и города.

5. Автором проведено исследование механизмов государственного регулирования инвестиционных процессов города Москвы на примере округа, где многие инвестиционные проекты апробируются в «пилотном» режиме, определены положительные аспекты, отмечены недостатки и предложены методы, способствующие, на наш взгляд, повышению его эффективности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе диссертационного исследования автор пришел к следующим выводам и заключениям.

Анализ опыта государственной поддержки предпринимательской деятельности за рубежом подтверждает необходимость государственного вмешательства и регулирования сектора малого и среднего предпринимательства.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой непосредственной форме (носит императивный характер) в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами в виде централизованного распределения денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства, его органов в экономическую деятельность предприятий намного меньше и носит преимущественно косвенный характер, предполагающий применение различных экономических рычагов и стимулов. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление государственных социальных и экономических программ. Косвенный характер регулирования свидетельствует, на наш взгляд, о развитии гражданско-правовой природы предпринимательских отношений и сближения с нею природы отношений, связанных с регулированием предпринимательской деятельности.

Малый и средний бизнес в промышленно развитых странах является одним из важных секторов экономики, что объясняется его высоким " потенциалом, как в сфере экономического развития, так и в сфере социальной политики. Сравнивая уровень развития малого и среднего предпринимательства в России с другими странами, необходимо отметить, что, по данным ресурсного центра малого предпринимательства, количество малых и средних предприятий в нашей стране меньше, чем в ЕЭС в 18,5 раза, меньше, чем в США - в 22,4 раза, меньше, чем в Японии - в 8 раз. Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в России составляет 15%, тогда как в Японии - 78%, в США - 54%. В Италии - 73%. После признания необходимости существования малых предприятий для здоровой экономики во многих странах самыми главными задачами экономической и социальной политики в этом секторе стали его поддержка и стимулирование. Решение этих задач состоит в создании для сферы предпринимательства благоприятных условий деятельности. В первую очередь устранение причин и предпосылок, неблагоприятно влияющих на развитие малых предприятий. Автором выявлены препятствия, сдерживающие развитие предпринимательской деятельности в России, в том числе: большая налоговая нагрузка на*малый бизнес, являющаяся одним из факторов ухода предпринимателей в теневую экономику, отсутствие дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей; нерешенность проблем по устранению административных барьеров, в первую очередь, со стороны контролирующих органов; ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, отсутствие у большинства из них необходимого залогового обеспечения; недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров и организаторов предпринимательской деятельности. Кроме того, политика поддержки в малом бизнесе заключается в защищенности всех малых предприятий законодательством и в получении согласно нормам закона положенных льгот и поддержки со стороны государства.

Малые и средние предприятия на сегодняшний день играют все большую роль и в странах с переходной экономикой: Центральная и

Восточная Европа, Восточная Азия, в Балтийских государствах и в странах СНГ.

Проведенный анализ показал, что основным направлением регулирования и поддержки малого предпринимательства за рубежом является финансовая поддержка, выражаемая в форме предоставления различных займов, субсидий и кредитов, а также создание необходимых правовых организационных экономических, технических и технологических условий функционирования развития -предпринимательской деятельности, при этом в большинстве стран создана разветвленная система регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Опыт США, Китая, Японии в области государственного регулирования предпринимательской деятельности является передовым и обязательно должен учитываться при формировании системы государственного регулирования малого предпринимательства в нашей стране.

Наиболее эффективно, по мнению автора, сектор малого и среднего предпринимательства будет развиваться тогда, когда программа развития предпринимательства осуществляется комплексно, в рамках национальной политики.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности, по нашему мнению, должно ставить своей главной- целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, при сохранении прав и свобод личности. Однако, тем не менее, государственное управление предпринимательской сферой предполагает форму некоего «принуждения», без которого оно лишено смысла, поскольку, если бы рынок сам регулировал предпринимательскую деятельность исходя из государственных интересов, то любое вмешательство государства в процесс предпринимательства было бы излишним.

Поэтому государству следует, по мнению автора, соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, в том числе путем совершенствования методов и форм государственного регулирования сферы бизнеса.

Среди существующих форм государственного регулирования экономию! автор выделяет следующие: налоговое регулирование, денежно-кредитное регулирование, бюджетное регулирование, ценовое регулирование, социальное регулирование, регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда, государственное антимонопольное регулирование, государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды и т.п.

В ходе исследования автор изучила различные методы государственного регулирования предпринимательской деятельности и полагает возможным основные методы государственного регулирования -предпринимательской деятельности сформулировать следующим образом:

- принятие определенных правовых актов, направленных на практическую реализацию возможностей государственного регулирования предпринимательской деятельностью и организация деятельности правовых структур, на практике обеспечивающих соблюдение всех положений, действующих правовых актов; - использование экономических и административных рычагов (инструментов), включающих налоговую систему, амортизационную политику, государственное кредитование, государственные субсидии, стандартизацию и сертификацию продукции, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, государственное регулирование цен, порядок регистрации предпринимательских структур (облегчение процедуры регистрации для определенного вида субъектов предпринимательской деятельности), очистка экономического пространства от неконкурентоспособных предпринимателей (путем объявления предпринимателей банкротами), штрафы и другие санкции, применяемые в качестве средств экономического воздействия на предпринимателей в целях достижения задач государственного регулирования.

Анализ методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, предложенный российскими и зарубежными авторами, позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день единой классификации методов не существует. В диссертации предложена своя классификация методов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Роль государства, по мнению автора, заключается в своевременном выявлении негативных тенденций в различных сферах экономики, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность, определении причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению. Условиями для вмешательства государства могут быть: социальная напряженность в обществе, негативные явления в экономике (инфляция, дефицит бюджета, высокий уровень безработицы, спад производства, инвестиционный спад и т.д.), требования национальной безопасности, ухудшение состояния окружающей среды и др.

В условиях рыночной экономики даже при наличии многочисленных видов и способов государственного регулирования оно носит довольно ограниченный характер. Не следует, на наш взгляд, полагать, что обширное государственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан экономической свободы. У компаний, предпринимателей и граждан сохраняются значительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые государственным регулированием.

В ходе диссертационного исследования автором систематизированы подходы, цели, формы, функции, методы, стадии государственного регулирования предпринимательской деятельности, представленные в виде таблицы «Институционально-организационная структура государственного регулирования предпринимательской деятельности».

Во второй главе автором исследованы проблемы финансирования социально-экономических программ на федеральном и региональном уровнях, источникам формирования доходов бюджетов различных уровней, механизмы финансирования программ развития, функционирующие на территории Южного административного округа (как административно-территориальной единицы г. Москвы), рассмотрен положительный опыт привлечения дополнительных источников финансирования с целью повышения эффективности финансовых потоков.

Автор полагает, что в условиях формирующихся рыночных отношений финансовая политика государства должна представлять собой совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций, главной из которых является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами государственных программ экономического и социального развития. Для реализации указанной цели государству необходимо обеспечить меры, способствующие финансовой стабилизации, направленной на снижение инвестиционных рисков; укрепление законности и правопорядка как основы длят развития предпринимательской активности. Для достижения финансовой стабилизации необходимо строить финансовую систему адекватную рыночной экономике, с принципами главенства права, строгой финансовой ответственности, экономической эффективности принятия решений, основанной на анализе и детальных расчетах, безусловного исполнения финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами, что позволит добиться увеличения реальных налоговых поступлений в бюджет, поступлений от приватизации, привлечения частных инвестиций, стабилизации национальной валюты, прекращения утечки капитала из страны и положительного торгового баланса.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет, являющийся одним из звеньев финансовой системы РФ сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Основными доходами федерального бюджета являются налоговые: налоги с предприятий и организаций различных форм собственности, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлин, составляющие 93,5% от доходной части бюджета, а около 34% из них составляет налог на добавленную стоимость.

По-мнению автора, на сегодняшний'день в Российской Федерации назрели существенные противоречия в межбюджетных отношениях, требующие глубокой модернизации и главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах. В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

- доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

- наличие административного контроля цен;

- наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

- предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации' межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. -Им должно стать. не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, - консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.

При попытке эффективного планирования и регулирования социально-экономического развития любого региона или муниципального образования необходимо четко определить источники финансирования социально-экономических программ. Организация системы управления бюджетными ресурсами является одним из ключевых направлений социальноэкономической политики Правительства по обеспечению стабильного функционирования всех систем, обеспечивающих жизнедеятельность государства, и -их дальнейшего развития в интересах жителей страны. Формирование рыночных отношений диктует необходимость совершенствования сложившейся системы организации управления финансовыми ресурсами страны, города и муниципальных образований на стадии формирования и исполнения их бюджетов. Методы-планирования социально-экономического развития региона при исключительной опоре только на бюджетное финансирование в настоящее ' время являются неэффективными, поэтому следует искать и иные источники финансирования. •' ""

Проведенный автором подробный анализ механизма финансирования социально-экономического развития города Москвы и Южного административного округа как административно-хозяйственной единицы города позволяет сделать заключения и предложить рекомендации по повышению эффективности данного механизма: ■

По мнению автора, необходима ежегодная комплексная программа социально-экономического устойчивого развития округа с определением -источников финансирования- указанных мероприятий, представляющая собой сбалансированную систему экономического развития округа в отраслевом и территориальном разрезе с финансовыми ресурсами: бюджетными ассигнованиями, средствами целевых бюджетных фондов развития территорий административного округа и районов, городскими инвестиционными вложениями и негосударственными (частными) инвестициями "и привлеченными дополнительными источниками финансирования. Данные мероприятия должны представлять собой, на наш взгляд, хорошо продуманную систему , мер, направленную на достижение повышения уровня жизни и достижения социально-экономического развития округа. Для наиболее эффективного достижения поставленных целей необходимо определиться с инструментами мобилизации и распределения финансовых ресурсов на территории округа.

В качестве основных инструментов мобилизации и эффективного распределения финансовых ресурсов необходимо рассматривать: систему налогообложения; бюджет; кредит и инвестиции; целевой бюджетный фонд развития территорий административных округов и районов г. Москвы; регулирование денежного обращения; фондовый рынок; нетрадиционные источники финансирования.

При реализации основных приоритетов бюджетной политики наиболее эффективными мероприятиями могли бы стать следующие:

- исключение вложения бюджетных средств на безвозвратной основе в предприятия негосударственной и немуниципальной форм собственности;

- решение проблемы неплатежей, в основном за счет применения механизма целевого финансирования, реструктуризации долгов юридических лиц перед городским бюджетом, обеспечение принятия ~и -исполнения реального бюджета;

- выведение из расходной части бюджета затрат на финансирование видов деятельности, способных к самофинансированию на основе частной инициативы и рынка, сохранения за городским бюджетом функций финансирования только нерыночного сектора;

- применение методов анализа и планирования бюджета, в том числе многолетнего, обеспечивающих повышение эффективности бюджетных расходов.

Сравнительный анализ по системе доходов и расходов фонда территорий и районов округа позволяет сделать вывод, что в 2007 году по сравнению с предыдущими годами практически все показатели, связанные с улучшением социального уровня населения, как то: просвещение, физкультура, спорт, культура, социальное обеспечение существенно увеличились, с точки зрения финансовых средств, направленных в указанные сферы жизни округа. Руководство округа изыскало возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов и направило их в сферы, наиболее зависимые от финансовых вложений.

В сфере совершенствования системы по сбору налогов автор полагает, что снижение налоговой нагрузки (за счет корректировки структуры налогов) на производителей при одновременном расширении налогооблагаемой базы позволит укрепить финансовое положение реального сектора экономики при обеспечении стабильного поступления доходов в бюджеты разных уровней. Автор полагает необходимым и экономически целесообразным реализовать основные направления налоговой реформы, предусматривающие:

- уменьшение местных налогов и сборов с товаропроизводителей, в т.ч. НДС, налог с прибыли, лицензионные сборы;

- ввод прогрессивных региональных налогов на имущество юридических и недвижимость физических лиц, на сверх прибыль торгово-посреднических и финансовых структур;

- ввод действенного контроля за взиманием налогов, сокращением недоимок, в том числе путем их оформления в векселя и акции, с последующим использованием на рынке ценных бумаг и при формировании товарных фондов округа; ввод системы налогового стимулирования участия в территориальных программах выхода из кризиса и выполнения территориального заказа.

Одним из главных мероприятий повышения эффективности использования городской недвижимости, на наш взгляд, является обеспечение поступлений стабильных арендных платежей и расширение их потенциала, которое возможно путем функционирования по следующим направлениям:

- контроль и анализ состояния государственной собственности, находящейся у предприятий на правах хозяйственного ведения; при нарушении порядка использования предприятием государственного имущества, последнее подлежит изъятию в установленном порядке из хозяйственного ведения и передается в аренду;

- оптимизация количества государственного имущества, переданного в оперативное управление, сдача в аренду излишков площадей, изъятых у учреждений при неэффективном использовании;

- выявление бесхозных объектов городской недвижимости, по которым нет поступлений арендных платежей с передачей этих объектов платежеспособному арендатору; контроль обоснованности предоставления организациям, арендующим городскую собственность льгот; отмена необоснованного предоставления льгот; введение по направлениям деятельности допустимых предельных размеров предоставляемых льгот.

В качестве иных мероприятий по повышению эффективности использования городской недвижимости следует отметить разработку и реализацию механизма ~ представления интересов государства на предприятиях и в организациях различных форм собственности; создание инфраструктуры рынка недвижимости и его развития на основе ипотеки, залога; широкое распространение такой формы аренды, как лизинг оборудования, транспорта и другого имущества.

В качестве основных задач по реализации земельной политики следует выделить: расширение и стабилизацию налоговой базы с целью увеличения доли поступлений земельных платежей в бюджет города (округа); вовлечение земли в хозяйственный оборот с целью привлечения инвестиций; обеспечение гарантии и прав граждан и юридических лиц на землю; стимулирование отказа землепользователей от излишков земли путем предоставления отказавшимся до 20-30% денежных средств, вырученных от продажи.

Таким образом, по мнению автора, в условиях перехода к рыночным отношениям целесообразно говорить о рациональном планировании социально-экономического развития муниципальных образований в краткосрочном и среднесрочном периоде при экономном расходовании бюджетных средств, эффективном вложении средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов, городских инвестиционных вложениях, а также активном привлечении г средств частных инвесторов в развитие территории округа и города. Переход к рыночным отношениям обуславливает возможность и необходимость сочетания бюджетного и рыночного финансирования в осуществлении -социально-экономических программ.

-В третьей главе автором исследованы механизмы государственного регулирования инвестиционных процессов города Москвы на примере округа, определены положительные аспекты, выделены недостатки и предложены методы повышения его эффективности.

Осуществление государственной инвестиционной политики на различных уровнях власти затрагивает важные методологические и прикладные проблемы регулирования инвестиционных процессов. Это представляется весьма актуальным, потому что для российской экономики капиталовложения есть не просто экономический аспект, но и в значимой мере -^социальный. Поэтому государству, на наш взгляд, следует соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, в том числе путем регулирования инвестиционных потоков.

В условиях борьбы с бедностью в современной России национальный и иностранный капитал призван решать комплексную задачу: капитализация, внедрение новых технологий, социальная ориентированность экономики, повышение жизненного уровня общества.

По мнению автора, с учетом необходимости преодоления спада производства и ограниченности финансовых возможностей государства инвестиционную политику целесообразно осуществлять на основе следующих принципов, которые позволят, на наш взгляд, в условиях ограниченности финансовых возможностей государства изыскать и привлечь к реализации различных проектов дополнительные источники финансирования в целях стабилизации процесса производства:

- последовательная децентрализация инвестиционного процесса путем развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

- размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурентной основе;

- усиление государственного контроля над целевым расходованием средств федерального бюджета;

- совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций;

При осуществлении инвестиционной политики, по нашему мнению, необходимо опираться на механизм, представляющий собой совокупность методов и инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности, сочетающий в себе макроэкономические, микроэкономические и институциональные инструменты государственного регулирования инвестиционными процессами при социальной ориентации процесса. Например, на макроэкономическом уровне это могло бы быть привлечение в широких масштабах национальных и иностранных инвестиций в российскую экономику, которое преследует долговременные стратегические цели создания в России цивилизованного, социально ориентированного общества, характеризующегося высоким качеством жизни населения, в основе которого лежит смешанная экономика, предполагающая не только совместное эффективное функционирование различных форм собственности, но и интернационализацию рынка товаров, рабочей силы и капитала. А иностранный капитал может привнести в Россию достижения научно-технического прогресса и передовой управленческий опыт. Поэтому перед нашим государством стоит сложная и достаточно деликатная задача -привлечь в страну иностранный капитал, не лишая его собственных стимулов и направляя его- мерами экономического регулирования на достижение общественных целей при этом не допуская дискриминации в отношении национальных инвесторов.

Автором проведен анализ инвестиционной политики города Москвы, в результате которого были сформулированы следующие выводы. Главным инструментом в период преодоления кризиса стала Инвестиционная программа, включающая, на наш взгляд, разработку продуманной протекционистской политики, обеспечивающей защиту интересов отечественных предприятий, внедрение механизмов льготного налогообложения инвестиций, направляемых в производство конкурентоспособных товаров, которая была направлена на обеспечение комплексного долгосрочного развития социальной, инженерной, транспортной и другой инфраструктуры города и его округов, наращивание" объемов строительства жилья, объектов культуры, спорта, торговли и общественного питания, решение проблем охраны окружающей среды, восстановление историко-культурного наследия.

Инвестиционная политика Москвы, по мнению автора, начиная с 90-х годов строилась на основе разработки системы инвестиционных приоритетов, проведения ревизии объектов, строящихся за счет бюджета, определения, что следует финансировать за счет внебюджетных источников, что передать на дострой или реконструкцию инвесторами, что необходимо продать или передать "в собственность, долгосрочную аренду. При этом вполне экономически и политически оправданной была поддержка коммерческих высокоэффективных проектов путем предоставления на конкурсных условиях дополнительного финансирования коммерческих проектов и предоставления гарантий по возмещению инвесторам части вложенных ими финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта по обстоятельствам непреодолимой силы.

Инвестиционная политика Москвы, на наш взгляд, демонстрирует расширение лизинговых операций для обеспечения модернизации производства и постоянного обновления основных фондов; осуществление перелива капитала в целях достижения максимальной эффективности инвестиций; более активное привлечение сбережений населения в инвестирование жилищной сферы, привлечение негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, расширение возможностей ипотечного кредитования; развитие фондового рынка. Важным фактором стимулирования повышения инвестиционной активности стало укрепление законодательной базы инвестиционной деятельности, создание и отработка механизма привлечения частных инвестиций совместно с федеральными органами исполнительной власти.

По нашему мнению, проводимые мероприятия по формированию инвестиционной политики позволили Правительству Москвы обеспечить устойчивую согласованную работу комплексов городского управления и префектур административных округов по сохранению устойчивости всех секторов экономики, развитию городского хозяйства и социальной сферы, созданию условий для роста реальных доходов населения.

Однако, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что, несмотря на принимаемые меры и энергичные действия властей города, инвестиционная деятельность все же сдерживается в силу ряда причин:

- непомерный, рост цен на услуги естественных монополий (их вклад в инфляцию превышает 30%);

- недостаточность собственных финансовых ресурсов предприятий;

- слабый приток в реальный сектор экономики средств кредитных организаций;

- чрезвычайно высокие таможенные платежи за прогрессивное импортное оборудование, закупаемое в целях модернизации производства.

Инвестиционная политика, проводимая на территории Южного - -административного округа, базируясь на решениях, постановлениях, законах города, вместе с тем выгодно отличается от политики, реализуемой префектурами в других административных округах Москвы, по ряду перспективных направлений и была подвергнута автором детальному научному анализу с целью выявления положительных аспектов для возможного применения опыта в дальнейшем в других муниципальных образованьях для повышения эффективности уровня их управления.

В рамках Комплексной программы 2004 года инвестиционная работа в Южном административном округе осуществлялась по следующим направлениям: строительство и реконструкция, промышленность, малое предпринимательство, потребительский рынок, освоение территорий, прилегающих к МКАД, реорганизация промышленных зон, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура, спорт и др.

Проведенный научный анализ результатов вложения инвестиций в проекты по указанным направлениям, с учетом факта, что большинство из них осуществляются в „«пилотном» режиме, позволяет нам сформулировать следующие выводы.

Несомненно, наметились положительные тенденции в работе округа с промышленными предприятиями, выразившиеся в реанимировании многих производств после кризиса. Постоянно увеличивающееся количество прибыльных предприятий, с растущим числом занятых на них и стабильной заработной платой, техническое перевооружение и реконструкция многих производств, внедрение инноваций, способствующие увеличению ассортимента и объемов выпускаемой продукции также свидетельствует о положительных сдвигах в работе округа в сфере промышленности46. Однако, на наш взгляд, работа по данному направлению проводится не на максимально - высоком уровне и зачастую требует корректировки и более глубокого подхода. В первую очередь, это связано с вопросом бюджетного финансирования промышленных предприятий. Так целесообразно, по нашему мнению, свести к минимуму или вообще прекратить бюджетное финансирование нерентабельных предприятий, которые не сумели приспособиться к рыночным условиям. Они должны быть перепрофилированы. Здесь же встает вопрос нерационального использования огромных производственных площадей и земельных участков в черте города. Полагали бы уместным производить реконструкцию промышленных зон, путем ликвидации недействующих заводов и цехов и строительством на их месте социально значимых объектов для округа и города с параллельным выводом промышленных производств за черту города. Эти мероприятия позволили бы реформировать ~ и провести финансовое оздоровление научно-промышленного комплекса округа.

Политика в сфере малого предпринимательства в Южном административном округе заслуживает пристального внимания и изучения со стороны других административных округов в плане обмена опытом и возможностью применения достигнутых положительных результатов в других округах Москвы. Помощь начинающим предпринимателям в вопросах получения первоначального финансирования для реализации бизнес-идей и информационно-консалтинговой поддержки являет собой пример реального содействия развитию предпринимательства в округе и представлена в виде развитой и эффективной системы поддержки предпринимательства в округе, которая включает в себя: Территориальное агентство по развитию предпринимательства, Муниципальный Фонд поддержки и развития МП и Центр малого предпринимательства. Вся

46 Итоги работы промышленных предприятий и НИИ за 2003 год. Информационные материалы к расширенному заседанию Совета директоров промышленных предприятий и структура поддержки предпринимательства в округе являет собой стройную, хорошо организованную систему, включающую оказание консалтинговых услуг по ведению бизнеса, выделение на безвозмездной основе финансовых средств в виде субсидий и субвенций, и предоставление офисных и производственных площадей на льготных условиях.

В 2001 году впервые в Москве был осуществлен проект в «пилотном» режиме по созданию многофункционального Технопарка «Загорье» в районе Бирюлево-Восточное, целью которого являлось создание под одной крышей на площади 4,5 тыс. кв. м единого комплекса производственных, складских и офисных помещений, которые сдаются в аренду субъектам малого предпринимательства- на льготных условиях под размещение высокотехнологичных производств, а также предприятиям, работающим в сфере информационных технологий. Реализация данного проекта показала эффективность и преимущества использования смешанной формы финансирования инвестиционных проектов, обеспечившей экономию бюджетных средств, решение социальных проблем (создание около 400 новых рабочих мест, значительная часть которых предоставлена слабо защищенной категории жителей данного района), сжатые сроки (8 месяцев) его осуществления. Положительный опыт реализации данного проекта в округе был одобрен Правительством Москвы и рекомендован для распространения на всей территории города. В связи с чем, в адресную инвестиционную программу по развитию малого предпринимательства в г. Москве на 2004-2006 гг. включены еще 2 аналогичных, но более крупных по масштабам проекта строительства технопарков в районах Дербеневской ул. и Варшавского шоссе вл. 47, площадь которых предусмотрена в размере около 20 тыс. кв. м каждый.47 Так как малый бизнес является одной из важных составляющих статей дохода бюджета, обеспечивает рабочими научных учреждений Южного административного округа. - М., 2004.

47 Программа социально-экономического развития Южного административного округа г.

Москвы до 2006 года.'- М., 2004. местами до 80 % населения, чем способствует социальной стабильности, его поддержка и развитие является весьма актуальной задачей руководства округов и города в целом. Целесообразным, на наш взгляд, было бы введение системы аналогичной системе «одного окна», когда начинающий предприниматель, решив начать свое собственное дело, приходя в организацию, занимающуюся поддержкой бизнеса, мог бы, не ходя по различным инстанциям и не собирая зачастую одни и те же документы, получить полную информацию о порядке регистрации фирмы, получении лицензий, наличии свободных площадей в округе, порядке получения льготного финансирования и т.д. Это позволило бы сэкономить его время и преодолеть административные барьеры на пути создания своего бизнеса.

В сфере строительства и реконструкции начата и активно проводится работа по реорганизации производственных зон. Руководство округа в первую очередь поддерживает инициативные предложения предприятий и организаций округа, направленные на привлечение инвестиций для модернизации и развития промышленности в округе, а также повышения эффективности землепользования.

Накопленный за последние годы опыт работы по реорганизации производственных территорий показал, что наиболее положительный эффект может быть достигнут только при разработке и осуществлении системы взаимоувязанных мероприятий, направленных на совершенствование организационного, методического и нормативного обеспечения реорганизации производственных территорий. Примером такого решения, на наш взгляд, является проект комплексной застройки земельного участка на 5-й Донской улице территории жилого района поселка завода им.Орджоникидзе48 и ряд аналогичных рентабельных проектов по комплексному освоению территорий, площадь которых может составлять около 200 тыс. кв. м. В ходе исследования автор закономерно

ЛЯ

Программа социально-экономического развития Южного административного округа г. Москвы до 2006 года. - М., 2004. пришла к выводу, что реорганизация убыточных предприятий и создание промышленных территорий нового типа обеспечит рост налоговых поступлений.и сохранение рабочих мест, в,том числе за счет размещения административных служб предприятий в части объектов коммерческого строительства, передаваемых-предприятиям в счет компенсации затрат на перебазирование.

Одним из перспективных инвестиционных проектов, осуществляемых под руководством префектуры округа, на наш взгляд, с привлечением средств представителей крупного бизнеса, является освоение территорий, прилегающих к МКАД. Цель данного проекта - создание торговых комлексов-гипермаркетов с развитой инфраструктурой, благоустройством, парковками, предприятиями общественного питания и т.д. взамен ранее существовавших стихийных рынков. Примером является строительство таких многофункциональных торговых комплексов, как ООО «Эмерал» (2526 км МКАД), ООО «МТК-Диалекс-1» (19 км МКАД), а также строительство склада-магазина «Кэш энд Кэрри». Финансирование данного проекта предусматривается полностью за счет привлечения средств частных инвесторов. Реализация данного проекта позволит систематизировать поступление средств в городскую казну и усилить контроль за отчислением налогов, станет статьей дохода в Централизованный Фонд развития территорий округа и районов, прилегающих к МКАД, повысить уровень оказания услуг населению.

ЖКХ и социальная сфера. В связи с недостатком бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на эту статью расходов (в 2004 году. фактическое исполнение по расходам целевого бюджетного фонда на сферу ЖКХ от уточненного плана составили только 85,5%), а также для повышения эффективности управления финансовыми средствами и повышения качества оказываемых услуг, в округе выявилась новая тенденция по привлечению на конкурсной основе предприятий малого и среднего бизнеса к участию в реализации реформы ЖКХ.

Особое внимание уделяется в округе вопросам развития социальной сферы. Традиционно здравоохранение, образование, культура, спорт являются затратными статьями в бюджете любого уровня. Реализация программы строительства объектов социальной сферы на территории Южного административного округа Москвы - открытие бассейна в Бирюлево-Восточное, кадетского корпуса в Нагатино, хосписа в районе Нагатинский Затон, кардиологического центра в Нагорном, станции переливания крови в Москворечье-Сабурово и т.д. - результат осуществления не только адресной инвестиционной программы города, но и ряда иных программ, предусматривающих выделение средств из федерального, городского, окружного бюджетов, а также рассчитанных на привлечение средств частных инвесторов.

Наряду с несомненными положительными успехами руководства Южного административного округа города Москвы в сфере реализации инвестиционных проектов по различным направлениям жизнедеятельности округа, многие из которых апробируются на его территории в «пилотном» режиме, аккумулирования финансовых ресурсов для осуществления данных проектов, в том числе и за счет привлечения частных инвесторов в целях экономии бюджетных средств города, существуют серьезные проблемы функционирования финансовой системы административного округа, которые автор в результате проведенного исследования предлагает сформулировать следующим образом.

Во-первых, недостаточная заинтересованность в интенсификации развития размеров и потоков денежных ресурсов, порождаемых территорией административного округа из-за неопределенности, отсутствия возможности получения понятной строго фиксированной или плавающей части (доли) каждого из этих потоков самим административным округом. В связи с этим возникает проблема невозможности эффективного планирования как чисто финансовой, так и общей социально-экономической деятельности в административном округе из-за неопределенности поступления финансовых ресурсов из городского бюджета.

Во-вторых, возникает вопрос отсутствия заинтересованности в экономии, снижении издержек в эффективном контроле расходования средств по причине того, что большая часть (около 80%) финансирования поступает, по-прежнему, из городского бюджета и, соответственно, чем больше расходуешь в текущем периоде, тем большая вероятность получить достаточное финансирование в будущем; при неполном расходовании средств финансирование на будущий период неизбежно сокращается.

В-третьих, существуют реальные трудности в привлечении иностранных инвестиций и займов из-за высокой неопределенности, отсутствия права залога и недостаточной самостоятельности (так как вопросы по реализации проектов с участием иностранных инвесторов находятся сугубо в ведении Москвы, в связи с чем поиск инвестора осложняется и увеличиваются сроки реализации проектов).

Все- эти проблемы связаны, по мнению автора, с чрезвычайной зависимостью функционирования округа от Москвы, прежде всего, от его бюджетной составляющей, и для их решения уместно было бы расширить полномочия округов, делегировав им часть функций городских структур в сфере инвестиционной политики, позволив самостоятельно искать и привлекать инвесторов (в том числе и иностранных) для реализации перспективных проектов, самим устанавливать очередность этих мероприятий, опираясь в основном на средства частных инвесторов, а не на городской бюджет. Для реализации этого предложения виделось бы целесообразным и возможным создание Фонда социально-экономического развития и перспективного планирования на территории Южного округа, где бы аккумулировались средства государства и частного бизнеса. Для руководства округа - это возможность привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации большинства проектов и программ социально-экономической направленности. Участие бизнеса в формировании данного фонда в виде оказания благотворительной помощи или перечисления взносов во исполнение инвестиционных соглашений возможно, например, в случае оказания Фондом помощи в создании условий для сохранения интеллектуального потенциала предприятий, а также для продвижения на отечественный и зарубежный рынок конкурентоспособной продукции и информационной поддержки разработчиков, изготовителей и потребителей продукции. Работа фонда, где объединенные средства, выделяемые бизнесом в виде благотворительной помощи на реализацию конкретных социальных задач, со средствами, выделяемыми на эти цели государством, могла бы стать примером системного взаимодействия административного управления и социальной среды в рамках планирования и развития округа.