Международная трудовая миграция и развитие российской экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Международная трудовая миграция и развитие российской экономики"

МЕТЕЛЕВ СЕРГЕЙ ЕФИМОВИЧ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08. 00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена в Омском институте (филиале) Российского государственного торгово-экономического университета

Научный консультант — доктор экономических наук, профессор

Бирюков Виталий Васильевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Карпов Валерий Васильевич

доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич

доктор экономических наук, профессор Топилин Анатолий Васильевич

Ведущая организация — ГОУ ВПО «Омский государственный университет

им.Ф.М. Достоевского»

Защита диссертации состоится «23» ноября 2006 г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.002.088.02 в Институте социально-политических исследований РАН по адресу: 117218, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-политических исследований РАН.

Автореферат разослан «_

/О ъСШ.'Щ

2006 г.

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук

Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования вызвана необходимостью выработки социально-экономической и демографической стратегии развития России, адекватной вызовам глобализации, которая невозможна без учета процессов международной трудовой миграции.

В долгосрочном периоде Россия будет нуждаться в человеческих ресурсах даже при достаточно эффективном использовании достижений научно-технического и социального прогресса Одновременно с инсттуционально-технологическим, необходим и демографический ответ, позволяющий замедлить сокращение населения России, а в дальнейшем - стабилизировать его численность. Данный ответ должен включать в себя эффективные меры по повышению рождаемости и снижению смертности, но возможности здесь остаются ограниченными. В связи с этим, особую значимость приобретает другой реальный ресурс - иммиграция.

В настоящее время международная миграция населения играет огромную роль в развитии стран, оказывая три этом на них весьма противоречивое влияние. Представители разных научных школ приходят к выводу о повышении роли международной миграции в развитии национальных экономик, однако сложившиеся подходы остаются весьма противоречивыми и не позволяют удовлетворительно решать, возникающие при этом, многочисленные вопросы. В связи с этим, важным представляется рассмотрение вопросов, связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития международных процессов трудовой миграции в развитых странах мира и в России, а также разработкой эффективных мер по регулированию международной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития.

Объектом исследования является международная миграция в Россию. Предмет исследования — влияние международной миграции на экономическое и демографическое развитие России в условиях трансформации национальной экономики и глобализации мирового хозяйства.

Цель исследования — установить степень и основные параметры влияния международной трудовой миграции на экономическое и демографическое развитие России в среднесрочной перспективе для формирования адекватной миграционной политики страны в условиях глобализации.

Научными задачами работы являлись:

- обобщение и систематизация теоретических подходов к определению влияния международной миграции на экономическое и демографическое развитие и иммиграционной емкости стран;

- выявление факторов, причин, особенностей и закономерностей развития международной трудовой миграции в условиях глобализации в мире, России и отдельных регионах страны;

- определение степени участия России в процессах международной трудовой миграции в настоящее время и среднесрочной перспективе с учетом особенностей трансформационных процессов и динамики развития национальной экономики; '

- оценка роли и потребностей в иностранной рабочей силе на российском рынке труда в настоящее время и среднесрочной перспективе с учетом динамики развития экономики и демографических процессов в стране;

- установление влияния международной трудовой миграции, включая нелегальные миграционные потоки, на экономическое и демографическое развитие России;

- выявление на основе анализа нормативно-правовых актов основных подходов и пробелов в сфере регулирования международной трудовой миграции и практики привлечения иностранной рабочей силы в России;

- теоретическое обоснование стратегических направлений регулирования международной трудовой миграции с учетом перспектив экономического и демографического развития России в целом и отдельных регионов, в том числе, территорий страны, имеющих важное геополитическое значение.

Основными методами исследования являются статистический анализ, метод сравнительного анализа, анализ законодательных актов федерального и

регионального уровня. Исследование опиралось на общетеоретические положения отечественной и зарубежной науки, развивающих представление о международной трудовой миграции как многогранном явлении, имеющим разнообразные последствия для общества

Теоретическая база исследования. Исследование опиралось на труды российских ученых Авксентьева В .А., Андрианова В.А., Багатурова А.Д., Воробьевой О.Д., Гельбраса ВТ., Денисенко МБ., Дмитриева AJB., Дробижевой JIM., Дятлова ВН., Зайончковской Ж.А., Захаровой О.Д., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А., Каменского АЛ., Карпова В.В., Kjiynra М.А., Корель JI.B., Красинда Е.С., Масловой И.С., Моисеенко В.М., Осипова Г.В., Орловой И.Б., Переведенцева В.И., Петрова ВЛ., Регент TAI, Римашевской Н.М., Рыбаковскош JIJI., Рязанцева С.В., Топилина A.B., Тюрюкановой Е.В., Ушкалова И.Г., Хорева Б.С., Чудиновских О.С. и др. Значительную роль для нашего исследования имели результаты исследований зарубежных ученых Андерсона Л., Беккера Г., Билсбброу Р., Блюма А., Леви П., Мюрдаля Г., Маркса К., Мальтуса Т., Сови А., Стокера П., Норта Д., Хьюго Г., Обераи А., Злотника X.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), статистические и аналитические материалы Федеральной Миграционной службы МВД РФ и Министерства экономического развитая и торговли РФ, данные международных организаций (ООН, Международной Организации по миграции. Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развитая), результаты социологических опросов ВЦИОМ научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), нормативно-законодательные акты в сфере регулирования миграции и рынка труда.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- предложены подходы к оценке влияния международной миграции на экономическое развитие с учетом иммиграционной емкости страны; уточнена классификация видов и форм международной миграции, даны определения

различным видам и формам международной трудовой миграции (временной, сезонной, приграничной и пр.), получившим распространение в условиях глобализации мирового хозяйства;

- обоснованы критерии для классификации стран на группы экспортеров и импортеров рабочей силы - доля иностранных граждан в населении страны (или граждан, находящихся за рубежом); доля экономически активных иностранных граждан (или граждан, работающих за рубежом); доля денежных переводов трудовых мигрантов в ВНП страны;

- даны оценки миграционного потенциала России в странах ближнего зарубежья с учетом развития социально-экономической и политической сшуации, около 60% которой составляет русское и русскоязычное население. При создают соответствующих условий трудовых мигрантов, привлекаемых из стран СНГ, можно рассматривать как резерв для формирования постоянно проживающего населения;

- разработана методика и произведены расчеты масштабов присутствия нелегальных мигрантов на основе выделения категорий и численности, занятых в теневой экономике — примерная оценка численности нелегальных мигрантов в России по данным исследования составляет 4,5-5 млн. человек;

- установлены факторы, обусловливающие формирование позитивного эффекта от гфитока иностранной рабочей силы в российскую экономику, с учетом изменения ее динамических и структурных параметров;

- выделены типы территорий России с точки зрения различных потребностей привлечения мигрантов (мегаполисы, промьштенно-производственные, технико-внедренческие, туристко-рекреационные особые экономические зоны, сырьевые, приграничные, староиндустриальные территории) и обоснована необходимость селективной миграционной полигаки с учетом их особенностей (геополитических, культурно-исторических, природно-географических, производственно-технологических и др.);

- обосновано положение о том, что Сибирь и Дальний Восток являются стратегическим резервом выживания и ресурсом развития экономики России и в целях их успешного развития требуется . сдерживание оттока постоянно проживающего населения, что может способствовать уменьшению влияния трудовой миграции на количественные и качественные характеристики населения этих регионов и страны в целом;

- сформулированы принципиальные положения и высказаны рекомендации по совершенствованию миграционной политики России на среднесрочную перспективу с учетом тенденций международной миграции в условиях глобализации и национальных интересов России.

Практическое значение работы состоит в возможностях применения материалов диссертационного исследования органами исполнительной власти в сфере регулирования рынка труда и трудовой миграции на федеральном и региональном уровне для разработки стратегии социально-экономического, демографического развития и концепции регулирования рынка труда с учетом влияния иностранной рабочей силы.

Апробация работы. Основные положения диссертации неоднократно докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных и других научно-практических конференциях. Основными из них являются: Всероссийские научно-практические конференции: «Актуальные проблемы общественной безопасности» (г. Иркутск, 1996), «Перспективы развития торговли в России: проблемы безопасности, подготовки кадров, использования инновационных технологий» (г. Воронеж, 2006), «Современная торговля: теория, практика, инновации» (г. Пермь, 2006); Международные научно-практические конференции: «Становление и развитие рыночных отношений в регионе» (г.Омск, 2005), «Румянцевские чтения. Экономика, государство и общество в XXI веке» (г. Москва, 2006), «Дальневосточный федеральный округ настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» (г. Москва, 2006), «Социально-экономические проблемы формирования трудовых отношений» (г.

Омск, 2006), «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» (г. Москва, 2006); Межрегиональная научно-практическая конференция «III Омские торгово-экономические чтения» (г. Омск, 2006); Научная конференция «Нетрадиционные меры борьбы с преступностью» (г, Омск, 1996); Научно-практичсская конференция «Инновационные технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции» (г. Омск, 2006). Также материалы диссертации докладывались на научно-методическом семинаре докторантов и аспирантов в Институте социально-полишческих исследований РАН (2001-2006 гт.).

Результаты исследования практически использованы в деятельности Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД), Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Омской области, Министерстве экономики Омской области, Министерстве внутренних дел Республики Калмыкии, Главном управлении внутренних дел Тюменской области (Управлении Федеральной миграционной службы, УРР и УБОП ГУВД Тюменской области), Департаменте по вопросам экономической политики Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе; при разработке программы социально-экономического развития Сибири в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Результаты диссертационного исследования используются также в учебном процессе Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета (ОИ РГТЭУ), Омском государственном университете путей сообщения (ОмГУПС), Омском государственном педагогическом университете (Ом! ПУ). Отдельные положения диссертации были использованы при выполнении хоздоговорных и госбюджетных НИР.

Основное содержание исследования отражено в монографиях, брошюрах, статьях в научных журналах, тематических сборниках научных трудов, материалах конференций. Общий объем—214,73 п.л., в том числе, авторских—156,23 пл.

Работа состоит из введения, пяти глав и списка литературы. Общий объем диссертации — 338 страниц. В диссертации - 63 таблицы и 9 иллюстраций. При подготовке диссертации были использованы 288 работ отечественных и зарубежных авторов, в том числе, на иностранных языках.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Сложность процессов миграции населения, причин, мотивов и их последствий способствовали появлению большого количества теорий. В отечественной науке предпринималось несколько попыток обобщения и классификации основных научных подходов изучения миграции населения (ВА.Иониев, И.В Лвахнюк и др.). В данной работе была также предпринята попытка обобщения основных теорий международной трудовой миграции.

В неоклассической теории международная миграция объясняется экономическим неравновесием и неравенством между странами, в частности, в уровнях зарплаты, что обусловливает движение рабочей силы. Экономический рост и усиление эмиграции в странах выезда постепенно уменьшают разрыв в уровнях заработной платы и стимулы для миграции.

Теория человеческого капитала основывается на том, что миграция может быть способом инвестиций в «человеческий капитал», при этом помимо экономических (денежных) выгод и издержек миграции, принимаются во внимание также психологические издержки, а также влияние таких нематериальных факторов как климат, доступ к культуре и общественным благам более высокого уровня и т.д., которые обычно остаются вне поля зрения неоклассической экономических теорий миграции.

Новая экономическая теория миграции стремится осуществить синтез микро- и макроподходов. Она исходит из того, что решения о миграции принимаются не отдельными индивидуумами, а коллективно членами домохозяйств или семьей. Целью выезда за границу является максимизация ожидаемого дохода, связанного с

денежными переводами мигрантов, и минимизация рисков, связанных с недостаточным развитием в своей стране рынков труда, страхования и кредитов.

В теории общественного капитала обращается внимание на наличие в странах въезда относительно большого числа ранее приехавших мигрантов, которые уже создали определенные схемы внедрения в общество принимающих стран, в местный рынок труда. «Общественным капиталом» мигрантов могут являться также различные государственные, общественные и коммерческие институты, выступающие посредниками между странами, где есть спрос на иностранную рабочую силу, и странами, где наблюдается ее избыток. Все это облегчает для потенциальных мигрантов как принятие решения о миграции, так и обустройство в стране назначения.

Теория экономики семейной миграции объясняет причины и направления миграции с точки зрения семьи. Оптимальная стратегия семейной пары зависит от степени корреляции преимуществ, которые видят от миграции муж и жена. Эта теория стремиться соединить в себе экономический, социальный, психологический подходы.

Теория сегментированного (двойного) рынка труда интерпретирует международную трудовую миграцию как результат действия структурных факторов. Если рабочие места в первичном секторе обеспечивают стабильную работу и высокую оплату труда для национальной рабочей силы, то вторичный сектор предлагает низкую оплату, отсутствие стабильности и скромные возможности профессионального роста.

В теории мирового рынка труда указывается на то, что мировой рынок труда, не имея четко обозначенных территориальных (географических) границ, формируется и функционирует в результате экспорта и импорта рабочей силы. При этом международная миграция трудовых ресурсов определяется не только спросом и предложением рабочей силы в тех или иных регионах /странах мира и различиями в уровнях заработной платы, но и мировой динамикой в политических и других процессах.

Теория мировых систем (мирового хозяйства) исходит из того, что миграция чаще возникает между бывшими колониальными державами и их колониями. Этому способствуют культурные, исторические, языковые, административные и т.п. связи между ними. Процесс миграции увязывается с развитием мировой транспортной сети, средств связи.

В теории нового международного экономического порядка указывается на важность разработки «механизма более полной и справедливой компенсации» развивающимся странам со стороны развитых стран за использование иностранной рабочей силы, в первую очередь, высококвалифицированной.

Согласно теории «процветания» или «технологического развития» миграция несет в себе существенный положительный импульс для экономического и демографического развития принимающей страны. Как иммигранты, так и временные трудовые мигранты далеко перекрывают стоимость социальных услуг, которыми они пользуются, ценностью того, что они сами производят, потребляют и выплачивают в виде налогов.

В теории «притяжения-вьггалкивания» миграция интерпретируется как функция относительной привлекательности стран въезда и выезда, а наличие препятствий, возрастающих с увеличение расстояния между этими странами, рассматривается как ограничение миграции.

В теории миграционных сетей указывается на то, что «мигрангы-первопроходцы» облегчают процесс миграции, в результате по прохождении некого критического порога социальная миграционная структура автономно поддерживает миграционный процесс. В теории кумулятивной причинности отмечается, что с течением времени миграционные потоки приобретают сильную внутреннюю инерцию, что позволяет им сопротивляться манипуляциям иммиграционной политики.

Теория миграционных систем стремится объединить различные концепции международной миграции и исходит из того, что миграционные потоки между странами выезда и странами въезда детерминированы различными факторами;

формирование устойчивых миграционных потоков создает некое единое пространство (миграционную систему).

Для исследования своеобразия социально-экономической динамики страны и международных процессов миграции предлагается использовать разработанный подход, который позволяет, с одной стороны, определять особенности структурирования национального хозяйства с учетом качественных и количественных характеристик потоков международной миграции, с другой -описывать специфику механизмов данного конструирования, связывая их с социально-экономическими и культурно-историческими условиями. При этом обращается внимание на то, что представители коренного и иностранного населения действуют в заданных, заставаемых ими структурных условиях развития национальной экономики, при значительном влиянии с их стороны. Но, осуществляя социально-экономические действия, они также оказывают то или иное преобразующее влияние на сложившийся хозяйственный строй, создавая новые структурные условия для последующей хозяйственной деятельности.

Для описания многомерной динамики национального хозяйства, возникающей на основе взаимодействия местных жителей и мигрантов, целесообразно использовать следующую совокупность проекций хозяйственного строя. Во-первых, технико-экономические структуры; во-вторых, культурно-ценностные ориентации хозяйственной деятельности; в-третьих, распределение власти и доступа к ресурсам; в-четвертых, оргшшзациошю-инсттуциональные структуры; в-пятых, территориально-экономические структуры. Выделение предложенной системы координат позволяет избежать односторонности моделирования системообразующих структур экономического строя страны. Важно учитывать взаимную детерминацию каждого измерения экономического строя, но их взаимная связанность не является жесткой. В реальной хозяйственной жизни общества могут возникнуть разные типы макро структурных противоречий, деформаций и ассиметрий, обусловленные особенностями взаимодействий местного и иностранного населения.

Международная трудовая миграция приводит к разнообразным видам и весьма противоречивым социально-экономическим последствиям, связанных с изменениями конструкции хозяйственного строя страны, количественных и качественных характеристик человеческого потенциала и эффективности использования экономических ресурсов и результатов производства (рис. 1). Непосредственным выражением экономического эффекта внешней миграции для принимающей страны выступает дополнительно произведенная стоимость валового внутреннего продукта, а также возникающие при этом дополнительные доходы населения, предприятий и бюджетов всех уровней. Вместе с тем, следует принимать во внимание как расходы, которые появляются в связи с организацией выдачи разрешений, так и расходы по задержанию, содержанию и депортации нарушителей установленных правовых норм.

Возникающие в некоторый период социально-экономические условия развития страны, угрозы и вызовы времени обусловливают появление допустимых границ использования мигрантов, связанных с формированием зоны приемлемых ее состояний; последние определяются имеющимися у страны иммиграционными возможностями. Потенциал иммиграционной емкости принимающей страны всегда ограничен. Это обусловлено размерами ресурсного потенциала, на основе которого осуществляется социально-экономическое развитие данной страны, а также предельно приемлемыми изменениями параметров социально-экономического строя страны и её человеческого потенциала, которые складываются под влиянием динамических и структурных характеристик международных миграционных потоков.

Пороговые значения динамических и структурных параметров потоков международных мигрантов определяются необходимостью обеспечения национальной безопасности, защиты национальных ценностей и интересов, территории, способа правления и институтов от внутренних и внешних угроз, поддержания процветания страны и роста благосостояния народа. Важнейшим индикатором, определяющим уровень национальной безопасности, выступает изменение человеческого потенциала под влиянием

международной трудовой миграции. В настоящее время наблюдается резкая дифференциация уровня и структуры человеческого потенциала в различных странах, а также разнообразие типов его динамики. Контроль за динамикой и структурными характеристиками потока международных мигрантов призван не допускать ухудшение совокупного человеческого потенциала принимающего общества, способствовать его повышению и эффективному использованию. При этом требуется принимать во внимание изменение всех компонентов человеческого капитала, его социально-демографического, социально-экономического и культурно-деятельностного измерения. Кроме того, пространственные перемещения иностранной рабочей силы задают определенные ограничения масштабным преобразованиям.

Доя превышения выгод международной трудовой миграции над издержками необходимо обеспечить, во-первых, повышение уровня совокупного человеческого потенциала, во-вторых, создать на основе хозяйственных реформ условия для его дальнейшего наращивания и эффективного использования.

В диссертации разработан теоретический подход, позволяющий принимать во внимание наличие в каждой стране некоторой иммиграционной емкости и описывать положительные и отрицательные эффекты международной миграции с учетом различных форм их проявления в краткосрочном и долгосрочном периодах.

В краткосрочном периоде влияние международной миграции на национальную экономику во многом зависит от сшуации на рынке труда, которая может быть трех типов: 1) трудодефицитной; 2) трудоизбыточной; 3) равновесной. Состояние рынка труда является важным индикатором наполнения иммиграционной емкости страны. Однако его значимость не следует абсолютизировать, так как рынок может подавать искаженные сигналы. Во-первых, в условиях превышения предложения рабочей силы над спросом на нее и значительного уровня безработицы в стране-реципиенте могут быть существенные резервы иммиграционной емкости, которые связаны с

существованием структурной безработицы и свободных ниш на отдельных рынках труда, «провалов» рынка, вызванных, например, несовершенной конкуренцией, и «провалов» государства, обусловленных ошибками в его экономической и культурно-институциональной политике. Во-вторых, в условиях трудодефицитного рынка возможно отсутствие резервов иммиграционной емкости и даже ее переполнение при избыточном привлечении иностранных работников. В-третьих, в силу территориальных особенностей экономики ситуация, связанная с состоянием рынков труда и уровнем заполнения иммиграционной емкости регионов, может существенно отличаться от макроэкономической ситуации.

При анализе влияния миграционного притока на макроэкономическое равновесие в краткосрочном периоде важно учитывать появление интегрального эффекта, обусловленного воздействием мигрантов на совокупное предложение и совокупный спрос.

Сокращение дефицита трудовых ресурсов на основе привлечения иностранной рабочей силы в пределах иммиграционной емкости способно становиться важным фактором повышения производительности экономики и выпуска ВВП на одного занятого в долгосрочном периоде. Во-первых, привлечение высококвалифицированных кадров и предпринимателей, в том числе, инвесторов, за счет иммиграции напрямую приводит к повышению качества человеческого капитала (и увеличению инвестиций в случае инвестиционной иммиграции). Во-вторых, приток рабочей силы невысокой квалификации может сопровождаться улучшением структуры занятости в связи с появлением возможностей у местных работников заняться работой, соответствующей их уровню образования и профессиональной подготовки. В-третьих, привлечение международных мигрантов приводит к повышению профессиональной, территориальной и социально-экономической мобильности трудовых ресурсов. В-четвертых, миграция ведет к трансферту внерыночных эффектов знания от страны-эмиграции к принимающей стране.

В научной литературе не утвердилось единого определения понятия международной миграции. Широкое распространение получило определение, предложенное В.А.Иокцевым, в рамках которого международная миграция описывается на основе включения всех видов перемещений через государственные границы, в том числе, туристические поездки и поездки приграничных рабочих (которые, например, ООН исключает из понятия миграции). И.В.Ивахнюк предлагает ограничиться общим определением понятия международный мигрант, не раскрывая ни факторов, ни продолжительности отъезда. Международный мигрант — это лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение (международную миграцию) с целью смены места жительства и работы, навсегда или на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). С учетом этого определение понятия международной трудовой миграции можно сформулировать, исходя из основополагающего признака - найма мигранта на работу. Международная трудовая миграция - это миграция, связанная с пересечением мигрантом государственной границы с целью его устройства на работу и получения дохода на основе найма в стране въезда на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет).

Формы международной миграции могут быть квалифицированны по различным признакам (рис.2).

Международная трудовая миграция является важнейшей составляющей международной миграции населения и характеризуется такими чертами, как добровольность, временность/возвратность и экономическая мотивация. Трудовым мигрантом является человек, которые перемещается в другую страну с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу. МОТ выделяет несколько категорий мигрантов:

1) сезонные рабочие-мигранты — люди, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий;

Общая

Международная миграция

— р- Экономическая

По причинам

Политическая

Экономическая

Демографическая

Социальная

Культурно-этническая

Экологическая

По продолжительности (по фактору времени)

миграция

Постоянная (долгосрочная) миграция

Краткосрочная миграция

Сезонная миграция

Маятниковая миграция

Эпизодическая миграция

По

пространственному направлению

Межконтинентальная

Межгосударственная

По свободе принятия решений

Добровольная

Вынужденная (вынужденные переселенцы, беженцы)

±

По характеру экономической деятельности

Трудовые мигршпы

Мигранты-предпршш -матели и инвесторы

Мигранты-специалисты редких и свободных профессий

По сфере По право-

прояв- вому

ления аспекту

Отрас- Легальная

левая

Терри-ториаль мая

Нелегальная

Рис. 2. Классификация международной миграции

2) трудящиеся мигранты, связанные с реализацией проекта - трудящиеся мигранты, допущенные в государство трудоустройства на определенный период для работы исключительно по определенному проекту;

3) трудящиеся мигранты, работающие по контракту, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом;

4) временные трудящиеся мигранты - люди, допущенные в страну, не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

5) обосновавшиеся трудящиеся мигранты- трудящиеся мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства, когда у них нет работы и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи при выполнении некоторых условий;

6) высококвалифицированные трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым, благодаря их квалификации, предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работа и воссоединения семьи.

Трудящийся мигрант может оказаться наемным работником как на законном основании, так и на незаконном. В связи с этим, при анализе международной трудовой миграции важно учитывать наличие большой группы лиц, которые формально переместились в другую страну не с целью найма на работу и не являются трудящимися мигрантами, но могут стать наемными работниками в стране пребывания. К ним относятся - иностранные

стажеры, туристы, иностранные студенты и беженцы. Сложность анализа международной миграции в значительной степени состоит в высокой эластичности составляющих ее видов и форм. Мигранты могут менять свой статус в связи с меняющимися условиями жизни мигрантов, социально-экономическими и политическими изменениями в странах въезда и выезда и т.д.

Для анализа влияния международной миграции на демографические процессы той или иной страны имеет значение установление численности международных мигрантов. Если в методиках статистического учета перемещений международных мигрантов в различных странах наблюдаются существенные расхождения, то подходы, используемые многими странами при определении показателя численности международных мигрантов, проживающих в стране, являются достаточно близкими. При этом к иммигрантам обычно относятся лица, которые проживают постоянно (не менее 1 года) на территории данной страны и родились в другой стране. В данном случае критерий гражданства во внимание не принимается, так как оно может быть приобретено в любое время. Вместе с тем, методика расчета и этого показателя активно обсуждается специалистами в целях ее дальнейшего уточнения.

Международные миграционные потоки складываются под влиянием разнообразных причин, основными среди которых являются социально-экономические - перемещения в поисках работы, получение образования, в связи с замужеством и т.п. Существенную значимость также приобрели политические, национальные, религиозные, военные, экономические и другие причины. Миграционные потоки формируются в условиях изменения численности населения планета. Так, за 1900-2000 гг. эта численность увеличилась с 1,6 млрд. человек до 6 млрд. человек и по расчетам экспертов ООН к 2050 г. она достигнет 9 млрд. человек Глубокие изменения, происходящие в мире и связанные с формированием в ведущих странах мира постгащустриального общества, осуществлением либеральных реформ

и демократических изменений в бывших социалистических и развивающихся странах, обусловили возникновение качественно нового этапа в развитии международных процессов миграции.

Развитые страны, занимающие доминирующие позиции в мировом производстве и торговле, являются лидерами по приему международных мигрантов. При увеличении численности населения в мире в целом за 19902000 гг. на 13,5%, его численность в развитых странах мира возросла на 27,9% (в том числе, в Северной Америке - на 48%, Австралии и Океании - на 22,8%, Европе — на 15,8%). Вместе с тем, произошло сокращение численности международных мигрантов в развивающихся странах на 2,6%, в том числе, Латинской Америке - на 15,0%, Азии - на 0,4% (табл. 1). За 1965-1999 гг. удельный вес мигрантов в населении стран Запада повысился с 4,9% до 8,8%. В 1965 г. около 90% международных мигрантов приходилось на 44 страны, в 1990 г. - на 55 стран.

Выработка отклика страны на вызовы времени в современном мире во многом зависит от возможностей и характеристики ее участия в формировании потоков международных мигрантов. Разные динамические и структурные параметры потоков международных мигрантов будут по разному воздействовать на изменения отдельных сторон национального хозяйства и эти воздействия по своему характеру могут быть значимыми и незначимыми, локальными, региональными и макроэкономическими, позитивными, нейтральными и негативными. Они способны по разному влиять на технико-экономическую структуру, отраслевое и пространственное развитие страны, межкультурное взаимодействие и этнокультурные изменения, систему власти и доступа коренного и иностранного населения к национальным ресурсам, формальные и неформальные институты, рынки труда и капиталов, структуру занятости населения и безработица, доходы и расходы государственного и муниципального бюджетов, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы и т.д.

Для оценки роли процессов международной миграции в социально-экономическом развитии той или иной страны важно принимать во внимание, что различные страны могут по разному участвовать в данных процессах, выступая в роли страны-экспортера или импортера иностранной рабочей силы. При отнесении той или иной страны к странам-импортерам и странам-экспортерам рабочей силы важно учитывать состав населения страны и ее экономически активной части, а также уровень оттока и притока денежных перевозов мигрантов. Данные параметры могут быть использованы в качестве индикаторов места отдельных стран на международном рынке труда и типологизации стран с учетом их включенности в формирование одновременно параметров оттока и притока трудовых мигрантов. При этом важно принимать во внимание, что в условиях глобализации многие страны могут одновременно быть как импортерами, так и экспортерами рабочей силы.

Иммиграция оказывает разное воздействие на экономику принимающих стран. Так, в некоторых странах, например, в США, Канаде, Австралии и Швейцарии иностранные работники составляют существенную часть трудовых ресурсов страны.

Таблица 1

Численность международных мигрантов и их распределение по регионам мира

1990 г. 2000 г. 2000 г. к 1990 г., в %

тыс. чел. % тыс. чел. %

Мир в целом 153 956 100,0 174 781 100,0 113,5

Более развитые регионы мира 81424 52,9 105 119 60,1 127,9

Менее развитые страны мира 72 532 47,1 70 662 40,4 97,4

Африка 16 221 10,5 16277 9,3 100,3

Азия 48 856 31,7 49 781 28,5 99,6

Европа 48 437 31,5 56 100 32,1 115,8

Латинская Америка 6 994 4,5 5 944 3,4 85

Северная Америка 27 597 17,9 40 844 23,4 148

Австралия и Океания 4 751 зд 5 835 3,3 122.8

На этой основе возникает высокая зависимость экономики от иммиграции, которая является стратегически важным ресурсом динамических и

структурных изменений экономики. Во многих развитых странах иммиграция выполняет менее значимую роль, хотя при этом в той или иной степени способствует устранению диспропорций на рынке труда, повышению социально-экономической мобильности населения и конкурентоспособности национальных экономик.

Качественно меняется структура международных потоков миграции населения в результате повышения доли в числе мигрирующих профессионально подготовленных специалистов с более высоким уровнем образования, включая потенциально перспективных специалистов. Проводимая развитыми странами, миграционная политика приводит к оттоку интеллектуального потенциала из развивающихся стран. По оценкам ООН финансовые потери развивающихся стран в результате «утечки умов» за последние 30 лет превысили 60 млрд. долларов.

Усиливающаяся в условиях глобализации, международная миграция весьма противоречиво воздействует на социально-экономическое развитие современных государств. С одной стороны, она приводит к улучшению демографической ситуации, росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствует повышению конкурентоспособности экономики. В связи с этим, появляется необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров. С другой стороны, миграция способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая. рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона. Она приводит к формированию этнически замкнутых анклавов, распространению теневой экономики, криминальных и экстремистских организаций.

Возрастание масштабов нелегальной миграции является важнейшей отличительной особенностью современных процессов, международной миграции населения. В настоящее время согласно данным МОТ в мире не контролируется около трети потока международной миграции. Ситуация в значительной степени осложняется тем, что введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов, обычно сопровождаются лишь ростом масштабов нелегальной миграции.

Глобализация мировой экономики в современных условиях происходит вследствие стремительного роста объемов транснационального перемещения производительного и финансового капиталов. Формирование глобального рынка трудовых ресурсов осуществляется с некоторым отставанием, в то же время сам процесс глобализации в значительной степени зарождался на основе активизации международных потоков миграции населения, его перемещение в различные регионы мира.

Важным фактором, определяющим изменение потоков международной миграции, является существенное увеличение масштабов и пространственных границ вынужденной миграции в результате формирования мощных очагов военно-политической напряженности, этнических конфликтов и экологических катастроф. В 1990-е гг. их число в Азии возросло в 1,5 раза, в Африке — в 4 раза, в Европе - в 10 раз. Европейские страны приняли в общей сложности около 5 млн. вынужденных мигрантов, с подобными масштабами вынужденных переселенцев они не сталкивались со времен второй мировой войны.

В экономически развитых странах накоплен обширный опыт привлечения международных мигрантов. Несмотря на возникающие при этом проблемы, в условиях депопуляции многие из них привлекали в страну масштабные потоки иностранной рабочей силы и на реализацию данной стратегии ориентируются и в обозримом будущем для укрепления своих социально-экономических позиций в глобализирующемся мире. Например, в Германии

отрицательный естественный прирост населения наблюдается уже более 30 лет, однако ее население последние 20 лет увеличивается благодаря притоку иммигрантов. В целом по ЕС иммиграционный прирост населения за 1990-е гг. достиг около 900 тыс. человек в год и составил около 70% общего прироста населения за этот период. На предстоящие 50 лет миграционный прирост населения ЕС должен быть около 950 тыс. человек за год, чтобы сохранить численность населения на уровне 2000 г.

США привлекают значительное число мигрантов из разных регионов мира. Демографическое положение США лучше, чем европейских странах, естественный прирост остается положительным, а рождаемость - более высокой, хотя не позволяет осуществлять простое замещение поколений. Вместе с тем, США выступает лидером по количеству принимаемых мигрантов, в 1990-е гг. они приняли такое же количество мигрантов, как и ЕС, а в расчете на 1 тыс. населения США привлекли в 1,7 раза больше, чем ЕС. Ожидается, что в долгосрочным периоде миграционный прирост США составит ежегодно примерно 900 тыс. человек. По прогнозам ООН развитым странам потребуется существенный приток иммигрантов для компенсации негативных демографических тенденций (табл. 2).

Таблица 2

Прогноз ежегодной компенсаторной иммиграции на 2000-2050 гг., тыс.

человек в расчете на 1 млн. жителей

Страна Экстраполяция тренда иммиграции предшествующих лет Иммиграция, необходимая для удержания численности трудоспособного населения (15-64 лет) Иммиграция, необходимая для сохранения соотношения численности лиц старше 65 лет и лиц 15-64 лет

ФРГ 2,5 6,0 44,8

Франция 0.1 1,8 30,4

Италия 0,1 6,5 39,8

США 2,7 1.3 43,2

Япония 0 5,1 82,6

Россия 0,3 2.1 20.3

В настоящее время различные страны разными методами стремятся изменять в благоприятном направлении вектор демографических процессов,

непосредственно оказывающих большое воздействие на возникновение новых факторов экономического роста.

В целом в 1990-е гг. в миграционной политике стран мира доминировала тенденция либерализации процессов перемещения международных мигрантов (табл. 3).

Таблица 3

Позиция стран мира в отношении миграционной политики

в 1980-1990-е гг.

1988 г. 1993 г. 1998 г.

стран % стран % стран %

Политика в отношении иммиграции: 174 100,0 190 100,0 193 100,0

- увеличить 9 5,2 9 4,7 2 1,0

- сохранить 77 44,3 56 29,5 65 33,7

- уменьшить 60 34,5 62 32,6 45 23,3

- воздействие не планируется 28 16,1 63 33,2 81 42,0

Политика в отношении эмиграции: 174 100,0 190- 100,0 193 100.0

- увеличить 6 3,4 7 3,7 9 4,7

- сохранить 71 40,8 47 24.7 27 14,0

- уменьшить 43 24,7 36 18,9 39 20,2

- воздействие не планируется 54 31,0 100 52,6 118 61.1

Привлекательный для России иммиграционный потенциал зарубежных стран имеет существенные региональные различия с точки зрения возможностей его позитивного влияния на экономику и демографические ресурсы России, в стратегической перспективе этот потенциал будет претерпевать значительные и весьма противоречивые трансформации.

Население стран СНГ и Балтии является наиболее предпочтительным

иммиграционным ресурсом для России. Это обусловлено значительным

уровнем адаптационных способностей данной группы иммигрантов,

сложившимся за продолжительный исторический период совместного

проживания. Вместе с тем, структура иммиграционного потенциала стран

ближнего зарубежья является очень неоднородной. Так, в предстоящий

десятилетний период совокупная численность населения Белоруссии и

Украины может уменьшиться, прежде всего, за счет сокращения населения

26

Украины на 1,5-2 млн. человек (коэффициент естественной убыли населения Белоруссии составил 5,2 в 2004 г., а Украины - 7,0); при этом отставание душевого ВВП Белоруссии от России может составить около 5%, а Украины - 25%. Все это будет существенно ограничивать появление у них иммиграционного потенциала. Сравнительный анализ ситуации в странах СНГ и Балтии и динамики ее развития на перспективу свидетельствует о том, что при благоприятном для России сценарии ежегодная иммиграция на постоянное жительство государств ближнего зарубежья только на две трети покроет естественную убыль населения России. Размер иммиграционного потока из государств СНГ и Балтии в Россию будет зависеть от численности проживающего в них русского и русскоязычного населения и от демографического потенциала бывших союзных республик, от иммиграционной привлекательности и емкости России, а также выбора ее иммиграционной политики.

Среди стран дальнего зарубежья наибольшее влияние на международную трудовую миграцию в Россию оказывают Китай, Вьетнам, Корея и Афганистан. В перспективе можно ожидать, что часть эмиграционных потоков переориентируется на Россию, но разрыв в уровне жизни и размере заработной платы между Северной Америкой и Европой, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой, сохранится большим, хотя и уменьшится; в настоящее время душевой ВВП России в 3 раза меньше, чем в развитых странах мира, к 2015 году он вероятно будет в 2 раза меньше.

Ближайшим и наиболее многонаселенным соседом России является Китай, который по численности населения превосходит Россию в 9 раз, а по объему ВВП - в 4,1 раза, но в 2,2 раза отстает по уровню душевого ВВП. Для большинства китайцев Россия сегодня является местом для заработка, для некоторых — транзитная территория по пути на Запад. Вместе с тем, если 10% и более потенциальных китайских эмигрантов переориентируются на Россию угроза малонаселенным пространствам Сибири и Дальнего Востока может стать реальностью. Государство должно особенно внимательно относиться к

регулированию потока иммигрантов из Китая и расселению их по территории страны. Вьетнамцы и корейцы могут стать реальной альтернативой китайской иммиграции на Дальнем Востоке России. Выходцы из других государств дальнего зарубежья, мигрирующие в Россию на временной или постоянной основе, не создали крупных этнических диаспор.

Для более активного участия в глобальных миграционных потоках России необходимо повысить свою иммиграционную привлекательность, прежде всего, за счет роста уровня и качества жизни населения. За 1990-2000 гг. среднедушевой ВВП развивающихся стран относительно России увеличился с 22 до 45%. Прогнозы свидетельствуют о значительном изменении количественных и качественных показателей, характеризующих численность и уровень жизни населения государств, активно участвующих сегодня в миграционном обмене с Россией. России желательно максимально использовать миграционный потенциал ближнего зарубежья за счет активной иммиграционной политики. Однако к 2020 году для России этот миграционный потенциал может быть исчерпан. Население Средней Азии из-за ослабления культурного влияния России изменится. Миграция этого региона сможет компенсировать отрицательный естественный прирост населения России лишь примерно на треть. Для формирования демографических ресурсов потребуется значительная иммиграция населения из государств дальнего зарубежья.

Важным институтом, сложившимся за годы рыночных реформ и определяющим специфику структурирования и трансформации российского общества, является институт нелегальных социальных рынков. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению «теневых» процессов в различных сферах российского общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления,

подкрепленного информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.

Незаконными мигрантами в России являются лица, въехавшие на ее территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда, либо правила пребывания в стране. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально (минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие в Россию легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях России и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие на российской территории в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.

Экспертные оценки количества нелегальных мигрантов варьируются в диапазоне 0,5-10% от общей численности населения страны. Существенная разница в оценках свидетельствует о сложности количественного определения явления, которое по своей природе носит скрытый характер. При изучении процессов нелегальной миграции возникают существенные затруднения, поскольку нелегальные мигранты обычно стремятся избежать любых форм, связанных с учетом их пребывания, перемещением и хозяйственной деятельностью. При этом исследователи сходятся в том, что официальная статистика притока иностранных граждан в Россию лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов нелегальной

миграции, которая осуществляется в скрытой, не регистрируемой форме (табл. 4). Наиболее вероятной представляется оценка общей численности нелегальных мигрантов в России в 4-5 млн. человек.

Таблица 4

Характеристики незаконной миграции в России, тыс. человек

1998 1999 2000

Лица, незаконно пребывающие в стране 750-1000 750-1000 1300-1500

Лица, не пропущенные через государственную границу 37,423 41,547 Более 75,5

Лица, задержанные на границе 4,577 2,649/1,928 4,300 2,282 /2,018 6,801 3,997/2,804

Лица, задержанные за незаконное пребывание в стране Нет данных 150,000

Депортированные лица 24,900 / 4,000 | 24,300 / 3,400 21,100/2,700

Значительное преобладание в трудовой миграции нелегальной составляющей во многом обусловливается своеобразием сложившейся модели социально-экономической трансформации, способствующей формированию в российской экономике обширного теневого сектора, в котором производится примерно четверть ВВП и занято 20-30% от общего числа работающих (по оценкам Госкомстата, по экспертным оценкам - в 1,5 — 2 раза больше). Незаконные мигранты в большей степени заняты в тех отраслях национальной экономики, в которых значительна доля теневого сегмента. Важным фактором, способствующим росту масштабов потока нелегальных мигрантов, является сложившиеся недостатки в законодательной базе и практике, регламентирующей и контролирующей движение данного потока. Российская модель рыночных трансформаций на рубеже ХХ-ХХ1 вв. способствовала формированию хозяйственного уклада, основанного на широком использовании труда мигрантов. За 1995-2004 гг. численность ЭАН в России увеличилась на 2,8%, занятых в экономике — на 4,7%, а количество граждан стран СНГ, работающих в России и составляющих около 60% от всего количества работающих официально иностранных граждан - на 65,1% (табл. 5).

Таблица 5

Численность граждан стран СНГ, работавших в России

Страны Тыс. человек % от общей численности

1995 2000 2002 2003 2004 1995 2000 2002 2003 2004

Всего, в том числе 134,4 106,4 204,6 180,5 221,9 100 100 100 100 100

Азербайджан 1,3 3,3 15,0 6,0 9,8 1,0 3,1 7,3 3,3 4,4

Армения 6,1 5,5 12,6 10,0 17,0 4,5 5,2 6 Л 5,6 7,7

Беларусь 11,1 0,0 15,1 8,3 0,0 7,4

Грузия 7,0 5,2 ' 6,8 3,2 3,8 5,2 4,9 3,3 1,8 1,7

Казахстан 2Д 2,9 7,6 4,0 4,3 1,6 2,7 3.7 2,2 1,9

Киргизия 0,7 0,9 6,4 4,8 8,0 0,5 0,8 3,1 2,7 3,6

Молдова 6,7 11,9 40,7 21,5 22,7 5,0 11,2 19,9 11,9 10,2

Таджикистан 1,5 6 Л 16,8 13,6 23,3 1,1 5,8 8,2 7,5 10,5

Туркмения од 02 7,0 ОД 0.3 0,1 ОД 3,4 0,1 0,1

Узбекистан 3,6 6,1 15,5 14,6 24,1 2,6 5,7 7,6 8,1 10,9

Украина 94,2 64,1 61,0 102,6 108,6 70,1 60,3 29,8 56,8 49,0

В промышленности России занято около 12% от всех иностранных граждан, привлекаемых в экономику страны, лесном хозяйстве — примерно 14%, строительстве - около 18%, транспорте и связи — 16%, торговле и общественном питании - 10%, сельском хозяйстве - 4%. Формирование в экономике страны миграционных ниш занятости вызывает неоднозначную реакцию принимающего общества.

Сложившиеся масштабы использования в стране трудящихся-мигрантов обусловлены, во-первых, заинтересованностью работодателей и местных органов власти в их притоке; во-вторых, хотя трудовые мигранты и выполняют не престижную и низкооплачиваемую работу, однако работодатели нередко устанавливают заниженный уровень ставок заработной платы, что приводит к появлению искусственных, виртуальных ниш дефицита рабочих мест, которые не желают занимать местные работники и, в связи с этим, привлекается иностранная рабочая сила.

Пространство трудовых взаимодействий работников и работодателей в России является институционально во многом деструктивным и

31

конфликтогенным. Ключевым фактором является то обстоятельство, что подавляющее большинство трудовых мигрантов живут и трудятся вне правового поля. Лишь 10-15% из них пребывают и работают в России на законных основаниях и работодателями оформляются все необходимые документы. Большинство мигрантов работают на условиях устных договоренностей без официального оформления. Нелегальная занятость иностранных граждан осуществляется в следующих формах: трудовая деятельность без оформления необходимых разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности по найму (кроме законодательно установленных случаев); трудовая деятельность, осуществляемая не в соответствии с полученным разрешением и подтверждением или просроченным или поддельным разрешением; предпринимательская и индивидуальная трудовая деятельность без оформления разрешений, лицензий и надлежащей регистрации в государственных органах (налоговых, социального обеспечения и т.д.); криминальные виды деятельности.

В последние годы обозначилась линия ужесточения мер воздействия на работодателей с целью побудить их к выстраиванию трудовых отношений с мигрантами на правовой основе. В конце 2004 г. Госдумой РФ в этих целях были приняты поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Однако кроме ужесточения санкций необходимо осуществлять дебюрократизацию процедуры приглашения и использования трудящихся мигрантов.

Нелегальная миграция не только способствует росту теневой экономики, но и стимулирует широкое распространение произвола работодателей, использование принудительного труда иммигрантов и игнорирования работодателями широкого комплекса трудовых прав. Средняя продолжительность рабочего времени у них составляет 10 часов при 6-7 дневной рабочей неделе. Многие работники трудятся по 12-14 часов без выходных в неблагоприятных условиях труда опасных для жизни и здоровья;

закономерным следствием такого труда является высокий уровень заболеваемости и производственного травматизма. Почти все иностранные работники сталкивались с нарушением основных прав работников; широко распространены различные формы их эксплуатации - от принуждения к работе в неблагоприятных условиях и обмана при расчетах до ограничения свободы передвижения и телесных наказаний. Трудящиеся мигранты фактически беззащитны и перед злоупотреблением работников административных структур и правоохранительных органов.

В период реформ 1990-х годов человеческий потенциал России не только количественно уменьшился, но и во многом качественно ухудшался. Возникла высокая несбалансированность его разных компонентов. В последнее время в условиях восстановительного роста в стране сложились два противоположных процесса, которые парадоксальным образом сочетаются между собой и определяют изменение социально-демографических параметров воспроизводства. Во-первых, на основе увеличения душевого ВВП за 1999-2004 гг. в 1,4 раза происходит динамический рост показателей материального благосостояния. Во-вторых, несмотря на их существенный рост, не происходит значительное улучшение динамики таких важнейших социально-демографических характеристик, как ожидаемая продолжительность жизни и состояние здоровья населения. В России демографические угрозы детерминируются обоими компонентами воспроизводства населения: рождаемостью и смертностью. Депопуляция в стране происходит под влиянием данных двух факторов и это радикально отличает Россию от западноевропейских стран.

Усиление несоответствия между численностью населения России и размером ее природно-ресурсного потенциала является важнейшей стратегической угрозой. Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и создания развитой системы расселения, он убывает быстрее, чем население всей страны, а демографический потенциал соседних государств явно избыточен. По сравнению с большинством

стран мира Россия занимает громадную территорию, на которой сосредоточены значительные и весьма разнообразные природные ресурсы.

Важнейшей отличительной особенностью развития российской экономики в долгосрочном периоде является высокая зависимость возможностей получения научно-технической, технологической и природно-территориальной ренты в условиях сокращения численности трудоспособного населения от привлечения в страну иммиграционных ресурсов. Технологическая многоукладносгъ российской экономики и огромное разнообразие ее ресурсно-территориального потенциала приводит к формированию сложной взаимосвязи между качеством человеческих ресурсов и производительностью национального труда, поскольку последняя в значительной степени зависит от территориального распределения трудовых ресурсов и их численности, что, в свою очередь, во многом определяет возможности использования научно-производственного и природно-территориального потенциала страны. Природно-территориальные и технологические различия условий хозяйствования в России приводят к тому, что сокращение дефицита трудовых ресурсов на основе привлечения иностранной рабочей силы в пределах иммиграционной емкости способно становиться важным фактором повышения производительности экономики и выпуска ВВП на одного занятого. Даже вовлечение работников с невысокой квалификацией может привести в российских условиях к благоприятным изменениям в структуре занятости. В работе выделяются долговременные факторы, которые приводят к повышению выработки ВВП на одного работающего при вовлечении в российскую экономику трудовых иммигрантов за счет производства добавочной научно-технической, технологической и природно-территориальной реэты -энергетической, сельскохозяйственной, транспортной и т.д. (рис. 3).

Соблюдение требований геополитической, социально-экономической безопасности предполагает переход к управлению миграционными потоками с учетом особенностей пространственного развития страны. При этом потоки международных мигрантов должны направляться в регионы, в которых они не

вызывают критические социокультурные изменения; спрос на рабочую силу превышает предложение и имеются вакансии рабочих мест; миграционный приток способствует росту производительности экономики регионов в результате повышения качества человеческого капитала, улучшения его структуры и активизация инновационных процессов.

Российские регионы отличаются по степени инновационной активности и инвестиционной привлекательности, по уровню и масштабам индустриального развития, по обеспеченности природно-сырьевыми ресурсами и их роли в развитии экономики, по геополитическому положению и т.д. С точки зрения потребности привлечения миграционных потоков в стране имеются различные типы территорий — мегаполисы; промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристко-рекреационные особые экономические зоны; территории различные по уровню и масштабам индустриального развития; сырьевые территории; приграничные территории; инвестиционно-привлекательные территории и т.д. Следует осуществлять селективную миграционную политику с учетом геополитических, культурно-исторических, природно-географических, производственно-технологических и других особенностей регионов.

Сложившаяся миграционная привлекательность регионов способствует возрастанию неравномерности пространственного распределения населения, усиливая территориальные диспропорции в размещении человеческого и природно-ресурсного потенциалов. Такая направленность потоков населения создает значительные социально-экономические и геополитические угрозы. Восточные и северные регионы в долгосрочной перспективе будут нуждаться в притоке рабочей силы, источником которой могут быть страны ближнего и дальнего зарубежья (табл. 6).

По среднему варианту прогноза Росстата предполагается формирование общего сальдо внешней миграции за 2005-2025 гг. в размере 6,1 млн. человек, или 305 тыс. человек в год. За данный период сальдо миграции

Рис. 3. Факторы, обусловливающие формирования позитивного эффекта от притока иностранной рабочей силы в российскую

экономику

Таблица 6

Сальдо миграции населения Российской Федерации по федеральным

округам, тыс. человек

Федеральные округа 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Прогноз Росстата

2005 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г.

Российская Федерация, в том числе 81,8 87,3 43,9 41,3 111,0 186,1 300,6 417,8 415,1

Центральный 111,2 123,5 119,0 110,6 136,7 199,3 288,9 344,6 332,8

Северо-Западный 11,1 11,1 4,5 8,7 13,0 8,2 19,7 27,6 31,7

Южный 9,1 8,3 0,8 -6,2 10,0 23.8 22,6 23,1 20,0

Приволжский 6,8 2,8 -10,0 -15,6 -2,5 12,9 19.0 42.9 38,9

Уральский 11,5 3,0 -3,8 -3,4 4,1 8,9 10,0 11,0 10,0

Сибирский -35,7 -33,6 -41,6 -30,3 -27,3 -37,3 -34,5 -20,7 -17,9

Дальневосточный -32,2 -27,8 -25,0 -22,6 -23,0 -29,7 -25,1 -10,7 -0,4

населения в трудоспособном возрасте составит около 60% от общего сальдо внешних мигрантов. Неравномерность сокращения трудовых ресурсов из-за естественной убыли населения в прогнозируемом периоде (наибольшее их сокращение ожидается в 2011-2015 гг.) требует регулирования потоков внешней миграции таким образом, чтобы они позволяли компенсировать убыль населения в рабочих возрастах.

Согласно прогнозу Росстата до 2025 г. будет сохраняться тенденция сосредоточения населения в Центральном и Южном федеральных округах. Их доля в населении страны увеличится за 2002-2025 гг. соответственно с 26,3 до 27,3% и с 15,8 до 16,9%. Вместе с тем продолжится сокращение численности населения в Северо-Западном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Их удельный вес в численности населения страны снизится соответственно с 9,6 до 9%, с 13,8 до 13,1% и с 4,6 до 4,4%.

В рамках данного прогноза сальдо миграции кардинально не меняет сложившейся тенденции, обусловливающей нарастание диспропорций в размещении населения по регионам страны. В Центральном федеральном округе положительное сальдо за 2005-2025 гг. увеличит в 2,4 раза и в 2025 г. на него будет приходиться около 80% общего сальдо страны, в основном в

37

Москве и Московской области. В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах будет происходить отток населения, хотя в Сибирском округе за 20052025 гг. он сократится на треть, а в Дальневосточном — он должен почти прекратиться. Таким образом, заложенный в прогнозе Росстата сценарий развития миграционных процессов предполагает сохранение сложившихся негативных тенденций в размещении населения и трудовых ресурсов по территории страны.

Регионы к востоку от Урала - Сибири и Дальнего Востока — являются стратегическим резервом выживаемости России и развития сравнительных преимуществ ее экономики. Вместе с тем, активное включение России в мировые хозяйственные связи и неспособность эффективно управлять этим резервом в период экономического спада в 1990-х гг. стимулировали укрепление за рубежом позиций тех, кто считает, что ресурсы Сибири и Дальнего Востока — это достояние не только России, но и всего мирового сообщества. Многие страны Запада и Востока заинтересованы в совместном освоении этих ресурсов, при этом они не исключают возможностей воспользоваться ими лишь в своих интересах в случае усиления дезинтегрированных процессов в России. Ресурсы Сибири и Дальнего Востока являются уникальным потенциалом развития всего мира, который по своему значению превосходит освоение территорий запада США, Канады и Австралии. Как свидетельствует практика, радикально-либеральная стратегия экономического развития не только не эффективна для страны с обширной территорией, но и крайне опасна.

Россия нуждается в привлечении мигрантов, испытывая мощный демографический напор перенаселенных соседних стран. При этом важно реально оценивать объективные границы её миграционной емкости. Они связаны не только с меняющейся ситуацией на рынке труда в результате структурных преобразований экономики, но и адаптационной способностью механизмов социально-экономической и культурной интеграции иммигрантов в российское общество.

Выработка адекватного стратегического ответа России на вызовы XXI века должна обеспечивать укрепление ее позиций в мировой экономике на основе формирования научно-технической, технологической, природной и транзитной ренты. Для России ситуация во многом осложняется тем, что многие ее потенциальные конкурентные преимущества, связанные с наличием огромной и богатой разнообразными природными ресурсами территории, не могут быть реализованы при дефиците человеческих ресурсов. Это усиливает одновременно потребность России в трудовых ресурсах и ее миграционную привлекательность в условиях нарастающего демографического давления со стороны перенаселенных стран ближнего и дальнего зарубежья.

Низкая интенсивность внутрироссийской миграции (около 1,5% населения ежегодно изменяет место жительства внутри страны) ограничивает осуществление позитивных изменений в численности и структуре трудовых ресурсов территорий. Она способствует формированию критического уровня безработицы в депрессивных регионах, углубляя социально-экономические проблемы. Рост миграционной активности будет позитивно влиять не только на использование человеческого капитала нации, но и на формирование внешних потоков мигрантов, качественного и количественного их состава в связи с ростом конкурентоспособности наемных работников. Увеличению миграционной активности будут способствовать формирование поляризованной его модели, что приведет к изменению миграционной привлекательности регионов, ускорению структурных сдвигов на территории страны, активизации процесса перераспределения трудовых ресурсов между отраслями и регионами, повышению доходов населения и снижению безработицы. Важную роль при этом будет иметь реализация организационно-экономических мер, которые призваны способствовать развитию рынка жилья, распространению достоверной информации об условиях жизни и труда в регионах, устранению препятствий, обусловленных высокими расходами при переезде в другую местность и др.

Для реализации данного сценария необходимо обеспечить к 2025 г. сохранение доли федеральных округов в общей численности населения страны и рост численности населения Сибирского, Дальневосточного и СевероЗападного округов на 2,1 млн. человек по сравнению с прогнозом Росстата. Это возможно при улучшении социально-экономической ситуации в данных регионах, повышении их миграционной привлекательности, сокращении оттока населения из восточных и северных территорий и мобилизации финансовых ресурсов за счет увеличения доли природно-территориальной ренты, оставляемой на развитие регионов.

В рамках данного сценария необходима также реализация дифференцированного подхода к освоению территорий и развитию территориально-инстшуциональных структур. В южной части Сибири и Дальнего Востока, где имеются условия благоприятные для постоянного проживания людей, потребуется направление ресурсов на модернизацию всего комплекса объектов производственного и социального назначения. Для районов Крайнего Севера возникает необходимость их обустройства с учётом проживания работников на основе их периодической смены (вахтовых миграций). Потребуется реализация эффективных мер по радикальному обновлению производственного аппарата, позволяющих за счет использования трудосберегающих технологий, адекватных природно-ресурсной базе институционально-организационных форм и структурных изменений в занятости, значительно повысить производительность экономики регионов. Для республик Северного Кавказа важным будет являться уменьшение безработицы и расширение занятости, что потребует дополнительных инвестиций на создание рабочих мест, прежде всего, в те сектора экономики, которые позволяют использовать природно-территориальную ренту, обусловленную благоприятными природно-климатическими и географическими условиями (туристические и лечебно-оздоровительные услуги, строительство объектов сферы обслуживания и т.д.).

Для успешного ответа демографическим вызовам российскому обществу необходимо соединить институционально-технологические изменения в пространственном развитии страны двух типов, которые позволяют реализовать её социально-экономические преимущества при эффективном использовании возможностей осуществления благоприятных качественных и количественных изменений в человеческом потенциале, на основе радикального улучшения динамических и структурных параметров процесса воспроизводства населения страны и движения международных мигрантов.

Рост стихийных потоков мигрантов в 1990-е годы требовал осуществления активных мер в сфере миграционной политики. Образованная в 1992 г. Федеральная миграционная служба (ФМС), должна была играть важную роль в разрешении возникающих многочисленных проблем. Она акцентировала внимание в своей деятельности на вопросах беженцев и переселенцев из «горячих точек» и зон этнических конфликтов. В 2001 г. связи с упразднением ФМС вопросы осуществления миграционной политики перешли Министерству по делам Федерации, национальной политики. В конце 2001 г. данное министерство было ликвидировано, и функции регулирования миграционных процессов были переданы в компетенцию Министерства внутренних дел России, важнейшей целью его деятельности в миграционной сфере стало решение проблем обеспечения безопасности Российского государства на основе борьбы с нелегальной миграцией.

Существующая структура и качественный состав миграционных потоков пока не отвечают стратегическим государственным потребностям. Включение России в глобальную сеть потоков международной миграции, превращение ее в страну перемещения нелегальных мигрантов, резко усиливает значимость разработки и реализации мер, направленных на пересечение их незаконной деятельности. Процессы миграции требуют выработки адекватного законодательного регулирования в области государственной миграционной политики. В последние годы получило определенное развитие

законодательство, связанное с решением этих вопросов; улучшилась нормативная база в области миграции, связанная с введением иммиграционных карт, правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации иностранных граждан; порядка предоставления иностранным гражданам разрешений на работу и временное проживание; предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения и др.

В настоящее время при выборе методов регулирования миграционных процессов предлагается использовать различные концептуальные подходы. Так, в рамках концепции административно-правового регулирования обращается внимание на важность вмешательства государства в процесс миграции на основе сочетания внутригосударственных административно-правовых мер и международных правовых актов и соглашений. Альтернативная концепция невмешательства исходит из того, что государственное регулирование иммиграции и эмиграции квалифицированных кадров несовместимо с правом человека на свободу перемещения. Наконец, в концепции активного регулирования международной миграции предлагается поэтапно решать проблемы с помощью социально-экономических и административно-правовых мер, исходя из условий и перспектив развития страны при соблюдении интересов личности и норм международного права.

Зарубежная и отечественная практика говорит о том, что миграционная политика должна быть, прежде всего, реализована на государственном уровне и нацелена на то, чтобы воздействовать на динамику человеческого потенциала, направление миграции населения и интеграцию трудовых мигрантов с учетом интересов пространственного развития страны. При этом миграционная политика может выступать в различных формах: выполнять конъюнктурно-корректирующую роль, являясь инструментом текущей социально-экономической политики, и стратегически значимую роль, когда увязывается с разработкой долгосрочных проблем пространственного развития экономики и изменения объема и качественных характеристик движения населения.

С помощью миграционной политики можно регулировать численность и состав населения отдельных территорий не только непосредственно - через направление некоторого количества трудовых ресурсов в регион, но и косвенно -за счет создания благоприятных условий для воспроизводства населения и повышения их миграционной привлекательности. Для современных условий приемлемыми и практически значимыми являются методы косвенного воздействия на процесс трудовой миграции населения, к ним можно отнести: создание благоприятной для трудовой, предпринимательской и инвестиционной деятельности среды, материальных и моральных стимулов и льгот, предоставление кредитов и ссуд в трудонедефицитных регионах, создание лучших культурно-бытовых и социальных условий и т.д.

С учетом социально-экономической ситуации для регулирования миграционных потоков могут бьггь использованы различные экономические, административные и социально-психологические методы. Экономические методы предполагают воздействие на хозяйственную конъюнктуру (оплату труда, стоимость потребительской корзины, и т.д.), применение штрафных санкций за нарушение установленного миграционного порядка. Административные методы обеспечивают соблюдение паспортного режима, порядка регистрации, привлечения и использования иностранной рабочей силы, других норм и правил, а также административную ответственность за нарушение действующих нормативных актов. Социально-психологические методы воздействуют на систему предпочтений и ценностных ориентаций людей, формирующих их миграционное поведение.

Государственные меры по регулированию иммиграции в развитых странах включают: законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, институциональные службы по иммиграции рабочей силы и межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы. Мероприятия, регулирующие иммиграцию, прагматичны, они с учетом развития ситуации на рынке рабочей силы устанавливают профессиональную, квалификационную,

половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. Практически все страны регулируют потоки международных мигрантов, применяя сложную систему административных, организационно-правовых и экономических мер (рис. 4). Трудовые мигранты по своему составу

неоднородны. Протекционистские меры принимающих стран обычно распространяются на их отдельные категории.

В настоящее время возникла настоятельная потребность повышения эффективности управления миграционными процессами и сокращения нелегальных иммигрантов, существенного возрастания уровня конституционно-правовых гарантий прав соотечественников и других категорий иностранцев, желающих трудиться и жить в России; устранения излишних административных барьеров для специалистов, в притоке которых нуждается наша страна; для въезда криминальных элементов в Россию необходимо поставить надежные препятствия. Для нормализации миграционных процессов имеет значение принятие закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также внесение изменений в некоторые положения действующего Закона «О правовом положении иностранных, граждан в РФ», а также поправки, в соответствии с которыми должны бьгть признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

При этом целесообразным является установление уведомительного характера миграционного учета. Разрешительный порядок регистрации по официальному месту жительства и учет по месту пребывания возможен только в закрытых адмшшстративно-территориальных образования, в зонах экологического бедствия и в ряде иных особых случаев. Для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства важно использовать

Рис. 4. Государственное регулирование импорта иностранной рабочей

силы (ИРС)

гибкие модели миграционного учета, в частности, их регистрация по официальному месту жительства или учет по месту пребывания. Требуется отказаться от практики ежегодной перерегистрации иностранных граждан, упростить процедуры их постановки на учет по месту пребывания и снятия с учета, используя для этого почтовое уведомление. Необходимо также создать преференции гражданам из СНГ. Так, миграционная карта должна предоставлять им право на пребывание и на работу в России (при наличии соглашения о безвизовом режиме). Кроме того, целесообразно отменить ежегодные квоты на временное проживание в стране иностранных граждан.

Основные положения диссертационной работы напши свое отражение в следующих публикациях автора:

Монографии и брошюры

1. Метелёв С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. - Омск: Юридический институт МВД России, 1998. - 8,33 п.л.

2. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и ее роль в современном мире. - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2005. - 5,9 п.л.

3. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и регулирование миграционных процессов. - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2005. — 5,5 п.л.

4. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России. — М.: РГТЭУ, 2006. — 16,75 п.л.

5. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006,- 17,0 пл.

6. Метелёв С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.- 16,9 п.л.

7. Метелёв С.Е., Бирюков В.В., Плосконосова В.П. Экономика Омского региона: приоритеты стратегии развития. - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2006. - 21,0 п.л., в т.ч. авт. 10,5 п.л.

8. Метелёв С.Е., Плосконосова В.П., Роговская Н.И. Современное российское общество: социальная структура и процессы институциональной трансформации. - Омск: И.П.Долгов Р.Н., 2006. - 14,0 п.л., в т.ч. авт. 5,2 пл.

9. Метелёв С.Е. Миграция населения и место России на мировом рынке труда. -М.: ИСПИ РАН, 2006. - 5,0 пл.

10. Метелёв С.Е. Перспективы социально-экономического развития страны и смена модели ее участия в международных процессах трудовой миграции. - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2006. - 5,4 п.л.

Статьи в периодических научных изданиях

11. Метелёв С.Е. Миграция и терроризм: необходима программа// Закон и право. - 2003. - № 6.-0,2 п.л.

12. Метелёв С.Е. Гармония преступности// Закон и право. — 2004. - № 3

- 5. - 0,9 п.л.

13. Метелёв С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие страны// Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. -2006.-№1 (25). - 0,75 п.л.

14. Метелёв С.Е., Бармина C.B. Неформальная (скрытая) экономическая деятельность и проблемы ее налогообложения// Закон и право.

- 2005,- N° 11. - 1,5 п.л., в т.ч. авт. 0,75 п.л.

15. Метелёв С.Е. Культурно-институциональные изменения и динамика социально-экономических процессов// Закон и право. — 2005. - № 12. -1,5 пл.

16. Метелёв С.Е. Активизация предпринимательской деятельности и изменения структуры занятости населения Омской области// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета,- 2005. -№ 4. - 0,5 п.л.

17. Метелёв С.Е., Зинченко А.Г. Экологическая безопасность региона как основа его устойчивого развития. На примере юга Западной Сибири// Закон и право. - 2006. - № 02. - 0,9 п.л., в т.ч. авт. 0,5 пл.

18. Метелёв С.Е. Криминальное перемещение капитала в России// Закон и право. - 2006. - № 05. - 0,4 п.л.

19. Метелёв С.Е. Понятие и сущность криминальных перемещений// Закон и право. - 2006. - № 06. - 0,4 пл.

20. Метелёв С.Е. Иммиграционная емкость страны. Влияние международной миграции на экономический рост// Закон и право. - 2006. - № 09. - 0,8 пл.

21. Метелёв С.Е. Международные миграционные процессы: концептуальный анализ// Человек и труд. - 2006. - № 04. — 0,3 п.л.

■ 22. Метелёв С.Е. Трудовая миграция в контексте глобализации экономики// Человек и труд. - 2006. - № 5. — 0,9 п.л.

23. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и производительность национальной экономики// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета,- 2006.- № 3(15). — 0,4 пл.

24. Метелёв С.Е. Миграция и технико-экономическое развитие России// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета,- 2006,- № 3(15). - 0,4 пл.

25. Метелёв С.Е. Демографическое развитие России и ее участие в мировых миграционных процессах в период модернизанионных изменений// Вестник Российского государственного торгово-экономического университета,- 2006.- №3(15). — 0,4 п.л.

26. Метелёв С.Е. Социальные аспекты терроризма// Человек и труд. -2006. - № 6. - 0,75 пл.

27. Метелёв С.Е. Глобализация и терроризм// Человек и труд. - 2006. -№ 7. - 0,9 пл.

28. Метелёв С.Е. Динамика миграционных процессов в России// Человек и труд. - 2006. - № 8. — 0,75 п.л.

29. Метелёв С.Е. Иммиграция и экономический рост// Человек и труд. -2006. - № 9. - 0,75 п.л.

30. Метелёв С.Е. Демографические сдвиги в России и изменение динамика иммиграционных процессов// Народонаселение. — 2006. - № 4. — 1 п.л.

31. Метелёв С.Е. Социально-экономическое развитие страны и выбор политики противодействия незаконной миграции// Российское предпринимательство. - 2006. - № 6. - 0,75 п.л.

Статьи в научно-тематических сборниках

32. Метелёв С.Е. Транснационализация преступности// Актуальные проблемы общественной безопасности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Иркутск: ИВШ МВД России, 1996. — 0,15 п.л.

33. Метелёв С.Е. Насильственная преступность: национально-этнический аспект// Социально-правовые проблемы борьбы с насилием: Сб. научн. тр. - Омск: Омский юридический институт, 1996. - 0,4 п.л.

34. Метелёв С.Е. Проблема криминальной миграции// Нетрадиционные меры борьбы с преступностью: Материалы научной конференции. — Омск: Омский юридический институт, 1996. - 0,3 п.л.

35. Метелёв С.Е. Взаимосвязь криминальной миграции и преступности// Проблемы криминалистики, уголовного права и процесса. Сборник научных трудов. - Омск, 2002. — 0,5 п.л.

36. Метелёв С.Е. О проблемах антитеррористической деятельности на территории Ханты-Мансийского АО, связанных с миграцией// Вестник УВД ХМАО по УФО № 4 (22) декабрь 2002г. - 0,2 п.л.

37. Метелёв С.Е. Национально-этнический аспект криминальной миграции. Проблемы государственного, административного и муниципального права// Сборник научных трудов. Выпуск 7. - Омск, 2002. -0,7 п.л.

38. Метелёв С.Е. Нужны ли нам иммигранты// Милиция. — 2003.- № 8. - 0,2 п.л.

39. Метелёв С.Е. Культурно-институциональные факторы и модернизация Российской экономики// Становление и развитие рыночных отношений в регионе. Материалы международной научно-практической конференции 15 декабря 2005 г. — Омск: Вестник филиала ВЗФЭИ в г.Омске, 2005 г. №№ 5-6. - 0,5 пл.

40. Метелёв С.Е., Белый Г.В. О компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства, устанавливающего административную ответственность// Материалы научно-практической конференции - Омск: Омский юридический институт, 2005. - 0,2 пл., в т.ч. авт. 0,1 п.л.

41. Метелёв С.Е. Хозяйственный строй страны: концептуальные основы анализа// СТЭЖ. - 2005. - № 1. - 0,9 пл.

42. Метелёв С.Е. Административный капитал и административные барьеры// СТЭЖ. - 2006. - № 2. - 0,3 п.л.

43. Метелёв С.Е. Участие России в мировых миграционных процессах в период модернизационно-индустриальных трансформаций// СТЭЖ. - 2006. -№3.-1,2 пл.

44. Метелёв С.Е., Бирюков В.В. Экономика Омского региона: проблемы и приоритеты перехода на инновационный путь развития// Материалы межрегиональной научно-практической конференции «III Омские торгово-экономические чтения». - Омск: РосЗИТЛП, 2006. — 0,3 пл., в т.ч. авт. 0,15 пл.

45. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция в контексте глобализации// Инновационные технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции: Материалы научно-практической конференции. - Омск: ОмГАУ, 2006. - 0,4 п.л.

46. Метелёв С.Е. Концептуальные аспекты анализа международных миграционных процессов//Инновационные технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции: Материалы научно-практической конференции. - Омск: ОмГАУ, 2006. - 0,4 п.л.

47. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция в России: последствия и пути повышения эффективности// Материалы международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений. - М.: РГТЭУ, 2006. - 0,25 п.л.

48. Метелёв С.Е. Эффективность международной трудовой миграции в России// Межвузовский сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции «Перспективы развития торговли в России: проблемы безопасности, подготовки кадров, использования инновационных технологий». - Воронеж, 2006. - 0,3 п.л.

49. Метелёв С.Е. Социально-экономические изменения и повышение эффективности международной трудовой миграции в России // Сборник статей Второй Всероссийской научно-практической конференции: «Современная торговля: теория, практика, инновации». - Пермь, 2006. - 0,5 п.л.

50. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и изменение динамики социально-экономических процессов в регионе // Материалы международной научно-практической конференции 2006 г. «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития». - 2006. - 0,2 п.л.

51. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция как фактор институционально-технологической трансформации территориального пространства России// Материалы международной научно-практической

конференции «Социально-экономические проблемы формирования трудовых отношений». - Омск, 2006. - 0,4 п.л.

52. Метелёв С.Е. Миграция населения России// Материалы научно-практической конференции. «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления», Ч. 3. Москва, 2006. - 0,3 п.л.

53. Метелёв С.Е. Иммиграционная емкость страны и ее участие в мировых миграционных процессах// Социальная и демографическая политика.

- 2006. - № 9. — 0,8 п.л.

Учебные пособия

54. Метелёв С.Е. Основы паспортно-визовой службы Российской Федерации: Методические указания. - Планы семинарских занятий и методические указания для студентов юридического факультета. - Омск, 2001.

- 1,0 п.л.

55. Метелёв С.Е., Косьмин А.Д., Дубенская Е.С. Международная миграция рабочей силы. Гл.6 // Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность: Учебное пособие. - М.: Экономика, 2006. - 43,3 пл., в т.ч. авт. 10,6 пл.

56. Метелёв С.Е. Менеджмент экономической безопасности: Учебное пособие (с грифом «Допущено УМО по образованию в области менеджмента»).- Омск: И.П. Долгов Р.Н., 2006. - 9,1 пл.

57. Метелёв С.Е. Терроризм и антитеррористическая деятельность: Учебное пособие (с грифом «Допущено УМО по образованию в области коммерции»). - Омск: РосЗИТЛП, 2006. - 10,9 пл.

58. Метелёв С.Е., Завгородняя Т.В. Международные торгово-финансовые отношения: Учебное пособие (с грифом «Допущено УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики»), - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2006. - 10,1 пл., в т.ч. авт. 5,0 п.л.

Метелев Сергей Ефимович

Международная трудовая миграция и развитие Российской экономики

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Подписано в печать 04.10.2006 г. Формат 60x84. Бумага офсетная. Печ. л. 2,2 Тираж 100 экз. Типография С-Принт 644009, 10 лет Октября, 195 к 18

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Метелев, Сергей Ефимович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ.

1.1. Международная миграция: формы и роль в развитии экономики.

1.2. Теоретические концепции влияния международной миграции на экономическое и демографическое развитие стран

1.3. Подходы к оценке влияния международной миграции на экономическое развитие и к определению иммиграционной емкости страны.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА.

2.1. Закономерности и тенденции международной миграции в контексте глобализации.

2.2. Иммиграционная емкость и иммиграционная политика зарубежных стран.

ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ.

3.1. Общие тенденции международной миграции в России

3.2. Иммиграционный потенциал России в странах ближнего и дальнего зарубежья.

3.3. Международная трудовая миграция и использования иностранной рабочей силы в российской экономике.

ГЛАВА 4. ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ

НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ.

4.1. Миграционные процессы в условиях трансформации российской экономики: история и современность.

4.2. Влияние миграционных процессов на пространственные изменения российской экономики.

4.3. Сценарии экономического развития России с учетом процессов международной миграции.

ГЛАВА 5. ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НА ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ.

5.1. Миграционные процессы и демографические угрозы

России в условиях глобализации

5.2. Влияние миграции на демографические и экономические изменения в российских регионах (на примере Омской области).

5.3. Подходы и рекомендации по совершенствованию иммиграционной политики России в условиях глобализации мирового хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Международная трудовая миграция и развитие российской экономики"

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования вызвана необходимостью выработки социально-экономической и демографической стратегии развития России, адекватной вызовам глобализации, которая невозможна без учета процессов международной трудовой миграции.

В долгосрочном периоде Россия будет нуждаться в человеческих ресурсах даже при достаточно эффективном использовании достижений научно-технического и социального прогресса. Одновременно с институционально-технологическим, необходим и демографический ответ, позволяющий замедлить сокращение населения России, а в дальнейшем - стабилизировать его численность. Данный ответ должен включать в себя эффективные меры по повышению рождаемости и снижению смертности, но возможности здесь остаются ограниченными. В связи с этим, особую значимость приобретает другой реальный ресурс - иммиграция.

В настоящее время международная миграция населения играет огромную роль в развитии стран, оказывая при этом на них весьма противоречивое влияние. Представители разных научных школ приходят к выводу о повышении роли международной миграции в развитии национальных экономик, однако сложившиеся подходы остаются весьма противоречивыми и не позволяют удовлетворительно решать, возникающие при этом, многочисленные вопросы. В связи с этим, важным представляется рассмотрение вопросов, связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития международных процессов трудовой миграции в развитых странах мира и в России, а также разработкой эффективных мер по регулированию международной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития.

Объектом исследования является международная миграция в Россию. Предмет исследования - влияние международной миграции на экономическое и демографическое развитие России в условиях трансформации национальной экономики и глобализации мирового хозяйства.

Цель исследования - установить степень и основные параметры влияния международной трудовой миграции на экономическое и демографическое развитие России в среднесрочной перспективе для формирования адекватной миграционной политики страны в условиях глобализации.

Научными задачами работы являлись:

- обобщение и систематизация теоретических подходов к определению влияния международной миграции на экономическое и демографическое развитие и иммиграционной емкости стран;

- выявление факторов, причин, особенностей и закономерностей развития международной трудовой миграции в условиях глобализации в мире, России и отдельных регионах страны;

- определение степени участия России в процессах международной трудовой миграции в настоящее время и среднесрочной перспективе с учетом особенностей трансформационных процессов и динамики развития национальной экономики;

- оценка роли и потребностей в иностранной рабочей силе на российском рынке труда в настоящее время и среднесрочной перспективе с учетом динамики развития экономики и демографических процессов в стране;

- установление влияния международной трудовой миграции, включая нелегальные миграционные потоки, на экономическое и демографическое развитие России;

- выявление на основе анализа нормативно-правовых актов основных подходов и пробелов в сфере регулирования международной трудовой миграции и практики привлечения иностранной рабочей силы в России;

- теоретическое обоснование стратегических направлений регулирования международной трудовой миграции с учетом перспектив экономического и демографического развития России в целом и отдельных регионов, в том числе, территорий страны, имеющих важное геополитическое значение.

Основными методами исследования являются статистический анализ, метод сравнительного анализа, анализ законодательных актов федерального и регионального уровня. Исследование опиралось на общетеоретические положения отечественной и зарубежной науки, развивающих представление о международной трудовой миграции как многогранном явлении, имеющим разнообразные последствия для общества.

Теоретическая база исследования. Исследование опиралось на труды российских ученых Авксентьева В.А., Андрианова В.А., Багатурова А.Д., Воробьевой О.Д., Гельбраса В.Г., Денисенко М.Б., Дмитриева А.В., Дробижевой JI.M., Дятлова В.И., Зайончковской Ж.А., Захаровой О.Д., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А., Каменского А.Н., Карпова В.В., Клупта М.А., Корель JI.B., Красинца Е.С., Масловой И.С., Моисеенко В.М., Осипова Г.В., Орловой И.Б., Переведенцева В.И., Петрова В.Н., Регент Т.М., Римашевской Н.М., Рыбаковского JI.JI., Рязанцева С.В., Топилина А.В., Тюрюкановой Е.В., Ушкалова И.Г., Хорева Б.С., Чудиновских О.С. и др. Значительную роль для нашего исследования имели результаты исследований зарубежных ученых Андерсона Л., Беккера Г., Билсбброу Р., Блюма А., Леви П., Мюрдаля Г., Маркса К., Мальтуса Т., Сови А., Стокера П., Норта Д., Хьюго Г., Обераи А., Злотника X.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), статистические и аналитические материалы Федеральной Миграционной службы МВД РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ, данные международных организаций (ООН, Международной Организации по миграции, Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития), результаты социологических опросов ВЦИОМ, научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), нормативно-законодательные акты в сфере регулирования миграции и рынка труда.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- предложены подходы к оценке влияния международной миграции на экономическое развитие с учетом иммиграционной емкости страны; уточнена классификация видов и форм международной миграции, даны определения различным видам и формам международной трудовой миграции (временной, сезонной, приграничной и пр.), получившим распространение в условиях глобализации мирового хозяйства;

- обоснованы критерии для классификации стран на группы экспортеров и импортеров рабочей силы - доля иностранных граждан в населении страны (или граждан, находящихся за рубежом); доля экономически активных иностранных граждан (или граждан, работающих за рубежом); доля денежных переводов трудовых мигрантов в ВНП страны;

- даны оценки миграционного потенциала России в странах ближнего зарубежья с учетом развития социально-экономической и политической ситуации, около 60% которой составляет русское и русскоязычное население. При создании соответствующих условий трудовых мигрантов, привлекаемых из стран СНГ, можно рассматривать как резерв для формирования постоянно проживающего населения;

- разработана методика и произведены расчеты масштабов присутствия нелегальных мигрантов на основе выделения категорий и численности, занятых в теневой экономике - примерная оценка численности нелегальных мигрантов в России по данным исследования составляет 4,5-5 млн. человек;

- установлены факторы, обусловливающие формирование позитивного эффекта от притока иностранной рабочей силы в российскую экономику, с учетом изменения ее динамических и структурных параметров;

- выделены типы территорий России с точки зрения различных потребностей привлечения мигрантов (мегаполисы, промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристко-рекреационные особые экономические зоны, сырьевые, приграничные, староиндустриальные территории) и обоснована необходимость селективной миграционной политики с учетом их особенностей (геополитических, культурноисторических, природно-географических, производственно-технологических и др.);

- обосновано положение о том, что Сибирь и Дальний Восток являются стратегическим резервом выживания и ресурсом развития экономики России и в целях их успешного развития требуется сдерживание оттока постоянно проживающего населения, что может способствовать уменьшению влияния трудовой миграции на количественные и качественные характеристики населения этих регионов и страны в целом; сформулированы принципиальные положения и высказаны рекомендации по совершенствованию миграционной политики России на среднесрочную перспективу с учетом тенденций международной миграции в условиях глобализации и национальных интересов России.

Практическое значение работы состоит в возможностях применения материалов диссертационного исследования органами исполнительной власти в сфере регулирования рынка труда и трудовой миграции на федеральном и региональном уровне для разработки стратегии социально-экономического, демографического развития и концепции регулирования рынка труда с учетом влияния иностранной рабочей силы.

Апробация работы. Основные положения диссертации неоднократно докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных и других научно-практических конференциях. Основными из них являются: Всероссийские научно-практические конференции: «Актуальные проблемы общественной безопасности» (г. Иркутск, 1996), «Перспективы развития торговли в России: проблемы безопасности, подготовки кадров, использования инновационных технологий» (г. Воронеж, 2006), «Современная торговля: теория, практика, инновации» (г. Пермь, 2006); Международные научно-практические конференции: «Становление и развитие рыночных отношений в регионе» (г.Омск, 2005), «Румянцевские чтения. Экономика, государство и общество в XXI веке» (г. Москва, 2006), «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» (г. Москва, 2006), «Социально-экономические проблемы формирования трудовых отношений» (г. Омск, 2006), «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» (г. Москва, 2006); Межрегиональная научно-практическая конференция «III Омские торгово-экономические чтения» (г. Омск, 2006); Научная конференция «Нетрадиционные меры борьбы с преступностью» (г. Омск, 1996); Научно-практическая конференция «Инновационные технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции» (г. Омск, 2006). Также материалы диссертации докладывались на научно-методическом семинаре докторантов и аспирантов в Институте социально-политических исследований РАН (2001-2006 гг.).

Результаты исследования практически использованы в деятельности Федеральной службы по труду и занятости (РОСТРУД), Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области, Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Омской области, Министерстве экономики Омской области, Министерстве внутренних дел Республики Калмыкии, Главном управлении внутренних дел Тюменской области (Управлении Федеральной миграционной службы, УРР и УБОП ГУВД Тюменской области), Департаменте по вопросам экономической политики Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе; при разработке программы социально-экономического развития Сибири в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Результаты диссертационного исследования используются также в учебном процессе Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета (ОИ РГТЭУ), Омском государственном университете путей сообщения (ОмГУПС), Омском государственном педагогическом университете (ОмГПУ). Отдельные положения диссертации были использованы при выполнении хоздоговорных и госбюджетных НИР.

Основное содержание исследования отражено в монографиях, брошюрах, статьях в научных журналах, тематических сборниках научных трудов, материалах конференций. Общий объем - 214,73 п.л., в том числе, авторских- 156,23 п.л.

Работа состоит из введения, пяти глав и списка литературы. Общий объем диссертации - 343 страницы. В диссертации - 63 таблицы и 9 иллюстраций. При подготовке диссертации были использованы 288 работ отечественных и зарубежных авторов, в том числе, на иностранных языках.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Метелев, Сергей Ефимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном глобалнзованном мире значительные импульсы социально-экономического развития у все большего числа стран создает международная миграция, способствующая формированию гибкого рынка труда, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых цивилизаций, приобщению развивающихся стран к достижениям мирового научно-технического и общественного процесса.

В настоящее время реализация имеющихся возможностей повышения роли международной миграции в развитии национальной экономики во многом затрудняется тем, что сложившиеся в хозяйственной практике подходы, связанные с вовлечением иностранных рабочих, остаются весьма противоречивыми и не позволяют удовлетворительно решать возникающие при этом многочисленные вопросы. В связи с этим важным является разработка методологических, теоретических и практических аспектов развития международных процессов трудовой миграции в современном мире и в России. В работе уточняется классификация видов и форм международной миграции. При этом обращается внимание на то, что глубокие изменения, происходящие в мире на рубеже XX-XXI веков и связанные с резким возрастанием роли науки, образования, технологического прогресса в развитии национальных экономик, существенно усиливают значение миграции, которая способна значительно менять характер человеческой деятельности.

В диссертации разработаны теоретические положения, которые позволяют исследовать процесс взаимодействия потоков международной трудовой миграции с экономическим строем страны на основе предложенной автором пятимерной (пентальной) системы координат, включающей в себя следующие измерители (системообразующие структуры): технико-экономические, экономико-культурные, властно-институциональные, организационно-институциональные, экономико-территориальные.

Выделение предложенной системы координат позволяет принимать во внимание взаимную детерминацию каждого измерения экономического строя и возникновение разных типов макроструктурных противоречий, обусловленных особенностями взаимодействий местного и иностранного населения.

Автором разрабатываются положения об иммиграционной емкости страны как ее динамичной и многомерной характеристике, которая выражает возможности и границы взаимодействия иностранного населения с коренным, связанные с формирование зоны приемлемых состояний развития национальной экономики. В диссертации представлен подход к оценке последствий использования трудовых иммигрантов, который учитывает двойственную природу факторов, определяющих эти последствия; механизм формирования положительных и отрицательных эффектов.

Иммиграция в работе раскрывается как многогранный и противоречивый процесс с труднопрогнозируемыми экономическими и социальными последствиями для принимающей страны. Эти последствия разным образом проявляются в различных ее параметрах. Значение и характер последствий иммиграции в отдельных странах обусловлены во многом ее масштабами и структурой, соответствием экономическим потребностям и иммиграционной емкости принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы и т.д. В диссертации дана характеристика тех изменений, которые происходят в движении международных потоков мигрантов в связи с усилением роли глобализационных факторов, в формах и методах государственного регулирования. Обосновано превращение потоков международных трудовых мигрантов из малозначимого фактора в один из ключевых факторов развития мировой экономики. Вместе с тем показано, что в одних странах их воздействие является глубоким и системным, но во многих развитых странах иммиграция выполняет иную корректирующую роль.

В работе раскрыты особенности участия России в мировых миграционных процессах в период модернизационно-индустриальных трансформаций и причины, обусловившие их формирование. Показано изменение места и роли России на мировом рынке труда на рубеже XX-XXIbb., а также изменения динамических и структурных параметров международной миграции в современной России. Привлекательный для России иммиграционный потенциал зарубежных стран имеет существенные региональные различия, в стратегической перспективе данный потенциал будет претерпевать значительные и весьма противоречивые трансформации, наиболее предпочтительными для России являются иммиграционные ресурсы населения стран СНГ и Балтии. Это важно учитывать при осуществлении социально-экономических преобразований страны, социокультурных изменений российского общества и социоэтнической его структуры. Полученные оценки миграционного потенциала России в странах ближнего зарубежья с учетом развития социально-экономической и политической ситуации, указывают на то, что около 60% его составляет русское и русскоязычное население. При создании соответствующих условий трудовых мигрантов, привлекаемых из стран СНГ, можно рассматривать как важный резерв для формирования в России постоянно проживающего населения.

В диссертации выявлены особенности сложившейся на рубеже XX-XXIbb. модели использования иностранных работников, которые определялись своеобразием взаимодействия институционально-технологической среды России с международными потоками мигрантов.

Анализ масштабов присутствия нелегальных мигрантов на основе выделения категорий и численности, занятых в теневой экономике указывает на то, что примерная оценка численности нелегальных мигрантов в России составляет 4,5-5 млн.человек. Ситуация усугубляется формированием институционально деструктивного пространства взаимодействий международных мигрантов с работодателями. В связи с этим важным является изменение сложившихся тенденций трансформации конфликтной модели взаимодействия мигрантов и работодателей, которые приводят к возникновению при этом угрозы социально-экономическому развитию страны.

В работе выявлены тенденции, которые связаны с пространственными изменениями развития российской экономики и возникающие барьеры, препятствующие осуществлению институционально-технологических преобразований из-за дефицита человеческого капитала, а также установлены факторы, обусловливающие формирование позитивного эффекта от притока иностранной рабочей силы в российскую экономику с учетом изменения ее динамических и структурных параметров. При разработке стратегии пространственного развития страны важно принимать во внимание наличие выделенных типов территорий России с точки зрения различных потребностей привлечения мигрантов и необходимость проведения селективной миграционной политики с учетом их особенностей (геополитических, культурно-исторических, природно-географических, производственно-технологических и др.).

В диссертации раскрыты возникающие в современных условиях демографические угрозы и вызовы. В долгосрочном периоде миграционная ситуация в России будет обусловлена необходимостью перехода национального хозяйства на траекторию инновационного развития, реализации ее ключевых преимуществ - научно-технических и природно-территориальных - в условиях существенного сокращения численности ее трудоспособного населения. Трудодефицитный характер развития национального хозяйства становиться его фундаментальным параметром и качественно-новым явлением для России. Для выработки стратегии развития национальной экономики, адекватной вызовам XXI в., важно отказаться от сложившихся в хозяйственной жизни и теории подходов, в которых недооценивается сложное влияние качественных и количественных переменных человеческих ресурсов на изменение динамических и структурных параметров российской экономики. Поддержание устойчивого и динамического роста российской экономики и укрепление ее конкурентных позиций в мире потребует в перспективе резкого повышения качества человеческого капитала, социально-экономической и территориальной мобильности. Вместе с тем, в предстоящем периоде существенное и всевозрастающее влияние на динамические и структурные параметры будут оказывать изменения объема привлекаемых трудовых ресурсов.

Для российской экономики устранение дефицита рабочей силы за счет привлечения иммигрантов будет являться важным источником повышения производительности. Для реализации сравнительных преимуществ российской экономики важно радикально изменить отношение к иммиграционному ресурсу как малоценному и малозначимому, осуществлять динамические и структурные изменения национального хозяйства в конспекте иммиграционного вызова и возрастания роли иммиграционного ресурса в его развитии. В связи с этим в целях формирования результативного механизма социально-экономической адаптации иммигрантов требуется предусмотреть необходимые изменения в формировании социальной инфраструктуры, системы общего и профессионального образования и т.д. Важно принимать во внимание, что Сибирь и Дальний Восток выступают стратегическим резервом выживания и ресурсом экономического роста России и для успешного развития необходимо сдерживание оттока постоянно проживающего населения, что может способствовать улучшению влияния трудовой миграции на количественные и качественные характеристики населения этих регионов и страны в целом.

Сложившиеся социально-экономические условия, приоритеты структурно-технологических изменений пространственного развития страны и динамики миграционных процессов обусловливают необходимость смены модели участия России в международной трудовой миграции, осуществления изменения в области регулирования международных потоков трудовых мигрантов на федеральном и региональном уровнях. Исходя из этого в работе сформулированы принципиальные положения и рекомендации по совершенствованию миграционной политики России на среднесрочную перспективу с учетом тенденций международной миграции и национальных интересов России.