Международное техническое содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Международное техническое содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой"

На правах рукописи

Чулкова Екатерина Николаевна

Международное техническое содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2005 г.

Диссертация подготовлена на кафедре менеджмента, маркетинга и коммерции Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел России

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор, Герчикова Ирина Никоновна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Сабельников Леонид Владимирович кандидат экономических наук, доцент Капица Лариса Михайловна

Ведущая организация

Дипломатическая академия Министерства иностранных дел России

Защита состоится 09 июня 2005 года в 16.30 на заседании диссертационного совета Д 209.002.06 в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу 119454. Москва, пр Вернадского, д. 76.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Автореферат разослан <(20» апреля 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета

М.И. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глубокий анализ такой формы оказания содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой, как техническая помощь, имеет важное теоретическое и практическое значение и соответствует высшим национальным интересам и приоритетам стран-реципиентов.

Для многих развивающихся стран техническое содействие является основным видом помощи, предоставляемой как развитыми странами, так и международными организациями, что позволяет преодолевать трудности в решении глобальных проблем, стоящих перед этими группами стран, а именно: создание высокоэффективной экономики, развитие научно-технического потенциала, достижение высоких жизненных стандартов, социальное развитие, смягчение остроты проблемы нищеты и развитие людских ресурсов, развитие инфраструктуры, наращивание потенциала в целях повышения конкурентоспособности, реформа государственного управления, поддержка институциональных реформ и т.д.

Одним из основных поставщиков технической помощи являются международные экономические организации (а именно: Программа развития ООН (ПРООН), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА) и т.д.), которые оказывают решающее воздействие на все стороны межгосударственных экономических отношений.

Техническая помощь приобретает все большее значение, поскольку рассматривается как средство для создания основы, необходимой международному сообществу для деятельности в области развития, которая могла бы позволить к 2015 году вдвое сократить масштабы нищеты и

обеспечить достижение международных целей в области развития в XXI веке. Техническое сотрудничество усиливает самостоятельность развивающихся стран и стран с переходной экономикой и укрепляет их партнерские связи в процессе их самостоятельного развития. В настоящее время движущей силой технического сотрудничества между развивающимися странами является задача расширения их участия в мировой экономике.

Цель исследования - на базе анализа оценить значение международного технического содействия, предоставляемого развивающимся странам и странам с переходной экономикой как со стороны правительственных структур, неправительственных организаций на примере ряда стран Латинской Америки, так и международными организациями, определяя его роль в преодолении трудностей глобализации для этих групп стран с целью дальнейшего эффективного участия в международном сообществе и анализируя практические аспекты получения и распределения помощи. Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены следующие основные задачи;

• дать определение понятия «техническая помощь», определить основные формы и направления содействия;

• оценить значение программ технической помощи для развивающихся стран и стран с переходной экономикой и определить степень их эффективности;

• выстроить основные направления деятельности международных организаций в области оказания технической помощи;

• выявить пути использования возможностей органов ООН в решении практических задач международного технического содействия;

• определить возможности и перспективы развития технического сотрудничества;

• привести рекомендации на основе сделанных в ходе исследования выводов.

Объектом исследования являются с одной стороны развивающиеся страны, страны с переходной экономикой, а также наименее развитые страны, выступающие в качестве стран-получателей помощи, а также доноры, которыми выступают развитые страны, сами развивающиеся страны, неправительственные организации, фонды Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения. Предметом исследования является система отношений в рамках сотрудничества стран-реципиентов с донорами по линии программ технического содействия.

Методологическую основу работы составляют документы организаций, органов и специализированных учреждений системы ООН, справочные и рабочие материалах МИД РФ, база данных по программам международного содействия Группы Поддержки Программ Помощи Стран Большой Семерки в России, база данных Группы Всемирного Банка, документы сессий органов ООН, информационные бюллетени и публикации отдельных организаций ООН, ежегодные доклады и документы мировых финансовых организаций, а также монографии и статьи периодических изданий как на русском, так и на иностранных языках. В процессе исследования применялись методы системного анализа, экспертных оценок, мониторинг.

Современная экономическая литература характеризуется недостатком исследований по вопросам технического содействия в деятельности международных экономических организаций, неправительственных организаций, специализированных учреждений системы ООН. В связи с малоизученностью темы особое значение имели первичные документы, анализ которых лежит в основе этой работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• обоснована особая значимость международного содействия в рамках технической помощи как одного из важнейших направлений международного сотрудничества для стран «третьего мира»;

• структурированы современные направления технической помощи, оказываемой правительственными органами, неправительственными организациями, а также фондами ООН и специализированными учреждениями;

• определены главные направления технического содействия, оказываемого международными экономическими организациями;

• впервые выявлена новая форма оказания технического содействия с участием одновременно развитых стран и стран «третьего мира» -трехстороннее техническое содействие;

• систематизированы положительные и отрицательные тенденции развития международного технического содействия;

• дана оценка степени эффективности программ технической помощи;

• сформулированы рекомендации для повышения эффективности механизма предоставления и использования помощи нуждающимися странами.

Новизна проделанной работы обусловлена также тем, что анализ практики технического содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой осуществлен на основе новых концептуальных подходов правительственных органов, организаций системы ООН и ее специализированных учреждений, а также неправительственных организаций, что позволило диссертанту раскрыть проблему с высокой степенью объективности.

Научная новизна работы в определенной степени характеризует и ее практическую значимость, которая определяется возможностью использования ее положений, выводов и рекомендаций при подготовке аналитических материалов, учебных пособий по международным экономическим организациям в области их международного сотрудничества, с одной стороны, а также при подготовке материалов, посвященных положению стран «третьего мира» и их участию в процессе глобализации на современном этапе. Положения данного исследования могут быть также

использованы при проведении практических мероприятии как на экономических факультетах российских ВУЗов, так и на конференциях и семинарах, посвященных проблемам развивающихся стран и стран с переходной экономикой на современном этапе.

Апробация результатов работы. Основные положения работы были опубликованы автором в статьях периодических изданий. Автором был подготовлен доклад «Некоторые аспекты международного технического сотрудничества на примере ряда стран Латинской Америки, Восточной Европы, Китая и Вьетнама», выполненный по запросу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации под эгидой Программы развития ООН в Российской Федерации, который получил высокую оценку и оказал практическое значение для работы Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации и ее секретариата.

Постановка целей и задач предопределило логику исследования и структуру диссертации. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение диссертации содержит обоснование актуальности темы, ее теоретической и практической значимости, определяются цели, задачи и предмет исследования, характеризуется научная новизна, излагается методологическая основа работы.

В первой главе дается определение понятия «техническая помощь», выделяются основные формы, направления, причины, уровни и технологии такого вида содействия, определяются главные направления деятельности международных экономических организаций в области оказания технической помощи на современном этапе, раскрывается история развития программы технической помощи в рамках оперативной деятельности ООН, а также рассматривается вопрос активизации международного и технического сотрудничества в целях развития.

Техническое содействие является одним из важнейших направлений международного сотрудничества и представляет практический народнохозяйственный интерес для стран-реципиентов, которыми являются развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, а также наименее развитые страны. В некоторых случаях такого рода помощь составляет значительную долю всей помощи, получаемой из западных источников и от международных организаций.

С целью раскрытия содержания понятия «техническая помощь» диссертант предлагает следующее определение: техническая помощь - это помощь в приобретении знаний и навыков в определенных сферах деятельности, обычно в области экономики и управления, это консультации, обучение кадров, содействие становлению рыночных отношений и демократических институтов и т.д. Этот вид помощи предоставляется на безвозмездной основе в целях оказания поддержки в осуществлении экономической и социальной реформ. Безвозмездная техническая помощь -это средства и товары, предоставляемые юридическим и физическим лицам

страны-реципиента, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными и муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями, о чем должны свидетельствовать соответствующие удостоверения.

В настоящей работе особое внимание уделено вопросу предоставления технического содействия странам с переходной экономикой, в частности Российской Федерации. Необходимо отметить, что многочисленные преобразования, произошедшие в России на протяжении последних лет, привели к появлению новых для нашей страны форм международного сотрудничества, направленных на ускорение процесса перехода к рыночной экономике и демократическому обществу. В настоящее время отдельно выделяют такую форму содействия как консультационно-техническая поддержка, основной целью которой является оказание содействия в достижении поставленных политических, экономических и социальных целей, в создании высокоэффективной экономики, в сохранении и улучшении научно-технического потенциала страны, помощь по включению России в мировое хозяйство и т.д.

При анализе технической, равно как и других видов помощи, следует оценивать их направленность и характер с точки зрения соответствия высшим национальным интересам и приоритетам стран-реципиентов. В наиболее общем виде эффективной может быть признана помощь, обеспечивающая:

• формирование современной высокодинамичной модели хозяйствования, создающей условия для достижения поставленных социально-экономических целей и использующей преимущества рыночной конкуренции и государственного регулирования;

• создание высокоэффективной экономики, осуществление прогрессивных изменений в ее структуре, сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны;

• достижение высоких жизненных стандартов, повышение уровня и улучшение качества жизни населения на основе сочетания трудовой и предпринимательской активности с программами социальной защиты отдельных его групп;

• органичное и поэтапное включение России, как и других стран с переходной экономикой в мировое хозяйство, в международные финансовые и другие институты в качестве высокоразвитой державы и равноправного партнера; становление институтов гражданского общества и демократии на основе верховенства прав и свобод личности.

Программы технического содействия, выполняемые либо правительственными органами, неправительственными организациями, либо международными экономическими организациями, прежде всего органами системы ООН и ее специализированными учреждениями предусматривают осуществление проектов в совершенно разных областях, нацеленных на достижение одной, главной цели - устойчивое развитие мирового сообщества в целом. К этим областям относятся такие сферы как права человека, природопользование и социальное развитие, населенные пункты, смягчение остроты проблемы нищеты, энергетика, экономическое развитие, международная торговля и финансирование развития, народонаселение, государственное управление и развитие, смягчение последствий стихийных бедствий и чрезвычайная гуманитарная помощь и т.д.

В современных условиях международные экономические организации, особенно фонды и учреждения ООН, играют существенную роль в области международного сотрудничества, что вызвано целым рядом причин объективного характера, в том числе научно-техническим прогрессом и ускорением процесса интернационализации экономической жизни.

Главной Программой технической помощи в рамках организаций системы ООН является Регулярная программа технического сотрудничества, которая ориентирована на удовлетворение потребностей как наименее развитых стран, так и стран с переходной экономикой, где ключевыми

направлениями поддержки являются техническое сотрудничество и консультирование по вопросам политики в области системных реформ, содействие экономическому развитию и развитию людских ресурсов, охрана окружающей среды и рост энергетического сектора.

В рамках этой программы проводятся три основных мероприятия: консультативные услуги на краткосрочной основе; проекты на местах; подготовка кадров.

Техническое содействие в форме консультативных услуг на краткосрочной основе может оказываться в тех случаях, когда конкретная проблема может быть решена в короткие сроки и когда она не относится к уже финансируемому проекту. Основная цель таких услуг заключается в том, чтобы вынести рекомендации, которые составят основу для принятия правительствами оперативных мер, или, если речь идет о более широких потребностях, в том чтобы заложить фундамент для их удовлетворения путем определения и разработки проектов с последующим их представлением потенциальным источникам финансирования. Техническое содействие в форме проектов на местах является в основном межрегиональным и преследует цель непосредственного применения новых подходов к удовлетворению потребностей в области развития или устранения разрывов, образующихся в тех случаях, когда средств из других источников недостаточно, чтобы охватить области, которым директивные органы системы ООН придают первостепенное значение. Хотя потребности в профессиональной подготовке зачастую удовлетворяются путем оказания на краткосрочной основе консультативных услуг и осуществления проектов на местах, часть ресурсов регулярной программы используется для проведения семинаров и практикумов, которые организовываются для национальных сотрудников, отвечающих за вопросы формирования политики, планирования и управления.

Автор анализирует две программы, осуществляемые по линии международного сотрудничества: Официальная помощь в целях развития

(ОПР) и Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР). Для многих стран в Африке, наименее развитых стран, малых островных развивающихся государств и развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, эти две программы являются самыми крупными источниками внешнего финансирования и играют решающую роль в достижении целей и целевых показателей в области развития.

Так ОПР может оказать той или иной стране содействие в достижении достаточных уровней мобилизации внутренних ресурсов в течение соответствующего промежутка времени по мере укреплении человеческого капитала, производственных мощностей и экспортных возможностей. ОПР может также играть крайне важную роль в улучшении условий для деятельности частного сектора и тем самым создать возможности для его динамичного экономического роста. ОПР является одним из решающих инструментов оказания поддержки образованию, здравоохранению, развитию государственной инфраструктуры, сельскому хозяйству, развитию сельских районов и повышению продовольственной безопасности.

Программа РПООНПР была разработана в целях обеспечения более согласованного осуществления программ ООН по оказанию помощи на страновом уровне в части установления общих задач и сроков в тесной консультации с правительствами стран-реципиентов. РПООНПР используется в качестве основы для планирования работы по реализации мер системы ООН в области развития на страновом уровне. Она охватывает общие задачи и стратегии сотрудничества, ресурсную базу программы и предложения в отношении последующих мероприятий, мониторинга и оценки.

Исследование вопроса финансирования определило особую значимость этой темы и потребовало от автора рассмотреть ее с новой точки зрения. Многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с растущими трудностями в мобилизации достаточных

внутренних ресурсов для финансирования капиталовложений и в результате попадают в зависимость от иностранного капитала. На этом фоне произошло сокращение поступлений по линии ОПР, а потоки частного капитала, хотя и существенно возросли, но характеризовались легкой реверсивностью, неустойчивостью и краткосрочностью. В среднем, ОПР как процент от внутреннего национального продукта (ВНП) стран-доноров уже находилась на стадии снижения, когда в 1980 году промышленно развитые страны взяли на Генеральной Ассамблеи обязательство выделять 0,7% своего ВНП на официальную помощь в целях развития в развивающихся странах. Однако эта задача выполнена лишь немногими странами, и только в пяти странах -Дании, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии и Швеции - объем предоставляемой помощи соответствует или даже превышает 0,7%. В среднем ОПР отстает от запланированного объема более чем наполовину, т.е. составляет 0,3-0,35% ВНП промышленно развитых стран и имеет тенденцию к снижению.

Однако для подавляющего большинства развивающихся стран, которые не имеют доступа к частному капиталу, ОПР является единственным источником необходимого иностранного капитала. В целом, развивающиеся страны как единая группа стран не являются крупными получателями ОПР, однако наименее развитые страны, островные страны Тихого океана и страны с переходной экономикой, испытывают сильную зависимость от этой формы капитала.

Одной из приоритетных задач на современном этапе является налаживание партнерских связей между донорами и странами-получателями помощи по вопросам развития, особенно в поддержку тех, кто нуждается в ней в наибольшей степени, и обеспечении сокращения масштабов нищеты за счет ОПР. Очевидно потребуется значительное увеличение объема других ресурсов для того, чтобы развивающиеся страны достигли согласованных на международном уровне целей и целевых показателей в области развития.

Автор полагает, что для достижения целей в области развития потребуется осуществить гораздо более масштабные программы помощи, предусматривающие решения проблем с ресурсами, политикой и организационной базой. Однако автор отмечает, что крупные потоки помощи, как финансовой так и технической, могут привести к возникновению диспропорций, превысить возможность слабых национальных программ и породить зависимость от внешних ресурсов. Во избежание таких последствий представляется необходимым сделать внешние ресурсы неотъемлемой частью программ и процессов, осуществляемых на условиях национальной ответственности. Это требует интеграции целей в области развития и установленных целевых показателей в национальные процессы составления бюджетов, разработки программ и подготовки планов - на местном, отраслевом и национальном уровнях, - в которых конкретно определились бы внешние финансовые ресурсы. Для многих стран совершенствование политики и организационной базы (реорганизация управления) - это как раз та область, где они острее всего нуждаются во внешней помощи. Укрепление такого потенциала должно быть одной из главных целей предоставления помощи в области развития. Автор убежден, что для достижения этой цели требуются не финансы, а техническое сотрудничество в области развития потенциала.

В ходе исследования автор пришел к выводу, что помощь может иметь прямое воздействие на уровень бедности, когда она нацелена на конкретные программы, как, например, программы в интересах детей, продовольственного обеспечения и оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях. Что еще более важно, помощь может играть важную вспомогательную роль в странах, где внутренняя обстановка благоприятствует началу преобразований. Это подчеркивает важность приверженности процессу реформ на национальном уровне.

Становится необходимым, чтобы развитые страны, которые еще не сделали этого, предприняли конкретные усилия для достижения целевого

показателя выделения развивающимися странами ОПР в объеме 0,7% от ВНП и в объеме 0,15-0,20% от ВНП развитых стран на нужды наименее развитых стран, а развивающимся странам в свою очередь необходимо наращивать прогресс, достигнутый в обеспечении того, чтобы ОПР использовалась эффективно для содействия достижению целей и целевых показателей в области развития.

Вторая глава посвящена анализу и оценке эффективности технической помощи, предоставляемой как развитыми странами, так и некоторыми неправительственными организациями, а также рядом специализированных учреждений системы ООН развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Раскрыты конкретные механизмы осуществления программы технического сотрудничества между развивающимися странами (ТСРС), а также ее значение и виды. Обозначена и произведена оценка роли развитых стран в оказании технической помощи странам-реципиентам. Выявлены результаты сотрудничества, сделаны обобщающие выводы, на основании которых выработан ряд практических рекомендаций. Рассмотрен вопрос степени эффективности программ ТСРС; автор высказывает предположения, в каких случаях она может быть более высокой, а именно: по мнению автора эффективность программ ТСРС будет повышаться в том случае, если она сконцентрирована на стратегических вопросах, представляющих общий интерес для большого числа развивающихся стран; кроме того о высокой степени эффективности программы ТСРС можно говорить в том случае, если она сконцентрирована на развитии информационных сетей в развивающихся странах. Автор также полагает, что эффективность программы ТСРС повышается в том случае, если она используется для установления разнообразных партнерских отношений, и, наконец, в полной мере потенциал ТСРС может быть задействован путем использования в большей степени ориентированного на стратегические вопросы подхода к программированию и путем совместного программирования с другими партнерами.

Перед многими развивающимися странами стоят большие трудности экономического развития, а разрыв между Севером и Югом, между богатыми и бедными странами увеличивается. Однако сотрудничество между развивающимися странами (Юг-Юг) может рассматриваться как средство для создания новой общей основы, необходимой международному сообществу для обеспечения осуществления более всесторонней и всеобъемлющей программы в области развития, которая позволила бы к 2015 году вдвое сократить масштабы нищеты и обеспечить достижение международных целей в области развития в XXI веке.

За последние годы произошли существенные изменения в области технического сотрудничества между развивающимися странами, способствующие этим странам преодолевать трудности на пути укрепления своей роли в мировом сообществе:

• развивающиеся страны стали более активно инициировать и финансировать деятельность в рамках ТСРС;

• изменился сам характер мер по ТСРС - вместо однотипных спонтанных мероприятий стали осуществляться более сложные и комплексные формы обменов;

• двустороннее сотрудничество стало дополняться более широким региональным и межрегиональным сотрудничеством;

• частный сектор и неправительственные организации стали принимать более активное участие в ТСРС;

• развивающиеся страны стали прилагать более целенаправленные усилия в поддержку долгосрочного сотрудничества вместо инициатив разового или специального характера;

• традиционная горизонталь в области ТСРС была расширена путем более широкого использования трехстороннего сотрудничества.

Анализ деятельности развитых стран в области технического содействия показал, что за последнее время значительно окрепло доверие доноров к техническому сотрудничеству между развивающимися странами и

их поддержка такого сотрудничества, что повлекло за собой развитие так называемого «трехстороннего сотрудничества», как принципиально нового вида содействия. Программы трехсторонней помощи предусматривают мероприятия в целях развития, например для повышения профессионального уровня сотрудников, внедрения систем и технологий, использования экспертных услуг развивающихся стран и т.д.

Техническое сотрудничество усиливает самостоятельность развивающихся стран и стран с переходной экономикой и укрепляет их партнерские связи в процессе их самостоятельного развития. Положительные тенденции, наметившиеся в течение 1997-1998 годов, в последние годы стали еще более заметными. К их числу можно отнести следующие направления:

• улучшение политических и институциональных условий осуществления ТСРС посредством создания специального органа в правительстве, координирующего работу по линии ТСРС в целом. Это может объясняться не только более широким признанием концепции ТСРС и ее ценности, но также уделением ей повышенного внимания развивающимися странами как средству укрепления их роли в рамках международного сотрудничества в области развития.

• увеличение объема национальных ассигнований по линии ТСРС. Многие развивающиеся страны выделяют значительные объемы ресурсов для целей ТСРС из своих национальных бюджетов.

• повышение внимания к деятельности по развитию людских ресурсов. Реализация единой программы устойчивого развития людских ресурсов представляется наиболее эффективным инструментом преодоления экономических трудностей, обострившихся в результате процесса глобализации, который сильно повлиял на усиление экономической нестабильности развивающихся стран.

• повышение внимания к подходу, в большей степени учитывающему существующие потребности в отношении планирования и совместного

программирования по линии ТСРС. Работа комиссий, состоящих их представителей разных развивающихся стран, приобретает все большую значимость в реализации программ ТСРС, существенно повышая их эффективность.

• расширение масштабов использования практики двусторонних обменов и конвергенции условий в целях достижения взаимной выгоды с помощью применения принципиально нового подхода: страна, с одной стороны, является донором, а с другой - реципиентом технической помощи.

• укрепление сотрудничества по общим вопросам развития путем активного вовлечения межправительственных организаций, неправительственных организаций и частного сектора, что позволяет развивающимся странам находить благоприятные решения общих вопросом глобализации.

• активизация регионального и межрегионального сотрудничества.

В современном мире вопросы информационно-технологической революции приобретают все большее значение. В первую очередь это касается проблемы растущего разрыва в доступе к достижениям информатизации как между отдельными странами, так и внутри стран между различными социальными группами - так называемый «электронно-цифровой разрыв» (digital divide). Особенно велик этот разрыв между развитыми и развивающимися странами. Развивающиеся государства в значительной мере изолированы от достижений информационно-технологической революции и других составляющих научно-технического прогресса. В Африке с населением более 800 миллионов человек, по имеющимся оценкам, всего миллион пользуются Интернетом, при этом 90% из них проживают в ЮАР1. Такая ситуация заставила развивающиеся страны уделять большее внимание работе по ликвидации «информационной пропасти», особенно созданию информационных сетей. Развитые страны со

1 Africa Recovery. United Nations Department of Public Information, Vol.13, #4, December 2000, p.17.

своей стороны отводят особое место в своих программах технической помощи содействию обмену знаниями на основе создания информационных сетей, поскольку считают, что наилучшим механизмом обмена знаниями между развивающимися странами являются именно налаженные сети учреждений развивающихся стран.

В связи с этим одна из инициатив в этой области была направлена на преобразование информационно-справочной системы CI7TCPC (ИНРЕС) в полномасштабную, интерактивную, основывающуюся на Интернете глобальную систему под названием «Web по вопросам развития» (ВИДЕ). В настоящее время эта система обеспечивает в диалоговом режиме заинтересованных участников информацией - от институционального и индивидуального опыта до материалов информационных сетей и публикаций в странах Юга. Кроме того, через ВИДЕ обеспечивается подсоединение к 20 другим базам данных в странах Африки, Азии и Восточной Европы и 34 национальным Web-сайтам по ТСРС, в основном в наименее развитых странах.

Кроме того, существенная доля технической помощи развивающимся странам приходится на неправительственные организации и специализированные учреждения ООН, которые проводят большую работу по реализации своих программ регионального сотрудничества, созданию сетей, проведению научно-исследовательской деятельности, сбору и распространению информации, а также анализу торговых и других вопросов, связанных с глобализацией. В работе проанализирована деятельность ряда неправительственных организаций, а также ЭСКАТО, ЮНФПА и ФАО. Автор выделил общие направления, на которых представляется необходимым сконцентрировать внимание всем организациям в своей будущей работе, а именно вопросы, касающиеся малых островных развивающихся стран, тендерной проблематике, ВИЧ/СПИД, укрепление национального потенциала в области информационно-коммуникационных

технологий, транспортной инфраструктуры, управления природоохранной деятельности, борьбы с нищетой, решение социальных вопросов.

Наряду с положительными тенденциями и результатами, достигнутыми в области ТСРС, необходимо учитывать все еще имеющиеся негативные элементы сотрудничества в этой области, которые следует ликвидировать для повышения эффективности работы. Проводя глубокий анализ исследуемой проблематики, автор выделяет ряд факторов, сдерживающих развитие ТСРС, а именно: отсутствие согласованной национальной политики в области ТСРС и структуры институциональной поддержки в некоторых развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах, странах, не имеющих выхода к морю, и странах с переходной экономикой; отсутствие документации о национальной деятельности по линии ТСРС, включая финансовую информацию; отсутствие системы отчетности, отражающей деятельность по линии ТСРС; отсутствие новаторских подходов и результатов деятельности в рамках ТСРС, которые могли бы привлечь донорское финансирование в рамках трехсторонних соглашений; а также все еще слабую развитость сетей по распространению знаний.

Автор выражает убежденность, что вся деятельность в области технического сотрудничества должна быть нацелена на достижение оптимальных результатов с точки зрения развития для большого числа как развивающихся стран так и стран с переходной экономикой. В ее основу должен быть положен принцип совместной ответственности, предусматривающий участие как развитых, так и развивающихся стран, а также государственного и частного секторов и гражданского общества, а программы технического содействия должны характеризоваться высокой степенью эффективности.

Относительно технологии технической помощи, автор полагает, что не эффективно работать как только с международными экспертами, так и только с национальными. Намного эффективнее создавать смешанные

команды. Кроме того, важно работать с местными структурами. При выборе партнеров в тех или иных проектах для донорских организаций представляется целесообразным, чтобы приоритет принадлежал национальным учреждениям, способным поддерживать, закреплять и внедрять результаты проекта после его завершения. Деятельность доноров должна соответствовать тем программам экономических и социальных реформ, которые разрабатываются Правительством страны-реципиента. Это то, что называется «local ownership» (дословно с англ.: «местный владелец»), когда программы определяются страной-реципиентом и делаются в интересах именно этой страны, в интересах ее участников.

Что касается дальнейшей деятельности по линии ТСРС, то стратегическая цель будущей работы по линии ТСРС состоит в том, чтобы:

а) использовать техническое сотрудничество по линии Юг-Юг в качестве работающей стратегии, благодаря которой страны Юга смогут стать важными участниками многостороннего сотрудничества в целях развития, и

б) преобразовать эту форму сотрудничества в новую платформу в области развития, с тем чтобы все участники деятельности в целях развития могли объединить политические, институциональные, технические и финансовые ресурсы в целях содействия сокращению масштабов распространения крайней нищеты к 2015 году.

Предполагается, что дальнейшая деятельность будет нацелена на достижение оптимальных результатов с точки зрения развития для большого числа развивающихся стран, к чему призывает стратегия, касающаяся новых направлений. В ее основе необходим принцип совместной ответственности, предусматривающий участие как развитых, так и развивающихся стран, а также государственного и частного секторов и гражданского общества. Основное внимание в деле оказания поддержки целесообразно уделять инициативам в тех областях, для которых характерна наиболее остро выраженная потребность в наращивании директивного и институционального потенциала развивающимися странами, в которых в

наибольшей степени проявляется их приверженность к сотрудничеству в целях достижения согласованных целей, в которых имеет место наибольшая вероятность участия и поддержки государственных и негосударственных партнеров как на Юге, так и на Севере.

В третьей главе анализируются основная деятельность организаций системы ООН в области технического содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Исследуется работа ведущего агентства ООН по вопросу оказания техпомощи - Программы развития ООН (ПРООН) - через призму решения приоритетных задач экономического и социального развития. Проводится анализ главных инструментов, применяемых Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО (МТЦ) в рамках предоставления технической помощи.

Вопросы, являющиеся наиболее острыми для всех членов мирового сообщества, объединяют большинство организаций системы ООН в деле их решения, в том числе путем эффективного оказания технического содействия. Так, например, в настоящее время сложилась ситуация, когда возникает острая необходимость создания систем управления информацией и персоналом как в развивающихся странах, так и в странах с переходной экономикой, с целью перехода от общих исследований в области политики к предоставлению реальных прикладных консультативных услуг, непосредственно отвечающим потребностям на местах. Для этого ПРООН планирует введение дополнительных сетей своих субрегиональных информационно-консультативных центров. ЮНИДО, со своей стороны, продолжает поддерживать усилия развивающихся стран и стран с переходной экономикой, направленные на преодоление разрыва в области технологий, опираясь на свои международные технологические центры, которые выполняют функции механизмов консультирования по технологическим вопросам в интересах служб и международных структур по

сотрудничеству в области технологий, которое носит межсекторальный характер и оказывает глубокое влияние на экономику.

В настоящее время ПРООН переживает процесс реформирования, одно из центральных мест в котором занимают меры, направленные на укрепление потенциала, финансовых возможностей и повышение эффективности ООН в деле содействия развитию. Реформа началась в мае 1997 года с принятием программы "ПРООН 2001", к основным причинам возникновения которой можно отнести следующие: недовольство ведущих доноров (США, стран ЕС, Северной Европы, Канады, Австралия) слабой, по их мнению, эффективностью работы ПРООН, отсутствием видимого прогресса в борьбе с нищетой в значительной части развивающегося мира, особенно в наименее развитых странах Африки, несмотря на существенные объемы затрачиваемых на эти цели ресурсов. Результатом этого стало резкое сокращение донорских поступлений в основные ресурсы Программы (за последние 5 лет более чем на 40%)2. Однако реализация программы "ПРООН 2001" в целом оказала позитивное воздействие на улучшение работы организации. К наиболее значительным достижениям следует отнести децентрализацию деятельности ПРООН, передачу функций разработки и управления страновыми программами ее представительствам на местах, активное вовлечение в ее процессы национальных правительств, а также внедрение модели национального (правительственного) исполнения проектов и применение концепции совместного несения расходов по осуществлению проектов (cost-sharing). В результате страновые программы стали в большей степени ориентированы на цели и приоритеты развития соответствующих стран - реципиентов, возрос вклад национальных учреждений в выполнение этих программ. Позитивные сдвиги произошли и в управленческой сфере: началось внедрение систем оценки эффективности работы и отчетности подразделений ПРООН. В ходе реформы была разработана новая стратегия финансирования программной деятельности,

2 UNDP Regional Bureau for Europe and the CIS (RBEC), Breafmg Material, June 2001 P 18

23

нацеленная на увеличение основных ресурсов ПРООН до 1,1 млрд. долл. США в год3. При этом удалось сохранить базовые принципы деятельности ПРООН, включая добровольность взносов, и добиться того, чтобы при распределении основных ресурсов не ущемлялись интересы стран с переходной экономикой.

Организации системы ООН, прежде всего ПРООН, продолжают проводить важную работу по поощрению и активизации технического и экономического сотрудничества между развивающимися странами. По вопросам технической помощи ПРООН тесно сотрудничает со Специальной группой по техническому сотрудничеству между развивающимися странами. Для обеспечения максимального использования имеющихся средств Специальная группа и ПРООН выделили основные аспекты своей совместной деятельности: а) расширение стратегических возможностей развивающихся стран по решению новых политических и организационных задач, связанных с глобализацией и многосторонними переговорами; б) укрепление сетей по распространению знаний по приоритетным вопросам развития на Юге; в) укрепление имеющих широкую основу отношений сотрудничества и мобилизация дополнительных ресурсов для общих целей в области развития.

При изучении общего положения в области ТСРС автор пришел к выводу, что ТСРС не в достаточной степени включено в основную оперативную деятельность ПРООН и системы ООН в целом. Во-первых, развивающиеся страны по-прежнему различаются по уровню своих возможностей в области политики, финансов и институционального потенциала с точки зрения реализации мероприятий в области ТСРС, управления ими, мобилизации для них ресурсов и их осуществления. Во-вторых, отсутствует координация в деле осуществления мероприятий на местах и контроля за ними. В-третьих, руководящие принципы ТСРС все еще не включены на систематической основе в регулярные программы всех

5 UNDP: Regional Bureau for Europe and the CIS (RBEC), Breafing Material, June 2001 P.21.

24

учреждений системы ООН. И, наконец, в-четвертых, участие развитых стран в многосторонних мероприятиях ТСРС по-прежнему весьма ограничено.

По мнению автора, для большей эффективности работы и получения максимального результата, Специальная группа должна стать во главе движения за мобилизацию глобальной поддержки технического и экономического сотрудничества Юг-Юг, способствовать разработке и стимулированию новаторских подходов к такому сотрудничеству в целях включения их в русло основной деятельности оперативных мероприятий системы ООН в области развития.

Если ПРООН использует тематические целевые фонды, что позволяет организации оказывать реальную помощь наименее развитым странам - цель этих фондов заключается в изыскании дополнительного неосновного финансирования для решения приоритетных задач стран, где осуществляются программы технической помощи, и они сосредотачивают усилия на областях, в которых имеется максимальных спрос, то главным инструментом осуществления деятельности в области технического сотрудничества ЮНИДО являются комплексные программы. Одно из достоинств системы комплексных программ заключается в том, что, хотя первоначальный стимул исходит от ЮНИДО, программа, после начала ее существования, становится «собственностью» страны-клиента. Можно с уверенностью сказать, что успех той или иной программы в значительной степени зависит от степени причастности учреждений принимающей страны, в то время как промышленные предприятия, отобранные для оказания помощи со стороны ЮНИДО через такие учреждения, входят в число тех предприятий, которые готовы предпринимать собственные усилия.

Главными направлениями технического содействия ЮНИДО являются: подготовка кадров; развитие частного сектора; содействие инвестированию и передачи технологий; качество, стандартизация и метрология; статистика и информационные сети.

Изучая работу ЮНИДО, автор пришел к выводу, что новый комплексный подход этой организации к промышленному развитию основывался на уверенности всех заинтересованных сторон ЮНИДО - ее руководящих органов, стран-доноров, стран-получателей помощи и руководства - в том, что в этом заключаются сравнимые преимущества ЮНИДО и возможность оптимального использования знаний и опыта Организации. Автор убежден, что такой подход носит долгосрочный характер и не направлен на поиск или нахождение краткосрочных решений. На основе партнерских отношений с развивающимися странами и странами с переходной экономикой ЮНИДО предпочитает формулировать такие комплексные программы, которые обеспечат существенное и прочное улучшение их социально-экономического положения.

ЮНИДО работает практически во всех регионах земного шара. Все комплексные программы, например, для Африки и НРС затрагивают малые предприятия в плане создания рабочих мест и повышения уровня доходов в целях решения социальных проблем, вызываемых нищетой. В арабских странах, несмотря на трудности с финансированием, ЮНИДО уделяет особое внимание созданию рабочих мест, что является важным инструментом борьбы с нищетой. В странах Азии и Тихого океана основное внимание уделяется содействию устойчивому развитию конкурентоспособных предприятий, созданию рабочих мест и источников дохода, способствуя тем самым смягчению социальных проблем. Проблема повышения производительности и качества промышленного производства в Европе и Новых независимых государствах решается ЮНИДО путем передачи знаний, выявления инструментов и принятия соответствующих решений. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна ЮНИДО оказывает существенную поддержку малым и средним предприятиям, содействует инвестированию и повышению конкурентоспособности на международной арене, разработке политики и информационных сетей.

Автор полагает, что для достижения наилучших результатов в своей деятельности, ЮНИДО необходимо уделять особое внимание борьбе с нищетой на основе развития производственного потенциала в агропромышленности и в секторах обрабатывающей промышленности; решению проблем в области снабжения, особенно в наименее развитых странах, путем содействия созданию конкурентоспособных мелких и средних промышленных предприятий, которые могут способствовать расширению занятости, смягчению последствий нищеты; уделению особого внимания наименее развитым странам и оказанию им помощи в постепенной интеграции в мировую экономику на основе повышения конкурентоспособности, наращивания производственного потенциала, стимулирования инновационных подходов и повышения уровня доходов в рамках процесса индустриализации, обеспечивающего устойчивое развитие.

Деятельность ЮНКТАД в области технического содействия сосредоточена на двух основных направлениях:

Предоставление консультационных услуг на страновом, субрегиональном и региональном уровнях. Эти услуги определяются конкретными просьбами со стороны правительств и международных организаций и, кроме того, они способствуют обмену опытом между странами;

Оперативная деятельность, предусматривающая создание потенциала и включающая программы развития людских ресурсов, предоставление программного обеспечения и соответствующих консультационных и учебных программ; распространение информации и данных.

Основное внимание, которое уделяется со стороны ЮНКТАД а также Международного Торгового Центра (МТЦ), сосредоточено на расширении торговых возможностей развивающихся стран, оказании содействия в решении вопросов, касающихся международной торговой системы, подготовки кадров и развитии человеческого потенциала, а также предоставлении торговой информации.

С целью достижения вышеуказанных целей руководством МТЦ было принято решение о применении трех самостоятельных, но взаимоподкрепляющих моделей сотрудничества в рамках технического содействия, или трехуровневого подхода, предусматривающего: глобальный охват путем создания сетей; комплексную программу с участием многих стран и учреждений; специализированные проекты содействия расширению экспорта и развития рынков.

В течение 2000 года МТЦ осуществлял активную программу прикладных исследований с целью разработки типового набора инструментов повышения конкурентоспособности («продуктов»), которые могли бы быть адаптированы партнерами («сетями») в целях их использования местными учреждениями по поддержке торговли и предприятиями.

Комплексная помощь с участием многих стран и учреждений состоит в выполнении функции координатора Совместной комплексной программы технической помощи МТЦ/ЮНКТАД/ВТО в отдельных наименее развитых и других африканских странах, ставящей своей целью создание полновесного кросс-секторального потенциала в области торговли в отдельных странах.

Специализированная помощь осуществляется по программе сотрудничества в вопросах определения перспективных направлений, развития рынков, укрепления институтов и помощи предприятиям в рамках различных межрегиональных, региональных и национальных проектов.

По мнению автора, представляется необходимым, чтобы приоритет отдавался деятельности, способствующей укреплению возможностей стран-получателей помощи; чтобы мероприятия имели в качестве конечной цели повышение уровня жизни населения развивающихся стран путем укрепления экономического потенциала, в частности в областях торговли, инвестиций и развития; чтобы главным в техническом сотрудничестве было наращивание

экономического потенциала, с тем чтобы помочь развивающимся странам интегрироваться в глобальную экономику.

В заключении автор подводит итоги проведенного исследования. Автор отмечает, что техническая помощь отражает заинтересованность стран-доноров в успешном завершении процесса политических и экономических реформ, а развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, особенно наименее развитые страны, видят в этом виде содействия существенную помощь в преодолении главных, острых проблем развития. Автор высказывает мнение, что в условиях все увеличивающегося разрыва в уровнях экономического развития между бедными и богатыми странами, усугубляющейся проблемы внешнего долга для наименее развитых стран, сокращения официальной помощи на цели развития и растущей пропасти в области информационных технологий значение международной технической помощи приобретает особое значение, учитывая тот факт, что ключевыми направлениями поддержки такого рода стран является техническое сотрудничество и консультирование по вопросам политики в области системных реформ, содействие экономическому развитию и развитию людских ресурсов, охрана окружающей среды и рост энергетического сектора и др.

Несмотря на очевидные достижения мирового экономического и научно-технического прогресса, разрыв в уровне благосостояния между богатыми и бедными странами продолжает расти. Однако в рамках технического содействия создаются и реализовываются эффективные программы в области развития, одной из главных задач которых является содействие реализации одной из Целей Тысячелетия - к 2015 году вдвое сократить число лиц, живущих в условиях крайней нищеты - а также обеспечение достижения общих международных целей в области развития в XXI веке.

Сохраняются серьезные проблемы, включая острые финансовые кризисы, отсутствие безопасности, нищету, изолированность и

неравенство как на страновом, так и на международном уровнях. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с особыми трудностями в деле реагирования на эти трудные задачи и возможности. В связи с этим автору представляется необходимым проводить политику и принимать меры на национальном и международном уровнях, которые разрабатывались и осуществлялись бы при полном и действенном участии развивающихся стран и стран с переходной экономикой, для оказания им помощи в эффективном решении этих трудных задач и использовании этих возможностей.

Основываясь на выводах, сделанных в ходе написания диссертационной работы и анализа многочисленных материалов, автор полагает, что в настоящее время сохраняется необходимость укрепления механизма установления приоритетов для деятельности в области технического сотрудничества и обеспечения условия к тому, чтобы проекты в области технического содействия осуществлялись в соответствии с реальными потребностями стран-бенефициаров. Представляется необходимым уделять особое внимание вопросу оказания финансовой помощи странам с переходной экономикой и низким уровнем доходов, с тем чтобы они могли принимать активное участие в различных мероприятиях, проводимых в рамках программ технической помощи, таких как, например, рабочие совещания и семинары.

Хотя деятельность по оценке технического сотрудничества и связана со значительными проблемами, сложностями и трудностями, автор убежден, что она важна и необходима. Представляется целесообразным уделять большее внимание компоненту мониторинга и оценки программ технической помощи, а если такие компоненты не предусмотрены программами, то необходимо рассматривать вопрос об их введении и реализации.

Автор полагает, что эффективность программ технической помощи будет повышаться в том случае, если она сконцентрирована на решение стратегических и институциональных проблем страны-бенефициара,

обусловленных необходимостью эффективного участия в формирующейся и основывающейся на определенных правилах глобальной экономической системе. Для успешной реализации программ развития важное значение имеет установление подлинного партнерства на основе полновесного контроля за программами на национальном уровне.

По мнению автора, для того чтобы полновесный национальный контроль за программами превратился для стран-бенефициаров в реальность, в дополнение к признанию различных подходов к развитию необходимо выполнение трех базисных требований. Во-первых, самим странам должно приложить серьезные усилия для разработки комплексных и логично построенных бюджетов и среднесрочных планов расходов, которые были бы достаточно прозрачными, ответственными и реалистичными, для того чтобы они были серьезно восприняты донорами и заинтересованными сторонами внутри страны. Во-вторых, для обеспечения возможности решить первую задачу донорам необходимо предоставлять информацию о своей текущей деятельности и будущих планах. Кроме того, им следует быть готовым согласовать свои процедуры с местными требованиями и вписать свою деятельность в контекст национальных бюджетов и планов расходов, т.е., иными словами, действительно передать рычаги контроля стране — получателю помощи. В-третьих, чтобы дать толчок этому процессу, необходимо производить реалистичную оценку финансовых потребностей на ближайшее время.

В настоящий момент одно из приоритетных действий Правительства страны-бенефициара должно заключаться в оказании содействия донорским организациям. Это содействие может заключаться, например, в либерализации административных и налоговых мер, конкретно это может означать, что, например, комиссии, отвечающие за техническую помощь, должны иметь достаточно ресурсов для выполнения своих функций. Это важно не только для иностранных организаций, но и для местных организаций, с которыми ведется работа. Во-вторых, должен быть введен

соответствующий налоговый режим, который даст возможность компаниям или физическим лицам, работающим в формальном секторе экономики, открыто выделять средства на благотворительные акции.

Помощь должна быть правильная. Говоря о технической помощи, сталкиваешься с понятием развращающей помощи, когда речь идет о чистой благотворительности. Однако помощь должна быть развивающая, когда принимающий помощь становится равноправными партнерами с теми, кто дает деньги. Давать деньги, может быть, гораздо легче, чем применять их с пользой. Идет некое привыкание, например, к грандам, без которых работать уже не могут. В этом минус помощи, когда она неправильная. Еще одним элементом неправильной помощи является взаимодействие на уровне государство-государство. Через такую помощь идет подпитка двух бюрократий - государства, дающие помощь, вокруг которого собираются эксперты, получающие крупные суммы денег за программы помощи, и бюрократию страны, принимающей помощь, которая с удовольствием получает деньги и, как правило, не эффективно их тратит. Такая помощь действительно носит развращающий характер. Помощь должна быть адресная, проектно ориентирована. Деньги должны даваться не просто так, необходимо смотреть, что это за проект, проверять ход его исполнения, делать выводы.

Необходимо, чтобы деятельность доноров соответствовать тем программам экономических и социальных реформ, которые разрабатываются Правительством страны-реципиента. Это то, что называется «local ownership» (дословно с англ.: «местный владелец»), когда программы определяются страной-реципиентом и делаются в интересах именно этой страны, в интересах ее участников.

Работа как только с международными экспертами, так и только с национальными представляется неэффективной. Намного эффективнее создавать смешанные команды, кроме того важно работать с местными структурами страны-бенефициара. При выборе партнеров в тех или иных

проектах или программах для донора представляется целесообразным, чтобы приоритет принадлежал национальным учреждениям, способным поддерживать, закреплять и внедрять результаты проекта или программы после завершения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

• Монтеррей - новый этап в развитии МЭО. - Мировая экономика и международные отношения. №11, 2002 - 0,5 п. л.

• Новые направления в информационной деятельности Международного торгового центра. - Сборник аспирантских работ МГИМО МИД РФ «Современные технологии международного маркетинга». 2004 - 0,5 п.л.

• Доклад «Некоторые аспекты международного технического сотрудничества на примере ряда стран Латинской Америки, Восточной Европы, Китая и Вьетнам», подготовленный по запросу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации под эгидой Программы развития ООН в Российской Федерации. - 2004 -1,1 п.л.

Доклад направлен в Министерство экономического и социального развития Российской Федерации, Департамент экономического сотрудничества МИД РФ; используется для работы Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации.

МГИМО (У) МИД России Заказ № 151. Тираж 100 экз.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД России 119218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26

¡ 2189

í,

N

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чулкова, Екатерина Николаевна

Введение.

Глава 1. Техническое содействие как важнейшая форма многостороннего сотрудничества.

1.1 Цели, формы и технологии технического содействия.

1.2 Роль и значение международных экономических организаций в области технической помощи.

Глава 2. Значение и виды технической помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой.

2.1 Механизм осуществления технического сотрудничества между развивающимися странами на основе целевых программ.

2.2 Роль развитых государств в оказании технического содействия странам-бенефициарам.

2.3 Основные направления решения проблем технического содействия, осуществляемые неправительственными организациями и специализированными учреждениями ООН.

2.4 Оценка эффективности международного технического сотрудничества.

Глава 3. Деятельность международных организаций системы ООН по предоставлению технической помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой.

3.1 Реализация политики Программы развития ООН в области технического содействия.

3.2 Важнейшие направления технической помощи, оказываемой Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию.

3.3 Деятельность Конференции ООН по торговле и развитию в реализации программ помощи наименее развитым странам.

3.4 Специальная помощь Международного торгового центра.

3.5 Сотрудничество России с Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана и Фондом ООН по народонаселению.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Международное техническое содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой"

Вопрос международного сотрудничества в рамках проблематики «развития» является актуальным и представляет интерес как для индустриальных держав, так и для ведущих международных организаций. Основное ее содержание - финансовая, техническая и иная помощь развивающимся странам в обмен на «надлежащее управление» (good governance), «верховенство закона» (rule of law), экономические реформы, транспарентность, демократические выборы, обеспечение прав человека, соблюдение экологических стандартов и т.п. Тема «устойчивого развития», главной составляющей которой является сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды, а также природно-ресурсного потенциала, является своего рода дополнением проблематики «развития». В сфере социально-экономического сотрудничества сохраняется стратегический курс международных организаций на борьбу с бедностью и нищетой как главными препятствиями на пути устойчивого развития, а также содействие использованию положительных результатов процессов глобализации и развития информационно-коммуникационных технологий в интересах всех членов мирового сообщества.

Настоящая работа посвящена технической помощи, которая является важной и актуальной составляющей содействия, оказываемого развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Тема международного технического сотрудничества представляет большой интерес для исследования и проведения научного анализа. Этот вопрос пока не стал предметом широкого обсуждения, и в настоящее время довольно сложно найти изданные для широкого круга читателей публикации, затрагивающие эту проблематику, что привлекает особое внимание, поскольку позволяет автору дать самостоятельную оценку такому виду содействия.

Актуальность темы. Тема исследования имеет важное как теоретическое, так и практическое значение. Для многих развивающихся стран техническая помощь является основным видом помощи в целом, предоставляемой как развитыми странами, так и международными организациями. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой заинтересованы в получении такого рода содействия, поскольку оно реально способствует решению глобальных задач, стоящих перед этими странами: создание высокоэффективной экономики, увеличение научно-технического потенциала, достижение высоких жизненных стандартов, социальное развитие, смягчение остроты проблемы нищеты и развитие людских ресурсов, развитие инфраструктуры, наращивание потенциала в целях повышения конкурентоспособности страны, реформа государственного управления, поддержка институциональных реформ и т.д.

Эти задачи не могут быть выполнены только путем технического содействия, но этот вид сотрудничества может быть одной из важнейших составляющих помощи нуждающимся странам.

Актуальность темы обусловлена также тем, что одним из основных доноров технической помощи являются международные экономические организации, которые оказывают значительное воздействие на развитие межгосударственных экономических отношений. Одной из основных задач международных организаций является содействие развитию сотрудничества в той или иной сфере, либо же в целом комплексе областей. К началу XXI века сложилась система международных организаций, призванная осуществлять регулирование и содействие развитию мирохозяйственных связей, целью которой является обеспечение стабильного экономического и социального развития стран путем предоставления финансовой, технической и других видов помощи в инвестиционной деятельности и реализации хозяйственных связей.

Экономическое сотрудничество государств в рамках Организации Объединенных Наций является одной из важнейших областей международного сотрудничества: техническая, и частично финансовая помощь предоставляется по многосторонним каналам, включая ПРООН, специализированные учреждения, ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНФПА, ЭСКАТО, Ф ФАО и др1. Эффективное сотрудничество в рамках программ помощи позволяет государствам расширять взаимные торгово-экономические связи.

Важное значение придается универсализации деятельности социально-экономического ^^ектора ООН, учету в ней интересов всех групп стран, в т.ч. стран с переходной экономикой. За последние годы организации удалось значительно укрепить роль ООН по оказанию содействия этой группе стран, в том числе и в области технической помощи. Несмотря на то, что реализуемые программы и подпрограммы, содействие в решении острых экономических и социальных проблем вносят определенный вклад в преодоление экономического кризиса и устранение трудностей переходного периода, эта форма помощи еще не достигла, оптимальных размеров. Специфические интересы стран с переходной экономикой отражены в целом ряде секторальных резолюций - по международной торговле, внешней задолженности, оперативной деятельности, развитию предпринимательства, укреплению государственного управления и др. Серьезная работа проводится ф в плане учета интересов стран с переходной экономикой в деятельности оперативных программ и фондов ООН - значительно расширена финансовая база оказания им технического содействия по линии программ и фондов ООН, укреплены в кадровом отношении их представительства в странах различных регионов и т.д.

Кроме того, использование технического сотрудничества по линии Юг-Юг в качестве работающей стратегии приводит к тому, что развивающиеся

1 ПРООН - Программа развития ООН (UNDP - United Nations Development Programme) ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO - United Nations Industrial Development Organization) J^h ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD - United Nations Conference on Trade and

Development)

ЮНФПА - Фонд ООН в области народонаселению (UNFPA - United Nations Population Fund)

ЭСКАТО - Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ESCATO - Economicsocial commission of UN for Asian and Pacific region)

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations) страны становятся важными участниками многостороннего сотрудничества в целях развития. В этом контексте техническая помощь приобретает еще большее значение, поскольку рассматривается как средство для создания основы, необходимой международному сообществу для работы в области развития, которая могла бы позволить к 2015 году вдвое сократить масштабы нищеты и обеспечить достижение международных целей в области развития в XXI веке. Техническое сотрудничество усиливает самостоятельность развивающихся стран и стран с переходной экономикой и укрепляет их партнерские связи в процессе их самостоятельного развития. В настоящее время движущей^^сцлдй технического сотрудничества между развивающимися странами является задача их участия в мировой экономике.

В качестве основной задачи реализации процесса предоставления технической помощи автор видит в создании более благоприятных условий для стран-бенефициаров, с тем чтобы они могли извлечь пользу из процесса глобализации и либерализации. Несмотря на то, что глобализация открывает широкие возможности, ее благами развитые и развивающиеся страны пользуются весьма неравномерно и также неравномерно распределяются ее издержки. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с особыми трудностями в плане принятия мер в связи с решением этой главной задачи. Деятельность в области технического сотрудничества способствует укреплению потенциала стран-бенефициаров в области проведения целенаправленной и эффективной политики и участия в двусторонних, региональных и многосторонних переговорах по вопросам, касающихся торговли, инвестиций и развития; активизации институционального развития; повышения уровня информированности по проблемам глобального развития; обмена опытом; расширения регионального сотрудничества; и укрепления сотрудничества между различными заинтересованными сторонами в странах-реципиентах, в частности между правительством, неправительственными организациями и частным сектором.

Для обеспечения успешного перехода к рыночной экономике и демократии, для развития партнерства, углубления связей и создания сети на всех уровнях, а также для интегрирования как развивающихся стран, так и стран с переходной экономикой в мировую систему, техническая помощь как на двусторонней, так и на многосторонней основе, играет важную роль и является значительным дополнительным ресурсом. Прежде всего речь идет о таких сферах, как развитие инфраструктуры, реформа системы социального обеспечения, перестройка финансового и развитие частного секторов, реструктуризация промышленности и государственных предприятий, реформа сельского хозяйства, предотвращение безработицы, ядерная безопасность и охрана окружающей среды, переподготовка кадров, развитие Л социальных услуг и образования и т.д.

Цель/ настоящего исследования - на базе анализа оценить значение международного технического содействия, предоставляемого развивающимся странам и странам с переходной экономикой как со стороны правительственных структур, неправительственных организаций на примере ряда стран Латинской Америки, так и международными организациями, определяя его „роль в преодолении трудностей глобализации для этих групп стран ^сцелью) дальнейшего эффективного участия в международном сообществе и анализируя практические аспекты получения и распределения помощи. Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены следующие основные задачи: дать определение понятия «техническая помощь», определить основные формы и направления содействия; оценить значение программ технической помощи для развивающихся стран и стран с переходной экономикой и определить степень их эффективности;

1ст^оитьосновные направления деятельности международных организаций в области оказания технической помощи; выявить пути использования возможностей органов ООН в решении практических задач международного технического содействия; определить возможности и перспективы развития технического сотрудничества; привести рекомендации на основе сделанных в ходе исследования выводов.

Объектом исследования являются с одной стороны развивающиеся страны, страны с переходной экономикой, а также наименее развитые страны, выступающие в качестве стран-получателей помощи, а также доноры, которыми выступают развитые страны, сами развивающиеся страны, неправительственные организации, фонды Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения. Предметом исследования является система отношений в рамках сотрудничества стран-реципиентов с донорами по линии программ технического содействия.

Методологическую основу работы составляют документы организаций, органов и специализированных учреждений системы ООН, справочные и рабочие материалах МИД РФ, база данных по программам международного содействия Группы Поддержки Программ Помощи Стран Большой Семерки в России, база данных Группы Всемирного Банка, документы сессий органов ООН, информационные бюллетени и публикации отдельных организаций ООН, ежегодные доклады и документы мировых финансовых организаций, а также монографии и статьи периодических изданий как на русском, так и на иностранных языках. В процессе исследования применялись методы системного анализа, экспертных оценок, мониторинг.

Современная экономическая литература характеризуется недостатком исследований по вопросам технического содействия в деятельности международных экономических организаций, неправительственных организаций, специализированных учреждений системы ООН. В связи с малоизученностью темы особое значение имели первичные документы, анализ которых лежит в основе этой работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: обоснована особая значимость международного содействия в рамках технической помощи как одного из важнейших направлений международного сотрудничества для стран «третьего мира»; структурированы современные направления технической помощи, оказываемой правительственными органами, неправительственными организациями, а также фондами ООН и специализированными учреждениями; определены главные направления технического содействия, оказываемого международными экономическими организациями; впервые выявлена новая форма оказания технического содействия с участием одновременно развитых стран и стран «третьего мира» трехстороннее техническое содействие; систематизированы положительные и отрицательные тенденции развития международного технического содействия; дана оценка степени эффективности программ технической помощи; сформулированы рекомендации для повышения эффективности механизма предоставления и использования помощи нуждающимися странами.

Новизна работы обусловлена тем, что анализ практики технического содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой осуществлен на основе новых концептуальных подходов правительственных органов, организаций системы ООН и ее специализированных учреждений, а также неправительственных организаций, что позволило диссертанту раскрыть проблему с высокой степенью объективности.

Научная новизна работы в определенной степени характеризует и ее практическую значимость, которая определяется возможностью использования ее положений, выводов и рекомендаций при подготовке аналитических материалов, учебных пособий по международным экономическим организациям в области их международного сотрудничества, с одной стороны, а также при подготовке материалов, посвященных положению стран «третьего мирами их участию в процессе глобализации на современном этапе. Положения данного исследования могут быть также использованы при проведении практических мероприятий как на экономических факультетах российских^ВУЗов, так и на конференциях и семинарах, посвященных проблемам развивающихся стран и стран с переходной экономикой на современном этапе.

Постановка целей и задач предопределило логику исследования и структуру диссертации. Работа состоит из введения, трех основных глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Чулкова, Екатерина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Техническое и финансовое содействие, оказываемое Западом развивающемуся миру, не является лишь "широким жестом" со стороны западных стран. Такого рода помощь скорее отражает заинтересованность самих стран-доноров в успешном завершении процесса политических и экономических реформ. В современных условиях техническая помощь приобретает новый смысл, привлекая все большее число участников. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, особенно наименее развитые страны, видят в этом виде содействия существенную помощь в преодолении главных, острых проблем развития. В условиях все увеличивающегося разрыва в уровнях экономического развития между бедными и богатыми странами, усугубляющейся проблемы внешнего долга для наименее развитых стран, сокращения официальной помощи на цели развития и растущей пропасти в области информационных технологий значение международной технической помощи приобретает особое значение, учитывая тот факт, что ключевыми направлениями поддержки такого рода стран является техническое сотрудничество и консультирование по вопросам политики в области системных реформ, содействие экономическому развитию и развитию людских ресурсов, охрана окружающей среды и рост энергетического сектора и др.

С учетом ее многоплановости и широкого воздействия на все аспекты устойчивого развития, включая экономический рост и искоренение нищеты, ключевую роль в этом деле призвана сыграть ООН как наиболее универсальный международный орган в плане полномочий и представленности стран - членов в тесном сотрудничестве с международными финансовыми и торговыми институтами (МБРР, МВФ, ВТО). Будучи международной организацией с самым широким мандатом, Организация Объединенных Наций претворяет в жизнь целостный подход к концепции безопасности человека, которая включает содействие развитию демократии некоторых регионов посредством поощрения устойчивого развития, начиная с подчинения финансовой системы потребностям реальной экономики, а макроэкономической стратегии и других подходов - целям развития.

Одним из главных вопросов, который решается посредством участия правительственных органов и международных организаций, является преодоление разрыва в области цифровой технологии. В современном мире вопросы информационно-технологической революции обсуждаются наиболее остро. В первую очередь это касается проблемы растущего разрыва в доступе к достижениям информатизации как между отдельными странами, так и внутри стран между различными социальными группами - так называемый «электронно-цифровой разрыв» (digital divide). Особенно велик этот разрыв между развитыми и развивающимися странами. Развивающиеся государства в значительной мере изолированы от достижений информационно-технологической революции и других составляющих научно-технического прогресса. Необходимо, чтобы помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в преодолении «цифровой пропасти» и создании возможности в цифровой области, а также в освоении потенциала информационно-коммуникационных технологий в интересах развития путем передачи технологии на взаимосогласованных условиях и оказания финансовой и технической помощи, оставалась одним из главных аспектов технической помощи.

Основная разграничительная линия проходит между развитыми и развивающимися странами. Прежде всего речь идет об усугублении неравенства и нищеты. Несмотря на очевидные достижения мирового экономического и научно-технического прогресса, разрыв в уровне благосостояния между богатыми и бедными странами продолжает расти. Однако в рамках технического содействия создаются и реализовываются эффективные программы в области развития, одной из главных задач ч которых является содействие реализации одной из Целей Тысячелетия - к

2015 году вдвое сократить число лиц, живущих в условиях крайней нищеты -а также обеспечение достижения общих международных целей в области развития в XXI веке.

В условиях глобализации техническое содействие приобретает все большее значение для всех участников такого сотрудничества. Проведенный автором глубокий анализ этой проблематики показывает, что задачи, стоящие в настоящее время перед членами мирового сообщества -сокращение вдвое масштабов нищеты к 2015 году и обеспечение достижения международных целей в области развития в XXI веке; содействие инвестированию и повышению конкурентоспособности на международной арене; наращивание потенциала развивающихся стран в области торговли и финансов; установление эффективных и динамичных партнерских отношений развивающихся стран и стран с переходной экономикой с другими участниками мирового сообщества; укрепление международной конкурентоспособности стран в мировой торговле; содействие странам «трщъего^мирш^ малым островным развивающимся государствам, а также странам с переходной экономикой в процессе их интеграции в мировую экономику; укрепление промышленного потенциала; развитие частного сектора; содействие привлечению иностранных инвестиций; преодоление разрыва в области технологий между развитыми странами и странами «третьего мира»; решение социальных проблем; расширение торговых возможностей развивающихся стран и стран с переходной экономикой; подготовка кадров и развитие человеческого потенциала; управление задолженностью; развитие людских ресурсов и наращивание институционального потенциала; укрепление национального потенциала в области информационно-коммуникационных технологий; и др. - являются приоритетными направлениями технического сотрудничества, представляют собой основные цели реализации различных программ технической помощи.

Глобализация и взаимозависимость открывают новые возможности для расширения торговли, инвестиций и потоков капитала, а также для

178 технического прогресса, включая развитие информационных технологий, в интересах роста мировой экономики, развития и повышения уровня жизни во всем мире. В то же время сохраняются серьезные проблемы, включая острые финансовые кризисы, отсутствие безопасности, нищету, изолированность и неравенство как на страновом, так и на международном уровнях. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сталкиваются с особыми трудностями в деле реагирования на эти трудные задачи и возможности. Представляется необходимым проводить политику и принимать меры на национальном и международном уровнях, которые разрабатывались и осуществлялись бы при полном и действенном участии развивающихся стран и стран с переходной экономикой, для оказания им помощи в эффективном решении этих трудных задач и использовании этих возможностей. Поэтому очень важно укреплять согласованную, эффективную и целевую техническую помощь, и программы создания потенциала, в том числе программы, предусматривающие использование существующих и будущих возможностей доступа к рынкам и изучение взаимных связей между торговлей, окружающей средой и развитием; обеспечивать дальнейшее укрепление технической помощи и деятельности по наращиванию потенциала, а также реальное, эффективное и полное участие развивающихся стран в многосторонних переговорах посредством первоочередного учета их потребностей и интересов.

Мировое значение технического сотрудничества заставляет страны и международные организации уделять еще большее внимание такому роду своей деятельности и ставит новые задачи. Основываясь на выводах, сделанных в ходе написания диссертационной работы и анализа многочисленных материалов, автор полагает, что в настоящее время сохраняется необходимость укрепления механизма установления приоритетов для деятельности в области технического сотрудничества и обеспечения условия к тому, чтобы проекты в области технического

179 содействия осуществлялись в соответствии с реальными потребностями стран-бенефициаров. Необходимо, чтобы деятельность в области технического сотрудничества определялась имеющимися потребностями и была ориентирована на принятие конкретных мер, уделяя особое внимание менее развитым странам, странам с переходной экономикой и низким уровнем доходов; также следует оказывать финансовую помощь странам с переходной экономикой и низким уровнем доходов, с тем чтобы они могли принимать активное участие в различных мероприятиях, проводимых в рамках программ технической помощи, таких как, например, рабочие совещания и семинары.

Хотя деятельность по оценке технического сотрудничества и связана со значительными проблемами, сложностями и трудностями, автор убежден, что она важна и необходима. Представляется целесообразным уделять большее внимание компоненту мониторинга и оценки программ технической помощи, а если такие компоненты не предусмотрены программами, то необходимо рассматривать вопрос об их введении и реализации.

Вопрос эффективности технической помощи остается наиболее актуальным для всех участников этого процесса. Эффективность программ технической помощи будет повышаться в том случае, если она сконцентрирована на решение стратегических и институциональных проблем страны-бенефициара, обусловленных необходимостью эффективного участия в формирующейся и основывающейся на определенных правилах глобальной экономической системе. Однако увеличение потоков помощи не окажет положительного влияния на процесс развития, если развивающиеся страны, НРС, страны с переходной экономикой и их партнеры по развитию не предпримут усилий по повышению эффективности помощи. Для успешной реализации программ развития важное значение имеет установление подлинного партнерства на основе полновесного контроля за программами на национальном уровне. Реальное партнерство должно делать допуск на различия в принципиальных позициях и обеспечивать партнерам возможность учиться на ошибках. Избирательный подход, который действует в качестве функции угрозы перекрытия каналов льготного финансирования в случае избрания неверного курса в политике, легко может превратиться в механизм, определяющий политику по отношению к тем, кто отвечает предпочтениям доноров. Это отнюдь не означает, что доноры не должны применять избирательного подхода по отношению к тем странам, которые нужно поддержать. Но им необходимо воздерживаться от превращения избирательного подхода в механизм установления посторонних условий в политике. Вероятность достижения этой цели будет наиболее высокой в том случае, если отслеживание результатов и установление критериев эффективности будут строиться на независимых оценках, в которых будут учитываться проблемы и институциональная специфика стран-получателей помощи, и если страны-получатели будут иметь более весомые права при разработке основных задач в политике и отслеживании результатов.

По мнению автора, для того чтобы полновесный национальный контроль за программами превратился для стран-бенефициаров в реальность, в дополнение к признанию различных подходов к развитию необходимо выполнение трех базисных требований. Во-первых, самим странам должно приложить серьезные усилия для разработки комплексных и логично построенных бюджетов и среднесрочных планов расходов, которые были бы достаточно прозрачными, ответственными и реалистичными, для того чтобы они были серьезно восприняты донорами и заинтересованными сторонами внутри страны. Во-вторых, для обеспечения возможности решить первую задачу донорам необходимо предоставлять информацию о своей текущей деятельности и будущих планах. Кроме того, им следует быть готовым согласовать свои процедуры с местными требованиями и вписать свою деятельность в контекст национальных бюджетов и планов расходов, т.е., иными словами, действительно передать рычаги контроля стране — получателю помощи. В-третьих, чтобы дать толчок этому процессу, необходимо производить реалистичную оценку финансовых потребностей на ближайшее время.

В настоящий момент одно из приоритетных действий Правительства страны-бенифициара должно заключаться в оказании содействия донорским организациям. Это содействие может заключаться, например, в либерализации административных и налоговых мер, конктрено это может означать, что, например, комиссии, отвечающие за техническую помощь, должны иметь достаточно ресурсов для выполнения своих функций. Это важно не только для иностранных организаций, но и для местных организаций, с которыми ведется работа. Во-вторых, должен быть введен соответсвующий налоговый режим, который даст возможность компаниям или физическим лицам, работающим в формальном секторе экономики, открыто выделять средства на благотворительные акции.

Помощь должна быть правильная. Говоря о технической помощи, ст^лкиваешься^юнятием развращающей помоши, когда речь идет о чистой благотворительности. Однако помощь должна быть развивающая, когда принимающий помощь становится равноправными парнерами с теми, кто дает деньги. Давать деньги, может быть, гораздо легче, чем применять их с пользой. Идет некое привыкание, например, к грантам, без которых работать уже не могут. В этом минус помощи, когда она неправильная. Еще одним элементом неправильной помощи является взаимодействие на уровне государство-государство. Через такую помощь идет подпитка двух бюрократий - государства, дающие помощь, вокруг которого собираются экперты, получающие крупные суммы денег за программы помощи, и бюрократию страны, принимающей помощь, которая с удовольствием получает деньги и, как правило, не эффективно их тратит. Такая помощь действительно носит развращающий характер. Помощь должна быть адресная, проектно ориентирована. Деньги должны даваться не просто так, необходимо смотреть, что это за проект, проверять ход его исполнения, делать выводы.

Необходимо, чтобы деятельность доноров соответствовать тем программам экономических и социальных реформ, которые разрабатываются Правительством страны-реципиента. Это то, что называется «local ownership» (дословно с англ.: «местный владелец»), когда программы определяются страной-реципиентом и делаются в интересах именно этой страны, в интересах ее участников.

Работа как только с международными экспертами, так и только с национальными представляется неэффективной. Намного эффективнее создавать смешанные команды, кроме того важно работать с местными структурами страны-бенифициара. При выборе партнеров в тех или иных проектах или программах для донора представляется целесообразным, чтобы приоритет принадлежал национальным учреждениям, способным поддерживать, закреплять и внедрять результаты проекта или программы после завершения.