Межрегиональная экономическая интеграция как объект системного управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Межрегиональная экономическая интеграция как объект системного управления"

На правах рукописи

Лыгина Нина Ивановна

Межрегиональная экономическая интеграция как объект системного управления

Специальность 08.00.05 (1) - Экономика и управление

народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре менеджмента Орловского государственного института экономики и торговли

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Бондарев В.Ф.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Емельянов A.M.; доктор экономических наук, профессор Ильин С.С.; доктор экономических наук, профессор Крылов A.A.

Ведущая организация - Институт экономики РАН

Защита состоится «_» октября 2004 г. в 15 часов на заседании

диссертационного совета Д 501.001.12 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Воробьевы горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, ауд.459.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 501.001.12, профессор

Волков Ф.М.

2005-6 257

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе перехода к рыночной экономике все большее значение приобретают вопросы региональной экономической политики. В "Концепции среднесрочной программы Правительства РФ на 1997 - 2000 годы" было подчеркнуто: "Природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов России и ее федеративное устройство определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении развития экономики страны и укреплении российской государственности". Роль региональной политики неуклонно возрастает в процессе рыночных преобразований.

Эффективность развития единого рыночного пространства в значительной мере зависит от координированного функционирования региональных рыночных структур и регулирования социальных, экономических и других процессов в регионах. Следует учитывать и то, что обострившиеся в ходе проводимых рыночных реформ социально-экономические проблемы (значительное падение объемов производства, неплатежи, резкое снижение жизненного уровня основной части населения, безработица и т.д.) наиболее остро проявились именно в регионах России и требуют быстрейшего решения, прежде всего, на региональном уровне.

В настоящее время происходит объединение усилий многих регионов в совместном решении обострившихся социально-экономических, экологических и других проблем, в достижении стабилизации региональной экономики и ее эффективном развитии. Расположенные рядом республики, края и области начинают совместно решать вопросы рационального размещения производства, углубления специализации и кооперирования, развития производственной и социальной инфраструктуры и новых рыночных структур, увеличения торговли между регионами и др.

Новой организационной формой координации развития регионов и их

1РОС. НАЦИОНАЛЬНА» | БИБЛИОТЕКА ]

л

экономического сотрудничества являются Ассоциации экономического взаимодействия (АЭВ), юридической основой создания и развития которых стал Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы". В соответствии с данным Указом на территории Российской Федерации было образовано и зарегистрировано восемь Ассоциаций экономического взаимодействия: "Центральная Россия", "Большая Волга", "Черноземье", "Северо-Кавказская ассоциация", "Северо-Запад", "Уральская региональная ассоциация", "Сибирское соглашение", "Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья".

Образование Ассоциаций экономического взаимодействия происходит не только в связи с необходимостью совместного решения обострившихся в процессе перехода к рыночной экономике проблем, но также в связи с объективными потребностями интеграции и согласованного развития производительных сил, экономических, социальных, экологических и иных отношений в регионах и в стране. Формирование и деятельность Ассоциаций экономического взаимодействия становится способом согласования и реализации государственных, региональных и межрегиональных интересов.

Процесс образования региональных и межрегиональных рыночных структур находится сейчас на начальной стадии, в поиске оптимальных вариантов специализации интеграции производства в регионах и развития межрегиональных экономических связей. В перспективе формирующиеся Ассоциации экономического взаимодействия могут стать основой укрупненных звеньев обновляемого административно-территориального устройства Российской Федерации.

Образование и функционирование Ассоциаций экономического взаимодействия связано с большими трудностями, вызванными не только неблагопо-

лучным состоянием экономики регионов и всей страны, но и недостаточным исследованием многих методологических, теоретических и практических вопросов формирования и деятельности АЭВ.

Вопросы экономического районирования в СССР, размещения производительных сил и комплексного развития регионов рассматривались в 60-е - 80-е годы XX века в работах Алаева Э.Б., Алампиева П.М., Калашникова Т.М., Кис-танова Е.Е., Некрасова H.H., Пробста А.Е., Хорева Б.С. и других.

В условиях начавшегося перехода к рыночной экономике в связи с возрастанием роли регионов активизировались научные исследования процессов развития региональной экономики и межрегиональных экономических связей. Различные их аспекты исследовались в последние годы в работах Абдулатипова Р.Г., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Гусевой К.Б., Дулыцикова Ю.С., Кирьян-чука В.Е„ Лексина В.Н., Марковой Н.В., Мильнера Б.Я., Прудникова О.И., Семенова ILB., Татаркина А.И., Шведова А.И., Шумейко В.Ф. и др.

Однако многие вопросы формирования институциональной инфраструктуры межрегиональной экономической интеграции, образования и эффективного функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ) исследованы еще недостаточно. В их числе - вопросы регионального воспроизводства, выделения факторов и приоритетных направлений экономической интеграции регионов, определения критериев и границ формирования АЭВ, механизма их взаимодействия с федеральным Центром, создания оптимальной организационной структуры управления Ассоциациями, приоритетной специализации регионов, путей их эффективной интеграции, перспективного планирования АЭВ и др.

Вышесказанное характеризует актуальность темы данного диссертационного исследования и определило ее выбор.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании совершенствования институциональной инфраструктуры межрегиональной экономической интеграции и разработке рекомендаций по совершенствова-

нию деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия как важнейшей формы этой интеграции.

Для достижения указанной цели ставились и решались следующие задачи:

1. Выявить условия, обеспечивающие самодостаточное развитие региона, и причины, сдерживающие это развитие.

2. Обосновать объективную необходимость межрегиональной экономической интеграции и раскрыть ее социально-экономическое содержание.

3. Определить принцип изменения функциональной роли межрегионального разделения труда в интегрированной экономике и воздействие этой реальности на развитие межрегиональной экономики.

4. Раскрыть содержание способа взаимоперехода внешних факторов во внутренние и их влияние на формирование единого экономического пространства межрегионального производства.

5. Конкретизировать факторы, сдерживающие развитие межрегиональной интеграции, и наметить пути их преодоления.

6. Разработать рекомендации по формированию институционально-инфраструктурной среды межрегиональной экономической интеграции.

7. Обобщить опыт работы действующих рыночных институтов межрегиональной экономической интеграции и особенно Ассоциаций экономического взаимодействия и наметить пути повышения эффективности их деятельности.

8. Рассмотреть проблему активного развития малого предпринимательства на региональном и особенно на межрегиональном уровнях и более полного использования его роли в формировании конкурентной среды.

9. Выработать концептуальные основы стратегии межрегиональной интеграции как доминирующего элемента региональной политики.

10. Наметить пути повышения эффективности межрегиональной экономической интеграции и усиления единого экономического пространства этого процесса и другие.

Область исследования - институциональная теория фирмы, теория тран-

сакционных издержек, теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем (подпункт 1.4 Паспорта специальности ВАК 08.00.01 - Экономическая теория), а также управленческие проблемы теории управления экономическими системами, теория и практика управления интеграционными образованиями, оценка управления экономическими системами (подпункты 1.4.; 1.12; 1.23 Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством).

Объектом исследования являются межрегиональная экономическая интеграция и Ассоциации экономического взаимодействия в Российской Федерации.

Предмет исследования - межрегиональные экономические отношения в процессе межрегиональной экономической интеграции, формирования и функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия в России.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития региональной и национальной экономики в условиях становления рыночных отношений, законодательные акты, официальные документы Правительства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и периодической печати.

Информационной базой исследования явились статистические данные Государственного комитета РФ по статистике и областных комитетов по статистике областей Ассоциации «Черноземье» по развитию экономики регионов, отчетные данные о деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия и другие материалы.

В процессе работы над диссертацией использовались методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы (группировки, сравнения, индексы, графики, диаграммы и др.), метод экспертных оценок и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следую-

щем:

1) обосновано положение о самодостаточном развитии региона и о причинах, ограничивающих его функционирование в условиях максимальной опоры на собственные силы, внутренние возможности и источники обеспечения расширенного воспроизводства. Установлено, что каждый регион имеет ряд конкурентных преимуществ, связанных с географическими, природными, демографическими, индустриальными, кадровыми, инвестиционными, потребительскими, финансовыми, урбанизационными и другими условиями, последовательная реализация которых способствует движению региона в направлении самодостаточного развития. Одновременно показано, что самодостаточное развитие не допускает изоляции региона, его недостаточной специализации, слабого развития деловой активности и инвестиционной привлекательности, неполного использования рыночных принципов хозяйствования и возможностей региональных органов управления, ухудшения деятельности хозяйствующих субъектов;

2) определены условия и предпосылки, определяющие объективную необходимость межрегиональной интеграции как фактора полного использования внутренних источников развития региона и привлечения возможностей других регионов для расширения границ регионального воспроизводственного процесса и усиления единства межрегионального экономического пространства: формирование инвестиционно-производственной модели развития регионов, предполагающей максимальное использование их ресурсов и возможностей; преодоление фрагментарности региональной экономики и углубление внутренней интегрированности экономики регионов; сокращение трансакционных издержек и повышение уровня упорядоченности и формализации социально-экономических процессов, осуществляемых в интегрированных регионах; увеличение источников и создание резервов экономического роста; расширение масштабов и повышение значения коллективистских, кооперативных и ассоциированных организационно-хозяйственных структур;

3) выявлена взаимосвязь между развитием рыночных принципов хозяйст-

вования, с одной стороны, и изменением характера и направленности внешнере-гиональной деятельности и способом включенности региона в систему межрегионального разделения труда, с другой стороны. Показано, что с развитием межрегиональной интеграции как фактора экономического роста усиливается доминирующее влияние межрегионального разделения труда на экономику региона, которое во все большей степени играет роль условий и предпосылки развития межрегиональной торговли, выступает фундаментальной системообразующей основой, движущей силой развития всего комплекса межрегиональных связей, включая производственные, кооперационные, инвестиционные, кредитно-финансовые, научно-технические, инфраструктурные, информационные и другие связи;

4) сформулировано положение о взаимопереходе внешних и внутренних факторов развития региональной экономики в процессе межрегиональной интеграции. Суть этого взаимоперехода состоит в интериаризации внешних факторов, органически вошедших извне во внутреннюю экономическую среду межрегионального производства и преобразовавшихся в эндогенный фактор -развития регионов;

5) уточнены факторы, тормозящие процесс межрегиональной интеграции: разнонаправленность интересов разных групп хозяйствующих субъектов: недостаточный уровень рыночного менталитета и опыта; природное разнообразие регионов; слабое использование инвестиционных целевых программ и развитие институционально-рыночной инфраструктуры; недооценка разработки мотива-ционно-поведенческих и социально-защитных слагаемых механизма управления межрегиональной интеграцией; медленный рост деловой активности,

6) подготовлены предложения по разработке концептуальных основ стратегии самодостаточного развития региона как ключевого элемента региональной политики, охватывающего комплекс долгосрочных целей, обусловленных потребностями, ограничениями и приоритетными направлениями регионального развития, всесторонне учитывающего интересы хозяйствующих субъектов,

консолидацию всех участников регионального воспроизводственного процесса, особенности и противоречия межрегиональной интеграции, имеющиеся и вновь создаваемые конкурентоспособные преимущества региона, возможностей развития производства на инновационной основе и внедрения достижений научно-технического прогресса, целевую поддержку малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости, взаимодействия региональной политики с федеральной региональной политикой и региональной политикой субъектов Федерации;

7) доказано, что существующая неоднородность единого экономического пространства должна быть принята во внимание в качестве исходной позиции при выработке гибкой и действенной адаптивно-селективной политики в отношении регионов, учитывающей особенности регионов, обеспечивающей формирование однородности единого экономического пространства, сочетание инструментария управленческого воздействия и аппарата экономических средств мотивации рыночно-хозяйственного поведения участников рынка, приоритетность экономических мер по развитию и регулированию взаимосвязей субъектов рынка, а также рынка инновационных решений, воплощенный идей, передовых технологий, «ноу-хау»;

8) обоснован тезис о том, что заинтересованность регионов в межрегиональной интеграции обусловлена значительным экономическим эффектом и их возможностями добиться более высокого уровня реализации региональных целей, чем при автаркическом развитии. Доказано, что с развитием межрегиональной интеграции обостряется противоречие между растущей межрегиональной интеграцией производительных сил и сохраняющимся региональным механизмом организации региональной экономики, которое определено как основное противоречие межрегиональной интеграции и для разрешения которого требуется совершенствование регионального регулирования экономики путем включения в него в качестве дополнительного институционального компонента хозяйственных связей, возникающих в результате более широкого вовлечения

региона в межрегиональное разделение труда;

9) показано, что межрегиональная интеграция как относительно самостоятельный ресурс экономического роста делает более сложным проведение региональной политики, призванной учитывать возрастающее число хозяйственных связей, их характер и динамику. Установлено, что детерминированность между внутрирегиональными и межрегиональными хозяйственными связями изменяется в зависимости от степени обособленности регионов. Чем она выше, тем важнее роль межрегиональных хозяйственных связей. По мере преодоления обособленности не просто возрастает значение межрегиональных хозяйственных связей, а качественно изменяется их функциональное назначение. Они превращаются в самостоятельный экономический элемент, осуществляемый на «поле» региональной экономики, в которой значительно осложняются взаимосвязи между основными внутрирегиональными хозяйственными отношениями, поскольку они опосредствуются межрегиональными связями;

10) аргументировано предложение о создании системы институционально-инфраструктурного обеспечения межрегионального и внутрирегионального развития экономики и рыночного обмена, взаимодополняемости разделения функций между ее элементами - банками, инвестиционными фондами, страховыми компаниями и ассоциированными организационно-хозяйственными структурами;

11) конкретизированы причины приоритетности развития малого предпринимательства и определены задачи, которые должны быть решены на региональном и межрегиональном уровнях: формирование благоприятных нормативно-правовых условий для развития малого бизнеса; совершенствование имеющихся и создание новых механизмов организационной и финансовой поддержки его деятельности; разработка комплекса мероприятий по созданию и развитию инфраструктурного и институционального предоставления услуг субъектам малого предпринимательства; развитие долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и обеспечение малого бизнеса надежными

партнерами в производстве и реализации его продукции.

Вышеназванные положения научной новизны диссертационного исследования выносятся на защиту.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования его положений, выводов и рекомендаций научными работниками и специалистами федеральных и региональных органов для дальнейшего исследования проблем межрегиональной экономической интеграции.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы могут использоваться:

- руководящими и исполнительными органами ассоциаций экономического взаимодействия в процессе совершенствования управления АЭВ;

- соответствующими отделами и группами администраций областей, краев, республик и Ассоциаций экономического взаимодействия в процессе структурной перестройки, совершенствования специализации и кооперации производства, развития межрегиональных связей;

- при составлении перспективных и текущих планов и программ деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия;

- в учебном процессе в вузах для преподавания курсов «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория" и др.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором в 1995-2004 гг. на 18 международных и российских научных конференциях в гг. Москве, Гомеле, Орле, Воронеже, Пензе и в Екатеринбурге.

По материалам диссертационного исследования автором опубликованы 31 печатная работа общим объемом 50,3 печатных листа, в том числе три монографии объемом 34,9 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка использованных источников. Общий объем диссертации - 328 страниц.

II Основные положения исследования

В соответствии с целью и задачами диссертационного исследования в работе рассматриваются следующие проблемы.

1. Теоретике - методологические основы управления процессами межрегиональной экономической интеграции

Переход к рыночным отношениям, изменение каналов и форм поступления необходимых для развития регионов ресурсов поставили перед ними проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Но четко определить место региональной системы, ее финансовую основу развития, источники поступления средств и механизм их привлечения на территорию можно лишь при условии, если региональная экономика будет рассматриваться как целостная система со своей совокупностью воспроизводственных отношений.

Основным понятием региональной экономики является понятие "регион", понятие, на которое опираются теория и практика экономического районирования. Характер районирования обусловлен не только общими и специфическими особенностями отдельных частей всей системы, но и целями районирования.

Экономическое районирование неразрывно связано с процессом общественного разделения труда, которое служит основой производственной специализации региона и вызывает объективную потребность в интеграции с другими регионами. Региональный воспроизводственный процесс представляет собой результат сочетания отраслевого и территориального разделения труда, что выражается в непрерывном возобновлении элементов производительных сил и производственных отношений.

Региональный воспроизводственный процесс представляет собой возобновление на качественно новом уровне кругооборота материально-вещественных, трудовых и финансовых ресурсов региона, одни из которых направляются на создание условий воспроизводства, а другие - на обеспечение

функционирования самого процесса воспроизводства.

Отличительная особенность воспроизводственного подхода к экономике региона заключается в том, что он исходит из необходимости учета ранга и положения региона в общей территориальной системе страны, поскольку воспроизводственные задачи каждого элемента территориальной системы сильно различаются. Для каждого уровня региональной экономики характерна своя совокупность воспроизводственных циклов, которые замыкаются в границах территориальных образований различных видов.

Воспроизводственные циклы можно рассматривать как относительно самостоятельную подсистему регионального воспроизводства с постоянно возобновляющимися процессами, обеспечивающими непрерывность функционирования составных элементов региональной системы и их воспроизводственных взаимосвязей. Каждый из них включает несколько стадий, которые постоянно сменяются во времени.

Количественными показателями, позволяющими оценить состояние регионального воспроизводственного процесса, являются региональные пропорции воспроизводства, отражающие уровень соответствия между различными элементами регионального воспроизводственного цикла.

Региональные пропорции формируются прежде всего под влиянием интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса Поэтому при управлении воспроизводством необходимо определение и согласование экономических интересов различных субъектов, выявление взаимосвязей между ними и нахождение методов воздействия на поведение отдельных субъектов с целью решения социально-экономических задач развития региона.

Вследствие огромных различий природно-географических, экономических и других условий в регионах России региональные воспроизводственные процессы уникальны, их эффективность зависит от структурной, инвестиционной, социальной, природоохранной, финансовой, внешнеэкономической региональных политик. Сбалансированность этих политик является необходимым ус-

ловием комплексного пропорционального развития региональной экономики

Регион является не только подсистемой социально-экономическою комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов.

Различные региональные образования в составе единой территориальной системы страны образуют региональную структуру, звенья которой отличаются масштабами, статусом в системе государственного устройства, общностью определенных признаков и механизмом управления. В соответствии с главным признаком, лежащим в основе районирования, каждый район получает название, отражающее цели районирования: субъект Федерации (республика, область, край), город, экономический район, зона и т.д.

В территориальной системе России в зависимости от критерия классификации регионов можно выделить несколько однородных региональных структур (рисунок 1).

Сочетание отраслевого и территориального разделения труда формирует региональный воспроизводственный процесс. Однако эффективность региональной экономики во многом зависит от завершенности и целостности всех фаз воспроизводства как основы внутренней сбалансированности элементов территориальной системы страны.

Территориальное разделение труда обусловливает не только специализацию регионов на производстве определенных видов продукции, но и служит объективной и надежной основой экономической интеграции и взаимодействия регионов.

Территориальное разделение труда определяет основные закономерности и формы территориальной организации производства.

Формы территориальной организации производства представляют собой ус гойчивые пространственно-территориальные образования, характеризующие-

ся масштабностью территории, плотностью и взаимным расположением турных элементов, уровнем специализации и комплексностью развития ства.

16

струк-хозяй-

Рисунок 1 - Интегральная схема региональной структуры территориальной системы России

В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить шесть групп пропорций (рисунок 2).

Внутрирегиональные связи интегрируют единичные процессы воспроизводства на уровне предприятий с региональным воспроизводственным процес-

сом. При последовательной смене фаз воспроизводства формируются общерегиональные условия и предпосылки, необходимые для развития предприятий и организаций, расположенных в регионе.

Рисунок 2 - Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса

В диссертации обосновано положение о самодостаточном развитии региона и о причинах, ограничивающих его функционирование в условиях максимальной опоры на собственные силы, внутренние возможности и источники обеспечения расширенного воспроизводства. Установлено, что каждый регион имеет ряд конкурентных преимуществ, связанных с географическими, природными, демографическими, индустриальными, кадровыми, инвестиционными, потребительскими, финансовыми, урбанизационными и другими условиями, последовательная реализация которых способствует движению региона в направлении самодостаточного развития. Одновременно показано, что самодостаточное разви гие не допускает изоляции региона, его недостаточной специализации, слабого развития деловой активности и инвестиционной привлекательности, неполного использования рыночных принципов хозяйствования и возмож-

ностей региональных органов управления, ухудшения деятельности хозяйствующих субъектов.

Межрегиональные связи обеспечивают взаимодействие регионального воспроизводственного процесса с экономикой страны, формирование материальных, финансовых и трудовых ресурсов воспроизводства региона за счет межрайонного обмена, участие региональной системы в формировании общегосударственных материальных, финансово-кредитных, трудовых ресурсов.

Кроме того, следует различать вертикальные и горизонтальные связи и зависимости, взаимодействие которых обеспечивает нормальное функционирование регионального воспроизводственного процесса.

Двуединая функция региональной экономики состоит в том, что процесс воспроизводства в каждом отдельном регионе не может осуществляться вне связей, превращающих этот регион в звено общественного воспроизводства. Вместе с тем, общественное воспроизводство в масштабе страны осуществляется лишь через воспроизводство в каждом отдельном регионе.

Сложный процесс формирования новых федеративных отношений показал, что укрепление России как единого федеративного государства неразрывно связано с преодолением негативных тенденций территориального развития, всесторонним использованием региональных факторов для достижения общих стратегических целей эффективного экономического развития страны.

Регион представляет собой выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства, наличием органов управления, обеспечивающим решение стоящих перед регионом задач.

В дальнейшем мы будем считать регионом территорию, занимаемую каж-

дым субъектом Российской Федерации.

Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания экономических и социальных процессов.

Каждый регион занимает определенное место в системе общественного и территориального разделения труда в стране и характеризуется различным уровнем развития и структурой развивающихся в регионе производительных сил и экономических отношений.

Территориальное разделение труда и концентрация производства определяют территориальную специализацию регионов, приводят к развитию экономических взаимосвязей и взаимозависимостей между субъектами воспроизводственного процесса внутри региона и между регионами.

2. Объективные основы экономической интеграции регионов России в рыночных условиях

В диссертации определены условия и предпосылки, определяющие объективную необходимость межрегиональной интеграции, как фактора более полного использования внутренних источников развития региона и привлечения возможностей других регионов для расширения границ регионального воспроизводственного процесса и усиления единства межрегионального экономического пространства: формирование инвестиционно-производственной модели развития регионов, предполагающей максимальное использование их ресурсов и возможностей; преодоление фрагментарности региональной экономики и углубление внутренней интегрированности экономик регионов; сокращение трансакци-онных издержек и повышение уровня упорядоченности и формализации социально-экономических процессов, осуществляемых в интегрированных регионах; увеличение источников и создание резервов экономического роста; расширение масштабов и повышение значения коллективистских, кооперативных и ассоциированных организационно-хозяйственных структур.

В работе выявлена взаимосвязь между развитием рыночных принципов хозяйствования, с одной стороны, и изменением характера и направленности внешнерегиональной деятельности и способом включенности региона в систему межрегионального разделения труда, с другой стороны. Показано, что с развитием межрегиональной интеграции как фактора экономического роста усиливается доминирующее влияние межрегионального разделения труда на экономику региона, которое во все большей степени играет роль условий и предпосылки развития межрегиональной торговли, выступает фундаментальной системообразующей основой, движущей силой развития всего комплекса межрегиональных связей, включая производственные, кооперационные, инвестиционные, кредитно-финансовые, научно-технические, инфраструктурные, информационные и другие связи.

Автором сформулировано положение о взаимопереходе внешних и внутренних факторов развития региональной экономики в процессе межрегиональной интеграции. Суть этого взаимоперехода состоит в интериаризации внешних факторов, органически вошедших извне во внутреннюю экономическую среду межрегионального производства и преобразовавшихся в эндогенный фактор развития региона.

Региональная специализация одновременно вызывает необходимость развития интеграционных процессов между субъектами хозяйствования как внутри регионов, так и между регионами.

Процесс формирования региональных и межрегиональных рыночных структур находится сейчас на начальной стадии и сопровождается поиском оптимальных интеграционных комбинаций.

Создание АЭВ создает благоприятные предпосылки для решения задач приведения в соответствие экономического районирования и административно-территориального деления, может способствовать улучшению регионального планирования, прогнозирования, управления и контроля за реализацией общегосударственных установок на повышение эффективности народнохозяйствен-

ного комплекса Российской Федерации в целом и ее отдельных частей.

Юридической основой создания и развития ассоциаций экономического взаимодействия административно - территориальных единиц Российской Федерации явился Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991г. №194 "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы".

В соответствии с данным Указом на территории РФ было образовано и зарегистрировано восемь региональных Ассоциаций экономического взаимодействия:

1. Ассоциация "Большая Волга".

2. Ассоциация "Сибирское соглашение".

3. Ассоциация "Центральная Россия".

4. Ассоциация "Черноземье".

5. Ассоциация "Северо-Запад".

6. Уральская региональная ассоциация.

7. Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.

8. Северо-Кавказская ассоциация

На формирование и развитие АЭВ влияют следующие важнейшие факторы, которые необходимо полнее учитывать:

1. Внутренний социально-экономический уклад (строй) хозяйства страны и регионов. В условиях перехода к рыночной экономике в различных регионах России процессы разгосударствления собственности и формирование на этой основе новых социально-экономических укладов хозяйства (государственные, акционерные, коллективные, кооперативные, совместные предприятия и др.) происходят по - разному, прежде всего, из-за различий производственной структуры и стартовых условий разгосударствления.

2. Уровень развития материально-технической базы. Все регионы России

существенно различаются по уровням развития материально-технической базы, что также сказывается на стартовых возможностях их экономики, уровне и качестве жизни населения.

3. Специализация и комплексность. Это два важнейших районообразую-щих фактора решают одну из центральных проблем рациональной территориальной организации хозяйства - повышение экономической эффективности производства за счет оптимального территориального разделения труда, эффективной внутрирайонной функциональной и территориальной структуры производства, максимального и комплексного использования ресурсов, рационализации экономических связей и т.п.

4. Государственная система управления, регулирования хозяйственной и общественной жизни. Формирование рыночной экономики требует усиленного вмешательства государства в лице его центральных или местных органов власти по регулированию рыночных отношений и их последствий.

5. Национальный фактор, система национально-политического и административного устройства.

6. Природные условия и ресурсы (рельеф, климат, земли, почвы, леса, богатства недр, водные ресурсы и др.).

7. Экономические условия и ресурсы (экономико-географическое положение района, его население и трудовые ресурсы, емкость и структура внутреннего рынка и т.п.).

8. Исторические условия и особенности формирования экономических районов и др.

По нашему мнению, наряду с этими факторами следует также учитывать научно-технический прогресс, уровень развития в регионах рыночных отношений и др.

Все факторы районообразования действуют в совокупности, поэтому требуют не только пофакторного, но и интегрального анализа и оценок.

В работе уточнены факторы, тормозящие процесс межрегиональной инте-

грации: разнонаправленность интересов разных групп формирующихся экономических субъектов; отсутствие достаточного уровня рыночного менталитета и опыта; природное разнообразие регионов; слабое использование инвестиционных целевых программ и развитие институционально-рыночной инфраструктуры; недооценка разработки мотивационно-поведенческих и социально-защитных слагаемых механизма управления межрегиональной интеграцией; низкая деловая активность.

Интеграционные процессы межрегионального развития должны обеспечивать:

- экономическую защиту, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов Федерации и их ассоциаций. Проблема сохранения экологического "каркаса" России связана с особенностями традиционного природопользования;

- отраслевую специализацию регионов, структурная перестройка в которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой государства, а также со среднесрочной и долгосрочной программами экономических реформ в России;

- усиление комплексности развития экономики субъектов Федерации, расширение использования прогрессивных форм территориальной организации общественного производства и распределения населения;

- формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки;

- преодоление межрегиональной и внутрирегиональной разбалансирован-ности в денежной и финансово-кредитной сфере, необходимость оптимизации распределения налоговых сборов между Центром и регионами;

- согласование региональной политики с федеральными таможенными, пограничными, антимонопольными и другими органами.

Межрегиональная интеграция как относительно самостоятельный ресурс экономического роста делает более сложным проведение региональной политики, призванной учитывать возрастающее число хозяйственных связей, их характер и динамику. Установлено, что детерминированность между внутрирегиональными и межрегиональными хозяйственными связями изменяется в зависимости от степени обособленности регионов. Чем она выше, тем важнее роль межрегиональных хозяйственных связей. По мере преодоления обособленности не просто возрастает значение межрегиональных хозяйственных связей, а качественно изменяется их функциональное назначение. Они превращаются в самостоятельный экономический элемент, осуществляемый на «поле» региональной экономики, в которой значительно осложняются взаимосвязи между основными внутрирегиональными хозяйственными отношениями, поскольку они опосредствуются межрегиональными связями.

Заинтересованность регионов в межрегиональной интеграции обусловлена значительным экономическим эффектом и возможностями их добиться более высокого уровня реализации региональных целей, чем при автаркическом развитии. Доказано, что с развитием межрегиональной интеграции обостряется противоречие между растущей межрегиональной интеграцией производительных сил и сохраняющимся региональным механизмом организации региональной экономики, которое определено как основное противоречие межрегиональной интеграции и для разрешения которого требуется совершенствование регионального регулирования экономики путем включения в него в качестве дополнительного институционального компонента хозяйственных связей, возникающих в результате более широкого вовлечения региона в межрегиональное разделение труда.

Первым шагом в создании новой административно-территориальной системы России, адаптированной к существующим и формирующимся региональным рыночным структурам, является формирование Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ) автономных образований, краев и областей, террито-

риальной основой которых в большинстве случаев стали крупные социально-экономические районы.

Становление и развитие подобных образований - объективная потребность региональной экономической интеграции в условиях демократического федерального сообщества. Образование АЭВ является выражением процесса экономической интеграции регионов, результатом определенного уровня развития производительных сил и экономических отношений, развития общественного и территориального разделения труда.

Межрегиональная экономическая интеграция и образование АЭВ должны способствовать более успешному решению задач переходной экономики - утверждению многоукладной экономики, ее демонополизации и формированию конкурентной среды, созданию рыночной инфраструктуры, осуществлению структурной перестройки, расширению прав регионов и др.

Экономическая интеграция регионов призвана также улучшить размещение производства, содействовать самообеспечению и комплексному развитию регионов и, в конечном итоге, росту эффективности региональной и федеральной экономики, повышению жизненного уровня населения.

В российской экономике создаются благоприятные условия для формирования единого интеграционного экономического пространства на базе рыночных отношений через систему межрегиональных Ассоциаций экономического взаимодействия и формируемые ими межрегиональные рынки товаров, капитала и рабочей силы.

Ассоциации экономического взаимодействия обладают правом юридического лица, в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, иными нормативными актами, собственными Уставами с момента их государственной регистрации в Правительстве России. Ассоциации владеют, пользуются, распоряжаются своим имуществом в соответствии с его назначением, заключают соглашения, договоры, контракты, приобретают имущественные и неимущественные права и несут соответствующие обязанности.

Ассоциации имеют собственный баланс, расчетный рублевый и валютный счета в банках Российской Федерации и за рубежом. Они являются участниками внешнеэкономической политики (деятельности) с правом совершения экспортно-импортных операций. Ассоциации имеют право вкладывать собственные и привлеченные средства в производственно-хозяйственную деятельность, включая создание собственных производств как на территории Российской Федерации, так и за границей. Создание новых хозяйственных субъектов и их деятельность осуществляются в соответствии с законодательством.

Основной целью образовавшихся АЭВ является решение задач регионального воспроизводственного процесса на основе общей стратегии социально-экономического развития составляющих их субъектов Российской Федерации.

Среди основных направлений деятельности этих Ассоциаций можно выделить следующие: проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения, совершенствование размещения производства и его специализации, осуществление структурной перестройки в регионах, расширение взаимной торговли между регионами, подготовка предложений по совершенствованию государственной региональной политики, развитие различных форм национально-культурной автономии; экспертиза и участие в разработке проектов законодательных актов по вопросам экономической реформы и т.д.

Можно назвать следующие основные задачи Ассоциаций экономического взаимодействия:

- консолидация усилий органов самоуправления территорий и трудовых коллективов в решении социально-экономических и экологических задач на основе широкого использования научно-технических достижений и передового опыта, производственной и экономической кооперации; выработка новой организационно-экономической модели и правовых основ взаимодействия местных органов власти и предприятий; привлечение иностранного капитала и прогрес-

сивных технологий для обеспечения совместного производства продукции и оказания услуг на приоритетных направлениях развития региона; содействие взаимовыгодному участию предприятий, объединений и других субъектов хозяйствования в региональном, межрегиональном и международном разделении труда; мобилизация финансовых ресурсов регионов для финансирования и кредитования проектов и программ, обеспечивающих эффективное развитие экономики регионов, повышение жизненного уровня населения отдельных областей и регионов; обеспечение занятости населения путем создания регионального рынка труда, содействие развитию межрегиональных торговых связей, заключению торговых соглашений по взаимному снабжению товарами народного потребления с другими территориями в составе Российской Федерации и зарубежными партнерами; модернизация основных производственных фондов; развития совместных предприятий по производству продукции и оказанию услуг в приоритетных сферах экономики регионов, разработка и осуществление совместных программ по охране природы, рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов.

Сущность Ассоциаций экономического взаимодействия раскрывается и через цели, принципы и механизм их деятельности.

Основные цели функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия связаны, прежде всего, с необходимостью более полного удовлетворения интересов и потребностей членов этих Ассоциаций - областей и других субъектов Российской Федерации. Главный интерес любого субъекта - получение условий и ресурсов для расширенного воспроизводства экономических и прочих жизненных условий жизнедеятельности. С учетом этого каждый регион заинтересован в расширенном воспроизводстве производительных сил, экономических отношений и валового регионального продукта, в повышении жизненного уровня населения региона.

Достижение целей и задач Ассоциаций экономического взаимодействия возможно только при четком разграничении полномочий между федеральными

органами управления и органами управления субъектов Федерации и выработке механизмов взаимодействия органов центральной, исполнительной власти и Ассоциаций экономического взаимодействия.

В каждом регионе - составной части АЭВ - разрабатывается своя программа социально-экономического развития и стабилизации экономики с учетом региональных особенностей и возможностей. По нашему мнению, обоснованную и реальную подобную программу составили в Орловской области Разработчики программы исходили из того, что стабилизацию экономики области и последующий выход из кризиса необходимо рассматривать не как возврат к докризисному состоянию, а как восстановление экономического потенциала в качественно иных параметрах - принципиально иных структурных характеристик, причем функционирующих по преимуществу не на административно- волюнтаристских, а на рыночно-регулируемых основах.

С учетом уточнения нами выделенных В.Е. Кирьянчуком и В.В. Подкол-зиным основных принципов формирования и развития ассоциаций экономического взаимодействия в их числе можно назвать:

1. Объективный характер формирования АЭВ. Реальность существованая крупных экономических районов доказана практикой районирования Районирование отражает реальные природно-экономические процессы, достигнутый уровень производительности труда, территориального разделения труда, концентрации и специализации производства.

2. Комплексность в формировании и развитии АЭВ. призванной обеспечить возможность формирования и совершенствования оптимальных отраслевых, межотраслевых, внутрипроизводственных и территориальных пропорций внутри каждого региона и всей ассоциации.

Комплексное развитие хозяйства опирается на местные природные, трудовые, материальные и финансовые ресурсы и базируется на отраслях производственной специализации с пропорциональным развитием обслуживающих, дополнительных, вспомогательных и других отраслей и производств, произвол-

ственной и социальной инфраструктуры

3. Выделение приоритетных направлений и перспективность развития АЭВ. Эти направления связаны, прежде всего, со сложившейся концентрацией и специализацией крупных экономических районов.

4. Единство экономического и административно-территориального деления. Распад союзно-ведомственной структуры управления, повышение экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике усиливает роль и значение административно-территориальных образований.

5. Учет и оптимизация сочетания и наиболее полного удовлетворения экономических, социальных, демографических, правовых и других интересов Федерации, каждого ее субъекта и региона. Это требует, прежде всего, оптимального сочетания федерализма и прав субъектов Российской Федерации, расширение возможностей и прав регионов в проведении эффективной налоговой, кредитной, социальной, инвестиционной политики. С вхождением в состав АЭВ права и экономические интересы каждого субъекта РФ не должны быть ущемлены.

6. Разработка и реализация эффективного механизма стимулирования более полного использования потенциала каждого региона и каждой ассоциации экономического взаимодействия. Этот механизм должен включать определенные организационные структуры, программы и прогнозы, а также инструменты и методы стимулирования эффективного развития регионов и АЭВ, успешного решения стоящих перед ними задач.

7. Добровольность вхождения в АЭВ и выполнения программ и развития этих ассоциаций. Реализации принципа добровольности способствует инициатива самих регионов в создании АЭВ;

8. Договорный характер формирования АЭВ, Все регионы и субъекты Федерации, добровольно входящие в АЭВ, составляют обоснованные договоры, регулирующие условия функционирования АЭВ, основные права, обязанности

и действия членов АЭВ и другие.

Все добровольно входящие в АЭВ регионы и субъекты Федерации составляют обоснованные договоры, регулирующие условия функционирования АЭВ, основные права, обязанности и действия членов АЭВ.

Соглашение при выполнении этих договоров ориентирует руководствоваться следующими принципами и задачами:

- единства целей, задач структурной перестройки экономики, приватизации, передачй хозяйственных функций на места для стабилизации и развития экономических районов Российской Федерации;

- закрепления за экономическими районами приоритетных направлений развития отраслей экономики России на основе максимального использования местных ресурсов;

- концентрация средств из различных источников для выполнения программ и проектов по приоритетным направлениям развития отраслей, созданию и производству наукоемкой, конкурентоспособной, ресурсосберегающей, экологически чистой и безопасной продукции;

- разграничения компетенций в использовании экономических (рыночных) методов и способов обеспечения управляемости (координации, регулирования) процессами стабилизации и развития отраслей, стимулирования своевременности и качества выполняемых решений, снижения непроизводительных затрат, ресурсосбережения.

По нашему мнению, в числе основных целей региональной политики и деятельности АЭВ следует также назвать:

- развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей и поддержание общего в стране экономического пространства;

- структурную перестройку экономики регионов;

- приватизацию, демонополизацию, конверсию в регионах;

- решение социальных проблем в регионах;

- улучшение использования производственного, природно-ресурсного и

экологического потенциала регионов;

- углубление территориального разделения труда;

- развитие и повышение эффективности региональных рынков;

- решение проблем миграции населения и рынков труда с учетом национальных особенностей и условий расселения населения;

- привлечение и размещение инвестиций с использованием выгод местоположения и агломерационных эффектов.

Главная цель региональной политики (и соответственно - АЭВ) -стабилизация производства, обеспечение экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения.

3. Опыт функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия в рыночных условиях

Уже сегодня деятельность межрегиональных Ассоциаций отличается многогранностью и разносторонностью. Эти межрегиональные образования помогают федеральным органам власти сконцентрировать в рамках межрегиональных связей финансовые, материально-технические и технологические возможности для обеспечения региональных рынков товарами первой необходимости, а также сохранить рабочие места, снизить уровень неплатежеспособности и снять социальное напряжение в регионах.

В то же время принципы экономической целесообразности в отношениях субъектов Российской Федерации с Центром и между собой позволяют уже сегодня реализовать ряд предложений, направленных на решение проблемы усиления межрегиональной интеграции.

По нашему мнению, к основным из них относятся:

- переход к государственной поддержке регионов от федеральных программ экономического и социального развития отдельных субъектов Российской Федерации к разработке и реализации федеральных программ развития крупных экономических районов. В этом случае к их разработке и реализации можно будет привлечь Ассоциации экономического взаимодействия, экономи-

ческий и политический статус которых в последнее время постоянно возрастает, что неминуемо приведет к усилению интеграционных процессов;

- проведение совместно с Ассоциациями экономического взаимодействия конференций по обсуждению проблем интеграционных процессов, протекающих в регионах;

- усиление государственного регулирования на основе принимаемых программ в управлении хозяйством проблемных регионов: в первую очередь зоны Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа и, возможно, Сибири;

- анализ факторов, определяющих уровень социально-экономического развития регионов и интеграционных процессов между ними;

- объединение под одним управлением всех межрегиональных миграционных потоков;

- активизация деятельности Минэкономики России, Минфина России и субъектов Российской Федерации по привлечению в регионы национального капитала и иностранных кредитов;

- усиление государственной поддержки в содержании региональной социальной инфраструктуры, имея ввиду направление части трансфертов на реконструкцию и строительство новых объектов, в первую очередь межрегионального значения;

- разработка и утверждение Правительством Российской Федерации плана работы федеральных органов исполнительной власти с Ассоциациями экономического взаимодействия, в том числе по усилению экономической интеграции субъектов Российской Федерации.

Как межрегиональные организационные структуры управления, Ассоциации выполняют роль связующего звена и укрепления межрегиональных связей независимо от уровня входящих в них субъектов Федерации. Разрабатываемые ими межрегиональные программы способствуют решению широкого круга насущных задач: рациональное размещение производительных сил и развитие оптимальной специализации регионов; формирование региональных и межрегио-

нальных институтов; осуществление согласованной внешнеэкономической деятельности на федеральном и региональном уровне; развитие межрегиональной производственной инфраструктуры; социальная защита населения; защита национальных и экологических интересов; сохранение самобытного жизненного уклада народностей.

По мнению автора, для анализа деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия необходимо полнее учитывать современные макроэкономические процессы, происходящие в обществе. Это объясняется прежде всего необходимостью государственного регулирования экономики в переходный период, проведения соответствующей финансово-кредитной, налоговой, инвестиционной политики. Такая политика может и должна быть дифференцированной по отношению к отдельным регионам с учетом их демографического, ресурсного, социально-экономического положения, а также совокупного потенциала, необходимого для решения поставленных задач.

Содержание стратегического управления развитием межрегиональных Ассоциаций экономического взаимодействия состоит в научно-обоснованном определении долговременных направлений и пропорций развития экономики АЭВ и входящих в них регионов с учетом материальных источников обеспечения комплексных целевых программ и особенностей развития регионов и рыночных отношений в них.

С самого начала создания АЭВ в их деятельности существуют большие трудности и противоречия, которые вызваны многими объективными и субъективными причинами.

К объективным причинам этих противоречий и трудностей в организации функционирования АЭВ следует отнести недостаточно высокий уровень развития производительных сил и экономических отношений в стране и в большинстве ее регионов, устарелость материально-технической базы, неблагоприятные природные условия хозяйствования, сложность рыночных преобразований при

переходе от командно-административной системы и др^->

| СОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ | I БИБЛИОТЕКА I С. Петербург | I 08 МО «СГ !

В каждом регионе надо разработать и реализовать концепцию и программы социально-экономического развития данного региона на ближайшие годы с учетом конкретных его особенностей и тенденций развития.

4. Важнейшие пути повышения эффективности межрегиональной экономической интеграции и Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ)

Основными источниками экономического роста на этапах стабилизационного периода являются более рациональное использование уже имеющегося производственного потенциала, укрепление управляемости народным хозяйством, структурная перестройка экономики и освоение эффективных механизмов хозяйствования.

Существующая неоднородность единого экономического пространства должна быть принята во внимание в качестве исходной позиции при выработке гибкой и действенной адаптивно-селективной политики в отношении регионов, учитывающей особенности регионов, обеспечивающей формирование однородности единого экономического пространства, сочетание инструментария управленческого воздействия и аппарата экономических средств мотивации рыночно-хозяйственного поведения участников рынка, приоритетность экономических мер по развитию и регулированию взаимосвязей субъектов рынка, а также рынка инновационных решений, воплощенных идей, передовых технологий, «ноу-хау».

Необходима разработка концептуальных основ стратегии самодостаточного развития региона как ключевого элемента региональной политики, охватывающего комплекс долгосрочных целей, обусловленных потребностями, ограничениями и приоритетными направлениями регионального развития, всесторонне учитывающего интересы хозяйствующих субъектов, консолидацию всех участников регионального воспроизводственного процесса, особенности и противоречия межрегиональной интеграции, имеющиеся и вновь создаваемые конкурентоспособные преимущества региона, возможностей развития производства

на инновационной основе и внедрения достижений научно-технического прогресса, целевую поддержку малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости, взаимодействия региональной политики с федеральной региональной политикой и региональной политикой субъектов.

Необходимо также создание системы институционально-инфраструктурного обеспечения межрегионального и внутрирегионального развития экономики и рыночного обмена, взаимодополняемости разделения функций между ее элементами - банками, инвестиционными фондами, страховыми компаниями, кооперативных и ассоциированных организационно-хозяйственных структур.

На современном этапе развития экономики России происходит формирование перспективной производственной структуры, достижение докризисного уровня жизни населения, создание условий расширенного воспроизводства.

При использовании инструментария стратегического менеджмента в процессе управления развитием Ассоциаций экономического взаимодействия применительно к их деятельности следует использовать также принципы, приемы и методы стратегического планирования, как функции и составляющей стратегического менеджмента. Однако в процессе стратегического планирования необходимо учитывать специфические особенности АЭВ.

Содержание стратегического планирования развития Ассоциаций экономического взаимодействия состоит в научно-обоснованном определении долговременных направлений и пропорций развития экономики АЭВ и входящих в них регионов с учетом материальных источников обеспечения комплексных целевых программ и особенностей развития регионов и рыночных отношений в них. Назначение стратегического планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно в максимальной мере учесть основные внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития всех субъектов, входящих в регионы и

Ассоциации, и достижения поставленных перед ними целей.

Осуществляемое с учетом вышеназванных принципов стратегическое планирование в АЭВ включает и планирование частных составляющих экономической стратегии:

1) товарную стратегию регионов и Ассоциаций, т.е. стратегию ассортимента и объемов производства и реализации товаров;

2) стратегию ценообразования;

3) стратегию поведения на различных рынках;

4) стратегию региональной и межрегиональной специализации и кооперации производства;

5) стратегию инвестиционной деятельности;

6) стратегию стимулирования работников;

7) стратегию снижения трансакционных издержек;

8) стратегию внешнеэкономической деятельности и др.

Эти частные экономической стратегии должны учитываться при определении всех звеньев и стадий стратегического планирования - формулировании миссии и целей АЭВ, выбора специфических стратегий для определения и получения необходимых ресурсов и их распределения. На наш взгляд, миссией АЭВ является неуклонное повышение жизненного уровня населения входящих в АЭВ регионов на основе всесторонней координации развития учредителей АЭВ, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения эффективности производства, комплексного развития экономики регионов и структурной перестройки в них.

Для стратегического планирования в каждом регионе и в каждой АЭВ целесообразно выделить так называемые «стратегические хозяйственные подразделения» (СХП) - направления хозяйственной деятельности организаций, которые имеют ярко выраженную специализацию, определенный круг поставщиков, потребителей, конкурентов и рынков. Такими "стратегическими хозяйственными подразделениями" в регионах и ассоциациях можно назвать отдельные от-

расли и подотрасли материального производства, производящие и реализующие на рынках группы определенных товаров.

В современных условиях переходной экономики ключевую роль в формировании региональной инновационной системы должно сыграть правительство и его структуры. Предполагается, что государству следует реализовывать свою политику одновременно по таким направлениям, как обеспечение инноваторов финансовыми ресурсами; создание обеспечивающих продвижение новации систем маркетинговых, консалтинговых, инжиниринговых фирм, инвестиционных «рисковых» компаний и банков, бирж, формирование благоприятной инфраструктуры рынка, включая государственные и региональные программы создания наукоградов (технополисов), технопарков, свободных экономических зон и т. д.

Важным блоком реализации концепции инновационного развития региона является создание благоприятной нормативной среды. В рамках этого блока необходимо создание системы формальных и неформальных правил, норм поведения; механизмов, обеспечивающих выполнение этих правил, а также различных организаций, обеспечивающих реализацию и контроль за соблюдением правил. Это даст возможность структурировать повторяющиеся взаимоотношения между субъектами хозяйственных отношений, ограничивая и определяя спектр альтернатив, доступных этим субъектам. Особое значение нормативной среды проявляется и в том, что именно она определяет объемы трансакций и величину трансакционных издержек. Это особенно важно для инновационной деятельности и активизации процесса передачи технологий, поскольку они предполагают множество партнеров и межорганизационных взаимодействий. В этих условиях любой фактор, уменьшающий трансакционные издержки, будет благоприятно сказываться на активизации инновационной деятельности.

Переход к рыночной экономике в каждом регионе и в АЭВ требует формирования адекватной рыночным отношениям инфраструктуры. Нужна не только внутрирегиональная, но и межрегиональная рыночная инфраструктура,

создаваемая в АЭВ, что повысит эффективность деятельности Ассоциаций.

Ключевыми звеньями рыночной инфраструктуры являются банки и биржи. Региональные показатели концентрации банковского капитала и банковской активности во многом определяют перспективы развития регионов, создавая предпосылки для привлечения инвестиций, обеспечения экономического роста и повышения жизненного уровня населения.

Степень развития банковской инфраструктуры в регионах эксперты оценивали по четырем показателям: количеству зарегистрированных банков, числу банковских филиалов, уставному фонду, числу банков с валютными лицензиями. Безусловным лидером в развитии банковской инфраструктуры является Москва. Высокая степень развитости банковских систем характерна для ряда передовых регионов Федерации с большой численностью населения: Поволжья, Северного Кавказа, Урала, Санкт-Петербурга, Нижегородской области, Красноярского края, Иркутской, Новосибирской и Тюменской областей.

В нижней части рейтинга по степени развитости банковской инфраструктуры оказалось большинство депрессивных регионов, в которых возможности для развития банковской системы сдерживаются слабым людским и экономическим потенциалом. Многие области европейской части России по развитию банковской инфраструктуры оказались в аутсайдерах, в том числе и области АЭВ "Черноземье".

Для ускорения формирования рыночной инфраструктуры и повышения эффективности целесообразно создавать межрегиональные коммерческие банки, обслуживающие области одной АЭВ. Создание таких межрегиональных банков поможет сконцентрировать финансовые ресурсы для решения экономических и социальных проблем входящих в АЭВ регионов.

Во многих регионах отсутствуют такие важные звенья рыночной инфраструктуры, как фондовые и товарные биржи. Без них нельзя сформировать региональные рынки ценных бумаг и оптовые рынки материальных ресурсов. В целях лучшей мобилизации средств следует объединить финансовые ресурсы

регионов для создания межрегиональных фондов и товарных бирж.

Возможно также создание в каждой Ассоциации экономического взаимодействия межрегиональных инвестиционных и страховых компаний и фондов с привлечением финансовых средств различных частных и государственных предприятий, организаций и учреждений, а также населения.

Большую помощь предпринимателям оказывают региональные центры развития рыночных отношений. Об этом можно судить по результатам деятельности Орловского областного Центра рыночных отношений «Развитие». Центр всесторонне стимулирует организацию и успешную деятельность малого и среднего бизнеса, направляет его работу, обеспечивает маркетинг.

В диссертации конкретизированы причины приоритетности развития малого предпринимательства и определены задачи, которые должны быть решены на региональном и межрегиональном уровнях: формирование благоприятных нормативно-правовых условий для развития малого бизнеса; совершенствование имеющихся и создание новых механизмов организационной и финансовой поддержки его деятельности; разработка комплекса мероприятий по созданию и развитию инфраструктурного и институционального предоставления услуг субъектам малого предпринимательства'; развитие долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и обеспечение малого бизнеса надежными партнерами в производстве и реализации его продукции.

В рыночных условиях все возрастающее значение имеет маркетинговая деятельность субъектов рынка, нацеленность на глубокое изучение быстро меняющейся рыночной конъюнктуры, внесение оперативных изменений в ассортимент и условия производства товара, совершенствования товародвижения, успешная реализация продукции.

В числе наиболее прогрессивных рыночных структур, обеспечивающих поддержку малого предпринимательства, можно назвать технопарки и бизнес-инкубаторы.

В Орловской области большую роль в формировании и успешной дея-

тельности технопарка может и должно играть учебно-научно-производственное объединение ОрелГТУ, включающие Орловский государственный технический университет, заводы "Научприбор", "Металлоизделий", "Автограф", НИИЛег-маш.

Бизнес-инкубатор для подготовки предпринимателей может включать учебную компанию (учебный центр), консалтинговую компанию (консультативный центр), информационную компанию (информационный центр), торговый дом, аудиторскую компанию (аудиторский центр), юридическую компанию (юридический центр) и другие подразделения.

Главными целями создания и деятельности бизнес-инкубатора являются комплексная поддержка предпринимательской деятельности в регионе; создание региональной рыночной инфраструктуры; обеспечение материально-технической, информационной, финансовой и социальной базы для организации и деятельности новых рыночно-ориентированных структур.

Для развития АЭВ все возрастающее значение имеет деятельность финансово-промышленных групп, являющихся неотъемлемым элементом рыночной инфраструктуры. Входящие в финансово-промышленные группы банки и другие финансовые организации концентрируют денежные ресурсы и способствуют их инвестированию в материальное производство, в структурную перестройку экономики регионов. Важно учитывать то, что финансово-промышленные группы могут осуществлять свою деятельность не только внутри отдельных регионов, но и за пределами, прежде всего в границах своих ассоциаций экономического взаимодействия.

Жизнь показала, что ФПГ становятся одной из весьма эффективных структур привлечения инвестиций в промышленность. К середине апреля 1995 года официальный статус ФПГ получили: "Уральские заводы" (г. Ижевск), "Драгоценности Урала" (г. Екатеринбург), "Сокол" (г. Воронеж), «Русхим» (г. Москва), "Сибирь" (г. Новосибирск), "Объединенная горно-металлургическая компания" (г. Москва), "Интеррос" (г. Москва), "Объединенная промышленно-

строительная компания" (г. Рязань), «Восточно-Сибирская группа» (г. Иркутск), "Нижегородские автомобили" (г. Нижний Новгород).

ФПГ "Сокол" (г.Воронеж) ориентирована на модернизацию и развитие наукоемких, высокотехнологичных (в том числе конверсионных) конкурентоспособных производств, на производство радиоэлектроники, электротехниче- \ ского оборудования различного назначения, тяжелое машиностроение.

Основное направление деятельности ФПГ "Русхим" (г.Москва) - производство продукции химической промышленности в различных направлениях (АПК, пищевая промышленность, товары народного потребления). ФПГ имеет крупные размеры, межотраслевой характер, ориентирована на трастовые отношения головного предприятия с остальными участниками.

Основой группы ФПГ "Интеррос" (г.Москва) является мощный блок финансово- кредитных учреждений, ориентированных на внешнеэкономическую деятельность и поддержку экспортоориентированных производств. Группа сформирована в интересах создания тесной кооперации организаций, ставящих своей целью увеличение продаж на мировом рынке российских экспортных товаров.

Устойчивость функционирования ФПГ должна основываться на обстоятельном изучении рынка и обоснованном прогнозе своей деятельности, учитывающем конъюнктуру рынка и технологические возможности предприятий. С этой целью полезно использовать опыт зарубежных стран. Эти задачи решают информационные центры по маркетингу.

Процесс образования ФПГ в регионах и АЭВ идет медленно и трудно. Решающим условием ускорения этого процесса является активизация государственной поддержки финансово-промышленных групп. Прежде всего, по отношению к ФПГ нельзя в полной мере применять антимонопольное законодательство, иначе эти группы будут существенно ограничены в их повседневной производственно-хозяйственной деятельности. Во-вторых, для ФПГ целесообразно установить некоторые льготы в налогообложении, что привлечет в ФПГ

новых инвесторов. Снижение налоговых ставок предприятиям ФПГ усилит их заинтересованность в инвестировании части прибыли в расширение и обновление производства и продукции. В-третьих, ФПГ следует шире предоставлять льготные кредиты, отдача от которых в крупных финансово-промышленных структурах будет более высокой, чем на отдельных предприятиях, не входящих в ФПГ. В-четвертых, финансово-промышленным группам нужна помощь государства и администрации регионов в становлении рынка ценных бумаг, ибо создание инфраструктуры фондового рынка требует больших затрат.

Возрастание роли федеральных и местных программ в осуществлении структурной перестройки экономики регионов определяется: сложностью и масштабностью задач перехода к рыночной экономике; отсутствием целевой направленности в осуществлении структурной перестройки промышленности; дефицитом финансовых ресурсов; отсутствием нормативно-правовой базы, регулирующей хозяйскую деятельность предприятий в условиях рыночных отношений; отсутствием четкой ориентации в обновлении технологической и организационной структуры предприятий; несовершенством методов проводимой до недавнего времени промышленной политики.

На современном этапе осуществления рыночных реформ в промышленности государственные региональные программы должны аккумулировать в себе целевые задачи и ориентацию на достижение конечных результатов. Необходима тщательная проработка механизма их формирования и реализации, учитывающего недостатки проводимой в России структурной промышленной политики и ее реализации: бессистемность в разработке и принятии территориальных целевых программ; отсутствие четкой взаимосвязи между государственными региональными программами и местными программами по вертикали и региональным отраслевыми программами по горизонтали; отсутствие расчетов или завышение потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования; формирование проектов без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки; неправильное

установление сроков завершения программ и отдельных мероприятий; недостаточное развитие организационно-управленческих и нормативно-законодательных основ регионального программирования; отсутствие комплексного экономического анализа тенденций развития отраслей экономики региона на стадии проектирования программ; отсутствие учета специфики регионов; разработка региональных программ в условиях острого дефицита необходимой информации вследствие отставания адаптации государственного статистического учета к потребностям государственного регионального программирования; недостаточность контроля за ходом выполнения программ.

Представляется, что региональные программы развития промышленности должны предусматривать следующие конечные цели: поддержку перестройки технологических процессов на предприятиях традиционных отраслей, перепрофилирование деятельности специализированных предприятий; создание инвестиционной привлекательности региона для развития частного предпринимательства; оказание финансовой помощи предприятиям, специализирующимся в области производства наукоемкой продукции; поддержку расширения научно-исследовательских работ промышленными предприятиями; повышение эффективности программ, регулирующих процессы переподготовки рабочей силы и поддержания занятости; развитие производственной и социальной инфраструктуры, соответствующей современным требованиям рыночной экономики.

Успешное завершение структурной перестройки промышленности в регионах, в том числе в Орловской области, требует проработки и совершенствования механизма формирования и реализации целевых региональных программ. Целесообразно выделить блоки, составляющие базу этого механизма: информационное обеспечение и комплексный экономический анализ; отбор проблем для регионального программирования; технология формирования целевых региональных программ; нормативно-правовое обеспечение; исполнительные органы; финансовое обеспечение; методы и мотивацию реализации; контроль за ходом исполнения программных показателей.

Анализируя общие методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ Российской Федерации в условиях рынка, представляется возможным предложить следующую структуру региональной целевой программы развития промышленности:

1 -й раздел - анализ состояния проблемы на данный момент, обоснование необходимости решения проблемы на программной основе в приоритетном порядке;

2-й раздел - определение целей и задач программы, расчет конечных качественных и количественных результатов реализации программы;

3-й раздел - детализированный перечень мероприятий программы, а также объем, ресурсоемкость, сроки выполнения, исполнителей и механизм осуществления конкретных мероприятий;

4-й раздел - ресурсное обеспечение программы (раздельно по источникам финансирования);

5-й раздел - программные мероприятия, обеспечивающие согласованность действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы, а также формы и методы организации управления программой, технологию осуществления контроля за ее реализацией;

6-й раздел - оценка экономической эффективности программы.

При всем многообразии классификационных признаков целевых программ основным из них является их статус, определяющий требования к содержанию, порядок разработки и утверждения, финансирования и контроля за реализацией программ. Отметим, что проблемы социально-экономического развития регионов могут решаться целевыми программами всех трех уровней - федеральными, региональными и муниципальными. Наиболее полно технология разработки, утверждения и реализации целевых программ разработана на федеральном уровне. На региональный и муниципальный уровни по аналогии переносятся лишь ее отдельные положения, приспособленные к соответствующим условиям реализации.

Еще в 2001 году Правительством Российской Федерации утверждены и приняты к реализации две важнейшие общегосударственные программы регионального развития - «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (август 2001 г.) и федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (октябрь 2001г.). В реализации последней программы в 2003 году были задействованы 44 региона.

Важным шагом в направлении совершенствования использования метода целевого программного управления на региональном уровне является разработка и введение в практику регионального управления Типового макета «Программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.» Утверждение этого Типового макета является важнейшим и своевременным шагом на пути совершенствования практики применения метода целевого программного управления региональным развитием. Основной целью введения Типового макета указанной программы является обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития.

В условиях коренных изменений в экономике, связанных с развитием рыночных отношений, большое значение для формирования эффективных инструментов региональной экономической политики приобретает практическая реализация стратегии инновационно - инвестиционного развития региона.

Ключевой предпосылкой успешного формирования стратегии инновационного развития региона является государственная политика в области научно-технической и инновационной деятельности. Такая политика представляет собой совокупность стратегических и тактических целей и задач по формированию и развитию региональной инновационной системы в интересах социально-экономического развития, а также направлений и способов их достижения. Формирование стратегии происходит не только при учете существующих уело-

вий и интересов инновационной политики, но и с учетом развития инновационных процессов на достаточно большой период времени.

Основными задачами инновационной политики Орловской области и многих других регионов на современном этапе, по мнению автора, являются:

- разработать или адаптировать методики оценки инновационного потенциала, уже примененная в других странах;

- составить реестр фундаментальных исследований, проводимых в вузах и НИИ;

- разработать методику расчета инновационного потенциала и его вклада в общий экономический рост;

- определить первоочередные задачи инновационной политики;

- уточнить место инновационной политики в числе общих социально-экономических проблем региона;

- выявить источники финансирования инновационных проектов из местного (областного) и федерального бюджетов;

- расширить возможности банковской системы по финансированию рисковых (опытных) производств;

- осуществить поиск дополнительных источников финансирования инновационной деятельности;

- разработать систему показателей, отражающих эффективность реализации стратегии инновационного развития региона;

- рассмотреть систему государственного заказа и целесообразность ее пересмотра.

5. Государственная политика развития процесса межрегиональной экономической интеграции

На современном этапе осуществления рыночных реформ в экономике государственные региональные программы должны аккумулировать в себе целевые задачи и ориентацию на достижение конечных результатов. Необходима тщательная проработка механизма их формирования и реализации, учитываю-

щего недостатки проводимой в России структурной промышленной политики и недостатки в использовании этой формы государственного регулирования: бессистемность в разработке и принятии территориальных целевых программ; отсутствие четкой взаимосвязи между государственными региональными программами и местными программами по вертикали и региональными отраслевыми программами по горизонтали; отсутствие расчетов или завышение потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования; формирование проектов без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки; неправильное установление сроков завершения программ и отдельных мероприятий; недостаточное развитие организационно-управленческих и нормативно-законодательных основ регионального программирования; отсутствие комплексного экономического анализа тенденций развития отраслей экономики региона на стадии проектирования программ; отсутствие учета специфики регионов; разработка региональных программ в условиях острого дефицита необходимой информации.

Задачи государственного регулирования структурных преобразований промышленности на региональном уровне могут быть следующими:

1) переориентация и модернизация традиционных отраслей, также приспособление их продукции к требованиям мирового рынка (для Орловской области - это, прежде всего, приборостроение и машиностроение);

2) создание новых отраслей, ориентированных на экспорт и выпуск конкурентоспособной продукции;

3) укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

4) проведение прогрессивной налоговой, кредитной, инвестиционной и инновационной политики;

5) формирование и укрепление финансово-промышленных групп;

6) установление строгого контроля за безопасностью в промышленности, проведение мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды.

Пореформенная трансформация российской промышленности обнаруживает тенденцию интеграционного характера. Институциональные сдвиги в системе государственного регулирования промышленности сегодня воплощаются в становлении трех взаимосвязанных звеньев.

Во-первых, это - органы государственного регулирования промышленной деятельности федерального и регионального уровней, обеспечивающие: выработку законодательных основ и нормативных правил подобной деятельности и контроль за их соблюдением; формирование стратегии (приоритетов и ключевых задач) промышленной политики; подготовку и реализацию соответствующих государственных программ, прогнозирование развития индустриальных отраслей; ограничение монополизма и стимулирование конкуренции; поддержку приоритетных направлений развития промышленного комплекса, в том числе высокотехнологичных и наукоемких производств, малого бизнеса.

Во-вторых, - корпоративные органы экономического регулирования промышленной деятельности. Ключевые линии управленческой деятельности в корпорациях таковы: обеспечение рациональных (партнерских, договорных) связей с государственными органами управления; подготовка, координация и контроль выполнения корпоративных планов и программ совместной деятельности ряда хозяйствующих субъектов; разработка и реализация корпоративной стратегии деятельности на фондовом рынке; выполнение других управленческих функций, связанных с реализацией и защитой интересов акционеров.

В-третьих, - органы управления деятельностью отдельных хозяйствующих субъектов, специализирующиеся на рационализации взаимодействия с корпоративными управленческими структурами, а также (применительно к государственным или муниципальным предприятиям) - с государственными органами регулирования экономики; выработке и рационализации самостоятельной стратегии хозяйствования в рыночной среде; осуществлении функций внутрифирменного управления.

В рыночной экономике функция прямого государственного целеполага-ния деятельности хозяйствующих субъектов сохраняет свое значение в плане формирования государственных целевых программ, определения системы приоритетов развития тех или иных сфер экономики, пользующихся государственной поддержкой, задействования механизмов получения и доведения до хозяйствующих субъектов (с уровня федеральных и региональных органов) агрегированной аналитико-маркетинговой информации.

Ресурсами проведения структурной перестройки промышленности региона являются: средства федерального бюджета; средства регионального и муниципального бюджетов; внебюджетные фонды региона; собственные средства предприятий; средства населения; иностранные инвестиции; банковские ссуды.

Существуют следующие формы государственного регулирования структурной перестройки промышленного региона: программное регулирование; контрактное регулирование; финансовое планирование; субсидирование; кредитование; ускоренная амортизация; налоговая политика. На региональном уровне пакет документов государственного регулирования структурной перестройки промышленности включает долгосрочную программу промышленной политики региона (на период 10 лет); среднесрочную комплексную программу промышленной политики региона (на период до 5 лет); целевые программы развития отраслей промышленности региона (на период до 5 лет).

В диссертации охарактеризованы методы государственного регулирования структурной перестройки промышленности регионов:

1) прямые методы: прямые государственные капиталовложения; государственные дотации и субсидии; финансирование через специальные бюджетные фонды целевых региональных программ развития промышленности; государственная контрактная система, представленная государственными закупками для обороны и других общественных нужд; лицензирование и квотирование внешней торговли; стимулирование спроса и регулирование цен;

2) косвенные методы государственного регулирования регионального

развития промышленности:

а) налоговые и кредитные Льготы предприятиям, организациям, учреждениям и частным предпринимателям, оказывающим финансово-кредитную помощь промышленным предприятиям (предусматривают освобождение от налогообложения прибыли, направленной в порядке долевого участия на финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения и предоставление кредитов под льготные проценты);

б) налоговые льготы промышленным предприятиям (предусматривают снижение общего бремени налогообложения доходов предприятий приоритетных отраслей промышленности за счет сокращения местных налогов, выдачу налоговых кредитов; расходы из прибыли на развитие производства, обновление продукции, инвестиции и пополнение оборотных средств должны быть полностью освобождены от налогообложения);

в) создание финансово-промышленных групп, объединяющих промышленные предприятия, исследовательские организации, торговые фирмы, банки. Это позволит решить проблему финансирования развития региональной промышленности в регионах и в АЭВ.

На современном этапе в целях эффективного социально- экономического развития регионов России органам государственной власти субъектов Федерации необходимо использовать в процессе управления территориальным развитием основные принципы теории самоорганизации, рассматривать регион как самоорганизующуюся систему, в рамках которой необходимо решать задачи обеспечения функционирования инфраструктуры жизнедеятельности региона, его ресурсообеспечения, создания условий эффективного взаимодействия так называемых структурных элементов самоорганизующейся системы с органами власти с использованием новых механизмов и подходов. Кроме того, неотъемлемым условием успешного развития самоорганизующейся системы региона является развитие инновационной деятельности, разработка и реализация инновационных программ и стратегий.

Реализация на практике научно- технических достижений способствует устойчивому региональному развитию. В настоящее время в регионах России накоплен значительный научный потенциал, разрабатываются региональные инновационные программы по различным направлениям. Однако при реализации на практике данных программ разработчики сталкиваются с рядом проблем, а именно, с несовершенством российского законодательства, отсутствием финансовых ресурсов и т.п. Следовательно, в первую очередь органам власти субъектов Федерации, а также федеральным органам государственной власти необходимо создавать соответствующие условия для развития инновационной деятельности, применяя при этом прямые и косвенные методы экономического регулирования, используя различные мотивационные механизмы, рассматривая административно- территориальную единицу (субъект Федерации) как самоорганизующуюся систему. Именно системный стратегический подход в решении проблем развития инновационной деятельности регионов будет способствовать эффективному социально-экономическому развитию регионов, АЭВ и всей страны.

Перечень основных работ, опубликованных по теме диссертации: Монографии:

1. Ассоциации экономического взаимодействия в условиях межрегиональной экономической интеграции. - Орел: Изд-во ОКИ, 2003, 122 с.

2. Российские ассоциации экономического взаимодействия в рыночных условиях. - М.,: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2004, 132 с.

3. Межрегиональная экономическая интеграция как объект системного управления. - М.,: Изд-во "Высшая школа", 2004,256 с.

Научные статьи и тезисы:

4. Бригадный хозрасчет || Советская торговля, 1987, №4, с. 17-19

5. Как добиться успеха || Советская торговля, 1989, №1, с.26-28

6. На чем спотыкаемся? || Советская торговля, 1990, №2, с.36-37

7. Проблемы разгосударствления и приватизации предприятий торговли в Орловской области || В кн.: Орловский край: опыт истории и перспективы развития- Орел, 1993, с. 144-151

8. Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. (Методическое пособие для студентов)- Орел: ОКИ, 1994, с.80-85

9. Реклама. Методическое пособие для преподавателей и студентов - Орел: ОКИ, 1994, с.21-44

10. Маркетинговые стратегии предприятий для региональных товарных роликов || Научные труды, Т2. Исследования в области гуманитарных наук. - Орел: ОГТУ, 1997, с. 250-252

11. Бизнес-план-инструмент роста конкурентоспособности фирмы || Сб. «Социально-экономические проблемы становления рыночной экономики в России».-Нижний Новгород, 1997, с. 10-12

12. Принципы деятельности коммерческих банков || Сб. «Социально-экономические проблемы становления рыночной экономики в России».- Нижний Новгород, 1997, с.72-74

13. Управлять - значит принимать решения || Сб. «Научные труды. Т.2. Исследования в области гуманитарных наук.» - Орел: ОГТУ, 1997, с. 148-150

14. Маркетинговые стратегии предприятий для региональных и товарных рынков || Сб. "Научные труды. Т.2. Исследования в области гуманитарных наук". -Орел: ОГТУ, 1997, с. 250-252

15. Критерии создания ассоциаций экономического взаимодействия, их организационная структура || Международный сборник научных трудов "На рубеже тысячелетия". Выпуск 21. - Воронеж: ВГПУ, 2003, с.3-7

16. Бенчмаркетинг и его развитие || Сб. «Экономика и эффективная организация производства». Выпуск 2. - Брянск: БГИТА, 2003, с.67-68

17. Принципы формирования ассоциаций экономического взаимодействия ||Сб. «Экономика и эффективная организация производства». Выпуск 2. - Брянск: БГИТА, 2003, с.68-71

18. Факторы экономической интеграции регионов и образования ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ) || Коллективная монография «Научные исследования: информация, анализ, прогноз». Книга 1 - Воронеж: ВГПУ, 2003. с.9-20

19. Межрегиональная экономическая интеграция и АЭВ: направления развития || Сб. научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством». Выпуск 14. - Иваново, 2003, с. 358-364

20. Развитие организационно-экономического механизма муниципального управления || Сб. «Стратегии начальства, безопасность и конкурентоспособность товаров и услуг на потребительском рынке». Материалы международной научно-практической конференции 14-16 мая 2003г. - Орел, 2003, с.133-135

21. Взаимосвязь стратегического менеджмента и маркетинга || Сб. «Стратегия начальства, безопасность и конкурентоспособность товаров и услуг на потребительском рынке.» Материалы международной научно-практической конференции 14-16 мая 2003г. - Орел, 2003, с.135-137

22. Прогнозирование развития ассоциаций экономического взаимодействия

|| Сб. "Актуальные проблемы планирования и прогнозирования". Материалы международной научно-методической конференции 10-13 декабря 2003 г -Орел; ОГУ, 2004, с. 259-265

23. Противоречия и проблемы деятельности АЭВ и пути их разрешения || Коллективная научная монография «Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития», - Воронеж: ВГПУ, 2004, с.25-34

24. О структурной перестройке в регионе || Научный журнал «Межрегиональная

группа ученых - институт проблем новой экономики» - Киров, 2004, с. 106-115

25. Планирование развития АЭВ в период становления рыночной экономики ||

Сборник материалов форума «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире» - Екатеринбург, 2004, с. 45-46

26. Стратегическое планирование АЭВ || Сб. "Экономическое и социальное развитие регионов России» - Пенза, 2004, с.45-48

27. Ассоциации экономического взаимодействия в механизме управления ин-

тегрированными образованиями [| Сб. "Теория и практика функционирования региональных предприятий". Материалы международной научно-практической конференции. 19-23 апреля 2004 г. - Орел, 2004, с. 11-14

28. Межрегиональная экономическая интеграция || Сб. "Теория и практика функционирования региональных предприятий" Материалы международной научно-практической конференции. 19-23 апреля 2004 г. - Орел, 2004, с. 14-17

29. Региональный аспект рыночных отношений || Экономика и финансы, 2004, №17, с.67-74

30. Межрегиональная интеграция как объект системного управления || Проблемы теории и практики управления, 2004, №5

31. Интеграция российского рынка в современных условиях || Проблемы современной экономики, 2004, № 3

Типография ордена «Знак почета» издательства МГУ

117234, Москва, Ленинские горы

Заказ № 1532 Тираж 100 экз

Уел печ л - 2 Подписано в печать 14 09 2004 г.

»19 А 14

РНБ Русский фонд

2005-6 257

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лыгина, Нина Ивановна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления процессами межрегиональной экономической интеграции.

1.1. Методологические подходы к исследованию углубления ■ экономических связей между регионами и управления процессами межрегиональной экономической интеграции.

1.2. Общественное и территориальное разделение труда в регионах в современных условиях.

1.3. Региональное воспроизводство и углубление межрегиональных экономических связей как предпосылка межрегиональной экономической интеграции.

Глава 2. Объективные основы экономической интеграции регионов

России в рыночных условиях.

2.1. Необходимость и факторы экономической интеграции регионов и образования Ассоциаций экономического взаимоф действия (АЭВ).

2.2. Цели, принципы, критерии создания АЭВ и их организационная структура.

2.3. Основные направления развития межрегиональной экономической интеграции и АЭВ.

Глава 3. Опыт функционирования АЭВ в современных условиях.

3.1. Образование и функционирование АЭВ в условиях переходной экономики.

3.2. Противоречия и проблемы деятельности АЭВ и пути их

-Н разрешения.

3.3. Основные пути укрепления региональной и межрегиональной экономики.

Глава 4. Важнейшие пути повышения эффективности межрегиональной экономической интеграции и Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ.

4.1. Управление развитием АЭВ в период становления рыночной экономики.

4.2. Производственная кооперация и структурная перестройка в АЭВ.

4.3. Формирование в АЭВ рыночной инфраструктуры и финансово-промышленных групп.

Глава 5. Государственная политика развития процесса межрегиональной экономической интеграции.

5.1. О государственной поддержке развития экономики регионов и межрегиональной экономической интеграции.

5.2. Инновационно-инвестиционная политика развития экономики регионов и межрегиональной экономической интеграции

5.3. Целевые комплексные программы развития экономики регионов и межрегиональной экономической интеграции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Межрегиональная экономическая интеграция как объект системного управления"

Актуальность темы исследования. В процессе перехода к рыночной экономике все большее значение приобретают вопросы региональной экономической политики. В "Концепции среднесрочной программы Правительства РФ на 1997 - 2000 годы" было подчеркнуто: "Природно-географические, демографические, национально-культурные, социально-экономические особенности регионов России и ее федеративное устройство определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении развития экономики страны и укреплении российской государственности". Роль региональной политики неуклонно возрастает в процессе рыночных преобразований.

Эффективность развития единого рыночного пространства в значительной мере зависит от координированного функционирования региональных рыночных структур и регулирования социальных, экономических и других процессов в регионах. Следует учитывать и то, что обострившиеся в ходе проводимых рыночных реформ социально-экономические проблемы (значительное падение объемов производства, неплатежи, резкое снижение жизненного уровня основной части населения, безработица и т.д.) наиболее остро проявились именно в регионах России и требуют быстрейшего решения, прежде всего, на региональном уровне.

В настоящее время происходит объединение усилий многих регионов в совместном решении обострившихся социально-экономических, экологических и других проблем, в достижении стабилизации региональной экономики и ее эффективном развитии. Расположенные рядом республики, края и области начинают совместно решать вопросы рационального размещения производства, углубления специализации и кооперирования, развития производственной и социальной инфраструктуры и новых рыночных структур, увеличения торговли между регионами и др.

Новой организационной формой координации развития регионов и их экономического сотрудничества являются Ассоциации экономического взаимодействия (АЭВ), юридической основой создания и развития которых стал Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы". В соответствии с данным Указом на территории Российской Федерации было образовано и зарегистрировано восемь Ассоциаций экономического взаимодействия: "Центральная Россия", "Большая Волга", "Черноземье", "Северо-Кавказская ассоциация", "Северо-Запад", "Уральская региональная ассоциация", "Сибирское соглашение", "Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья".

Образование Ассоциаций экономического взаимодействия происходит не только в связи с необходимостью совместного решения обострившихся в процессе перехода к рыночной экономике проблем, но также в связи с объективными потребностями интеграции и согласованного развития производительных сил, экономических, социальных, экологических и иных отношений в регионах и в стране. Формирование и деятельность Ассоциаций экономического взаимодействия становится способом согласования и реализации государственных, региональных и межрегиональных интересов.

Процесс образования региональных и межрегиональных рыночных структур находится сейчас на начальной стадии, в поиске оптимальных вариантов специализации интеграции производства в регионах и развития межрегиональных экономических связей. В перспективе формирующиеся Ассоциации экономического взаимодействия могут стать основой укрупненных звеньев обновляемого административно-территориального устройства Российской Федерации.

Образование и функционирование Ассоциаций экономического взаимодействия связано с большими трудностями, вызванными не только неблагополучным состоянием экономики регионов и всей страны, но и недостаточным исследованием многих методологических, теоретических и практических вопросов формирования и деятельности АЭВ.

Вопросы экономического районирования в СССР, размещения производительных сил и комплексного развития регионов рассматривались в 60-е - 80-е годы XX века в работах Алаева Э.Б., Алампиева П.М., Калашникова Т.М., Кис-танова Е.Е., Некрасова Н.Н., Пробста А.Е., Хорева Б.С. и других.

В условиях начавшегося перехода к рыночной экономике в связи с возрастанием роли регионов активизировались научные исследования процессов развития региональной экономики и межрегиональных экономических связей. Различные их аспекты исследовались в последние годы в работах Абдулатипо-ва Р.Г., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Гусевой К.Б., Дулыцикова Ю.С., Кирь-янчука В.Е„ Лексина В.Н., Марковой Н.В., Мильнера Б.Я., Прудникова О.И., Семенова ILB., Татаркина А.И., Шведова А.И., Шумейко В.Ф. и др.

Однако многие вопросы формирования институциональной инфраструктуры межрегиональной экономической интеграции, образования и эффективного функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ) исследованы еще недостаточно. В их числе - вопросы регионального воспроизводства, выделения факторов и приоритетных направлений экономической интеграции регионов, определения критериев и границ формирования АЭВ, механизма их взаимодействия с федеральным Центром, создания оптимальной организационной структуры управления Ассоциациями, приоритетной специализации регионов, путей их эффективной интеграции, перспективного планирования АЭВ и др.

Вышесказанное характеризует актуальность темы данного диссертационного исследования и определило ее выбор.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании совершенствования институциональной инфраструктуры межрегиональной экономической интеграции и разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия как важнейшей формы этой интеграции.

Для достижения указанной цели ставились и решались следующие задачи:

1. Выявить условия, обеспечивающие самодостаточное развитие региона, и причины, сдерживающие это развитие.

2. Обосновать объективную необходимость межрегиональной экономической интеграции и раскрыть ее социально-экономическое содержание.

3. Определить принцип изменения функциональной роли межрегионального разделения труда в интегрированной экономике и воздействие этой реальности на развитие межрегиональной экономики.

4. Раскрыть содержание способа взаимоперехода внешних факторов во внутренние и их влияние на формирование единого экономического пространства межрегионального производства.

5. Конкретизировать факторы, сдерживающие развитие межрегиональной интеграции, и наметить пути их преодоления.

6. Разработать рекомендации по формированию институционально-инфраструктурной среды межрегиональной экономической интеграции.

7. Обобщить опыт работы действующих рыночных институтов межрегиональной экономической интеграции и особенно Ассоциаций экономического взаимодействия и наметить пути повышения эффективности их деятельности.

8. Рассмотреть проблему активного развития малого предпринимательства на региональном и особенно на межрегиональном уровнях и более полного использования его роли в формировании конкурентной среды.

9. Выработать концептуальные основы стратегии межрегиональной интеграции как доминирующего элемента региональной политики.

10. Наметить пути повышения эффективности межрегиональной экономической интеграции и усиления единого экономического пространства этого процесса и другие.

Область исследования - институциональная теория фирмы, теория трансакционных издержек, теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем (подпункт 1.4 Паспорта специальности ВАК 08.00.01 - Экономическая теория), а также управленческие проблемы теории управления экономическими системами, теория и практика управления интеграционными образованиями, оценка управления экономическими системами (подпункты 1.4.; 1.12; 1.23 Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством).

Объектом исследования являются межрегиональная экономическая интеграция и Ассоциации экономического взаимодействия в Российской Федерации.

Предмет исследования - межрегиональные экономические отношения в процессе межрегиональной экономической интеграции, формирования и функционирования Ассоциаций экономического взаимодействия в России.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития региональной и национальной экономики в условиях становления рыночных отношений, законодательные акты, официальные документы Правительства Российской Федерации, материалы научно-практических конференций и периодической печати.

Информационной базой исследования явились статистические данные Государственного комитета РФ по статистике и областных комитетов по статистике областей Ассоциации «Черноземье» по развитию экономики регионов, отчетные данные о деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия и другие материалы.

В процессе работы над диссертацией использовались методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы (группировки, сравнения, индексы, графики, диаграммы и др.), метод экспертных оценок и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1) обосновано положение о самодостаточном развитии региона и о причинах, ограничивающих его функционирование в условиях максимальной опоры на собственные силы, внутренние возможности и источники обеспечения расширенного воспроизводства. Установлено, что каждый регион имеет ряд конкурентных преимуществ, связанных с географическими, природными, демографическими, индустриальными, кадровыми, инвестиционными, потребительскими, финансовыми, урбанизационными и другими условиями, последовательная реализация которых способствует движению региона в направлении самодостаточного развития. Одновременно показано, что самодостаточное развитие не допускает изоляции региона, его недостаточной специализации, слабого развития деловой активности и инвестиционной привлекательности, неполного использования рыночных принципов хозяйствования и возможностей региональных органов управления, ухудшения деятельности хозяйствующих субъектов;

2) определены условия и предпосылки, определяющие объективную необходимость межрегиональной интеграции как фактора полного использования внутренних источников развития региона и привлечения возможностей других регионов для расширения границ регионального воспроизводственного процесса и усиления единства межрегионального экономического пространства: формирование инвестиционно-производственной модели развития регионов, предполагающей максимальное использование их ресурсов и возможностей; преодоление фрагментарности региональной экономики и углубление внутренней интегрированности экономики регионов; сокращение трансакцион-ных издержек и повышение уровня упорядоченности и формализации социально-экономических процессов, осуществляемых в интегрированных регионах; увеличение источников и создание резервов экономического роста; расширение масштабов и повышение значения коллективистских, кооперативных и ассоциированных организационно-хозяйственных структур;

3) выявлена взаимосвязь между развитием рыночных принципов хозяйствования, с одной стороны, и изменением характера и направленности внешне-региональной деятельности и способом включенности региона в систему межрегионального разделения труда, с другой стороны. Показано, что с развитием межрегиональной интеграции как фактора экономического роста усиливается доминирующее влияние межрегионального разделения труда на экономику региона, которое во все большей степени играет роль условий и предпосылки развития межрегиональной торговли, выступает фундаментальной системообразующей основой, движущей силой развития всего комплекса межрегиональных связей, включая производственные, кооперационные, инвестиционные, кредитно-финансовые, научно-технические, инфраструктурные, информационные и другие связи;

4) сформулировано положение о взаимопереходе внешних и внутренних факторов развития региональной экономики в процессе межрегиональной интеграции. Суть этого взаимоперехода состоит в интериаризации внешних факторов, органически вошедших извне во внутреннюю экономическую среду межрегионального производства и преобразовавшихся в эндогенный фактор -развития регионов;

5) уточнены факторы, тормозящие процесс межрегиональной интеграции: разнонаправленность интересов разных групп хозяйствующих субъектов: недостаточный уровень рыночного менталитета и опыта; природное разнообразие регионов; слабое использование инвестиционных целевых программ и развитие институционально-рыночной инфраструктуры; недооценка разработки мотивационно-поведенческих и социально-защитных слагаемых механизма управления межрегиональной интеграцией; медленный рост деловой активности;

6) подготовлены предложения по разработке концептуальных основ стратегии самодостаточного развития региона как ключевого элемента региональной политики, охватывающего комплекс долгосрочных целей, обусловленных потребностями, ограничениями и приоритетными направлениями регионального развития, всесторонне учитывающего интересы хозяйствующих субъектов, консолидацию всех участников регионального воспроизводственного процесса, особенности и противоречия межрегиональной интеграции, имеющиеся и вновь создаваемые конкурентоспособные преимущества региона, возможностей развития производства на инновационной основе и внедрения достижений научно-технического прогресса, целевую поддержку малого предпринимательства преимущественно в тех сферах и производствах, в которых высок уровень добавленной стоимости, взаимодействия региональной политики с федеральной региональной политикой и региональной политикой субъектов Федерации;

7) доказано, что существующая неоднородность единого экономического пространства должна быть принята во внимание в качестве исходной позиции при выработке гибкой и действенной адаптивно-селективной политики в отношении регионов, учитывающей особенности регионов, обеспечивающей формирование однородности единого экономического пространства, сочетание инструментария управленческого воздействия и аппарата экономических средств мотивации рыночно-хозяйственного поведения участников рынка, приоритетность экономических мер по развитию и регулированию взаимосвязей субъектов рынка, а также рынка инновационных решений, воплощенный идей, передовых технологий, «ноу-хау»;

8) обоснован тезис о том, что заинтересованность регионов в межрегиональной интеграции обусловлена значительным экономическим эффектом и их возможностями добиться более высокого уровня реализации региональных целей, чем при автаркическом развитии. Доказано, что с развитием межрегиональной интеграции обостряется противоречие. между растущей межрегиональной интеграцией производительных сил и сохраняющимся региональным механизмом организации региональной экономики, которое определено как основное противоречие межрегиональной интеграции и для разрешения которого требуется совершенствование регионального регулирования экономики путем включения в него в качестве дополнительного институционального компонента хозяйственных связей, возникающих в результате более широкого вовлечения региона в межрегиональное разделение труда;

9) показано, что межрегиональная интеграция как относительно самостоятельный ресурс экономического роста делает более сложным проведение региональной политики, призванной учитывать возрастающее число хозяйственных связей, их характер и динамику. Установлено, что детерминированность между внутрирегиональными и межрегиональными хозяйственными связями изменяется в зависимости от степени обособленности регионов. Чем она выше, тем важнее роль межрегиональных хозяйственных связей. По мере преодоления обособленности не просто возрастает значение межрегиональных хозяйственных связей, а качественно изменяется их функциональное назначение. Они превращаются в самостоятельный экономический элемент, осуществляемый на «поле» региональной экономики, в которой значительно осложняются взаимосвязи между основными внутрирегиональными хозяйственными отношениями, поскольку они опосредствуются межрегиональными связями;

10) аргументировано предложение о создании системы институционально-инфраструктурного обеспечения межрегионального и внутрирегионального развития экономики и рыночного обмена, взаимодополняемости разделения функций между ее элементами - банками, инвестиционными фондами, страховыми компаниями и ассоциированными организационно-хозяйственными структурами;

11) конкретизированы причины приоритетности развития малого предпринимательства и определены задачи, которые должны быть решены на региональном и межрегиональном уровнях: формирование благоприятных нормативно-правовых условий для развития малого бизнеса; совершенствование имеющихся и создание новых механизмов организационной и финансовой поддержки его деятельности; разработка комплекса мероприятий по созданию и развитию инфраструктурного и институционального предоставления услуг субъектам малого предпринимательства; развитие долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и обеспечение малого бизнеса надежными партнерами в производстве и реализации его продукции.

Вышеназванные положения научной новизны диссертационного исследования выносятся на защиту.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в возможности использования его положений, выводов и рекомендаций научными работниками и специалистами федеральных и региональных органов для дальнейшего исследования проблем межрегиональной экономической интеграции.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и выводы могут использоваться:

- руководящими и исполнительными органами ассоциаций экономического взаимодействия в процессе совершенствования управления АЭВ;

- соответствующими отделами и группами администраций областей, краев, республик и Ассоциаций экономического взаимодействия в процессе структурной перестройки, совершенствования специализации и кооперации производства, развития межрегиональных связей;

- при составлении перспективных и текущих планов и программ деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия;

- в учебном процессе в вузах для преподавания курсов «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория" и ДР

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором в 1995-2004 гг. на 18 международных и российских научных конференциях в гг. Москве, Гомеле, Орле, Воронеже, Пензе и в Екатеринбурге.

По материалам диссертационного исследования автором опубликованы 31 печатная работа общим объемом 50,3 печатных листа, в том числе три монографии объемом 34,9 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения и списка использованных источников. Общий объем диссертации - 328 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лыгина, Нина Ивановна

Заключение

1. В период перехода к рыночной экономике необходимо совершенствовать экономические отношения между Федеральным Центром и регионами с учетом возрастания их роли. Расширение прав регионов выражается, прежде всего, в росте их возможностей решать региональные социально-экономические проблемы на основе устойчивого экономического роста, увеличения региональных бюджетов, оптимизации распределения между регионами и федеральным центром собираемых федеральных налогов.

Повышение роли регионов в стабилизации и эффективном развитии экономики вызывает необходимость совершенствования районирования и углубления межрегиональных экономических связей.

2. В процессе исследования углубления экономических связей между регионами и развития межрегиональной экономической интеграции необходимо осуществлять следующие методологические подходы: учет рационального размещения производительных сил, приближение предприятий к местам производства и потребления продукции на основе общественного и территориального разделения труда; комплексное развитие регионов; развитие рыночных отношений; рост объемов межрегиональных экономических связей; государственная поддержка воспроизводственных процессов в регионах и межрегиональной экономической интеграции; неуклонное повышение эффективности регионального и общественного воспроизводства.

Новым шагом в адаптации регионов к происходящим в стране макроэкономическим и мезоэкономическим переменам является образование Ассоциаций экономического взаимодействия (АЭВ).

Становление и развитие АЭВ является объективной потребностью региональной экономической интеграции в условиях демократического федерального сообщества, результатом и условием развития общественного разделения труда, определенного уровня развития производительных сил и экономических отношений в регионах и в стране.

3. Объективными предпосылками межрегиональной экономической интеграции и образования Ассоциаций экономического взаимодействия выступают природные, ресурсные, демографические, административно-территориальные, экологические условия и интересы. АЭВ являются ведущей формой экономической интеграции и реализации интересов их участников. Объединясь в АЭВ, регионы успешнее могут решать стоящие перед ними задачи по стабилизации и развитию региональной экономики и повышению жизненного уровня населения.

4. На процесс формирования Ассоциаций экономического взаимодействия наибольшее воздействие оказывают следующие факторы:

- природные условия в регионах;

- демографические условия;

- экономические условия и ресурсы;

- уровень развития материально-технической базы;

- особенности внутренних социально-экономических укладов в регионах и в обществе;

- государственная система управления, регулирования хозяйственной и общественной жизни;

- национальный фактор, система национально-политического и административного устройства;

- отраслевая структура хозяйства регионов;

- развитие специализации и кооперации производства;

- уровень комплексного развития экономики регионов;

- степень развития рыночных отношений и др.

5. Интеграция регионов в Ассоциациях экономического взаимодействия должна обеспечиваться, прежде всего, путем установления взаимовыгодных экономических связей рыночного характера, развиваемых на договорной основе.

6. Основными принципами формирования и развития Ассоциаций экономического взаимодействия являются:

- учет объективного характера формирования АЭВ;

- комплексность в формировании и развитии АЭВ;

- определение перспективности развития АЭВ и выделение приоритетных направлений их деятельности;

-единство экономического и административно -территориального деления в стране;

-учет и оптимизация сочетания и наиболее полного удовлетворения экономических, социальных, демографических, правовых и иных интересов Федерации, каждого ее субъекта и региона;

-необходимость разработки и реализации эффективного механизма стимулирования более полного использования потенциала каждого региона и каждой ассоциации экономического взаимодействия;

- добровольность вхождения в АЭВ и выполнения программы развития этих ассоциаций;

-договорной характер формирования и функционирования АЭВ и др.

7. Критериями формирования и развития Ассоциаций экономического взаимодействия выступают:

- достижение намеченного уровня и структуры развития производительных сил и экономических отношений в регионах и АЭВ;

- обеспечение в регионах и в Ассоциациях расширенного воспроизводства интенсивного фондосберегающего типа;

- осуществление структурной перестройки и формирование оптимальной структуры хозяйства регионов и АЭВ;

- развитие эффективной внутрирегиональной и межрегиональной специализации и кооперирования производства;

- повышение жизненного уровня населения входящих в АЭВ регионов, успешное решение в них социально-экономических проблем и др.

8. Организационная структура управления Ассоциациями экономического взаимодействия включает общественно-экономические органы (включающие представителей исполнительной, представительной и президентской власти) и органы исполнительной дирекции (координационные советы и группы, межрегиональные акционерные центры).

Необходимо уточнить функции, соподчиненность и взаимодействие каждого органа и звена организационной структуры управления АЭВ. Ряд функций управления АЭВ следует передать соответствующим комитетам областных и краевых администраций.

Необходимо безотлагательно принять федеральный закон о статусе, правах и обязанностях Ассоциации экономического взаимодействия.

9. В настоящее время положение в большинстве регионов и в Ассоциациях характеризуется кризисным состоянием их экономики, ее депрессивным состоянием, неблагоприятной структурой производства, устареванием материально-технической базы большинства предприятий, кризисом неплатежей, низким жизненным уровнем населения.

Ю.На современном этапе перехода к рыночной экономике изменились и усложнились многие функциональные задачи государства, регионов и Ассоциаций экономического взаимодействия. Возрастают роль и возможности регионов в самообеспечении, решении социально-экономических проблем, в осуществлении структурной перестройки. Для решения стоящих перед регионами задач необходимо ускорить межрегиональные интеграционные процессы, искать и реализовывать новые формы их экономического сотрудничества.

11. В процессе управления развитием Ассоциаций экономического взаимодействия необходимо выделить "дерево целей" и приоритетные направления деятельности на нескольких уровнях хозяйствования в регионах.

Целесообразно выделить следующие группы целей: V' на первом уровне:

- выход из депрессивного состояния;

- развитие новых рыночных структур и инфраструктуры регионального рынка;

- структурная перестройка региональной экономики;

- реформирование предприятий;

- демонополизация экономики, формирование конкурентной среды;

- мобилизация инвестиций;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры в регионах;

- развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей и др. на втором уровне:

- формирование в регионах факторных рынков;

- регулирование занятости и сокращение безработицы;

- развитие малого предпринимательства;

- создание совместных предприятий и др.

12. Для перспективного планирования деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия целесообразно использовать инструментарий стратегического менеджмента, с учетом особенностей АЭВ и их развития.

При планировании развития межрегионального рынка и определения доли регионов в реализации важнейших видов продукции возможно использование матрицы Бостонской консультативной группы.

13. Для каждой Ассоциации следует разработать модель ее перспективного развития с выделением приоритетных направлений деятельности хозяйствующих субъектов.

Ведущую специализацию входящих в АЭВ регионов необходимо закрепить в программах развития Ассоциаций и в договорах между регионами.

14. В каждом регионе и в Ассоциациях экономического взаимодействия следует ускорить структурную перестройку, обеспечить приоритетное развитие отраслей и производств, ускоряющих научно-технический прогресс (машиностроения, приборостроения, электроники, энергетики, информатики и др.) и отц раслей высокой социальной значимости (сельского хозяйства и других отраслей регионального агропромышленного комплекса, пищевой и легкой промышленности, службы быта, социальной инфраструктуры и др.).

15. Для осуществления структурной перестройки в регионах и в АЭВ следует мобилизовать все внутренние и внешние источники инвестиций: часть прибыли предприятий, их амортизационный фонд, бюджетные средства, кредиты, лизинг, ресурсы различных рыночных структур, денежные накопления населения, иностранные инвестиции.

Целесообразно создать межрегиональные инвестиционные фонды в целях финансирования взаимовыгодных для входящих в АЭВ регионов инвестиционных проектов.

16. Необходимо стимулировать создание в регионах таких новых рыночных структур, как областные и межобластные центры организации рыночных отношений, региональные и межрегиональные банки и биржи, оптовые продовольственные рынки, информационные и маркетинговые центры и др.

17. Большую роль в развитии экономики регионов и Ассоциаций экономического взаимодействия должны играть региональные и межрегиональные финансово-промышленные группы. Следует ускорить формирование таких групп, оптимизировать их структуру и деятельность.

18. В регионах и Ассоциациях необходимо активизировать и расширить повышение квалификации и переподготовку управленческих кадров всех уровней.