УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ. тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ."

На правах рукописи

ЗАДВОРНАЯ Карина Юрьевна

Управление развитием межрегиональной экономической интеграции.

Специальность 08.00.05 • экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Николаев Виктор Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Жуков Евгений Алексеевич,

кандидат экономических наук Погребняк .Дмитрий Александрович

Ведущая организация: Институт экономических проблем

Кольского Научного Центра РАН

Защита диссертации состоится 24 мая 2006 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 1)9606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС (ауд. 2302).

Автореферат разослан апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. У колов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в рыночных условиях экономическая интеграция территорий, основанная на взаимной долгосрочной заинтересованности в стабильных, надежных экономических связях, взаимной компенсации их природно-ресурсных, экономических, интеллектуальных и социальных составляющих становится практически востребованной, а развитие межрегиональной экономической интеграции требует качественно новых управленческих механизмов и технологий.

Особенностями современного экономического и политического пространства России являются пространственная неоднородность регионов, неосвоенность многих стратегически важных территорий, сохраняющаяся дезинтеграция экономического пространства Российской Федерации, слабое взаимодействие и взаимосогласованность системы внешних связей регионов и отсутствие инфрастуктуры такого взаимодействия. Общий объем межрегиональных экономических связей, по мнению экспертов, снизился в 3,5-4 раза, что существенно больше, чем снижение объемов производства, разрыв в уровне валового регионального продукта на душу населения между субъектами Федерации составил к 2005 г. более чем в 36 раз.

Нередко интеграционные процессы происходят без объективной оценки ресурсного потенциала регионов, не сложились и механизмы межрегиональной интеграции, адекватные современным экономическим условиям, не отработано взаимодействие региональной власти и бизнес-структур в ходе активизации интеграционных процессов. Сокращение общественного производства, структурный кризис и радикальная перестройка институциональной сферы экономики внесли заметные изменения в основные направления межрегиональных хозяйственных связей в России.

Приоритетами стратегического воздействия на межрегиональную экономическую интеграцию выступают восстановление традиционных и формирование новых хозяйственных связей с соседними регионами, использование механизмов межрегиональной кооперации в процессе привлечения инвестиций и увеличения объема производства товаров и услуг, и т.д. Значимость интеграционных процессов для перспектив социально-экономического развития, огромные пространственные размеры и исторически сложившиеся отличия в развитии и специализации регионов

РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева ЦНБ имени Н.И. Желйзнова

страны требуют взвешенности подходов при выборе возможностей для России и, соответственно, всемерного учета релевантного мирового опыта.

Именно поэтому представляется актуальной дальнейшая разработка стратегии и механизмов развития межрегиональной экономической интеграции, позволяющих регионам эффективно использовать свой природно-ресурсный, производственный, научно-технический, интеллектуальный потенциал.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что процессы управления развитием межрегиональной экономической интеграции в регионах основываются преимущественно на зарубежном опыте, разрабатываемых моделях и схемах, нередко без согласования экономических, финансовых и социальных интересов развития российских регионов.

Представленное в данной диссертации исследование опирается на теоретические труды зарубежных ученых-регио нал истов, в т.ч. У. Айзарда, Ж.-Р. Будвиля, И. Валлеретайна, С.Р. Деннисона, X. Зиберта, А, Лёша, Г. Камерона, В. Кристаллера,Э. Куклински, Г. Мюрдаля, X. Ричардсоиа, Дж. Фридмана.

Теоретическую основу исследования проблем развития межрегиональной экономической интеграции составили работы российских ученых-экономистов: Белоусова P.A., Богомолова О.Т., Борко Ю.А., Бурцева H.H., Гапоненко А.Л., Гранберга А. Г., Дульщнкова Ю.С., Дьяченко A.B., Завьялова П.С., Лариной Н.И., Лексина В.Н., Орешина В.П., Уколова В.Ф., Фаминского И,П., Швецова А.Н., Шеховцевой Л.С. и др.

Проблемы международной конкуренции и интеграции рассмотрены в работах Абрамова В.Л., Кархина Г.И., П. X. Линдерта., Мацнева Д.А., Пилипенко Э.А., М. Портера, Дж. Робинсона, Селезнева А.З., Смирнова Е.В., Спиридонова И.А., Фатхутдинова P.A., Шенаева В.Н. и др.

Институциональный анализ интеграционных процессов в экономических системах исследовались Львовым Д.С., Гребенниковым В,Г., Мельниковым С.Б., Пестеренко А.Н., Нортом Д., ХаЙеком Ф. Чаловым В,И. и др.

Высоко оценивая вклад этих ученых в развитие теории и практики развития межрегиональной экономической интеграции, автор считает, что далеко не все вопросы, связанные с формированием

институциональной среды, необходимой для беспрепятственного

процесса интеграции регионов, в особенностн ее инфраструктурных институтов, нашли освещение в экономической науке. Имеющиеся проблемы межрегиональной экономической интеграции, а также отсутствие единых методических приемов анализа ее развития определили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета, цель и задачи диссертации.

Основная цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ и выработке научно-практических рекомендаций по управлению развитием межрегиональной экономической интеграции.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

— уточнить теоретико-методологические положения, характеризующие современный процесс экономической интеграции регионов и стратегические направления, обеспечивающие ее результата вн ость;

— выявить особенности и основные факторы, способствующие межрегиональной экономической интеграции;

— предложить методологическую схему осуществления кооперации регионов Северо-Западного федерального округа в соответствии со стратегией развития межрегиональной экономической интеграции;

— обосновать стратегию управления межрегиональной экономической интеграции по двум уровням;

— разработать механизмы повышения Ц»фективности межрегиональной экономической интеграции.

Объектом исследования является процесс управления развитием межрегиональной экономической интеграции.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические и институциональные отношения, складывающиеся в процессе управления развитием межрегиональной экономической интеграции.

Теоретической н методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, законодательные и нормативные акты РФ, статистические данные РФ и субъектов Федерации, материалы глобальной сети Интернет. В работе использованы методы структурного и системного анализа, статистико-экономические, программно-целевые, экспертных оценок и другие методы экономических исследований, научные публикации,

материалы семинаров и научно-практических конференций, первичные данные территориальных органов управления,

Новые научные результаты, полученные автором б холе настоящего исследования, состоят в следующем: развиты и дополнены теоретические положения, стратегические направления и механизмы управления экономической интеграцией регионов, разработаны практические рекомендации по управлению развитием межрегионально» экономической интеграции. В частности:

1. Уточнено содержанке категории «межрегиональная экономическая интеграция». В отличие от существующих точек зрения, она представлена автором как способ организации партнерского взаимодействия участников интеграционного процесса, обеспечивающего гармонизацию социальных, экономических и экологических интересов и потребностей регионов в целях повышения качества жизни их населения. Автором введен дополнительный признак региональной интеграции, в основе которого лежат институционально закрепленные интеграционные связи административных, хозяйственных систем и рынков.

В качестве основных следствий межрегиональной интеграции определены: более высокая степень добавленной стоимости и устойчивость экономических систем, повышение качества н научно-технического уровня производимых товаров и услуг, свободный доступ к новым технологиям и информации, меньшие издержки производства, возможность использования накопленного опыта, системное объединение участников сотрудничества, повышение защитных барьеров на основе возросшего потенциала.

2. Сформулированы методологические выводы о социально-экономических, при родно-гео графических, институциональных, экологических особенностях интеграции регионов Северо-Западного федерального округа:

регионы располагают наиболее мощным экономическим, экологическим и природным ресурсом среди стран Балтийского бассейна;

- регионы объективно играют роль естественного географического, экономического и социокультурного моста между интегрирующейся Европой и реформирующейся Россией;

- происходит поляризация межрегиональных связей, обеспечивающих производство и вывоз за рубеж продукции в направлении морских портов и конечных пунктов железнодорожных магистралей на государственной границе;

- развитие межрегиональных связей СЗФО осуществляется с упором на интенсивное освоение перспективных, но слабозаселенных территорий;

- интеграционные процессы способствуют сохранению исторических и этнокультурных связей между регионами, а также сложившихся хозяйственных комплексов и межрегиональных структур.

3. Раскрыты факторы, способствующие экономической интеграции регионов, которые по характеру воздействия подразделены автором на объективные и субъективные. К субъективным факторам отнесены: интегрирующая роль федерального центра в проведении региональной и межрегиональной экономической политики; действия региональных органов власти, защищающие социально-экономические интересы регионов. Объективные факторы включают: производственно-технологические, природно-ресурсные и инфраструктурные возможности регионов, коммуникационную доступность сторон, сложившийся и реально достижимый уровень жизни населения.

4, Предложена методологическая схема осуществления межрегиональной кооперации в соответствии со стратегией развития межрегиональной экономической интеграции и алгоритм ее реализации. Она предполагает:

» в качестве несущего «каркаса» - институционально закрепленную сетевую рыночную инфраструктуру;

■ формирование межрегиональных кластеров будущего экономического подъема;

" создание новой системы ценностей (мотивации к определенному типу поведения и к труду), новых культурных норм, кодов, а также способов коммуникации в сообществе;

■ выравнивание структурных диспропорций экономических систем объединяющихся территорий.

5. Обоснована стратегия межрегиональной интеграции, построенная на двух уровнях. На первом (микроуровне), предполагается установление прямых связей между хозяйствующими субъектами регионов, развитие кооперации между предприятиями, создание общенациональных предприятий и финансово-промышленных групп, интегрированной инфраструктуры, разработка и осуществление совместных инвестиционных проектов, программ и т.п.

На втором (макроуровне), согласуются на государственном уровне цели социально-экономического развития страны и интегрирующихся регионов, формируется согласованная структурная, научно-техническая, инвестиционная, социальная и внешнеэкономическая политика, создаются

к

структуры межрегионального сотрудничества, координирующие развитие и экономические связи интегрируемых регионов.

6. Разработаны механизмы повышения эффективности межрегиональной экономической интеграции. Важнейшим элементом данного механизма выступает инструментарий государственного регулирования региональной интеграции, предполагающий: формирование гармонизированной институциональной среды, новых специализированных структур координации и развития межрегионального сотрудничества (советов округов, парламентских ассоциаций, фондов развития, исследовательских центров и т. п.), основной задачей которых является объединение усилий всех участников экономической деятельности для решения крупных межрегиональных и национальных проектов. В интеграционном сообществе предложено спроектировать и построить новые экономические институты (фондовый рынок, рейтинговые агентства, систему институциональных инвесторов, разработчиков инновационных производственных технологий И пр.).

7. Выявлены приоритетные направления развития отраслей народного хозяйства, располагающих наиболее высоким интеграционным потенциалом в регионах СЗФО: укрепление топливно-энергетической базы, развитие черной металлургии, химической, легкой, рыбной и пищевой промытленности, лесопромышленного комплекса, структурная перестройка машиностроительного комплекса, совершенствование транспортной системы, развитие сел ьс ко хозяйстве иного производства.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, дополняющие и развивающие научные достижения в области теории региональной экономики. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, стратегий, технологий, и рекомендаций, направленных на совершенствование управления экономической интеграцией регионов с учетом местных ресурсов, традиций, конкретных условий и обстоятельств.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсам: «Региональный н муниципальный Менеджмент», «Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона».

Апробация работы. Основные выводы н практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, рассмотрены на

заседаниях проблемной группы, семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на научных и научно-практических конференциях. Результаты исследования опубликованы в 5 научно-методических работах автора общим объемом 5,0 печатных листов. Отдельные положения диссертационного исследования прошли апробацию в Мурманской и Ульяновской областях.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, се значимость для теории и практики управления, проводится анализ состояния научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, теорети ко-методологическая база, раскрываются новые научные результаты и практическая значимость.

В первой главе «Межрегиональная экономическая интеграция как объект исследования» раскрывается социально-экономическое содержание межрегиональной экономической интеграции, анализируются особенности интеграционных процессов в настоящее время, выявляются основные факторы, воздействующие на развитие интеграционных процессов в регионах.

Рассматривая понятие интеграции (от лат. • т1е§гайо — восстановление), который характеризуется в научной литературе как объективный процесс сближения и взаимодействия национальных хозяйств, формирования региональных экономических группировок, где для этого сложились необходимые условия, автор вводит дополнительный признак региональной интеграции, в основе которого лежат сознательные институционально признанные процессы усиления взаимозависимости хозяйственных систем и рынков.

Исследование зарубежной практики интеграционных процессов позволило сделать методологические обобщения, релевантные к задачам исследования. В частности отмечено, что на внутристрановом уровне практически повсеместно существуют или находятся в процессе формирования, объединяющие их институты современного общества: рыночная экономика, частная собственность, свободное предприни мател ьство.

& ходе экономической интеграции происходит сраЩн ванне процессов воспроизводства, научное сотрудничество, образование тесных хозяйственных, научно-производственных, институциональных и торговых связей. В управленческой практике основным звеном экономической интеграции становится свободная конкуренция субъектов хозяйствования, а количественным показателем интеграции служит доля взаимного товарообмена между регионами в их общем внешнеторговом обороте. Говорить о реальной интеграции можно тогда, когда взаимный обмен преобладает в структуре внешнеторгового оборота.

Рассматривая процесс интеграции российских регионов, автор делает вывод, что хотя экономическая интеграция отвечает в целом интересам всех регионов страны, в действительности сохраняются дезинтеграционные тенденции. При объективной предпочтительности сбалансированного развития межрегиональной торговли наблюдается рост положительного сальдо внешнеторговых балансов регионов с государствами зарубежья. Из этого делается методологический вывод, что межрегиональная интеграционная политика должна быть направлена, прежде всего, на гармонизацию интересов хозяйствующих субъектов с интересами народнохозяйственными.

___ Автор отмечает сохраняющуюся неоднородность социально-

экономического пространства России, которая оказывает существенное влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию И тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация была связана, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; во-вторых, сказалось ослабление регулирующей роли государства, выразившееся в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов; в-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром. Проведенный автором анализ мировой практики территориальной интеграции подтверждает сложность и противоречивость интеграционного процесса.

Отмечено, что одним из ключевых вопросов территориальной кооперации является выбор контрагентов, партнеров по кооперации, от чего во многом зависят перспективы и характер развития экономики регионов и всей страны. Первый фактор, который объективно способствует кооперации - :>то территориальная близость контрагентов,

позволяющая уменьшить трансакцнонные издержки. По мере развития средств коммуникации действие данного фактора будет нивелироваться. Второй фактор, способствующий межрегиональной кооперации -общность правил хозяйственной деятельности, схожесть управленческих культур. В немецкой экономической теории это получило название "экономического порядка". Третий фактор обусловлен «сужением» экономического пространства региона, за которым следует утрата позиций, занимаемых соответствующим субъектом в конкуренции или кооперации с другими субъектами.

Базисом любой интеграции регионов в границах общего государства является экономическая составляющая, взаимная заинтересованность населения регионов, предприятий, расположенных на данных территориях, и выражающих их интересы органов власти в совместной деятельности направленной на совершенствование условий функционирования и воспроизводства общественного капитала.

Своеобразие межрегионального интеграционного процесса в России основывается на том, что экономика СССР развивалась как рысокоинтегрированныЙ комплекс с устойчивыми связями, хотя внутрисоюзное разделение труда не всегда было оправданным с точки зрения развития производительных сил. Унаследованная производственно-технологическая, управленческая и культурная общность является важнейшим интегрирующим фактором для регионов. Активность этого процесса прямо зависит от создания государством условий для превышения интересов внутренней интеграции над внешними связями.

С другой стороны, в действительности широко распространены дез интеграционные процессы. По мнению автора, данное противоречие объясняется в первую очередь несовпадением интересов хозяйствующих субъектов с народнохозяйственными, поэтому интеграционная политика государства должна быть направлена, прежде всего, на гармонизацию этих интересов. Представляется, что она требует создания и включения таких механизмов, которые подчиняли бы интересы хозяйствующих субъектов об щенационал ьным,

В этих целях предлагается следовать, выделенным автором, принципам региональной политики. В частности: отраслевому принципу специализации регионов, который осуществляется в соответствии с научно-технической к инвестиционной политикой страны, а шкже со среднесрочной и долгосрочной программами социально-экономического развития в России; усиления каипяексности развития экономики субъектов Федерации, пространственной организации общественного

производства и распределения населения; формирования равных институциональных условий, преодоления региональных диспропорций в уровне экономического развития территорий; экологической защиты территории России, охраны природных ресурсов, территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны России.

В диссертации проведен анализ структуры и характер вовлеченности Российских регионов в систему мирохозяйственных связей по федеральным округам. По степени открытости экономики выделены Центральный, Сибирский и Уральский округа. Северо-Западный федеральный округ специализируется на экспорте древесины и изделий из нее (40% всего российского экспорта) и машиностроительной продукции (20%); по 15% приходится па вывоз черных металлов и продовольственных товаров. На его долю приходится производство 100% апатитового концентрата, 17% производства серной кислоты, более 25% заготовки древесины, 56% производства газетной бумаги, целлюлозы, 20% улова рыбы и морепродуктов, значительная часть производства цветных металлов, сельскохозяйственных удобрений, нефтепродуктов и разнообразной машиностроитель но й продукции.

Автором отмечены и различия в условиях производства и производственной структуре, которые в основном объясняют и различные масштабы спада производства по субъектам Федерации, входящим в состав Северо-Западного округа, В регионах с высокой долей отраслей, специализирующихся на первичной переработке ресурсов, спад производства был заметно меньший (до 60-65%). Это касается в основном Архангельской, Мурманской и Вологодской областей.

В свою очередь, регионы с преобладанием обрабатывающей промышленности, отличающейся недостаточностью собственной сырьевой базы, развитым машиностроением и в том числе высокой долей оборонных отраслей в структуре промышленного производства, а поэтому особенно зависимые от межрегиональных экономических связей и бюджетного финансирования, которое резко сократилось, отмечены наибольшим спадом промышленного производства. Так промышленное производство в Псковской области сократилось до 28% от уровня 1990г., в Калининградской области - до 40.4%, в Кировской области — до 44,1%, в республике Карелия - до 50,4%, Ленинградской области - до 51%, в Санкт-Петербурге —до 56%.

Представленный аналитический материал позволил автору утверждать, что экономическая интеграция регионов России в

современных условиях не может носить характер прямой реинтеграции, то есть простого восстановления прежних связей. Имеет смысл говорить о формировании новых эффективных связей, в условиях иной структуры собственности, иной инфраструктуры, изменившегося мировоззрения. Но эти новые связи должны более полно задействовать имеющийся потенциал интегрирующихся экономик.

Под интеграционным потенциалом автором понимается совокупность возможностей региональных экономических систем осуществлять партнерское взаимодействие федеральных, региональных и местных органов управления, населения, собственников и управляющих предприятий и организаций по эффективному использованию природных, производственных, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов в интересах населения интегрируемых субъектов. Структура интеграционного потенциала представлена на рис.1

Рис.1 Интеграционны>1 потенциал региона

С уч Л'ом анализа интеграционного потенциала регионов предложено включить в основу модели государственной региональной политик» России, :пособствующей интеграционным процессам, следующие положент:

• формирование новых интеграционных соглашений и структур

должно начинаться с создания площадки для их прикрепления к территории страны, т.е. с создания необходимых для этого инфраструктур;

« должна быть выбрана «несущая конструкция» проекта, на которой собираются интеграционные связи, обеспечивающие реализацию совместных форвардных проектов;

• фактором интеграции является не размещение производственных фондов на определенном пространстве, не изолированно взятого технического проекта, а создание этнокультурных сообществ, реализующих новые гуманитарные технологии на базе концентрации ма территории собственного интеллектуального капитала;

■ в интеграционном сообществе должны быть спроектированы и построены новые экономические институты (фондовый рынок, рейтинговые агентства, система институциональных инвесторов, система разработчиков инновационных производственных технологий и пр.);

• интеграция должна исходить из экономических предпосылок и объективных условий. Органы государственного управления должны создавать институциональную среду для эффективного взаимодействия регионов и их хозяйствующих субъектов, устранять барьеры во взаимной торговле и перемещении ресурсов;

• организационными формами, интегрирующими деятельность заинтересованных субъектов, осуществляющих государственную региональную политику, являются национальные проекты, федеральные и региональные целевые программы.

Анализ складывающихся тенденций в территориальном экономическом и социальном развитии России позволил сделать некоторые обобщающие выводы:

- несмотря на начавшийся в России экономический рост увеличивается разрыв территориальной дифференциации уровней социально-экономического развития по объемам ВРП;

- сохраняется значительного количества кризисных, слаборазвитых, депрессивных регионов, отличающихся все еще глубоким спадом экономической активности и крайне низким уровнем жизни их населения;

- низок и уровень межтерриториальной экономической интеграции, медленно развиваются экономические связи между регионами страны.

Во второй главе «Пути развития межрегиональной экономической интеграции» рассматриваются институциональные факторы

межрегиональной экономической интеграции, предлагаются критерии и показатели оценки эффективности интеграционных процессов в регионах, основные направления и механизмы межрегиональной интеграции.

К основным причинам, сдерживающим развитие интеграционных процессов отнесены следующие: структурная несбалансированность взаимной торговли регионов; проблемы неплатежей, трудности сбыта при сокращении платежеспособного спроса; приближение цен на товары во взаимной торговле к мировым (а в ряде случаев и их превышение); низкое качество отечественных товаров в результате технологической отсталости производства, относительно низкой квалификации рабочей силы; конкурентное давление зарубежных стран не только по уровню качества и себестоимости товаров, но и надежности торгового сотрудничества; значительный рост транспортных тарифов, что делает в ряде случаев традиционный товарообмен экономически нецелесообразным и т.д.

Автором представлены основные факторы, способствующие межрегиональной интеграции (табл.1) и основные формы их проявления в интеграционных процессах.

Таблица 1

О(НОВНЫ) факторы, способств уюши е межрегио сальной интеграции формы провиления

И петиту ц нональные Институциональная среда, поддерживающая шлеграннонные проиессы, координация и государственная поддержка региональной интеграции, снижение трансакциоиных издержек, обеспеченность гражданских прав и свобод и т.п.

Экономические Баланс интересов и потребностей личности, общества и природы, повышение конкурентоспособности, улучшение инвестиционно! о климата, гармонизация экономических показателей, сопместные межрегиональные рыночные структуры, бизнес-проектирование и т.п.

Интеллект уальные Компетенция органов управления, инновационные проекты и кластеры, коммуникации и.т.п.

При роди ]< с Сбалансированное межрегиональное природонол ьзование.

Г'еографи >ескне Рациональное размещение производства и инфраструктурных элементов, в т.ч. коммуникационных, энергетически1;, трапе портных.

Ресурсны; Оптимального гспользовлшя всех видов ресурсов: земли, леса, волы, полезных ископаемых и ар.

У правлен 1сскис Парт перс кис отношен и я между регионами, рациональное

разделение труда, кластеры будущего экономического подъема, сетевая рыночная инфраструктура н сетевое планирование в экономике интегрируемых регионов и др.

Социальные Синхронное повышение качества жизни населения, сохранение исторических и культурных связей между регионами, создание культурных сообществ, формирование новой системы ценностей, социальная зашита и др.

Экологические Согласованные природоохранные программы и мероприятия, устранение последствий экологических катастроф.

Тех] юл оги чески е Ресурсосберегающие технологии и завершенность производственных циклов, предотвращение техногенных катастроф и др.

И нформацнон ргые Достоверное « своевременное информационное обеспечение интеграционных процессов, социально-экономический мониторинг, интернет-технологии.

В качестве обобщающих результатов межрегиональной интеграции прогнозируется: более высокая степень добавленной стоимости, повышение качества и научно-технического уровня производимых товаров и услуг, большая гибкость бизнеса за счет доступа к новым технологиям и информации, восприимчивость к запросам клиентов, меньшие издержки производства, возможность использования совместно накопленного опыта, системное объединение участников сотрудничества, более интенсивное использование межрегиональной инфраструктуры, повышение защитных барьеров от рисков на основе возросшего интеграционного потенциала.

В качестве интеграционной модели автором выбрана территория Северо-Западного федерального округа. Это в частности обосновано: достаточной монолитностью территории, неравно мерностью освоения, уникальным набором природных ресурсов, территориально оторванных в значительной степени от их потребителей, большим разнообразием природных условий, усложняющих условия жизнедеятельности на значительной части ее территории, разной глубиной кризисных явлений и различной степенью социального неравенства на территории, lice это в совокупности позволяет рассматривать Северо-Запад как своеобразную модель, на которой можно апробировать разнообразные механизмы совершенствования управления экономическими и социальными процессами, учитывающими разнообразие данных особенностей.

Рассмотрение структуры вывоза продукции материального производства с территории Северо-Западного экономического района и субъектов федерации, входящих в его состав, позволяет сформулировать

вывод: экономические связи с другими регионами России развиты сравнительно слабо {поставки продукции составляют менее 18% от объемов производства), а на поставки в страны дальнего зарубежья приходится около 42% всей произведенной продукции;

В целом исследование особенностей территориального разделения труда на территории "Северо-Запада" через сальдо межтерриториального обмена подтверждает, что регион последовательно продолжает интегрироваться в экономику России. В 2003 году суммарный объем вывоза разнообразной продукции в регионы России и ввоза из них на территории «Северо-Запада» оценивались суммарно более чем в 200 млрд, ру&пей, В тоже время сальдо торгового оборота региона с другими регионами России было почти нулевым (отношение вывоза к ввозу составляло около 3 млрд. рублей).

С учегом проведенного в диссертации анализа, автором выделены первоочередные задачи межрегионального характера, в решение которых должны буть вовлечены несколько субъектов Российской Федерации, входящих ) состав Северо-Западного федерального округа:

-укре( ление топливно-энергетической базы за счет увеличения объемов добычи углеводородного сырья, развития его переработки и транспорт;: (Ненецкий автономный округ, Калининградская, Мурманская и Архангельская области);

-развиие черной металлургии (Вологодская, Мурманская области и Карелия), а также цветной металлургии (Мурманская, Архангельская области, Карельская и Коми республики);

-сове): шенствование лесопромышленного комплекса (все регионы, но наиболее ' 1 ас штаб но- Архангельская, Вологодская области, Карельская и Коми республики);

-укрепление производственной и сырьевой баз химической промьншн нности (Мурманская, Калининградская, Новгородская, Вологодская и Ленинградская области, в отдаленной перспективе и Коми республик 1);

-разв1 тие отраслей легкой и пищевой промышленности, ориентированных на местную сырьевую базу {Вологодская, Ленин фа1 екая, Новгородская, Псковская, Калининградская и отчасти Архангел! :кая область);

-осуществление мер по поддержанию рыбной промыиленности (Архангельская, Мурманская и Калининградская области);

-структурная перестройка машиностроительного комплекса: точного и сложного машиностроения (Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская области); судостроения (Ленинградская, Мурманская, Калининградская и Архангельская области); производство оборудования для легкой и пищевой промышленности (Ленинградская, Вологодская); наращивание выпуска транспортных средств и дорожной техники (Ленинградская, Калининградская и Вологодская области);

-совершенствование транспортной системы, обеспечивающей укрепление межрегиональных и международных транспортио-экономических связей {Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Архангельская области, Карелия и Ненецкий автономный округ);

- развитие сельскохозяйственного производства (в первую очередь -Вологодская, Новгородская, Псковская, Ленинградская области).

В последнее время все большее значение в качестве интеграционных институтов приобретают стратегические сети, создающие условия интеграции между представителями официальных и частных структур, как средство решения проблем, связанных с современной динамиком развития сообщества.

Наиболее рациональным и эффективным представляется создание межрегиональной сети инновационно-консалтинговых центров для решения ресурсно-экологических задач регионов и предприятий с одновременной организацией малого и среднего инновационно-технологического и экологического производственного

п ред при н и мател ьства.

Обосновано создание локальных и межрегиональных электронно-кадастровых баз данных информационных и инновационно-технологических систем, необходимых для выработки приоритетов научно-технической политики, выбора многоуровневых направлений их реализации, распределения собственных средств и привлечения инвестиций. Представляется целесообразным ввести в оборот понятие «отраслей, аффилированных с кластером», понимая под ними те приоритетные отрасли экономики регионов, которые при помощи научно обоснованного инструментария регулирования регионального развития могут быть интегрированы в межрегиональный кластер, обтадающий сформулированными М.Портером конкурентными преимуществами.

Механизмы межрегиональной интеграции рассмотрены в диссертации на примере Мурманской области, располагающей для этого, по мнению автора, большими преимуществами по сравнению с другими регионами и являющейся наиболее активным участником международных и внешнеэкономических связей среди субъектов Российской Федерации.

Занимая особое геополитическое положение, область обладает не только уникальными природными ресурсами, но и выполняет особую задачу по обеспечению защиты рубежей России, ее суверенитета и независимости. Следовательно, степень развитости территории, состояние промышленного производства и уровень жизни населения региона в значительной степени влияют на общее положение дел в Российской Федерации.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

1. Экономическая интеграция является объективным процессом сблнженш и взаимодействия экономически близких территорий на основе естествен! ого процесса усиления взаимозависимости хозяйственных систем и рынков. Это проявляется прежде всего в растущем объеме торговых, кредитных, финансовых операций, соглашений, договоров и дополняется их сознательным совместным регулированием взаимных хозяйственных связей.

2. Интеграция регионов - не самоцель, а возможность объединения потенциалов их развития и усилий в решении социально-экономических проблем страны. Многостороннее сотрудничество может лишь содействовать достижению ими тех или иных экономических, социальных и политических целей.

3. Важнейшим условием реальной интеграции на региональном уровне я зляется потребность в повышении конкурентоспособности функционирования хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности, за счет получения синергегических эффектов от создания единого э со и омического пространства. В основу механизма повышения конкурент »способности национальной экономики должен быть внедрен инструмекгарий государственной поддержки региональной интеграции хозяйствующих субъектов,

4. Движущей силой интеграционных процессов в стране может быть только вз ш мо вы годное экономическое сотрудничество хозяйствующих субъектов и регионов. При этом потребность в экономической интеграции реальных хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности, является основным условием се поступательного движения.

5. Интеграция должна продвигаться синхронно, постоянно принимать обязательные для всех решения, избегая создания региональных блоков с различными скоростями развития. Органы государственного управления должны создавать институциональную среду для эффективного взаимодействия регионов и их хозяйствующих субъектов, устранять барьеры во взаимной торговле и перемещении ресурсов,

6. Модель поведения региона в соответствии со стратегией развития межрегиональной экономической интеграции предполагает наличие институционально закрепленной сетевой рыночной инфраструктуры; направляющим вектором развития является движение к постиндустриальному обществу. Интеграционная модель связана с формирование новой системы ценностей, а также способов коммуникации в сообществе; содержательным направлением развития интеграции регионов должно стать содействие формированию кластеров будущего экономического подъема.

7. Стратегические направления развития межрегиональной экономической интеграции включают: обоснование принимаемых решений, анализ социально-экономических показателей и формирование социально-экономических индикаторов; содействие продвижению продукции региональных отраслей на внешний рынок; формирование партнерских отношений между регионами; введение сетевого планирования в экономике интегрируемых регионов; сохранение исторических связей между регионами; стимулирование кооперационных связей, способствующих эффективному взаимодействию между наукой, образованием и бизнесом, формированию и развитию илнокационных кластеров и т.п.; развитие новых инфраструктур, которые обеспечивают доступ к социальным и культурным благам, правовую и личную безопасность, отдых и досуг людей.

По т;ме диссертации опубликованы следующие работы автора:

Задворная К.Ю. Межрегиональная экономическая интефация в России: проблемы и пути развития. Мурманск: Север, 2005г. - 3,8 п.л.

2. Задворная К.Ю. И нте гра ци о н ны е процессы в Евро-арктическом регионе//Государственное строительство и право. Выпуск 11, 2005 / Под общ. редакцией Г.В.Мальцева/ Отв.ред, Е.Ю. Догадайло; Издательсгво Московского гуманитарного университета. — М,: 2005г. - 0,2 пл.

3. Задворная К. Ю- Стратегия межрегиональной экономической интефацин в условиях глобализации//Соврсменные проблемы экономики, управления и юриспруденции. Мурманск, МГТУ, 2006г. - 0,3 п.л.

4. Задворная К.Ю. Пути развития межрегиональной экономической интеграции в России//Новое в экономике и управлении: Сб. статей/Под.ред. С.С.Евтюхова. - М.: МАКС Пресс, 2006г., Выпуск 2 - 0,1 пл.

5. Задворная К.Ю. Межрегиональная интеграция как фактор укреплен и ч целостности страны //Новое в экономике и управлении: Сб.статей, //Под.ред. А.Н. Алисова — М.: МАКС Пресс, 2006г., выпуск 3 -0,6 пл.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЗАДВОРНАЯ КАРИНА ЮРЬЕВНА

Управление развитием межрегиональной экономической интеграции

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор НИКОЛАЕВ ВИКТОР АЛЕКСЕЕВИЧ

Изготовление оригинал-макета Задворная К.Ю.

Подписано к печати 14 апреля 2006 г. Тираж экз.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр. Вернадского,84.