Направления повышения эффективности функционирования нефтегазового комплекса как основа обеспечения энергетической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Направления повышения эффективности функционирования нефтегазового комплекса как основа обеспечения энергетической безопасности России"

На правах рукописи

ЧЕРНЯЕВ МАКСИМ ВАСИЛЬЕВИЧ

НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2014

г г пап гон

005548465

Диссертация выполнена на кафедре экономики предприятия и предпринимательства экономического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН).

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Щербакова Татьяна Серафимовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры финансового менеджмента Российского государственного

университета нефти и газа имени И.М. Губкина

Кириченко Татьяна Витальевна

кандидат экономических наук, заместитель директора Центра финансового анализа, заведующий отделом анализа основных производственных фондов

ООО «НИИгазэкономика» Шамис Лев Вениаминович

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный

индустриальный университет»

Защита диссертации состоится «03» июня 2014 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.30 при РУДН по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, зал № 1.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке РУДН по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Электронная версия диссертации, автореферата и объявление о защите диссертации размещены на официальном сайте РУДН http://dissovet.rudn.ru и отправлены для размещения на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak2.ed.gov.ru «02» апреля 2014 года.

Автореферат разослан «30» апреля 2014 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

ж г Голодова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировое развитие становится всё более противоречивым и более динамичным. В этих условиях возрастает историческая ответственность России. И не только как одного из ключевых гарантов глобальной и региональной стабильности, а как государства, которое последовательно отстаивает свои ценностные подходы, в том числе в международных отношениях. Накал экономической, военно-политической, информационной конкуренции в мире не снижается, а только усиливается, поэтому другие центры влияния внимательно следят за усилением России. В этой связи, от того, насколько эффективно функционирует отечественный нефтегазовый комплекс, зависит энергетическая безопасность не только России, но и всего мирового сообщества.

Нефтегазовый комплекс России работает сегодня в режиме истощенного производственного потенциала. В нем существуют значительные проблемы, препятствующие его развитию и представляющие собой угрозу энергетической безопасности России: недостаточное государственное регулирование и контроль над Комплексом; устаревший закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-I; конфликт государства и недропользователя; устаревший организационно-управленческий механизм управления НГК; отсутствие Инновационной Стратегии развития Комплекса; низкий КИН (коэффициент извлечения нефти) (20%); научная потребность в развитии теории повышения эффективности функционирования Комплекса; утрата контроля над системообразующими компаниями; в Стратегии инновационного развития России нет упоминаний о поддержке сервисных малых и средних компаний НГК; не определены пути повышения эффективности его функционирования как основа энергетической безопасности России; наличие большого количества имитационных технологий на нефтегазовом рынке; применение методов добычи, загрязняющих подземные воды, влияющих на движение пластов вопреки всем законам природы (экологическая проблема). В поиске решений данных проблем и заключается актуальность настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Основополагающей теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили научные труды следующих классиков в области экономики и управления: А. Файоля, Дж. Кейнса, Р. Эшби, У. Деминга, П. Друкера, С. Каплана, Й. Шумпетера, С. Глазьева, Н. Кондратьева, М. Портера.

Заметный вклад в изучение вопроса управления развитием нефтегазового комплекса и рационального использования природных ресурсов внесли: Н. Агеев, В. Алекперов, К. Хельдман, А. Коржубаев, В. Ефремова, Н. Пяткова, Р. Гавва, Ю. Подольский, В. Робертус, С. Ратнер, Ч. Хэнди и другие.

Вопросы взаимодействия государства и недропользователя, а также проблематика государственной поддержки инновационной деятельности в НГК России анализировались в трудах: И. Гуркова, Ю. Иванова, П. Агеева, Ю.

Колесникова, И. Родионовой, С. Глушкова, М. Дерябиной, А. Чурсина, Н. Ковалева, Ю. Шафраника, В. Лившица и других.

Поиску конкретных направлений повышения эффективности функционирования отечественного НГК сквозь призму энергетической безопасности посвящены работы следующих ученых: В. Бушаева, О.Брагинского, В. Гончарова, В. Робертуса, Д. Кунстлера, С. Клименко, Д. Эргина и других.

Учитывая высокую значимость проведенных вышеперечисленными авторами научных исследований, стоит отметить, что поиск направлений повышения эффективности функционирования нефтегазового комплекса как основы обеспечения энергетической безопасности России нуждается в дальнейшей доработке. Несмотря на большое количество трудов, посвященных поиску решений проблем отечественного НГК и перспективам его развития, следует подчеркнуть отсутствие в данных работах системных взаимосвязей между государством, недропользователем и внешними игроками, которые в значительной степени влияют на используемый в рамках данной проблематики методический инструментарий.

Объект исследования - нефтегазовый комплекс и его роль в энергетической безопасности России.

Предмет исследования - комплекс экономических отношений, складывающихся в процессе выявления и реализации основных направлений повышения эффективности функционирования НГК как основы обеспечения энергетической безопасности страны.

Теоретическое и практическое значение определения и совершенствования путей повышения эффективности функционирования НГК как основы обеспечения энергетической безопасности России определили выбор темы настоящего диссертационного исследования, формулировку его цели и задач.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении направлений повышения эффективности функционирования НГК как основы обеспечения энергетической безопасности России. Достижение поставленной цели предполагает постановку и последовательное решение следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

- определить роль НГК в обеспечении энергетической безопасности, обозначить его структуру и базовые характеристики как объекта управления;

проанализировать мировой опыт повышения эффективности функционирования НГК, возможности и целесообразность его использования в российской практике, а также провести анализ основных подходов к повышению эффективности функционирования НГК России;

- разработать пути совершенствования организационно-управленческого механизма повышения эффективности функционирования НГК на основе системного подхода как фактора энергетической безопасности страны;

- разработать и предложить приоритетные меры государственного регулирования и стимулирования развития НГК России;

определить и обосновать необходимые условия реализации инновационной стратегии развития НГК с учетом членства России в международных экономических организациях;

- предложить и обосновать с точки зрения обеспечения энергетической безопасности России приоритетные пути повышения эффективности функционирования НГК.

Методы исследования. При исследовании проблемы использовалась совокупность методов, среди которых исторический, сравнительный, системный, статистический, нормативный анализ и прогноз. Использовались также экономико-математические методы и методы экспертных оценок.

Теоретической н методологической основами диссертационного исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых и практиков по проблематике управления развитием и функционированием нефтегазового комплекса, исследования в области экономических отношений, складывающихся в процессе выявления и применения основных направлений повышения эффективности функционирования НГК, научные труды в области внедрения инновационных технологий в НГК, методов государственного регулирования в Комплексе и использования внутрифирменных инструментов повышения экономической эффективности.

Информационно-статистическая база исследования. Достоверность положений и выводов диссертационного исследования обеспечивается официальными данными федеральных и региональных органов Росстата, нормативно-правовыми актами различных уровней власти и управления по вопросам регулирования функционирования и развития нефтегазового комплекса, опубликованными исследованиями российских и зарубежных ученых, государственными программами развития нефтегазового комплекса, а также расчетами автора по данным материалов сети Интернет по проблематике настоящего исследования.

Гипотеза научного исследования основывается на убеждении, что повышение эффективности функционирования НГК России возможно посредством решения конфликта интересов между государством и недропользователем; более жесткого государственного регулирования и контроля над нефтегазовым комплексом (налоговое, таможенное, техническое и экологическое регулирование); обновления законодательной базы, регулирующей отношения в Комплексе; обновления организационно-управленческого механизма НГК; формирования и реализации новой Инновационной Стратегии развития Комплекса; повышения коэффициента извлечения нефти (КИН=20%); научно-обоснованной интеграции возможностей открытого энергетического рынка, методов государственного регулирования, использования внутрифирменных инструментов повышения экономической эффективности в Комплексе; восстановления государственного

контроля над системообразующими компаниями; поддержки малых и средних сервисных компаний НГК; определения путей повышения эффективности его функционирования как основы энергетической безопасности России.

Научная новизна диссертации заключается в разработке теоретических, методических и концептуальных положений, а также практических рекомендаций по развитию и повышению эффективности функционирования нефтегазового комплекса как фактора обеспечения энергетической безопасности России в условиях изменения мирового энергетического рынка.

Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту:

- Уточнена роль НГК в обеспечении энергетической безопасности, обозначена его структура и базовые характеристики как объекта управления. На основе анализа работ отечественных и зарубежных ученых выявлена и обоснована уточненная система показателей энергетической безопасности России, раскрыт механизм зависимости эффективности функционирования нефтегазового комплекса от уровня пороговых значений данных показателей, которые, в свою очередь, определяют градацию уровня энергетической безопасности страны.

- Предложено решение основного конфликта интересов в НГК между государством и недропользователем. Добывающие компании заинтересованы в быстром получении максимальной прибыли, в свою очередь, государство, как владелец недр, заинтересовано в максимально возможной эффективной выработке месторождений, рациональном и экологически чистом подходе к использованию природных ресурсов. Данный конфликт предлагается решить за счет внедрения инновационных технологий в НГК.

- Проведен сравнительный анализ мер государственного регулирования НГК в России и в мире, выявлены возможности и обоснована целесообразность использования мирового опыта в российской практике.

Определены концептуальные условия повышения эффективности функционирования нефтегазового комплекса, связанные с совершенствованием мер государственного стимулирования внедрения инновационных технологий, с разработкой новых и заброшенных месторождений с трудноизвлекаемыми запасами нефти и газа, с поддержкой малого и среднего сервисного бизнеса НГК. Обоснованы необходимые условия реализации инновационной стратегии развития НГК с учетом членства России в международных экономических организациях. Проведен анализ основных подходов к повышению эффективности функционирования НГК России.

- Разработаны пути совершенствования организационно-управленческого механизма повышения эффективности функционирования НГК на основе системного подхода как фактора энергетической безопасности страны, среди которых: определение стратегии развития НГК; модернизация ГРР (геологоразведочные работы); активизация отечественного инновационного потенциала; эколого-экономические инновации.

- Предложены и обоснованы, с точки зрения обеспечения энергетической безопасности России, приоритетные пути повышения эффективности функционирования НГК, а также обеспечивающие их приоритетные административные и экономические меры государственного регулирования и стимулирования развития НГК России.

Практическая значимость проведенного исследования. Основные выводы и положения работы применимы для решения вопросов повышения эффективности функционирования нефтегазового комплекса как основы обеспечения энергетической безопасности России.

Выводы и рекомендации могут применяться в практической деятельности органов государственной власти на федеральном, отраслевом и региональном уровнях при решении проблем обеспечения энергетической безопасности страны и се регионов в части обеспечения эффективного функционирования НГК.

Предложенные показатели оценки эффективности функционирования нефтегазового комплекса могут быть использованы в качестве методической базы, аналитической и информационной основы для разработки конкретных мер налогового и тарифно-таможенного регулирования добычи, переработки, транспортировки и вывоза продукции НГК.

Предложенные рекомендации по учету ограничений и преференций для нефтегазового сектора, связанные с присоединением России к крупным международным экономическим объединениям (ВТО, ТС, в перспективе к ОЭСР), могут быть рекомендованы организациям и учреждениям всех форм собственности, осуществляющим крупные инвестиционные проекты, а также соответствующим структурам федеральных органов власти и управления при разработке как концепции и стратегии обеспечения энергетической безопасности страны в целом, так и мер по повышению инвестиционной привлекательности проектов НГК, выполняемых в форме государственно-частного партнерства. На сегодняшний день часть предложений и рекомендаций автора данного диссертационного исследования уже реализуются в крупнейшем инновационном центре России «Сколково».

Практические рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при реализации нефтяных и газовых проектов как в России, так и за ее пределами: для совершенствования функционирования существующих и создающихся новых проектов, для привлечения инвесторов в отрасль, что в перспективе будет способствовать росту российской экономики при переходе к более высокому технологическому укладу, созданию экономики инновационного типа, в том числе и в нефтегазовой отрасли.

Предлагаемые в работе теоретические и фактологические материалы и соответствующие им выводы могуг быть использованы в ходе преподавания учебных дисциплин «Экономика отраслевых рынков», «Экономика предприятия», «Региональная экономика», специальных курсов по

исследуемой в диссертации проблематике, а также могут способствовать созданию новых учебных курсов.

Апробация результатов диссертационного исследования проходила в форме обсуждения полученных научных результатов на кафедре экономики предприятия и предпринимательства экономического факультета РУДН, на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах при подготовке научных публикаций, при внедрении соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность.

Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе настоящего исследования, были изложены соискателем на пяти Международных научно-практических конференциях:

- Vn, VIII Международные научно-практические конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Страны с переходной экономикой в условиях глобализации» в 2008 и 2009 годах (г. Москва);

- I, И и III Международные научно-практические конференции «Инновационная политика хозяйствующего субъекта: цели, проблемы, пути совершенствования» в рамках Международной специализированной выставки «Станкостроение-2011, 2012, 2013» (г. Москва).

Рассчитанные автором показатели экономической эффективности ПИВ (плазменно-импульсное воздействие) и анализ полученных данных после проведения опытно-промышленных работ по внедрению технологии используются следующими нефтяными и научно-исследовательскими компаниями: ОАО НК «Лукойл», ОАО НК «Роснефть», ООО «Георезонанс», ООО «Novas ES», ООО «Новас Ск», Ltd.«Novas USA».

Автор принимал участие в 5 научно-исследовательских работах (№Темы: 11-02-00155а; №Темы: 201201-1-074; №Темы: 060703-2-589; №Темы 14-02-00374/а; №Темы 060706-0-000). Результаты и выводы диссертационного исследования частично использованы при выполнении данных НИР. Также автором в качестве аспиранта кафедры экономики предприятия и предпринимательства экономического факультета РУДН в 2014 году подана заявка в РНФ (Российский научный фонд) на получение гранта в рамках общего конкурса на исследование по теме «Экономическая и технологическая эффективность инновационных экологически безопасных технологий, позволяющих повысить нефте- и газоотдачу нефтяных и газовых скважин». Часть результатов исследования отражена в диссертационной работе. Данный проект направлен на раскрытие необходимости и целесообразности внедрения инновационных технологий в нефтегазодобывающей отрасли, на экономическое и технологическое обоснование эффективности инновационных экологически безопасных технологий как основы обеспечения энергетической безопасности России.

Публикации. Соискателем опубликовано 13 работ общим объемом 7,45 п.л. (в том числе 8 работ опубликованы в изданиях перечня ВАК Минобрнауки РФ), отражающих основное содержание диссертации.

Логика и структура диссертационного исследования определяются целью диссертации и поставленными задачами. Работа состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка литературы и блока приложений. Диссертация содержит 177 страниц текста, 15 рисунков, 28 таблиц, И приложений. Список использованной литературы включает 143 наименования.

В первой главе - «Теоретические и практические аспекты обеспечения энергетической безопасности нефтегазового комплекса России» анализируется НГК России как объект управления в условиях глобализации мировой энергетической системы, отражается роль и определяется место НГК в обеспечении энергетической безопасности России. Развитие организацнонно-интегративных форм функционирования НГК рассматривается как фактор обеспечения энергетической безопасности России. Сделан вывод о наличии большого количества уязвимых мест в отечественном НГК, что свидетельствует о недостаточной степени участия государства в данном бюджетообразующем виде экономической деятельности по части регулирования и контроля.

Вторая глава - «Исследование и разработка механизма повышения эффективности функционирования НГК для обеспечения энергетической безопасности России» посвяшена отражению особенностей формирования механизмов и инструментов повышения эффективности функционирования НГК в мировой энергетике. Проведено исследование технико-технологических, финансово-экономических и организационных подходов к повышению эффективности функционирования НГК России. Предложены пути совершенствования организационно-управленческого механизма управления НГК России.

В третьей главе - «Основные направления повышения эффективности функционирования НГК в целях обеспечения энергетической безопасности России» разработана система административных и экономических мер, направленных на повышение эффективности функционирования Комплекса как основа энергетической безопасности России. Обоснованы необходимые условия реализации инновационной стратегии развития НГК с учетом членства России в международных экономических организациях. Определены, с точки зрения обеспечения энергетической безопасности России, приоритетные пути повышения эффективности функционирования НГК.

Работа выполнена в рамках паспорта ВАК Министерства образования и науки РФ по научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - Промышленность»: п. 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности; п.1.1.13. «Инструменты и методы менеджмента промышленных предприятий, отраслей, комплексов»; п. 1.1.18.

«Проблемы повышения энергетической безопасности и экономически устойчивого развития ТЭК. Эиергоэффективность.»; п. 1.1.19. Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями ТЭК.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены роль и место НГК в обеспечении энергетической безопасности России. На основе анализа работ отечественных и зарубежных ученых выявлена и обоснована уточненная система показателей энергетической безопасности России, раскрыт механизм зависимости эффективности функционирования нефтегазового комплекса от уровня пороговых значений данных показателей, которые, в свою очередь, определяют градацию уровня энергетической безопасности страны (таблица 1).

Таблица 1

Уровни энергетической безопасности и их харакгеристика

Градации уровня энергетической безопасности Характеристика Меры управления

нормальное Практически все индикативные показатели соответствуют нормативным или желательным значениям Наблюдение

предкризисное Появление сбоев в работе энергосистем или явной опасности их возникновения Как правило, для выведения энергосистем из этого состояния достаточно внутренних резервов этих энергосистем и соответствующих территорий

кризисное Наличие серьезных сбоев, угрожающих надежному функционированию энергосистем и вызывающих нарушения в обеспечении потребителей энергоресурсами Как правило, территория не в состоянии самостоятельно устранить возникшие угрозы энергетической безопасности и требуется привлечение внешней помощи

Источник: составлено автором.

Нефтегазовый комплекс (НГК) России в современных условиях (данные за 2013 год) обеспечивает вклад во внутренний валовый продукт страны около 21%; обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства, более 50% доходов федерального бюджета и свыше 30% консолидированного бюджета, около 40% валютных поступлений государства; оказывает поддержку смежным отраслям промышленности, что способствует

росту отечественной экономики посредством эффекта мультипликатора; обеспечивает функционирование практически всех отраслей народного хозяйства; в значительной степени способствует сохранению единства Российской Федерации; влияет на прирост ВВП в посткризисный период развития российской экономики (таблица 2).

Таблица 2

Динамика добычи нефти и газа за 2007-2013 гг.

Наименование Годы

показателя 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Добыча нефти 491 488 494 505 511 518 510 525*

(млн. т.)

Добыча газа 653 664 583 649 670 655 647 700*

(млрд. м3)

Рост ВВП, % 8,5 5,2 -7,8 4.3 4,3 3,4 3,6 2** 9 9***

Источники: составлено автором на основе открытых источников.

"Прогнозные значения Министерства энергетики России **Прогноз Минэкономразвития России ***Прогноз Всемирного банка

Определено, что состояние защищенности страны и ее граждан от угроз надежному топливо- и энергообеспечению достигается при соблюдении правила «4Д»: технологическая достижимость, экологическая допустимость, экономическая доступность и ресурсная достаточность НГК.

2. Предложено решение конфликта интересов между государством и недропользователем: добывающие компании заинтересованы в быстром получении максимальной прибыли. В свою очередь, государство, как владелец недр, заинтересовано в максимально возможной эффективной выработке месторождений, рациональном и экологически чистом подходе к использованию природных ресурсов. Сущность данного конфликта представлена на рисунке 1, который предлагается разрешить за счет внедрения инновационных технологий повышения нефтеотдачи (рисунок 2).

Недропользователь Государство

Рисунок 1. Конфликт интересов

юшиияяя Государство !

Л Инновационные технологии €

Эффективное использование, быстрое извлечение

Рисунок 2. Внедрение инновационных технологий

Источник: рисунки I и 2 составлены автором.

Для достижения такого эффекта государству необходимо взять под свой контроль внедрение передовых МУН (методы увеличения нефтеотдачи), четко определив необходимые критерии. В число таких критериев должны войти:

• экономическая эффективность;

• способность к повышению КИН месторождений;

• высокая экологическая безопасность.

Цели участников системы:

• сближение интересов государства и недропользователя;

• эффективное использование недр при сохранении максимальной

прибыли;

• повышение рентабельности за счет рациональной добычи.

3. Проведен анализ мирового опыта повышения эффективности функционирования НГК, возможностей и целесообразности его использования в российской практике. В таблице 3 представлен сравнительный анализ мер государственного регулирования в России и в мире.

Таблица 3

Сравнительный анализ мер государственного регулирования НГК в _России и за рубежом _

№ Мера государственного регулирования Мировой опыт Россия

Меры по регулированию недропользования

1 Регулирование процессов недропользования.

1.1 Работа по геологоразведке запасов НГ Повсеместно В ряде компаний

1.2 Закон о недропользовании Повсеместно прямого действия Закон без прямого действия (ФЗ от 21.02.92 года N 2395-1 «О недрах»)

1.3 Законодательно закрепленное количество запасов, приходящихся на одну компанию Повсеместно Отсутствует

1.4 Законодательно установленная общая площадь всех разрабатываемых участков недр, арендуемых недропользователем у государства Повсеместно Отсутствует

1.5 Законодательный запрет выдачи совмещенных лицензий на геологоразведку, разработку и добычу НГ Повсеместно Отсутствует. Производится выдача совмещенных лицензий

1.6 Законодательно закреплен срок действия лицензии. В частности: на геологоразведку, на разработку, на добычу. До 2 лет (в зависимости от месторождения) На 50 лет выдается лицензия на добычу (отталкиваясь от ТЭО разработки конкретного месторождения), на 5 лет на ГРР

1.7 Конкурсный либо аукционный порядок получения лицензий недропользователями (с учетом антимонопольных мер) Повсеместная практика На конкурсной основе

1.8 Правовое регулирование отношений при использовании недр (гражданское право) Повсеместная практика. Отсутствие лицензионных соглашений Наличие лицензионных соглашений. В последнее время лишают лицензий за невыполнение их условий

2 Законодательное установление цен на углеводороды (продукцию) Во всех странах-экспортерах, кроме РФ. В странах-импортерах пет Нет

3 Контроль над объемами добываемой нефти Есть во всех странах-экспортерах. (ОПЕК, США...). Жестко контролируется государством Формальный контроль. (Объем указан в проектах разработки месторождений). Государством не контролируется

4 Лимиты на экспорт нефтепродуктов, на экспорт углеводородов В арабских странах-членах ОПЕК Отсутствуют

5 Контроль над монополизированными секторами НГК 11овсеместно. Реализуется антимонопольная политика Только регулирование трубопровода

6 Нормы по защите и охране окружающей среды Повсеместная практика, жесткие нормы Нет методики оценки экологического ущерба. Реализуется формально. Законодательно предусмотрены большие штрафы, на практике неэффективны

7 Таможенное регулирование Есть во всех странах-экспортерах, отсутствует в странах-импортерах У ТП (таможенная пошлина) фискальная функция, а не ограничительная (ввоз-вывоз)

8 Участие государства в финансировании стратегических проектов Повсеместно: ОПЕК, США, Канада, Англия, Китай, Венесуэла, Мексика... Последние пару лет имеет место быть, выборочно

9 Государственная поддержка инновационных проектов Повсеместная практика Появилась в последнее пятилетие

10 Государственное стимулирование инвестиционной деятельности США, Канада, ОПЕК, Китай, Венесуэла... -налоговые льготы к % прибыли, направленному на инвестиции в НГК Отсутствует. (При СССР 50% прибыли, направленной на инвестиции в комплекс, освобождалось от уплаты налогов)

11 Государственный контроль месторождений Повсеместная практика Фактически отсутствует. ЦКР присвоен совещательный голос

Источник: построено автором.

На основании проведенного анализа предложено: закрепить законодательно количество запасов, приходящихся на одну компанию; законодательно установить общую площадь всех разрабатываемых участков недр, арендуемых недропользователем у государства; запретить выдачу совмещенных лицензий на геологоразведку, разработку и добычу НГ; закрепить срок действия лицензий (в частности: на геологоразведку, на разработку, на добычу) на уровне 3-5 лет (в зависимости от месторождения); зарубежную методику оценки экологического ущерба адаптировать к отечественным условиям; усилить государственный контроль месторождений (объемы извлекаемых природных ресурсов); возобновить практику государственного стимулирования инвестиционной деятельности НГ (нефтегазовых) компаний.

4. Проведен анализ основных подходов к повышению эффективности функционирования НГК России: технико-технологических, финансово-экономических и организационных подходов.

В рамках технико-технологического подхода обоснована, разработана на базе «Новас-Сколково» и рекомендована к широкому использованию на нефтяных и газовых месторождениях, находящихся на различных этапах разработки с разными типами пород-коллекторов, методология применения плазменно-импульсного воздействия (ПИВ) на вертикальных и горизонтальных скважинах. Автор в данном проекте производил расчет экономической эффективности технологии.

Рациональное использование недр является не менее важной задачей, чем увеличение объемов добычи нефти. Анализ рынка показывает наличие

потребности в технологам, обладающей следующими характеристиками: экономичность, высокая мобильность, сверхточное селективное воздействие и экологичность (таблица 4).

Таблица 4

Сравнение ПИВ с аналогами, представленными на отечественном рынке

НГ добычи.

Технологии, представленные на рынке Цена за одну скважинную операцию (для России), $ селективное воздействие Экологичность Мобильность Эффективность

ПИВ 20 000-30 000 + + + Средняя

ГРП 150 000200 000 + - - Высокая

КО 25 000-35 000 - - + Низкая

Источник: составлено автором.

Пример применения технологии: цель - увеличение дебита добывающей скважины. Коллектор терригенный. До применения ПИВ скважина давала 9 тонн нефти/сутки, обводненность была на уровне 26,6%. Скважина с упавшим эффектом после ГРП (гидроразрыв пласта).

На рисунке 3 наглядно показаны результаты до и после применения ПИВ. Дебит добывающей скважины возрастает не в краткосрочной перспективе, а имеет долгосрочной эффект. В среднем за изученный период времени отдача от данной скважины выросла в два раза (8,5-9 тонн/сутки), при этом обводненность снизилась на 8-9%. Динамический уровень значительно вырос, следовательно, увеличилось забойное давление, что показывает значительный потенциал данной скважины. В среднем за год после применения ПИВ данная скважина будет давать на 3240 тонн нефти больше, в денежном выражении при цене net back 2 700 руб. за тонну с учетом текущего налогового режима и себестоимости дополнительная прибыль будет равна 8 млн. 748 тыс. рублей.

■ Q ж., мЗ "Qh., т/сут ■ Обводненность, °/о 26,6 26 26 26

До обработки.. После обработки.. ИЮН! Июль Август Сентябрь

JH ДИН.

Динамический уровень скважины

Рисунок 3. Увеличение дебита добывающей скважины после применения

ПИВ.

Источник: данные предоставлены компанией «Novas Energy Services», построено автором.

Для НГК России характерно последовательное введение большинства нефтегазовых месторождений в сложную, более позднюю фазу разработки, когда «легкая» нефть уже закончилась, а разработка и добыча «трудных» запасов требует больших инвестиций и новых технологий.

Метод ПИВ предлагает решение данной проблемы. Он относится к числу универсальных, экологически чистых, энергосберегающих методов интенсификации притока. Эффективно применяется как на добывающем, так и на нагнетательном фонде скважин, что позволяет значительно повысить коэффициент извлекаемости углеводородов, что, в свою очередь, укрепит энергетическую безопасность страны. В отличие от всех известных методов увеличения нефтеотдачи (МУН), метод ПИВ применяется для выравнивания профиля приемистости нагнетательных скважин в реальных геологических условиях, без проведения изоляционных работ и использования химических реагентов, что позволяет увеличивать охват месторождения заводнением, включать в работу пропущенные пропластки, значительно снижать темпы падения добычи УВ, не загрязнять подземные воды.

Однако внедрение технологии ПИВ на отечественном рынке нефтегазодобычи проходит с большими трудностями, несмотря на то, что на сегодняшний день мировых аналогов данной технологии с такими же

показателями эффективности не существует. Будущее отечественного НГК неразрывно связано с активной ролью малого и среднего бизнеса. Крупным национальным корпорациям в рамках реализации своих инновационных программ следует уделять больше внимания разработкам малых компаний. А государству всесильно поддерживать отечественные инновации.

Обоснованы необходимые условия реализации инновационной стратегии развития НГК с учетом членства России в международных экономических организациях. Стратегия инновационного развития НГК должна учитывать внутренние и внешние вызовы для России в современных условиях в части развития нефтегазового сектора экономики (таблица 5).

Таблица 5

Внутренние и внешние вызовы для России в современных условиях в

части развития нефтегазового сектора экономики

Внешние вызовы Внутренние вызовы

Наличие технико-технологического прорыва в добыче трудноизвлекаемого углеводородного сырья в мировой энергетике Уменьшение рентабельных запасов в традиционных регионах добычи с развитой инфраструктурой (Западная Сибирь, Урал, Поволжье)

Коренное улучшение логистико-инфраструктурных и собственно транспортных технологий перемещения энергетических ресурсов Сложные природные условия и неразвитость инфраструктуры новых регионов добычи (Восточная Сибирь, Дальний Восток, Крайний Север)

Повышение энергетической эффективности крупнейших экономик мира; требования ВТО к странам-членам организации Низкий уровень развития ресурсов и опыта для реализации шельфовых и др. сложных проектов и мегапроектов, оказывающих существенное влияние на экономику не только регионов, но и страны в целом

Источник: составлено автором.

В этой связи перед Россией в области государственной политики в нефтегазовой отрасли предложено обозначить такие приоритетные направления, как разработка мер стимулирования передовых технологий повышения нефтеотдачи и разработка мер стимулирования практики использования в России газомоторного топлива, что необходимо также учитывать в стратегии инновационного развития НГК России.

В рамках реализации новой стратегии инновационного развития НГК предполагается создание следующих инновационных программ:

1) повышения эффективности добычи нефти и газа,

2) повышения эффективности переработки,

3) повышения эффективности транспортировки,

4) повышения эффективности инновационных решений в сбыте продукции НГК.

В целях развития инновационной среды предлагается создание при Минэнерго РФ единого портала инноваций по принципу «открытых инновационных проектов». Единый портал должен содержать и декларировать наиболее приоритетные направления инновационного развития ТЭК страны, его потребности в инновационных решениях, включая участие предприятий малого и среднего бизнеса, технологические платформы, действующие и планируемые к формированию в рамках НГК.

Сегодняшняя модель развития национального НГК России представлена на рисунке 4.

Российский вклад

Отечественные

Отечественный капитал

Зарубежный вклад

Зарубежные технологии Зарубежное оборудование Зарубежные специалисты

Рисунок 4. Модель развития нефтегазового комплекса России

Источник: составлено автором.

Парадокс «энергетической дилеммы» России заключается в том, что продолжая всемерно развивать НГК, страна будет становиться все более зависимой от нефтегазового сектора. Соответственно, энергетическая безопасность страны будет напрямую зависеть от того, насколько хорошо развит НГК. В связи с этим автором предлагается инновационно-ориентированная модель повышения эффективности функционирования

Российский вклад

Отечественные ресурсы Отечественные технологии Отечественное оборудование Отечественные специалисты

Зарубежный вклад

Зарубежный капитал

Рисунок 5. Инновационно-ориентированная модель повышения эффективности функционирования НГК России как основа обеспечения энергетической безопасности страны.

Источник: составлено автором.

5. Разработаны пути совершенствования организационно-управленческого механизма повышения эффективности

функционирования НГК на основе системного подхода как фактора

энергетической безопасности страны. Предложены следующие направления совершенствования организационно-управленческого механизма:

1) определение стратегии развития НГК (в первую очередь освоение законсервированных и малых месторождений);

2) структурная перестройка управления и контроля;

3) модернизация ГРР (геологоразведочные работы) - увеличение извлекаемых запасов и рентабельных ресурсов;

4) активизация отечественного инновационного потенциала (способствует росту коэффициента извлечения нефти до 40-45% (задача на15-20лет));

5) эколого-экономические инновации (рециклинг, сокращение потерь нефти при добыче и транспортировке, мобильные комплексы для слива жидкости после применения КО (кислотная обработка) и ГРП (гидроразрыв пласта));

6) совершенствование инвестиционной деятельности (привлечение иностранных инвестиций при реализации инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса в НГК).

Предложено восстановить в своих первоначальных функциях, с целью должного контроля над НГК, ЦКР (Центральный комитет по разработке), либо создать аналог, для того, чтобы недропользователь мог с ним согласовывать планы развития и использования месторождений, государственных недр. Придать контролю за месторождениями системный характер на основе информационных технологий. При этом объектами контроля и мониторинга должны быть предусмотренные лицензионными соглашениями показатели эффективности разработки и использования нефтяных месторождений и состояния выработки запасов нефти. Также предложено создать комиссию по стратегическому развитию НГК при Правительстве РФ, обеспечивающую взаимодействие органов исполнительной власти, компаний НГК и общественных организаций. Ни одна из действующих на сегодняшний день государственных структур всей совокупности подобных функций не реализует.

6. Предложены и обоснованы с точки зрения обеспечения энергетической безопасности России приоритетные пути повышения эффективности функционирования НГК, а также обеспечивающие их приоритетные административные и экономические меры государственного регулирования и стимулирования развития НГК России (таблица 6).

Таблица 6

Система административных и экономических мер государственного регулирования отношений в сфере недропользования и повышения эффективности НГК как основа энергетической безопасности страны.

№ Административные меры государственного регулирования Преследуемая цель

1 Принятие чакона «о стратегическом резерве разведанных запасов». Повышение энергетич ее ко и безопасности страны.

2 Принятие чакона «О недропользовании» прямого действия. Законодательно закрепить единые правила для недрользователя.

3 Внесение поправок в закон «О соглашениях о разделе продукции», предоставляющих возможность внесения поправок в соглашения в период их действия, а также гарантирующих применение российского законодательства на сферу действия данных соглашений. Привлечение иностранных инвестиций для ГРР, разработки, добычи и дальнейшей эксплуатации НГ скважин с экономической выгодой для России, как собственника недр.

4 Восстановление в правах ЦКР (Центральный комитет по разработкам), упразднение региональных комиссий, которые на практике лоббируют интересы компаний, а не государства, как предусматривает это российское законодательство. Контроль над использованием и максимал ьно эффекта внос использование государственных недр. Каждый игрок на НГ рынке должен будет согласовывать планы развития и использования месторождений вплоть до применяемых методов добычи.

5 Восстановление практики сбора и анализа геологической отчетности в объемах, позволяющих государственным органам управления и контроля оценивать эффективность и рациональность использования недр. Усиление контроля со стороны государства над использованием недр.

6 Регулирование объемов изъятия нефти и газа на основе нормативных актов. Усиление контроля со стороны государства над недропользователем.

7 Регулирование издержек производства. Контроль обоснованности затрат списываемых на себестоимость продукции, основная цель: верное исчисление налогооблагаемой базы по налогам, которые исчисляются от финансового результата.

8 Контроль над монополизированными секторами НГК. Воспрепятствование образованию и поддержа! 1 и ю монопол истичес кой деятельности и создание конкурентной среды в различных областях НГ-бизнеса.

9 Закрепление норм по защите и охране окружающей среды. Контроль над снижением отрицательных воздействий на окружающую среду. Определение величины причиняемого ущерба и его возмещение.

№ Экономические меры государственного регулирования Преследуемая цель

1 Налоговое регулирование (НР) в зависимости ог стадии разработки месторождения. Создание гибкой системы налогообложения, отталкивающейся от экономических и природных условий разработанности месторождений. Плавный переход к налогообложению финансовых результатов деятельности. Обеспечение максимизации доходов государства при сохранении высокой прибыльности НГ-компаний. Поддержка притока национального и иностранного капитала в объеме, который необходим для реализации долгосрочной энергетической стратегии развития России.

2 Таможенное регулирование, выполняющее ограничительную функцию вывоза УВ, с целью предотвращения угрозы вымывания отечественного рынка. Ограничение вывоза/ввоза УВ, отталкиваясь от государственных интересов в этой области.

3 Государственное стимулирование инвестиционной деятельности за счет введения льгот по налогу па прибыль. Повышение эффективности функционирования НГК как основа обеспечения энергетической безопасности страны. Поддержание конкурентоспособности отечественных компаний в мире.

4 Сохранение государственной доли (контрольного пакета) в НГК с целью решения общегосударственных задач. Реализация государством напрямую своих конкретных целей в НК (нефтяной комплекс).

5 Государственная поддержка инновационных проектов. Повышение эффективности функционирования НГК как основа обеспечения энергетической безопасности страны. Поддержание конкурентоспособности отечественных компаний в мире. Улучшение экологии.

Источник: составлено автором.

Предложены и обоснованы приоритетные пути повышения эффективности функционирования НГК: контроль за разработкой месторождений и мониторинг недропользователей; формирование и реализация новой инновационной нефтегазовой стратегии с учетом условий членства России в ВТО, Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве; координации НИР и ОКР; налоговое, техническое, таможенное и экологическое регулирование; управление государственной собственностью и меры по приватизации; структурная оптимизация; лицензирование видов деятельности.

В настоящий момент единого центра, осуществляющего планирование и координацию НИР и НИОКР компаний государственного и негосударственного секторов в интересах всего нефтегазового комплекса страны нет. Мировая практика предлагает в этом смысле инновационные решения в виде технологических платформ, которые оправдали себя как эффективные формы консолидации производства, науки и бизнеса. В России в рамках работы Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям Протоколами №2 от 01.04.2011 и №3 от 05.07.2011 утверждены технологические платформы в области энергетики1.

Указанные технологические платформы направлены на среднесрочную перспективу, однако в ближнесрочной перспективе целесообразно сформировать качественно новую технологическую платформу, относящуюся к добыче трудноизвлекаемого углеводородного сырья и добыче нефти и газа в

1 «Интеллектуальная энергетическая система России», «Экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности», «Перспективные технологии возобновляемой энергетики», «Малая распределенная энергетика».

труднодоступных районах, используя при этом инновационные решения. Проект данной технологической платформы разрабатывается автором совместно с научными сотрудниками Сколково.

В соответствии с российским законодательством государственные закупки на выполнение НИР и НИОКР осуществляются в формах конкурсов и тендеров. Однако тендерная и конкурсная практика показывает, что современные тендеры ориентируются на такой главный критерий отбора, как наименьшая цена заявителя. Данная ситуация наблюдается и на рынке НИОКР и НИР в области нефтегазового комплекса, она ведет к снижению качества научной продукции, потере научных школ, кадрового и технологического потенциала России. В этой связи предлагается:

- привести существующую практику государственных закупок в соответствие с новым российским законодательством в данной области в части закупок научной продукции";

- повысить качество работы и уровень профессионализма экспертов конкурсных комиссий и переориентировать их от ценовой ориентации на преимущественно или даже исключительно производственно-технологические характеристики заявки;

- отдавать предпочтение долгосрочным проектам на выполнение НИР и НИОКР с включением всего комплекса работ, в т.ч. испытательных работ за счет заказчика.

В заключении диссертации приведены выводы и предложения.

: Федеральный -икон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных " муниципальных нужд» [Электронный ресурс].!! СПС «КонсультантПдюс»: Законодательство'. Версия Проф. - Ы»р://Ьа$е.соп5и11апМи

По теме диссертации были опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих рецензируемых журнапах, рекомендуемых из перечня ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Черняев М.В. Экономико-экологическое обоснование схем обращения отходов в Российской Федерации// Журнал ЭТАП «Экономическая Теория, Анализ, Практика». - М.: Мультипринт, 2012. - №2. - С.144-149. (0,55п.л.).

2. Агеев Н.П., Черняев М.В. Инновации в нефтегазовой отрасли - ключ к рациональному и эффективному недропользованию// Журнал ЭТАП «(Экономическая Теория, Анализ, Практика». - М.: Мультипринт, 2012. -№5. - С. 115-120. (0,55/0,275п.л.).

3. Черняев М.В. Инновационные экологически безопасные технологии, позволяющие повысить нефте- и газоотдачу горизонтальных нефтяных и газовых скважин// Журнал «Экономика и предпринимательство». - М.: БукиВеди, 2013. - №6. - С.632-635. (0,4п.л.).

4. Черняев М.В. Развитие организационно-интегративных форм функционирования нефтегазового комплекса РФ// Журнал «Экономика и предпринимательство». - М.: БукиВеди, 2013. - №12,ч.2. - С.121-127. (0,35п.л.).

5. Щербакова Т.С., Черняев М.В. Реализация инновационной стратегии развития НГК в контексте глобализации мировой энергетики и Вступления России в ВТО//Журнал «Инновации и инвестиции». - М.: КноРус, 2013. -№8. - С.22-27. (0,65/0,325п.л.).

6. Черняев М.В., Черняева O.A. Пути повышения эффективности функционирования НГК в целях обеспечения энергетической безопасности России// Журнал «Экономика и предпринимательство». - М.: БукиВеди, 2013. -№12,ч.4. - С. 124-131. (0,41/0,2п.л.).

7. Черняев М.В. Внедрение инновационных технологий на мировом рынке горизонтальных нефтяных и газовых скважин. Проблемы и предлагаемое решение// Журнал «Труд и социальные отношения» - М.: АТиСО, 2014. -№1 (115).- С.33-41. (0,56п.л.).

8. Прейс В.Ю., Черняев М.В. Стратегия инновационного развития НГК в контексте глобализации мировой энергетической системы и членства России в международных экономических организациях// Вестник РУДН, серия «Экономика». - М.:РУДН, 2014. - №1. -С. 13-23. (1,34/0,67п.л.).

Публикации в других научных гаданиях:

1. Черняев М.В. Увеличение нефтеотдачи как важнейшее направление совершенствования государственных институциональных механизмов управления нефтяным комплексом РФ// Материалы I Международной научно-практической конференции «Инновационная политика хозяйствующего субъекта: цели, проблемы, пути совершенствования» в рамках Международной специализированной выставки «Станкостроение-2011». - М.: РУДН, 2011. - С.708-711. (0,25п.л.).

2. Chernyaev M. Economic-ecological substantiation of waste management schemes in the Russian Federation// Материалы XT научно-практической конференции «Страны с развивающимися рынками: успехи, риски и вызовы инновационного развития». - D.: Russian Emirates Publishing, 2012. - С.141-148. (0,7п.л.).

3. Черняев М.В. Инновации в нефтегазовой отрасли. Технология плазменно-импульсного воздействия (ПИВ) на продуктивные пласты// Материалы международного научного форума «Политика и общественные науки в эпоху глобализации». -Х.:ИФИ, 2012. - С. 108-113. (0,7п.л.).

4. Черняев М.В. Инновационная политика нефтегазодобывающих предприятий - основа рационального и эффективного недропользования// Материалы II Международной научно-практической конференции «Инновационная политика предприятий» в рамках Международной специализированной выставки «Станкостроение-2012». - М.: РУДН. 2012. -С.306-311. (0,35п.л.).

5. Щербакова Т.С., Черняев М.В. Исследование финансово-экономического подхода к повышению эффективности функционирования НГК// Материалы 111 Международной научно-практической конференции «Инновационная политика предприятий» в рамках деловой программы Международной специализированной выставки «Станкостроение-2013». -М.: РУДН, 2013. -С.372-382. (0,64/0,32п.л.).

ЧЕРНЯЕВ МАКСИМ ВАСИЛЬЕВИЧ (Россия) «НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

В диссертации рассмотрены вопросы совершенствования путей повышения эффективности функционирования НГК как основы обеспечения энергетической безопасности России.

Результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании как государственных, так и отраслевых механизмов повышения эффективности функционирования НГК России. А также в практической деятельности органов государственной власти на федеральном, отраслевом и региональном уровнях при решении проблем обеспечения энергетической безопасности страны и ее регионов в части обеспечения эффективного функционирования НГК.

Пути решения основного конфликта интересов в НГК между государством и недропользователем, разработанная система административных и экономических мер, направленных на повышение эффективности функционирования Комплекса как основа энергетической безопасности России, пути совершенствования организационно-управленческого механизма повышения эффективности функционирования НГК, предложенные автором в настоящем исследовании, рекомендованы к практическому применению.

CHERNYAEV MAXIM (Russia) «WAYS OF ENHANCING THE EFFICIENCY OF

THE OIL & GAS COMPLEX FUNCTIONING AS A BASIS FOR ENSURING ENERGY SAFETY»

The present research explores the issues of improving the ways of enhancing the efficiency of the oil & gas complex functioning as a basis for ensuring energy safety in the Russian Federation.

The results and conclusions of the present thesis can be used when developing and improving both the state and sectoral economic mechanisms for enhancing the efficiency of the oil & gas complex functioning in Russia. They also can be used by the State bodies when carrying out the practical activities at the federal, sectoral economic and regional levels for ensuring energy safety of the country, as a whole, and its regions, in particular, in order to maintain the effective functioning of the oil & gas complex.

The ways of solving the conflict of interests between the state and the user of the subsurface resources, the developed system of administrative and economic measures for increasing the efficiency of the oil & gas complex functioning as a basis for ensuring energy safety, the means of improving administrative and management mechanisms for enhancing the effectiveness of the oil & gas complex functioning suggested by the author of the present investigation were evaluated and recommended for practical use.

Напечатано с готового оригинал-макета

Подписано в печать 28.04.2014 г. Формат 60*84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,45. Тираж 130 экз. Заказ 1721.

Отпечатано в типографии «Документ сервис ФДС» г. Москва, Ленинский проспект, д.99 8(495)935-00-89, 8(499)432-99-96