Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок"

4 1

(Г

АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГОЛЬЦУНОВ Евгений Павлович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Специальность 08.00.05-экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени 1 ^ ОН) /[¡[.С]

кандидата экономических наук

Москва -2009

003479991

АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГОЛЬЦУНОВ Евгений Павлович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2009

Диссертация выполнена на кафедре экономики и экономической безопасности Академии экономической безопасности МВД России.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Городецкий Андрей Евгеньевич.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Наумов Валерий Васильевич;

доктор экономических наук, профессор Смирнов Владимир Леонидович.

Ведущая организация - Институт экономики РАН.

Защита состоится 22 октября 2009 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д.203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, 2, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте www.econsafety.ru Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан 21 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор ^/у^''—^ Р-В. Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. До недавнего времени несоответствие системы организации государственных закупок рыночным отношениям, сложившимся в стране, не позволяло рационально использовать выделяемые государством денежные ресурсы. Результатом стало значительное снижение показателей эффективности функционирования сферы государственных закупок, большое количество правонарушений, в том числе коррупционной направленности.

С изменением в 2006 году законодательной базы в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ситуация кардинально изменилась. Это событие ознаменовало начало нового этапа в совершенствовании системы государственных закупок и обусловлено следующими факторами:

- тенденцией роста количества торгов и их участников, рост номенклатуры товаров и услуг, а также рост совокупной стоимости заключаемых государственных контрактов;

- обеспечением единства экономического пространства на всей территории страны при размещении заказов;

- расширением возможностей участия в размещении заказов физических и юридических лиц;

- обеспечением прозрачности и гласности размещения заказов посредством совершенствования организации и проведения конкурсов и др.

В то же время вопросы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок получили новое содержание, связанное с необходимостью последовательно добиваться добросовестной конкуренции и юридической чистоты проведения конкурсов.

Практика проведения конкурсов пока еще не всегда соответствует философии, заложенной в законодательстве. Поэтому насущной становится задача обеспечения максимальной эффективности торгов, для чего необходимо значительно повысить уровень государственного контроля государственных закупок, поставить надежный заслон коррупции и другим злоупотреблениям со стороны отдельных должностных лиц, то есть усовершенствовать систему обеспечения экономической безопасности в данной сфере.

Вышеизложенное предопределило выбор темы, объект, предмет, цель и задачи исследования.

Степень разработанности темы. Теоретические и методологические аспекты по общим вопросам экономической безопасности уже неоднократно рассматривались в работах: Л.И. Абалкина, Ю.И. Аболенцева, С.Г. Глазьева, А.Е. Городецкого, А.Н. Илларионова, A.A. Крылова, Н.П. Купрещенко, A.B. Молчанова, В.К. Сенчагова, А.Г. Хабибулина и др.

Отдельные фрагменты обеспечения экономической безопасности, в том числе при противодействии коррупции в сфере государственного заказа, отражены в работах: Д.А. Баландина, Ю.Н. Демидова, Р.В. Илюхиной, Ю.Г. Наумова, Ю.В. Латова, В.Н. Онищенко, А.И. Селиванова, Г.В. Песчанских и др.

Теоретические и прикладные вопросы прокъюремента1 в период экономических преобразований исследовались в работах российских и зарубежных авторов: Р. Бойтера, В.Г. Драганова, М.Я. Евраева, Ю.А. Зданович, А.Е. Иванова, П. Клемперера, К.В. Кузнецова, И.И. Смотрицкой и др.

Однако научный анализ актуальных вопросов, связанных именно с обеспечением экономической безопасности в сфере государственных закупок, до настоящего времени не осуществлялся. Требуется научный подход к разработке организационно-экономических и правовых мер по обеспечению экономической безопасности в сфере государственных закупок, а также деятельности контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере.

Объектом исследования является система государственных закупок, а предметом - организационно-экономические и правовые отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности в данной сфере.

Гипотеза исследования. В условиях реформы бюджетной системы Российской Федерации, реализации антикоррупционной государственной программы, постоянных изменений законодательства в области государственных закупок необходим мониторинг проблемных ситуаций, с которыми сталкиваются государственные заказчики, а также поставщики продукции для государственных и муниципальных нужд. Создание системы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, основанной на принципах прокъюремента, является действенным инструментом повышения эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

1 Прокъюремент - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в товарах, работах, услугах.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Задачи исследования:

- рассмотреть функциональное содержание государственных закупок, принципы размещения заказов и показать их взаимосвязь с экономической безопасностью;

- обосновать угрозы и критерии экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- выявить негативные явления в сфере государственных закупок;

- показать роль контроля при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- предложить современные формы и методы использования элементов аудита и экономического анализа при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- разработать механизм противодействия коррупции в сфере государственных закупок;

- дать рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам обеспечения экономической безопасности, в том числе в сфере государственных закупок.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).

Эмпирическая база исследования. Данные, составившие эмпирическую базу исследования, включают:

- статистический материал, опубликованный на официальных сайтах Министерства экономического развития РФ (www.economy.gov.ru), Федеральной службы государственной статистики РФ (www.gks.ru), Министерства финансов РФ (www.minfm.ru), Федеральной антимонопольной службы РФ (www.fas.gov.ru);

- статистический материал, предоставленный Департаментом экономической безопасности МВД России, характеризующий деятельность органов внутренних дел по противодействию правонарушениям в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- данные социологических опросов участников процесса размещения заказов для государственных нужд.

Научная новизна исследования заключается в приращении теоретико-прикладных знаний, связанных с экономической безопасностью в сфере государственных закупок и ее обеспечением. В диссертации дано авторское определение понятия экономической безопасности в сфере государственных закупок на основе рассмотрения функционального содержания сферы государственных закупок и основных принципов размещения заказов, что позволило отнести сферу государственных закупок к функционально ориентированному элементу экономической безопасности, разработана классификация угроз и сформулированы критерии экономической безопасности в данной сфере, выявлены типичные ошибки и нарушения, допускаемые заказчиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, в том числе преступного характера.

В диссертации доказано, что при правильном применении аудит и экономический анализ являются эффективными инструментами обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, разработан комплекс мер, обеспечивающих снижение уровня коррупции в сфере распределения госзаказа, даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, в том числе при реализации приоритетных национальных проектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сфера государственных закупок является функционально ориентированным элементом экономической безопасности, встроенным в механизм функционирования бюджетного сектора экономики, ресурсно-экономического и финансового обеспечения отраслей государственного управления, образования, культуры и здравоохранения. При этом экономическая безопасность в сфере государственных закупок заключается в строго целевом и эффективном расходовании бюджетных средств, соблюдении необходимого качества поставляемых товаров и услуг, максимально полном использовании конкурсных начал при выборе поставщиков, противодействии криминально-коррупционным угрозам.

2. При классификации существующих и потенциальных угроз экономической безопасности целесообразно их деление на прямые и косвенные. К прямым угрозам относятся: реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств; низкая эффективность использования бюджетных средств; коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок; потенциальная возможность не выполнения национальных проектов; угроза нечестной конкуренции. К косвенным угрозам относятся: деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы; дискриминация добросовестных производителей; сдерживание развития малого бизнеса; расширение теневых экономических отношений; криминализация общества; лоббирование законодательной деятельности; снижение доверия к государству и его авторитета.

3. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок означает ее развитие в соответствии с общественно необходимыми потребностями государственных институтов, экономическими нормами и нормативами обеспеченности и расходования соответствующих ресурсов, установленными стандартами качества и эффективности и в рамках правового поля. К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся: способность рынка государственных закупок стабильно функционировать и обеспечивать национальные интересы; возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок; обеспечение необходимого уровня государственного регулирования сферы государственных закупок с целью формирования условий для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом; повышение эффективности контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок.

4. Государственный аудит как особый институт контрольной, проверочной деятельности, связанный с системой государственного финансового контроля, относится к действенному инструменту обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок. Его целесообразно проводить на программной основе. Речь идет о создании методологии программ, которые постоянно трансформируются и изменяются в ходе проведения аудита государственных закупок. Основные принципы подготовки программ аудита следующие: оптимальная программа не может быть сформирована в целом и окончательно в начальный период проверки; структура программы должна быть определена в начале проверки; для обеспечения оптимальности программа аудита должна пересматриваться с учетом неопределенности и риска.

5. В качестве организационных мер, обеспечивающих снижение коррупции в сфере распределения госзаказа, предлагается: создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов; создание организации, представляющей интересы поставщиков; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций; повсеместное внедрение института общественного контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа; внедрение электронных систем принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает прикладные аспекты теории экономической безопасности в части выявления угроз, определения критериев, разработки комплекса мер по ее обеспечению. В работе конкретизируется целый ряд понятий и закономерностей теории экономической безопасности применительно к сфере государственных закупок.

Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о месте и роли государственных закупок в системе обеспечения экономической безопасности страны, дает реальные ориентиры и направления государственного регулирования процессов в данной сфере, расширяет формы и методы в области противодействия негативным явлениям в сфере государственных закупок, в том числе коррупционной направленности.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: разработке в правоохранительных и контролирующих органах программных мероприятий по противодействию негативным явлениям в сфере государственных закупок; подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, уже достигнутых результатах научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности в различных сферах, в том числе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, достоверной эмпирической базе, а также аргументированностью положений и выводов диссертации, полным и всесторонним изучением фундаментальных трудов, монографических и диссертационных исследований, посвященных различным аспектам выбранной проблематики.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на научно-практических семинарах «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел» (Москва, 25 декабря 2008 г., 21 декабря 2007 г.), XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 20-21 мая 2008 г.), проводившихся в Академии управления МВД России.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии экономической безопасности МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность», в научную деятельность Академии управления МВД России при разработке п. 38 Плана научной деятельности Академии управления на 2008 г. «Информационное обеспечение автоматизации процессов анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики органов внутренних дел Российской Федерации по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части подготовки словаря терминов и схемы направлений деятельности органов внутренних дел, а также в практическую деятельность Департамента экономической безопасности МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выно-

симые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе - «Сфера государственных закупок как функционально ориентированный элемент экономической безопасности» - определено функциональное содержание сферы государственных закупок, обоснованы угрозы и критерии экономической безопасности в данной сфере.

Государство сегодня выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции (товаров, работ, услуг). Осуществление закупок для государственных нужд - это одно из направлений экономической деятельности органов государственной власти, предназначенное, для обеспечения нормального функционирования этих органов и государства в целом путем приобретения у субъектов предпринимательской деятельности товаров, работ и услуг. Эта деятельность основывается на законодательстве и осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации и ее субъектов.

Сфера государственных закупок - это сектор экономики, включающий совокупность различных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных заказчиков, представителей бизнеса), аккумулирующих общественные интересы и взаимодействующих на основе строго установленной законодательной базы с целью взаимовыгодного обмена. Несмотря на то, что государственные и муниципальные закупки составляют лишь часть расходов бюджета любого уровня, они являются одними из важнейших и занимают значительный процент в структуре бюджетных расходов (см. табл. 1).

Предназначение сферы государственных закупок и ее роль в обеспечении экономической безопасности определяется через такие функции, как: информационная; посредническая; регулирующая; санирующая (контролирующая); стимулирующая; социальная (дифференциация участников рынка).

При этом понятие экономической безопасности в сфере государственных закупок характеризуется таким состоянием отношений в данной сфере, которое направлено на положительную динамику ее развития с точки зрения основных принципов прокьюремента: прозрачность; подотчетность; конкурентность; справедливость; честность.

Таблица 1

Структура государственных и муниципальных закупок в ВВП и в расходах государственного бюджета РФ1

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1. ВВП, млрд. руб. 2494,5 3474,5 4911,9 7677,6 8041,8 8632,7 9249,4 9804,4

2. Расходы консолидированного бюджета, млрд. руб. 499,9 575,1 855,1 1193,5 1913,9 3587,2 4665,4 6820,6

3. Объем государственных и муниципальных закупок, млрд. руб. 99,78 145,93 230,86 352,81 463,51 615,36 786,5 1092,0

4. Доля государственных и муниципальных закупок в расходной части бюджета, % 20,0 25,4 27,0 29,6 24,2 17,2 16,9 16,0

5. Доля государственных и муниципальных закупок в ВВП, % 4,0 4,2 4,7 4,6 5,8 7,1 8,5 9,1

Оно корреспондируется с общепринятым определением понятия экономической безопасности: «это состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и

1 По данным Росстата России (www.gks.ru) и Министерства финансов РФ (www.budgetrf.ru).

внешних процессов»'. При таком подходе специфика системы государственных закупок состоит в том, что они является частью механизма обеспечения экономической безопасности страны.

К существующим и потенциальным угрозам экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся:

- реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств;

- низкая эффективность использования бюджетных средств;

- коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок;

- снижение эффективности экономической базы отечественной экономики;

- потенциальная возможность не выполнения национальных проектов;

- угроза нечестной конкуренции;

- деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы;

- дискриминация добросовестных производителей;

- сдерживание развития малого бизнеса;

- расширение теневых экономических отношений;

- криминализация общества, лоббирование законодательной деятельности;

- снижение доверия к государству и его авторитета.

К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся: способность рынка государственных закупок бесперебойно функционировать и полностью обеспечивать национальные интересы; возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок; возможность так «настраивать» сферу государственных закупок, чтобы создавались условия для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом; наличие эффективной системы контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок со стороны субъектов обеспечения экономической безопасности.

Основными показателями, определяющими эффективность функционирования сферы государственных закупок, являются:

- ресурсный потенциал, определяемый возможностями рынка и его территориальными масштабами (емкость рынка);

- уровень институционального оформления преобразований на макроуровне;

1 Экономическая безопасность России / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2005. С.72.

- реализация принципов прокъюремента в господствующей рыночной концепции;

- производственные, финансовые, кадровые возможности поставщиков, а также степень их заинтересованности в госзаказе;

- государственная политика и ее нормативное законодательное обеспечение в сфере государственных закупок.

В современных условиях государство как покупатель является привлекательным партнером для многих предприятий. Это особо проявляется в условиях глобального финансово-экономического кризиса. При этом интересы государства представляет орган государственной власти или государственный представитель, который при размещении государственного заказа не всегда руководствуется исключительно государственными интересами. Поэтому государственные закупки нуждаются в установлении четко определенной процедуры поиска контрагента.

Для государства, как и любого другого покупателя, решающим в этом процессе должен быть вопрос максимальной выгоды от осуществляемой сделки. Для реализации данной задачи необходим универсальный инструмент, позволяющий предотвратить коррупцию или субъективное принятие решения, нужно создать здоровую конкуренцию среди товаропроизводителей, что в конечном итоге приведет к обеспечению заданного результата, то есть приобретению требуемого количества материальных ресурсов установленного качества с наименьшими затратами.

В работе доказано, что имеются объективные предпосылки, обусловливающие необходимость дальнейшего развития рынка государственных закупок в России. К их числу относятся:

- развитие конкуренции, которая влияет на механизм формирования хозяйственных связей, делает привлекательным рынок государственных закупок для поставщиков;

- необходимость более эффективного расходования средств соответствующих бюджетов на закупку продукции для удовлетворения нужд Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов.

Во второй главе - «Основные направления обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок» - выявлены негативные явления в сфере государственных закупок, показана роль контроля при обеспечении экономической безопасности в данной сфере.

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере государственным закупок, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1 (далее -Закон № 94-ФЗ). Он существенным образом изменил правовое регулирование отношений, связанных с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. Закон четко ориентирует государственные органы власти на конкурсный способ осуществления закупок, причем только по нормам федерального законодательства.

На основе проведенного анализа, результатов опроса участников торгов в работе выделены типичные ошибки и нарушения, допускаемые заказчиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе в контексте обеспечения экономической безопасности в данной сфере.

Типичные ошибки и нарушения определены по следующим разделам: определение потребности в закупаемой продукции; разработка спецификации закупаемой продукции; разработка требований; разработка критериев оценки; приглашение к участию в конкурсе; выдача конкурсной документации и принятие конкурсных предложений; вскрытие конвертов; оценка конкурсных предложений; присуждение контрактов; постквалификация; заключение контракта; оплата контракта; заполнение форм статистической отчетности.

Перечень типичных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, дополнен негативными явлениями преступного характера по таким направлениям, как: нецелевое расходование денежных средств, выделенных на закупку товаров для государственных нужд; хищения денежных средств, связанные с проведением конкурсов и аукционов; взяточничество и иные должностные злоупотребления в ходе проведения конкурсов; монополистические действия должностных лиц при проведении конкурсов.

В работе показаны отдельные моменты несовершенства норм Закона № ФЗ-94. В него необходимо вносить изменения и дополнения. Однако даже в существующем виде он позволяет госзаказчику спокойно и эффективно работать. Другое дело, что принять новые правила игры и научиться действовать в их рамках сразу могут далеко не все. В течение какого-то периода исполнение законодательства в сфере государственных закупок может сопровождаться потерями, связанными с неумением планировать, проводить конкурсы и т.п.

Несмотря на все меры по обеспечению равной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд, осталось немало возможно-

1 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля 2007 г., 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст.3105.

стей для нечестных государственных заказчиков. Их цель - передать государственный контракт заранее определенному поставщику. Поэтому развитие конкуренции в сфере государственных закупок связано со снижением различного рода ограничений, сдерживающих выход на этот рынок новых потенциальных поставщиков. Организаторы конкурсов и аукционов не должны создавать искусственные барьеры для участников, предъявляя им специфические требования по качеству поставляемой продукции или условиям заключения контрактов.

Важно жестко и последовательно бороться с криминализацией отношений в закупочной деятельности, особенно при реализации крупных национальных проектов. Ввиду существенной роли человеческого фактора при организации конкурсов следует законодательно снижать количество «лазеек» для лоббирования интересов отдельных участников и других возможностей извлечь личную выгоду. Все это говорит о необходимости формирования системы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, где важная роль должна отводиться контролирующим и правоохранительным органам.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 94-ФЗ контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется ФАС России и ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок. Можно говорить о том, что ФАС России является важным субъектом обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

В работе рассмотрены вопросы организации контроля в сфере государственных закупок с позиции обеспечения экономической безопасности на основе сравнительного анализа данных работы ФАС России в 2007-2008 гг.

Проведенный анализ показал, что усматриваются положительные тенденции к уменьшению количества допускаемых при размещении заказов нарушений и к увеличению числа заказов, размещаемых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В третьей главе - «Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок» - предложены современные формы и методы использования элементов аудита и экономического анализа в обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок, разработан механизм противодействия коррупции в данной сфере, даны рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Вопросы обеспечения экономической безопасности в сфере госзакупок связаны с оценкой эффективности выполнения государственных заказов и проверками на коррупционную составляющую. Аудит эффективности расходования бюджетных средств на выполнение государственного заказа является практически единственным средством такой оценки, так как средства, отпущенные на выполнение государственного заказа, могут быть использованы в полном соответствии с действующими нормативными актами, отчетность об их использовании может быть вполне достоверной, а эффективность использования бюджетных средств - низкой или неопределенной.

Наибольший интерес при аудите во взаимосвязи с обеспечением экономической безопасности в сфере госзакупок представляют проблемы выявления признаков коррупции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ (услуг) для государственных нужд. Задача эта не совсем традиционная для аудита, более того, она не укладывается в рамки целей традиционного аудита.

В работе предлагается решение поставленных задач в рамках так называемого оперативно-экономического анализа. Подобный опыт в органах внутренних дел был наработан еще в 70-е годы XX столетия. При этом основным критерием оптимальности программы аудита должна быть минимизация затрат на проверку при заданном допустимом уровне общего аудиторского риска.

Однако уровень конкретных аудиторских рисков не может быть с достаточной точностью определен аудитором до начала процедур проверки по существу. Отсюда вытекает первый принцип подготовки программы аудита: оптимальная программа не может быть сформирована в целом и окончательно в начальный период проверки.

Второй принцип формирования программы аудита заключается в том, что структура программы может и должна быть определена в начале проверки по итогам знакомства с особенностями ведения закупочной деятельности субъекта проверки. В понятие «структура программы» входит установление основных групп тестов и их последовательности на основе первичного деления на группы совокупности проверяемых операций и остатков по счетам. Указанные группы обычно называют этапами или разделами аудита и они должны соответствовать основным разделам общего плана аудита.

Третий принцип формирования программы аудита заключается в ее инвариантности, т.е. для обеспечения оптимальности программа аудита должна пересматриваться в зависимости от изменения оценок риска.

Четвертый принцип формирования программы аудита заключается в достижении относительной оптимальности с учетом издержек на получение

информации в условиях неопределенности и риска. Практическая реализация этого принципа невозможна без выполнения условия определения структуры проверки до начала проведения тестов средств контроля и процедур проверки по существу.

Анализ материалов по нарушениям в сфере государственных закупок дает основания констатировать, что коррупция относится к основной угрозе экономической безопасности в данной сфере.

Эффективным инструментом противодействия коррупции является развитая инфраструктура государственных закупок, к необходимым элементам и субъектам которой относятся:

- институт посреднических фирм - организаторов торгов;

- специализированные издания по госзакупкам;

- повышение информированности о системе размещения бюджетного заказа путем размещения информации на официальных сайтах органов власти, посвященных закупкам;

- базы данных по ценам, заказчикам, поставщикам, конкурсам;

- организации, оказывающие консультационные услуги участникам кон курсов;

- независимая экспертиза проведения торгов.

В качестве мер, обеспечивающих снижение уровня коррупции, предлагается: создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов; создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности закупочных процедур; повышение степени информированности поставщиков о специфике процедур различного типа торгов и нарушениях при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых торгах; использование элементов аудита при обеспечении экономической безопасности; повсеместное внедрение института общественного контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа; внедрение электронных систем принятия управленческих решений.

Важную роль в борьбе с коррупцией играет регулирование закупочной деятельности. Закупки - это сфера, предоставляющая массу возможностей для злоупотреблений со стороны коррупционеров. Агентские взаимоотношения с их полномочиями принятия решений предоставляют возможность вступать к коррупционные отношения. Информационная асимметрия, вызываемая агент-

скими взаимоотношениями, предоставляет способ совершения правонарушения. Установив административный контроль над процессом, госзаказчик снижает вероятность коррупции.

При сопровождении крупных национальных проектов (государственных программ) целесообразно осуществлять тесное взаимодействие всех субъектов обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок. Со стороны органов внутренних дел, которые относятся к основным субъектам обеспечения экономической безопасности в данной сфере, целесообразно проводить активные оперативно-розыскные и профилактические мероприятия по проверке исполнения законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств, в том числе направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов (государственных программ).

Приоритетом при проведении оперативных мероприятий по защите средств, направленных на финансирование приоритетных национальных проектов, является выявление коррупции, так как 30% всех преступлений в данной сфере - должностные. Поэтому деятельность органов внутренних дел должна быть направлена на проведение целевых оперативных мероприятий по декриминализации основной коррупционной составляющей - выявление злоупотреблений должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти при проведении конкурсов на размещение заказов в соответствии с проектами и программами. Необходимо шире использовать практику участия сотрудников органов внутренних дел в составе конкурсных комиссий по государственным закупкам с целью профилактических проверок организаций, участвующих в конкурсах, установления их возможных коррупционных связей.

В заключении диссертации в концентрированном виде подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты, которые в своей совокупности имеют целостный характер и позволяют всесторонне подойти к решению проблем обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Сфера государственных закупок является ключевым функционально ориентированным элементом экономической безопасности. Государство напрямую в соответствии с государственными интересами реализует свою роль собственника и регулятора, особо уделяя внимание защите и реализации национальных интересов, стратегических приоритетов развития, а также стимулов развития экономики через стабильный и растущий государственный спрос.

Экономическая безопасность собственно системы государственных закупок связана с эффективным расходованием государственных средств, поддержанием соревновательности среди конкурсантов в интересах эффективного

размещения госзаказа и противодействием криминально-коррупционным угрозам, которые возникают в данной сфере.

Предназначение государственных закупок и их роль в обеспечении экономической безопасности рассмотрены в диссертации через характеристику выполняемых функций сферы государственных закупок, которые тесно взаимосвязаны с общепринятыми в мировой практике принципами осуществления закупок и размещения заказов (принципами прокьюремента).

В работе предлагается создать систему постоянного внешнего и внутреннего контроля за организацией конкурсов и аукционов с целью не допускать искусственные барьеры для участников, предъявляя им специфические требования по качеству поставляемой продукции или условиям заключения контрактов. Важно также жестко и последовательно бороться с криминализацией отношений в закупочной деятельности, особенно при реализации крупных национальных проектов. Поэтому обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок лежит в плоскости организационно-экономического и правового решения проблем по нейтрализации типичных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и поставщиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, в том числе преступного характера.

Аудит является эффективным инструментом обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, в связи с чем предлагается широко использовать специальные аудиторские программы по проверке эффективности расходования бюджетных средств и соответствия организации закупок требованиям нормативных документов. На первый план ставится то, что аудит - это особым образом оформленная сфера общественно-экономической и контрольной деятельности.

Государственный аудит рекомендуется реализовывать на программной основе. Речь идет о том, чтобы создать методологию программ на определенных принципах, которая начинается с предварительной программы проведения аудита и которая постоянно трансформируется и изменяется в условиях неопределенности и риска.

Коррупция относится к основной угрозе экономической безопасности в сфере государственных закупок. Для участников размещения заказов важна прежде всего антикоррупционная составляющая и все, что отсюда вытекает: принуждение к серьезньм «откатам»; монополия госаппарата в отношение бизнеса, т.е. навязывание условий, и т.д.

Разработка и внедрение новых институтов в области государственных закупок, способствующих снижению уровня коррупции, предусматривает созда-

ние государственных и независимых институтов, способствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств, усилению контроля со стороны общества через повышение его прозрачности на всех уровнях и информированности широкой общественности о результатах и механизмах конкурсного размещения заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Противодействие коррупции также может быть усилено путем повышения профессиональной квалификации, усиления ответственности чиновников, занимающихся проведением конкурсного отбора поставщиков для государственных нужд, ликвидации пробелов в законодательстве и ином нормативном регулировании процедур конкурсных торгов.

Борьба с коррупцией должна проводиться системно, одновременно по многим взаимосвязанным направлениям. Разрозненные мероприятия, проводимые без единого плана, не будут эффективными.

Органы внутренних дел относятся к основным субъектам обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок. Их деятельность должна быть направлена на проведение специальных мероприятий по декриминализации основной коррупционной составляющей - выявление злоупотреблений должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти при проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в четырех публикациях общим объемом 1,4 п.л.:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России".

\.Голы{унов Е.П. Заключение контракта при размещении заказа для нужд органов внутренних дел: взгляд с позиции экономической безопасности // Вестник Академии экономической безопасности. 2008. № 3. - 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных журналах и изданиях:

2. Голы{унов Е.П. Институциональные направления противодействия коррупции в сфере государственных закупок / Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей по материалам вузовского научного семинара (Москва, 25 декабря 2008 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2009. -0,4 п.л.

3. Гольцунов Е.П. Аудит как инструмент обеспечения экономической безопасности в сфере госзакупок / Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник трудов по материалам XVII Меж-

дународной научной конференции (Москва, 20-21 мая 2008 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2008. -0,4 п.л.

4. Гольцунов Е.П. Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок / Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей по материалам межвузовского научно-практического семинара (Москва, 21 декабря 2007 г.) - М.: Академия управления МВД России, 2007. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 02.07.2009 г. Усл. печ. л. 1,4. Зак. 480. Тираж 100 экз.

Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44 Тел.:977-00-12, 977-26-90

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гольцунов, Евгений Павлович

Введение.

Глава 1. Сфера государственных закупок как функционально ориентированный элемент экономической безопасности

1.1. Функциональное содержание сферы государственных закупок и принципы размещения заказов.

1.2. Угрозы и критерии экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Глава 2. Основные направления обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок

2.1. Негативные явления в сфере государственных закупок.

2.2. Организация контроля в рамках обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Глава 3. Совершенствование системы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок

3.1. Использование элементов аудита и экономического анализа при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок.

3.2. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок.

3.3. Участие органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок"

Актуальность темы исследования. До недавнего времени несоответствие системы организации государственных закупок рыночным отношениям, сложившимся в стране, не позволяло рационально использовать выделяемые государством денежные ресурсы. Результатом стало значительное снижение показателей эффективности функционирования сферы государственных закупок, большое количество правонарушений, в том числе коррупционной направленности.

С изменением в 2006 г. законодательной базы в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ситуация кардинально изменилась. Это событие ознаменовало начало нового этапа в совершенствовании системы государственных закупок и обусловлено следующими факторами:

- тенденцией роста количества торгов и их участников, рост номенклатуры товаров и услуг, а также рост совокупной стоимости заключаемых государственных контрактов;

- обеспечением единства экономического пространства на всей территории страны при размещении заказов;

- расширением возможностей участия в размещении заказов физических и юридических лиц;

- обеспечением прозрачности и гласности размещения заказов посредством совершенствования организации и проведения конкурсов и др.

Роль государственных закупок возрастает в условиях глобального экономического кризиса, так как значительные средства, выделяемые государством на поддержание внутренней экономики, распределяются именно в виде государственных заказов. Государство является на сегодня одним из самых платежеспособных заказчиков.

В то же время вопросы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок должны получить новое содержание, связанное с необходимостью последовательно добиваться добросовестной конкуренции и юридической чистоты проведения конкурсов, направленных на экономию бюджетных средств.

Практика проведения конкурсов часто не соответствует философии, заложенной в законодательстве. Поэтому насущной становится задача обеспечения максимальной эффективности торгов, для чего необходимо значительно повысить уровень государственного контроля за расходованием денежных средств в сфере государственных закупок, поставить надежный заслон коррупции и другим злоупотреблениям со стороны отдельных должностных лиц, то есть усовершенствовать систему обеспечения экономической безопасности в данной сфере.

Вышеизложенное предопределило выбор темы, объект, предмет, цели и задачи исследования.

Степень разработанности темы. Теоретические и методологические аспекты по общим вопросам экономической безопасности уже неоднократно, рассматривались в работах: Л.И. Абалкина, Ю.И. Аболенцева, С.Г. Глазьева, А.Е. Городецкого, А.Н. Илларионова, А.А. Крылова, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, В.К. Сенчагова, А.Г. Хабибулина и др.

Отдельные фрагменты обеспечения экономической безопасности, в том числе при противодействии коррупции в сфере государственного заказа, отражены в работах: Д.А. Баландина, Ю.Н. Демидова, Р.В. Илюхиной, Ю.Г. Наумова, Ю.В. Латова, В.Н. Онищенко, А.И. Селиванова, Г.В. Песчанских и др.

Теоретические и прикладные вопросы прокъюремента1 в период экономических преобразований исследовались в работах российских и зарубежных авторов: Р. Бойтера, В.Г. Драганова, М.Я. Евраева, Ю.А. Зданович, А.Е. Иванова, П. Клемперера, К.В. Кузнецова, И.И. Смотрицкой и др.

1 Прокъюремент - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворять потребности организации (заказчика) в товарах, работах, услугах.

Однако научный анализ актуальных вопросов, связанных именно с обеспечением экономической безопасности в сфере государственных закупок, до настоящего времени не осуществлялся. Требуется научный подход к разработке организационно-экономических и правовых мер по обеспечению экономической безопасности в сфере государственных закупок, а также деятельности контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере.

Объектом исследования является система государственных закупок, а предметом - организационно-экономические и правовые отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности в данной сфере.

Гипотеза исследования. В условиях реформы бюджетной системы Российской Федерации, реализации антикоррупционной государственной программы, постоянных изменений законодательства в области государственных закупок необходим мониторинг проблемных ситуаций, с которыми сталкиваются государственные заказчики, а таюке поставщики продукции для государственных и муниципальных нужд. Создание системы обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, основанной на принципах прокъюремента, является действенным инструментом повышения эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Задачи исследования:

- рассмотреть функциональное содержание государственных закупок, принципы размещения заказов и показать их взаимосвязь с экономической безопасностью;

- обосновать угрозы и критерии экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- выявить негативные явления в сфере государственных закупок;

- показать роль контроля при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- предложить современные формы и методы использования элементов аудита и экономического анализа при обеспечении экономической безопасности в сфере государственных закупок;

- разработать механизм противодействия коррупции в сфере государственных закупок;

- дать рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам обеспечения экономической безопасности, в том числе в сфере государственных закупок.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).

Эмпирическая база исследования. Данные, составившие эмпирическую базу исследования, включают:

- статистический материал, опубликованный на официальных сайтах Министерства экономического развития РФ (www.economy.gov.ru), Федеральной службы государственной статистики РФ (www.gks.ru), Министерства финансов РФ (www.minfin.ru), Федеральной антимонопольной службы РФ (www.fas.gov.ru); статистический материал, предоставленный Департаментом экономической безопасности МВД России, характеризующий деятельность органов внутренних дел по противодействию правонарушениям в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- данные социологических опросов участников процесса размещения заказов для государственных нужд.

Научная новизна исследования заключается в приращении теоретико-прикладных знаний, связанных с экономической безопасностью в сфере государственных закупок и ее обеспечением. В диссертации дано авторское определение понятия экономической безопасности в сфере государственных закупок на основе рассмотрения функционального содержания сферы государственных закупок и основных принципов размещения заказов, что позволило отнести сферу государственных закупок к функционально ориентированному элементу экономической безопасности, разработана классификация угроз и сформулированы критерии экономической безопасности в данной сфере, выявлены типичные ошибки и нарушения, допускаемые заказчиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, в том числе преступного характера.

В диссертации доказано, что при правильном применении аудит и экономический анализ являются эффективными инструментами обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, разработан комплекс мер, обеспечивающих снижение уровня коррупции в сфере распределения госзаказа, даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, в том числе при реализации приоритетных национальных проектов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сфера государственных закупок является функционально ориентированным элементом экономической безопасности, встроенным в механизм функционирования бюджетного сектора экономики, ресурсно-экономического и финансового обеспечения отраслей государственного управления, образования, культуры и здравоохранения. При этом экономическая безопасность в сфере государственных закупок заключается в строго целевом и эффективном расходовании бюджетных средств, соблюдении необходимого качества поставляемых товаров и услуг, максимально полном использовании конкурсных начал при выборе поставщиков, противодействии криминально-коррупционным угрозам.

2. При классификации существующих и потенциальных угроз экономической безопасности целесообразно их деление на прямые и косвенные. К прямым угрозам относятся: реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств; низкая эффективность использования бюджетных средств; коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок; потенциальная возможность не выполнения национальных проектов; угроза нечестной конкуренции. К косвенным угрозам относятся: деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы; дискриминация добросовестных производителей; сдерживание развития малого бизнеса; расширение теневых экономических отношений; криминализация общества; лоббирование законодательной деятельности; снижение доверия к государству и его авторитета.

3. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок означает ее развитие в соответствии с общественно необходимыми потребностями государственных институтов, экономическими нормами и нормативами обеспеченности и расходования соответствующих ресурсов, установленными стандартами качества и эффективности и в рамках правового поля. К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся: способность рынка государственных закупок стабильно функционировать и обеспечивать национальные интересы; возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок; обеспечение необходимого уровня государственного регулирования сферы государственных закупок с целью формирования условий для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом; повышение эффективности контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок.

4. Государственный аудит как особый институт контрольной, проверочной деятельности, связанный с системой государственного финансового контроля, относится к действенному инструменту обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок. Его целесообразно проводить на программной основе. Речь идет о создании методологии программ, которые постоянно трансформируются и изменяются в ходе проведения аудита государственных закупок. Основные принципы подготовки программ аудита следующие: оптимальная программа не может быть сформирована в целом и окончательно в начальный период проверки; структура программы должна быть определена в начале проверки; для обеспечения оптимальности программа аудита должна пересматриваться с учетом неопределенности и риска.

5. В качестве организационных мер, обеспечивающих снижение коррупции в сфере распределения госзаказа, предлагается: создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов; создание организации, представляющей интересы поставщиков; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций; повсеместное внедрение института общественного контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа; внедрение электронных систем принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает прикладные аспекты теории экономической безопасности в части выявления угроз, определения критериев, разработки комплекса мер по ее обеспечению. В работе конкретизируется целый ряд понятий и закономерностей теории экономической безопасности применительно к сфере государственных закупок.

Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о месте и роли государственных закупок в системе обеспечения экономической безопасности страны, дает реальные ориентиры и направления государственного регулирования процессов в данной сфере, расширяет формы и методы в области противодействия негативным явлениям в сфере государственных закупок, в том числе коррупционной направленности.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: разработке в правоохранительных и контролирующих органах программных мероприятий по противодействию негативным явлениям в сфере государственных закупок; подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, уже достигнутых результатах научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности в различных сферах, в том числе при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, достоверной эмпирической базе, а также аргументированностью положений и выводов диссертации, полным и всесторонним изучением фундаментальных трудов, монографических и диссертационных исследований, посвященных различным аспектам выбранной проблематики.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на научно-практических семинарах «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел» (Москва, 25 декабря 2008 г., 21 декабря 2007 г.), XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 20-21 мая 2008 г.), проводившихся в Академии управления МВД России.

Результаты исследования-внедрены в учебный процесс Академии экономической безопасности МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность», в научную деятельность Академии управления МВД России при разработке п. 38 Плана научной. деятельности Академии управления на 2008 г. «Информационное обеспечение автоматизации процессов анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики органов внутренних дел Российской Федерации по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части подготовки словаря терминов и схемы направлений деятельности органов внутренних дел, а также в практическую деятельность Департамента экономической безопасности МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гольцунов, Евгений Павлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Сфера государственных закупок — это сектор экономики, включающий совокупность различных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных заказчиков, представителей бизнеса), аккумулирующих общественные интересы и взаимодействующих на основе строго установленной законодательной базы с целью взаимовыгодного обмена. Предназначение сферы государственных закупок и ее роль в обеспечении экономической безопасности определяется через такие функции, как: информационная; посредническая; регулирующая; санирующая (контролирующая); стимулирующая; социальная (дифференциация участников рынка). При этом экономическая безопасность в сфере государственных закупок характеризуется таким состоянием отношений в данной сфере, которое направлено на положительную динамику ее развития с точки зрения основных принципов прокью-ремента: прозрачность; подотчетность; конкурентность; справедливость; честность.

2. К существующим и потенциальным угрозам экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся:

- реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств;

- низкая эффективность использования бюджетных средств;

- коррупционные отношения среди участников процесса государственных закупок;

- снижение эффективности экономической базы отечественной экономики;

- потенциальная возможность не выполнения национальных проектов;

- угроза нечестной конкуренции;

- деформация системы государственного управления и отношений в сфере государственной службы;

- дискриминация добросовестных производителей;

- сдерживание развития малого бизнеса;

- расширение теневых экономических отношений.

- криминализация общества, лоббирование законодательной деятельности;

- снижение доверия и авторитета государства.

3. К основным критериям экономической безопасности в сфере государственных закупок относятся: способность рынка государственных закупок бесперебойно функционировать и полностью обеспечивать национальные интересы; возможность противодействия негативным явлениям и правонарушениям в сфере государственных закупок; возможность так «настраивать» сферу государственных закупок, чтобы создавались условия для нормального функционирования социально-экономической системы страны в целом; наличие эффективной системы контроля за развитием отношений в сфере государственных закупок со стороны государственных субъектов обеспечения экономической безопасности.

4. Основными показателями, определяющими эффективность функционирования сферы государственных закупок, являются:

- ресурсный потенциал, определяемый ресурсными возможностями рынка и его территориальными масштабами (емкость рынка);

- уровень институционального оформления преобразований на макроуровне;

- реализация принципов прокъюремента в господствующей рыночной концепции;

- производственные, финансовые, кадровые возможности поставщиков, а также степень их заинтересованности в госзаказе;

- государственная политика и ее нормативно-законодательное обеспечение государственных закупок.

5. Несмотря на все меры по обеспечению равной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд, осталось немало возможностей для нечестных государственных заказчиков. Скрытой целью недобросовестных заказчиков является стремление передать контракт заранее определенному поставщику. Противостоять этому можно только через развитие конкуренции в сфере государственных закупок, что связано со снижением различного рода ограничений, сдерживающих выход на этот рынок новых потенциальных поставщиков. Необходимо создать систему постоянного внешнего и внутреннего контроля за организаторами конкурсов и аукционов с целью не допускать искусственные барьеры для участников, предъявляя им специфические требования по качеству поставляемой продукции или условиям заключения контрактов. Важно жестко и последовательно бороться с криминализацией отношений в закупочной деятельности, особенно при реализации крупных национальных проектов. Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок лежит в плоскости законодательного решения проблем по нейтрализации типичных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками при проведении и организации государственных закупок на конкурсной основе, в том числе преступного характера.

6. Аудит является эффективным инструментом обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, поэтому необходима разработка специальных аудиторских программ по проверке эффективности расходования бюджетных средств и соответствия организации закупок требованиям нормативных документов на основе следующих принципов: оптимальная программа не может быть сформирована в целом и окончательно в начальный период проверки; структура программы может и должна быть определена в начале проверки по итогам знакомства с особенностями ведения закупочной деятельности субъекта проверки; обеспечение оптимальности программы аудита пересматривается в зависимости от изменения оценок риска; достижение относительной оптимальности происходит с учетом издержек на получение информации в условиях неопределенности и риска.

Основным минусом аудита (помимо форм прямого надзора и проблемы, связанной с невозможностью проверить все контракты, является то обстоятельство, что он осуществляется, как правило, постфактум. С точки зрения борьбы с коррупцией в закупочной деятельности вскрытые аудиторами факты уже не могут повлиять на конкретные закупочные процедуры, хотя, в случае, если отчет хорошо подготовлен и достаточно развернут, могут указать на слабые места в системе закупок. Попытки устранить эти недостатки с помощью усиления роли аудита приводят к дополнительным затратам времени и средств.

7. В настоящее время коррупционные отношения являются основной угрозой экономической безопасности в сфере государственных закупок. В качестве организационных мер, обеспечивающих снижение уровня коррупции в сфере распределения госзаказа, предлагается: создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов; создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам; подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности закупочных процедур; повышение степени информированности поставщиков о специфике процедур различного типа торгов и нарушениях при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых торгах; использование элементов аудита при обеспечении экономической безопасности; повсеместное внедрение института общественного контроля процедур размещения государственного и муниципального заказа; внедрение электронных систем принятия управленческих решений.

8. Органы внутренних дел относятся к основным субъектам обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок, в том числе при реализации крупных национальных проектов. Приоритетом при проведении оперативных мероприятий по защите средств, направленных на финансирование приоритетных национальных проектов, является выявление коррупции, в связи с чем деятельность органов внутренних дел должна быть направлена на проведение специальных мероприятий по декриминализации основной коррупционной составляющей - выявление злоупотреблений должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти при проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд по национальным проектам и программам.