Организационно-экономические аспекты государственного регулирования зернового подкомплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты государственного регулирования зернового подкомплекса"

На правах рукописи

Чекулаева Елена Юрьевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕРНОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА

Специальность- 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□03160Э70

Ростов-на-Дону - 2007

Диссертация выполнена на кафедре анализа хозяйственной деятельности и прогнозирования Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Усеико Людмила Николаевна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновка кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Тарасов Александр Николаевич

Ведущая организация: Донской государственный аграрный университет

Защита состоится «31» октября 2007 г. в 13 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 208 03 по экономическим наукам Южного федерального университета по адресу. 344006, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская 160, ЙППКприЮФУ ауд. 54.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу. 344006, г. Ростов-на-Дону, ул Пушкинская 148

Автореферат разослан' «28» сентября 2007 г

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 344006, г. Ростов-на-Дону, ул Пушкинская 160, к 105, диссертационный совет Д 212.208 03, ученому секретарю

Ученый секретарь диссертационного совета д э н, профессор

Мо4

Матвеева Л.Г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Уровень развития зернового хозяйства в России традиционно определяет решение вопроса продовольственного обеспечения страны Рыночные реформы, которые затронули и зерновой продовольственный подкомплекс АПК, давали все условия для его динамичного развития Однако зерновое хозяйство в своем развитии увеличило существовавший разрыв в сравнении с уровнем продуктивности зерновой отрасли в странах - крупнейших производителях аграрной продукции В настоящее время зерновому хозяйству России присущ крайне экстенсивный уровень его ведения, что в полной мере распространяется и на зерновой рынок Вследствие этого, по оценкам Минсельхоза РФ, ежегодно Россия недополучает 30 млн т зерна В прошлые годы проблема повышения продуктивности отрасли решалась как за счет вовлечения в оборот новых земель, так и путем увеличения капитальных вложений На государственном уровне с устойчивым постоянством принимались многочисленные законодательные и нормативно-правовые акты, направленные на решение проблем, препятствовавших эффективному и устойчивому развитию зернового хозяйства, но затем меры господдержки отрасли в большинстве своем не осуществлялись государством В этом также заключается специфика развития зернопродуктового подкомплекса страны

Возвращение в 1990-х годах российской экономики к рыночным отношениям направило научный поиск решения трудностей в развитии зернового производства в сторону заимствования системы рыночных механизмов стран с высоким уровнем развития зернового хозяйства, исследования отечественного исторического опыта государственного регулирования зернопродуктового подкомплекса Однако простое копирование, пусть и доказавших свою эффективность зарубежных организационно-экономических механизмов, институтов господдержки производства зерна, существовавших ранее в стране, невозможно, так как требует критической оценки, адаптации к условиям экономического развития страны и прогноза их

влияния на зерновое производство Иначе говоря, экономическая политика, в том числе не может быть универсальной, поскольку должна соответствовать уровню экономического развития страны и этапу цикла экономической конъюнктуры На практике государственная поддержка отдельных отраслей экономики должна также обеспечивать преференции тем рыночным агентам, которые могут использовать их наиболее эффективно Существующая в России система субсидий сельскому хозяйству, налоговых льгот, таможенных пошлин и т п оказалась малоэффективной, поскольку не соответствовала стадиям экономического роста, слабо воздействовала на формирование производственного потенциала зернового хозяйства и рынка зерна Сказанное в полной мере относится к южнороссийским регионам, особенно к Ростовской области, занимающей по уровню развития зернопродуктового подкомплекса второе место и использующей потенциал зерновой отрасли на 44-50 %, что инициирует данное диссертационное исследование, предопределяет его актуальность

Степень разработанности проблемы Исследование современных тенденций в развитии зернового хозяйства России обуславливает при характеристике научных и практических проблем функционирования зерновой продуктовой цепочки выделить работы как российских, так и зарубежных ученых по таким проблемам как экономика зерновой отрасли, региональная экономика, теорий аграрной политики и развития аграрных рынков

Вопросы государственного регулирования агропромышленного производства рассматривались в работах российских экономистов А В Петрикова, И Ф Хицкова, А А Черняева, А Г Папцова, Б И Пошкуся, И Г Ушачева, В В Кузнецова, В Н Овчинникова, О С Белокрыловой, Е В Серовой, И Ю Солдатовой, М Н Андреевой, А А Коныгина, О К Ястребовой и др

Теоретические и практические проблемы развития российского АПК в условиях перехода к рыночной экономике рассматривали в своих трудах российские экономисты И Д Афанасенко, О С Буздалова, В В Гарькавый,

А Емельянова, В В Иванова, Н Д Колесова, Э Крылатых, В В Кузнецов, А А Маркина, А С Миндрин, А Петрикова, В А Пешехонова, Н Радугина, Е В Серова, А Н Тарасов, Л Н Усенко, Н Харитонова, И Г Храмой, А С Шелепа, Г И Шмелева В них анализируется широкий круг вопросов реформирования современного российского АПК, проблем становления и функционирования агропродовольственного рынка

Экономические аспекты зернового подкомплекса рассматривались и развивались в работах А И Алтухова, В Ф Бирмана, В Н Василенко, А С Васютина, А В Гордеева, В А Грачева, В П Ермоленко, А Л Злочевского, В И Нечаева, Т Ф Рябовой, А И Трубилина, И Г Ушачева, А Е Юкиша и других

Следует также отметить, что в практическом плане в России существует проблема в адаптации и использовании современных форм государственного регулирования аграрной сферы, доказавших свою эффективность в зарубежной практике разработке и реализации мер аграрной политики Это замечание в первую очередь относится к таким институтам регулирования государством развития зернового подкомплекса, как зерновые интервенции и зерновые товарные биржи А это требует критического анализа и экономического прогноза результатов внедрения этих институтов в практику госрегулирования зернового рынка

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование современной системы государственного регулирования зернового подкомплекса в Российской Федерации и обоснование организационно-экономического механизма повышения ее эффективности как основы поддержания стабильного и эффективного функционирования стратегически важной отрасли национальной экономики

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач - определить необходимость, возможности и пределы государственного вмешательства в экономику с теоретической и практической точек зрения,

охарактеризовав специфику госрегулирования аграрной сферы в целом и зернового подкомплекса в частности,

- исследовать структуру зернового подкомплекса и современного состояния, и тенденций развития его элементов в России на федеральном и региональном уровнях, в том числе пилотного региона - Ростовской области,

- провести сравнительный анализ накопленного опыта государственного регулирования зерновой отрасли в зарубежных странах и на уровне международных организаций и критически оценить действующую систему госрегулирования в РФ с позиций правил ВТО,

- изучить интервенционный механизм государственного воздействия на зерновой подкомплекс (как экономический аспект регулирования) с позиций его эффективности и выработать направления его совершенствования,

- обосновать значение биржевой торговли зерном как организационного механизма государственного регулирования рынка зерна и разработать систему мер по ее активизации,

- сформулировать принципы согласования федерально-региональных аспектов разработки и внедрения организационно-экономического механизма госрегулирования зернового хозяйства на примере Ростовской области

Предметом исследования является система государственного регулирования зерновой отрасли в комплексе ее составляющих объектов, субъектов, инструментов и целевых установок

Объектом исследования выступает агропромышленный комплекс Российской Федерации с выделением в качестве области исследования зернового продуктового подкомплекса Предметом более глубокого анализа диссертационной работы стало зерновое хозяйство Ростовской области и организационно-экономические аспекты его государственного регулирования

Теоретическую и методологическую основы исследования составили структурно-системный и воспроизводственный подходы к изучению социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной

практике и труды ведущих зарубежных и отечественных ученых в области аграрной политики и реформирования аграрной сферы

В диссертации использованы законодательные и нормативно-правовые акты по вопросу регулирования агропромышленного комплекса, в целом, и зернового хозяйства, в частности

Инструментарно - методический аппарат исследования Обоснование теоретических положений, аргументация выводов и предложений осуществлялись на основе использования различных методов и приемов экономических исследований, в том числе системного, воспроизводственного и уровневого подходов, единства логического и исторического, статистических группировок, экономико - статистических расчетов, сравнения и сопоставления

Информационно-эмпирическая база. Источниками информации послужили данные Федеральной службы государственной статистики и его территориальных органов, материалы министерства сельского хозяйства России, министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, годовые отчеты районных управлений сельского хозяйства Ростовской области, результаты научных исследований институтов РАСХН Информационно-правовой базой исследования стали федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты и документы

Концепция диссертационного исследования заключается в развитии системы государственного регулирования зерновой отрасли в Российской Федерации на основе адаптации зарубежного опыта и учета норм и правил международной торговли посредством выбора эффективных институтов поддержки устойчивого развития зернового производства в зернопроизводящих регионах страны

Положения, выносимые на защиту.

1 Целью обеспечения эффективности функционирования зерновой отрасли в силу ее стратегического характера при двойственности проявления и реализации во внутренней и внешней экономической среде выступает

многообразие субъектов и инструментов регулирования различных структурных составляющих зернового подкомплекса

2 Разработка эффективной стратегии государственного регулирования зернового подкомплекса предполагает обоснование приоритетов развития его структурных элементов, выделяемых с позиций воспроизводственного подхода по фазам В условиях посткризисного развития производству и потреблению зерновых в РФ характерны растущие тренды показателей валового сбора, урожайности, потребления на технические и продовольственные нужды Спецификой отличается фаза «распределение», непосредственно представленная государственным вмешательством в форме закупочных и товарных интервенций, одновременно затрагивающих и фазу «обмен» Для них характерны неэффективность государственного регулирования и отсутствие цивилизованных форм функционирования рынка зерна В результате система государственного регулирования отрасли должна быть ориентирована, в первую очередь, на повышение эффективности воздействия на рынок зерна, посредствам организационно-экономических механизмов

3 При выборе инструментов государственного регулирования рынка зерна необходимо их методическое обоснование и учет таких факторов его развития, как сезонность производства и колебаний ценовой конъюнктуры, высокие инфраструктурные затраты при низком уровне ее развития, неравномерность территориального размещения источников снабжения при равномерном распределении потребителей, вступление России в ВТО Они учитываются в рамках использования метода ранжирования и типологизации российских регионов в координатах «производство - обмен — потребление», на основе которого все регионы подразделяются на зернопроизводящие с избытком, выступающие одновременно как зерновывозящие, что справедливо и для Ростовской области, и зернопроизводящие с недостатком, ввозящие недостающее зерно, причем все без исключения являются зернопотребляющими

4 Зарубежный опыт государственного регулирования зерновой отрасли свидетельствует об использовании мер государственной поддержки сельхозпроизводителей и компенсации их затрат, ценового вмешательства на продовольственных рынках, содействия развитию рыночной и производственной инфраструктуры, осуществления федеральных и региональных программ и макроэкономической политики Весь спектр выделенных мер в свете международной практики регулирования соглашениями ВТО разделяется на разрешенные, допустимые и запрещенные При этом большинство государств, несмотря на членство в ВТО, используют весь арсенал Для Российской Федерации в связи с вступлением в данную организацию и адаптации к ее требованиям при одновременном соблюдении собственных национальных интересов необходим пересмотр действующей системы госрегулирования зернового подкомплекса, что предполагает задействование и совершенствование организационно-экономического механизма регулирования, включая во взаимосвязи повышение эффективности государственных интервенций, активизацию и диверсификацию биржевой торговли зерном, четкое и рациональное распределение полномочий между федеральными и региональными властями

5 Неэффективность механизма государственных интервенций на рынке зерна в параметрах «сроки проведения - объемы закупок - адресность - охват участников - порядок расчетов» требует оптимизации в направлении совершенствования нормативно-правовой базы, выбора приоритетов по видам зерновых и финансированию совершаемых с ними операций, взаимоувязке внутренних и внешних аспектов развития отрасли Актуально также задействование механизма биржевой торговли в рамках осуществления государственных интервенций Однако использование биржевой торговли рассматривается как стратегическое направление формирования в стране цивилизованной формы организации рынка зерна с четкой специализацией бирж, развитой их инфраструктурой, широким спектром совершаемых

операций и рациональным размещением в зернопроизводящих с избытком регионах

6 Учет регионального фактора развития зернового подкомплекса обеспечивается взаимоувязкой федеральной и региональной политики государственной поддержки его элементов с учетом типологизации региона В Ростовской области как зернопроизводящем с избытком и зерновывозящем регионе инструментами государственного регулирования рынка зерна являются в фазе «производство» - субсидии и дотации сельхозпроизводителям в рамках федеральных целевых программ, лизинг сельхозтехники; в фазе «распределение» - расширение закупок в региональные продовольственные фонды, в фазе «обмен» - формирование специализированной зерновой биржи и стимулирование экспорта, в фазе «потребление» - региональные программы развития потребляющих отраслей Замыкание воспроизводственной цепочки оказывается возможным за счет инициации региональной администрацией создания структур холдингового типа

Научная новизна исследования заключается в авторском теоретическом анализе эволюции институтов государственного регулирования развития зернового хозяйства на федеральном и региональном уровнях и функционировании зерновой отрасли сельского хозяйства в рамках модели переходной экономики, в обосновании (на эмпирической базе Ростовской области) институтов и механизмов развития системы господдержки на этапе экономического роста в глобализирующейся экономике и определяется следующими элементами приращения научного знания

выявлена системная сущность определения «государственное регулирование зернового рынка» как целенаправленной системы мер законодательного и организационно-экономического характера, реализуемых в целях приостановления экстенсивного развития зерновой отрасли, повышения потенциала ее развития по инновационному сценарию,

- реализован воспроизводственный подход к структурированию зерновой отрасли страны, который позволил выделить основные и вспомогательные

элементы по фазам зерновой продовольственной цепочки и обосновать специфику функционирования зернового подкомплекса с позиций выработки эффективного механизма воздействия на него в целом и отдельные составляющие в частности, а также выбора мер государственного воздействия на них по этапам товародвижения «производство - распределение - обмен -потребление»,

- обоснована методика ранжирования регионов в координатах «производство - обмен - потребление», которая заключается в выделении зернопроизводящих регионов (ЗПР) в качестве опорных точек формирования эффективных форм функционирования рынка зерна с участием государства и ориентирована на повышение адресности различных форм государственной поддержки,

- доказано, что формирование адаптированной системы госрегулирования зернового подкомплекса к условиям глобализации должно сопровождаться как расширением сферы взаимодействия и координации между уровнями территориального управления АПК, так и общей интернализацией (межстрановые зерноторговые союза, создание баз данных справочных цен и тп),

предложены концептуальные направления совершенствования проведения закупочных и товарных интервенций в РФ как экономического механизма государственного регулирования зернового подкомплекса, суть которых состоит в необходимости их совершенствования в параметрах «сроки проведения, объемы закупок, адресность, охват участников рынка и порядок расчетов за зерно»,

- доказана целесообразность дальнейшего развития биржевой торговли зерном как организационного механизма государственной под держки отрасли и предложены меры ее последовательной активизации в РФ, включающие создание единого информационного пространства, а также формирование и развитие биржевых площадок,

- адаптирован с учетом региональной специфики применительно к Ростовской области (как ведущего зернопроизводящего с избытком и зерновывозящего региона) организационно-экономический механизм госрегулирования развития зернового подкомплекса, что позволило усилить сопряженность федерального и регионального аспектов системы государственного регулирования отрасли, нацеленных на повышение ее эффективности

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут послужить дальнейшему развертыванию теоретико-методических исследований, посвященных проблемам государственного регулирования аграрной сферы, а также разработке методических подходов и концептуальных основ формирования эффективного механизма воздействия на рынок зерна на региональном уровне

Практическая значимость заключается в возможности использования прикладных рекомендаций федеральными и региональными органами власти в рамках разработки концепций, стратегий, программ корректирующего развития зернового подкомплекса в процессе совершенствования системы его регулирования и управления

Основные положения и результаты проведенных исследований могут быть использованы в практической работе руководителями и специалистами органов государственного управления АПК различных уровней Отдельные положения диссертационной работы могут применяться в качестве учебно-методических материалов в системе аграрного образования, а также служить методической и информационной основой при научных исследованиях зернового подкомплекса

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использовались министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при разработке направлений деятельности комплексного социально-экономического развития области в целом, и регулировании зернового подкомплекса, в частности

Отдельные теоретические и практические разработки диссертации представлены на научно-практической конференции студентов и молодых ученых 24 ноября 2003 года

По теме исследования опубликовано 8 научных работ, отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 1,9 п л

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 115 наименований, 6 приложений Работа проиллюстрирована 21 таблицей и 10 рисунками

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы диссертации, проведена оценка степени научной разработанности проблемы, поставлены цель и задачи исследования, определен его предмет и объект, раскрыты положения, выносимые на защиту и научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов диссертации, дана степень апробации полученных результатов

В первой главе диссертации «Теоретико-методические основы государственного регулирования зернового подкомплекса» исследована сущность государственного регулирования и содержание его элементов применительно к аграрной сфере в целом, а также выделены особенности зернового подкомплекса как объекта регулирующего воздействия государства с позиций его структурно- функционального и аналитико-прикладного представления в федерально-региональном разрезе

На основе анализа различных походов к сущности и содержанию государственного регулирования в работе обоснован его системный характер, включая наличие цели, объекта, субъектов и инструментов воздействия Применительно к товарно-отраслевому аспекту функционирования экономики, выделены специфические объекты, требующие для своего эффективного развития большей степени государственного вмешательства В качестве

таковых выступает АПК, в структуре которого стратегическое значение имеет зерновой подкомплекс

Одновременно совершенствование системы государственного регулирования последнего, исходя из его структурно-функциональной специфики и статистического анализа развития в РФ, предполагает учет во взаимосвязи ряда принципов

- экстенсивного характера развития отрасли,

- комплексности объекта госрегулирования,

разнотипности регионального пространства с позиций функционирования зернового подкомплекса,

- стратегической линии вступления страны в ВТО и необходимости приведения национального законодательства в соответствие с требованиями международной организации

Исследование структуры зернового подкомплекса с различных позиций видовой, отраслевой, технологической, территориальной и других, позволил доказать, что наиболее адаптивным является воспроизводственный подход, который позволяет отразить всю систему возникающих отношений в контексте

«основные элементы - вспомогательные элементы» (рис 1)

Фазы воспроизводства производство распределен ие обмен потребление

Основные элементы зернового подкомплекса Производство зерна Закупки для госнужд, закупочные и товарные интервенции Рынок зерна оптовая торговля на внутреннем и внешнем рынках Семеноводство Животноводство Пищевая пррм-ть

Вспомогательные элементы Производство сельхозмашин и механизмов Производство минеральных удобрений и химикатов Хранение зерна Транспорт Сюрвейерские организации Общественное питание Население

Рисунок 1 - Воспроизводственный подход к структурированию зернового подкомплекса1

1 Составлено автором по результатам исследования

Применение воспроизводственного подхода указывает на специфику зернового подкомплекса в фазе «распределение», непосредственно связанной с государственным вмешательством посредством интервенций, затрагивающих одновременно фазу «обмен» При этом в силу выявленных в процессе исследования особенностей отрасли, включая системообразующую роль в продовольственном обеспечении страны, неэластичность спроса, цикличный и сезонный характер производства, высокую капиталоемкость при относительно низкой фондоотдаче и наличии множества кооперационных связей с другими отраслями национальной экономики, - зерновой подкомплекс АПК требует активного государственного вмешательства по всей воспроизводственной цепочке с использованием различных инструментов - экономических, административных и организационных

Одновременно неравномерность развития зерновой отрасли в РФ требует учета в системе государственного регулирования, реализуемой как на федеральном, так и на региональном уровне В результате проведенного ранжирования регионов по производственному принципу были выделены зернопроизводящие регионы (ЗПР) в качестве опорных точек формирования цивилизованных форм функционирования рынка зерна с участием и государства В развитие используемой в работе методики ранжирования регионов зернопроизводящие регионы подразделены на две категории

- ЗПР с недостатком, для которых наиболее актуально использование мер поддержки местных производителей, и

- ЗПР с избытком, для которых господдержка может быть сведена к следующим организационно-экономическим стратегиям

а) активизация биржевой торговли зерном с участием российских и иностранных трейдеров,

б) развитие смежных и вспомогательных отраслей АПК,

в) экспортно-ориентированная и инвестиционная стратегия

Во второй главе диссертации «Международная и российская практика государственного регулирования зернового подкомплекса на

современном этапе проблемы адаптации» изучены и систематизированы меры государственного воздействия на зерновую отрасль в ряде зарубежных стран, а также в рамках ВТО и осуществлен анализ адаптивности российской системы госрегулирования отрасли на федеральном и региональном уровнях требованиям вступления страны в ВТО

Исследование зарубежного опыта регулирования зерновой отрасли в США, странах ЕС, Японии, Канаде, Китае позволило классифицировать меры воздействия на несколько групп меры поддержки доходов производителей, ценовое вмешательство, ориентированное на воздействие на продовольственные рынки, компенсация издержек, содействие развитию рынка и производственной инфраструктуры, осуществление региональных программ, макроэкономическую политику, - которые содержат экономические, административные и организационные рычаги и используются различными государствами

Одновременно на международном уровне происходит корректировка национальной аграрной политики в рамках таких соглашений ВТО, как Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашение по техническим барьерам в торговле, ГАТТ-94 В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству меры внутренней поддержки аграрного сектора делятся на три корзины «желтую» - подлежащую сокращению, «голубую» - допустимую и «зеленую» - разрешенную Наложение прописанных в Соглашениях ВТО инструментов на российскую аграрную политику в условиях вступления страны в данную организацию свидетельствует о преобладании в ней мер «желтой корзины» - 60%, в то время как меры «зеленой корзины» используются незначительно, а «голубой» - не применяются вообще (табл 1)

Таблица 1 - Меры государственного регулирования зернового подкомплекса в РФ _в контексте вступления в страны в ВТО1__

Меры Временной период Классификация с Классификация с позиций

использования теоретической точки зрения ВТО

Регулирование цен посредством

- закупочных интервенций 2001-2002,2002-2003, Административная Желтый ящик

- товарных интервенций 20005 гг Административная Желтый ящик

- импортных таможенных тарифов 2004 г Экономическая Подлежит сокращению в

1992 г - по настоящее рамках ГАТТ-94

время

Поддержка доходов сельхопроизводителей

- компенсационные платежи, 2001 г Экономическая Желтый ящик

- субсидирование, 2005 г Экономическая Желтый ящик

- льготное кредитование, 2001 г Экономическая Желтый ящик

- возмещение процентных ставок по кредитам, 2005 г Экономическая Желтый ящик

- финансирование приобретения техники по

каналам лизинга, 2001 г Экономическая Желтый ящик

- страхование производственных и финансовых 2001-2005 гг Экономическая Зеленый ящик

рисков

- формирование федерального фонда семян, Весь период Организационная Зеленый ящик

средств защиты растений и т п, Весь период Административная Пересчет в тарифный

квотирование поставок импортной эквивалент и сокращение в

сельхозпродукции соответствии с ГАТТ-94

Поддержка маркетинга продукции

информационное обеспечение субъектов

зернового рынка, 2001-2002 гг Организационная Зеленый ящик

- консультационная поддержка 2001-2005 гг Организационная Зеленый ящик

Поддержка развития инфраструктуры рынка зерна

- строительство оптовых рынков, 2001 г Организационная Зеленый ящик

- содействие созданию зерновых бирж 1992 г - по настоящее Организационная Зеленый ящик

время

Общеэкономическая поддержка

- транспортные льготы 2002 г Экономическая Желтый ящик

- программы поддержки 2003-2005 гг Организационная Желтый ящик

1 Составлено автором по результатам исследования

В результате в работе сделан вывод о необходимости реформирования национальной системы госрегулирования зернового подкомплекса в соответствии с требованиями ВТО и с учетом национальных интересов, что предполагает, по мнению диссертанта

а) повышение эффективности механизма государственных интервенций на рынке зерна,

б) внедрение рыночных принципов функционирования данного рынка, позволяющих организовать многоканальную систему сбыта,

в) четкое и рациональное распределение полномочий между федеральными и региональными властями

Третья глава диссертации «Основные формы и инструменты государственного регулирования зернового подкомплекса на региональном уровне» посвящена выявлению проблемных аспектов функционирования системы государственного воздействия на рынок зерна и обоснованию направлений совершенствования организационно-экономических механизмов таковой на федеральном и региональном уровнях

Изучение интервенционного механизма в РФ, предполагающего проведение государством закупочных интервенций в целях сокращения свободных ресурсов на внутреннем рынке и обеспечения роста цен (проводились в 2001, 2002-2003, 2005 гг) и товарных интервенций в целях снижения цен и обеспечения потребителей зерна (проводились в 2004 г ) указывает на их нерациональность с позиций сроков проведения, объемов закупок, адресного характера, охвата участников рынка и порядка расчетов за зерно

Оценка эффективности проводимых в 2001-2005 гг зерновых интервенций на основе корреляции трендов прибыли сельхозтоваропроизводителей, полученных от проведенных государством интервенций на зерновом рынке и государственных расходов на их проведение (рис 2)

Рисунок 2 - Зависимость получения прибыли сельхозтоваропроизводителей от проведения интервенций на зерновом рынке

Это позволяет говорить о недостаточно эффективном влиянии этого института госрегулирования на стабилизацию финансового состояния зернопроизводящих хозяйств (К - 0,68) в той форме, в которой он функционирует в настоящее время Так, например затягивание сроков интервенций может снижать сумму прибыли сельхозтоваропроизводителей в ЗРП на 85 - 110 млн руб (табл 2)

В контексте выделенных системных проблем автором обоснована необходимость

а) объявления о сроках начала интервенций и ориентировочных ценах до начала сельскохозяйственного года,

б) устойчивого бюджетного финансирования, применения ценовых и организационных механизмов, конкурсных торгов, обеспечивающих поддержание необходимого рыночного равновесия и конкурентной среды,

в) сосредоточения закупочных интервенций на продовольственном зерне в силу нестабильности ценовой конъюнктуры и стратегического характера в обеспечении населения хлебом,

Таблица 2 - Расчет возможной прибыли сельхозтоваропроизводителей при проведении закупочных интервенций в III квартале 2002 г*

I Сложившаяся закупочная цена на продовольственную пшеницу III класса в 3 квартале 2002 года в Ростовской области составляла июль -2150руб/т, август - 2000 руб /т, сентябрь - 2050 руб /т

Итого средняя закупочная цена в 3 квартале 2002 года - 2066 руб /т

II Максимальная цена пшеницы III класса закупочных интервенций - 2299 руб /т, с учетом соответствующих сборов за аккредитацию, биржевой и страховой взносы и в случае признания победителем стоимость зерна составит от 2246,91 руб/т (при партии в 100 т) до 2273,91 руб/т (при партии 1000 т)

Разницы между интервенционной и закупочной ценой, сложившейся в 3 квартале составляет Расчет 2299 - 2066 = 233 руб на 1 т, 2273,91 - 2066= 207,91 руб на 1т, 2246,91 -2066= 180,91 руб на 1 т

III Сельхозтоваропроизводителями области в 3 квартале было реализовано продовольственной пшеницы 473796 т В случае проведения закупочных интервенций в 3 квартале 2002 г сельхозтоваропроизводители области могли получить дополнительно от 85 до 110 млн руб

Расчет 473796 X 233 = 110394468 рублей = 110,394 млн руб , 473796 X 207,91 = 98506926 рублей =98,5 млн руб, 473796 X 180,91 = 85714434 рублей = 85,714 млн руб

* Источник Рассчитано автором на основе данных Минсельхозпрода области

г) ориентации на первичного сельхозпроизводителя, вовлечения его в процессы торговли зерном с использованием экономического и организационного механизмов,

д) совершенствования законодательной базы проведения интервенций и осуществления расчетов за поставленное в интервенционный фонд зерно,

е) увязки интервенционных операций с внешнеторговым регулированием в целях балансирования между внутренним и внешним сбытом

Функционирование экономического механизма государственного воздействия на рынок зерна посредством интервенций, по мнению диссертанта, должно быть дополнено эффективным организационным механизмом, в качестве которого с авторских позиций выступает биржа и развитие биржевой торговли зерном В рамках данного диссертационного исследования доказано, что совершенствование последнего предполагает

1) внедрение специализации бирж и их рациональное размещение в местах концентрации предложения и спроса на зерно, что с методической точки зрения может быть основано на использовании двух показателей

- индекса сравнительных преимуществ региона в производстве зерновых

- индикатора соответствия спроса и предложения зерна в регионе,

2) развития различных вариантов форм функционирования биржевой торговли, включая

- проведение конкурсных торгов по закупке зерна за бюджетные средства и средства государственных предприятий,

- открытые торги реальным товаром,

- торговля простыми и двойными складскими свидетельствами,

торговля срочными контрактами форвардными, фьючерсными, опционами),

3) объединение рыночного и государственного механизмов регулирования рынков зерна,

4) разработка и внедрение специального законодательства о зерновых биржах и форме организационно-институциональной системы его реализации,

5) создание зернопроводящей сети как составляющей инфраструктуры зернового подкомплекса,

6) активизация развития первого и второго уровней оптового рынка зерна за счет задействования таких инструментов, как соглашения между сельхозпроизводителями и администрациями ЗПР о закупках будущего урожая в счет кредита или субсидии, закупка зерна в региональные фонды

Одновременно реализация выделенных концептуальных направлений активизации биржевой торговли зерном в РФ предполагает со стороны государства инициирования создания единого информационного пространства, рынков реального товара и производных инструментов, что позволит, по мнению автора, довести оборот биржевой торговли зерном до минимального критического уровня 10% и, таким образом, повысить эффективность биржевого механизма сбьгга зерна

Развитие регионального рынка зерна на примере Ростовской области, для которой зерновое хозяйство является отраслью внутрироссийской и международной специализации, предполагает разработку и диверсификацию направлений и инструментов воздействия на него со стороны региональной Администрации (рис 3)

Таким образом, задачи формирования организационно-экономических основ государственного регулирования зернового подкомплекса в целях придания системе госрегулирования эффективности, адаптивности к международным требованиям и российской специфике, выдвигают на первый план обоснование таковых для элемента зернового подкомплекса «рынок зерна» С содержательной точки зрения организационный механизм функционирования последнего сводится к развитию биржевой торговли, экономический механизм - к совершенствованию государственных интервенций на нем Одновременно территориальная неравномерность размещения различных элементов зернового хозяйства страны требует и учета регионального фактора

Рисунок 3 - Стратегические направления совершенствования системы госрегулирования зернового подкомплекса на уровне Ростовской области1

В Заключении диссертационной работы приведены основные теоретические выводы и практические рекомендации, сделанные в рамках данного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

1 Чекулаева Е Ю Сущность системы государственного регулирования аграрной сферы // Экономический Вестник Ростовского государственного университета 2007 №2 4 3 С 344-348 (0,32 п л )

'Составлено автором по результатам исследования

2 Чекулаева Е Ю Развитие биржевой торговли зерновыми культурами // Вестник Ростовского государственного экономического университета 2007 №1(23) С 58-64 (0,36 п л )

Статьи в научных изданиях

3 Чекулаева Е Ю, Усенко Л Н Зарубежный опыт сбора ценовой информации в сфере АПК // Проблемы учета, аудита и статистики в условиях ранка Ученые записки 2004 Вып 9 С 99-104 (0,24 / 0,12 п л )

4 Чекулаева ЕЮ Развитие производства зерна как главное условие эффективного функционирования его рынка // Повышение экономической эффективности производства в АПК Тезисы докладов региональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых - Ростов н/Д, 2003 С 13-15 (0,1 пл)

5 Чекулаева Е Ю Анализ развития рынка зерна в Ростовской области в 2003 году // Учет и статистика 2004 №2 (4) С 134-138 (0,31 п л )

6 Чекулаева Е Ю Анализ экспорта зерна в Ростовской области // Учет и статистика 2005 №1 (5) С 133-136 (0,14 п л )

7 Чекулаева Е Ю , Усенко JIН Организационно-экономические аспекты государственного регулирования зернового подкомплекса // Учет и статистика 2005 №3(7) С 121-124 (0,29/0,15 п л)

8 Чекулаева Е Ю Зерновые интервенции как одна из форм государственного регулирования зернового подкомплекса // Учет и статистика 2005 №3(7) С 130-135 (0,4 п л )

Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура «Тайме» Формат 60x84/16 Объем 1,0 уч -изд -л Заказ № 406 Тираж 100 экз Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г Ростов-на-Дону, ул Суворова, 19, тел 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чекулаева, Елена Юрьевна

Введение.

1 Теоретико-методические основы государственного 14 регулирования зернового подкомплекса.

1.1 Сущность системы государственного регулирования аграрной 14 сферы.

1.2 Особенности зернового подкомплекса как объекта 31 государственного регулирования.

1.3 Состояние и тенденции развития зернового подкомплекса: 46 федерально-региональный разрез.

2 Международная и российская практика государственного 71 регулирования зернового подкомплекса на современном этапе: проблемы адаптации.

2.1 Анализ зарубежного опыта регулирования зерновой отрасли.

2.2 Международные правовые акты по вопросам государственного 83 регулирования сельского хозяйства.

2.3 Меры государственного регулирования зернового подкомплекса в 91 РФ на федеральном и региональном уровнях.

3 Основные формы и инструменты государственного 116 регулирования зернового подкомплекса на региональном уровне.

3.1 Совершенствование механизма зерновых интервенций как формы 116 регулирования рынка зерна.

3.2 Развитие биржевой торговли зерном как важный инструмент государственной поддержки зернового подкомплекса.

3.3 Региональные аспекты государственного регулирования зернового подкомплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты государственного регулирования зернового подкомплекса"

Актуальность темы исследования. Уровень развития зернового хозяйства в России традиционно определяет решение вопроса продовольственного обеспечения страны. Рыночные реформы, которые затронули и зерновой продовольственный подкомплекс АПК, давали все условия для его динамичного развития. Однако зерновое хозяйство в своем развитии увеличило существовавший разрыв в сравнении с уровнем продуктивности зерновой отрасли в странах - крупнейших производителях аграрной продукции. В настоящее время зерновому хозяйству России присущ крайне экстенсивный уровень его ведения, что в полной мере распространяется и на зерновой рынок. Вследствие этого, по оценкам Минсельхоза РФ, ежегодно Россия недополучает 30 млн т зерна. В прошлые годы проблема повышения продуктивности отрасли решалась как за счет вовлечения в оборот новых земель, так и путем увеличения капитальных вложений. На государственном уровне с устойчивым постоянством принимались многочисленные законодательные и нормативно-правовые акты, направленные на решение проблем, препятствовавших эффективному и устойчивому развитию зернового хозяйства, но затем меры господдержки отрасли в большинстве своем не осуществлялись государством. В этом также заключается специфика развития зернопродуктового подкомплекса страны.

Возвращение в 1990-х годах российской экономики к рыночным отношениям направило научный поиск решения трудностей в развитии зернового производства в сторону заимствования системы рыночных механизмов стран с высоким уровнем развития зернового хозяйства, исследования отечественного исторического опыта государственного регулирования зернопродуктового подкомплекса. Однако простое копирование, пусть и доказавших свою эффективность зарубежных организационно-экономических механизмов, институтов господдержки производства зерна, существовавших ранее в стране, невозможно, так как требует критической оценки, адаптации к условиям экономического развития страны и прогноза их влияния на зерновое производство. Иначе говоря, экономическая политика, в том числе не может быть универсальной, поскольку должна соответствовать уровню экономического развития страны и этапу цикла экономической конъюнктуры. На практике государственная поддержка отдельных отраслей экономики должна также обеспечивать преференции тем рыночным агентам, которые могут использовать их наиболее эффективно. Существующая в России система субсидий сельскому хозяйству, налоговых льгот, таможенных пошлин и т.п. оказалась малоэффективной, поскольку не соответствовала стадиям экономического роста, слабо воздействовала на формирование производственного потенциала зернового хозяйства и рынка зерна. Сказанное в полной мере относится к южнороссийским регионам, особенно к Ростовской области, занимающей по уровню развития зернопродуктового подкомплекса второе место и использующей потенциал зерновой отрасли на 44-50 %, что инициирует данное диссертационное исследование, предопределяет его актуальность.

Степень разработанности. Исследование современных тенденций в развитии зернового хозяйства России обуславливает при характеристике научных и практических проблем функционирования зерновой продуктовой цепочки выделить работы как российских, так и зарубежных ученых по таким проблемам как экономика зерновой отрасли, региональная экономика, теорий аграрной политики и развития аграрных рынков.

Вопросы государственного регулирования агропромышленного производства рассматривались в работах российских экономистов А.В.Петрикова, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, А.Г. Папцова, Б.И. Пошкуся, И.Г.Ушачева, В.В. Кузнецова, В.Н. Овчинникова, О.С. Белокрыловой, Е.В.Серовой, И.Ю. Солдатовой, М.Н. Андреевой, А.А. Коныгина, О.К.Ястребовой и др.

Теоретические и практические проблемы развития российского АПК в условиях перехода к рыночной экономике рассматривали в своих трудах российские экономисты И.Д. Афанасенко, О.С. Буздалова, В.В. Гарькавый, А.Емельянова, В.В. Иванова, Н.Д. Колесова, Э. Крылатых, В.В. Кузнецов, А.А.Маркина, А.С. Миндрин, А. Петрикова, В.А. Пешехонова, Н. Радугина, Е.В. Серова, А.Н. Тарасов, Л.Н.Усенко, Н. Харитонова, И.Г. Храмой, А.С.Шелепа, Г.И, Шмелёва. В них анализируется широкий круг вопросов реформирования современного российского АПК, проблем становления и функционирования агропродовольственного рынка.

Экономические аспекты зернового подкомплекса рассматривались и развивались в работах А.И. Алтухова, В.Ф. Бирмана, В.Н. Василенко, А.С.Васютина, А.В. Гордеева, В.А. Грачева, В.П. Ермоленко, A.JI. Злочевского, В.И. Нечаева, Т.Ф. Рябовой, А.И. Трубилина, И.Г. Ушачева, А.Е. Юкиша и других.

Следует также отметить, что в практическом плане в России существует проблема в адаптации и использовании современных форм государственного регулирования аграрной сферы, доказавших свою эффективность в зарубежной практике разработке и реализации мер аграрной политики. Это замечание в первую очередь относится к таким институтам регулирования государством развития зернового подкомплекса, как зерновые интервенции и зерновые товарные биржи. А это требует критического анализа и экономического прогноза результатов внедрения этих институтов в практику госрегулирования зернового рынка.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является исследование современной системы государственного регулирования зернового подкомплекса в Российской Федерации и обоснование организационно-экономического механизма повышения ее эффективности как основы поддержания стабильного и эффективного функционирования стратегически важной отрасли национальной экономики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- определить необходимость, возможности и пределы государственного вмешательства в экономику с теоретической и практической точек зрения, охарактеризовав специфику госрегулирования аграрной сферы в целом и зернового подкомплекса в частности;

- исследовать структуру зернового подкомплекса и современного состояния, и тенденций развития его элементов в России на федеральном и региональном уровнях, в том числе пилотного региона - Ростовской области; провести сравнительный анализ накопленного опыта государственного регулирования зерновой отрасли в зарубежных странах и на уровне международных организаций и критически оценить действующую систему госрегулирования в РФ с позиций правил ВТО;

- изучить интервенционный механизм государственного воздействия на зерновой подкомплекс (как экономический аспект регулирования) с позиций его эффективности и выработать направления его совершенствования; обосновать значение биржевой торговли зерном как организационного механизма государственного регулирования рынка зерна и разработать систему мер по ее активизации;

- сформулировать принципы согласования федерально-региональных аспектов разработки и внедрения организационно-экономического механизма госрегулирования зернового хозяйства на примере Ростовской области.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования является система государственного регулирования зерновой отрасли в комплексе ее составляющих объектов, субъектов, инструментов и целевых установок.

Объектом исследования выступает агропромышленный комплекс Российской Федерации с выделением в качестве области исследования зернового продуктового подкомплекса. Предметом более глубокого анализа диссертационной работы стало зерновое хозяйство Ростовской области и организационно-экономические аспекты его государственного регулирования.

Теоретическую и методологическую основы исследования составили структурно-системный и воспроизводственный подходы к изучению социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной практике и труды ведущих зарубежных и отечественных ученых в области аграрной политики и реформирования аграрной сферы.

В диссертации использованы законодательные и нормативно-правовые акты по вопросу регулирования агропромышленного комплекса, в целом, и зернового хозяйства, в частности.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических положений, аргументация выводов и предложений осуществлялись на основе использования различных методов и приемов экономических исследований, в том числе системного, воспроизводственного и уровневого подходов, единства логического и исторического, статистических группировок, экономико - статистических расчетов, сравнения и сопоставления.

Информационно-эмпирическая база. Источниками информации послужили данные Федеральной службы государственной статистики и его территориальных органов, материалы министерства сельского хозяйства России, министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, годовые отчеты районных управлений сельского хозяйства Ростовской области, результаты научных исследований институтов РАСХН. Информационно-правовой базой исследования стали федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты и документы.

Концепция диссертационного исследования заключается в развитии системы государственного регулирования зерновой отрасли в Российской Федерации на основе адаптации зарубежного опыта и учета норм и правил международной торговли посредством выбора эффективных институтов поддержки устойчивого развития зернового производства в зернопроизводягцих регионах страны.

Положения, выносимые на защиту.

1. Целью обеспечения эффективности функционирования зерновой отрасли в силу ее стратегического характера при двойственности проявления и реализации во внутренней и внешней экономической среде выступает многообразие субъектов и инструментов регулирования различных структурных составляющих зернового подкомплекса.

2. Разработка эффективной стратегии государственного регулирования зернового подкомплекса предполагает обоснование приоритетов развития его структурных элементов, выделяемых с позиций воспроизводственного подхода по фазам. В условиях посткризисного развития производству и потреблению зерновых в РФ характерны растущие тренды показателей валового сбора, урожайности, потребления на технические и продовольственные нужды. Спецификой отличается фаза «распределение», непосредственно представленная государственным вмешательством в форме закупочных и товарных интервенций, одновременно затрагивающих и фазу «обмен». Для них характерны неэффективность государственного регулирования и отсутствие цивилизованных форм функционирования рынка зерна. В результате система государственного регулирования отрасли должна быть ориентирована, в первую очередь, на повышение эффективности воздействия на рынок зерна, посредствам организационно-экономических механизмов.

3. При выборе инструментов государственного регулирования рынка зерна необходимо их методическое обоснование и учет таких факторов его развития, как сезонность производства и колебаний ценовой конъюнктуры, высокие инфраструктурные затраты при низком уровне ее развития, неравномерность территориального размещения источников снабжения при равномерном распределении потребителей, вступление России в ВТО. Они учитываются в рамках использования метода ранжирования и типологизации российских регионов в координатах «производство - обмен - потребление», на основе которого все регионы подразделяются на зернопроизводящие с избытком, выступающие одновременно как зерновывозящие, что справедливо и для Ростовской области, и зернопроизводящие с недостатком, ввозящие недостающее зерно, причем все без исключения являются зернопотребляющими.

4. Зарубежный опыт государственного регулирования зерновой отрасли свидетельствует об использовании мер государственной поддержки сельхозпроизводителей и компенсации их затрат, ценового вмешательства на продовольственных рынках, содействия развитию рыночной и производственной инфраструктуры, осуществления федеральных и региональных программ и макроэкономической политики. Весь спектр выделенных мер в свете международной практики регулирования соглашениями ВТО разделяется на разрешенные, допустимые и запрещенные. При этом большинство государств, несмотря на членство в ВТО, используют весь арсенал. Для Российской Федерации в связи с вступлением в данную организацию и адаптации к ее требованиям при одновременном соблюдении собственных национальных интересов необходим пересмотр действующей системы госрегулирования зернового подкомплекса, что предполагает задействование и совершенствование организационно-экономического механизма регулирования, включая во взаимосвязи повышение эффективности государственных интервенций, активизацию и диверсификацию биржевой торговли зерном, четкое и рациональное распределение полномочий между федеральными и региональными властями.

5. Неэффективность механизма государственных интервенций на рынке зерна в параметрах «сроки проведения - объемы закупок - адресность - охват участников - порядок расчетов» требует оптимизации в направлении совершенствования нормативно-правовой базы, выбора приоритетов по видам зерновых и финансированию совершаемых с ними операций, взаимоувязке внутренних и внешних аспектов развития отрасли. Актуально также задействование механизма биржевой торговли в рамках осуществления государственных интервенций. Однако использование биржевой торговли рассматривается как стратегическое направление формирования в стране цивилизованной формы организации рынка зерна с четкой специализацией бирж, развитой их инфраструктурой, широким спектром совершаемых операций и рациональным размещением в зернопроизводящих с избытком регионах.

6. Учет регионального фактора развития зернового подкомплекса обеспечивается взаимоувязкой федеральной и региональной политики государственной поддержки его элементов с учетом типологизации региона. В Ростовской области как зернопроизводящем с избытком и зерновывозящем регионе инструментами государственного регулирования рынка зерна являются: в фазе «производство» - субсидии и дотации сельхозпроизводителям в рамках федеральных целевых программ, лизинг сельхозтехники; в фазе «распределение» - расширение закупок в региональные продовольственные фонды; в фазе «обмен» - формирование специализированной зерновой биржи и стимулирование экспорта; в фазе «потребление» - региональные программы развития потребляющих отраслей. Замыкание воспроизводственной цепочки оказывается возможным за счет инициации региональной администрацией создания структур холдингового типа.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в авторском теоретическом анализе эволюции институтов государственного регулирования развития зернового хозяйства на федеральном и региональном уровнях и функционировании зерновой отрасли сельского хозяйства в рамках модели переходной экономики, в обосновании (на эмпирической базе Ростовской области) институтов и механизмов развития системы господдержки на этапе экономического роста в глобализирующейся экономике и определяется следующими элементами приращения научного знания: выявлена системная сущность определения «государственное регулирование зернового рынка» как целенаправленной системы мер законодательного и организационно-экономического характера, реализуемых в целях приостановления экстенсивного развития зерновой отрасли, повышения потенциала ее развития по инновационному сценарию; реализован воспроизводственный подход к структурированию зерновой отрасли страны, который позволил выделить основные и вспомогательные элементы по фазам зерновой продовольственной цепочки и обосновать специфику функционирования зернового подкомплекса с позиций выработки эффективного механизма воздействия на него в целом и отдельные составляющие в частности, а также выбора мер государственного воздействия на них по этапам товародвижения «производство -распределение - обмен - потребление»;

- обоснована методика ранжирования регионов в координатах «производство - обмен - потребление», которая заключается в выделении зернопроизводящих регионов (ЗПР) в качестве опорных точек формирования эффективных форм функционирования рынка зерна с участием государства и ориентирована на повышение адресности различных форм государственной поддержки; доказано, что формирование адаптированной системы госрегулирования зернового подкомплекса к условиям глобализации должно сопровождаться как расширением сферы взаимодействия и координации между уровнями территориального управления АПК, так и общей интернализацией (межстрановые зерноторговые союза, создание баз данных справочных цен и т.п.);

- предложены концептуальные направления совершенствования проведения закупочных и товарных интервенций в РФ как экономического механизма государственного регулирования зернового подкомплекса, суть которых состоит в необходимости их совершенствования в параметрах сроки проведения, объемы закупок, адресность, охват участников рынка и порядок расчетов за зерно»;

- доказана целесообразность дальнейшего развития биржевой торговли зерном как организационного механизма государственной поддержки отрасли и предложены меры ее последовательной активизации в РФ, включающие создание единого информационного пространства, а также формирование и развитие биржевых площадок;

- адаптирован с учетом региональной специфики применительно к Ростовской области (как ведущего зернопроизводящего с избытком и зерновывозящего региона) организационно-экономический механизм госрегулирования развития зернового подкомплекса, что позволило усилить сопряженность федерального и регионального аспектов системы государственного регулирования отрасли, нацеленных на повышение ее эффективности.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут послужить дальнейшему развертыванию теоретико-методических исследований, посвященных проблемам государственного ре1улирования аграрной сферы, а также разработке методических подходов и концептуальных основ формирования эффективного механизма воздействия на рынок зерна на региональном уровне.

Практическая значимость заключается в возможности использования прикладных рекомендаций федеральными и региональными органами власти в рамках разработки концепций, стратегий, программ корректирующего развития зернового подкомплекса в процессе совершенствования системы его регулирования и управления.

Основные положения и результаты проведенных исследований могут быть использованы в практической работе руководителями и специалистами органов государственного управления АПК различных уровней. Отдельные положения диссертационной работы могут применяться в качестве учебнометодических материалов в системе аграрного образования, а также служить методической и информационной основой при научных исследованиях зернового подкомплекса.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования использовались министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области при разработке направлений деятельности комплексного социально-экономического развития области в целом, и регулировании зернового подкомплекса, в частности.

Отдельные теоретические и практические разработки диссертации представлены на научно-практической конференции студентов и молодых ученых 24 ноября 2003 года.

По теме исследования опубликовано 8 научных работ, отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 1,9 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чекулаева, Елена Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование современной системы государственного регулирования зернового подкомплекса в Российской Федерации позволило сделать следующие выводы и получить результаты научно-практической значимости, состоящие в обосновании организационно-экономического механизма повышения ее эффективности как основы поддержания нормального функционирования стратегически важной отрасли национальной экономики.

1. Изучение дихотомии «государственное регулирование саморегулирование» с теоретической и практической точек зрения свидетельствует о необходимости поиска баланса между государственным вмешательством в экономические процессы и рыночной стихией, что придает государственному регулированию системный характер, включая наличие цели, объекта, субъектов и инструментов воздействия. Адаптируя данную систему к товарно-отраслевому аспекту функционирования экономики, доказано наличие специфических объектов, требующих для своего эффективного развития большей степени государственного вмешательства. В качестве такового выступает АПК, в структуре которого стратегическое значение имеет зерновой подкомплекс.

Одновременно совершенствование системы государственного регулирования последнего в РФ предполагает учет во взаимосвязи ряда принципов:

- экстенсивного характера развития отрасли;

- комплексности объекта госрегулирования; разнотипности регионального пространства с позиций функционирования зернового подкомплекса;

- стратегической линии вступления страны в ВТО и необходимости приведения национального законодательства в соответствие с требованиями международной организации.

2. Комплексный характер объекта госрегулирования, в качестве которого в данном исследовании рассматривается зерновой подкомплекс, порождает необходимость поиска и комплексного подхода к его структурированию. Анализ различных источников показал, что ученые рассматривают его с позиций видовой, отраслевой, технологической, территориальной и других структур. По мнению автора, наиболее адаптивным является воспроизводственный подход, позволяющий структурировать основные и вспомогательные элементы по фазам воспроизводственного процесса и обосновать специфику функционирования подкомплекса с позиций выработки эффективного механизма воздействия на него в целом и отдельные составляющие в частности со стороны государства.

Применение воспроизводственного подхода позволило выявить специфику зернового подкомплекса в фазе «распределение», непосредственно связанной с государственным вмешательством посредством интервенций, затрагивающих одновременно фазу «обмен». При этом в силу системообразующей роли в продовольственном обеспечении страны, неэластичности спроса, цикличного и сезонного характера производства, высокой капиталоемкости при относительно низкой фондоотдаче и наличии множества кооперационных связей с другими отраслями национальной экономики, зерновой подкомплекс АПК требует активного государственного вмешательства по следующим направлениям:

- ресурсное обеспечение;

- производство зерна;

- переработка и хранение зерна и зернопродуктов;

- рынок зерна и зернопродуктов;

- производственная инфраструктура.

3. Анализ состояния развития зерновой отрасли в РФ позволил выделить в целом растущий тренд валовых сборов и урожайности зерновых, а также их потребления на технические нужды и в продовольственной цепи, т.е. благоприятные тенденции в фазах «производство» и «потребление». При этом наблюдается активизация работы на внешних рынках в фазе «обмен», а также неэффективность функционирования рынка зерновых, для которого характерны:

- неравномерность территориального размещения производства при более равномерном размещении потребителей;

- разделение оптового рынка на два уровня: первый, на котором продавцами выступают непосредственные сельхозпроизводители, является высококонкурентным и высококонцентрированным; второй - с субъектами -крупными трейдерами - олигополистичным и умеренно концентрированным;

- высокие инфраструктурные затраты в силу передела рынка данных услуг и низкого уровня развития его материально-технической базы;

- неразвитостью организационных форм функционирования рынка, в качестве которых в мировой практике выступают специализированные зерновые биржи;

- неэффективностью государственного воздействия на ценовую конъюнктуру, спрос и предложение посредством закупочных и товарных интервенций.

Устранение выделенных недостатков, на взгляд автора, предполагает разработку методической составляющей государственной политики на рынке зерна, содержанием которой является ранжирование регионов по производственному принципу и выделение зернопроизводящих регионов (ЗПР) в качестве опорных точек формирования цивилизованных форм функционирования рынка зерна с участием и государства.

4. Ранжирование российских регионов по производству зерна позволило выделить Ростовскую область как ведущий зернопроизводящий с избытком и зерновывозящий регион. При этом реализация в анализе состояния зерновой отрасли как технологического, так и воспроизводственного подходов, свидетельствует о наличии следующих слабых сторон ее развития:

- сосредоточение производства зерновых регионе в крупнотоварном секторе, а сбыта и хранения - у трейдеров российского («Югтранзисервис», «Юг Руси», «Астон» и др.) и иностранного происхождения («Международная Зерновая Компания - Ростов», Бунге СНГ, Луис Дрейфус Восток и др.);

- переориентация сбыта с внутреннего на внешние рынки при растущих инфраструктурных расходах и сокращающейся прибыли сельхозпроизводителей, в том числе за счет посреднической цепи;

- неразвитость организационного механизма сбыта зерновых, ограниченность биржевой торговли зерном на универсальной Ростовской валютно-фондовой бирже периодами закупочных и товарных государственных интервенций;

- ограниченность информации о состоянии российского рынка зерновых в национальном и региональном разрезах, что приводит к отсутствию равновесной цены, определяющей реальный спрос и предложение.

В этих условиях, адаптируя вышеизложенное к общероссийской ситуации, актуальным является разработка адекватного механизма государственного регулирования, включая: создание системы сбалансированного удовлетворения спроса на зерно по регионам, учитывающую неравномерность производства и необходимость совершенствования используемых логистических механизмов; достижение информационной прозрачности рынка, которая позволит преодолевать значительную часть административных барьеров, в том числе на основе ассоциированных усилий производителей; формирование эффективной инфраструктуры, в особенности системы биржевой торговли, обеспечивающей необходимые хозяйственные связи между субъектами рынка; оптимизацию применяемого инструментария бюджетного финансирования и кредитования зернопроизводящих хозяйств исходя из опыта иностранных государств, международных требований и с учетом российской специфики развития отрасли.

5. Исследование зарубежного опыта регулирования зерновой отрасли в США, странах ЕС, Японии, Канаде, Китае позволило классифицировать меры воздействия на несколько групп: меры поддержки доходов производителей; ценовое вмешательство, ориентированное на воздействие на продовольственные рынки; компенсация издержек; содействие развитию рынка и производственной инфраструктуры; осуществление региональных программ; макроэкономическую политику, - которые содержат как экономические, так и административные рычаги и используются различными государствами.

Одновременно на международном уровне происходит корректировка национальной аграрной политики в рамках таких соглашений ВТО, как Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашение по техническим барьерам в торговле, ГАТТ-94. В результате меры внутренней поддержки аграрного сектора делятся на три корзины: «желтую» - подлежащую сокращению, «голубую» -допустимую и «зеленую» - разрешенную. Наложение прописанных в Соглашениях ВТО инструментов на российскую аграрную политику в условиях вступления страны в данную организацию свидетельствует о преобладании в ней мер «желтой корзины» - 60%. Меры «зеленой корзины» используются незначительно, а «голубой» - не применяются вообще. Соответственно, национальная система госрегулирования зернового подкомплекса нуждается в реформировании в соответствии с требованиями ВТО и с учетом национальных интересов, что предполагает: а) повышение механизма государственных интервенций на рынке зерна; б) внедрение рыночных принципов функционирования данного рынка, позволяющих организовать многоканальную систему сбыта; в) четкое и рациональное распределение полномочий между федеральными и региональными властями.

6. Изучение интервенционного механизма в РФ, предполагающего проведение государством закупочных интервенций в целях сокращения свободных ресурсов на внутреннем рынке и обеспечения роста цен (проводились в 2001, 2002-2003, 2005 гг.) и товарных интервенций в целях снижения цен и обеспечения потребителей зерна (проводились в 2004 г.) указывает на их нерациональность с позиций сроков проведения, объемов закупок, адресного характера, охвата участников рынка и порядка расчетов за зерно. В контексте выделенных направлений автором обоснована необходимость: а) объявления о сроках начала интервенций и ориентировочных ценах до начала сельскохозяйственного года; б) устойчивое бюджетное финансирование, применение конкурсных торгов, ценовых и организационных механизмов, обеспечивающих поддержание необходимого рыночного равновесия и конкурентной среды; в) сосредоточение закупочных интервенций на продовольственном зерне в силу нестабильности ценовой конъюнктуры и стратегического характера в обеспечении населения хлебом; г) ориентация на первичного сельхозпроизводителя, вовлечение его в процессы торговли зерном с использованием экономического и организационного механизмов; д) совершенствование законодательной базы проведения интервенций и осуществления расчетов за поставленное в интервенционный фонд зерно; е) увязка интервенционных операций с внешнеторговым регулированием в целях балансирования между внутренним и внешним сбытом.

7. Функционирование экономического механизма государственного воздействия на рынок зерна посредством интервенций должно быть дополнено эффективным организационным механизмом, в качестве которого с авторских позиций выступает биржа и развитие биржевой торговли зерном. В рамках данного диссертационного исследования доказано, что совершенствование последнего предполагает:

1) внедрение специализации бирж и их рациональное размещение в местах концентрации предложения и спроса на зерно, что с методической точки зрения может быть основано на использовании двух показателей: индекса сравнительных преимуществ региона в производстве зерновых и индикатора соответствия спроса и предложения зерна в регионе;

2) развития различных вариантов форм функционирования биржевой торговли, включая:

- проведение конкурсных торгов по закупке зерна за бюджетные средства и средства государственных предприятий;

- открытые торги реальным товаром;

- торговля простыми и двойными складскими свидетельствами;

- торговля срочными контрактами 9форвардными, фьючерсными, опционами);

3) объединение рыночного и государственного механизмов регулирования рынков зерна;

4) разработка и внедрение специального законодательства о зерновых биржах и форме организационно-институциональной системы его реализации;

5) создание зернопроводящей сети как составляющей инфраструктуры зернового подкомплекса;

6) активизация развития первого и второго уровней оптового рынка зерна за счет задействования таких инструментов, как соглашения между сельхозпроизводителями и администрациями ЗПР о закупках будущего урожая в счет кредита или субсидии, закупка зерна в региональные фонды.

Одновременно реализация выделенных концептуальных направлений активизации биржевой торговли зерном в РФ предполагает со стороны государства инициирования создания единого информационного пространства, рынков реального товара и производных инструментов, что позволит, по мнению автора, довести оборот биржевой торговли зерном до минимального критического уровня 10 % и, таким образом, повысить эффективность биржевого механизма сбыта зерна.

8. Развитие регионального рынка зерна на примере Ростовской области актуализирует разработку и диверсификацию направлений и инструментов воздействия на него со стороны региональной Администрации. В частности, на предложение - посредством субсидий и дотаций сельхозпроизводителям в рамках общефедеральных целевых программ, а также лизинга сельхозтехники; на спрос - посредством программирования развитии потребляющих отраслей, расширения закупок в региональные фонды; в комплексе - посредством инициирования создания структур холдингового типа по всей технологической цепи «производство - переработка, хранение - транспортировка - сбыт», выделения специализированных площадок по биржевой торговле зерном, рационализации экспорта зерновых на внешние рынки.

Таким образом, задачи формирования организационно-экономических основ государственного регулирования зернового подкомплекса в целях придания системе госрегулирования эффективности, адаптивности к международным требованиям и российской специфике, выдвигает на первый план обоснование таковых для элемента зернового подкомплекса «рынок зерна». С содержательной точки зрения организационный механизм функционирования последнего сводится к развитию биржевой торговли, экономический механизм - к совершенствованию государственных интервенций на нем. Одновременно территориальная неравномерность размещения различных элементов зернового хозяйства страны актуализирует и учет регионального фактора.