Организационно - экономические механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно - экономические механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Исаева Джылдьпкан Мукашовна

ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА (на материалах Кыргызской Республики)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005051059

2 8 МАР 2013

Бишкек 2013

005051059

Диссертация выполнена на кафедре «Финансы и кредит» Кыргызского Национального Аграрного Университета им.К.И. Скрябина

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, Джаилов Д.С Кыргызско-Турецский университет "Манас"

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук профессор, Джумабаев К.Ж.

Институт Социального развития и предпринимательста

кандидат экономических наук Ибрапмжанов Б. С.

ГП "Таможенная инфраструктура" директор

Генеральный

Ведущая организация:

Казахский научно-исследовательский институт экономики АПК и развития сельских территорий

Защита диссертации состоится «22» марта 2013 года в 14-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний экономического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу: 720021, г. Бишкек, пр. Чуй, 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан «22» февраля 2013г.

Ученый секретарь Диссертациопиого совета,

кандидат экономических наук, ,, „ (

доцент ' Зиновьева З.И.

І.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Кыргызстан имеет достаточно высокий экономический потенциал для развития сельскохозяйственного производства, создания необходимых продовольственных ресурсов и развития сырьевой базы для перерабатывающей промышленности. Существенная роль сельского хозяйства в национальной экономикссохранится и на ближайшую перспективу. Особенно высокими темпами развиваются экспортоориентированные отрасли (производство овощей, картофеля, молочной продукции и т.д.). Традиционно в аграрной экономике ведущую роль играет производство зерновых, мяса и технических культур.

Вместе с тем в последние годы, несмотря на благоприятную конъюнктуру мирового продовольственного рынка, развитие сельского хозяйства страны характеризуется неустойчивостью и спадом производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Особенно неблагополучная ситуация сложилась в продовольственном секторе. Практически не растет производство зерна, мяса, снижается производство сахарной свеклы. В результате не обеспечиваются по установленным нормам потребности населения в социально значимых продуктах питания за счет собственного производства (хлеба, мяса, сахара, животного и растительного масла), растет зависимость отечественного продовольственного рынка от поставок импортного продовольствия.

Ограничивается приток инвестиций и банковских кредитов, обусловливающий финансовую несостоятельность преобладающего большинства хозяйствующих субъектов и в целом неустойчивое развитие отрасли. Аграрный сектор республики сильно подвержен коньюктуре мирового рынка, снижается доходность сельских товаропроизводителей и эффективность мер государственной поддержки. Это является результатом установившейся архаичной системы землепользования и мелкокрестьянской структуры аграрного производства, что в условиях развития процессов глобализации и интеграции аграрных экономик обостряет проблему эффективности и конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного производства.

Несмотря на наличие благоприятных природных и экономических предпосылок и растущих потребностей мирового и регионального рынков в продовольствии и сырье, организационно - экономический механизм функционирования отрасли не нацелен на достижение устойчивых конечных результатов, эффективное использование земельных ресурсов, развитие процессов кооперации и интеграции в отрасли.

Принимаемые меры по поддержке сельскохозяйственного производства совершенно недостаточны и неадекватны сложившейся критической ситуации в отрасли. Реализация этих мер осуществляется недостаточно эффективно, так как она не сопровождается положительными изменениями в развитии отрасли.

В этой связи необходимы принципиально новые стратегические направления развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства на основе эффективного использования земельных ресурсов, развития кооперации, интеграции и агрокластеризации, выработки эффективных механизмов хозяйствования и государственного регулирования отрасли, чем и объясняется актуальность данной проблемы.

Степень разработанности темы. Проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства в различные периоды исследовалась многими учеными стран СНГ и стран с развитой рыночной экономикой.

Научные основы эффективного развития сельского хозяйства были заложены в фундаментальных трудах А.Н.Энгельгардта, Н.Д.Кондратьева, А.В.Советова, И.Я.Стебута, А.В.Чаянова. В середине прошлого столетия разработке теоретических, методологических и методических аспектов повышения эффективности АПК посвятили свои исследования известные экономисты КП.Оболенский, А.А.Никонов, В.А.Тихонов, С.С.Сергеев и ряд других авторов. Значительный вклад в разработку теории повышения эффективности отрасли в рыночных условиях внесли известные ученые-экономисты России, Казахстана и других стран СНГ:

A.И.Алтухов,В.П.Арашуков,В.Ф.Башмачников, И.Н.Буздалов, Е.Н.Крылатых,

B.В.Милосердов, П.Т.Саблук, А.Ф.Серков, И.Г.Ушачев, А.А.Шутьков, А.В.Петраков, Г.А.Калиев, Т.И.Есполов, А.Б.Молдашев, А.А.Сатыбалдин и др.

В отечественной литературе проблемам повышения эффективности АПК и его отдельных отраслей посвящены труды А.У.Орузбаева,М.Б.Балбакова,А.З.Закирова, К.Абдымаликова, Д.С.Джаилова ,К.Д.Джумабаева, Ж.Ж.Жумабаева и др.

Вместе с тем в условиях мирового продовольственного кризиса, повсеместного повышения цен на продукты питания исследование вопросов повышения эффективности сельскохозяйственного производства приобретает особое значение. С целью преодоления

сложившейся в результате аграрной реформы по переходу к рынку структуры аграрного производства, повышения инвестиционной привлекательность отрасли становится важным обоснование механизмов повышения ее эффективности на основе совершенствования земельных отношений и развития земельного рынка, ускорения процессов кооперирования, стимулирования роста агропроизводства и снижения рисков от сельскохозяйственной деятельности, что и обусловило выбор темы , цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка организационно-экономических основ и практических рекомендаций повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Для реализации поставленной цели в работе предусматривается решение следующих задач:

-провести исследование теоретических и методологических основ повышения эффективности сельскохозяйственного производства в рыночных условиях;

-обосновать организационно-экономические формы и механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства;

-дать оценку экономическому состоянию отрасли, проанализировать структурные преобразования в ней и выявить тенденцииразвития;

-определить направления и механизмы совершенствования землепользования,развития сельскохозяйственной кооперации и агрокластеризации;

-разработать предложения по совершенствованию экономических механизмов поддержки эффективного развития сельского хозяйства.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Предметом исследования являются организационно-экономические механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Объектом исследования является сельскохозяйственное производство и хозяйствующие субъекты.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения мировой аграрноэкономической науки, научные труды отечественных и зарубежных авторов, внесших значительный вклад в разработку проблем повышения эффективности сельскохозяйственного производства, результаты научных разработок научных учреждений и вузов по вопросам повышения эффективности сельскохозяйственного производства и совершенствования форм и методов государственной поддержки отрасли, развития земельного рынка, кооперации и агрокластеризации.

Инструментарно-методическнй аппарат.В зависимости от целей и задач в работе использовались различные методы исследований: монографический - при обосновании теоретических положений и опыта повышения эффективности сельскохозяйственного производства; экономико-статистический - при анализе и оценке состояния развития отрасли и ее эффективности; расчетно - конструктивный и абстрактно-логический - при разработке основных факторов и механизмов повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Информационная база.При исследовании широко использовались законодательные акты, нормативно-справочная литература, данные Национального Статистического комитета Кыргызской Республики, информационные материалы Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, первичного учета сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на следующих теоретико-методологических позициях, выдвигаемых автором работы.

1.Теоретико-методологическое исследование проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства предполагает изучение его сущности, а также выбор и обоснование авторской позиции. Сущность эффективности сельскохозяйственного производства на национальном уровне связана с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности, чем и обосновывается необходимость усиления государственной поддержки и регулирования агросектора.

¿.Аграрный сектор Кыргызской республики, занимая ведущее положение в структуре национальной экономики, не обеспечивает продовольственную безопасность страны по основным социально значимым продуктам питания. В связи с этим в ходе исследования предполагается выявить причины и факторы неустойчивого и неэффективного развития сельскохозяйственного производства.

3.Особенности развития сельскохозяйственного производства, а также сложившаяся архаичная и неэффективная мелкокрестьянская структура аграрного производства в Кыргызской Республике также выдвигает на первый план необходимость улучшения организационно-экономическихмеханизмов повышения эффективности отрасли посредством дальнейшего совершенствования земельных отношений и сельскохозяйственной кооперации, повышения технического уровня сельского хозяйства, совершенствования форм и методов государственной

поддержки и регулирования агросектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1.Определены теоретические и методологические основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства в рыночных условиях;

2.Раскрыты тенденции и особенности развития сельского хозяйства, дана оценка его экономического состояния и эффективности;

3.Исследованы принципы, формы и механизмы развития земельного рынка, сельскохозяйственной кооперации, функционирования территориально - отраслевых агрокластеров в агросекторе Кыргызстана;

4.0боснованы организационно-экономические механизмы повышения эффективности отрасли за счет развития вторичного земельного рынка, сельскохозяйственной кооперации и агрокластеризации;

5.Разработны рекомендации по совершенствованию экономического механизма государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства.

Теоретическая значимость состоит в выявлениесущности эффективности сельскохозяйственного производства в рыночных условиях. Диссертанту удалось на основе изучения и систематизации теоретических разработок исследуемого вопроса различными научными школами уточнить и дать авторский подход к определению категории эффективности сельскохозяйственного производства. Автор определил эффективность сельскохозяйственного производства возможностью обеспечения национальной продовольственной безопасности, что позволило обосновать соответствующие организационно-экономические механизмы ее повышения в специфических условиях Кыргызской Республики.

Практическая значимость исследования состоит в методическом обосновании развития земельного рынка, разработке моделей, рекомендаций, по развитию сельскохозяйственной кооперации и агрокластеров, предназначенных для непосредственного использования в практике развития и управления отрасли. Рекомендации, вытекающие из результатов исследования, могут быть использованы при разработке и реализации государственных программ по повышению эффективности сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследований докладывались на международных, республиканских и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава вКыргызско-Российском Славянском университете, Кыргызско-Турецком университете «Манас», Казахском НИИ экономики АПК и развития сельских территорий, в г. Алматы, Комратском государственном университете г. Комрат., Республика Молдова. Кыргызском Национальном Аграрном университете за период 2002-2012 гт.

Разработанные предложения и практические рекомендации внедрены в практику хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики.

Публикация результатов. По основным положениям диссертационной работы опубликовано 11 научных статей, в том числе две статьи опубликованы в рецензируемом журнале «Вестник КРСУ» - Бишкек, 2012. - №11, т. 12,а также в других изданиях, всего объем опубликованных работ составляет 5,5 п.л.

Структура работы подчинена выполнению цели и задач исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и приложений. Работа содержит 24таблиц, 4 рисунка.

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее изученности, формулируются цели и задачи исследования, раскрываются результаты, их новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы эффективности сельскохозяйственного производства» исследуются сущность, значение повышения эффективности сельскохозяйственного производства в рыночных условиях, формы и механизмы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, зарубежный опыт обеспечения эффективного развития отрасли.

Во второй главе «Современный уровень развития и эффективности сельскохозяйственного производства» выявлены тенденции развития отрасли,проведена оценка сложившейся структуры хозяйствования и эффективности сельскохозяйственного производства^ также проанализировано состояние земельного рынка и эффективность землепользования.

В третьей главе «Основные направления и факторы повышения эффективности сельскохозяйственного производства» разработанырекомендации по совершенствованию системы управления земельными ресурсами и экономических механизмов поддержки и регулирования отрасли, модели развития сельскохозяйственной кооперации и организации агрокластеров.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы важнейшие выводы, предложения и рекомендации по повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ

1.В диссертации исследованы теоретические и методологические подходы к пониманию категории эффективности сельскохозяйственного производства, дана авторская её трактовка и обоснована роль повышения эффективности сельскохозяйственного производства в обеспечении продовольственной безопасности.

Проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства вновь обострились в связи мировым экономическим кризисом и ухудшением ситуации на мировых продовольственных рынках. Резкий и продолжительный скачок цен на основные виды продовольствия, особенно в странах с переходной экономикой,обусловили необходимость разработки и принятия, соответствующих организационно-экономических мер, которые бы ослабляли или сводили на нет действия факторов, негативно отразившихся на темпах и объемах сельскохозяйственного производства и его эффективности.

Общеизвестно, что стратегическая цель функционирования сельского хозяйства заключается в обеспечении продовольственной безопасности. Развитые страны мира относят этот вопрос к приоритетной, так называемой "высокой политике". Такое значение сельского хозяйства отражается на проводимой политике государственной поддержки данной отрасли. Наряду с необходимостью повышения экономической

эффективности производства, проявляющейся, в первую очередь, в росте отдачи на каждый вложенный рубль, в повышении продуктивности и урожайности, приводящей к росту объема производства в рыночной экономике важную роль играет государственная поддержка сельского хозяйства. Она оказывается в интересах повышения эффективности и укрепления положения производителей в рыночной экономике. Во всех развитых странах развитию аграрного сектора оказываетсявсемерная государственная поддержка, в том числе существенная экономическая и финансово — кредитная. Причем уровень, масштабы и направления государственной поддержки эффективного развития сельскохозяйственного производства по сравнению с другими отраслями несоизмеримо больше, что обусловлены специфическими, присущими только сельскому хозяйству особенностями функционирования, существенно отличающими его от всех других отраслей экономики.Сельское хозяйство Кыргызской Республики также имеет ряд существенных объективных и субъективных особенностей, которые ставят отечественного сельхозтоваропроизводителя в худшие условия и необеспечивают эффективности производства и конкурентоспособности на рынке

сельхозпродукции.

Необходимость и важность постановки и разработки проблем обеспечения эффективности сельскохозяйственного производства определяется также наличием следующего ряда неблагоприятно складывающихся обстоятельств и факторов, формирующих состояние неустойчивости и создающих потенциальные риски в аграрном секторе Кыргызской Республики:

- неудовлетворительным качественным состоянием земельных ресурсов, падением ее плодородия, усилением тенденций выбытия пахотных земель из сельскохозяйственного оборота, что в целом обусловливается преобладанием «лоскутного» землепользования;

-резким снижением технического потенциала отрасли вследствии деиндустриализации сельскохозяйственного производства, что сказывается на применении примитивных агротехнологий и на массовом характере использования ручного труда и неэффективных форм хозяйствования;

-либерализацией внешней торговли, вступлением в ВТО, усиливающим зависимость экономического положения сельских товаропроизводителей от конъюнктурных колебаний цен на мировых агропродовольственных рынках, что также приводит к свертыванию значимых отраслей отечественного сельскохозяйственного производства;

-неразвитостью финансово-кредитной системы поддержки отрасли, ограниченностью собственных средств большинства мелких крестьянских (фермерских) хозяйств и в целом слабой инвестиционной привлекательности отрасли.

В сложившихся условиях эффективное развитие сельского хозяйства на основе обеспечения государственной поддержки и регулирования в странах с переходной экономикой становится приоритетным. В частности, академик РАСХН И.Н. Буздалов отмечает, что «село находится сейчас в трудном положении и нуждается в субсидиях и льготах в целях стимулирования эффективного производства и новых форм хозяйства. Одна из функций участия государства в регулировании экономики -финансовая поддержка сельского хозяйства как особой сферы экономики, причем не, только в рамках специальных программ, но и целевых субсидий. Через прямое

вмешательство в корректировку стоимостныхпропорций воспроизводства в сельском хозяйстве государство обеспечивает сбалансированное развитие АПК и всей экономики»'.

Эффективность аграрного производства - основа продовольственной безопасности страны. Академик РАСХН Э.Н. Крылатых указывая на многофункциональность агропродовольственной системы, справедливо подчеркивает, что « интегральная функция агропродовольственной системы -продовольственное обеспечение всех слоев населения полноценными, качественными, доступными продуктами питания собственного производства, продовольственная безопасность - абсолютный приоритет в социально-экономическом развитии всего мира и отдельной страны» 2.

Анализ теоретических взглядов по вопросу эффективности развития позволяет сформулировать собственное определение: «эффективное развитие сельскохозяйственного производства является развитием, при котором в отрасли обеспечивается расширенное воспроизводство, направленное на обеспечение продовольственной безопасности, развитие агроэкспортного потенциала отрасли и повышение её конкурентоспособности». Кыргызстан входит в группу государств, где имеются благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и эффективное его развитие сдерживается недостатком ресурсов. Вследствие этого, на наш взгляд, для обеспечения эффективности сельскохозяйственного производства требуется проведение целенаправленной государственной поддержки отрасли в виде предоставления субсидирования затрат сельхозтоваропроизводителей и процентных ставок по кредитам,организации и налаживания системы страхования от рисков,стимулирование развития процессов кооперации и интеграции в аграрном секторе.

В переходной период в агроэкономических исследованиях эффективность сельскохозяйственного производства также преимущественно рассматривается в плоскости эффективности складывающихся форм хозяйствования в аграрном секторе. Большая группа ученых подчеркивает лишь преимущества и эффективность мелких крестьянских (фермерских) форм хозяйствования. К ним относятся российские ученые-экономисты-аграрники В.Ф.Башмачников и И.Н.Буздалов3,4. Другая группа ученых -А.А.Шутьков, В.П.Арашуков и др. обосновывает высокую эффективность крупных сельскохозяйственных предприятий в рыночных условиях ' .

При рассмотрения вопроса эффективности сельскохозяйственного производства в данных, диаметрально противоположных, ракурсах нельзя, на наш взгляд, не заметить общность их подходов к конечному результату (эффекту).

'Буздалов И.Н. О преимуществах и устойчивости различных категорий хозяйства агробизнеса: теория и практика. // Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития , проблемы, перспективы - М.: ЭРД, 2006.-564с.

2 .Крылатых Э.Н. Агропродовольствснный сектор: многофункциональность, факторы развития , риски // Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль .факторы роста, риски. - М.: ЭРД, 2009. - 572с.

3Башмачников В.Ф. Возрождение фермерства в России.-М, 2010.-622С..

4БуздаловИ.Н.Кооперация.Проблемы современной аграрной реформы. Избранные труды .Том 3.. - М.: Энциклопедия российских деревень. - 2008. -382 с.

".Шугьков А. А. Управление и аграрная политика: // АПК: экономика, управление. -2006. -№9. - С. 10-16.

б.Арашуков В.П. Развитие различных форм организации предпринимателей в сельском хозяйстве // Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тендешпш разВ1ГП1я, проблемы и перспективы. - М.. 2006. - 564 с.

Ученые, выступающие за преимущественное развитие мелких форм хозяйствования, также подчеркивают, что эффективность производства в них обеспечивается за счет более рационального использования средств, но в любом случае она не будет высокой. В крупном производстве эффективность сельскохозяйственного производства повышается, благодаря использованию современной техники, привлечению квалифицированных кадров, углублению разделения труда, снижению затрат на материально-техническое снабжение, повышению эффективности сбыта продукции и др.

Мы считаем, что оба подхода к обоснованию преимуществ мелкого или крупнотоварного производства в деле обеспечения эффективности сельскохозяйственного производства в переходный период развития нуждаются в поддержке. Исходя из этого, применительно к сельскому хозяйству можно сделать вывод о том , что речь должна идти не ободностороннем развитии мелкого крестьянского уклада хозяйствования или крупных сельхозпредприятий,а о формировании оптимальных и эффективных как по размерам, так и по формам хозяйствования хозяйствующих субъектов.

Становится очевидным, что дальнейшее развитие сельского хозяйства при сохранении трудоемкой структуры аграрного производства и малоэффективных форм хозяйствования грозит обострением продовольственной безопасности страны. Единственная возможность противостоять этому и обеспечить эффективное развитие отрасли - это модернизация и внедрение эффективных форм хозяйствования, основанных на глубоком использовании принципов кооперации, агрокластеризации и интеграции. В свою очередь активизация этих процессов напрямую связана с развитием земельного рынка и совершенствованием управления земельными ресурсами.

2.Выявлены тенденции и этапы развития сельскохозяйственного производства, дана оценка уровня эффективности сельскохозяйственного производства и сложившихся форм хозяйствования и выявлены факторы неустойчивого и неэффективного развития отрасли.

Традиционно сельское хозяйство в Кыргызстане является одной из ведущих и приоритетных отраслей национальной экономики. В 2010-2011 гг. в общем объеме внутреннего валового продукта страны доля сельского хозяйства составила значительную часть -17,5% . Кроме того, около 66,0% населения страны проживает в сельской местности, из общего числа всех работающих 34,0% или 14% общего населения страны заняты в сельском хозяйстве (в развитых странах этот показатель равен -1,0-3,0%).

За годы независимости с 1991 года в отрасли осуществлена крупномасштабная аграрно - земельная реформа, которая привела к становлению и развитию частных рыночных форм хозяйствования. Преобладающими стали крестьянские (фермерские) хозяйства. Произошли существенные изменения в отраслевой и региональной специализации аграрного производства. Приоритетное развитие зерноводства позволило в основном решить проблему обеспеченности населения хлебопродуктами. Наращивается производство картофеля и овощей, часть которых поставляется на экспорт. Растет поголовье скота и птицы, что дало возможность по производству отдельных видов животноводческой продукции превысить предреформенный уровень.

В развитии сельского хозяйства страны по направленности и результативности проводимых реформ можно условно выделить четыре этапа. Первый этап (1991 -1995 гт.) характеризируется значительным снижением темпов роста продукции отрасли,

изменением специализации и концентрации производства что обусловлено существенными изменениями аграрно - земельных отношений,приведшими к полному разрушению колхозно-совхозного производства и зарождению рыночных отношений в аграрном секторе. На втором этапе (1996 -2000гг.) со стороны государства принимаются ряд мер по упорядочению рыночных отношений и частичной поддержке зарождающихся рыночных структур хозяйствования (крестьянских хозяйств), что по сравнению с первоначальным этапом реформирования отрасли привело к стабилизации и относительно высокому росту темпов производства продукции сельского хозяйства. Постепенное ослабление мер государственного воздействия и поддержки отрасли и общее снижение темпов реформирования обусловило значительное снижениетемпов роста - до 2.5% на третьем этапе (2001 - 2005 тт.). В результате незавершенности и неэффективности проводимых реформ в отрасли четвертый этап (2006 - 2011 гг.) характеризируется резкими колебаниями годовых индексов роста и в целом значительной неустойчивостью ее развития.

В целом темпы роста продукции сельскохозяйственного производства неадекватны имеющемуся потенциалу, имеют тенденцию к снижению, недостаточны для успешного развития отрасли и значительно отстают от темпов роста экономики страны. За исключением 2009г. среднегодовые объемы производства зерновых в 2006-2011гт, были ниже, чем в среднем за 2001-2005гт. Резко снизилось производство сахарной свеклы и табака. Практически не изменилось производство мяса и шерсти.

Во многом это обуславливается неустойчивостью развития отраслей растениеводства и животноводства, мелкокрестьянской структурой производства и его низкотоварностью, крайне неэффективным использованием производственного потенциала отрасли ввиду слабого функционирования земельного рынка и развития кооперирования товаропроизводителей, недостаточными методами регулирования и поддержки отрасли.

В настоящее время фактический уровень потребления за счет собственного производства составляет по: пшенице - 89,8%, картофелю - 251,5%, молоку - 126,7%, мясу - 62,4%, овощам - 158,0%, маслу растительному - 49,4%, сахару - 12,8%, яйцу птицы - 38,2%, плодам и ягодам - 29,9% .

Так, в общем объеме потребления хлеба и хлебопродуктов (в пересчете на муку) доля импортной продукции составила30,1%. Наблюдается устойчивая тенденция роста импорта мяса, в основном из Китая. Доля импорта мяса составляет 49,0%, на сахарном рынке доля импорта составляет более 82%, более 60% потребляемого растительного масла является привозным из России, Казахстана и других стран.Импорт по ключевым продуктам питания уже превышает пороговую величину продовольственной безопасности.

Имеется тенденция роста обеспечения потребности по ключевым видам продуктов питания в основном за счет импортных поставок. За последние 5 лет импорт вырос: пшеницы - на 91,9%, муки - свыше 2,0 раз, сахара - на 10%, животных и растительных масел - в 2,1 раза, мяса - почти в 5,0 раза, т.е. темпы роста импорта отдельных видов продовольствия оказались выше темпов роста собственного производства.Снижается экспортный потенциал отрасли. Если в 2006 году на продукцию сельского хозяйства в общем объеме экспорта приходилось 11,4 % , то в 2010 году этот показатель снизился до 9,1%. Показатели импорта и экспорта (в тыс. тонн) по самым важным видам сельхозпродукции составляют соответственно: по зерну - 436,0 и78,0 , по мясу -99,8и86,2 ,по молоку - 34,4 и157,2. Экспортируется только картофель и овощи в Казахстан и Россию.

Ухудшение продовольственной ситуации в республике и высокая зависимость от импортных поставок обусловлены тем, что республика в среднем перерабатывает лишь 7% сельхозпродукции, осуществляя поставку на экспорт большого объема, не переработанного сельскохозяйственного сырья. Кыргызстан, имея благоприятный природно-климатический потенциал, но слаборазвитый механизм его эффективного использования, теряет свои конкурентные преимущества.

Одним из резервов повышения конкурентоспособности сельского хозяйства Кыргызстана является совершенствование форм хозяйствования товаропроизводителей. Сегодня основная часть сельскохозяйственной продукции производится в мелкотоварных хозяйствах и мелких хозяйствах населения, где отсутствуют службы реализации и хранения продукции,' а также необеспеченно межотраслевое взаимодействие. А это приводит к перераспределению добавленной стоимости, созданной в сельском хозяйстве в пользу посреднических и торговых структур.

В 2011 году в сельском хозяйстве функционировало 344,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 65 государственных хозяйств (это семеноводческие, племенные хозяйства, опытные станции и другие), 556 коллективных хозяйств, в том числе 417 сельскохозяйственных кооперативов, 95коллективных крестьянских хозяйстви 44 акционерных обществ. Кроме того, имеется 726,6 тыс. личных подсобных хозяйств населения. Крестьянские (фермерские) хозяйства и личные хозяйства населения производят 98,0% продукции отрасли7.

Сложившаяся мелкокрестьянская структура хозяйствования и мелкотоварное производство, слабое развитие средне - и крупнотоварного производства свидетельствует о несовершенстве сложившейся структуры хозяйствования.Наиболее динамично развивающейся структурой мелкого бизнеса является сектор мелких крестьянских (фермерских) хозяйств. Причем, перелом в развитии крестьянских хозяйств наступил в 2002 году, когда их численность по сравнению с предыдущим годом возросла в 3,0 раза, а в последующие годы выросла также в несколько раз.

В настоящее время удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х), в общем объеме производства продукции сельского хозяйства неуклонно растет.. Вместе с тем количественный рост продукции малого сельскохозяйственного бизнеса не сопровождается адекватным ростом его эффективности. Наоборот, отмечается резкое снижение эффективности производства. В секторе крестьянских хозяйств в среднем, производствоваловой продукции сельского хозяйства на одно хозяйство за анализируемый период не растет, а снизилась на 20,0%. Проблемы малоземельное™ продолжают усугубляться. Средний размер К(Ф)Х по площади обрабатываемой пашни снизился более чем в 3,0 раза (с 9,1 до 2,6 га). Одной из основных проблемных мест крестьянского сектора является его неустойчивость, связанная с малыми размерами хозяйств. По нашим расчетам в Кыргызстане 97,3% крестьянских (фермерских) хозяйств являются объектами малого бизнеса, которые имеют земельные площади до 2,0 га. Только 1,7% крестьянских хозяйств относятся к предприятиям среднего бизнеса, а крупных крестьянских хозяйств практически нет.

7Кыргызстан в цифрах 2011. Нацсгатком. - Бишкек» 2012.-: С.26,45,89-96.

Сектор коллективных хозяйств (акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, коллективно-крестьянские хозяйства), несмотря на их сравнительную эффективность в сельском хозяйстве страны развит очень слабо. Это является следствием проводимой аграрной реформы, в результате которого эта форма хозяйствования с самого начала была поставлена в неравные условия с зарождающимся сектором мелких крестьянских (фермерских) хозяйств. Практически данная форма сельскохозяйственного предпринимательства была лишена со стороны государства стимулов и поддержки.

Сложившаяся неэффективная структура хозяйствования в сельском хозяйстве резкое ухудшение материально-технической базы отрасли , деградация инфраструктурных отраслей ( сферы агросервиса, мелиорации, ирригации, химизации и ветобслуживания) отрицательно сказывается на эффективности

сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике ( табл.1).

_, Таблица 1

Эффективность сельскохозяйственного производства Кыргызской Республики-

Показатели 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г.

Прибыль, млн. сом. 32,5 125,6 43,3 36,0 92,4 51,2

Рентабельность, % 2,4 8,5 2,8 2,4 5,1 3,7

Удельный вес убыточных предприятий, % 39,6 29,8 36,7 30,1 31,9 27,0

Дебиторская задолженность, млн. сом. 340,3 296,0 248,9 341,4 384,2 227,9

Кредиторская задолженность, млн. сом. 628,7 583,3 606,4 558,8 513,4 417,4

Как видно из таблицы прибыль сельскохозяйственных предприятий практически не растет, и ее общин уровень остается совершенно низким. Снижается уровень рентабельность сельскохозяйственного производства снижается и ее современный уровень совершенно недостаточен для организации расширенного воспроизводства. В 2011 году 27, «/о сельхозпредприятий завершили финансово" хозяйственную деятельность с убытками. Остаются высокими суммы кредиторских и дебиторских задолженностей сельских товаропроизводителей, что также сказывается на организации устойчивого и высокоэффективного производства. И в целом структурные изменения в сельском хозяйстве привели к снижению финансово-экономических показателей и эффективности сельскохозяйственного производства

В последние годы государством предпринимаются меры, направленные на стабилизацию и развитие аграрного сектора. В республик; государственная поддержка реализуется через созданные финансовые инстит^ьг ОАО «^ропродкорпорация» (закуп продукции у отечественных сельскохозяйственных

установленномДНТеЛеН' ^ П° Хра"еН"Ю' ПеР™ " переработке продув™ в установленном порядке; финансирование отечественных

сельхозтоваропроизводителей для проведения весенне-полевых и уборочнь™ работ

посредством предоставления займов); ОАО «Айылбанк» (крсдит^аш.Гссль'ских

"Составлено автором на осно.£ данных Национального Ста™™КК0Г0 комитета К^гы^ой Республик

товаропроизводителей по программе «Доступные кредиты фермерам»; через Министерство сельского хозяйства и мелиорации КР для проведения противоэпизоотических мероприятий и работ по защите растении. Расходы из республиканского бюджета на поддержку и развитие сельского хозяйства в Кыргызстане в 2011 г. составили 4,5 % внутренней валовой продукции отрасли (для сравнения, в странах ЕС -42,2%, в России -33,8%).' Однако оказываемые меры господдержки совершенно недостаточны для организации устойчивого и

эффективного развития отрасли.

Важным результатом земельной реформы, безусловно, следует считать формирование новой, достаточно устойчивой структуры земельной собственности и землепользования в аграрном секторе экономики и сельской местности. Из общей площади земельного фонда области 18,8% находится в частной собственности, 81,2 -в государственной. В частной собственности находится 1063,3тыс.га земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч, в собственности 331,0. тыс. единиц крестьянских (фермерских) хозяйств 988.0тыс.га, в собственности 374 ед.сельскохозяйственных кооперативов 45,3тыс.га, в собственности 93 ед коллективных крестьянских хозяйств 25.3тыс.га, в собственности 42 ед.акционерных обществ-4,7тыс.га. За Фондом перераспределения сельскохозяйственных угодий (ФПС) закреплено 271,1тыс.га.

Сложившаяся система перераспределения земли привела к установлению малоземелья. Например, крестьянские (фермерские) хозяйства в течение последних 10 лет не могут реально расширить свои наделы, средний размер их находится на уровне 2 5-3 0 га. Эффективное хозяйство на такой площади организовать весьма сложно ' Кроме того, при таком раздроблении землевладения оказались разрушенными формировавшиеся в течение десятилетий севообороты и системы ирригации, что губительно сказывается на всей системе земледелия, а также невозможно обеспечить рациональное использование передовых приемов агротехники и механизацию производственных процессов.

С начала функционирования земельного рынка земельный оборот составил 54859 га(4 5% пашни). Рыночный оборот земли, продажа собственниками земельных участков и земельных долей только начинает развиваться и темпы ее достаточно слабы. В целом за период 2004-2010 гг. в республике количество зарегистрированных сделок между гражданами по поводу купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения выросло только в 2,0 раза. В 2010 г. в республике совершенно всего 5938земельных сделок, средняя стоимость земельного участка

составила 11,0 тыс.сом/га.

Вместе с тем отмечены серьезные региональные различия в развитии земельного рынка в Кыргызстане. Отмечаются высокие рыночные цены на земли сельскохозяйственного в Ошской, Джалал-Абадской и в Иссык-кульскои областях(соответственно 48,0; 26,0 и 22,0 тыс.сом/га).Такое положение с земельным оборотом в этих регионах страны в основном обусловлено существующим большим спросом на земельные участки при определенной ограниченности ее предложения. По данным Госрегистра Кыргызской Республики самый высокой оборот земельных участков наблюдается в Чуйской области(66,0% земельных сделок). В Чуискои и Нарынской областях наблюдается самые низкие цены на земельные участки(8 и 11 тыс.сомов за гектар).

чУзуп В. Российская полип™ поддержи селккого хозяйства и необходимость ее коорреетиро.кя после вступле.ш» в ВТО // Вопросы экономики.-2012, № 10.-С. 133.

С принятием в 1994 г Закпня 1гр . гч.-т

5=5===!=

произо^зн^еГ;.: ^Г^вл™3^^ —

(фермерских) хозяйствах; рост роли земеГьио о обпппГ " КРестьянс™*

продажи земельных участаов и сохранений тешмннии ер ™ "РЯМ°Й КуПЛИ" перспек^у; высокая^ цена земель"™ ™

страны; повышениедоли фактора увеличения пазмеп™ * Дефищ1Т0М на землевладения в достижении высоких з^номи скихРпо^ ;леТ1^ТИОВаНИЯ И механизм повышения ИЧС1-ких показателей, превращение его в

"И*г Г","5«:™ —Г гсчт™

сельскохозяйственной кооперации и п^.Лл Р ' развития «да™.,™»- ..... ' "

государственной поллепжки „ „р„„, ^«кластеризации и совершенствования

института частной собственности на землю и рынка земель сельскохозяйственного назначения тактически не достигло ожидаемых результатов;

!„Т ф™ио.шРуеТ в полной мере механизм реализации прав на земельную

.«"«ловил для привлечения инвестиций, концентрации капитала и роста •эффективности сельскохозяйственного производства,

-шранотеяи возможности залога земель сельскохозяйственного назначения под

°закладываемой земли, что приводит при их оценке к заведомо заниженным пороговым значениям;

"ичены права владения коммерческих банков заложенным имуществом

о7—я^рРе^е не существует системы скоординированного и э(Ь(Ьекп1вного управления земельными ресурсами. Ведомственная разобщенность 01аГ~т возможности проведения целенаправленной земельной пот™ направленной на эффективное использование земельных ресурсов и полноценное функционирование Хмельного рынка. С целью полноценного фУн^иониро„ *емГьного рынка и снятия существующих ограничении в земельном

"Гвнв ^^^ельства КР и Нац—о банка КР «Об утверждении временных требований по ипотечному кредитованию для

"Г

Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Жогорку Кенеша

«»»дельно™ РЫ». «я»я благопр™ пре»~, Л»

тг: ^тдг"»:™^-". — - —

В деле развшп* н пвижсния важно эффективно использовать

производства, развития кооперативного движения важно „г- ,

Гт_ Фонда перераспределения сельскохозяйственных УГОДИи(ФПС). Земли "роенного фонда сельскохозяйственны* угодий должны целенаправленно

— ™ения на конкурсной основе в долгосрочную аренду инвесторам для

™ тганиваяи « каждом регионе пилотных коовер.тшо. по лрою.олст.у распространения передового опыта.

региональном (районном и областном) уровне В кач^ве иГГп?! ™Ы выступать, кроме товаропроизводителей также небольшие Г^ Г"'" ШТуТ предприятия, дислоцированные в районных Л перерабатывающие

непосредственной близости от них РаИ0ННЫХ дминистРатНЕНЫХ центрах или в

пРоизв^ кг0рГТос= ггг^ггйаж

вГГн^^^

перерабатывающих «—"р^^^ГХ^ " заводов! Гр~ Сбзто^ПГсУлКЦбШ1 """ К

отечественные фе^Г ТоСТТнам 'ТГ"

на » «Го™лиХШаЦют ГоазГнРоГ «д^тег, ввпТледние~к ~

сИаСхХа°рДнЯойИЗ с~Т\аГТзм" ПР°ИЗВ°ДСТВа' ПСРСР36™ « ^а

варианта, не требующего значительных материальных затрат, особенно в райшах где

отсутствуют перерабатывающие предприятия и финансовые средства для их т2 на базе объединения сельскохозяйственных товаропроизводителе« восьми раГоноГчуйской области, специализирующихся на производстве сахарной ™ предлагается создание районных закупочно-сбьттовых кооперативов которые в Гс";—"будут поставлять сырье сахарной свеклы на Каиндинскии иНово ТроишТ сажные заводы. В качестве их учредителен выступают

Гп~ю^р"ехся организовать кооператив по производству и переработГс^рнойс^клы на основе кооперации производителен сахарной свеклы и сахаиных заводов -Каиндинского и Ново-Троицкого сахарных заводов. пГ Гс одет учесть, это для более полного использование производственных мошност й кГвд,шског; и Ново-Троицкого сахзаводов необходимо довести посевньш пло"под выращивание сахарной свеклы до 14-15тыс. га. В среднем при ^ожайности сахарной свеклы в 280-300 ц/га можно довести производство сахарной ™Тпо 280-300 тыс. тонн. Учтттывая среднюю себестоимость производства и переработки сазирной свеклы общие затрат составят порядка 750 млн. «на производство сахарной свеклы 378 млн. сомов и на переработку 372 млн.

Создание и дальнейшее развитие сельскохозяйственных кооперативов вертикального иша будут способствовать развитию взаимовыгодных экономических о— м"аду производ!Ггелями, переработчиками сахарного свеклы и торгово-сбытов и предприятиями; оптимизации загрузки производственных мощностей еда вводов сокращению транспортных издержек и потерь готовой продыши, ГбГно^тту проиТведенной продукции. Сельскохозяй^е ^пер ™ ™ ™™пке и сбыту выращенной производителями сахарной свеклы могут пйъешшяться в ^ (ассоциации) на областном уровне в целях координации 2тГн™ защиты экономических интересов своих членов, обеспечения пршпводителей сырья семенами, удобрениями, ГСМ, сельхозтехникой и др. однако успешное объединение мелких товаропроизводителей возможно только при Г,номУ участии республиканских и

разработку законодательной базы, разъяснительную Р ' финансовую, организационную, "Р«^^

коопс^ии в аграрном секторе основой н^ью которой является обеспечение устойчивого развития кооперативного сектора, Гвь—Рего ^И в стабилизации агропромышленного производства и защита

агоокластеров опираются на изучение цепочки добавленной стоимости. Создание Гст^ —тя агропроизводства позволяет в существенной мере ре=к ™облему восстановлении нарушенных производственных связей, так и создание ГГа Г^« кластера. Развитие агрокластеров позволяет обеспечь оптимизацию положения отечественных предприятии в п?о ГвоГственнь™ очках создания стоимости, содействуя повышение степени переработки добываемого сырья, „мпортозамещению и повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров.

Для реализации проекта необходимо привлечение.инвестиций¡на сумму801 025 долГ США на 5 лет с максимальной процентной ставкой 7,0%. Организация производства переработки и реализации фасоли на кластерной основе позволит на Хочной основе упорядочить систему взаимоотношений и распределения прибыли. СТпия проекта по организации агрокластерного производства и глубокой переработки фасоли позволит стабилизировать ежегодный обьем производ^ва фасоли в пределах 70,0 тыс. тонн, довести объёмы продаж продукции до 6875,0 тыс. долларов США и чистой прибыли до 470,0 тыс.долларов США ( табл.2).

Таблица 2

Основные экономические показатели агрокластера « Фасоль»'1

Основные показатели Ед. изм. Фасоль

Планируемый объем производства т. тонн 70,0

Планируемый объем продаж т. долл. США 6875 6405

Затраты по содержанию и оказание услуги Планируемая прибыль т. долл. США 470,0 -

4 Разработаны рекомендации по совершенствованию экономического механизмагосударственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, направленные на повышение его эффективности и конкурентоспобности.

Тосударствеиная поддержка сельских товаропроизводителей должна быть напртвлена ^а повышение производительности труда и качества продукции обеспчение высокого уровня доходное™ и гарантированное™ сбыта, защщо наплыва импортной продукции. Следует значительно активизировать деятельность ГинаГсово-Гед^ьтх ^еждений АПК в направлении обеспечения доступности м—мов ^ предоставления и погашения, а также внедрения системы стрмования в отрасли. Следует в первоочередном порядке поддерживать те товарные хозяйства, которые увеличивают размеры землепользования и используют передовые Го—ииР Актуальным является поддержка развития производственной и ртночной инфраструктурь1, обеспечивающей продвижение продукции сельского

Х03Я^ГггЙГ^ЙЬ привлечения инвеС™ций в сельское хозяйство являют банковские кредиты, доля которых в настоящее время мала и не позволяет —творить даже минимальные потребности в кредитных вложениях сельских товаропроизводителей. В общем объёме выданных кредитов больше —ы настоящее время занимают краткосрочные кредиты (около 60%).В тоже время проблема доступа сельхозтоваропроизводителей, особенно мелких, к Финансовым ресурсам остается нерешенной. О^аничителями выступают высокие процентные короткие сроки кредитования, а также отсутствие у ™формиРо= ликвидного с точки зрения банков, залогового обеспечения. Банки не желают вкладывать' средства в сельскохозяйственное производство, которое не приносит в"й И Хнш доход и во многом зависит от природно-климатических

'"Составлены автором на основе собспишых расчетов