Организационно-экономический механизм муниципального природопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм муниципального природопользования"

сг> на правах рукописи

СТ)

и_1

| "5 "О"

; -

- Косенкова Светлана Васильевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОДХОД)

Специальность 08.00.19. - Экономика природопользования

и охраны окружающей среды

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1997

Работа выполнена на кафедре экологии Российской Экономической Академии им. Г.В. Плеханова и Волгоградском филиале Российской Экологической Академии.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,

академик Российской экологической академии

Шабунина Иветта Михайловна Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Крапчин Иван Петрович доктор экономических наук, профессор Пахомова Надежда Викторовна

Ведущая организация Комиссия по изучению естественных

производительных сил и природных ресурсов Российской Академии Наук (КЕПС РАН)

*

Защита состоится 1997 года в часов на заседании

Диссертационного Совета Д.063.62.09 при Российской Экономической Академии им. Г.В.Плеханова по адресу: Москва, Стремянный пер., д. 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова

Автореферат разослан 1997 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета, А

кандидат географических наук, доцент Никитина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в современной России экологические проблемы особенно обострены. Производственный аппарат народного хозяйства изношен, источники для природоохранной деятельности весьма скудны, что ведет к разрушению экологического потенциала страны.

Выйти на общепризнанный миром путь устойчивого развития необходимо путем эффективных преобразований^ природохозяйственной системе. Во многом это зависит от того, какой хозяйственный механизм природопользования будет разработан и реализован в стране. Успех такой трансформации, где экономические методы регулирования в период становления рынка становятся превалирующими, доказывается мировым опытом.

Весьма важной в теоретическом плане представляется проблема уточнения принципов, подходов, методов оценки экологической ситуации, емкости природных комплексов, моделей экологически обоснованного ценообразования для практики хозяйственного природопользования.

Огромную роль в становлении и формировании этой отрасли знаний сыграли исследования отечественных ученых Федоренко Н.П., Хачатурова Т.С., Лемешева М.Я., Реймерса Н.Ф., Олдака П.Г., Виленского М.А. и др.

Проблемы управления природопользованием представлены в работах Балацкого О.Ф., Блехцина И.Я., Боровских Б.Х., Гофмана К.Г., Овчинникова В.Н., Пахомовой Н.В., Шабуниной И.М. и др.

Значительные достижения в изучении фундаментальных и теоретических основ оптимизации взаимоотношений общества и природы сформулировали Гирусов Э.В., Израэль Ю.А., Федосеев П.Н., а также ряд зарубежных исследователей, таких как Агесс П., Одум Ю. и др.

Природохозяйственные аспекты территориальной организации производительных сил, предполагающей увязку процессов природопользования с другими аспектами экономического и социального развития, анализируются, в ос-

новном, представителями экономико-географического и регионально-экономического направлений, такими как Бронштейн М.Л., Тупыця Ю.Ю. и др.

Трансформации, осуществляемые сегодня в экономической, социальной жизни и, в частности, в сфере хозяйственного природопользования и охраны окружающей среды обуславливают необходимость разработки нового механизма управления природохозяйственными процессами на основе осмысления ситуации и систематизации информации с использованием методов эколого-экономического анализа, диагностики и мониторинга, прогноза динамики, применения действенных способов повышения эффективности природоохранных мер для города. При этом, важно соблюдение увязки при рассмотрении различных срезов отраслевых, средовых экологических проблем и территориальных их аспектов в рамках концепции экологичной системы управления природопользованием.

Особенно актуальна проблема разработки системы мер защиты от техногенных воздействий на природную среду в период последовательного оживления экономической деятельности. Все это в настоящее время актуализирует проблему предлагаемого исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертации выражается в том, чтобы определить методологическую и методическую базу разработки механизмов управления муниципальным природопользованием на основе анализа, диагностики и прогнозов изменений элементов окружающей природной среды под воздействием производственного фактора и выработать способы стимулирования природоохранной деятельности в городе.

Реализация этой цели требует решения ряда научных задач: отработки методологии и методического инструментария исследования проблем природопользования и соответствующей им модели системы управления; разработки концепции рационального природопользования в урбанизированной территории; выявления функциональной роли государственного регулирования муниципального природопользования в системе хозяйственного механизма; определения состояния воспроизводственной базы территории города, к которой относятся, прежде всего, природохозяйственные системы; определения возможно-

стей и способов реализации воспроизводственного подхода в оценке экологической ситуации, построения расчетов авансирования необходимых средств на природоохранные нужды и разработки компенсационно-дотационного механизма; проведения системного анализа средообразующих экологических факторов, определяющих качественно-количественные характеристики состояния территории; разработки алгоритма эффективной системы экономического стимулирования рационального природопользования применительно к городской территории в условиях становления рынка и реализации принципов устойчивого общественного развития.

Предмет и объект исследования - экономическое регулирование интенсивности комплексного воздействия на окружающей среду городской агломерации с учетом муниципальных особенностей природопользования.

В качестве объекта исследования выбран город Волгоград.

При написании работы были использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам разработки системы мер защиты от техногенных воздействий на природную среду.

Информационной базой исследования послужили статистическая отчетность и материалы Госкомстата РФ, Городского комитета охраны природы, Волгоградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды, Волгоградской медицинской академии.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Концептуальную базу данного исследования составляют работы признанных авторитетов современных отечественных и зарубежных ученых в области экономической науки, разработках теории рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В разработке методологической основы исследования - воспроизводственного подхода к анализу, диагностике и прогнозу изменений экологического потенциала города и системы отношений природопользования, - его научно-исторической базой послужили экономическая теория воспроизводства и экологические знания об экосистеме.

Таким образом, углублено содержание, а отсюда и методологические и инструментарно-методические возможности воспроизводственного подхода в анализе предмета исследования с учетом выявления экологической составляющей воспроизводственного процесса, а также объекта с учетом экосистемных представлений.

Изучение эмпирической основы процессов природопользования в рамках городской территории в конкретно-исторических условиях и адекватных им механизмов управления этой деятельностью, привлечение информационно-фактологического материала статистики, данных периодической печати отечественного и зарубежного опыта позволили провести данное исследование в соответствии с поставленной целью.

Научная новизна исследования характеризуется следующими моментами:

- разработан методолого-методический инструментарий оценки средооб-разующих факторов и действия их интегрального эффекта, который позволил системно провести анализ последствий техногенного воздействия на состояние окружающей природной среды высокоурбанизированной территории в увязке с показателями уровня здоровья населения как индикатора этих воздействий;

- предложен экономический механизм регулирования природопользования и природоохранной деятельности, основанный на принципах реализации воспроизводственного подхода, который дает возможность аргументации необходимости перераспределения средств для стабилизации экологической обстановки и восстановления экологического потенциала территории;

- выработаны критерии оценки степени депрессивности территории на основе экосистемного подхода, включающего в себя пофакторную систематизацию многолетних наблюдений за состоянием качества природной среды городской территории и нормативные представления об уровнях ассимиляционных возможностей экосистемы. Вышеуказанное дает основу для выявления приоритетов в инвестиционной деятельности и компетенции ответственности различных уровней управления;

- обосновано применение таких методологических средств понятийного аппарата как "эколого-технологическая емкость", "степень депрессивности тер-

риторий" и др. Это способствовало корректному определению качественно-количественных характеристик соответствующих уровней разрушения экологического и природно-ресурсного потенциалов территории, определению "критических" границ возможностей воспроизводства природных элементов территории;

- проведена ранжированная дифференциация городской территории по социо-экологическому критерию на основе оценки интегрального эффекта состояния городской среды, полученного от взаимодействия комплекса экологических факторов и их влияния на здоровье населения, в целях принятия обоснованных мер управленческой деятельности;

- проведены методические разработки по фиксации и реализации дифференциальной ренты в рамках городской территории, комплексной ее оценке, которые представляют научно-обоснованную базу в ценообразовании для функционирования рынка земли и действенной системы стимулирования рационального природопользования.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические разработки методолого-методического арсенала средств диагностики состояния территории, выводы и рекомендации автора диссертации могут быть использованы при создании механизма государственного регулирования природопользования и системы местного самоуправления, оценки состояния природно-экологического потенциала города и экологической ситуации, ее планирования и прогнозирования в совокупности с характеристиками здоровья населения.

Критический анализ традиционного хозяйственного механизма и, в его составе, экономического регулирования позволяет выявить перспективные направления совершенствования системы управления природопользованием, к которым, в первую очередь, относится реализация рентных отношений.

Разработанная концепция сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением в рамках городского природопользования позволяет согласовать разнонаправленные интересы субъектов хозяйствования, населения города и региональные и национальные.

Выявление детерминированной связи экологических, экономических и социальных эффектов, степени депрессивности территории и уровня деформации генофонда городского населения, мобилизация теоретических положений, соот-ветсвующих уровню современных научных знаний о процессах в природопользовании и возможностях рыночной экономики, а также собственные разработки автора позволяют концептуально выбрать алгоритм системы государственного регулирования в сочетании с местным самоуправлением, ответственным за рациональное природопользование на территории города и разработать соответствующий арсенал средств его реализации.

Все это является научной основой решения задач размещения производительных сил на территории города с учетом экологического императива, выработки и реализации системы комплексной санации территории города и определения реальных источников средств инвенстирования природоохранных мер за счет ценообразования, налогообложения (с учетом экологического фактора), пополнения внебюджетных экологических фондов (рентные платежи) и др.

Концептуальные, а также методические решения, являющиеся результатом диссертационного исследования, применимы в преподавании учебных курсов "Экономика природопользования", "Государственное регулирование природопользования", "Мониторинг окружающей среды " и др.

Апробация работы. Результаты исследования представлены в научных докладах и рекомендациях, обсуждены и одобрены на международных симпозиумах, научных конференциях и семинарах в г.г. Москве, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге, Волгограде, Ростове-на-Дону.

Доклад с обобщением результатов исследования представлен в областной и городской комитеты охраны природы, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, администрацию города Волгограда. Разработки используются в учебном процессе Центра экологического обучения при Волгоградском отделении Российской экологической академии, а также нашли отражение в научных отчетах Волгоградского отделения Российской экологической академии, публикациях автора.

ч

Кроме того, разработки, представленные в диссертации, обсуждались на семинарах, проводимых в рамках международных проектов, и были одобрены специалистами международного уровня, ЕС, американского Института устойчивых сообществ и ряда др.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 печатных работ, общим объемом 1.05 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 105 наименований и 2 приложений. Содержание изложено на 221 странице, включая 13 таблиц, 47 рисунков.

Основное содержание работы. В первой главе "Эколого-экономические основы воспроизводства окружающей природной среды в рамках городской территории" рассмотрены теоретические проблемы реализации воспроизводственного подхода к оценке экологического потенциала территории. Социально детерминированная установка на расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности человека не только определяет задачи вовлечения в хозяйственную деятельность природных ресурсов для реализации социальных и экономических целей, но и ставит границы масштабам их производственного потребления. Этот критерий обуславливает как пределы загрязнения окружающей среды, так и необходимость реализации принципа совмещения оптимумов в уровне использования природных факторов с точки зрения возможностей создания материальных благ и сохранения качества среды жизнедеятельности человека.

Становится очевидным, что сегодняшнее накопление материальных благ, обеспечивающее преемственность между нынешним и завтрашним потреблением, должно гарантировать устойчивое расширенное воспроизводство материальных и духовных условий жизни человека в пропорциях, заданных стратегией социально-экономического развития

Если воспроизводственный процесс представляется как единство триады (воспроизводство личного и вещного факторов и система производственных отношений), то в рамках системы современного представления его следует понимать с учетом экологических составляющих. Так, личный фактор - это не только реализация экономических интересов, но и экологических (человек не только

хочет повысить свое материальное благосостояние, но и ему нужна здоровая окружающая природная среда); вещный фактор - не только материальные и культурные средства производства как фактора жизни, но и неистощенные природные ресурсы как средства производства и условия жизнедеятельности. Система производственных отношений должна обеспечивать оптимальное взаимодействие социально-экономического и экологических (в рамках личного и вещного) факторов и обусловливать это взаимодействие в будущем (сохранение условий жизнедеятельности, в том числе природы для последующих поколений).

Формирующаяся система природопользования должна характеризоваться четкими принципами экологизации производственной деятельности и соответствующими требованиями к социальным условиям жизнедеятельности людей. Необходимо, чтобы в ней в полную силу "заработали" новые критерии оценки и, соответствующие последним, регуляторы процессов воспроизводства природных ресурсов и естественных условий жизни, отвечающие общегуманным целям развития общества.

Таким образом, воспроизводство природы становится все более экономическим процессом, который включает, во-первых, восстановление природы как источника предметов и средств труда (рекультивация почвы, лесоводство, рыболовство и т.д.); во-вторых, восстановление природы как пространственного базиса (ландшафта территории, нарушенного вследствие строительства и т.д.); в-третьих, восстановление среды обитания человека (очистка атмосферы, водоемов, восстановление лесов и др.). Воспроизводство же невозобновляемых ресурсов должно происходить в виде прироста разведанных их запасов, а также экономного использования имеющихся за счет лучшей обработки, замены одних видов сырья другими.

В условиях рынка, когда экономическая самостоятельность субъектов хозяйствования является непреложным фактором, действие институций, разработанных на основе познания объективных законов природопользования, особо повышается. Институции как рычаги экономического механизма хозяйствования, опережая проявление объективных законов природопользования, должны неуклонно стимулировать охрану, воспроизводство и приращение природно -

экологического потенциала. И только в этом случае возможна реализация модели "устойчивого развития" общества, поставленной во главу экономической и социальной политики в России и других развитых странах.

Эколого-экономическая оценка определяет степень "полезности" природного элемента территории и условий экологического характера в сравнении с какими-то их эквивалентами.

"Экологическая емкость" измеряется степенью ассимилятивной способности природного элемента территории к самовосстановлению (возможностью природы "зализывать свои раны", т.е. исправлять деформации, вызванные антропогенными воздействиями).

"Технологическая емкость" - понятие, близкое к экологической емкости, оно раскрывается как "пороговая устойчивость" к деформации под воздействием антропогенного пресса. Следовательно, "экологическая емкость" - это природное свойство, а технологическая емкость - это свойство, зависящее от экологической емкости, но не адекватно ему. Если первое свойство подразумевает возможность природы к адаптации, к "выздоровлению", т.е. воспроизводству природного элемента, то второе свойство показывает единовременный предел технологической нагрузки до момента деформации. Понятие эколого-технологическая "критическая" нагрузка связывает эти два понятия и показывает возможный уровень техногенного пресса.

Эти понятия тесно связаны с дифференциальной рентой, выявление и изъятие которой внутри территорий, включение ее движения в систему рационального государственного регулирования и местного самоуправления должно учитываться на основе компенсационного принципа и контролироваться (прежде всего, - чтобы возместить ущерб, подвинуть ресурс к границе самоочищения, самовоспроизводства, т.е. довести до уровня стандарта) системой государственного регулирования. Рентные экологические "эффекты", наполняясь экономическим содержанием, должны принадлежать обществу и перераспределяться в интересах населения территории через аккумулированные средства (от рентных платежей) в бюджете местного самоуправления.

Во второй главе "Анализ системы природопользования в рамках городской территории (на примере г. Волгограда)" проведена оценка экологической ситуации в городе и ее социально-экономических последствий (с использованием корреляционно-регрессионного анализа).

Для ряда групп заболеваний отмечена связь между величиной вредного выброса в атмосферу промышленными предприятиями города Волгограда и заболеваемостью. Так, установлено, что существует:

- умеренная теснота связи (коэффициент корреляции 0,3-0,5) в случае заболеваний инфекционных, эндокринных, болезней крови, психических расстройств, болезней систем кровообращения, дыхания, мочеполовой, врожденных аномалий;

- высокая теснота связи (коэффициент корреляции 0,7-0,9), в случае болезней кожи и отравлений.

Субъектно-объектный анализ экологической ситуации показал, что город Волгоград, находится в регионе, где десятилетиями наращивание производительных сил было ориентировано на экстенсивное использование природных ресурсов (при приоритете развития энергетики, машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии). Пренебрежение требованиями экологической безопасности при развитии промышленного комплекса привело к повсеместному загрязнению окружающей природной среды, ухудшению здоровья населения.

За годы реформ уменьшились выбросы практически на всех предприяхиях города, но снижение валового выброса объясняется не реализацией природоохранных мероприятий, а спадом производства, в том числе в отраслях, являющихся основными загрязнителями атмосферного воздуха: теплоэнергетике, верной и цветной металлургии и промышленности строительных материалов. Однако, из-за несовершенства технологических процессов сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу не находится в прямой зависимости от сокращения выпуска продукции. Старое технологическое оборудование на заводах увеличивает загрязненность территории.

В результате экстенсивной стратегии хозяйствования в городе сложилась крайне тяжелая экологическая обстановка. Качество атмосферного воздуха по

многим показателям не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям. В последние годы практически прекращено природоохранное строительство. В итоге в атмосферный воздух ежегодно выбрасывается около 128 тысяч тонн в год загрязняющих веществ более 200 наименований. Значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха города вносят передвижные источники - транспортные средства. Кроме того, современный город с населением один миллион человек в среднем потребляет воды свыше 800 тысяч кубических метров в сутки, из которых большая часть (примерно 75-80%) превращается в сточные воды. Активная хозяйственная деятельность и компактное проживание значительного количества людей создали серьезные проблемы с утилизацией отходов.

Весьма остро в городе стоит проблема несанкционированных стихийных свалок. Ориентировочная площадь этих свалок составляет 5-10 квадратных километров. Неконтролируемое складирование отходов с неопределенным классом опасности на неподготовленные площади, находящиеся, как правило, на пониженных участках рельефа, по склонам балок и оврагов, приводят к загрязнению окружающей среды, не поддающемуся оценке. Очевидно, что накопление любых видов отходов, отнимая значительные площади, загрязняя почву, поверхностные и подземные воды, атмосферу не имеет перспективы. Внедрение более эффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий, многомиллионные вложения в очистные сооружения не смогут коренным образом изменить тенденции биосферного разрушения. Возникает фундаментальное нарушение окружающей среды в результате неоправданно большого расширения деятельности человека, которое не может быть выправлено инженерными или технологическими средствами. Следовательно, необходимо искать пути восстановления разрушаемой человеком биосферы. Одним из направлений решения этой проблемы является анализ организационно-экономического механизма воспроизводства окружающей среды.

В состав экономического механизма включен учет двух категорий факторов - позитивных и негативных. Позитивные факторы создают условия действия прямых экономических стимулов в системе охраны окружающей природной среды (финансирование, кредитование, льготы при начислении налогов и т.д.).

Негативные факторы влияют на экономический механизм через интерес субъектов (изъятие части денежного дохода в качестве платы за природные ресурсы, налога за экологически вредную продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий и др.).

Действенным элементом экономического механизма природопользования являются платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на окружающую среду.

Взимание платы за загрязнение окружающей природной среды, являясь центральным звеном экономического механизма, стало стартовой точкой в формировании системы экологических фондов, аккумулирующих средства, поступающие за счет указанных платежей.

В условиях резкого сокращения централизованных капиталовложений и затрат предприятий на природоохранную деятельность существенно возрастает роль и значение внебюджетных Федерального и Территориальных экологических фондов как основных источников инвестиций в природоохранную деятельность, включающую решение неотложных задач по сохранению природной среды, предупреждение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, санирование территории.

Так, за период 1985-1992 гг. доля централизованных капитальных вложений в общем объеме финансовых средств на природоохранные цели значительно снизилась (1988 - 100%, 1991 - 43.7%, 1992-1995 г.- капитального финансирования нет). В городской же экологический фонд в 1995 г. по сравнению с 1994 годом объем поступлений увеличился в сопоставимых ценах в 1.2 раза.

Оценка роли экологического фонда в создании финансовой основы природоохранной деятельности свидетельствует о том, что он не только аккумулирует средства от платежей за загрязнение окружающей природной среды, но и является способом мобилизации дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих проведение целенаправленной инвестиционной природоохранной деятельности и стимулирование природопользователей в природоохранной деятельности.

В третьей главе "Экономические механизмы территориального управления природопользованием (на примере города Волгограда)" установлена взаимосвязь механизмов системы управления природопользованием с объективными законами общественного развития.

Способы, разрабатываемые наукой и практикой для ухода от кризисных ситуаций в окружающей природной среде, будут всегда недостаточно эффективными, если не будут опираться на знание объективных законов природы как антологического начала - принципа, регулирующего действия человека. В настоящее время оптимизм придает формирующийся в науке и практике экосистемный подход к анализу и оценке состояния природных комплексов, а также их воспроизводству. Необходимо при этом учитывать тот факт, что однонаправленность потока энергии формирует в экосистемах относительно замкнутый кругооборот веществ. Видимо, здесь имеют большую роль горизонтальные связи между экосистемами. Эмпирически более выяснен вопрос о взаимоотношениях энергии, вещества и информации внутри экосистем, и отношение этого взаимодействия к их динамическим качествам. В начале 70-х годов Реймерсом Н.Ф. был сформулирован закон внутреннего динамического равновесия, а затем четыре основных следствия, вытекающих из него.

Следовательно, помимо закономерностей функционирования и развития живых систем последние объединяют со всем материальным миром общесистемные закономерности:

1) любое изменение среды (вещества, энергии, информации, динамических качеств системы) ведет к развитию природных цепных реакций. Эти реакции или нейтрализуют воздействия (если не нарушен порог ассимилятивной способности системы), или приводят к образованию новых качеств системы, которые принимают, при значительной утрате ассимилятивных свойств системы, необратимый харакер;

2) взаимодействие вещественно-энергетических экологических компонентов (энергия, газы, жидкости, субстраты, организмы), информации и динамических качеств природных систем нелинейно, то есть слабое возмущение может вызвать большие изменения в других системах (малые отклонения в составе за-

газованности воздуха вызывают кислотные дожди, гибель посевов, живого вещества почвы, вод и т.д.);

3) производимые в крупных экосистемах изменения относительно необратимы, проходя по иерархии снизу вверх (от места воздействия до биосферы в целом), они меняют глобальные процессы и тем самым переводят на новый эволюционный путь крупные природные комплексы. Эти процессы отвечают законам необратимости эволюции;

4) любое местное преобразование природы вызывает в глобальной совокупности биосферы и в ее крупнейших комплексах ответные реакции, говорящие об относительной неизменности эколого-экономического потенциала, увеличение которого невозможно за счет изъятия вещества, энергии в одном месте и передачи его на возрастание потенциала в другом. Более того, за счет энтропии возможно лишь его уменьшение (согласно закону снижения энергетической эффективности природопользования). Следовательно, искусственный рост эколо-го-экономического потенциала ограничен термодинамической устойчивостью природных систем.

Поскольку эти "правила" связаны с веществом, энергией, информацией и динамическим развитием природных систем, они непосредственно имеют отношение к экономике как результативности природопользования.

Поэтому в вопросе инвестирования средств как в преобразующую природу деятельность, так и воспроизводство природных систем, а также запуск различных других акций природопользования, при разработке механизмов управления природопользованием, необходимо учитывать не только местные вещно-энергетические балансы, но и вероятные изменения в суперсистемах.

Таким образом, для оптимизации природопользования, замены разрушительных процессов природо-восстановительными, управления этим воспроизводственным процессом уже в самой производственной деятельности необходимо экономическую деятельность "выверять" требованиями действия объективных регуляторов - законов природы и общества.

С этой целью в работе проведена комплексная оценка природоохранных мероприятий и экологических объектов: атмосферы города, реки Волги, почвы,

показателей состояния здоровья населения по экологически ориентированным заболеваниям.

Исследование включает в себя следующие элементы оценки: комплексного антропогенного воздействия на среду обитания в рамках территории города в целом и ее отдельных участков; очагов экологической напряженности; главных причин возникновения этой напряженности; перспектив и направленности деятельности по ее ликвидации; решения стратегических вопросов хозяйствования на территории города; совершенствования систем экологического мониторинга; определения стоимостных характеристик на основе эколого-экономической оценки частей территории.

Учитывая состояние информационного обеспечения, целесообразно установление очередности внедрения комплексной оценки. В первую очередь следует ввести оценку: загрязнения воздушного бассейна, загрязнения почв, воды, состояния растительности, уровня заболеваемости населения по районам, имеющим различный характер загрязнения окружающей среды.

Такой выбор определяется следующими соображениями: практически во всех крупных городах проведены расчеты загрязнения атмосферы, ведутся наблюдения на постах. Во многих городах проведена съемка загрязнения почвы, проведение же оценки состояния растительности не требует специальных приборов, оборудования и значительных материальных ресурсов. Исследования состояния здоровья также проводятся во многих городах.

Первые четыре компонента наиболее полно отражают состояние загрязнения среды, а последний - следствие: реакцию организма человека на неблагоприятные факторы воздействия.

Именно воспроизводственный принцип, лежащий в основе определения комплексной оценки, применен для территории города Волгограда. Таким образом, исходя из всех приведенных критериев, сделана попытка на основе фактического материала оценить экологическое состояние отдельных районов городской территории и социально-экологических последствий техногенного давления на среду.

В целях проведения ранжирования территории города и определения зон экологически неблагоприятной нагрузки различной степени были рассмотрены карты территории по загрязнению атмосферы, почв, состояния растительности, заболеваемости населения.

Затем из предложенных к рассмотрению карт экологической оценки территории были отобраны наиболее значимые для использования метода "наложения" с целью определения комплексной оценки территории и выявления особо опасных "очагов" загрязнения природной среды:

зона 1 - умеренная - ареал, в пределах которого происходит устойчивое существование и развитие исторически сложившейся, созданной или преобразованной человеком экосистемы; характеризуется отсутствием неблагоприятных условий для жизнедеятельности человека (относительно благоприятная ситуация); зона 2 - повышенная - ареал, в пределах которого наблюдается понижение работоспособности человека, эстетический ущерб, частичное нарушение устойчивости экосистемы; зона 3 - высокая - ареал, в пределах которого происходит нарушение устойчивости экосистемы; зона 4 - максимальная - ареал, в пределах которого создаются предпосылки для изменения геофизических свойств поверхности территории; зона 5 - критическая - ареал, в пределах которого в результате антропогенного воздействия невозможно социально-экономически оправданное хозяйствование.

На основании полученных результатов можно сделать следующие выводы: возможно проведение комплексной оценки состояния среды любой территории, для чего автором разработаны методологические и методические подходы; полученная карта комплексной оценки показала хорошую схожесть с реальным состоянием территории города; созданная модель позволяет отслеживать влияние вновь появляющихся факторов воздействия на среду в исследуемом районе.

Вместе с тем с помощью комплексной оценки может быть выведен коэффициент экологической нагрузки и переведен в стоимостную характеристику для земельных участков (что особенно актуально для функционирования рынка земли); комплексная оценка позволяет оценить значимость влияния того или иного антропогенного воздействия на среду обитания.

Комплексную оценку территории возможно также использовать для поиска более совершенных организационных форм территориальных (региональных) систем управления, обеспечивающих экологическую безопасность, и определения их взаимодействия с региональными центрами по делам гражданской обороны и ликвидации стихийных бедствий.

Помимо того, данный метод применим для перераспределения средств в зависимости от серьезности экологической ситуации на территории города в целом и отдельно взятой зоне.

Плата, поступающая в экофонды, за загрязнение природной среды предприятиями, ухудшающими условия среды обитания, значительно ниже, чем затраты на природоохранные мероприятия. В связи с этим необходимо четкое перераспределение средств экологического фонда в пользу комплексных мероприятий, реализация которых позволит ликвидировать очаги максимального загрязнения, тем самым позитивно повлиять на общую экологическую ситуацию в городе. Такое определение приоритетов в направлении финансовых средств для экологического оздоровления территорий особенно актуально, так как длительное время экономика России остается дефицитной.

В этих условиях должен быть сформирован как хозяйственный механизм управления всей экономикой, так и соответствующий ему экономический механизм природопользования, отвечающий переходному периоду. Особое развитие должны получить работы по экологизации налоговой системы, формированию эффективной системы стимулирования природоохранной деятельности, проведению экспериментов по отработке новых элементов экономического механизма природопользования.

Естественно, что представленные в диссертации разработки не исчерпывают весь комплекс необходимых вопросов современности относительно проблем рационального природопользования на территории города и разработки адекватных им механизмов управления.

Автором диссертационной работы ставилась лишь цель определить основные тенденции в изменении состояния окружающей среды в рамках высоко урбанизированного города, насыщенного высокотоксичными производствами и

разработать направления совершенствования системы государственного регулирования в сочетании с самоуправлением на экономических принципах. Отдельные задачи, относящиеся к реализации рентных отношений (экологическая рента), в работе удалось довести до инструментарно-методического уровня (таблица 1).

Таблица 1

Экологическая дифференциальная рента по районам города (г.Волгоград)

Краен о- Киров- Совет- Воро- Цент- Дзер- Красно- Тракто- Спарта-

армеи- скии ский ши лов- раль- жин- октя- роза- новка

скии скии ный ским брьский водской

Индекс

загрязнения 5.6 4.0 2.0 1.8 1.5 3.2 3.0 4.5 1.4

Относи-

тельная

оценка в 100.0 71.4 35.7 32.1 26.8 57.1 53.6 80.4 25.0

про-

центах

Оценка (привле 0 28.6 64.3 67.9 73.2 42.9 46.4 19.6 75.0

катель-

ности)

Дифференци- 0 257.4 576.0 611.1 658.8 386.1 417.6 176.4 675.0

альная

рента 1 м2 (руб.)

Цена за 1 м2 900.0 П57.4 1476.0 1511.1 1558.8 1286.1 1317.6 1076.4 1575.0

Теоретические и методологические подходы (воспроизводственный подход,

экосистемный к оценке природных ресурсов, системный анализ последствий техногенного пресса) позволили составить целостную картину (в ее основных направлениях) системы рационального природопользования на основе "запуска" экономического механизма государственного регулирования и самоуправления, выраженную алгоритмом (см. рис.1).

Важнейшими условиями выработки механизмов системы управления природопользованием является стоимостная оценка факторов природопользования: природных ресурсов, земельных участков, ущербов, рисков и др. Оценка может

быть прямая или через относительные измерители с последующим стоимостным наполнением этих относительных величин.

Помимо указанного, важным элементом механизма управления является стоимостная оценка последствий загрязнений (ущербов), выраженная в потере потенциально возможного дохода (если бы не произошло загрязнения, деградации природной среды). Потеря потенциального дохода квалифицируется в этом случае как экологический ущерб, а в стоимостной оценке может предстать как экономический ущерб (трансформация).

Методология решения названных задач важна для оценки рисков проведения тех или иных мероприятий на территории относительно локальных приро-дохозяйственных систем.

Общая сумма эффективности природоохранных затрат выражается через сопоставление затрат и стоимости ликвидируемого ущерба (или ожидаемого дополнительного дохода).

Обязательная пролонгация этих соотношений должна проводиться при условии приведения их к моменту ввода новых экологических средств или оценке предполагаемого ущерба. Здесь следует раскрыть предполагаемую динамику загрязнения и ее связь с реальными стоимостными эффектами (ущербами) природоохранных мер или их отсутствием.

Основной формой ущерба является будущий возможный отрицательный эффект или разница между уже оцененным эффектом по сравнению с прошлым связана с такими показателями, как трудоспособность (общественная производительность труда), затем с финансированием средств по восстановлению и сохранению здоровья путем лечения (реабилитация), улучшением природных условий жизнеобеспечения, например, строительство и использование здравниц и пр. Кроме того, учитываются и оцениваются все требования нейтрализации факторов, угрожающих здоровью населения. Факторы, способствующие обострению экологической ситуации, должны быть представлены в качестве непременных ограничений, влияющих на проектные расчеты, прогнозы, равно как и другие социальные, экономические и экологические императивы.

Источники загрязнения Свалки Промышленные комплексы

'Транспортные сети Необратимо загрязненная почва ' • " • ■

Миграционная. Среда

Атмосферный воздух

Осадки.: Гидеологическая сеть • Литобиосфера

Объекты воздействия

Человек Фитоценоз Почва

. Основные задачи и способ по'луненйя информации .

ОЦЕНКА КОНЦЕНТРАЦИЙ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОЗДУХЕ, _ВОДЕ ПОЧВЕ_

. ■ ■ . . по данным

1. Определены злемемлиюго состава загрязнений воздуха м сяшцаомармых яумхтах

2. Аналяэагидроз

1. Аншаза геохшмяческой пси*»

3

ОЦЕНКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

/. Анализа космической фотосъемки | '

2. Анализа математического модстроеа-ныл рассеивания примесей 4 воздухе

3. Гюхи.чнческого исследования /рения загрязнения городской территории токсичными змнент!1мя

4. Анализа флористического состояния

3

2, Сбора к анализа данных о состоянии нромпредприятий и транспортных сетей

¥

ФОРМИРОВАНИЕ БАЗ ДАННЫХ, ОБРАБОТКА И АНАЛИЗ ДАННЫ.

знолого-экономическое - исследование

1. Комплексная.оценка загрязнения ' территорий .

2. Картировайие' загрязнения территории . •' ' ■■!-'■'.'

3.- Оценка ущерба (платежа) загрязнё-ния';Территории' - ' .

специальные исследования

1. Оценка загрязнения почвенного покрова токсичйыми элементами : 2.0'ценка дигрессионной степени фи^ тоценогенеза ' I

,3.'Оценка воздействия технргенньгх . .{загрязнений на здоровье населения

X

; НОЗНАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕЗАКОНОВ. Г " Законы общества.

' Законы прйрб'дь'1

I

Экономические законы

у

Экономическая система управления природопользованием

Цено-обра-зова-ние

Рентные платежи

Оцен-

ущерба

Внебюджетные фонды

X

Дота- Перерас-

ции пределе-

ние бюд-

жетных

средств

X

Платность приро-допо-льзова ния

X

Финансовые льготы

Эколо-гическо е страхование

к

V■ стабй'шзацййШ

V *'- ■ ■ ' ь|;ипЬога13лпгтоиь<1л ппгмийп/пгп

1.;и>в;рсста[?рвде^ию экЬл^^ёскЬго-.ГУ^

.Принятие аргументированных решений .

рис.1 Алгоритм становления экономического механизма управления природопользованием

Метод экономической оценки сохраняемого природного ресурса на основе дифференциальной ренты можно выразить следующей схемой (рис.2).

рис.2 Схема экономической оценки природного элемента

Здесь А, В, С, Б, Е - элементы природного потенциала,

п - линия границы ассимилятивной способности данного природного элемента:

А, В, Е - элементы природного потенциала, имеющие лучшие характеристики;

О - элемент природного потенциала, имеющий худшие характеристики, чем А, В и Е, но способность к воспроизводству у которого не нарушена;

С - элемент природного потенциала, степень деградации которого означает потерю способности к воспроизводству.

Подобная экономическая оценка природных элементов А, В, О, Е позволит выявить дифференциальную ренту по отношению к худшему из них О. Для Б будет нулевая рента.

Что касается С, то здесь определяется уровень депрессивности (потери ассимилятивных свойств).

В первом случае сохранение природных элементов осуществляется за счет перераспределения рентных платежей, аккумулируемых в местных бюджетах, в пользу худших (в нашем случае Э).

рента

Е

Во втором случае восстановлены!, ариродаию ^химсша (или локализация процессов, если ресурс уже уничтожен) должно осуществляться не из средств местных бюджетов, а из федеральных источников.

По итогам диссертационного исследования удалось сделать следующие выводы, обобщения и практические рекомендации:

- недостаточный уровень научной разработанности экономических методов управления природопользованием, адаптированных ко всему хозяйственному механизму в переходной экономике с учетом действия законов природопользования, отсутствие учета особенностей национальных, региональных условий, механическое заимствование зарубежного опыта, отсутствие проработки и обоснования реализации различных проектов приводит к неэффективной системе экологической защиты, продолжению обострения экологической ситуации;

- определена степень адекватности системы экологической защиты, принятая на предприятиях города с помощью экономического критерия (степень адекватности рассчитана с помощью корреляционно-регрессионного метода с точки зрения социально-экономических последствий);

- проведен субъектно-объектный анализ природопользования и его последствий в рамках города Волгограда, что позволило выявить необходимость перераспределения финансовых средств в пользу территорий (районов), подвергающихся неблагоприятному антропогенному воздействию (суммативному загрязнению), а не территорий, на которых непосредственно находятся предприятия-загрязнители.

На основании проведенных исследований предложен алгоритм становления экономического механизма территориального управления природопользованием с разработкой рычагов государственного регулирования в сочетании с местным самоуправлением, использующий инструментарий комплексной эколо-го-экономической оценки территории.

Инструментарий комплексной эколого-экономической оценки территории основывается на составлении карт по основным загрязнителям - элементов окружающей среды, наложении отдельных карт, выявлении опасных районов (территорий) в черте города, индексирования суммарного загрязнения и опреде-

ления комплексных показателей. Последнее позволит решить задачу приоритетного инвестирования в природоохранные мероприятия, повышения эффективности использования весьма ограниченных средств экологических фондов и бюджета.

Таким образом, управление природопользованием в крупном городе должно основываться на научно проработанной концепции оценки экологической ситуации, разработке экономического механизма стимулирования рационального природопользования, мобилизации денежных, материальных и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях природоохранной деятельности. Этому будет способствовать и реализации воспроизводственного подхода к оценке элементов среды природопользования на основе оценки природных ресурсов (земля), экологических объектов с учетом знания законов природы, природопользования.

Основное содержание диссертации отражено в 5 публикациях автора, в том числе:

1. Подходы к формированию экономического механизма природопользования // Сб. "Поволжский экологический вестник", выпуск 1, Волгоград, 1995, (0.2 п. л).

2. Законы природопользования и экологическое благополучие территории // Сб. "Поволжский экологический вестник", Волгоград, 1995, (0.2 п. л).

3. Сохранение зеленых ресурсов города: воспроизводственный подход // "Проблемы озеленения: градостроительные, экологические, санитарно-гигиенические", Волгоград, 1995, (0.2 п. л.).

4. Предпосылки становления системы государственного регулирования природопользования в условиях местного самоуправления Н Сб. "Поволжский экологический вестник", Волгоград, 1996, (0.25 п. л).

5. Состояние среды Волгоградской агломерации и участие в международных проектах // "Экология городов", вып.6, Москва, 1996, (0.2)