Организационно-экономический механизм непрерывного профессионального образования в сфере туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм непрерывного профессионального образования в сфере туризма"

На правах рукописи

АНДРЕЕВА АННА ФЕЛИКСОВНА

Организационно-экономический механизм непрерывного профессионального образования в сфере туризма

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг; рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель -Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

Карпова Галина Алексеевна

доктор экономических наук, профессор Курочкина Анна Александровна доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургский торгово-экономический институт, заведующая кафедрой менеджмента Шубаева Вероника Георгиевна доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, декан факультета финансово-кредитных и международных экономических отношений Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится «_» марта 2012 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

РОССИЙСКАЯ

i ■огл'ДАКлаг.ниля

БИБЛИОТЕКА

2012_

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования связана, с одной стороны, с кардинальными изменением роли системы профессионального образования в формировании и развитии человеческого капитала в условиях экономики, основанной на знаниях. С другой стороны, растет значение сферы туризма как области экономической деятельности, формирующей значительную долю мирового ВВП (с учетом мультипликативного эффекта - 9,4%) и обеспечивающую работой примерно 7,6% трудоспособного населения планеты, в России в организациях индустрии туризма работает более 1 млн чел. Такой уровень занятости в сфере туризма как в мире, так и в России повышает требования к системе подготовки кадров для индустрии гостеприимства.

Показатели занятости в туризме - важный индикатор современной экономики, поскольку новые рабочие места стимулируют развитие связанных с туризмом отраслей, по самым приблизительным оценкам, одно рабочее место в туристском секторе ведет к появлению не менее 20 мест в сопутствующих отраслях. Изменения, которые наблюдаются сегодня на рынке туристских услуг, все актуальнее ставят задачу формирования образовательной системы, способной подготовить специалиста для сферы туризма и повышать его компетентностный уровень на протяжении всей трудовой карьеры. Однако существуют диспропорции по квалификационной структуре выпуска и потребности в специалистах, по профессиональным характеристикам, по возможности получения дополнительных компетенций при изменении ситуации на рынке труда. Необходимость более широкого и качественного образования для специалистов туристской индустрии с учетом требований концепции непрерывного образования и делает проблему, выбранную нами в качестве темы диссертационного исследования важной и актуальной. В целом актуальность исследования обусловлена потребностью в совершенствовании организационно-экономического механизма непрерывного образования в туризме на базе использования интегрированных и гибких образовательных структур, организационно объединяющих разноуровневые учреждения профессионального образования.

Степень разработанности научной проблемы. В диссертации с целью осмысления места образования в современном обществе были проанализированы работы таких авторов как Василенко Н.В., Васина Е.В., Галаган А.И., Пястолов С.М., Волков С.Д., Герман М.В., Городенко Д.В., Климов С.М., Ключарев Г.А., Лобанов H.A., Лукин Г.И., Толмачева С.А. и

других. Сегодня неуклонно растет число публикаций, связанных с оценками и анализом непрерывного образования в системе общей и профессиональной подготовки, что является важным с точки зрения рассмотрения теоретических предпосылок и факторов его развития в сфере туризма. Активно высказывают свое мнение по этим проблемам такие специалисты как Карпова Г.А., Кузнецов Ю.В., Биржаков М.Б., Семенова Л.В., Чернецова В.В., Шубаева В.Г. и другие. Обсуждение проблем взаимодействия рынка труда и системы образования, в том числе анализ возможности и перспектив использования национальной рамки квалификаций, сегодня активно представлено в научной литературе и является объектом анализа таких ученых как Батрова О.Ф., Блинов В.И., Коулз М., Куртеева JI.H., Лейбович А.Н., Машукова Н.Д., Муравьева A.A., Олейникова О.Н. и ряда- других. Развивая существующие теоретические взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка новых организационно-экономических подходов к профессиональной подготовке в контексте концепции непрерывного образования позволит повысить уровень гармонизации запросов рынка труда к учреждениям образования в сфере туризма.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка и обоснование организационно-экономического механизма формирования гибкой интегрированной системы профессионального образования в сфере туризма в рамках концепции его непрерывности. Данная цель определила постановку следующих задач:

• проанализировать и описать место и роль профессионального образования в общей структуре образования, охарактеризовать состояние системы профессионального образования России;

• провести анализ взаимодействия системы образования и рынка труда в разрезе многоуровневой профессиональной подготовки кадров, в том числе, в сфере туризма;

• изучить теоретические предпосылки и факторы, определяющие актуальность, и оценить экономическую необходимость формирования нового механизма непрерывного образования в современной экономике;

• определить и описать основные составляющие концепции непрерывного образования, проанализировать опыт применения этой концепции в российской и зарубежной практике, выделить его экономические аспекты;

• изучить организационные возможности развития системы непрерывного образования на базе формирования гибких интегрированных образовательных структур;

• предложить концептуальные основы создания нового организационно-экономического механизма, обеспечивающего непрерывную подготовку кадров для сферы туризма.

Объектом исследования является система профессиональной подготовки в сфере туризма в рамках концепции непрерывного образования.

Предмет исследования - совокупность правовых, организационных и экономических отношений, возникающих в системе профессиональной подготовки кадров.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные анализу экономических, управленческих и организационных аспектов функционирования системы профессионального образования; организационно-экономическим вопросам непрерывного образования; проблемам взаимодействия рынка труда и системы образования; формирования системы интегрированных и гибких многоуровневых образовательных структур. Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась системным подходом к решению поставленной проблемы; применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования; обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические материалы Росстата, Министерства образования и науки РФ, результаты эмпирических исследований, опубликованных в открытой печати, материалы научных исследований автора, проведенные в рамках проектов, поддержанных Европейским Фондом образования. В диссертационной работе использованы международные и федеральные нормативные и законодательные акты, другие официальные документы по проблемам образования в целом и непрерывного образования в частности.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке комплекса концептуальных положений и методических рекомендаций по формированию непрерывного образования в сфере туризма на базе использования потенциала гибких интегрированных многоуровневых система подготовки кадров. К основным элементам научной новизны могут быть отнесены:

1. Сформулирован авторский подход к рассмотрению непрерывного профессионального образования, как организационной структуры или комплекса образовательных учреждений, обеспечивающих взаимосвязь и преемственность образовательных программ, способных удовлетворить все множество образовательных потребностей, возникающих как в

обществе в целом, так и у каждого человека с учетом профессионально-компетентностных запросов рынка труда.

2. Построена схема организационного развития системы непрерывного образования, основанная на гибких вариантах реагирования на запросы рынка труда с учетом интеграции различных уровней образования: НПО, СПО, ВПО, и на способности организации работать не только в режиме реагирования на запросы текущего момента времени, но и ориентироваться на перспективные задачи и разрабатывать стратегические цели развития. Доказано, что наиболее перспективной организационно-правовой формой с точки зрения формирования гибких образовательных структур на современном этапе является автономное учреждение.

3. Предложена и ■ описана концептуальная организационно-экономическая модель вертикально интегрированной системы непрерывного профессионального образования в сфере туризма. Отличительные элементы предлагаемой модели состоят в том, что она опирается и открыта рынку труда, в ней присутствует обязательное чередование образовательной и трудовой деятельности обучающегося, а также учитывается неформальное образование и профессиональная подготовка, полученные на рабочем месте, подтверждаемые центрами независимой сертификации профессиональных квалификаций.

4. Сформулирован методический подход к оценке потребности интегрированного комплекса в ресурсах для организации образовательной деятельности, учитывающий оценку затрат, непосредственно связанных с оказанием образовательной услуги и затрат на общехозяйственные нужды, описан алгоритм расчета этой потребности.

5. Описана принципиальная схема финансирования деятельности интегрированных образовательных структур непрерывного образования в сфере туризма с выделением субъектов финансирования, возможных форм возмещения затрат и системы льгот при оплате обучения участниками образовательного процесса.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии подходов к изучению и формированию систем непрерывного образования, полученные в диссертационном исследовании результаты позволяют расширить представления о процессах, происходящих в сфере непрерывного профессионального образования в сфере туризма. Практическая значимость заключается в том, что на основе обоснования автором необходимости внедрения в практику управления гибких организационных структур появляется реальная возможность повысить эффективность деятельности как отдельных учреждений

профессионального образования в сфере туризма за счет вхождения в интегрированный комплекс, так и всей системы подготовки кадров для сферы туризма в целом.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 7 работах автора общим объемом более 2,6 п.л. (в том числе вклад автора - 1,85 п.л.), а также в выступлениях автора на российских и международных конференциях, в том числе международной научно-практической конференции «Модернизация экономики России в контексте глобализации», Хабаровск, 2011. Результаты исследования апробировались в ходе реализации российско-шведского проекта «Непрерывное профессиональное образование взрослых», а также используются в управлении учреждением среднего профессионального образования ФГОУ СПО «Петровский колледж».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены его цели и задачи. В первой главе проанализировано состояние системы профессионального образования на современном этапе, показаны проблемы взаимодействия системы образования и рынка труда по подготовке туристских кадров. Во второй главе рассмотрены теоретические подходы к изучению непрерывного профессионального образования в системе подготовки кадров для сферы туризма. В третьей главе предложены концептуальные подходы к построению организационно-экономического механизма непрерывного образования в сфере туризма на базе создания многоуровневых интегрированных и гибких образовательных структур. В заключении сформулированы выводы диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Рассматривая место профессионального образования в общей структуре образования необходимо отметить асимметрию спроса и предложения специалистов различного уровня квалификации, выпускаемых на рынок труда учебными заведениями начального, среднего и высшего профессионального образования. Статистические данные показывают разнонаправленную динамику изменения числа образовательных учреждений различного уровня: наблюдается существенное снижение количества учреждений начального профессионального образования (НПО), начиная с 1993 г. к настоящему

времени произошло 2-х-кратиое уменьшение учреждений НПО. Одновременно шло снижение количества обучающихся в этих учреждениях (в 1,7 раза за последние 15 лет). В то же время количество учреждений среднего профессионального образования (СПО) почти не изменилось, и даже незначительно выросло к 2010 г. (в 1,1 раза по сравнению с 1993 г.). Иная ситуация наблюдается в высшем профессиональном образовании (ВПО): согласно статическим данным Росстата рост количества учреждений ВПО за аналогичный период достиг 1,7 раза, при этом как в государственном, так и негосударственном сектора ВПО.

Туризм как сфера деятельности относится к группе сервисных специальностей, рост потребности в работниках в сфере туризма будет происходить в рамках тренда востребованности специалистов в сервисных отраслях. При этом отметим, что на федеральном уровне достоверного прогноза потребности в трудовых ресурсах для сферы туризма пока не сформировано, хотя есть отдельные подходы. По данным Ростуризма российские вузы ежегодно выпускают около 25 тыс. квалифицированных туристских кадров, однако это покрывает потребность туризма в специалистах лишь на 55%, при этом около 80% работающего в туризме персонала - это сотрудники среднего звена. Гармонизация спроса и предложения, по нашему мнению, должна идти в направлении создания институционального механизма непрерывного профессионального образования путем формирования комплексов по подготовке кадров в рамках взаимосвязанных профессиональных функций и компетенций.

2. В самом общем виде под непрерывным образованием мы понимаем систематическую целенаправленную деятельность по получению и предоставлению знаний, умений и навыков в общих и специальных учебных заведениях различных видов, а также путем самообразования. Система непрерывного образования представляет собой совокупность формальных и неформальных институтов, целью деятельности которых является создание и постоянное развитие человеческого капитала. Среди существующих определений можно выделить три основных направления: образование на протяжении всей жизни; образование взрослых; непрерывное профессиональное образование. Если оценивать непрерывное образование с точки зрения его распространения среди населения, то следует указать, что Россия по широте распространения непрерывного образования находится в последней трети европейских стран, причем как по распространенности формально организованных видов непрерывного образования, так и по самообразованию среди населения. В то время как в таких странах как Австрия, Словения, Люксембург, Дания, Финляндия, Швеция более 70 %

населения в возрасте 25-64 года так или иначе участвуют в программах непрерывного образования. Показатели по России в части непрерывного образования согласно результатам опросов говорят о значительно более низком уровне участия населения в этом процессе.

Следует отметить, что в России до сих пор не принята собственно Концепция развития непрерывного образования на федеральном уровне. В феврале 2011 г. на заседанию коллегии Министерства образования и науки РФ был обсужден вариант развития непрерывного образования до 2015 г. (Проект Концепции развития непрерывного образования до 2015 года и Проект Плана мер по развитию механизмов непрерывного образования на период до 2015 г.), однако все эти документы не приняты на законодательном уровне.

Обратим внимание на необходимости формирования инфраструктуры непрерывного образования, которая должна включать: (1) официальное признание квалификаций, полученных в неформальном образовании и спонтанном обучении с использованием системы независимой сертификации квалификаций (вне рамок образовательных учреждений); (2) должна быть внедрена национальная рамка квалификаций, которая позволит соотносить актуальные требования к знаниям, навыкам, компетенциям работников и образовательные результаты программ непрерывного образования; (3) государство должно содействовать построению системы эффективного взаимодействия общественно-профессиональных организаций и ассоциаций работодателей с учреждениями образования. Важным направлением развития непрерывного образования можно считать интеграционные процессы, которые в настоящее время реализуются в системе профессионального образования.

3. Организационно-экономический механизм функционирования системы непрерывной профессиональной подготовки кадров в сфере туризма должен представлять собой на основе единства организации, технологии и методологии обучения сбалансированное функционирование организационной и экономической подсистем образования и способствовать формированию компетенций на протяжении всей трудовой деятельности человека, наделяя его способностями легко ориентироваться в современных экономических условиях, быть конкурентоспособным на рынке труда и достигнуть высокого социального статуса. Экономическая подсистема образования должна складываться из совокупности экономических отношений между образовательными учреждениями, рынком труда, предприятиями и обществом в целом, формируя тем самым представление о характере образовательных потребностей. Непрерывное образование определяет

направленность, обеспечивающую гибкость, многоуровневость образовательных программ, доступность их освоения в условиях интеграционных структур, позволяющих реализовывать расширение традиционных форм обучения за счет обновления сущности форм организованного (формального) образования, самообразования и дополнительного образования в институционализированных и неорганизованных формах.

Одними из ключевых направлений повышения качества управления сферой образования в контексте концепции его непрерывности является формирование эффективной системы интеграции учебных заведений в единый образовательный комплекс, создающий условия поступательного повышения уровня компетенции специалистов при переходе из системы НПО и СПО к высшему профессиональному образованию. Следует отметить, что модель непрерывного образования в системе «колледж -вуз» практически не реализуется. Реальная обстановка в системе непрерывного образования в настоящее время складывается следующим образом: колледж работает по своим стандартам, вуз - по своим. Экономическая интеграция в сфере непрерывного образования может быть связана с объединением образовательных комплексов различного уровня (НПО, СПО, ВПО), а также возможно присоединением хозяйствующих субъектов соответствующей отраслевой направленности (в нашем случае речь может идти о сфере туризма), что обеспечит более эффективное и целенаправленное удовлетворение рыночного спроса на образовательные услуги (оценка целесообразности интеграции по конечному результату деятельности) и сокращение транзакционных издержек.

Автор предлагает осуществлять вертикальную интеграцию, при условии включения в «интеграционный комплекс» образовательных учреждений различного уровня, готовящих специалистов в рамках одного направления подготовки для определенной отрасли народного хозяйства или сферы деятельности (как например, сферы туризма). Таким образом, основой вертикальной интеграции в сфере образования должно стать объединение учебных заведений в рамках отраслевой или компетентностной интеграции на основе выстраивания гибкой организационно-управленческой системы. При этом повышение степени гибкости образовательных учреждений в реагировании на запросы рынка труда за счет многоуровневой подготовки кадров и возможности перенаправлять ресурсы на востребованные направления и специальности является важным эффектом интеграционных процессов в непрерывном образовании. Интеграция образовательных систем в многоуровневые образовательные комплексы кажется нам перспективной. Непрерывное

профессиональное образование можно рассматривать как организационную структуру или комплекс образовательных учреждений, обеспечивающих взаимосвязь и преемственность образовательных программ, способных удовлетворить всё множество образовательных потребностей, возникающих как в обществе в целом, так и у каждого человека. Система взаимодействия разноуровневых (многоуровневых) учреждений профессионального образования помимо экономических и социальных эффектов формирует базу непрерывного профессионального образования в приоритетных для экономики областях.

4. С организационной точки зрения важным направлением развития непрерывного образования является повышение степени гибкости образовательных структур в реагировании на потребности туристского рынка. Причинами, обусловливающими важность формирования гибких организационных структур в системе непрерывного образования, мы считаем следующие: способность гибких организационных структур в максимальной степени учитывать изменения, происходящие на туристском рынке; потребность в создании организаций, предоставляющих конкурентоспособные образовательные услуги, поскольку данный вид услуг является одним из наиболее быстро устаревающих под влиянием новых стандартов и требований к оказываемым услугам; не обеспечивая достаточную гибкость образовательных учреждений невозможно организовать оптимальные условия применения новых технологий в образовательном процессе; «застывшие» организационные формы не позволяют в должной мере развиться интеллектуальному потенциалу учреждения, а именно интеллектуальный потенциал преподавателей является одним из ключевых компонентов качества предоставляемых образовательных услуг и соответствия этих услуг запросам рынка труда; отсутствие у организации необходимой в условиях рынка гибкости не позволяет ей использовать различные источники финансирования, что является также весьма существенным фактором повышения конкурентоспособности учреждений системы непрерывного образования.

Гибкие организационные формы учреждений профессионального образования всех уровней, должны включать: механизм быстрого реагирования на внешние воздействия и внешние запросы рынка; систему проведения необходимых структурных изменений в образовательном учреждении, наилучшим образом отвечающих требованиям внешней среды; механизмы, учитывающие интеграционные процессы в профессиональном образовании; алгоритм проведения определенных структурных перемен с минимальными потерями всех видов ресурсов; инновационные стратегии управления, оптимизирующие производство

образовательных услуг в разные периоды существования организации.

Под гибкостью организационной структуры учреждений профессионального образования в контексте концепции его непрерывности мы предлагаем понимать способность производить востребованные услуги, позволяющие учреждению без существенных и кардинальных изменений технологии основного образовательного процесса, выводить на рынок в сжатые сроки необходимое количество новых услуг, которые могут быть полностью потреблены рынком, что позволяет обеспечить развитие учреждения образования как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе с учетом возможности слушателя формировать собственную образовательную траекторию в течение всей жизни (если речь идет о профессиональном образовании, то в течение всего периода профессиональной деятельности) с учетом потребностей рынка труда.

Укажем, что с 1 января 2012 г. все образовательные учреждения переходят на новые условия финансирования - по субсидиям, при этом они могут функционировать в трех основных организационно-правовых формах: автономные, бюджетные; или казенные (новая форма) учреждения. С точки зрения применения гибких форм организации непрерывного образования в туризме наиболее перспективной выглядят автономные учреждения, формирование которых сегодня достаточно активно идет на региональном уровне. В то же время, жесткая система лицензирования, которая используется в системе профессионального образования, является серьезным препятствием для оперативного реагирования на запросы рынка труда в части предложения востребованных программ. Длительность данной процедуры увеличивает инертность и несамостоятельность образовательных учреждений при взаимодействии с рынком труда. Ориентация при разработке содержания образовательной программы на образовательный, а не профессиональный стандарт при подготовке кадров усиливает разрыв между запросами работодателя и возможностями учреждений образования, снижает эффективность расходования ресурсов на подготовку кадров.

Автором предложена схема гибкого развития учреждений профессионального образования с учетом интеграции различных уровней: НПО, СПО, ВПО, которая основывается на способности организации ориентироваться на перспективные задачи и разрабатывать стратегические цели развития. Предлагаемая схема содержит множество повторяющихся циклов (текущий момент - краткосрочная перспектива -долгосрочная перспектива) и показывает возможность развития организации внутри цикла и его переход из одного цикла в другой. Услуги, производимые в текущей момент времени позволяют получить

экономический результат, достаточный для функционирования в следующем цикле (краткосрочная перспектива) и обеспечивать гибкое развитие образовательного учреждения в долгосрочной перспективе. В рамках предлагаемой модели процесс предоставления образовательных услуг разделен на три части: интервал ТП - текущий период, интервал КП - краткосрочная перспектива, интервал ДП - долгосрочная перспектива. В качестве единицы управления в профессиональном образовании может быть предложено использование гибких образовательных структур, которые отвечали бы приведенным выше критериям, то есть могли бы максимально адекватно реагировать на запросы внешней среды по предоставлению актуальных и востребованных услуг в области образования.

5. В работе предложена концептуальная модель вертикально интегрированного комплекса подготовки специалистов для сферы туризма. В рамках данной модели учреждения СПО и ВПО взаимодействуют с субъектами управления и регулирования образованием на различных уровня, а также могут взаимодействовать, при необходимости, с учреждениями НПО и допрофессионального образования. Принципиальная схема такой модели представлена на рис. 1. Цифрами обозначены: (1) выпускники системы общего среднего образования, абитуриенты учреждений различного уровня; (2) выпускники института довузовской подготовки; (3) выпускники системы НПО, поступающие в колледж или вуз (стаж работы); (4) выпускники колледжа (СПО), поступающие в вуз или работающие после окончания СПО в туристском комплексе; (5) выпускники базового комплекса, получившие степень бакалавра, продолжающие обучение на последипломном уровне (стаж работы); (6) взаимодействие туристского комплекса с системой образования по реализации дополнительного профессионального образования; (7) взаимодействие системы образования и туристского комплекса по трудоустройству выпускников; (8) выпускники ВПО, работающие по специальности; (9) взаимодействие туристского комплекса с системой образования по реализации дополнительного профессионального образования; (10) координация и регулирование туристского рынка региональными органами власти; (11) координация и регулирование образовательного комплекса органами власти; (12) координация на уровне федеральных и региональных органов власти системы образования; (13) взаимодействие базового образовательного комплекса с федеральными органами власти; (14) координация общественных организаций по совершенствованию государственной политики в сфере профессионального образования в туризме; (15) взаимодействие интегрированного образовательного

14

Общественные организации:

- Общественный совет при Минобрнауки РФ;

- Национальна* академия

туризма и др.

И

Учреждения

системы

среднего

(общего)

образования

Федеральные органы власти: -Минобрнауки РФ: - Мин. спорта, туризма и молодежной политики и др. структуры

3.

Институт до

вузовской

подготовки

(специалиэиров

анные школы,

подготовительн

ыс курсы)

ХМ

и

Региональные органы власти

(для СПб):

-Комитет по образованию; - Комитет по науке и высшей

Базовый комплекс «колледж-вуз» по подготовке кадров сфере туризма

1

/

у У X

—^ У .<

- у- - - -

я

Система СПО -целледж, готовящий кадры для индустрии гостеприимства

а

. НПО - подготовка в

- целом для сферы сервиса

И

и

Институт повышению квалификации и переподготовке кадров

0

Ж

Туристский комплекс регионального или

межрегион ал ьн ого уровня, (туристский кластер)

__. 16 Система независимой сертификации профессиональных квалификаций

" Рисунок' Р" Модёл1ь" вертикально" ннтегри! ров аннон "си"стем*ь1~не прерывного* пр офес с нон а.тьн о го" образования туризме

комплекса с общественными организациями; (16) признание или подтверждение квалификации через независимую сертификацию дает возможность вхождения в систему на любом уровне, также создает условия для продолжения образовательной траектории как по вертикали, так и по горизонтали (либо обеспечивает возможность трудоустройства).

Отличительными элементами предлагаемой нами модели является следующее: в рамках вертикально интегрированного комплекса обязательным требованием при переходе с одного образовательного уровня на другой должно стать наличие стажа практической работы в сфере туризма на должности (позиции), соответствующей предшествующему образованию (позволит экономить различные виды ресурсов); легитимизация неформального образования и профессиональной подготовки, полученной на рабочем месте, включение в качестве обязательного инфраструктурного элемента в общую систему вертикально интегрированного комплекса независимых центров сертификации профессиональных квалификаций; формирование данного комплекса может быть с нашей точки зрения в наибольшей степени эффективным, если его базовые элементы (образовательные учреждения СПО и ВПО) будут функционировать в форме автономного учреждения.

В работе нами предложен методический подход к оценке потребности вертикально интегрированного комплекса в ресурсах для организации образовательной деятельности и учитывающий оценку затрат, непосредственно связанные с оказанием образовательной услуги и затрат на общехозяйственные нужды. В общем случае все затраты на подготовку специалистов в системе образования (Ц0) в рамках нормативного метода оценки могут быть разделены на две группы: нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием образовательной услуги (У^) (в случае реализации предлагаемой нами модели вертикально интегрированной системы непрерывного профессионального образования в туризме, учитывающей возможности сертификации квалификаций, полученных в результате неформального, обучения происходит экономия бюджетных средств); нормативные затраты на общехозяйственные нужды (Уц,).

Объем средств на оказание учреждением непрерывного профессионального образования >ой услуги по образованию может быть рассчитан по формуле:

IV = + V, (1)

где Ц0. - общий объем средств на оказание _)-ой образовательной услуги учреждением профессионального образования,

У|и. - затраты, непосредственно связанные с оказанием образовательной услуги,

- затраты на общехозяйственные нужды (на основные средства и на содержание имущества).

При этом У(„. складывается из отдельных затрат, представленных в формуле:

(2)

где нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда педагогического персонала;

нормативные затраты на приобретение материальных запасов для оказания образовательной услуги;

- косвенные затраты, непосредственно связанные с оказанием образовательной услуги.

Затраты на общехозяйственные нужды. Затраты на общехозяйственные нужды, включаемых в ]-ую услугу (У^.), определяются по формуле (3):

= + У:н + У№3, (3)

где У^ - нормативные затраты на коммунальные услуги;

У^ - нормативные затраты закупку и содержание основных средств и имущества;

У)пр.х - прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Дополнительно к приведенному методическому подходу по расчету затрат на реализацию программ в непрерывном образовании нами предложена принципиальная схема финансирования подобных систем с выделением субъектов финансирования, а также возможных форм возмещения затрат и системы льгот при оплате обучения. Основными субъектами финансирования в предлагаемой автором схеме являются: обучающийся; туристский комплекс в целом, отдельные предприятия туризма как работодатель; рекрутинговые фирмы; бюджеты разных уровней как дополнительный ресурс; специализированный фонд, ответственный за развитие туризма. В качестве форм участия в финансировании и форм возмещения затрат на образование различными субъектами, участвующими в процессе финансирования могут применяться различные виды, различающиеся по срокам, по размеру и формам возмещения затрат. Соотнесение субъектов финансирования, форм оплаты и форм возмещения затрат позволяет определить принципиальную схему финансирования интегрированных образовательных учреждений, что особенно важно в контексте происходящих в настоящее время изменений в системе финансирования образования из бюджетных источников. Такая схема может быть положена в основу создания целостного механизма финансирования непрерывного образования в системе подготовки профессиональных

кадров как в целом для народного хозяйства, так и в части подготовки специалистов для сферы туризма.

Предлагаемая нами концептуальная модель интегрированной системы непрерывного профессионального образования в туризме позволяет, с одной стороны, решать приоритетные задачи в сфере образование, а с другой стороны, в максимальной степени диверсифицировать источники финансирования образовательных учреждений и повысить их общую заинтересованность в результатах подготовке кадров.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Андреева А.Ф. Формирование системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2012. - № 1. -0,4 п.л.

2. Андреева А.Ф., Кисаева В.В. Значение глобальных рейтингов в расширении представительства российских университетов на международном рынке образования // Вестник Российской академии естественных наук. - 2011. - № 3. - 0,4 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

3. Андреева А.Ф. Организационный аспект непрерывного образования в системе профессиональной подготовки туристских кадров // Экономика и управление: Сборник научных трудов / Под. ред. А.Е. Карлика. Часть 2. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,4 п.л.

4. Андреева А.Ф., Кисаева В.В. Новые организационные формы в системе непрерывного профессионального образования // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. Ю.А. Лаврикова. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 0,4 п.л. (вклад автора - 0,2 пл.).

5. Андреева А.Ф., Кисаева В.В. Российские университеты на международном рынке образовательных услуг: возможности расширения участие // Модернизация экономики России в контексте глобализации: Материалы международной дистанционной научно-практической конференции. - Хабаровск, 2011. - 0,4 п.л. (вклад автора - 0,2 п.л.).

6. Андреева А.Ф. Разработка концептуальных подходов к технологии сертификации профессиональных квалификаций // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сборник научных трудов. Выпуск VII. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 0,3 п.л.

7. Андреева А.Ф., Васина Е.В. О новых тенденциях развития профессионального образования и подготовки к требованиям регионального рынка труда в области туризма и гостеприимства // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сборник научных трудов. Выпуск VI. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 п.л. (вклад автора - 0,15

П.Л.).

АНДРЕЕВА АННА ФЕЛИКСОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 24.02.12. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,1- Бум. л. 0,55. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 95.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

я

U

12 -9114

2012093424

2012093424