Организационно-экономический механизм повышения обеспеченности России мясом и мясной продукцией тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм повышения обеспеченности России мясом и мясной продукцией"

БЕРЕГАТНОВА Елена Вячеславовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РОССИИ МЯСОМ И МЯСНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 1 ЛЕК 2011

005004105

На правах рукописи

БЕРЕГАТНОВА Елена Вячеславовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РОССИИ МЯСОМ И МЯСНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии.

Научный консультант:

доктор экономических наук,

профессор

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор

кандидат экономических наук,

профессор

Ведущая организация - ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный заочный университет (РГАЗУ).

Защита диссертации состоится " 20 " декабря 2011 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат представлен для размещения на сайте Минобрнауки России Referat vak@mon.gov.ru 18 ноября 2011 г.

Силаева

Лидия Павловна

Гончарова Нина Зиновьевна

Клименко Юрий Иванович

Автореферат разослан " 18 " ноября 2011 г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные процессы, происходящие в агропромышленном производстве сопровождались падением объемов производства продукции животноводства, сокращением поголовья скота, снижением эффективности, ростом цен на мясо и мясную продукцию. Все это способствовало неустойчивости функционирования продовольственного рынка, снижению обеспечения населения мясом и мясной продукцией отечественного производства, росту импорта.

Вследствие слабо развитой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма рыночных отношений между производителями мясного сырья, его переработчиками, торговлей российский рынок мясной продукции функционирует стихийно. Не совершенен организационно-экономический механизм обеспечения населения страны мясом и мясной продукцией. Вместе с тем мясное животноводство остается одной из ведущих исторически традиционных для России отраслей, способной в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов не только увеличить производство сырья для мясоперерабатывающей промышленности, но и обеспечить экспорт отдельных видов мяса.

Актуальность решения проблемы повышения обеспеченности населения мясом и мясной продукцией возрастает в связи с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Однако изложенные в ней мероприятия направлены только на частичное решение проблемы увеличения доли отечественных товаропроизводителей в формировании ресурсов мяса. Требуются научные и практические разработки для достижения поставленных целей с учетом специфики ведения отрасли, совершенствования организационно-экономического механизма, которые будут способствовать обеспечению сравнительно высоких темпов увеличения производства и потребления мясной продукции на душу населения, улучшению ее структуры.

Состояние изученности проблемы. Научному исследованию проблемы обеспечения продовольственной безопасности и независимости, разработке организационно-экономических мероприятий посвящены труды многих отечественных ученых. Весомый вклад в экономическую науку по этим вопросам внесли Алтухов А.И., Гордеев A.B., Клюкач В.А., Костяев А.И., Крылатых Э.Н., Куделя А.Д., Кузнецов В.В., Мазлоев В.З., Назаренко В.И., Папцов Г.А., Сагайдак Э.А., Серков А.Ф., Стрелкова Е.В., Ушачев И.Г., Хромов Ю.С., Черняев A.A. и другие учёные.

Среди работ, посвященных проблемам развития мясного подкомплекса АПК, можно назвать работы Буробкина И.Н., Гончарова В.Д., Гончаровой Н.З., Клименко Ю.И., Оглоблина Е.С., Саетгалиева З.И., Фисинина В.И., где освещены проблемы становления отрасли животноводства и основные направления государственного регулирования рынка мяса и мясной продукции.

Однако комплексного решения проблема совершенствования экономического механизма, который способствовал бы насыщению рынка отечественной мясной продукцией, доступной всем слоям населения, не получила. Многие вопросы формирования надёжного обеспечения продовольствием отечественного производства, особенно применительно к мясному подкомплексу, требуют дальнейшего изучения, а также разработки предложений по

совершенствованию данной системы.

Цель диссертационного исследования заключалась в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения обеспеченности России мясом и мясной продукцией.

Достижение поставленной цели исследования определило решение следующих задач:

раскрыты сущность, содержание и основные условия функционирования организационно-экономического механизма, направленного на повышение обеспеченности страны продовольствием;

выявлены основные факторы обеспечения России мясом и мясной продукцией;

определены перспективные параметры производства и потребления

мяса и мясной продукции;

предложен организационно-экономический механизм, направленный на совершенствование структуры производства мяса и импортозамещения.

Предметом исследования послужили закономерности формирования организационно-экономического механизма, определяющего уровень производства и потребления мяса и мясной продукции.

Объектом исследования являлся мясопродуктовый подкомплекс России и ее отдельных регионов.

Теоретической, методической и методологической основой диссертационного исследования послужили разработки международных и российских научных организаций в сфере экономики сельского хозяйства, отечественных и зарубежных ученых, государственных и общественных деятелей по проблемам экономики, организации, управления продовольственной безопасности, действующие положения по продовольственной проблеме (ФАО, ВОЗ, и др.), результаты научных исследований ВНИИЭСХ, программные и прогаозные разработки министерств и ведомств Российской Федерации.

Исследования проводились на основе применения таких методов, как абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, моделирования, расчётно-конструктивный, программно-целевой. Обработка данных осуществлена с использованием компьютерных программ пакета MS Office.

Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, российских и международных научно-исследовательских организаций, Министерства экономического развития, Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, нормативные и правовые ак-

ты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, экспертные оценки независимых исследователей.

Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыты теоретические основы организационно-экономического механизма, связанного с обеспечением населения мясом и мясной продукцией;

выявлены разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического механизма, способствующие повышению обеспеченности населения России мясом и мясной продукцией;

разработан прогноз объема и структуры производства и потребления мяса и мясной продукции с учетом перспектив развития отечественного производства и экспортно-импортных операций;

предложен экономический механизм импортозамещения мяса и мясной продукции.

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование ее теоретических, методических и прикладных результатов позволят повысить эффективность производства мяса и мясной продукции, более полно обеспечить ими население страны за счет увеличения товарных ресурсов отечественного производства.

Научно-методические рекомендации по результатам исследования, подготовленные и опубликованные в реферируемых журналах ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации и других изданиях, могут быть использованы в процессе принятия научно обоснованных решений по государственному регулированию повышения обеспеченности населения мясом и мясной продукцией.

Предложенные в диссертации рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма могут применяться аграрно-экономическими образовательными учреждениями при совершенствовании учебных программ.

Апробация результатов исследования. Отдельные методические разработки и предложения диссертационной работы и рекомендации автора нашли применение: в практике консалтинговой и аналитической деятельности компаний ООО «Координационный аналитический центр АПК», ООО «Экспресс-Обзор», ЗАО «АгроГард»; вошли в научные отчёты ГНУ ВНИИЭСХ; были использованы при подготовке отчётов о научно-исследовательских разработках по государственным контрактам МСХ РФ №1700/13 от 17 ноября 2008 г. по теме «Разработка методических рекомендаций по оценке ёмкости внутреннего рынка зерна (по видам) и прогноз балансовых показателей рынка до 2012 года» и №1701/13 от 17 ноября 2008 г. по теме «Разработка методических рекомендаций по оценке инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации и механизму привлечения инвестиций в АПК».

По результатам исследования опубликовано 11 научных работ, общим объёмом авторского текста 3,2 п. л., в том числе 4 работы в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и нау-

ки Российской Федерации. Результаты исследования прошли апробацию на всероссийских и региональных научных конференциях.

Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, изложено состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект, методология исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основы обеспеченности России мясом и мясной продукцией» дано понятие и раскрыта сущность категорий «продовольственная безопасность» и «продовольственная самообеспеченность», обобщены показатели оценки продовольственного обеспечения, обоснована необходимость формирования организационно-экономического механизма повышения обеспеченности мясом и мясной продукцией.

Во второй главе «Современное состояние функционирования системы обеспечения России мясом и мясной продукцией» выявлены основные тенденции развития производства мяса и мясной продукции, проанализирован уровень потребления и обеспеченности на основе платежеспособного спроса

на мясо и мясную продукцию.

В третьей главе «Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма обеспеченности России мясом и мясной продукцией» предложен государственный механизм регулирования рынка мяса и мясной продукции, разработан прогноз формирования ресурсов и обоснован механизм импортозамещения мяса и мясной продукции.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Теоретические основы организационно-экономического механизма, связанного с обеспечением населения мясом и мясной продукци-

Организационно-экономический механизм достижения необходимого уровня обеспеченности продовольствием представляет собой совокупность форм и методов организации отношений в сфере регулирования системы снабжения продовольствием. При этом эффективность данной системы зависит от решения следующих задач: государственная поддержка отечественных производителей продовольствия на необходимом уровне; создание необходимого уровня продовольственных резервов; оптимизация соотношения продукции собственного производства и импортных поставок; развитие сети предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и торговле продо-

вольствием; формирование доступных основно й массе населения цен на продовольствие.

Систему мер по повышению обеспеченности России продовольствием можно представить в виде схемы, включающей три основных блока - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, стимулирование роста потребления продовольствия и совершенствование межрегионального обмена сельскохозяйственной продукцией, сырьём и продовольствием (рис. 1),

|родовольств

Рисунок 1 - Система мер по повышению обеспеченности России продовольствием

Систему продовольственного обеспечения в целом необходимо оценивать уровнем продовольственного обеспечения;

подсистему производства продовольствия - уровнем самообеспечения продовольствием;

подсистему потребления продовольствия - уровнем потребления продуктов питания;

подсистему формирования и распределения продовольственных ресурсов -уровнем физической и экономической доступности (табл. 1).

Таблица 1 - Система показателей продовольственного обеспечения населения

Уповепь продовольственного обеспечения

Абсолютный показатель Относительный показатель

Объём конечной продукции (производство + ввоз-вывоз -производственное потребление - нормативные потери) в расчёте на душу населения Отношение конечной продукции к обоснованной норме потребления.

Уровень производства продовольствия

Объём собственного производства сельхозпродукта (за вычетом производственного потребления и нормативных потерь) в расчёте на душу населения Отношение объёма собственного производства сельхозпродукта (за вычетом производственного потребления и нормативных потерь) к обоснованной норме его потребления. Индекс локализации - отношение производства сельхозпродукции в регионе к производству всей сельхозпродукции в этом же регионе. Коэффициент душевого производства. Коэффициент обеспеченности продовольствием по калорийности за счёт местного производства. Коэффициент обеспеченности продовольствием по содержанию белков за счёт местного производства.

Уровень потребления продовольствия

Фактическое потребление основных пищевых продуктов в Отношение фактического потребления пищевых продуктов к продовольственной корзине и рекомендуемым нормам потребления. ____

Калорийность пищевого рациона и его структура Отношение калорийности пищевого рациона и его структуры к рациональной.

Питательность пищевого рациона Отношение питательности пищевого рациона к питательности прожиточного минимума и рациональных норм потребления. Коэффициент рациональности структуры потребления по калорийности. Коэффициент рациональности структуры потребления по белкам. Интегральный коэффициент рациональности структуры потребления. Коэффициент обеспеченности белками животного происхождения. ___-

Фактическое содержание вредных элементов Отношение фактического содержания вредных веществ к допустимому.

Фактическое потребление им-поптных пишевых продуктов Удельный вес импортных продуктов в общем потреблении пишевых продуктов.

Уровень физической доступности

Объём и ассортимент продовольствия, поставляемого в места потребления Отношение объёма производства продовольствия и его ассортимента к потребности населения.

Уровень экономической доступности

Объём и структура приобретения продовольствия разными категориями населения Отношение объёма приобретённого продовольствия и его структуры к нормативным.

Объём импортного продовольствия и на экспорт Удельный вес импорта и экспорта в общих ресурсах продовольствия.

Величина государственных продовольственных фондов и Отношение величины государственных продовольственных фондов и резервов к нормативным.

Объём продовольствия для государственных потребителей Отношение объёма продовольствия для государственных потребителей к нормативному.

Для повышения обеспеченности пищевыми продуктами населения России продолжает остро нуждаться в усилении роли государства, повышении эффективности регулирования внешней торговли по следующим основным направлениям: защита внутреннего продовольственного рынка и экономических интересов отечественных производителей таможенно-тарифными и нетарифными методами регулирования; использование таможенных пошлин в качестве инструмента целевого, адресного финансирования поддержки отечественных производителей; совершенствование структуры импорта и экспорта продовольствия с соблюдением интересов производителей, населения и государства.

2. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма, способствующие повышению обеспеченности населения России мясом и мясной продукцией

В современных условиях существует ряд проблем, замедляющих рост производства и насыщение рынка отечественным мясом и мясной продукцией.

В сфере производства отечественного мяса и мясной продукции на фоне положительных тенденций роста производства в свиноводстве и птицеводства наблюдается устойчивая тенденция к снижению производства мяса крупного рогатого скота.

Общий прирост производства мясного сырья на 36,6% в период с 2003 по 2010 гг. был достигнут главным образом за счёт роста производства мяса птицы в 2,7 раза, а также свиней - на 35,9% (табл. 2). Одновременно с этим производство мяса крупного рогатого скота за рассматриваемый период снизилось на 14,3%. Производство крупного рогатого скота, как побочная отрасль молочного скотоводства, является особенностью мясного подкомплекса России.

Таблица 2 - Производство скота и птицы на убой в России, тыс. т

Виды Годы 2010 г. в %

скота 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 к 2003 г.

Скот и пти-

ца на убой, всего 7 677 7 734 7 580 7 937 8 619 9331 9972 10487 136,6

в том числе:

крупный рогатый скот 3 522 3 453 3 177 3 025 3 114 3115 3070 3018 85,7

свиньи 2 269 2 187 2 024 2 197 2 416 2692 2899 3083 135,9

овцы и козы 295 320 331 340 346 383 399 411 139,2

птица 1451 1650 1 962 2 257 2 628 3022 3475 3850 в 2,7 раза

другие виды скота 139 125 86,2 118,5 116 119 128 125 89,8

Источник: Росстат.

В целом основными причинами снижения производства мяса крупного рогатого скота является, во-первых, отсутствие в стране племенной базы по выращиванию мясных пород скота и специализированного производства мяса крупного рогатого скота; во-вторых, сложность технологического процесса производства говядины; в-третьих, слабое развитие рыночной инфраструктуры, что является особенно актуальным для регионов России; в-четвёртых, дефицит мощностей по убою и переработке мяса, а также отсутствие инвестиционных проектов, стимулирующих производство продукции мясного подкомплекса.

Производство мяса крупного рогатого скота может быть рентабельным в условиях разделения специализации скотоводства на мясное и молочное (вследствие большой разницы в технологии откорма и содержания стада) и ведения мясного скотоводства в достаточно крупных масштабах. По оценкам экспертов, размер скотоводческих ферм должен составлять от 5 до 30 тыс. голов.

Необходимым условием развития мясного скотоводства является также его государственная поддержка (компенсация части ставок по кредитам, развитие льготных форм кредитования, развитие племенной отрасли и др.), а также наличие собственной кормовой базы в хозяйствах.

В свиноводстве, несмотря на положительную динамику роста производства свинины, неудовлетворительное состояние племенной и кормовой баз ограничивает этот рост. По состоянию на 2008 г. племенная база свиноводства в России была представлена племзаводами и племрепродукторами в количестве 52 и 114 предприятий соответственно. Низкая доля маточного поголовья специализированных мясных пород в общей численности разводимых свиноматок (0,7% в 2007 г.) затрудняет реализацию селекционно-генетических программ. На фоне снижения эффективности деятельности и ликвидации племенных предприятий в последние годы наметилась тенденция увеличения импорта племенных животных, что сдерживает рост рентабельности отечественного племенного дела в свиноводстве и увеличение поголовья свиней отечественных пород.

В отрасли птицеводства одновременно с положительными тенденциями роста производства продукции финансовое состояние многих предприятий продолжает оставаться неудовлетворительным. Одной из основных причин является сохраняющийся диспаритет цен на выпускаемую продукцию и потребляемые ресурсы. Диспаритет цен усиливается условиями кредитования, которые часто приводят к трудностям в получении ссуды из-за высоких процентных ставок. При привлечении заёмных средств часть дохода сельскохозяйственных производителей перераспределяется в банковский сектор.

В условиях диспаритета цен значительно снижается положительный эффект от поддержки государством развития мясного животноводства, особенно это касается создания кормовой базы. В последние годы на фуражные цели потребляется около 35 млн т зерна. При этом производство комбикормов составляет 18-19 млн т при потребности в 40 млн т. В их состав вводится

9-11% белковых добавок вместо требуемой минимальной нормы - 18%. В рационах свиней в настоящее время наблюдается белковый дефицит, что снижает на 30% выход продукции и увеличивает себестоимость свинины в 1,5 раза. Удельный вес зерна в комбикорме для свиней составляет, как в развитых странах, так и в России, 72-75% в общей структуре готового продукта. С учетом того, что затраты на корма занимают до 70% в себестоимости производства мяса, мясной подкомплекс находится в значительной зависимости от цен на фуражное зерно.

Необходимо отметить, что рост производства продукции мясного подкомплекса в последние годы достигнут благодаря устойчивой динамике увеличения расходов государственного бюджета, роста прямых бюджетных субсидий, увеличения объёма привлечённых кредитов. В частности, этому способствовали принятие и реализация отраслевых целевых программ. Однако этот показатель для России всё ещё остаётся весьма низким (табл. 3). Таблица 3 - Доля средств, выделяемых на поддержку производителей, в общей стоимости сельскохозяйственной продукции, %

Страны Годы

2003 2004 2005 2006 2007 2008 | 2009

Япония 57,5 56,0 53,8 51,6 46,4 47,5 47,8

ЕС-27 33,6 32,8 30,4 29,0 24,1 22,4 23,5

Канада 25,4 21,1 22,1 21,9 18,8 13,0 20,2

Мексика 19,2 11,7 13,0 13,2 12,9 12,0 12,5

Россия 9,2 14,6 20,9 21,9 13,3 17,5 10,8

США 15,0 16,3 15,3 11,2 10,0 7,9 9,8

Китай 5,9 8,8 10,1 7,2 7,8 11,0 8,6

Бразилия 4,2 5,7 5,9 4,6 6,3 6,1 5,0

Украина 7,6 -2,1 -4,9 2,4 12,8 12,4 4,4

Австралия 3,7 3,4 3,7 4,5 5,0 4,0 2,7

Новая Зеландия 0,7 0,7 1,3 0,9 0,7 0,6 0,4

Источник: ОЭСР, www.oecd.org.

Значительным уровнем поддержки производства характеризуются такие страны, как Япония и Канада. В то же время уровень поддержки производителей в России в разы ниже, чем в экономически развитых странах. Кроме того, в 2009 г. в связи с финансово-экономическим кризисом доля средств, выделяемых на поддержку производителей, снизилась до 10,8%.

Разрыв между сырьевой базой и объёмами переработки затрудняет быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, ослабляет конкурентоспособность отечественной продукции по сравнению с импортом, увеличивает себестоимость продукции, что в конечном счёте влияет на показатели обеспеченности России мясом и мясной продукцией.

В развитой рыночной экономике значительные расхождения в производстве продовольствия на душу населения свидетельствуют о наличии су-

ществующих сравнительных преимуществ и высоком потенциале межрегионального обмена. Однако вследствие неразвитости рыночной инфраструктуры в России и при указанном различии в уровнях производства мяса на душу населения между регионами, производящими мясную продукцию и потребляющими её, создаются значительные ценовые диспропорции.

Обеспечение почти трети поставок скота и птицы хозяйствами населения на фоне неразвитости инфраструктуры мясного рынка снижает эффективность отечественного мясного подкомплекса (рис. 2). Мелкие производители вследствие значительной рассредоточенности по территории страны и удалённости от рынков первичной переработки и сбыта не могут конкурировать с импортной продукцией, которая максимально подготовлена к дальнейшей переработке и потреблению. Современная техника и технологии рассчитаны на крупный масштаб производства. Развитие личных подсобных хозяйств населения должно идти параллельно с крупнотоварным производством, однако ЛПХ в силу указанных причин не могут занимать одну из ведущих ролей в поставках продукции на рынок.

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

| — товарные ресурсы, всего —♦— доля ЛПХ в товарных ресурсах мяса, % [

Источник: авторский расчёт на основе данных Росстата

Рисунок 2 - Динамика товарных ресурсов мяса в России

В мясном подкомплексе в настоящее время одним из основных рисков является фактическое отсутствие целостной системы заготовительных компаний, осуществляющих сбор, доставку, первичный убой, разделку и логистику готового к переработке мяса-сырья. По этой причине практически отсутствует производство мяса-сырья в соответствии с международными стандартами разделки для мясоперерабатывающей промышленности и розничной торговли, что негативно сказывается на обеспечении отрасли сырьём.

В целом, в России наибольший удельный вес в структуре всех предприятий по убою и первичной переработке скота приходится на мелкие предприятия мощностью до 30 тыс. т в смену. В то же время в странах с развитой мясной промышленностью, например, в Дании, нормой является бойня на 1-2 млн голов в год. Только крупные предприятия имеют возможность

осуществлять глубокую переработку мясного сырья, наиболее полно использовать сырьевые ресурсы, а также производить качественное охлаждённое мясо, что в итоге приводит к повышению рентабельности производства.

Одним из слабых мест существующей системы сбыта мясной продукции является участие в процессе реализации множества посреднических структур, что снижает рентабельность мяса у производителей. Структура же розничной цены на продукцию мясного подкомплекса не отражает реальных затрат организаций каждой из отраслей экономики (табл. 4). Таблица 4 - Коэффициенты отношения к средней розничной цене на свинину в России, %

Цены Годы

2003 2004 2005 2006 | 2007 2008 2009 2010

Реализации 0,56 0,61 0,63 0,65 0,59 0,58 0,54 0,54

Закупочные 0,63 0,63 0,63 0,57 0,52 0,53 0,49 0,51

Производителей 0,74 0,73 0,73 0,69 0,70 0,70 0,65 0,67

Розничные 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00

Источник: авторский расчёт на основе данных Центра рыночной информации Минсель-хоза России.

Это свидетельствует о том, что сфера обращения извлекает из сельского хозяйства значительную часть прибавочного продукта. В конечном итоге, её доминирующая роль в формировании цены на мясо приводит к завышению потребительских цен и свидетельствует об отсутствии взаимосвязи между оптовым и розничным звеном в процессе ценообразования на конечную продукцию.

3. Прогноз объема и структуры производства и потребления мяса и мясной продукции с учетом перспектив развития отечественного производства и экспортно-импортных операций

Сложившийся в мясном подкомплексе недостаточный уровень развития отечественного производства и неэффективное функционирование системы сбыта связаны с тем, что в стране отсутствует научно обоснованная система обеспечения продовольствием, которая должна быть направлена на решение следующих задач:

обеспечение кредитными ресурсами незавершенных объектов животноводства;

рост уровня и эффективности государственной поддержки отраслей мясного подкомплекса, аналогично принменяемой в развитых странах, основой которой является удерживание цен на приемлемом уровне за счёт государственных дотаций производителям, направляемых в эффективные и современные предприятия, производящие товар, востребованный на рынке;

регулирование рынка фуражного зерна и снижение стоимости кормов для сельхозпроизводителей, где ключевую роль играет эффективное проведение государственных интервенций на рынке зерна. В данную систему мер

необходимо также включать бюджетные кредиты и прямые целевые дотации, введение льготных железнодорожных тарифов на перевозку зерна между регионами;

формирование системы ценообразования на продукцию мясного подкомплекса на единой методологической основе с использованием методов прогнозирования, создание сбалансированной системы цен всех уровней (закупочных, оптовых, розничных), обеспечивающую эквивалентность межотраслевого обмена;

интеграция предприятий мясного подкомплекса с целью создания замкнутого цикла: «производство - хранение - переработка - сбыт», что позволит снизить количество посредников, удешевить продукцию, и, в конечном итоге, обеспечить более справедливое распределение доходов;

развитие форм оптовой торговли продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, что приведёт к снижению зависимости от монополий и расширит свободу выбора для сельхозпроизводителей; развитие биржевой торговли продукцией мясного подкомплекса;

совершенствование механизма и структуры государственных закупок мяса (в частности, в настоящее время целесообразен переход с закупок в Росрезерв говядины на продукцию птицеводства глубокой переработки для стимулирования внутреннего производства и под держки рынка).

В перспективе основным фактором роста производства мяса будет оставаться государственная поддержка и объём инвестиций в мясном подкомплексе. В 2010-2014 гг. ожидается сохранение существующих тенденций в производстве на фоне продолжения реализации уже существующих, а также новых инвестиционных проектов прежде всего в свиноводстве и птицеводстве. В целом за 2010-2014 гг. прирост производства продукции скотоводства и птицеводства в сельскохозяйственных организациях составит к уровню 2009 г. 72,8% в живом весе. В наибольшей степени возрастёт производство свиней - в 2,1 раза, птицы - на 74,7%. Рост производства в этих отраслях будет происходить прежде всего за счёт повышения продуктивности животных, а затем за счёт роста поголовья, что обусловлено закупкой современного оборудования и применением новых технологий выращивания, активным привлечением в свиноводство и птицеводство высококвалифицированных специалистов в последние годы. Все эти факторы будут способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

В мясном скотоводстве в сельскохозяйственных организациях за указанный период ожидается прирост производства к уровню 2009 г. на 13,4%. Главным фактором роста является разработанная программа развития мясного скотоводства, предполагающая финансирование мясных комплексов в российских регионах. В рамках программы отобраны инвестиционные про-4 екты разной мощности: от 300 до 300 тыс. гол. Однако на фоне последствий финансового кризиса остаются риски недофинансирования запущенных проектов. В 2008-2009 г. ряд проектов был приостановлен, что негативно скажется на росте производства мяса крупного рогатого скота в последующие годы.

В свиноводстве существенные риски связаны с территориальным аспектом производства свинины. В регионах, где существует перепроизводство ч мяса, наблюдается высокий уровень конкуренции, что в конечном итоге снижает рентабельность производства и увеличивает сроки окупаемости проектов.

В странах с развитым сельским хозяйством животноводство в общей структуре производства продукции сельского хозяйства занимает больший удельный вес по сравнению с растениеводством: например, Германия - 52%, Дания - 70%. Расчёты учёных ВНИИЭСХ показывают, что рост объёмов производства продукции животноводства приводит к более значительному темпу роста всей отрасли сельского хозяйства, чем при экспорте зерна. Увеличения использования зерна на фураж можно добиться ростом урожайности зерновых культур, расширением посевных площадей под наиболее эффективными культурами, использованием мер таможенного регулирования при экспорте зерна, более значительным включением фуражного зерна в систему закупочных интервенций, улучшение использования кормов. Все эти меры требуют активного участия государства. На этом фоне развитие мясного подкомплекса в России имеет большую перспективу и высокую социальную значимость.

В целом структура производства мяса постепенно приближается к структуре основных стран-производителей на мировом рынке. Это обусловлено экономической эффективностью и целесообразностью развития прежде всего скороспелых видов сельскохозяйственных животных. В настоящее время основным резервом увеличения производства мяса является развитие птицеводства и свиноводства в связи с высокой окупаемостью затрат, меньшей длительностью инвестиционного цикла, высокими коэффициентами \ убойного выхода мяса. Одновременно с этим мясо крупного рогатого скота, как наименее конкурентоспособный вид продукции, будет и в дальнейшем постепенно вытесняться с рынка. Общий прирост ресурсов мяса отечественного производства в 2014 г. по отношению к 2009 г. составит 38,7% в первую очередь за счёт мяса птицы (на 57,4%) и на 42,1% за счёт свинины. Прогнозируемый уровень самообеспеченности, рассчитанный как удельный вес отечественного производства в общих ресурсах мяса, составит 93,6% (табл. 5).

Росту производства мяса будет способствовать увеличение объёма его потребления. В стране продолжится тенденция к постепенному приближению к рациональной норме потребления мяса, составляющей 70-75 кг на душу населения. В наибольшей степени вырастет объём потребления мяса птицы - на 14,7%, свинины - на 7,9% (табл. 6). Потребление говядины и телятины значительно не изменится, однако в структуре рациона будет происходить постепенное её замещение, в результате чего удельный вес снизится на 3,2% в пользу мяса птицы и свинины. На фоне сокращения численности населения страны объём потребления будет расти более медленными темпами, чем среднедушевое.

Таблица 5 - Прогноз объёма и структуры ресурсов мяса по видам в убойном весе в России, тыс. т

Виды мяса Годы 2014 г. в % к 2009 г.

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Объём ресурсов:

мясо крупного ро- 1741 1715 1787 1821 1872 1913 109,9

гатого скота

свинина 2170 2356 2481 2698 2887 3083 142,1

мясо птицы 2541 2855 3255 3600 3750 4000 157,4

овцы и козы 183 187 192 196 198 206 112,8

Всего 6633 7113 7716 8314 8707 9202 138,7

Структура, %:

мясо крупного ро- 26,2 24,1 23,2 21,9 21,5 20,8 -5,5

гатого скота 0,8

свинина 32,7 33,1 32,2 32,4 33,2 33,5

мясо птицы 38,3 40,1 42,2 43,3 43,1 43,5 5,2

овцы и козы 2,8 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 -0,5

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 -

Уровень самообес- 93,6 20,3

печенности, % 73,3 78,5 83,6 87,4 91,6

Источник: Росстат, авторские расчеты.

В целом, спрос на мясную продукцию российского производства остаётся необеспеченным, что создаёт необходимость дальнейшего роста производства мяса, и прежде всего в отраслях свиноводства и птицеводства. Таблица 6 - Прогноз объёма и структуры потребления мяса и мясной продукции в России, тыс. т

Годы 2014 г. в %

2009 2010 2011 2012 2013 2014 к 2009 г.

Объём потребления мяса и мясной продукции: говядина и телятина свинина мясо птицы прочее Всего

Структура, %: говядина и телятина свинина мясо птицы прочее Всего

2350 2320 2300 2275 2250 2200 93,6

2954 3022 3116 3140 3154 3186 107,9

3479 3429 3483 3536 3713 3990 114,7

420 423 430 434 444 459 109,2

9203 9194 9329 9386 9561 9835 106,9

25,5 25,2 24,7 24,2 23,5 22,4 -3,2

32,1 32,9 33,4 33,5 33,0 32,4 0,3

37,8 37,3 37,3 37,7 38,8 40,6 2,8

4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4,7 0,1

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 -

Источник: Росстат, авторские расчеты.

4. Экономический механизм импортозамещения мяса и мясной продукции

Вхождение России в мировой продовольственный рынок требует разработки комплекса мер по модернизации производства продукции мясного подкомплекса, а также совершенствования внешнеторговой политики на основе создания таких защитных механизмов, которые позволяли бы с одной стороны, удерживать внутренние цены на необходимом уровне для обеспечения экономической доступности продукции, а с другой - стимулировали бы развитие отечественного производства.

Регулирование импорта мяса в стране нуждается в постоянной и своевременной корректировке. При этом при квотировании необходимо учитывать не только все виды мяса и мясной продукции, но также и поставки живого скота и птицы. Основой для правильного расчёта квот на импорт должен быть точный и корректный расчёт баланса ресурсов и использования мя- ч са.

Совершенствование механизма регулирования импорта мяса в России должно осуществляться посредством следующих мероприятий:

отмена системы квотирования импорта и полный запрет ввоза мяса птицы на территорию страны, начиная с 2013 г., путём введения запретительных пошлин;

пересмотр порядка расчёта товарных ресурсов мяса в стране, являющихся основой для установления квот на импорт - прежде всего в отношении свинины;

корректировка механизма распределения квот на импорт мяса.

Система регулирования импорта мяса в России, несмотря на ряд принятых в последние годы позитивных изменений, нуждается в корректировке. И в первую очередь, это касается отрасли птицеводства. В соответствии с программой «Развитие птицеводства на 2010-2012 гг.», объём собственного производства мяса птицы по умеренному варианту прогноза достигнет 3,6 млн т. С 2013 г., по нашим расчётам, объём собственного производства будет превышать объём потребления. Поэтому квоты на 2011-2012 гг., принятые в 2009 г. необходимо существенно снизить до прогнозируемого уровня импорта (рис. 3).

В отрасли свиноводства ключевым фактором роста производства и импортозамещения должно стать активное государственное кредитование и поддержка тех предприятий, которые инвестируют в создание мощностей по первичной переработке, разделке, упаковке и транспортировке мяса. На фоне сохранения высоких мировых и внутренних цен на свинину можно ожидать4 дальнейшего роста производства при одновременном увеличении потребления. Необходимым условием достижения планируемого уровня развития отечественного свиноводства является сбалансированная и эффективная система регулирования импорта.

2009 г. 2010 г. 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

импорт квоты —а—уровень самообеспеченности, % |

Источник: Отраслевая программа развития птицеводства, авторские расчеты.

Рисунок 3 - Прогноз объёма импорта, квот и уровня самообеспеченности

мясом птицы в России

На период с 2010 по 2012 гг. квота на ввоз свинины в России должна снизиться с 472 до 425 тыс. т. В дальнейшем квоту целесообразно ежегодно снижать в соответствии с темпами роста производства и сокращения потребности в импорте (рис. 4). При этом принципиально важным моментом является ликвидация внеквотного импорта свинины. Данная цель достигается путём введения высоких, практически запретительных таможенных пошлин (75%, но не менее 1,5 евро за 1 кг), установленных Правительством РФ в 2009 г.

2009 г. 2010 г. 2011г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

потребность в импорте шяа квоты -^-уровень самообеспеченности, %

Источник: Отраслевая программа развития свиноводства, Постановления Правительства, авторский прогноз

Рисунок 4 - Прогноз потребности в импорте, квот и уровня самообеспеченности свининой в России

Ввоз поголовья свиней в 2009 г. составил 51% от прироста производства в пересчёте на убойный вес. На этом фоне нам представляется целесооб-

разным дальнейшее увеличение пошлин на импорт живых свиней до уровня внеквотных поставок голов.

Размер товарных ресурсов мяса определяется на основе прогнозных балансов ресурсов и использования мяса и мясопродуктов, который впоследствии служит базой для расчёта квот и уровня таможенных пошлин. В отношении свинины существующая структура баланса в настоящее время содержит ряд недостатков, которые оказывают негативное влияние на темпы роста продукции мясного подкомплекса.

В ресурсах свинины не учитывается импорт свиного жира (шпика), используемого для производства мясопродуктов. В то же время в структуру производства этот вид продукции включён, так как для расчёта объёма производства используется убойная масса полутуш. Помимо этого, импорт шпика не подпадает под квоты и не облагается внеквотными повышенными пошлинами и, таким образом, фактически не учитывается в импорте ресурсов. С учётом дополнительных объёмов импорта шпика и субпродуктов объем ввозимого мяса свинины превысил потребность в нем. Это создает трудности при реализации аналогичной отечественной продукции и снижает её конкурентоспособность за счёт более низких цен.

Таким образом, свиной шпик и субпродукты являются полноценным сырьём для переработки, которое должно быть учтено при составлении баланса ресурсов и использования свинины. Их импорт создаёт, излишки ресурсов на рынке, снижает оптовые цены и препятствует реализации отечественной продукции свиноводства, поэтому таможенная пошлина должна быть увеличена по сравнению со ставкой 2009 г. на 15%, но не менее 0,15 евро за кг и приравнена к ставке на внеквотный импорт свинины на уровне 75%, но не менее 1,5 евро за 1 кг.

Необходима также отмена географического принципа распределения квот. За основу можно взять один из методов их распределения на импорт продукции, применяемый в ЕС. Возможность выхода на мировой рынок можно рассматривать в качестве одного из стимулов для российских производителей мяса к наращиванию объёмов производства и, в конечном итоге, уровня самообеспеченности страны мясом и мясной продукцией. Кроме того, конъюнктура рынков отдельных видов мяса такова, что дальнейший рост производства невозможен без одновременного налаживания реализации продукции на экспорт. Одним из таких рынков является рынок мяса птицы. При наращивании производства мяса птицы возникают излишки именно белого мяса, пользующегося меньшим спросом на российском рынке. Эти объёмы могли бы идти на экспорт. Таким образом, помимо наращивания производства, необходимо оптимизировать его структуру с учётом спроса внутри страны и на мировом рынке, в том числе и в разрезе каждого вида мяса.

В России сложились реальные предпосылки для наращивания экспорта мяса птицы и свинины. Однако в стране в структуре государственной поддержки сельского хозяйства пока не существует экспортных субсидий. Вопрос их введения весьма спорен в связи с вступлением страны в ВТО.

Предоставление производителям и потенциальным экспортёрам продовольствия эффективной и существенной государственной поддержки позволило бы им расширить сбыт своей продукции на мировом рынке и обеспечить рост объёмов экспорта и расширение номенклатуры экспортируемых продовольственных товаров. При этом необходимо осуществлять подобные меры поддержки с учётом приоритета потребностей внутреннего рынка и целей обеспечения продовольственной безопасности государства (рис. 5).

Рисунок 5 - Система мер по регулированию внешней торговли мясом и мясной продукцией

Таким образом, разработанный организационно-экономический механизм будет способствовать более полному обеспечению населения страны мясом и мясной продукцией.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертацию, носят как теоретико-методический, так и практический характер. Основные из них отражены достаточно подробно в настоящем автореферате по ходу изложения основных положений диссертационной работы, выносимых на защиту, и в полном объеме представлены в работе.

Список опубликованных работ по теме диссертации Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1. Берегатнова Е. В. Роль мясного подкомплекса в системе продовольственной безопасности России / Е. В. Берегатнова // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2008. - № 3. - 0,2 п. л.

2. Берегатнова Е. В. Влияние импорта мяса и мясной продукции на уровень развития отечественного сельского хозяйства / Е. В. Берегатнова // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2010. - № 1. - 0,2 п. л.

3. Берегатнова Е. В. Формирование и использование ресурсов мяса в условиях дефицита сырья отечественного производства / Е. В. Берегатнова // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2010. - № 3 - 0,2 п. л.

4. Берегатнова Е. В. Укрепление материально-технической базы мясного скотоводства / Е. В. Берегатнова // Вестник института дружбы народов Кавказа. Теория экономики и управления народным хозяйством. Экономические науки. - Ставрополь, 2010. - № 3(15). - 0,4 п. л., в том авторских -0,3 п. л.

Монографии, книги, брошюры

5. Берегатнова Е. В. Состояние и тенденции развития производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и про- ч довольствия в стране / Алтухов А.И. [и др.]. - Пермь: ИД «Пресстайм», 2007.

- 6,0 п.л., в том числе авторских - 0,3 п. л.

6. Берегатнова Е. В. Методика определения годовой потребности кормового зерна и параметров проведения закупочных и товарных интервенций / Алтухов А.И. [и др.]. - Пермь: ИД «Пресстайм», 2007. - 2,5 п.л., в том числе

авторских - 0,3 п. л.

7. Берегатнова Е. В. Методические рекомендации по разработке прогноза производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране / Алтухов А.И. [и др.]. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ; Ульяновск: УлГУ, 2008. - 7,8 п.л., в том числе авторских -0,3 п. л.

8. Берегатнова Е. В. Прогноз обеспечения России основными видами сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период до 2015 г. / Алтухов А.И. [и др.]. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ; Ульяновск: УлГУ, 2008.

- 10,0 п. л., в том числе авторских - 0,5 п. л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях

9. Берегатнова Е. В. Продовольственное обеспечение населения России / Е. В. Берегатнова // VI Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности», 4-5 июня 2009 г.; Пензенская государственная сельскохозяйственная академия. - Пенза, 2009. - 0,2 п. л.

10. Берегатнова Е. В. Необходимость и перспективы развития экспорта продукции мясного подкомплекса РФ / Е. В. Берегатнова // Роль молодежи в4 инновационном развитии АПК. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. -0,5 п. л.

11. Берегатнова Е. В. Эффективность производства мяса в РФ / Е. В. Берегатнова // VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности», 19-20 мая 2011 г.; Пензенская государственная сельскохозяйственная академия. -Пенза, 2011.-0,2 п. л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики

сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать «16 » ноября 2011 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,0.

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2. Тел. (499) 195-60-02. Факс (495) 195-60-07.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Берегатнова, Елена Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РОССИИ МЯСОМ И МЯСНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ.

1.1. Понятие и сущность категорий «продовольственная безопасность» и «продовольственная самообеспеченность», их взаимосвязь.

1.2. Показатели оценки продовольственного обеспечения России

1.3. Формирование организационно-экономического механизма повышения обеспеченности мясом и мясной продукцией

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ МЯСОМ И МЯСНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ.

2.1. Тенденции развития производства мяса и мясной продукции

2.2. Анализ уровня потребления и формирования платёжеспособного спроса на мясо и мясную продукцию.

2.3. Организационно-экономический механизм обеспечения России мясом и мясной продукцией.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РОССИИ МЯСОМ И МЯСНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ.

3.1. Прогноз формирования ресурсов мяса и мясной продукции

3.2. Государственное регулирование рынка мяса и мясной продукции

3.3. Совершенствование механизма импортозамещения мяса и мясной продукции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм повышения обеспеченности России мясом и мясной продукцией"

Рыночные процессы, происходящие в агропромышленном производстве сопровождались падением объемов производства продукции животноводства, сокращением поголовья скота, снижением эффективности, ростом цен на мясо и мясную продукцию. Все это способствовало неустойчивости функционирования продовольственного рынка, снижению обеспечения населения мясом и мясной продукцией отечественного производства, росту импорта.

Вследствие слабо развитой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма рыночных отношений между производителями мясного сырья, его переработчиками, торговлей российский рынок мясной продукции функционирует стихийно. Не совершенен организационно-экономический механизм обеспечения населения страны мясом и мясной продукцией. Вместе с тем мясное животноводство остается одной из ведущих исторически традиционных для России отраслей, способной в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов не только увеличить производство сырья для мясоперерабатывающей промышленности, но и обеспечить экспорт отдельных видов мяса.

Актуальность решения проблемы повышения обеспеченности населения мясом и мясной продукцией возрастает в связи с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Однако изложенные в ней мероприятия направлены только на частичное решение проблемы увеличения доли отечественных товаропроизводителей в формировании ресурсов мяса. Требуются научные и практические разработки для достижения поставленных целей с учетом специфики ведения отрасли, совершенствования организационно-экономического механизма, которые будут способствовать обеспечению сравнительно высоких темпов увеличения производства и потребления мясной продукции на душу населения, улучшению ее структуры.

Научному исследованию проблемы обеспечения продовольственной безопасности и независимости, разработке организационно-экономических мероприятий посвящены труды многих отечественных ученых. Весомый вклад в экономическую науку по этим вопросам внесли Алтухов А.И., Гордеев A.B., Клюкач В.А., Костяев А.И., Крылатых Э.Н., Куделя А.Д., Кузнецов В.В., Мазлоев В.З., Назаренко В.И., Папцов Г.А., Сагайдак Э.А., Серков А.Ф., Стрелкова Е.В., Ушачев И.Г., Хромов Ю.С., Черняев A.A. и другие учёные.

Среди работ, посвященных проблемам развития мясного подкомплекса АПК, можно назвать работы Буробкина И.Н., Гончарова В.Д., Гончаровой Н.З., Клименко Ю.И., Оглоблина Е.С., Саетгалиева З.И., Фисинина В.И., где освещены проблемы становления отрасли животноводства и основные направления государственного регулирования рынка мяса и мясной продукции.

Однако комплексного решения проблема совершенствования экономического механизма, который способствовал бы насыщению рынка отечественной мясной продукцией, доступной всем слоям населения, не получила. Многие вопросы формирования надёжного обеспечения продовольствием отечественного производства, особенно применительно к мясному подкомплексу, требуют дальнейшего изучения, а также разработки предложений по совершенствованию данной системы.

Цель диссертационного исследования заключалась в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения обеспеченности России мясом и мясной продукцией.

Достижение поставленной цели исследования определило решение следующих задач: раскрыты сущность, содержание и основные условия функционирования организационно-экономического механизма, направленного на повышение обеспеченности страны продовольствием; выявлены основные факторы обеспечения России мясом и мясной продукцией; определены перспективные параметры производства и потребления мяса и мясной продукции; предложен организационно-экономический механизм, направленный на совершенствование структуры производства мяса и импортозамещения.

Предметом исследования послужили закономерности формирования организационно-экономического механизма, определяющего уровень производства и потребления мяса и мясной продукции.

Объектом исследования являлся мясопродуктовый подкомплекс России и ее отдельных регионов.

Теоретической, методической и методологической основой диссертационного исследования послужили разработки международных и российских научных организаций в сфере экономики сельского хозяйства, отечественных и зарубежных ученых, государственных и общественных деятелей по проблемам экономики, организации, управления продовольственной безопасности, действующие положения по продовольственной проблеме (ФАО, ВОЗ, и др.), результаты научных исследований ВНИИЭСХ, программные и прогнозные разработки министерств и ведомств Российской Федерации.

Исследования проводились на основе применения таких методов, как абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, моделирования, расчётно-конструктивный, программно-целевой. Обработка данных осуществлена с использованием компьютерных программ пакета MS Office.

Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, российских и международных научно-исследовательских организаций, Министерства экономического развития, Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, нормативные и правовые акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, экспертные оценки независимых исследователей.

Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыты теоретические основы организационно-экономического механизма, связанного с обеспечением населения мясом и мясной продукцией; выявлены и разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического механизма, способствующие повышению обеспеченности населения России мясом и мясной продукцией; разработан прогноз объема и структуры производства и потребления мяса и мясной продукции с учетом перспектив развития отечественного производства и экспортно-импортных операций; предложен экономический механизм импортозамещения мяса и мясной продукции.

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование ее теоретических, методических и прикладных результатов позволит повысить эффективность производства мяса и мясной продукции, более полно обеспечить ими население страны за счет увеличения товарных ресурсов отечественного производства.

Научно-методические рекомендации по результатам исследования, подготовленные и опубликованные в реферируемых журналах ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации и других изданиях, могут быть использованы в процессе принятия научно обоснованных решений по государственному регулированию повышения обеспеченности населения мясом и мясной продукцией.

Предложенные в диссертации рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма могут применяться аграрно-экономическими образовательными учреждениями при совершенствовании учебных программ.

Отдельные методические разработки и предложения диссертационной работы и рекомендации автора нашли применение: в практике консалтинговой и аналитической деятельности компаний ООО «Координационный аналитический центр АПК», ООО «Экспресс-Обзор», ЗАО «АгроГард»; вошли в научные отчёты ГНУ ВНИИЭСХ; были использованы при подготовке отчётов о научно-исследовательских разработках по государственным контрактам МСХ РФ №1700/13 от 17 ноября 2008 г. по теме «Разработка методических рекомендаций по оценке ёмкости внутреннего рынка зерна (по видам) и прогноз балансовых показателей рынка до 2012 года» и №1701/13 от 17 ноября 2008 г. по теме «Разработка методических рекомендаций по оценке инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации и механизму привлечения инвестиций в АПК».

По результатам исследования опубликовано 11 научных работ, общим объёмом авторского текста 3,2 п.л., в том числе 4 работы в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Результаты исследования прошли апробацию на всероссийских и региональных научных конференциях.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Берегатнова, Елена Вячеславовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Организационно-экономический механизм достижения необходимого уровня самообеспеченности продовольствием представляет собой совокупность форм и методов организации отношений в сфере регулирования системы снабжения продовольствием. Эффективность данной системы зависит от решения следующих задач: государственная поддержка отечественных производителей продовольствия на необходимом уровне; создание необходимого уровня продовольственных резервов; оптимизация соотношения продукции собственного производства и импортных поставок; развитие сети предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и торговле продовольствием; формирование доступных основной массе населения цен на продовольствие.

Система мер по повышению уровня самообеспеченности России продовольствием включает три основных блока - повышение эффективности производства отечественной сельскохозяйственной продукции, стимулирование роста потребления продовольствия и совершенствование регулирования внешней торговли сельскохозяйственным сырьём и продовольствием.

2. Оценка современного состояния производства мяса и мясопродуктов в РФ показала, что ситуация в сфере производства мясного сырья продолжает оставаться достаточно сложной. В настоящее время мясной подкомплекс не способен полностью удовлетворить потребительский спрос на мясо и мясную продукцию. Несмотря на положительные тенденции роста производства в свиноводстве и птицеводства наблюдается устойчивая тенденция к снижению производства в мясном скотоводстве. Общий прирост производства мясного сырья на 36,6% в период с 2003 по 2010 гг. был достигнут главным образом за счёт роста производства птицы в 2,7 раза, а также свиней - на 35,9%. Одновременно с этим производство крупного рогатого скота за рассматриваемый период снизилось на 14,3%.

В свиноводстве на фоне снижения эффективности деятельности и ликвидации племенных предприятий в последние годы наметилась тенденция увеличения импорта племенных животных, что сдерживает рост рентабельности отечественного племенного дела в свиноводстве и увеличение поголовья свиней российских пород. В отрасли птицеводства одновременно с положительными тенденциями роста производства продукции финансовое состояние многих предприятий продолжает оставаться неудовлетворительным. Одной из основных причин является сохраняющийся диспаритет цен на выпускаемую продукцию и потребляемые ресурсы.

3. Существующие диспропорции в размещении производства мяса-сырья и мощностей мясоперерабатывающей промышленности, а также существенные различия в уровне среднедушевого производства мяса между регионами страны затрудняют быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка, ослабляют конкурентоспособность отечественной продукции по сравнению с импортом, увеличивают себестоимость продукции, что в конечном счёте влияет на показатели самообеспеченности России мясом и мясопродуктами.

Недостаточная загрузка производственных мощностей мясоперерабатывающих предприятий в России создаёт несоответствие между потенциальными возможностями и фактическим состоянием обеспечения населения России продовольствием и свидетельствует о наличии неиспользуемых резервов роста производства мяса и мясопродуктов.

4. Сложившийся в мясном подкомплексе недостаточный уровень развития отечественного производства и неэффективное функционирование системы сбыта связаны с тем, что в стране отсутствует научно обоснованная концепция системы обеспечения продовольствием, которая должна быть направлена на решение следующих задач: обеспечение кредитными ресурсами незавершенных объектов животноводства; рост уровня и эффективности государственной поддержки отраслей мясного подкомплекса, основой которой являются государственные субсидии производителям, направляемые в эффективные и современные предприятия, производящие товар, востребованный на рынке; регулирование рынка фуражного зерна и снижение стоимости кормов для сельхозпроизводителей, где ключевую роль играет эффективное проведение государственных интервенций на рынке зерна; формирование системы ценообразования на продукцию мясного подкомплекса на единой методологической основе с использованием методов прогнозирования, создание сбалансированной системы цен всех уровней (закупочных, оптовых, розничных), обеспечивающую эквивалентность межотраслевого обмена; интеграция предприятий мясного подкомплекса с целью создания замкнутого цикла: «производство - хранение - переработка - сбыт», что позволит снизить количество посредников, удешевить продукцию, и, в конечном итоге, обеспечить более справедливое распределение доходов; развитие форм оптовой торговли продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, что приведёт к снижению зависимости от монополий и расширит свободу выбора для сельхозпроизводителей; развитие биржевой торговли продукцией мясного подкомплекса; совершенствование механизма и структуры государственных закупок мяса (в частности, в настоящее время целесообразен переход с закупок в Росрезерв говядины на продукцию птицеводства глубокой переработки для стимулирования внутреннего производства и поддержки рынка).

5. Для выхода на показатели самообеспеченности мясом и мясопродуктами, указанные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, необходимо наращивать производство отечественной продукции во всех отраслях мясного подкомплекса. Увеличение товарных ресурсов мяса будет происходить главным образом за счёт двух основных факторов: увеличения расхода кормов и повышение эффективности их использования в животноводстве, а также за счёт сохранения тенденции наращивания государственной поддержки и объёмов инвестиций в мясной подкомплекс.

В ближайшие годы в стране производство зерна необходимо довести до 100-105 млн т, а к 2020 г. - до 115-200 млн т. Такие объёмы позволят без ущерба экспортному потенциалу страны удвоить запасы фуражного зерна и полностью обеспечить потребности животноводства. Необходимость наращивания производства фуражного зерна в России обусловлена потребностью страны в импортозамещении и удовлетворении потребительского спроса населения на мясо высокого качества.

Наибольшая инвестиционная активность наблюдается в свиноводстве. В целом за 2010-2014 гг. прирост производства скота и птицы составит к уровню 2009 г. 72,8% в живом весе.

Рост производства в этих отраслях будет происходить прежде всего за счёт повышения продуктивности животных, роста поголовья, что обусловлено активным привлечением в свиноводство и птицеводство высококвалифицированных специалистов, закупкой современного оборудования и применением новых технологий выращивания в последние годы.

6. Структура производства мяса в России продолжит постепенно приближаться к структуре основных стран-производителей на мировом рынке. Это обусловлено экономической эффективностью и целесообразностью развития прежде всего скороспелых видов сельскохозяйственных животных. Одновременно с этим мясо крупного рогатого скота, как наименее конкурентоспособный вид продукции, будет и в дальнейшем постепенно вытесняться с рынка. Общий прирост ресурсов мяса отечественного производства в 2014 г. по отношению к 2009 г. составит 38,7% в первую очередь за счёт мяса птицы (на 57,4%), затем за счёт свинины (на 42,1%). Прогнозируемый уровень самообеспеченности, рассчитанный как удельный вес отечественного производства в общий ресурсах мяса, составит 93,6%.

7. Росту производства мяса будет способствовать увеличение объёма его потребления. В стране продолжится тенденция к постепенному приближению к рациональной норме потребления мяса, составляющей 70-75 кг на душу населения. По нашим прогнозам, в наибольшей степени вырастет объём потребления мяса птицы - на 14,7%, затем свинины - на 7,9%. Потребление говядины и телятины значительно не изменится, однако в структуре рациона будет происходить постепенное её замещение, в результате чего удельный вес снизится на 3,2% в пользу мяса птицы и свинины. На фоне сокращения численности населения страны общий объём потребления будет расти более медленными темпами, чем среднедушевое потребление.

В целом, спрос на мясную продукцию российского производства остаётся необеспеченным полностью, что создаёт перспективы для дальнейшего роста производства мяса, и прежде всего в отраслях свиноводства и птицеводства.

8. Вхождение России в мировой продовольственный рынок требует разработки комплекса мер по модернизации производства продукции мясного подкомплекса, а также совершенствования внешнеторговой политики на основе создания таких защитных механизмов, которые позволяли бы с одной стороны, удерживать внутренние цены на необходимом уровне для обеспечения экономической доступности продукции, а с другой - стимулировали бы развитие отечественного производства.

Совершенствование механизма регулирования импорта мяса в Россию должно осуществляться посредством отмены системы квотирования импорта и полного запрета импорта мяса птицы на территорию страны, начиная с 2013 г., путём введения запретительных пошлин; пересмотра порядка расчёта товарных ресурсов мяса в стране, являющихся основой для установления квот на импорт - прежде всего в отношении свинины; корректировки механизма распределения квот на импорт мяса.

9. В отрасли птицеводства в соответствии программой «Развитие птицеводства на 2010-2012 гг.», реализуемой Минсельхозом России к 2012 г. объём собственного производства мяса птицы по умеренному варианту прогноза достигнет 3,6 млн. т. С 2013 г., по нашим прогнозам, объём собственно ного производства будет превышать объём потребления. Поэтому, по нашему мнению, квоты на 2011-2012 гг., принятые в 2009 г. необходимо существенно снизить до прогнозируемого уровня импорта.

В отрасли свиноводства на период с 2010 по 2012 гг. квота на ввоз свинины в Россию должна снизиться с 472 до 425 тыс. т. В дальнейшем, по нашим расчетам, квоту целесообразно ежегодно снижать в соответствии с темпами роста производства и сокращения потребности в импорте. Целесообразно дальнейшее увеличение пошлин на импорт живых свиней до уровня внеквотных поставок свинины.

Для ликвидации недостатков регулирования таможенная пошлина должна быть существенно увеличена по сравнению со ставкой 2009 г. в 15%, но не менее 0,15 евро за кг и приравнена к ставке на внеквотный импорт свинины на уровне 75%, но не менее 1,5 евро за 1 кг.

В каждом федеральном округе целесообразно создать биржу, через которую будут осуществляться торги по продаже импортных квот. Помимо этой функции, данные биржи могут использоваться и для реализации живого скота, мяса-сырья, кормов и другой продукции, необходимой для эффективной деятельности на рынке кормов.