Организационно-экономический механизм преобразования оборонно-промышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм преобразования оборонно-промышленного комплекса"

УДК 623.003.1+621.5

I !

# 1

На правах рукописи

07010 им $

Янпольскин Геннадий Георгиевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Специальность: 08.00.05 - "Экономика и управление

народным хозяйством"

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 1999 I

Работа выполнена в Институте социально-экономических проблем РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук

ЗАМЯТИНА Маргарита Федоровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

КОВАЛЬКОВ Юрий Александрович

кандидат экономических наук, профессор ЛЕБЕДЕВ Владимир Георгиевич

Ведущая организация: Центральный научно-исследовательский институт

экономики, информатики и систем управления Минэкономики РФ

Защита диссертации состоится "/9 " С /С/ау^ 1999 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 200.01.01 в Институте социально-экономических проблем РАН по адресу: 198013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, дом 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-экономических проблем РАН.

Автореферат разослан " " СХАуГ " 1999

года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, ч г я- -г. старший научный сотрудник </ ^

Т. В. Шабунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Медленный и неэффективный процесс преобразования оборонно-промышленного комплекса (ОПК) при переходе к рыночным отношениям является одним из основных препятствий развития реального сектора экономики, экономического роста в России.

Г1о состоянию на конец 1991 года в состав оборонно-промышленного комплекса России (без Минатома России) входило более 1700 предприятий и организаций восьми оборонно-ориентированных отраслей, в которых было занято 5,8 млн специалистов (более 70 % от общего числа предприятий и организаций, около 70 % объемов промышленной продукции и 85,3 % НИОКР бывшего СССР).

В результате проводимой финансово-экономической и промышленной политики по сравнению с 1991 г. на 01.01.1998 г. объем производства ОПК уменьшился в 5,4 раза, в т.ч. вооружений и военной техники (В и ВТ) в 11,7 раза, гражданской продукции - в 3,6 раза, численность специалистов ОПК сократилась вдвое, оплата труда в ОПК стала на 30 - 40 % ниже, чем в промышленности в целом, число неплатежеспособных предприятий и организаций возросло до 380, долг государственных заказчиков составил 18,3 трлн руб.

Значительная доля ответственности за кризисное состояние ОПК лежит на государстве, поскольку реформы правительства РФ не дали существенных результатов.

Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой и стран, успешно осуществляющих рыночные реформы, свидетельствует, что для достижения и поддержания конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и экономики в целом необходимо гибкое государственное рыулирование, осуществляемое при помощи налоговой, финансово-кредитной, научно-образователыюй, инновационной, технологической, инвестиционной, таможенной, тарифной и региональной политики.

Однако зарубежный опыт не может быть механически использован в России в силу следующих специфических условий: экономическая система, перестав быть административно-командной, еще не стала рыночной; ОПК занимает особую роль в экономике России; реформирование ОПК осуществляется в условиях экономической и политической нестабильности.

Специфика экономической и структурной реформ в России состоит в том, что в оборонно-промышленном комплексе на протяжении десятилетий концентрировались финансовые, материально-технические, кадровые ресурсы. Именно в ОПК сосредоточен основной научно-технологический и производственный потенциал конкурентоспособного машиностроения и приборостроения России, поскольку здесь производится вооружение и военная техника, высокотехнологичная, наукоемкая и по многим видам конкурентоспособная на мировом рынке. Поэтому ОПК потенциально является конкурентоспособным сектором российской экономики, способным при соответствующих организа-

ционно-экономических условиях изменить структуру системы хозяйствования и экспорта, а также предотвратить превращение России в сырьевой придаток развитых стран и обеспечить насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными высококачественными товарами, производственной, медицинской, экологической и бытовок техникой.

В этих условиях основным стержнем экономических реформ, стратегии достижения и поддержания конкурентоспособности национальной экономики должен стать организационно-экономический механизм преобразования оборонно-промышленного комплекса на основе взаимосвязи конверсионной, структурной, региональной, внешнеэкономической, научно-технологической политики и реструктуризации предприятий и организаций ОПК.

Однако на сегодня остаются нерешенными многие вопросы теории и практики преобразования ОПК в условиях кризиса, структурной перестройки и конверсии, функционирования предприятий различной формы собственности, взаимодействия их с региональными органами власти, а также обострения конкурентной борьбы между разработчиками и производителями В и ВТ, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, в условиях бесконечно меняющихся организационных структур управления, а с ними форм, методов и способов управления.

Недостаточно изучены, раскрыты я такие вопросы, как роль и место внешнеэкономической деятельности в обеспечении устойчивости развития ОПК в условиях экономического кризиса и резкого сокращения как военных, так и гражданских государственных заказов; использование экспортного потенциала предприятий и организаций ОПК как источника финансовых средств для его реформирования. Отсутствуют эффективный организационно-экономический механизм целевого развития экспортного потенциала и инвестиционный механизм его реализации.

Важность и недостаточная разработанность проблем преобразования ОПК и большая их значимость для народно-хозяйственного комплекса определяют актуальность темы диссертационной работы.

Цел», и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования - на основе развития теоретических и методических основ реформирования оборонно-промышленного комплекса разработать организационно-экономический механизм преобразования ОПК в' условиях современной российской экономики и предложения по его реализации.

Эту цель конкретизируют следующие задачи:

-обобщить опыт реформирования ОПК;

-провести анализ состояния ОПК и обосновать сущность и направления организационно-экономических преобразований;

-выполнить анализ концепций, опыта проведения конверсии и тенденций ее развития;

-оценить экспортный потенциал ОПК, эффективность экспорта гражданской продукции и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

-выявить особенности внешнеэкономической деятельности ОПК в условиях кризиса неплатежей и инвестиций;

-разработать организационно-экономический механизм преобразования ОПК на основе системного и программно-целевого подходов и предложения по его реализации.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают предприятия и организации ОПК различных форм собственности. Предмет исследования - процесс преобразования предприятий и организаций ОПК в условиях современной российской экономики.

Теоретической и методической базой исследования является концепция регулируемой государством социально-ориентированной рыночной экономики; научные труды отечественных (А.П. Агеев, Л.Ю. Бжилянская, JI.C. Бляхман, В.К. Глухих, Л.Е. Ефанов, Н.И. Изюмов, А.Е. Ковтуненко,

A.Е. Когут, Т.Д. Латыпов, В.Г. Нурнахметов, В.В. Пименов, В.Р. Полозов, JI.B. Родионов, В.Е. Рохчин, В.В. Саликов, С.К. Сильверстов, С.А. Толкачев, В.К. Фальцман, D.E. Хруцкий и др.) и зарубежных (Ф. Кроссби,

B. Ойкен, М. Портер, А. Робертсон, Дж. Росс, JI. Сэвэдж, А. Фейгенбаум, М. Фридман, Д. Хэнсон и др.) исследователей по проблемам конверсии, внешнеэкономической деятельности и реформирования ОПК; нормативно-законодательные основы функционирования и реформирования ОПК (законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления и решения Правительства РФ, методические и инструктивные разработки Министерства оборонной промышленности РФ, других государственных ведомств).

Информационную базу исследования составили данные Госкомстата РФ, аналитические материалы Миноборонпрома РФ по обобщению отечественного и зарубежного опыта управления оборонной промышленностью, в том числе конверсии и внешнеэкономической деятельности, данные первичного учета предприятий и организаций ОПК, а также результаты социологического обследования по оценке хода проблем и перспектив развития конверсии и внешнеэкономической деятельности на предприятиях и организациях ОПК.

Научная новизна исследования состоит в разработке концепции, стратегии и организационно-экономического механизма преобразования ОПК на основе взаимосвязи и взаимообусловленности конверсии, внешнеэкономической деятельности, реструктуризации и институциональных изменений.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

-уточнены роль, значение и место конверсии в реформировании ОПК и предложены новые концептуальные подходы к ее проведению;

-выявлены основные факторы обеспечения устойчивости и развития ОПК в условиях финансово-экономического кризиса;

-обоснованы основные положения концепции, принципы организации внешнеэкономической деятельности на основе программных методов планирования и предложения по повышению ее эффективности;

-предложен финансово-экономический и организационный механизм разработки и реализации инвестиционно-экспортных программ и проектов предприятий и организаций ОПК;

-разработаны предложения по совершенствованию военно-технического сотрудничества с целью стабилизации экономического положения предприятий и организаций ОПК;

-обоснован принципиально новый подход к созданию интегрированных структур ОПК для разработки и реализации комплексных целевых программ (КЦГ1) по экспортируемым видам В и ВТ на основе системообразующих предприятий; определены критерии выделения таких предприятий и предложена система управления КЦП;

-сформулированы предложения по созданию промышленно-экономических регионов на основе интегрированных структур ОПК и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ;

-определены основные направления перераспределения функций между федеральными и региональными органами управления в области промышленной политики.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в . том, что предложен реальный в условиях кризиса механизм преобразования ОПК, реализация которого с учетом предложений по изменению взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области промышленной политики позволяет стабилизировать социально-экономическое положение на предприятиях и организациях ОПК и развивать реальный сектор экономики. Результаты выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть , использованы на федеральном, региональном уровнях и самостоятельно хозяйствующими субъектами при разработке экономической и промышленной . политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены в докладах: "Конверсия оборонной промышленности России" (Ленинград, апрель, 1992 г. Семинар предприятий оборонной промышленности); "Внешнеэкономическая деятельность и состояние оборонной :промышленности Российской Федерации" (г. Женева, ООН, февраль 1994 г.); "Внешнеэкономическая деятельность и военно-техническое сотрудничество в югогвосточных регионах мира" (г. Москва, Аппарат Президента РФ, июль, 1994 г.); "О совершенствовании системы управления в области военно-технического .сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (г. Москва, Общее собрание членов "Альянса поддержки ВТС", ноябрь, 1998 г.); доклады на региональных совещаниях по прблемам конверсии, военно-технического сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в 1992-1997 годах в г.г. С.-Петербург, Москва, Екатеринбург, Н. Новгород,

Ижевск, Орел, Чебоксары, Владимир, Кемерово, Томск, Барнаул, Тула, Уфа, Пермь.

Предложения автора по реформированию ОПК были использованы при разработке концепции конверсии предприятий оборонно-промышленного комплекса Министерства промышленности РФ; концепции военно-технического сотрудничества; проектов законов РФ "О конверсии" и "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", при подготовке доклада "О состоянии оборонно-промышленного комплекса Москвы и предложения по его экономической и социальной стабилизации" (г. Москва, март 1998 г.) и соответствующих проектов нормативных документов, а также составили основу программ, разработанных Госкомоборонпромом РФ (Миноборонпромом РФ) совместно с другими заинтересованными ведомствами: "Программа развития экспорта и импорта гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества предприятий оборонных отраслей промышленности на период до 2000 года", "Программа военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами на период до 2005 года". Использование результатов подтверждается справками о внедрении.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 12 печатных работ, список которых дан в конце автореферата.

Структура н объем работы. Цели, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе анализируется состояние ОПК, его место в воспроизводственном процессе и развитии реального сектора экономики, дан анализ процесса конверсии и тенденции развития внешнеэкономической деятельности ОПК в новых условиях хозяйствования, обосновывается необходимость преобразования ОПК на основе системного подхода и программно-целевых методов.

Во второй главе обоснованы цели, задачи и направления развития экспорта (импорта) гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества; разработаны основные положения финансово-экономического и организационного обеспечения экспортно-импортных операций; представлены результаты разработки инвестиционно-экспортных программ гражданской продукции и в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

В третьей главе представлены предложения по организационно-экономическому механизму преобразования ОПК; обоснованы необходимость и преимущества создания интегрированных структур ОПК для реализации КЦП на базе системообразующих предприятий, включая механизм их функционирования, даны предложения по изменению взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти с целью повышения устойчивости ОПК и развития реального сектора экономики.

В заключении представлены основные выводы и предложения по изменению концепции, принципов и механизма преобразования ОПК на макро- , мезо- и микроуровнях.

В приложении приведены данные по структуре программ экспорта гражданской продукции; таблицы результатов опросов экспертов; проекты нормативных документов по совершенствованию системы управления ОПК, включая военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами.

Основное содержание работы. Результаты исследования, выносимые на защиту.

Оборонно-промышленный комплекс и его роль в развитии реального сектора экономики

В рыночных условиях базой устойчивого экономического развития становится конкурентоспособность национальной экономики, ее способность производить и реализовывать на внутреннем и внешнем рынках товары и услуги, соответствующие платежеспособному спросу и обеспечивающие экономический рост и повышение качества жизни населения.

В 1995 г. в список государств с наиболее конкурентоспособной экономикой была включена Россия. Однако она заняла последнее, 48-е место. Показателями конкурентоспособности . ^национальной экономики являются: экономический потенциал и его использование; степень участия в международном разделении труда и инвестиционных потоках; качество государственного регулирования экономики; финансовая стабилизация; развитая инфраструктура; научно-технологический уровень, численность, квалификация кадров и качество менеджмента, рентабельность и эффективность производства.

Именно промышленность с момента первой промышленной революции остается основой экономического роста, а развитые страны сохраняют статус мировых и научно-технологических центров за счет преимущественного развития отраслей высоких технологий. До революции Россия относилась к странам со средним уровнем развития промышленности, в 40-80-х гг. по объему производства промышленность СССР занимала 2-е место в мире. Но уже в 80-х гг., хотя и были достигнуты успехи в области производства атомных реакторов, космической аппаратуры, лазерной техники и т.д., промышленность перестала быть основой устойчивого экономического роста по ряду причин: высокая ресурсоемкость на единицу полезного эффекта, экстенсивный тип развития, гигантомания, низкое качество гражданской продукции, неконкурентоспособность технологии и продукции из-за изолированности от мирового рынка, неэффективная экономическая структура промышленности (высокая доля ОПК); нерациональность отраслевой структуры (высокая доля горнодобывающего и металлургического комплекса при возрастающем отставании сферы услуг, электронной, приборостроительной, компьютерной отраслей) и др. Поэтому структурная перестройка промышленности стала необходимой

составляющей экономической реформы в России. Однако в ходе реформы существенно ухудшились показатели экономического развития России, сократилось промышленное производство и ВВП. И хотя в 1997 г. впервые наметился рост, спад за предыдущие годы был настолько велик, что ВВП по отношению к 1980 г. составил только 58%. Спад производства, наибольший в наукоемких отраслях обрабатывающей промышленности, составляющих основу конкурентоспособности национальной экономики в развитых странах, и возрастание доли топливно-энергетического комплекса в общем объеме промышленного производства привели к формированию в России двух промышленных комплексов: сырьевого, ориентированного на экспорт, и обрабатывающего, не имеющего надежного рынка сбыта. Сегодня главное конкурентное преимущество при интеграции России в мирохозяйственные связи - наличие на ее территории ресурсов, дефицитных на мировом рынке (разведанные полезные ископаемые в России оцениваются в 28 трлн. долл. США), в то время как доля товаров с высокой добавленной стоимостью в экспорте низкая. В 1990-1997 г г. доля машин и оборудования в экспорте России снизилась до 4,5%. В середине 90-х годов доля машин, оборудования и механизмов в процентах к общей стоимости экспорта составила 4,8%, транспортных средств - 5,1%, приборов и аппаратов - 0,3%. Основной объем импорта приходился на продукты питания, сырье для их производства, а также машины, оборудование, транспортные средства и приборы (63%), которые при государственной поддержке отечественного производителя и технологическом переоснащении могли бы производить российские фирмы, а объектом импорта должны были бы стать новые технические идеи и технологии, ноу-хау, уникальное оборудование. Несмотря на то, что Россия занимает ведущее место . на мировом рынке (нефть и нефтепродукты, природный газ, черные и цветные металлы, минеральные удобрения и лесные товары, вооружение и военная техника), структура ее внешней торговли характерна для сырьевой страны (преобладание топливно-энергетических ресурсов в экспорте; машин, оборудования и транспортных средств - в импорте:, в 1996 г. соответственно 47% и 37%).

Такое положение, во-первых, не соответствует экономическому и интеллектуальному потенциалу России, во-вторых, разрушение отраслей высоких технологий ограшгчиваег возможности к самостоятельному расширенному воспроизводству, в-третьих, не обеспечивается экономическая безопасность страны. В отличие от наукоемких и высокотехнологичных товаров цены на сырье на мировом рынке в большей степени подвержены резким конъюнктурным колебаниям, о чем свидетельствует динамика цен в 90-е г.г. на мировом рынке (нефть, золото, алюминий, никель, медь, уран и т.д.). Стабильность национальной экономики и устойчивость экономического роста не могут быть гарантированы только за счет развития сырьевого промышленного комплекса, ориентированного на экспорт. Приоритет в современном мире принадлежит не тем странам, которые обладают большими природными ресурсами и террито-

риями, а тем, которые лидирует в области высоких технологий, способны выдерживать конкуренцию на мировом рынке технологий. Поэтому коренное изменение отраслевой структуры производства остается важнейшей задачей экономической реформы. Главная целевая функция - обеспечить максимальный объем ВВП на единицу природных и трудовых ресурсов за счет увеличения доли наукоемкой, высокотехнологичной продукции, конечных стадий переработки сырья, сферы услуг и эффективной интеграции в мирохозяйственные связи. Высокая культура научных исследований, промышленный и технологический потенциал, масштабы деятельности делают ОПК естественным центром научного, технического и экономического развития страны, технологическим ядром структурной перестройки. ОПК имеет большой потенциал для создания инноваций, обладающих принципиальной новизной, которые, во-первых, создают условия для технологического переоснащения собственного производства и других отраслей народного хозяйства на современном уровне, а во-вторых, дают возможность России занять высокорентабельные ниши на мировом рынке. Суть структурных преобразований состоит в органическом включении ОПК в воспроизводственный комплекс в качестве поставщика высококачественных технологических систем и продуктов для отраслей промышленности и народного хозяйства, расширении присутствия на мировом рынке технологий на основе конверсии оборонной промышленности и науки. Структурная перестройка не может проводиться стихийно на основе только рыночных стимулов, необходима активная государственная политика в этой области.

ОПК рассматривается в диссертации как сеть научных, конструкторских, промышленных и иных организаций и предприятий различных форм собственности и организационно-правового статуса восьми отраслей промышленности (авиационной, судостроительной, ракетно-космической, точного машиностроения и оптического приборостроения, боеприпасов и спецхимии, радио, средств связи и электронной), осуществляющих разработку, производство, ремонт и утилизацию вооружения и военной техники, а также создающих и производящих другие виды научно-технической продукции и техники для отраслей народного хозяйства и конечного потребления.

На дореформенном этапе, по сравнению с другими промышленными комплексами, ОПК был наиболее тесно интегрирован в планово-распределительную систему и пользовался в ней приоритетным положением, что обусловило болезненность процессов его адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

В диссертации обосновывается, что в условиях реформирования экономики рациональная конверсия должна была стать важнейшим условием обеспечения конкурентоспособности предприятий и организаций ОПК, подробно анализируются концепции, этапы конверсии и ее результаты за 19851998 г г. В числе главных причин неэффективности конверсии выделены общеэкономические (переход к рыночным отношениям в условиях острого

экономического и фшгансового кризиса, спада производства; неразвитость рыночной инфраструктуры; несовершенство правовой и законодательной базы и механизма исполнения законов; разрыв многих хозяйственных связей с республиками СНГ и странами Восточной Европы; отсутствие четко выработанной промышленной и экономической политики в поддержку отечественного производителя; неплатежеспособность заказчиков, высокие процентные ставки за кредиты, высокий уровень инфляции в начале 90-х г. и налогов, рост цен на энергоносители, бессистемное преобразование органов государственного управления и др.) и обусловленные спецификой ОПК (несовершенство концепции конверсии и программ ее реализации; осуществление конверсионной политики без учета интересов субъектов федерации; неразработанность стратегии внешнеэкономической деятельности, в т.ч. в сфере военно-технического сотрудничества; неготовность и трудности перевода многих предприятий и организаций ОПК с особого положения в системе централизованного управления на конкурентные условия хозяйствования). Анализ хода конверсии свидетельствует, что конверсия и структурная перестройка в ОПК проводились бессистемно, в отрыве от реформирования армии. Она была обусловлена значительным и резким сокращением государственных оборонных заказов, резким уменьшением объемов производства гражданской продукции из-за неэффективной финансовой, экономической, тарифной, таможенной, налоговой и внешнеэкономической политики государства, а также срывом реализации двух программ конверсии (1993-1995 г,г.; 1995-1997 гг.). Программа реструктуризации конверсии оборонной промышленности на 1998-2000 г г., как показано в диссертации, в целом по многим направлениям системно и детально проработанная, не могла быть реализована по следующим причинам: опиралась на неконкурентоспособные проекты и программы, которые были разработаны в 1993 -1995 годы; требовала громадных финансовых средств, которые не могли быть выделены правительством, т.к. таких средств не было в бюджете; регионы практически не участвовали в ее разработке; разработка и реализация программы предполагалась "сверху"; не были разработаны финансово-экономические условия, при которых предприятия и организации ОПК могли бы прибыльно осуществить свои проекты; предполагаемая система приватизации затрагивала интересы многих, в т.ч. олигархических, структур; выделяемые средства в бюджете страны на реформирование армии были явно недостаточны; экономика находится в стадии финансового и банковского кризиса.

Внешнеэкономическая деятельность — новая для предприятий и организаций (ОПК) сфера деятельности, получившая развитие в условиях рыночных отношений. В работе анализируются два направления внешнеэкономической деятельности (ВЭД): в области экспорта (импорта) гражданской продукции и в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Обосновано, что при резком сокращении внутреннего рынка в условиях кризиса использование экспортного потенциала предприятий и организаций

ОПК является одним из важнейших факторов их выживания, реструктуризации и дальнейшего развития.

Анализ тенденций развития экспорта (импорта) гражданской продукции и техники, выполненный в диссертации, позволил выделить следующие негативные факторы:

-слишком быстрый переход от госмонополии, от государственного регулирования и контроля к почти полной свободе при низкой компетенции кадров тысяч предприятий, получивших право выхода на внешний рынок;

-нестабильность налогового, таможенного, тарифного и валютного законодательства Российской Федерации;

-развал хозяйственных связей, что особенно сказалось при производстве и экспорте наукоемкой техники и продукции;

-распад рынка СЭВ, потеря многих традиционных рынков сбыта; -непоследовательность решений органов государственной власти в вопросах поддержки экспортных производств;

-отсутствие должного коммерческого опыта и кадров многих предприятий и организаций ОПК;

-острая конкурентная борьба, в т.ч. с предприятиями стран СНГ; -отсутствие надежных информационных систем, рыночной инфраструктуры по обеспечению и поддержки внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций ОПК.

Несмотря на наличие проблем, на неблагоприятную общеэкономическую ситуацию ("валютный коридор", продолжающийся рост издержек производства и др.), предприятиям и организациям ОПК удалось стабилизировать экспорт гражданской продукции, а с 1995 года' обеспечить ежегодный прирост объемов экспорта гражданской продукции и техники (1993 г.-524,б млн долл. США, 1997 г.-725,1 млн долл. США).

Однако предусмотренные в бюджете средства в объеме 500 млрд руб. (в ценах 1997 года) для поддержки экспортных производств выделены не были. Отсутствие государственной поддержки федеральных программ конверсии и развития экспорта, финансово-экономический кризис экономики России отрицательно сказались на работе предприятий и организаций ОПК (1998 год -объем экспорта гражданской продукции снизился до 620, 0 млн долл. США).

Военно-техническое сотрудничество (ВТС) — деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в т.ч. с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

В наследство от прошлого в качестве основных экспортных товаров остались сырье, а также вооружение и военная техника. В работе обосновывается, что сфера военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами для предприятий и организаций ОПК, находящихся в условиях финансово-экономического кризиса, глубокого инвестиционного голода, конверсии и реформирования, является наиболее реальным и,

пожалуй, единственным направлением производственной и экономической деятельности, способствующей их "выживанию" и дальнейшему развитию.

Реалии таковы, что на сегодня ни общество, ни оборонная промышленность не смогли воспользоваться представленными возможностями, хотя разработанная в 1997 году предприятиями и организациями ОПК, по заданию Президента РФ, "Программа военно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами до 2005 года" показывает пути повышения эффективности в этой области деятельности.

Анализ тенденций развития военно-тех!шческого сотрудничества позволил выявить следующие негативные факторы:

-отсутствие законодательно утвержденных концепции, стратегии и федеральной программы военно-технического сотрудничества;

-несовершенство форм, методов и мер государственной поддержки экспорта вооружения и военной техники;

-отсутствие государственного ведомства, отвечающего за координацию, контроль, исполнение контрактов и решение других задач в области ВТС среди участников ВТС, субъектов ВТС, государственных посредников в области ВТС; -разрыв кооперационных связей;

-несовершенство институциональных и ряда организационных преобразований, проведенных на предприятиях и организациях ОПК; -монополизм госпосредника ГК "Росвооружение"; -излишний бюрократизм при подготовке и реализации контрактов; -реальные разногласия между разработчиками, головными производителями и основными поставщиками комплектующих изделий в распределении финансовых средств по заключенным контрактам;

-прекращение финансирования заключенных контрактов в области ВТС через систему уполномоченных банков;

-неоправданная конкуренция среди предприятий и организаций ОПК на внешнем рынке В и ВТ.

Оценка процессов реформирования рассмотрена в диссертации также с точки зрения руководителей предприятий и организаций ОПК, федеральных и региональных управленческих структур. Представлены данные экспертного опроса, проведенного почти на 70 предприятиях и организациях ОПК (г. С.-Петербург и Владимирская область). Опрос проводился под руководством автора и при его участии в разработке про!раммы опроса и анализе его результатов, который позволил сделать следующие выводы: оценка хода конверсии оказалась критической: так, доля отрицательных оценок экспертов составила: на федеральном уровне-60 %, региональном-67 %, на предприятиях-44 %, в организациях-52 %; доля положительных оценок конкурентоспособности В и ВТ на предприятиях С.-Петербурга (СПб)-70,1 %, Владимирской обл.-56,7 %; гражданской продукции соответственно - 6,0 % и 11,0 %, т.е. гражданская техника неконкурентоспособна; считают необходимым усилить государственное регулирование на федеральном уровне-70 %, на предприятиях-40-58 %

экспертов; за развитие экспорта и внешнеэкономической деятельности, сотрудничество с иностранными фирмами выступав на федеральном уровне-40,5 %, на предириятиях-48-50 % экспертов; эффективным считают экспорт военной техники и вооружения на федеральном уровне-63 %, на предприятиях-74 % экспертов; на целесообразность расширения обмена или продажи технологий, лицензий, ноу-хау указали до 82 % экспертов предприятий, расширения разработки и реализации техники по лицензиям соответственно-84 %.

Анализ, выполненный в диссертации, свидетельствует, что государственное регулирование оказалось неэффективным, вследствие чего был подорван научно-технический и производственно-технологический потенциал оборонно-промышленного комплекса, а также перспективы обеспечения конкурентоспособности наукоемкой, высокотехнологичной гражданской продукции и техники. Необходимы нестандартные решения, чтобы преодолеть ОПК кризисное состояние.

Инвестиционно-экспортные программы: разработка и реализация

Крупные инвестиционно-экспортные программы рассматриваются в диссертации как объект управления, обладающий специфическими особенностями. Их разработка и реализация требуйт координации усилий федеральных и региональных органов власти, а также сотен предприятий и организаций, банковских, финансовых, страховых, юридических, транспортных и др. компаний, принимающих участие в ее (их) реализации,- как в России, так и за рубежом.

Зарубежный (США, Япония, Китай, ЕС) и отечественный опыт свидетельствуют, что переход к рыночной экономике не предполагает самоустранение государства из сферы управления внешнеэкономическими связями, проведением конверсии, реформированием предприятий и организаций ОПК. Наоборот, предполагает усиление роли государства в выборе направлений их деятельности; политической и информационной поддержке; в разработке систем финансирования и кредитования проектов и программ, а также выборе механизмов привлечения инвестиций для их реализации; создании льготных условий в области налоговой, тарифной, таможенной, промышленной и региональной политики; программно-целевой организации экспорта (импорта), наукоемкой гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества.

Главным, по мнению диссертанта, в разработке и реализации инвестиционно-экспортных программ и проектов является повышение эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций ОПК, а также определение принципов, подходов, направлений, концепций развития этой деятельности, методов разработки и реализации инвестиционно-экспортных программ.

Разработка таких программ должна, по мнению автора, начинаться с определения цели, задач и приоритетных направлений развития экспорта и импорта гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества.

В диссертации обосновывается финансово-экономическое и организационное обеспечение экспортно-импортных программ и проектов инвестиционного сотрудничества, ориентированное на сохранение баланса затрат и поступления финансовых средств в ходе реализации программы. К числу основных компонентов системы финансово-экономического обеспечения относится структура затрат по программе развития экспорта и импорта гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества; источники финансирования средств и типовые схемы финансирования. Организационное обеспечение экспортно-импортных операций, проектов и программ инвестиционного сотрудничества, представленное в диссертации, включает: порядок взаимодействия министерств и ведомств; организационную инфраструктуру внешнеэкономической деятельности; институт экспертизы инвестиционных проектов и программ; органы контроля за осуществлением экспортно-импортных операций, проектов и программ инвестиционного сотрудничества, выполняемых при государственной поддержке.

Автором предлагается уточненная классификация видов иностранных инвестиций, порядок экспертизы проектов и программ, обосновываются пути совершенствования механизмов государственного регулирования экспортно-импортных операций, проектов и программ инвестиционного сотрудничества, а также алгоритм программно-целевого управления развитием экспорта (импорта) конкурентоспособной гражданской продукции, который был использован при разработке' соответствующей программы. Специальные разделы диссертации посвящены анализу программ развития экспорта гражданской продукции и освоения производства импортозамещающей продукции.

Обосновано, что наиболее реальные возможности при создании конкурентоспособных проектов гражданской продукции имеют предприятия и организации ОПК, занимающиеся деятельностью в сфере военно-технического сотрудничества, т.к. разработанная и производимая ими военная техника и вооружение конкурентоспособны, пользуются спросом и доходны.

Системно меры по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности при экспорте гражданской продукции представлены в разработанной предприятиями и организациями ОПК, при координации Госкомоборонпрома РФ, "Программе развития экспорта и импорта гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества предприятий оборонных отраслей промышленности до 2000 года". Эта программа создавалась под руководством и при непосредственном участии диссертанта. Были собраны предложения предприятий и организаций ОПК и проведена первоначальная экспертиза и отбор проектов по следующим критериям: приоритетность и реальность поставок на экспорт, приемлемость сроков реализации мероприятий по организации производства конкурентоспособной экспортной или импортоза-

мещающей продукции, сроки окупаемости инвестиций. В основе это были конверсионные проекты, но в 1995 году уже было ясно, что возможности финансирования их государством были минимальны. Предприятия и организации ОПК к этому времени приобрели определенный опыт в области маркетинга, составления бизнес-планов и взаимодействия с иностранными партнерами, поэтому многие из проектов были переработаны с учетом условий и потребностей внешнего рынка. В результате программа была представлена в виде трех составляющих:

-программа развития производства и поставок на экспорт имеющейся в производстве и пользующейся спросом продукции;

-программа реализации инвестиционных проектов предприятий и организаций ОПК по организации конкурентоспособной гражданской продукции для обеспечения поставок на экспорт;

-программа организации производства импортозамещающей гражданской продукции предприятиями и организациями ОПК.

Всего в программу включено 549 наименований продукции, в т.ч. 404 наименования экспортной и 145 - импортозамещающей продукции. Суммарный объем поставок на экспорт продукции в результате реализации указанных программ должен был составить 5,7 млрд/долл. США в год, а экономия валюты за счет организации производства импортозамещающей продукции должна была составить 2,3 млрд. долл. США в год. Следовательно, суммарный валютный эффект от поставок экспортной гражданской продукции и снижения закупок за счет производства импортозамещающей продукции должен был составить 8,0 млрд долл. США в год. Эта сумма годовой валютной выгоды вдвое превышала объем запрашиваемых рублевых и валютных инвестиций для осуществления программы. Разработчики понимали, что получение таких средств будет представлять трудность, поэтому проекты были разработаны таким образом, чтобы получить поддержку инвесторов на любом уровне, прежде всего, из-за рубежа. Часть инвестиционно-экспортных проектов финансировались при поддержке Правительства РФ через иностранные кредитные линии, многие проекты были поддержаны и профинансированы регионами (правительствами Москвы, Тульской обл., Свердловской обл., СЛетербурга, Республики Татарстан). Анализ опыта и реализации свидетельствует, что в современных условиях главная проблема — отсутствие средств, что требует разработки новых подходов к финансированию инвестиционно-экспортных программ.

Организационно-экономические основы преобразования ОПК

Анализ тенденций развития и опыта предприятий и организаций ОПК в ходе конверсии и реформирования позволил сформулировать основные принципы и подходы к преобразованию предприятий и организаций ОПК:

-концентрация оборонно-промышленного потенциала, на основе предусмотренных законодательством форм реорганизации предприятий и организаций ОГТК, путем их интеграции;

-перспективное планирование поставок вооружения и военной техники за счет государственного оборонного заказа, а также работ в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, на основе КАЛС-технологий, системы каталогизации В и ВТ с учетом определения рациональной номенклатуры В и ВТ и запасных частей к ним при резком сокращении серийности выпуска В и ВТ, но с обязательным проведением необходимых исследований, разработок, испытаний и опытного производства их конкурентоспособных образцов, а также с сохранением необходимой мобилизационной готовности, высвобожденных мощностей;

-перевод там, где целесообразно, производства техники с серийных заводов на опытные производства НИИ и КБ;

-перепрофилирование высвобожденных мощностей под выпуск пользующейся спросом конкурентоспособной гражданской продукции;

-выбор приоритетных направлений конверсии, связанных с созданием конкурентоспособных на мировом рынке, наукоемких, ресурсо- и энергосберегающих видов техники; технически сложных потребительских товаров, а также оборудования и материалов для отраслей народного хозяйства; решение проблем экологии и обеспечения жизнедеятельности городов,;

-углубление интеграции производства на базе использования двойных технологий; формирование наукоемкой, высокотехнологичной диверсифицированной промышленной базы, обеспечивающей в перспективе техническое перевооружение Вооруженных сил России и других войск, а также устойчивое развитие предприятий и организаций ОПК;

-развитие акционирования на основе создания финансово-промышленных групп и холдингов, а также дочерних и малых фирм, консорциумов, лизинговых и венчурных компаний, ассоциаций и т.д., с обязательным участием федеральных и региональных органов власти;

-развитие рыночной инфраструктуры и создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций;

-проведение целенаправленной политики государственной поддержки конверсии, реализации конверсионных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях;

-создание региональных центров конверсии, центров передачи технологий, призванных обеспечить предприятия и организации ОПК маркетинговой информацией, содействовать (на коммерческой основе) передаче их технологий и материалов на гражданские нужды;

-развитие экспортной инфраструктуры, сбытовых и сервисных структур как с помощью федеральных, так и региональных органов власти, а также принадлежащих непосредственно предприятиям и организациям ОПК;

-формирование системы социальной защиты работающих в ОПК и высвобождаемых из оборонных производств.

Проведение конверсии и структурных преобразований ОПК предполагает изменения в промышленной политике и многоуровневой системе управления.

На макроуровне. Исходя из целенаправленного минимума военного производства формируется ядро оборонно-промышленного потенциала на базе системообразующих предприятий и организаций ОПК, а также его рыночная инфраструктура.

В диссертации к системообразующим предприятиям отнесены те, которые за прошедшие годы реформ закрепились на внешнем рынке, имеют контракты и реальные перспективы развития, прежде всего, в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными партнерами. Они оказались жизнеспособными, имеющими высокий иммунитет к деструктивным тенденциям и являются важнейшим стабилизирующим фактором в экономике России.

В работе обосновываются критерии выделения системообразующих предприятий:

-головная роль в создании конечных образцов, систем, комплексов вооружения и военной техники, а также ведущая роль в области гражданской техники и продукции на всех этапах их создания;

-наличие бизнес-предложений, программ (проектов)

конкурентоспособных В и ВТ, а также гражданской техники и продукции;

-устойчивые кооперационные связи между предприятиями-соисполнителями по созданию и производству как образцов В и ВТ, так и в области гражданской техники и продукции;

-высокий экспортный потенциал, и, прежде всего, программы в сфере военно-технического сотрудничества по экспортируемым видам В и ВТ, учитывающие интересы обороноспособности и безопасности России и позволяющие при нестабильном финансировании государственного оборонного заказа сохранить финансово-экономическую и социальную устойчивость не только самому системообразующему предприятию или организации, но и соисполнителям этой программы;

-фундаментальный задел в развитии научной, технической и производственной базы, создании двойных технологий;

-состав талантливых руководителей, прежде всего, генеральных конструкторов, пользующихся поддержкой как на предприятии, так и среди руководителей предприятий -соисполнителей и имеющих авторитет у федеральных и региональных органов власти, а также в мире.

Таких системообразующих, <окивых» на сегодня, предприятий и организаций ОПК не более 25-30. К системообразующим предприятиям, по мнению диссертанта, следует отнести: АО "Ижмаш" (г.Ижевск, ХК "Антей" (г. Москва), ГП КБП (г. Тула), ГНПП "Сплав" (г. Тула), АО "Курганмашзавод" (г. Курган), АО ГАЗ (г. Н. Новгород), АООТ "ОКБ Сухого" (г. Москва),ГНПП

НИМИ (г. Москва) др. При этом особое значение имеет самостоятельная эффективная деятельность в сфере ВТС такого рода предприятий (КБП г.Тула, АО "Ижмаш", ХК "Антей"и др.), идея разработки и внедрение которой принадлежит автору диссертации. В условиях финансово-экономического кризиса экономики России не все они самодостаточны, но при поддержке федеральных и региональных органов власти и создании им определенных условий в сфере военно-технического сотрудничества и в области внешнеэкономических связей при экспорте (импорте) конкурентоспособной гражданской продукции и техники системообразующие предприятия могли бы стать основой экономической стабилизации предприятий и организаций ОПК, а также развития машиностроительного комплекса России..

На микроуровне, т.е. на уровне системообразующих предприятий и организаций ОПК и их соисполнителей предлагается провести производственно-технологическую реструктуризацию предприятий и организаций в соответствии с необходимым видом вооружений и военной техники, а также гражданской продукции и техники. На этом уровне осуществляется углубленная военно-гражданская интеграция на основе использования двойных технологий и перехода к новым принципам мобилизационной готовности.

Вокруг системообразующего предприятия, обладающего уникальными оборонными технологиями и экспортным потенциалом и, прежде всего, в сфере ВТС, должны находиться предприятия - изготовители конкурентоспособной гражданской продукции и техники. Последние решают важнейшие проблемы: экспорт высококачественной отечественной продукции и техники или удовлетворение потребностей внутреннего рынка в импортозамещающем оборудовании; увеличение рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, обеспечение мобилизационных возможностей экономики.

Задача каждого такого предприятия или организации, совместно с системообразующим предприятием, выбрать и обосновать конкретную оптимальную стратегию преобразования, в соответствии с которой должен быть разработан и утвержден бизнес-план.

В условиях финансово-экономического кризиса экономики России, отсутствия, практически с 1995 года, государственной поддержки со стороны федеральных органов власти, свертывания инвестиционного сотрудничества, предлагается изменить на изложенных выше принципах концепцию, подходы к проведению конверсии, реформированию и реструктуризации предприятий и организаций ОПК.

В диссертации разработаны предложения по совершенствованию системы управления ВТС, которые не разрушают существующую, хотя и мало эффективную, систему управления. Они способствуют устранению вышеперечисленных проблем, не затрагивают сложившиеся связи и систему взаимоотношений между предприятиями и организациями ОПК с ГК "Росвооружение","Промэкспорт", "Российские технологии" по заключенным контрактам, не разрушают кооперационные, технологические и маркетинговые

связи. Они дополняют существующую систему управления, открывают новые возможности перед всеми участниками ВТС, повышают ответственность системоообразующих предприятий и организаций ОПК, имеющих опыт и перспективу развития экспорта В и ВТ, и представляют реальную возможность стабилизировать, а затем развить производственную и экономическую деятельность, шаг за шагом проводить работы в области конверсии и реформирования при поддержке как федеральных, так и региональных органов управления.

Суть предложений по совершенствованию системы управления ВТС включает комплекс следующих мероприятий:

-совершенствование государственной системы управления комплексными целевыми программами в области ВТС;

-создание механизма координации деятельности экспортеров, производителей и разработчиков вооружения и военной техники;

-осуществление эффективного механизма финансирования контрактов в области военно-технического сотрудничества.

Реализация комплекса указанных мер возможна на основе экспортного потенциала системообразующих предприятий и организаций ОПК ,с помощью комплексно-целевых методов управления и на основе разработанной Программы военно-технического сотрудничества с зарубежными странами до 2005 года? Реальными целями этой программы являлось доведение широким кругом предприятий и организаций ОПК объема продаж российских В и ВТ в 1999 году до 3,5-4,0 млрд долл. США и достижение к 2005 году ежегодного объема продаж до 7,0-7,5 млрд долл. США, при определенных затратах на меры для их достижения. Но в условиях финансового и банковского кризиса можно рассчитывать только на реализацию заключенных контрактов и на реальные перспективы, которые имеют системоообразующие предприятия и организации в сфере ВТС. С целью разработки и реализации КЦП по экспортируемым видам В и ВТ- на базе системоообразующих предприятий под техническим руководством генерального конструктора этого предприятия создаются государственные унитарные предприятия (ГУПы), которые автором обозначены как: ГУП-Директорат КЦП "Точность" (системообразующее предприятие ГП КБП г. Тула) или ГУП-Директорат КЦП "Сухой" (системообразующее предприятие

АООТ "ОКБ Сухого").

ГУПы-Директораты КЦП должны обладать правом самостоятельной деятельности в области ВТС. При этом ГУП-Директорат КЦП "Точность" разрабатывает и реализует программу не только на базе разработок КБП г. Тула, но и КБМ г. Коломна и КБТМ г.Москва, а ГУП-Директорат КЦП "Сухой" соответственно разработки АООТ "ОКБ Сухого" и НПК "Штурмовики Сухого". Таких ГУПов на первый период будет 15-20, и для каждого из них в целях избежания конкуренции на внешнем рынке, а также для обеспечения системного и комплексного подхода rio определению экспортируемых видов В и ВТ должна быть четко определена соответствующая интеграция. В диссертации

представлена структурная схема системы управления приоритетными комплексными программами.

С учетом реальных изменений, произошедших в финансово-экономической системе страны и на внешнем рынке, на базе уже имеющихся разработок программы ВТС . по согласованию с существующими госпосредниками и другими субъектами ВТС для устранения конкуренции ГУПы-Директораты КЦП разрабатывают, утверждают в правительстве РФ свои программы и приступают к их реализации. В целях повышения ответственности и представительности, устранения излишнего бюрократизма при разработке и реализации программ и контрактов в области ВТС руководитель ГУПа-Директората КПД назначается правительством РФ своим полномочным представителем в осуществлении намеченной программы. Под председательством полномочного представителя Правительства РФ образовывается "Комиссия по координации работ по разработке и реализации КЦП по экспортируемым видам В и ВТ". Работа этой Комиссии позволит на этапе разработки устранить возникающие разногласия между субъектами ВТС, государственными посредниками, государственными заказчиками и установить жесткий контроль за ходом разработки и реализации программы. В диссертации на примере АООТ "ОКБ Сухого" представлена схема организационной структуры, обеспечивающей формирование и реализацию такой КЦП.

Финансовый и банковский кризис в стране развалил существующую систему уполномоченных банков, нанес серьезный финансовый урон некоторым предприятиям и организациям ОПК, реализующим уже заключенные контракты в сфере ВТС. В диссертант! разработан механизм и предложена система финансирования программ и контрактов ВТС, цель которых - повышение самодостаточности для осуществления заключаемых контрактов, повышения прозрачности прохождения финансовых средств при их реализации; концентрация средств для проведения конверсии, структурной перестройки и реализации инвестиционно-экспортных программ в области гражданской продукции. Появление на внешнем рынке дополнительно еще 15-20 компетентных в своей области государственных унитарных предприятий, работающих совместно с ГК "Росвооружение", "Промэкспорт", "Российские технологии" на основе программно-целевых методов планирования и управления, создаст реальные возможности для предприятий и организаций ОПК по стабилизации своей деятельности. При этом, по мнению автора, появляется возможность реформирования ГК "Росвооружение", в ее работе предоставляются новые, более высокие, перспективы и задачи (разработка федеральной программы по ВТС, координация деятельности всех участников ВТС по реализации контрактов в этой области и, прежде всего, по вопросам реализации межгосударственных и межправительственных соглашений и договоров в области ВТС, работа по созданию государственного холдинга на базе ГУПов-Директоратов КЦП, а также ФГУП "Промэкспорт" и "Российские технологии"). В диссертации

разработаны и представлены механизм и условия взаимодействия системообразующих предприятий с ГК "Росвооружение".

В диссертации показано, что предлагаемые предложения устраняют, на данном этале, большинство из проблем, имеющихся в сфере ВТС, и повышают его эффективность, представлены проекты нормативных документов, реализующие предложения по совершенствованию системы управления военно-техническим сотрудничеством РФ с иностранными государствами.

По мнению автора, создание системообразующим предприятием совместно с ГУЛ-Директоратом КЦП интегрированной структуры (ассоциации, консорциумы, холдинги, союзы, компании и т.д.) с целью выполнения государственного, в т.ч. оборонного, заказа, реализации КЦП по ВТС или инвестиционно-экспортных программ (проектов) в области гражданской продукции является не только реальной возможностью стабилизации экономического и производственного положения, осуществления конверсионных и инвестиционных проектов, реформирования и структурной перестройки предприятий и организаций 01Ж, но и одним из условий создания в России промышленно-экономических регионов на основе Межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Необходимость и реальная возможность создания таких промышленно-экономических регионов раскрыта в диссертации в предложениях по изменению взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в области промышленной политики.

Совместное финансирование и поддержка программ (проектов) экспорта гражданской продукции системообразующими предприятиями и федеральными и региональными органами власти позволили бы, по мнению автора, централизовать ограниченные финансово-кредитные ресурсы и направить их не на отдельные разрозненные и малообоснованные проекты, а на комплексные, приоритетные программы и проекты в соответствии со специализацией промышленно-экономических регионов, повысить экспортный потенциал, обеспечить экономию валютных средств.

Автором детально разработаны на примере г. Москвы и областей Центрального региона основные организационные, финансово-экономические и программные предложения, которые могли бы стать основой для разработки и реализации промышленной политики в промышленно-экономическом регионе, показана возможность создания 8-12 таких регионов, разработаны основные задачи и функции и представлены предложения по их специализации, обоснованы предложения по перераспределению функций между федеральными и региональными органами управления в области промышленной политики, схема органов управления промышленно-экономическим регионом, а также предложения по созданию координирующего органа по связям с регионами.

В диссертации показано, что самый короткий путь для активизации промышленной и экономической политики лежит через предприятия и организации ОПК. Предложенный организационно-экномический механизм при

государственной поддержке системообразующих предприятий и создаваемых на их основе интегрированных структур может стать одним из реальных факторов стабилизации финансового, экономического и социального положения в стране.

Список основных работ, опубликованных по теме диссертации.

1. Проблемы управления техническим развитием производства в новых условиях хозяйствования/Под. ред. М. Ф. Замятиной. - СПб.: ИСЭП РАН, 1991. - (В соавторстве, участие автора 0,5 п.л.).

2. Конкурентоспособность продукции как объект управления//Вопр. оборон, техники. Сер. 3. - М.: ЦНИИЭиСУ, 1992. -Вып. 247. - (1,2 п.л.).

3. Концепция конверсии предприятий ОПК Министерства промышленности РФ//С6. материалов семинара, апрель, 1992 г. - JL, 1992. -(0,2 п.л.).

4. Концепция государственной промышленной политики в оборонном комплексе. Проект //Вопр. оборон, техники. Сер. 3. - М.: ЦНИИЭиСУ, 1993. спец.вып. 255 (1,0 п.л.).

5. Конверсия как основа повышения конкурентоспособности. //Гу-манит. науки. - СПб., 1994. - № 1. - (0,8 п.л.; участие автора 0,4 п.л.).

6. Внешнеэкономическая деятельность и военно-техническое сотрудничество в юго-восточных регионах мира//Сб. материалов семинара. Аппарат Президента РФ, август 1994 г. - М., 1994. - (0,2 п.л.).

7. Внешнеэкономическая деятельность и состояние оборонной промышленности РФ//С6. материалов конференции. Женева. ООН, февраль 1994 г. - (0,3 п.л.).

8. Проблемы расширения экспорта гражданской продукции, выпускаемой оборонными предприятиями//Оборон, техника. - 1995. - № 2. -(1,0 п.л.).

9. Некоторые проблемы и задачи расширения военно-технического сотрудничества в 1996 году//Оборон. техника. - 1996. - № 4. - (1,0 п.л.).

10. Переход к новому технологическому укладу: тенденции и факторы крупного города/Под ред. А. А. Румянцева. - СПб.: ИСЭП РАН, 1996. - (В соавторстве, участие автора 0,8 п.л.).

11. О состоянии оборонно-промышленного комплекса Москвы и предложениях по его экономической и социальной стабилизацки//Сб. материалов совещания. Правительство Москвы, 1998 г. - М., 1998. -(0,4 п.л.).

12. О совершенствовании системы управления в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами//Сб. материалов собр. Альянс поддержки ВТС. - М., 1998. - (0,3 п.л.).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Янпольский, Геннадий Георгиевич

Введение

Глава 1 . Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) и его роль в развитии реального сектора экономики

1.1. Оборонно-промышленный комплекс - технологическое ядро структурной перестройки промышленности.

1.2. Конверсия, ее роль в экономической реформе.

1.3. Внешнеэкономическая деятельность ОПК и тенденции ее развития в новых условиях хозяйствования.

Глава 2. Инвестиционно-экспортные программы: проблемы разработки и реализации

2.1. Крупномасштабные инвестиционно-экспортные программы как особый объект управления.

2.2. Цели, задачи и направления развития экспорта и импорта гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества

2.3.Финансово-экономическое и организационное обеспечение экспортно-импортных операций и проектов инвестиционного сотрудничества.

2.4.Анализ программы экспорта гражданской и освоения производства импортозамещающей продукции

2.5 .Программа военно-технического сотрудничества

Российской Федерации с иностранными государствами.

Глава 3 . Организационно-экономические основы преобразования ОПК

3.1. Анализ процесса и перспектив реформирования ОПК.

3.2. Системообразующие предприятия как база создания интегрированных структур для реализации комплексных целевых программ.

3.3. Пути совершенствования взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм преобразования оборонно-промышленного комплекса"

Медленный и неэффективный процесс преобразования оборонно-промышленного комплекса (ОПК) при переходе к рыночным отношениям является одним из основных препятствий развития реального сектора экономики, экономического роста в России.

По состоянию на конец 1991 года в состав оборонно-промышленного комплекса России (без Минатома России) входило более 1700 предприятий и организаций восьми оборонно-ориентированных отраслей, в которых было занято 5,8 млн. специалистов (более 70 % от общего числа предприятий и организаций, около 70 % объемов промышленной продукции и 85,3 % НИОКР бывшего СССР).

В результате проводимой финансово-экономической и промышленной политики по сравнению с 1991 г. на 01.01.1998 г. объем производства ОПК уменьшился в 5,4 раза, в т.ч. вооружений и военной техники (В и ВТ) в 11,7 раза, гражданской продукции - в 3,6 раза, численность специалистов ОПК сократилась более чем вдвое, оплата труда в ОПК стала на 30 - 40 % ниже, чем в промышленности в целом, число неплатежеспособных предприятий и организаций возросло до 380, долг государственных заказчиков составил 18,3 трлн. руб.

Значительная доля ответственности за кризисное состояние ОПК лежит на государстве, поскольку реформы Правительства РФ не дали существенных результатов.

Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой и стран, успешно осуществляющих рыночные реформы, свидетельствует, что для достижения и поддержания конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и экономики в целом необходимо гибкое государственное регулирование, осуществляемое при помощи налоговой, финансово-кредитной, научно-образовательной, инновационной, технологической, инвестиционной, таможенной, тарифной и региональной политики.

Однако зарубежный опыт не может быть механически использован в России в силу следующих специфических условий: экономическая система, перестав быть административно-командной, еще не стала рыночной; ОПК занимает особую роль в экономике России; реформирование ОПК осуществляется в условиях экономической и политической нестабильности.

Специфика экономической и структурной реформ в России состоит в том, что в оборонно-промышленном комплексе на протяжении десятилетий концентрировались финансовые, материально-технические, кадровые ресурсы. Именно в ОПК сосредоточен основной научно-технологический и производственный потенциал конкурентоспособного машиностроения и приборостроения России, поскольку здесь производится вооружение и военная техника, высокотехнологичная, наукоемкая и по многим видам конкурентоспособная на мировом рынке. Поэтому ОПК потенциально является конкурентоспособным сектором российской экономики, способным при соответствующих организационно-экономических условиях изменить ф структуру системы хозяйствования и экспорта, а также предотвратить превращение России в сырьевой придаток развитых стран и обеспечить насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными высококачественными товарами, производственной, медицинской, экологической и бытовой техникой.

В этих условиях основным стержнем экономических реформ, стратегии достижения и поддержания конкурентоспособности национальной экономики должен стать организационно-экономический механизм преобразования оборонно-промышленного комплекса на основе взаимосвязи конверсионной структурной, региональной, внешнеэкономической, научно-технологической политики и реструктуризации предприятий и организаций ОПК

Однако на сегодня остаются нерешенными многие вопросы теории и практики преобразования ОПК в условиях кризиса, структурной перестройки и конверсии, функционирования предприятий различной формы собственности, взаимодействия их с региональными органами власти, а также ц обострения конкурентной борьбы между разработчиками и производителями В и ВТ, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, в условиях бесконечно меняющихся организационных структур управления, а с ними форм, методов и способов управления.

Недостаточно изучены, раскрыты и такие вопросы, как роль и место внешнеэкономической деятельности в обеспечении устойчивости развития ОПК в условиях экономического кризиса и резкого сокращения, как военных, так и гражданских государственных заказов; использование экспортного потенциала предприятий и организаций ОПК как источника финансовых средств для его реформирования. Отсутствуют эффективный организационно-экономический механизм целевого развития экспортного потенциала и инвестиционный механизм его реализации.

Важность и недостаточная разработанность проблем преобразования ОПК и большая их значимость для народно-хозяйственного комплекса определяют актуальность темы диссертационной работы.

Цель исследования - на основе развития теоретических и методических основ реформирования оборонно-промышленного комплекса разработать ^ организационно-экономический механизм преобразования ОПК в условиях современной российской экономики и предложения по его реализации.

Эту цель конкретизируют следующие задачи: -обобщить опыт реформирования ОПК;

-провести анализ состояния ОПК и обосновать сущность и направления организационно-экономических преобразований;

-выполнить анализ концепций, опыта проведения конверсии и тенденций ее развития; о

-оценить экспортный потенциал ОПК, эффективность экспорта гражданской продукции и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; # -выявить особенности внешнеэкономической деятельности ОПК в условиях кризиса неплатежей и инвестиций;

-разработать организационно-экономический механизм преобразования ОПК на основе системного и программно-целевого подходов и предложения по его реализации.

В качестве объекта исследования выступают предприятия и организации ОПК различных форм собственности. Предмет исследования -процесс преобразования предприятий и организаций ОПК в условиях современной российской экономики.

Теоретической и методической базой исследования является концепция регулируемой государством социально-ориентированной рыночной экономики; научные труды отечественных (А.П. Агеев, Л.Ю. Бжилянская, JI.C. Бляхман, В.К. Глухих, JT.E. Ефанов, Н.И. Изюмов, А.Е. Ковтуненко, А.Е. Когут, Т.Д. Латыпов, В.Г. Нуриахметов, В.В. Пименов, В.Р. Полозов, JT.B. Родионов, В.Е.Рохчин, В.В. Саликов, С.К. Сильверстов, С.А. Толкачев, В.К. Фальцман, В.Е. Хруцкий и др.) и зарубежных ( Ф. Кроссби, В. Ойкен, М. Портер, А. Робертсон, Дж. Росс, JL Сэвэдж, А. Фейгенбаум, М. Фридман, Д. Хэнсон и др.) исследователей по проблемам конверсии, внешнеэкономической деятельности и реформирования ОПК; нормативно-законодательные основы функционирования и реформирования ОПК (законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления и решения Правительства РФ, методические и инструктивные разработки Министерства оборонной промышленности РФ, других государственных ведомств).

Информационную базу исследования составили данные Госкомстата РФ, аналитические материалы Миноборонпрома РФ по обобщению отечественного и зарубежного опыта управления оборонной промышленностью, в том числе конверсии и внешнеэкономической деятельности, данные первичного учета предприятий и организаций ОПК, а также результаты социологического обследования по оценке хода проблем и перспектив развития конверсии и внешнеэкономической деятельности на предприятиях и организациях ОПК.

Научная новизна исследования состоит в разработке концепции, стратегии и организационно-экономического механизма преобразования ОПК ф на основе взаимосвязи и взаимообусловленности конверсии, внешнеэкономической деятельности, реструктуризации и институциональных изменений.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

-уточнены роль, значение и место конверсии в реформировании ОПК и предложены новые концептуальные подходы к ее проведению;

-выявлены основные факторы обеспечения устойчивости и развития ОПК в условиях финансово-экономического кризиса;

-обоснованы основные положения концепции, принципы организации Ш внешнеэкономической деятельности на основе программных методов планирования и предложения по повышению ее эффективности;

-предложен финансово-экономический и организационный механизм разработки и реализации инвестиционно-экспортных программ и проектов предприятий и организаций ОПК;

-разработаны предложения по совершенствованию военно-технического сотрудничества с целью стабилизации экономического положения предприятий и организаций ОПК;

-обоснован принципиально новый подход к созданию интегрированных структур ОПК для разработки и реализации комплексных целевых программ (КЦП) по экспортируемым видам В и ВТ на основе системообразующих предприятий; определены критерии выделения таких предприятий и предложена система управления КЦП;

-сформулированы предложения по созданию промышленно-экономических регионов на основе интегрированных структур ОПК и ф межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ;

-определены основные направления перераспределения функций между федеральными и региональными органами управления в области промышленной политики.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложен реальный в условиях кризиса механизм преобразования ОПК, реализация которого с учетом предложений по изменению взаимодействия федеральных и региональных органов власти в области промышленной политики позволяет стабилизировать социально-экономическое положение на предприятиях и организациях ОПК и развивать реальный сектор экономики.

Результаты выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы на федеральном, региональном уровнях и самостоятельно хозяйствующими субъектами при разработке экономической и промышленной политики.

Основные положения диссертации были изложены в докладах: "Конверсия оборонной промышленности России". (Ленинград. Апрель. 1992г. ф Семинар предприятий оборонной промышленности); "Внешнеэкономическая деятельность и состояние оборонной промышленности Российской Федерации" (г.Женева, ООН, февраль 1994г.); "Внешнеэкономическая деятельность и военно-техническое сотрудничество в юго-восточных регионах мира"(г. Москва, Аппарат Президента РФ, июль 1994 г.); "О совершенствовании системы управления в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (г. Москва. Общее собрание членов "Альянс поддержки ВТС", ноябрь 1998 г.); проблемам конверсии, военно-технического сотрудничества (ВТС) и внешнеэкономической деятельности в 1992-1997 годах в г.г. С.-Петербург, Москва,Екатеринбург,Н.Новгород,Ижевск,Орел,У фа, Казань,Владимир,Тула и др.

Предложения автора по реформированию ОПК были использованы при разработке концепции конверсии предприятий ОПК Министерства промышленности РФ; концепции военно-технического сотрудничества; проектов законов РФ "О конверсии" и "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"; при подготовке доклада проектов нормативных документов "О состоянии оборонно-промышленного комплекса Москвы и предложения по его экономической и социальной стабилизации" (г. Москва, март 1998 г.); а также составили основу программ, разработанных Госкомоборонпромом РФ совместно с другими заинтересованными ведомствами: "Программа развития экспорта и импорта гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества предприятий оборонных отраслей промышленности на период до 2000 года", "Программа военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами на период до 2005 года". Использование результатов диссертационного исследования подтверждается справками о внедрении.

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 печатных работ.

Цели, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе анализируется состояние ОПК, его место в развитии реального сектора экономики процесс конверсии; тенденции развития внешнеэкономической деятельности; обосновывается необходимость преобразования ОПК на основе системного подхода и программно-целевых методов планирования и управления.

Во второй главе обоснованы цели, задачи и направления развития экспорта (импорта) гражданской продукции и инвестиционного сотрудничества; разработаны основные положения финансово-экономического и организационного обеспечения экспортно-импортных операций, включая инвестиционно-экспортные программы гражданской продукции и в области ВТС.

В третьей главе представлены предложения по организационно-экономическому механизму преобразования ОПК; в т.ч. создание интегрированных структур на базе системообразующих предприятий, включая их механизм функционирования; даны предложения по изменению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

В заключении представлены основные выводы и предложения по изменению концепции, принципов и механизма преобразования ОПК на макро-, мезо- и на микроуровнях.

В приложениях приведены данные по структуре программ экспорта; таблицы опросов экспертов, проекты нормативных документов по совершенствованию системы управления ОПК, включая ВТС.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Янпольский, Геннадий Георгиевич

Выводы по главе 3.

Предложенный организационно-экономический механизм позволяет создать систему выживания предприятий и организаций ОПК в исключительно сложное время финансового кризиса, способствует не только привлечению в Россию дополнительных валютных средств, сохранению системоообразующих предприятий и организаций ОПК, созданию интегрированных структур, которые действительно будут заинтересованы в совместной работе над общими программами и проектами как в сфере ВТС, так и области экспорта гражданской продукции, стабилизации социально-экономического положения в регионах.

Заключение.

Анализ состояния предприятий и организаций ОПК, ход реализации федеральных целевых программ конверсии и структурной перестройки, экспорта гражданской продукции и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также результаты опроса руководителей и специалистов предприятий и организаций ОПК позволяют сделать вывод, что промышленная политика и проводимые экономические реформы были не эффективны, не создали условий для поддержки производителя. Результат -то кризисное положение, в котором находятся большинство предприятий и организаций ОПК, да и вся промышленность страны.

На пороге 21 века миром управляют страны, лидирующие в области высоких технологий. Совершенно очевидно, что сегодня позицию любой страны определяет не обладание большими или меньшими территориями или геологическими ресурсами, а способность выдержать конкуренцию на рынке технологий. Только знания и технологии, в опоре на национальные традиции и культуру могут стать основой для достойного будущего России.

Оборонно-промышленный комплекс доказал свое превосходство в годы Великой отечественной войны, выстоял в многолетней после военной гонке вооружений, прошел с большими потерями тяжелые испытания экономических реформ и кризисов последних лет. Высокая культура научных исследований, принципиально новые технические системы и комплексы, разносторонность и масштабы делают его естественным центром научного, технического и экономического развития страны. Участие в последние годы в крупных международных проектах, во внешнеэкономической деятельности, в экспорте В и ВТ, позволили предприятиям и организациям ОПК накопить определенный опыт.

Очевидно, что сегодня самый короткий путь для активизации промышленной и экономической политики лежит через предприятия и организации ОПК, через их реформирование, через его государственную поддержку «системообразующего» ядра предприятий и организаций ОПК, которые могут стать основой для стабилизации финансовой и экономического и социального положения в стране.

Предлагаемый механизм опирается не только на разработанные в федеральных целевых программах меры государственной поддержки и проекты нормативно-правовых, законодательных, методологических и методических разработок, но и на меры поддержки на региональном уровне, которые должны суммироваться с достижениями и возможностями «системообразующего» ядра предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса.

Итак, основные положения механизма основываются на возможностях и опыте «системообразующего» ядра предприятий и организаций ОПК, а также созданных на их базе интегрированных структур, в области внешнеэкономической деятельности, и, прежде всего, в области военно-технического сотрудничества. Используя эти реальности, появляется финансовая возможность для проведения работ в области конверсии, * реформирования предприятий и организаций ОПК, а также реализации программ и проектов в области их внешнеэкономической деятельности; при этом промышленная и экономическая политика федеральных и региональных органов власти должна быть направлена на стабилизацию социально-экономического положения на предприятиях и организациях ОПК, а в дальнейшем на комплексное развитие реального сектора экономики -машиностроительного комплекса России.

Анализ причин и опыта, накопленного предприятиями и организациями ОПК в ходе конверсии и их реформирования, позволяют сформулировать основные принципы и подходы к управлению конверсией и преобразованию предприятий и организаций ОПК, которые включают следующие элементы:

-концентрация оборонно-промышленного потенциала на основе предусмотренных законодательством форм реорганизации предприятий и организаций ОПК путем их интеграции;

-перспективное планирование поставок вооружения и военной техники £ за счет государственных оборонных заказов, а так же работ в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, на основе КАЛС-технологий, системы каталогизации В и ВТ, с учетом определения рациональной номенклатуры В и ВТ и запасных частей к ним при резком сокращении серийности выпуска В и ВТ, но с обязательным проведением необходимых исследований, разработок, испытаний и опытного производства их конкурентоспособных образцов, а также с сохранением необходимой мобилизационной готовности, высвобождаемых мощностей;

-перевод там, где целесообразно, производство техники с серийных заводов на опытные производства НИИ и КБ;

-выбор приоритетных направлений конверсии, связанных с созданием конкурентоспособных на мировом рынке наукоемких, ресурсо- и энергосберегающих видов электронной, авиационной, ракетно-космической, медицинской, оптической техники; судостроения; технически сложных потребительских товаров; а также оборудования для: агропромышленного комплекса; топливо-энергетического комплекса; транспортного комплекса; химического и лесного комплекса; добычи, переработки и транспортировки ф угля, нефти, газа, различных материалов, металлов; решения проблем экологии, а также обеспечения жизнедеятельности городов и простого человека и др.;

-углубление интеграции производства на базе использования двойных технологий; формирование наукоемкой, высокотехнологичной диверсифицированной промышленной базы, обеспечивающей в перспективе техническое перевооружение Вооруженных сил России и других войск, а также устойчивое развитие предприятий и организаций ОПК;

-развитие акционирования на основе создания финансово-промышленных групп и холдингов, а также дочерних и малых фирм, консорциумов, лизинговых и венчурных компаний, ассоциаций и т. д., в т. ч. с ** участием федеральных и региональных органов власти;

-развитие рыночной инфраструктуры и создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций;

-проведение целенаправленной политики государственной поддержки градообразующих и системообразующих предприятий и организаций ОПК, а также государственно-административных и промышленно-экономических образований при проведении конверсии и реформировании оборонной промышленности;

-участие государственно-административных образований, региональных органов власти в проведении конверсии и реформировании предприятий и организаций ОПК, а также совместной разработке и реализации конверсионных программ и проектов, как для государственно-административных, так и для промышленно-экономических регионов, создаваемых на базе Межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; ^ -создание региональных центров конверсии, центров передачи технологий, призванных обеспечить предприятия и организации ОПК маркетинговой информацией, содействовать (на коммерческой основе) передаче их технологий и материалов на гражданские нужды;

-развитие экспортной инфраструктуры, сбытовых и сервисных структур, как с помощью федеральных, так и региональных органов власти, а также принадлежащих непосредственно предприятиям и организациям ОПК;

-формирование системы социальной защиты трудящихся, работающих на конверсионных предприятиях и организациях ОПК и на высвобождаемых их оборонных производств.

Проведение конверсии и структурных преобразований предполагает изменения в промышленной и экономической политике и в многоуровневой системе управления.

На макроуровне. Исходя из целенаправленного минимума военного производства, формируется ядро оборонно-промышленного потенциала, на базе системоообразующих предприятий и организаций ОПК, а также его рыночная инфраструктура. Л Концентрация военного производства предполагает не просто сокращение численности предприятий и организаций ОПК, занятых выполнением государственного заказа, ядро образуется, прежде всего, за счет системообразующих предприятий и организаций ОПК, имеющих реальные контракты или потенциал в сфере ВТС. Системообразующие предприятия и организаций ОПК, вопреки всем обстоятельствам, являются важнейшим стабилизирующим фактором в экономике России. Они оказались жизнеспособными, имеющими высокий иммунитет к деструктивным моментам. Жизнеспособность ОПК обусловлена его ядром -системообразующими предприятиями и организациями, обладающими научными школами, высоким профессионализмом кадрового состава, экспортным потенциалом, высокими технологиями, в т.ч. двойного назначения. Эти предприятия и организации ОПК обладают рядом характерных и принципиально важных свойств:

-головная роль в создании конечных образцов, систем, комплексов вооружения и военной техники, а также ведущей ролью в области гражданской техники продукции на всех этапах их создания;

-разработанные предложения, программы (проекты) конкурентоспособных В и ВТ, а также гражданской техники и продукции;

-устойчивые кооперационные связи между предприятиями соисполнителями по созданию и производству, как образцов В ВТ, так и в области гражданской техники и продукции;

-высокий экспортный потенциал, и, прежде всего, программы в сфере ВТС по экспортируемым видам В и ВТ, учитывающие интересы обороноспособности России, позволяющие при нестабильном финансировании государственного оборонного заказа сохранить финансово-экономическую и социальную устойчивость не только системообразующему предприятию или организации, но и соисполнителям этой программы;

-фундаментальный задел в развитии научной, технической и производственной базы, создании двойных технологий;

-талантливый состав руководителей, прежде всего, генеральных конструкторов, пользующихся поддержкой, как на предприятии, так и среди руководителей предприятий - соисполнителей и имеющих авторитет у федеральных и региональных органов власти, а также в мире.

Таких системоообразущих, "живых" на сегодня предприятий и организаций ОПК не более 15-25.

На микроуровне., т.е. на уровне системообразующих предприятий и организаций ОПК и их соисполнителей предполагается провести производственно-технологическую реструктуризацию предприятий и организаций, в соответствии с необходимым видом В и ВТ, а также гражданской техники и продукции. На этом уровне осуществляется углубленная военно-гражданская интеграция на основе использования двойных технологий и перехода к новым принципам мобилизационной готовности.

Вокруг системообразующего предприятия и организации, обладающего оборонными технологиями и экспортным потенциалом, прежде всего, в сфере ВТС, должны находиться предприятия - изготовители конкурентоспособной гражданской продукции и техники. Последние решают важнейшие проблемы: экспорт высококачественной отечественной техники и продукции или удовлетворение потребностей в импортозамещающем оборудовании; удовлетворение потребностей внутреннего рынка в этой продукции; увеличение рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, обеспечение мобилизационных возможностей экономики.

Задача каждого такого предприятия или организации, совместно со системообразующим предприятием, выбрать и обосновать конкретную оптимальную стратегию реформирования. В соответствии с выбранной стратегией должен быть разработан и утвержден бизнес- план структурных преобразований с всеобъемлющим планом его реализации и организационной схемой интегрированной структуры для его реализации.

Итак, в условиях финансово- экономического кризиса экономики России, не все эти предприятия самодостаточны в финансовом обеспечении своих преобразований и реализации разработанных бизнес - планов. Поэтому столь важны разработанные предложения по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций ОПК, и, прежде всего, по совершенствованию системы управления ВТС, как наиболее реального источника финансовых средств.

Они направлены на создание условий «системообразующим» предприятиям и организациям ОПК для использования их опыта и потенциала в области экспорта В и ВТ.

Создание ГУПов - Директорат КЦП (комплексно-целевых программ) по экспортируемым видам В и ВТ на базе системообразующего предприятия или организации, под техническим руководством генерального конструктора, позволит разработать и реализовать КЦП сразу нескольких профильных разработчиков В и ВТ. Таким образом, опираясь на реальные контракты и потенциал в сфере ВТС, будет создана интегрированная структура разработчиков и производителей в области определенного вида В и ВТ. За счет прибыли, получаемой от реализации контрактов в сфере ВТС, а также за счет привлекаемых региональных, федеральных или других источников инвестиций этой интегрированной структурой разрабатывается и реализуется программа экспорта гражданской продукции.

Предложенный механизм финансирования контрактов в области ВТС, позволит государству сосредоточить валютные средства, получаемые от этих контрактах в ЦБ РФ, увеличить прозрачность проходящих средств в этой области и усилить процесс оборачиваемости финансовых средств, позволит предприятиям и организациям контролировать потоки финансовых средств.

Создание ГУПов-Директоратов КЦП по экспортируемому виду В и ВТ позволит реализовать совместно с госпосредниками идею создания холдинга в области ВТС.

Прибыль от реализации этих контрактов позволит предприятиям целенаправленно направлять часть средств не только на развитие экспортных В и ВТ, но и на профильные виды гражданской продукции и техники. Реализация экспорта программ в области гражданской продукции возможна только при поддержке региональных и федеральных органов исполнительной власти в виде льготных кредитов и системы гарантий, которые должны быть направлены, на отобранные по конкурсах, программы (проекты), имеющие высокую конкурентоспособность и экспортную пригодность. Реализация возможностей такого рода интегрированных структур, а их на первом этапе ^ будет 15-25, но каждая будет объединять до 20-50 предприятий и организаций, расположенных во всех регионах России, потребует изменения взаимодействий федеральных и региональных органов власти в области промышленной политики. Суть таких изменений основывается на создании промышленно-экономических регионов на базе Межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Промышленную и экономическую специализацию таких регионов предлагается осуществить на основе системообразующих предприятий и интегрированных структур , созданных на их базе, а также за счет программ экспорта продукции и техники гражданской и военного назначения, которые будут реализовываться данными структурами, что даст возможность стабилизировать экономическое положение на самих предприятиях и организациях ОПК, а в дальнейшем провести их реформирование и обеспечить дальнейший рост, а также создаст возможности для реформирования реального сектора экономики - машиностроительного комплекса России.