Организационно-экономический механизм реформирования предприятий газовой отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм реформирования предприятий газовой отрасли"

На правах рукописи

МАКСИМОВ Игорь Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

ииз17;

Москва 2007 г

003173695

Работа выполнена на кафедре эколого-экономического анализа технологий в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Московская государственная академия тонкой химической технологии им М В Ломоносова"

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Сухорукова Светлана Михайловна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Макаренко Михаил Владимирович

кандидат экономических наук, профессор Сребник Борис Владимирович

Ведущая организация Тамбовской государственный

технический университет

Защита состоится " 13 " " ноября " 2007 года в 10 00 час на заседании диссертационного совета Д 212 120 08 при Московской Государственной Академии тонкой химической технологии им М В Ломоносова по адресу 119571, г Москва, пр Вернадского, 86

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МИТХТ им М В Ломоносова (г Москва, ул Малая Пироговская, 1) Автореферат диссертации размещен на сайте www mitht ru

Реферат разослан "12" октября " 2007 года ,

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор технических наук

Бурляева Е В

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования Централизованный механизм управления российской промышленностью все более уступает место рыночным механизмам, что ведет к необходимости реформирования основных структурных единиц - предприятий

Газовая отрасль России является не талью одной из основных бюджетообразующих отраслей экономики, но прямо и непосредственно влияет на жизнеобеспечение населения и множества важнейших государственных институтов Во многом по этой причине газовая промышленность не была подвергнута радикальному реформированию в накале 90-х годов одновременно с подавляющим большинством другах отраслей и до настоящего времени остается сферой, где имеет место тотальное государственное регулирование Сохранение единства системы газовой промышленности, дало возможность государству на определенном решать множество проблем, связанных со стабильностью социального положения в стране. Однаю, особое положение регулируемой отрасли в формирующейся рыночной эюномичесюй среде, сохранение условий хозяйствования И механизмов управления, неадекватных принципам рыночной экономики, порождает целый комплекс негативных явлений, и в реформировании газовой отрасли имеет место отставание от других отраслей

Стратегически важным сегментом газовой системы РФ являются газоснабжающие предприятия, образующие региональную газораспределительную систему Они занимают последнее звено в цепочке распределения газа, транспортируя газ от магистральных трубопроводов непосредственно конечным потребителям — населению и промышленным предприятиям, и разделение потенциально юн (у рентных и естественно-монопольных видов деятельно ста на этомуровне может стать первым этапом реформирования всех газовой отрасли

Проблемам реформирования предприэтий различных отраслей промышленности посвящено достаточно много работ, однако, до сих пор существенной проблемой как методологического, так и пракгачесюго Хф актер а остается проблема разработки механизмов реализации реформирования предприятий, что и обусловило выбор темы диссертации, ее целевую направленность и содержание исследований.

Степень разработанности проблемы. Большой вклад в разработку ю про со в теории и методологии реформирования экономических систем Л.ИАбалшн, АРАганбегян, СЮГлазьев, ДСЛьвов, АГЛоршнев За рубеэюм концепция реформирования подробно рассмотрена в работах М Портера, А Томсона, А Дж. Стрикленда, Т. Питера, Р У отер мен а, М Хаммера. В отечественной литературе ю про сам пракгачесюго осуществления процессо в реструктуризации и отдельным методологическим подходам к ее обоснованию посвящены работы МДАистоюй, ВА-Балуююй, АГГрязновой, ГКлейнера, М.Ю.Копейкина, ИЛМазура, М В Макареню, М.МЛрусака, Б В Сребника, ВН Тренева, А КТутунджяна, В.ДШапиро, В.ДШопенкэ, и некоторых других ученых. В исследование проблем теории и практики управления газовой промышленностью свой вклад внесли следующие ученые ЮИБоксерман, РИ Вяхирев, АН Дмитриевский, АА.Макаров, КН Миловидов,А СНекраоов.

Целью исследования диссертационной работы является разработка теоретических положений, методических основ и практических рекомендаций по формированию механизма реформирования газоснабжающих предприятий газовой отрасли как инфрастругаурной составляющей ТЭК.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих

задан:

• исследования теоретических и методологических основ реформирования хозяйственных образований, как комплексной проблемы повышенияэффекгивности их деятельности,

• характеристики рынка газа и определения перспектив развития предприятий газовой отрасли,

• анализа мирового и российского опыта изменения формы собственности хозяйственных образований,

• выявления особенностей и рисков, присущих как газовой отрасли вцелом.таки газоснабжающим унитарным предприятиям,

• проведения комплексной диагностики состояния ГУП «Мосгаз»,

• разработки целостной концепции и механизма реформирования унитарного газоснабжающего предприятия,

Объект исследования' газоснабжающие предприятия газовой отрасли как экономические системы, функционирующие в условиях становлениярыночных отношений вроссийской экономики

Предмет исследования методологические, методические и практические вопросы реформирования хозяйственных образований и механизмы его осуществления

Теоретические и методические основы исследования Разработка теоретических проблем диссертации базировалась на трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам институциональных преобразований отраслей, комплексному анализу деятельности предприятия, а также вопросам экономию-право вых условий реформирования хозяйственных образований различных форм собственности

Правовой основой диссертации явились Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральные законы и Постановления Правительства России и г Москвы в сфере газоснабжения

Информационной базой исследования отдельных элементов механизма реформирования явились нормативно-правовые, инструкгивно-методические до^менты Минэкономразвития России, отчетные до>у менты ГУП «Мосгаз» за 10 лет, а также материалы научных конференций и

семинаро в, п ериодич еская п еч ать, сеть I n tern et

В ходе исследования были использованы методы системного анализа, э кон о ми ю-стати ста чес кий метод, абстрактно-логическое и эюномию-математаческое моделирование

Научная новизна

• выявлена сущность понятая реформирования предприятия, как качественной трансформации хозяйственного образования организационно-правовыми методами экономического механизма, основанного на единстве социально-эюномической, имущественной и деятепьностной сторон организации и направленного на повышение эффективности ее функционирования,

• разработана принципиальный порядок реформирования предприятия, включающий в себя блоки диагностики состояния объекта исследования, анализа законодательных возможностей и реализованных моделей реформирования, концепцию и программу реформирования, а также бизнес-план их реализации,

• выявлены риски и особенности предприятий газовой отрасли, учет которых необходим при разработке концепции их реформирования,

• предложена целостная концепция реформирования газоснабжающей организации, определяющая варианты разделения видов деятельности, подходы к изменению формы собственности объектов инженерной инфраструктуры и способов управления ими на основе анализа имеющихся в законодательстве вариантовреформированияприменителшо к специфике газоснабжающей организации, а также выбор оптимального вариантареформированияи программу работпо его осуществлению.

• разработан алгоритм формирования организационно-экономичесюго механизма реформирования унитарного предприятия сферы газоснабжения, включающий в себя организационный механизм разделения видов деятельности и эюномию-правовой механизм изменения формы собственности на объекты инженерной инфраструюуры и порядок управления ими.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется вкладом автора в развитие недостаточно разработанной в современной н^ке теории и методологии реформирования предприятий различные форм собственности в условиях становления рыночных отношений в экономике России

Практическая значимость проведенного исследования определяется тем, что теоретические положения и методические подходы, изложенные в работе, позволяют определить организационные и экономию-право вые подходы креформированию унитарных предприятий ТЭК в условиях рынка Предложения автора нашли отражение при разработке Концепции и Программы реформирования Государственного унитарного предприятия «Мо сгаз»

Реализация выдвинутых предложений позволит органам исполнительной власти сформировать непротиворечивые подходы к разработке ключевых положений реформирования всей газовой отрасли России

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы опублиюваны в научных журналах, а также много кратно представлялись в форме научных докладов на совещаниях и семинарах, посвященных реформированию предприятий газовой отрасли, а также н^чно-методических и н^чно-праюических конференциях различного уровня На предприятии ГУП «Мосгаз» реализованы первые этапы Программы целостной Концепции реформирования указанного хозяйственного образования

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 4 работах, обгцимобъемом2,5 печатных листов, в том числе автора 1,5 пл

Структура работы и объем диссертации. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения (выводов и предложений), списка использованной литер ату ры (125 наименований) Основной текст изложен на 142 стр , содержите таблиц и 10 рисунков

В первой главе «Теоретические и методологические основы реформирования хозяйственных образований» выявлена сущность, определены цели, обозначены проблемы, приведены формы и механизмы изменения реформирования хозяйственных образований, а также изложены требования к информационно-аналитическому обеспечению успешного р ефо р мир о ван и я п р ед пр и яти й

До настоящего времени среди ученых и практиков нет единого понимания в области терминологии, характеризующей процессы преобразования предприятий Нет единства взглядов и на соотношение понягай реформирование», реорганизация» «реструктуризация», «реинжиниринг» предприятий В этой связи необходимо было соотнести эти понятая и структурировать их в единой системе, так как они хфакгериэуют все процессы, идущие на российских предприятиях, целью которых является переход на новый уровень развития Анализ различных литературных источников позволяет заключить, что «реформирование предприятий» является наиболее общим, всеобъемлющим понятием, охватывающим многочисленные составляющие хозяйственной деятельности предприятий и направления ее преобразований

«реорганизация», «реинжиниринг»

Как видно из рис 1 понятие «реформирование предприятий» является всеобъемлющим, охватывающим многочисленные направления хозяйственной деятельности (составные части, варианты) и ее преобразований, а именно реструктуризацию, реорганизацию (выделение, разделение, присоединение), изменение формы собственности, используемые технологии и тд , а также реинжиниринг бизнес-процессов Это позволяет дать автор сю е определение понятию «реформирование предприятий» как качественной трансформации хозяйственного образования организационно-правовыми методами экономического механизма, основанного на единстве социально-экономической, имущественной и деятельно ста ой сторон организации и направленного на повышение эффективности ее функционирования

На рис2 представлена предлагаемая автором принципиальная схема реформирования предприятия, включающая в себя блоки диагностики состояния объекта исследования, анализа законодательных возмооююстей и реализованных моделей реформирования, концепцию и программу реформирования, а также бизнес-план их реализации.

Анализ ночной литературы, а также имеющийся практический опыт позволяют заключить, что первым этапом реформирования предприятия, является проведение системной диагностики состояния организации сучегом внешних факторов и включающей в себя

1 Ситуационный анализ (БУ/ОТ-анализ, анализ конвенции, анализ стратегичесмэй позиции; позиционный анализ; анализ сегмента в рынка)

2 Организационно-управленческий анализ (анализ системы цепей предприятия и стратегий их достижения, анализ организационной структуры управления, анализ структуры информации, анализ процессов управления, анализ организационной ^льтуры).

3. Финансово-экономический анализ (анализ финансовых результатов, анализ финансового состояния, анализ эффективности деятельности, анализ по тока денежных средств, анализ эффективности инвестиций)

Рис2 Принципиальнаясхемареформированияпредприятий

4 Произюдственно-хозяйственный анализ (анализ использования основных фондов; анализ использования материальных ресурсов, анализ использования труда и заработной платы)

5 Анализ кадрового потенциала (оценка результатов работы персонала, оценки характер а работника, оценка способностей работника)

Анализ российского законодательства показал, что оно предусматривает два основных пути реформирования организации ликвидация юридического лицабез перекодаправ и обязанностей в порядке

правопреемства к другим лицам и реорганизацию юридичесгого лица -пре^ащение или иное изменение правового положения юридического лица, алеющее отношения правопреемства юридических лиц

Основными целями и задачами реорганизации предприятия являются

• защитаправучастниюв(учредителей),

• четюе разграничение ответственности участников (учредителей) и руюводителей предприятия,

• развитие механизмов корпоративного управления,

• обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к лицам, заинтересованным в долгосрочномразвитаи предприятия (эффективным собственникам),

• обеспечениеинвестиционной привлекательности предприятия,

• достижение прозрачности финансово-эюномичесюго состояния предприятия для их участаинзв(учредител ей), инвесторов, 1федиторов,

• создание эффективного механизмауправления предприятием,

• использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств,

Решение о реорганизации предприятия и конкретная программа мероприятий принимаются собственниюм предприятия с учетом требований российского законодательства Правовое регулирование реорганизации предприятий различных организационно-праювых форм базируется на знздительном количестве нормативных актов, основополагающее значение для юторых имеют положения Граждансюго кодекса.устанавливающиеоснованияи порядокреорганизации

Во второй главе «Диагностика состояния и перспективы развития предприятий газовойотрасл11»данахаракгеристикароссийского рынка газа, показаны перспективы развития предприятий газовой отрасли, выявлены особенности и риски, присущие газоснабжающим организациям, проведена комплексная диагностика ГУП «Мосгаз», проанализирован мировой и российский опьтгреформирования газоснабжающих организаций

Состав учасгаиюв сложившегося рынка газа включает производите! ей газа, гаэосбьгговые компании, газораспределительные организации, операторов инфрастру ктурьКгазотранспортныеорганизации) и потребителей газа

Проведенный анализ состояния и перспектив развития рынка газа и газоснабжающих организаций показал

• Масштабы внутреннего рынка газа, начиная с 1998 г, стабильны и имеют тенденцию к некоторому росту (33% в год)

• В настоящее время газ составляет 50% в структуре баланса первичных энергоносителей в стране, газ будет оставаться основным топливным ресурсом, но с постепенным снижением его доли в потреблении топливно-энергетических ресурсовдо 45% к2010 г

• По мере развития сбытовых компаний, включая независимые, функции сбыта в газораспределительных организациях будут переданы этим компаниям

• Газораспределительные организации, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, по мере достижения ими финансовой устойчивости и адекватной рыночной оценки их стоимости могут быть приватизированы в целях повышения эффективности их работы и при ал ечения стратегических инвесторов

Целями и предметом деятельности газоснабжающего предприятия являются

• обеспечение надежного и бесперебойного снабжения объектов городского хозяйстваи населения газом,

• развитием совершенствованиесистем газоснабжения,

• решение социально-экономических проблем и удовлетворение общественных потребностей,

• получение прибыли

Функциями газоснабжающей организации являются

• газотранспортная, газораспределительная,

• газо сбытовая,

Из этого вытекают особенности газоснабжающей организации

• наличие в ее ведении большого количества объектов, обеспечивающих газоснабжение города (территории),

• сопряжение деятельно ста с повышенной опасностью и необходимостью контроля за техническим состоянием эксплуатируемых объектов,

• принадлежность к локальным монополистам, деятельность которых регулируется соответствующими органами власти

В настоящее время цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей иэнечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги Государственному регулированию цен на газ подлежат

• оптовые цены на газ,

• тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций,

• тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям,

• тарифы на услуги по транспортировке газа по газор аспр едел ител ьн ымсетям,

• размер платы за снабженчесиэ - сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа(при регулировании оптовых цен на газ),

• розничные цены на газ, реализуемый населению

Сегодня о сношая задяа реформирования газо снижающих организаций -разделение естественно-монопольных (транспортировка и распределение) и потенциал ьно-юньурентных (сбыт) видов деятельности газоснабжающих организаций

Государственное унитарное предприятие «Мэсгаз» обеспетивает газоснабжение городского хозяйства, учредителем ГУП «МЭСГАЗ» является г. Москва в лице Департамента имущества г Мэсквы Все имущество ГУП «МЭСГАЗ» находится в госудгрсгвенной собственности г Москвы, является неделимым и не монет быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия Имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения Продуьция, а также имуществэ, приобретенное за счет полученной прибыли, является госудгрсгвенной собственностью г Москвы и по ступает вхозяйственное ведение предприятия

Уставный фонд ГУП «МЭСГАЗ» сформирован на100%ообственниюмего и^тцестваи сосгавляет2 781 935 руб по состояниюна01012006 г

Исгочниюми формированияимущесгваГУП«МЭСГАЗ» являются

• имущество, переданное предприятию его собственником или у пол но моч енн ым о р гано м,

• прибыль, полученная от выполнения работ, услуг реализации продукции, а также от других видов хозяйственной, финансовой и внешнеэкономической деятельности,

• заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций, получение которых согласовано и зарегистрировано в установленном порядке,

• амортизационныеотчиспения,

• капитальные вложения и дотации из бюджета,

• ц ел ею е бюджетное финансирование,

• дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие

Цели ГУП «Мосгаз»

• обеспечение надежного, бесперебойного и безопасного газоснабжения потребителей Москвы;

• обеспечение высокого эксплу агационного уровня газотранспортной сети и оборудования столицы,

• реализация политики Правительства Москвы в области газораспределения и газоснабжения

Основные направления деятельности ГУП «Мосгаз»

• учет потребления газа,

• мониторинг, строительство и реконструкция объекта в газовых сетей,

• эксплу агация газовых сетей и оборудования;

• газоснабжениепотребителей Москвы,

• продажа, установка, ремонт и обслуживаниегазовдго оборудования,

• строительство объектов малой энергетики,

• улучшение экологии

Услуги и возможности ГУП «Мосгаз»

• эксплуатарует7320 км сетей,

• транспортирует около 30 млрд 1убометров газа в год (существующая система газовых сетей позволяет транспортировать 45 млрд. 1убометров газа);

• обеспечивает газоснабжение следующих объектов 500 промышленных предприятий, 16 ТЭЦ,70 районных и квартальных тепловых станций,2 млн квартир с населением бол ее 5 млн человек Персонал предприятия насчитывает5300 человек

Анализ сильных и слабых сторон ГУП «МО СТАЗ »представлен в таблице!

Таблица 1

МатрицаБЧУОТ-анализаГУП «МО СТАЗ»

Потенциальные внутренние сильные стороны (Б) Потенциальные внутренние слабые стороны (W)

1 Устойчивые связи с контрагентами 2 Наличие квалифицированного производственного пероонала 3 Хорошая кредитная история предприятия 1 Накопленныедолги потребителей заиспользованный ими газ 2 Неравномерныеза^ши газа потребителями как следствие отсутствия сезонной дифференциации регулируемых цен на газ 3 Высокая степень зависимости деятел ьносш предприяшяотООО «Межрегионгаз» как основного кредитора- поставщика газа 4 Несовершенная система системы

Потенциальные внешние благоприятные возможности (О) Потенциальные внешние угрозы (Т)

1 Сгабильностьгазового рынкаи тенденция его к некоторому росту (3 3% в год) 2 Достаточносгьи надежность сыр ьевойбазы природного газа 3 Неразвитость кон^рентной среды 1 Конъюнкгурана внешних рынках 2 Трудностьпривле1ениядолгофочньк инвестиций 3 Высокая степень государствен но го р аудирования 4 Заниженньй уровеньретулируемых оптовых цен на газ 5Несовершенство налоговой системы в газовой отрасли

По результатам SWOT - анализа деятельность анализируемого предприятия имеет больше слабых внутренних сторон и внешних угроз, чем сильных внутренних сторон и потенциальных благоприятных возможностей

Целевые показатели деятельности ГУП «МОСГАЗ» за 2006 г приведены в таблице 2

Таблица 2

Цетевыепоказатели деятельности ГУП МОСГАЗ за2006 г

Показатаи Ед-изм 2005 г 2006 г Измшшие по казатет i

гбс от ,%

Объем реализации (основная тыс куб м 24 173 329 25 354 502 1181173 4,9

деятельность)

Выручка от реализации тыс.руб 3407 551 3 581 405 173 854 5,1

втэичисле

от основной деятельности ТЫС руб 3 201 783 3 389 926 188 143 5,9

Средний тариф руб за 132,45 133,70 0,9

тыс куб м

Маржинальная прибыль ТЫ С. руб 1 924 204 2 162 056 237 852 12,4

втомчише

от основной деятельности тыс. руб 1 766 604 2 007 095 240 490 13.6

Маожинальная доходность 56.5 <0 4 39 X

Себестоимость продаж тыс руб 3 586 781 3 214 617 (372 165) -10,4

EBITDA тыс. руб 19 444 541 122 521 678 2682,9

Рентабельность % 0,57 15,11 6,4 X

(и а пол ну ю вьфуч iy)

Прибыль до налогообложения тыс руб 19 444 266 540 247 096 1270,8

и выплаты процентов

Чистая прибыль тыс руб, (311345) 100 541 411886 -132,3

Рентабельность -9,14 281 5,4 X

(и аполиу ю «ьруч iy)

Дебеторская задолженность млн руб 1069 969 110,5

Кредиторская задолженность млн.руб 1487 976 152,4

Удельный вес доходов от 84а 813

реализации газа от доходов по

всем видам деятельности

Наблюдается динамика роста выручки (5,1 %), что связано с увеличением объёмов транспортировки газа (4,9 %), а так же ростом среднего тарифа (0$ %) В разрезе видов деятельности основная деятельносгЫ-5$ %,прочаядеятелшость-0,8 %

Кроме того, по факту проведенного анализа договорных отношений с потребителями за1 полугодие убытки составили 118 739 тыс руб. При этом 25 ООО тыс руб (экспертная оценка) по собственной вине, в силу отсутствия единого подхода к проведению договорной работы с ЖСК, ведомствами и частным сектором Во втором полугодие прогнозные убытки, возникшие по собственной вине,составят порадка25 ООО тыс руб

1б

Прирост маржинальной прибыли составил 12,4 % (237 852 тыс руб), в том числе от основной деятельности - 13^5% (240 490 тыс руб) Сточки зрения эганомического анализа данная тенденция является положительной, но при более детальном рассмотрении структуры переменных затрат можно увидеть существенное снижение затрат на заработную плату основного производственного персонала

Себестоимость продаж снизилась на 10,4 % (372 165 тысруб) Основные причины уменьшения себестоимости

• экономия ФОТ,

• снижение материальных затрат,

• снижениезатратнатекущий и капитальный ремонт,

• неисполнениебюджетанаподпотов^ кадров,

• корректировка прогнозного бюджета на II полугодие на сумму резерва (10%отобщего объемазатрат)

За рассматриваемый период показатель EBITDA существенно вырос-на 521 678 тыс руб, что в первую очередь связано с «экономией» на себестоимости продаж Данная динамика, являющаяся положительной для других гомпаний (несвязанных с тарификацией деятельности), в рамках ГУЛ МОСГАЗ имеет отрицательное влияние, в рамках утверждения тарифов на транспортиров^ на2007 г

Чистая прибыль выросла на 1323 % (411 886 тысруб), в связи со снижением себестоимости продаж

Структура управления ГУП «Мосгаз» иерархическая, в ней преобладают вертикальные связи, система управления организована на принципе единоначалия, анализ эффективности системы у правления показал, что сточют зрения конечных результатов деятельности система управления ГУП «Мосгаз» не является достаточно эффективной

В третьей главе «Разработка механизма реформирования предприятий газовой отрасли» наложена целостная концепция реформирования и предложен алгоритм формирования механизма

реорганизации газоснабжающих предприятий, проведена предварительная оценка возможных результатов изменения организационно-правовэй формы ГУП «Мосгаз»,построенабизнес-модельорганизации

Концепция реформирования ГУП «Мосгаз» определяет варианты разделения видов деятельно сто, подходы к изменению формы собственности объектов инженерной инфраструктуры и способов управления им на основе анализа имеющихся в законодательстве вариантов реформирования применительно к специфике ГУП «Мосгаз», а также выбор оптимального вариантареформированияи программу ргботпо его осуществлению

Факторы, влияющие на выбор варианта разделения видов деятельности и подходы кпринятиюрешениянапервых этапах выбора:

• Структура собственности и финан со воесо стояние

• Возможность и целесообразность передачи г азо сбыто вой функции

• Объем кредиторской и дебиторской задолженностей

• Наличие статуса субъекта оптового рынка газа

• Наличиераздельного бухгалтерского учета по видам деятельно ста Подходы к изменению формы собственности объектов инженерной

инфраструктуры определяются, прежде всего, действующим на сегодняшний момент законодательства о приватизации в Российской Федерации, которое частично ограничивает возможность приватизации объектов инженерной инфраструктуры и в частности газораспределительных систем, но не запрещает ее. Применительно к собственности города Москвы решение о приватизации таких объектов должно приниматься на уровне Московской городской Д^мы и Правительства Москвы в соответствии с действующим законодательством о приватизации

Наибольшую вероятность, при приватизации инженерной инфраструктуры,нанаш взгляд,имеетодин из следующих вариантов:

• инженерная инфраструктура остается в собственности города и передается по договору концессии или в аренду управляющей компании;

• инженерная инфраструктура приватизируется, те передается в виде уставного капитала в созданное при приватизации открытое акционерное общество, а 100% акции этого общества закрепляется в собственности города либо к этому обществу будетприменено право «золотой акции»

Вероятнее всего при принятии решения о приватизации инженерной инфраструктуры будет учитываться не толы® экономический, но и политический фактор Даже при наличии опрел ел енной политический юли и принятии решения о приватизации (имеется в виду потеря контроля города) инженерной инфраструктуры из-за несовершенства законодательства о приватизации, это решение можно будет оспорить и это в свою очередь может повлечь возврат имущества в муниципальную собственность и вариант потери контроля города над этими объектами представляется маловероятным

Управление объектами инженерной инфраструктуры газоснабжающего предприятия должны проходить с применением концессионных механизмов управления Невозможность формирования кэнтуренции на этом сегменте рынка должно компенсироваться контуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекгу (управляющей компании)

Анализ существующей нормативной базы приватизации и пракгаки реформирования в других регионах Российской Федерации, проведенный в главе2,даетоснованияпредположить, что ситуация вофугГУП «Мосгаз» в обозримом будущем может развиваться по одному из следующих сценариев

1 ГУП «Мосгаз» может быть ликвидировано При этом возможны два варианта

Первый, в г Москве будет создана единая специализированная компания на базе ГУП «Мосгаз» по оказанию услуг газоснабжения по

распределительным сетям Вновь создаваемая компания, по нашему мнению, будет иметь форму открытого акционерного общества с закреплением акций (100% акций или части акций) в собственности города Москвы Имущество ГУП «Мосгаз» либо будет внесено в качестве уставного капитала во вновь создаваемое открытое акционерное общество, либо будет передано право управлять им.наосновании до го юр а концессии или долгосрочной аренды

Второй, имуществом ГУП «Мосгаз» оплшивается доля г Москвы в ОАО, котороебудетобразовано по еле реорганизации ОАО «Мосгаз»

2 ГУП «Мосгаз» может быть приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество с закреплением 100% акций в собственности г Москвы В дальнейшем, по нашему мнению, наиболее вероятныдва варианта

Первый в г Москве будет создана специализированная управляющая компания газораспределительными сетями (Например, новая управляющая компания создается на паритетных началах руюводством города по соглашению с ОАО «Мосэнерго» или ОАО «Газпром», или другой аналогичной компанией) и ей будут переданы акции открытого акционерного общества, котороебудет создано набазе ГУП «Мосгаз»,

Второй, - акциями отбытого акционерного общества, которое будет создано набазе ГУП «Мосгаз» оплачивается доля г Москвы в ОАО, которое будетобразованапослереорганизации ОАО «Мосгаз»

При реализации любого из вариантов акционирования ГУП «Мосгаз» необходима реструктуризации системы управления, проведение которой возможно на основе корпоративного подхода в управлении, в процессе реструюуризации могут создаваться несколько условно самостоятельных подразделений (бизнес-единиц), которые входят в состав образовавшейся таким образом корпорации Возможны и другие варианты создания корпорации - путем выделения подразделений в дочерние предприятия, при этом качественно изменяется экономическое содержание отношений между

подразделениями и степень ответственности и заинтересованности подразделений вдостижении высоких результате в деятельно ста

НарисЗ показан алгоритм формирования стру юурыорганизационно-энэномичеснэго механизма реформирования унитарного предприятия сферы газоснабжения в категориях управления

РисЗ Алгоритм формирования структуры организационно-экэномичесмэго механизма реформирования унитарного предприятия сферы газоснабжения

В Программе работ по реализации Концепции реформирования предприятия кон дегазируются мероприятия, устанавливаются сроки р еализации этапо в и о пр едед яются н еобходимые р есур сы

В Заключении формулируются основные выводы и рекомендации, представляющие результаты исследований Также отмечается, что поставленные задачи решены, а цель исследован и я до ста гнута

Основное содержание диссертации изложено в следующих публикациях:

1.Максимов И.В, Сухоруюва СМ Подходы к реформированию газоснабжающей организации жилищно-коммунальной сферы хозяйства //Тезисы докл IV Международной н^чно-праютческой конференции «Управление в социальных и экономических системах» Пенза,200б.

2 Максимов ИВ, Панова СА Архитеюура информационной системы предприятия газовой отрасли характеристика объекта управления и предметной области //Вестник Костромского университета имНАНекрасова Серия «Системный анализ Теория и практика» - 2006, №2

3 Максимов ИВ, Панова СА Архитеюура информационной системы газотранспортного предприятия бизнес-модель организации.// Вестник Костромского университета имН А Л екр асо ва Серия «Системный анализ Теория и пр акта ка» - 2006, №3

4 Максимов ИБ Современные тенденции и пути реформирования газоснабжающей организации //Экономическиенауки -2007,№9.

Подписано в печать 01 10 2007 Сдано в производство 03 10 2007 Формат бумаги 60x90 1/16 Объем 1,5 п л

_Тираж 100 зкз Заказ № 749/А_

Отпечатано в ООО "Фирма БЛОК" 107140, г Москва, ул Краснопрудная, вл 13 т 264-3073 Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций