Организационно-экономический механизм управления таможенной системой Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления таможенной системой Российской Федерации"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

00315Э900

ЗАРИПОВ Руслан Фаритович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003159900

Работа выполнена в Центре современной политэкономии Института экономики РАН

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук Лебедев Никита Андреевич

доктор экономических наук, профессор Попова Людмила Андреевна кандидат экономически наук Семенищев Сергей Александрович Международная академия оценки и консалтинга

Защита состоится 29 мая 2007 года в 12.00 на заседании диссертационного совета К.002.009.01 Института экономики РАН по адресу: 117218, г. Москва, Нахимовский проспект, д.32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан 26 апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономически наук, ¿¿с*'

доцент ^ВЖПотапов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, потребностью в дальнейшей разработке стратегии трансформации российского общества, включающей в себя как одну из важнейших, проблему организационно -экономического управления внешнеэкономической деятельностью Во-вторых, актуальность темы определяется значимостью государственного регулирования таможенной деятельности для современной России как страны, перешедшей к рынку от административно-централистской системы с унифицированными формами хозяйственной организации, основанной преимущественно на государственной форме собственности В-третьих, в современных условиях создались возможности реализации многообразных экономических и организационных механизмов, позволяющих полнее использовать управленческий потенциал в различных сферах экономики и, в том числе и в таможенной В-четвертых, возникла необходимость поиска новых путей экономического роста, в котором сфера управления таможенной деятельностью зачастую играет определяющую роль В-пятых, эффективность управления таможенной сферой зависит от качества таможенной политики, наличия надлежащего организационно-экономического механизма ее реализации, оптимизации таможенной системы и эффективного функционирования структуры таможенных органов (Федеральной таможенной системы РФ), требующих динамичного и комплексного регулирования

Актуальность темы объясняется также и недостаточной ее научно-практической разработанностью. Остается во многом нерассмотренным комплекс сложных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности, призванный учитывать многообразие как внешних, так и внутренних факторов, воздействующих на экономику страны. Проблема осложняется, с одной стороны, более тесным в настоящее время включением нашей страны в мирохозяйственные связи и в мировой рыночный процесс в условиях глобализации. С другой стороны, формированием внутреннего рынка, переходом на новую систему хозяйственных связей, базирующихся на многообразии социально-экономических отношений и факторов, вызванных территориально-пространственной организацией страны, ее масштабами, спецификой мощного сырьевого потенциала

Все это определяет необходимость создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление таможенными органами своевременных и содержательных решений по повышению эффективности управления сферой таможенной деятельности

Степень разработанности темы. Анализ имеющейся литературы позволяет констатировать, что экономических разработок, посвященных исследованию данной проблемы с точки зрения ее важности, явно недостаточно С одной стороны, это может быть объяснено длительным фрагментарным рассмотрением в отечественной экономической науке проблем теории и практики таможенной политики в целом, чему содействовала и господствовавшая длительное время общая недооценка процессов таможенного управления С другой стороны, ряд исследований, посвященных этой теме, носит в большей мере правовой, чем экономический характер. Это объясняется тем, что функционирование таможенной системы долгое время опиралось на административные решения и не требовало выбора оптимальных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности Такая ситуация во многом определяла интерес научных исследований, и, соответственно, характер научной литературы

Включение таможенной системы в качестве важнейшего объекта государственного регулирования, последовавшее вслед за либерализацией внешней торговли и становлением рыночных отношений в стране, объективно вызвало потребность переосмысления накопленных теоретико-методологических разработок и практических решений и сделало необходимым обращение как к историко-экономическому опыту, так и выработку новых современных подходов к исследованию таможенной деятельности

Существует определенный круг работ, посвященных таможенной деятельности Классификация этих работ позволяет выделить следующие их группы. Для теоретического осмысления исследуемой проблемы значительную важность представляют работы Н М. Блинова, Б Н Габричидзе, А А Гравина, И Н Герчиковой, П.В. Дзюбенко, В Е Зобова, Ю.Г Кисловского, А.Н. Козырина, А.С Круглова, Н.А Лебедева, А.Ф. Лисова, В А. Максимцева, И.Н. Попова, В. Ю Преснякова, Л.В. Сабельникова, Н А Сулова

Л.К. Терещенко, Б М Угарова, В.Г Храбскова, М.А Хрусталева, МП Шестакова.

Некоторые аспекты, связанные с таможенной деятельностью, в том числе с экономическими аспектами ее организации, освещались С В Барамзиным, Н.А. Голощаповым, С.Г. Горшениным, А Г Грязновой, А Д Ершовым, М.Н Кеферовой, Д М Костенко, В Б Кухаренко, А К Моденовым, П В Тарановым , В. Н Тишко-вым, В А Шамаховым и др

Кроме этих публикаций вышли из печати документальная работа Н М Блинова «История русской таможенной службы», сборник документов и материалов по таможенной политике «Таможенное дело России» Отдельные вопросы построения современной таможенной системы и финансовые механизмы ее функционирования рассматривались в трудах МВ. Кокорева, Л.Н. Лыковой, И П Фаминского

Эти работы позволяют по-новому осмыслить ряд проблем таможенной деятельности, однако многие аспекты" остаются нерешенными и дискуссионными Во многом отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу организационно-экономического механизма управления сферой таможенной деятельности современной России

Актуальность, а также недостаточная разработанность проблемы предопределили выбор темы исследования, его цель, задачи и методологию

Цель исследования: проанализировать организационно-экономические механизмы управления таможенной деятельностью современной России и определить возможные направления ее совершенствования

Исходя из намеченной цели определены следующие задачи исследования:

- провести теоретико-методологический анализ организационно-экономического механизма управления таможенной деятельностью,

- исследовать концептуальные основы формирования таможенной сферы в социально-экономической стратегии страны, определив понятия, функции, цели и задачи таможенной деятельности,

- раскрыть влияние мирохозяйственных связей и интеграции в мировой торговле на регулирование таможенной сферы России;

- выявить характер таможенной инфраструктуры как важнейшего организационно-экономического механизма таможенной системы,

- рассмотреть формирование механизмов результативного управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы и предложить методику его комплексного анализа,

- обосновать основные направления системного совершенствования организационно- экономических механизмов управления таможенной деятельностью на основе совершенствования моделирования, учета влияния информационного фактора, выявления интегральной оценки ее экономической эффективности

Объект исследования - таможенная сфера современной России, особенности ее функционирования и механизмы регулирования

Предмет исследования - система хозяйственных отношений, отражающих воздействие многообразных внешних и внутренних социально-экономических факторов и условий на реализацию организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью в современной России

Методология исследования опирается на обобщение ряда теоретических положений различных концепций отечественных и зарубежных авторов по вопросам управления таможенной деятельностью В процессе анализа изучаемых материалов и научной литературы применялись общенаучные методы анализа, исторический и правовой подходы, методы статистических и экспертных оценок и т п

В диссертации использовались следующие группы источников:

- труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов,

- монографии, учебники, учебные пособия, курсы лекций, материалы периодической печати, в которых рассмотрены основные направления темы,

- законодательные и нормативные акты, статистические материалы по означенной проблеме.

Научная новизна диссертационной работы заключается в целостном научном обосновании основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления таможенной системой России как фактора обеспечения макроэкономической стабилизации и устойчивого развития на-

циональной экономики в современных экономических условиях на основе выработки конкретных рекомендаций по адаптации таможенной деятельности к требованиям менеджмента XXI века,

- в выявлении особенностей и путей улучшения использования таможенной деятельности в реализации экономического потенциала России,

- в разработке предложений по методологическим подходам и организационно-экономическим механизмам регулирующего воздействия таможенной политики на темпы повышения эффективности внешнеэкономических связей современной России

Основные научные результаты, лично полученные соискателем в ходе исследования, состоят в следующем:

- обоснованы организационно-экономические модели и на их основе механизм государственного регулирования таможенной сферы,

- уточнено определение элементов инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной системы, проведена системная их классификация, раскрыты функциональные связи таможенного инфраструктурного потенциала в системе внешнеэкономической деятельности, исследованы факторы, влияющие на ее результативность,

- разработаны методологические подходы к оценке эффективности таможенной деятельности как основы активной внешнеэкономической политики в системе рыночных отношений, которая в настоящее время все в большей мере выступает приоритетным фактором роста конкурентоспособности национальной экономики,

- разработаны основные направления и пути совершенствования организационно-экономических механизмов государственного регулирования таможенной деятельности и его отражения в законодательных документах

В результате проведенного исследования раскрыты следующие положения, выносимые на защиту:

- становление и развитие таможенной составляющей во внешнеэкономической деятельности является необходимым и важным элементом каждой открытой экономической системы на любом этапе ее развития;

- возрастание роли таможенной сферы во внешнеэкономической деятельности связано как с экономическим ростом, так и с

повышением открытости экономики, особенно в условиях глобализации чем масштабнее уровень внешнеэкономической деятельности, тем совершеннее должны быть механизмы управления развитием таможенной системы,

- совершенствование механизмов взаимодействия всех звеньев внешнеэкономической деятельности становится важнейшим условием, обеспечивающим повышение эффективности управленческой деятельности самой таможенной системы и ее инфраструктурного обеспечения,

- функциональный и элементный анализ в системе инфраструктурного обеспечения таможенной сферы свидетельствует о необходимости учета показателей, в частности, временных затрат на выполнение основных операций таможенной деятельности, как системы массового обслуживания,

- наиболее целесообразными направлениями совершенствования организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системы являются: оптимизация государственного регулирования прав, обязанностей и действий всех лиц, участвующих в сфере внешнеэкономических отношений, четкое и единообразное определение организационно-экономического статуса сферы таможенной деятельности, конкретизация, развитие и совершенствование компетенции таможенных органов в различных отраслях и сферах управления; направленность организационно-экономических механизмов управления на более тесное и стабильное сотрудничество федеральных и региональных таможенных органов с другими органами, регулирующими экономическое развитие страны

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем обобщения, выводы и материалы могут быть учтены при выработке и реализации основных направлений таможенной деятельности современной России.

Результаты исследования могут быть использованы

- в качестве научно-методической базы при разработке и совершенствовании законодательных и иных правовых актов по вопросам таможенной политики,

- в учебном процессе при чтении лекций, разработке спецкурсов, учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы;

- в практической деятельности таможенных органов. Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Центре современной политэкономии ИЭ РАН, где проведено ее обсуждение и рецензирование Отдельные положения диссертации докладывались на кафедре экономики и управления Международной академии оценки и консалтинга.

Ряд положений диссертации нашел отражение в опубликованных автором статьях по теме работы.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в авторских публикациях, общим объемом 2,5 п л

Структура работы отражает предмет, цель и задачи исследования и построена следующим образом: Введение

Глава 1. Теоретические основы управления таможенной системой

1 1. Концептуальные основы становления таможенной составляющей в социально-экономическом развитии страны 1 2 Таможенная система как объект управления

1 3 Влияние глобализации и мировой внешнеэкономической интеграции на развитие управления таможенной сферы России Глава 2. Особенности механизма управления таможенной системой

2 1. Методологические аспекты управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы

2 2 Формирование механизмов управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы

2 3 Методика комплексного анализа результативного управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы

Глава 3. Приоритетные направления совершенствования механизма управления таможенной системой

3 1 Моделирование управления в сфере таможенной деятельности

3 2 Влияние информационной системы на повышение уровня управления таможенной системой

3 3 Особенности разработки интегральной оценки экономической эффективности механизмов управления объектов таможенной службы Заключение Список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Эффективная внешнеэкономическая деятельность гарантирует ряд национальных выгод: стратегическую безопасность государства; защиту населения и территории от вредного, опасного и некачественного товара или услуги, получения налога на добавленную стоимость, реализацию совокупности тарифных и нетарифных мер защиты национального производства определенных товаров и услуги, акцизы на товары; таможенные сборы

Переход внешней торговли России на рыночные основы и прогрессирующая либерализация режима внешней торговли в ходе экономической реформы значительно опередили темпы, характер и формы рыночных преобразований в экономике страны Односторонние шаги России по открытию национального рынка не получили адекватной реакции со стороны ее торговых партнеров Это породило многочисленные диспропорции в развитии процессов структурной перестройки национального производства России и остро поставило вопрос о защите ее экономических интересов Об этом свидетельствует структура экспорта и импорта России В целом основу российского экспорта составляют сырьевые товары и энергоносители, на долю которых приходится свыше 80% объема экспорта, в том числе свыше 60% - продукция топливно-энергетического комплекса. В структуре российского импорта значительную часть занимают машины и оборудование и примерно 30% - продовольствие Продолжают возрастать доходы по ряду экспортных и импортных направлений

Экспорт Российской Федерации

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Всего 713144 72895 102093 99969 106712 133656 181634

В 57614 62179 89269 85352 91001 113157 152248

тч вне

стран СНГ

Со 13700 10716 13824 14617 15711 20499 29386

странами СНГ

Составлено по Сборник «Статистика России» М ,2005

Импорт Российской Федерации

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Всего 43579 30278 33880 41883 46177 57347 75581

В тч вне стран СНГ 32266 21935 22276 30681 36014 44207 57847

Со странами СНГ 11313 8343 11604 11202 10163 13140 17734

Составлено по Сборник «Статистика России» М ,2005

Анализ основных макроэкономических показателей развития России в период экономических реформ свидетельствует, что таможенная политика Российской Федерации в этот период оказалась неэффективной В достаточной степени не использовался весь арсенал таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности для обеспечения национальных интересов, защиты национальной экономики, населения и природной окружающей среды Практически не применялись административные и другие нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности. Возникла острая необходимость совершенствования таможенной деятельности в стране, создание таможенной системы и превращение таможенного дела в важнейшую сферу экономической политики страны

2. В настоящее время в России таможенная сфера переживает новый этап своего развития в условиях усложнения хозяйственных отношений, неустойчивости экономического развития, определяемого не только факторами, действующими внутри страны, но и ускорения динамики и неопределенности мирохозяйственных процессов Это связано, с одной стороны, с процессами глобализации и интеграции во внешнеэкономической деятельности и проблемами создания мировой системы безопасности, а с другой стороны, с необходимостью упрощения и ускорения технологических процедур в самой таможенной системе на базе внедрения информационных технологий На сложность сегодняшней ситуации в таможенной сфере влияют такие факторы как все возрас-

тающие объемы мировой торговли, быстрый рост количества новых видов товаров, услуг, интеллектуальной собственности, перемещающихся через таможенные границы и расширение информационных признаков Постоянно возрастает сложность информационных систем, обслуживающих таможенную деятельность Это требует дальнейшего развития теоретических, методологических и прикладных основ таможенного дела, на основе моделирования и информационного обеспечения системы управления.

Как показали результаты выполненного исследования, происходящие при этом процессы, неоднозначны, зависимы от внешнеэкономических отношений и условий, от внутрисистемных и интеграционных процессов, в связи с чем возникает необходимость дальнейшего совершенствования управления таможенной системой Прежде всего, этому способствует концепция информацион-но-синергетического управления, заключающаяся в совершенствовании системы управления в таможенном деле на основе классификации ее свойств, составных элементов и связей между ними, новые методы, инструменты и аппарат анализа в области разработок и формализации моделей управления в таможенном деле, а гакже алгоритмы построения таможенных операций.

В диссертации на основе информационно-синергетического подхода разработана информационно-модульная концепция управления в таможенной системе, которая ориентирована, на гармонизацию и унификацию таможенного дела, на внедрение автоматизированного информационного управления таможенной деятельностью, на модульную интеграцию с другими системами, участвующими в регулировании внешнеэкономических отношений, на упрощение и ускорение таможенных процедур, связанных как с внутренней, так и с внешнеэкономической средами Современная методология управления таможенной системой, включающая методы и средства по размещению и организации информации позволяет повысить эффективность таможенной деятельности, сделать достоверным прогноз развития управления таможенной системой, раскрыть содержание основных компонентов таможенного дела в целях их совершенствования

Выделение таможенной системы в самостоятельный вид экономической деятельности позволяет, как показано в диссертации, определить структуру ее элементов, выявить их свойства и прин-

ципы, разработать эффективные организационно-экономические механизмы по ее управлению

Отмечается, что таможенную систему следует рассматривать как многоуровневую систему управления, распределяемую по нескольким уровням управления Это дает возможность строить реляционные модели данных, выявлять сущность информационного наполнения признаков каждого из контролируемых объектов, улавливать связи и направление информационных потоков между отдельными объектами и разными уровнями управления.

Анализ развития международного обмена и статистических данных внешней торговли и декларирования грузов по России позволил выявить факторы, тенденции и проблемы моделирования в ходе регулирования внешнеэкономической деятельности, что, в свою очередь, позволило сделать прогноз развития организационно-экономических механизмов управления в таможенной системе В развитие и дополнение системно-процессуального подхода проведен анализ и синтез таможенных процессов, выявлены функциональные связи и управленческие отношения не только между частями объекта (таможенных органов), но и между частями и целым Данный подход допускает изучение состава (подсистем) и структур объекта не только в статике, но и в динамике Принципиальная особенность такого подхода состоит в рассмотрении объекта управления как сложной системы с различными внутренними процессуальными связями между ее отдельными элементами, операциями и внешними связями с другими системами. На основе данного подхода получены результаты анализа этапов эволюции таможенного дела и сделан краткосрочный прогноз его развития с учетом доминирующих компонентов таможенной системы

3. Как показало исследование, таможенная система выступает частью управленческой деятельности, осуществляющейся государством в целях регулирования взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством. Важнейшей составляющей этого регулирования является формирование взаимосвязи управления таможенной системы с внешней средой, что является одним из условий её эффективной деятельности В этом смысле таможенная система полностью зависит от внешней среды, как в отношении своих ресурсов, так и в отношении потребителей результатов ее деятельности Между тем сама таможенная система

обладает особенностями, определяющими ее как самостоятельную сферу деятельности Эти особенности выражаются составом функций, возлагаемых на таможенную службу, технологиями их реализации, целенаправленным государственным управлением, которое, в свою очередь, характеризуется несколькими типами.

Первый тип - простое управление. Он основан на конкретно-адресном документальном взаимодействии таможенного органа и участника внешнеэкономической деятельности (декларанта) в области международного обмена.

Второй тип - ограниченное управление Данная форма организации системы основана на появлении в сфере деятельности таможенного органа элементов таможенной инфраструктуры и института таможенных уполномоченных Отношение к участникам внешнеэкономической деятельности начинает строиться на партнерских взаимодействиях, происходит временная передача части полномочий от таможенных органов к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, экспертным организациям и т п К формированию инфраструктуры привлекаются зарубежные партнеры и таможенные службы Развиваются международные связи в области совместных программ действий и намерений

Третий тип - распределенное управление Появление указанной организационной формы связано с внедрением регионального подхода к формированию таможенных систем, созданием региональных ассоциаций таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, союзов экспортеров и импортеров продукции данного региона Именно здесь находит свое применение концепция распределенных информационных систем управления в таможенной сфере Формируются региональные корпоративные интересы, увязанные с интересами экономического региона.

Зарождаются новые международные таможенные услуги и сервис в информационно-консультационной и мониторинговой сферах деятельности, а также в таможенных технологиях (красные и зеленые коридоры и т.д.). В международной сфере происходит масштабное совместное обустройство приграничной таможенной инфраструктуры, разрабатываются и проводятся эксперименты по внедрению совместных проектов и программ по упрощению и унификации таможенных процедур, управлению рисками, информационному обмену и совместной подготовки кадров

Четвертый тип - интегрированное управление. Он характеризуется адаптацией к новым складывающимся условиям в международном обмене и мировой экономики в целом, ему присущи такие свойства и признаки как интеграция совместных таможенных технологий в приграничных таможенных системах и совместная компьютеризация таможенного делопроизводства, электронного обмена данными между таможенными органами двух или нескольких стран; создание интегрированных таможенно-транспортных систем на основе интермодельных и мультимо-дельных систем перевозок, создание таможенной логистики как составной части глобальных логистических и международных транспортных сетей, организация интегрированных систем экспортного контроля, формирование таможенных услуг, сервиса и мониторинга, организация таможенно-торговых центров, свободных таможенных складов и свободных таможенных зон, как составной части международного обмена, создание сети интерфейсов для подключения пользователей к автоматизированным информационным системам управления таможенных систем, формирование интегрированных информационных банков данных и международного обмена информацией по участникам внешнеэкономической деятельности

Использование всех названных типов управления является свидетельством зрелости таможенной системы, возможностью более полного использования организационно-экономических механизмов в таможенном деле.

4. В диссертации разработаны теоретические основы анализа инфраструктурного потенциала таможенной системы, обосновано место и роль таможенной инфраструктуры в повышении результативности организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системы

Все современные развитые экономики — открытые экономики, находящиеся в условиях глобализации мировой экономики. В связи с этим при рассмотрении характера деятельности таможенной системы необходимо исследовать влияние глобализации и интеграции в международную торговлю на модификацию как национальной, так и международной инфраструктуры В данном случае под инфраструктурой, в том числе и под международной инфраструктурой, следует понимать те общие условия, создание которых не под силу ни группе людей, ни одному государству, а

лишь объединению ряда государств как выразителю интересов всего человечества.

Мировая практика свидетельствует, что при помощи хорошо развитой и эффективно действующей международной инфраструктуры удается наиболее оптимально решать объединенными усилиями заинтересованных стран актуальные проблемы, связанные с информационной, топливно-энергетической, продовольственной, экологической и другими сферами Следовательно, при анализе международного аспекта инфраструктура приобретает новое содержание В ее составе важно выделить понятие внешнеторговой инфраструктуры, под которой следует понимать совокупность объектов общехозяйственного назначения (информация, транспортные пути, таможенные посты и т д ), играющих важную роль в осуществлении международного обмена товарами и услугами.

Во многих странах либерализация экономики и повышение степени ее открытости сопровождалась проведением рыночных реформ Факторы развития рынка и прогресс в области технологий и информатизации привели к глобализации товарных рынков, а также услуг международного финансового рынка, создали новые возможности вложения капиталов и расширения производственной деятельности в масштабах всего мира, что потребовало изменения организационно-экономических механизмов регулирования таможенной деятельности.

Товарообмен между странами реализуется через особые учреждения - таможни и таможенные посты, материальной основой которых является таможенная инфраструктура, представляющая совокупность служебных помещений, складов, средств связи и обработки информации, другие технические средства и т п Низкий уровень технической и технологической оснащенности таможенной системы, ее необеспеченность функциональными средствами таможенного хранения резко снижают уровень и качество обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, ее эффективность.

Поэтому неслучайно, что таможенные органы заинтересованы в создании таможенной инфраструктуры (склады временного хранения, формирование института таможенных брокеров и т д ), за счет частного капитала путем передачи части своих полномочий участникам внешнеторговой деятельности В российских ус-

ловиях это потребовало разработки новой концепции, раскрывающей роль инфраструктурной компоненты в системе внешнеторговой деятельности страны.

Концепция предполагает создание на пограничных переходах специальных объектов таможенной инфраструктуры, характеризующихся рядом особенностей, требующих новых подходов к их регулированию Среди них важнейшими являются: разнообразие отношений собственности на эти объекты, что усложняет обработку таможенных грузов, сложности, связанные с тем, что за пределами России остались наиболее оснащенные объекты таможенной инфраструктуры, необходимость унификации таможенных складов по обеим сторонам границы, важность осуществления эффективного таможенного контроля при бесперебойном транспортном сообщении, что требует создания дополнительного путевого хозяйства и специальной таможенной инфраструктуры к нему и т.п и т д

Важно отметить, что наряду с понятием таможенная инфраструктура в научной оборот введено новое понятие «околотаможенная инфраструктура», состоящая из таможенного брокера, таможенного перевозчика, складов временного хранения, обслуживающих внешнеторговые операции В современных условиях околотаможенная инфраструктура является одним из средств реализации внешнеэкономической политики государства Чем выше уровень развития околотаможенной инфраструктуры в регионе, например, тем быстрее в него вкладываются инвестиции, увеличивается количество участников внешнеторговой деятельности, ускоряется экономическое развитие, улучшается социально-экономический климат

5. Несовершенство таможенной инфраструктуры входит в противоречие с возрастающей сложностью и разнообразием задач внешнеэкономической деятельности Оно отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания ее участников, вызывает проблемы в выполнении заданий по наполнению доходной части госбюджета, ведет к потере бюджетных средств; создает предпосылки для нарушения таможенных правил и увеличения числа преступлений В то же время проведенный анализ свидетельствует о недооценке в современных российских условиях роли таможенной инфраструктуры в повышении экономической эффективности внешнеэкономической деятельности (недостаток

капитальных вложений, моральное и физическое постарение основных фондов, низкие оплаты труда работников).

В диссертации показано, что несовершенство таможенной инфраструктуры во многом определяется неудовлетворенной потребностью российской таможенной службы в ресурсах. Потребность в ресурсах для создания эффективной таможенной инфраструктуры превышает возможности государства выделить их в возможно короткие сроки. Развитие таможенной инфраструктуры ограничивается недофинансированием В результате, возникает необходимость поиска альтернативных способов решения проблем, связанных с выгодами, затратами, потерями, рисками Между тем, до настоящего времени таможенная инфраструктура не получила самостоятельного значения как комплексная подсистема таможенной службы ни в планировании, ни в проектировании, ни в финансировании, ни в отчетности Не наблюдается единого подхода к определению понятия «объекты таможенной инфраструктуры», их составу и номенклатуре

Выделение таможенной инфраструктуры в самостоятельное направление исследования вызвано не только теоретическими, но и практическими задачами нынешнего этапа развития таможенного дела Сбалансированное, пропорциональное развитие элементов таможенной инфраструктуры оказывает существенное влияние на эффективность деятельности таможенных органов. Таможенная инфраструктура создает и обеспечивает не только жизненно важные условия для основной таможенной деятельности, она создает «свою долю дохода» в экономической деятельности таможенной системы в целом. Это проявляется в том, что она, во-первых, участвует в качестве инструмента в системе таможенных сборов и таможенных платежей (технические средства фискально-экономической деятельности) Во-вторых, - в качестве определенного элемента технологическою процесса (компьютеризация, связь, транспорт) В-третьих, таможенная инфраструктура является необходимым материальным условием хранения и обслуживания таможенной деятельности (ангары, навесы, досмотровые ямы и т.д ).

Существующие методы управления инфраструктурой таможни характеризуются на сегодняшний день, с одной стороны, разнообразием подходов, с другой стороны в них в силу различных причин недостаточно просматриваются принципы системности,

когда разрыв между направлениями деятельности увеличивается, целостности, при нарушении которой результат слабо соотносится с целью деятельности.

Отсутствие научно обоснованной методологии в подходах к эффективному развитию таможенной инфраструктуры отрицательно сказывается на практических вопросах, таких как разработка оптимальной организационно-штатной структуры таможенных органов и укомплектование их кадрами, финансирование, снабжение и т д

Наиболее рациональным решением в этих условиях следует признать активное административное вмешательство государства в регулирование внешнеэкономической деятельности на основе научно-обоснованной системы управления государственной таможенной политикой и комплексом таможенно-тарифных мер ее реализации в целях обеспечения национальных интересов России.

6. В работе показано, что важнейшим условием эффективности таможенной деятельности является решение проблемы ее адаптации к требованиям международных стандартов. Это - важнейшее направление реализации организационно-экономических механизмов регулирования таможенной системы Особое значение это направление имеет при проектировании перспектив внешнеэкономической деятельности.

В этом процессе, на наш взгляд, важно практически использовать следующие организационно-экономические механизмы разработку общей концепции будущей инфраструктуры, формирование стратегии ее деятельности и развития с регламентацией количественно определенных перспективных целевых рубежей относительно социально-экономической результативности и финансовых потребностей, подготовку альтернативных вариантов, модифицирующих состав участников, а также схему хозяйственных связей как средств, обеспечивающих реализацию концепции и стратегии

Осознание и учет этих факторов позволит не только совершенствовать отдельные элементы таможенной системы, но сформировать все ее звенья на уровне современных международных стандартов, сделать ее мобильной к восприятию информационных и технических инноваций, инновационных управленческих решений.

7. Научные принципы организационно-экономических механизмов управления таможенной системы России могут формироваться и реализовываться на основе разработки моделей Так, с помощью семантической модели можно исследовать смысловую сторону понятий, терминов, т е семантического поля таможенного дела, а также значение тех или иных понятий (выражений, терминов) и соотношения между ними Это направление приобретает особую значимость при вступлении страны в международные внешнеэкономические альянсы.

Модели таможенных отношений и таможенной политики на основе циклического и системно-целостного подхода дают возможность оценивать доминирование той или иной базисной компоненты таможенных отношений и таможенной политики на отдельных этапах развития, а также системно разрабатывать принципы унификации и гармонизации таможенной деятельности и общие критерии отбора признаков контролируемых объектов Циклическая модель дает возможность понять и формализовать пространственно-временные характеристики международного обмена в рамках таможенных отношений, выявить типологию циклов

Резонансные модели, во-первых, оказывают помощь в исследовании фаз (режимов) развития таможенной системы, как гармоничной, устойчивой и саморазвивающейся, а также формулируют понятия и характеристики каждой фазы. Во-вторых, этот тип моделей дает возможность осмыслить развитие гармоничных, «незатратных», партнерских отношений с другими системами и взаимопонимания таможенной системы с участниками внешнеэкономической деятельности В-третьих, они указывают пути гармоничного развития информационного обеспечения управления в таможенной системе на основе информационных технологий и законодательно-правовой базы.

Аналоговая фильтро-мембранная модель таможенной системы позволяет реализовать селективность, те. способность системы выделять из случайных обменных потоков «очищенные», идентифицированные, гармонизированные товары, услуги, валютные ценности и тд Данная модель дает возможность осуществлять типологию таможенных органов на принципе селективности контролируемых объектов, строить таможенную деятельность по принципу «точечного таможенного контроля», более адекватно

формировать национальную товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности

Совокупность теоретических моделей и вытекающих из них положений, позволяют систематизировать и создать общую ана-лого-синергетическую модель таможенной системы, в которой новые решения строго аргументированы, полностью отвечают предложенной информационно-синергетической парадигме и дают основания для определения новых научных направлений совершенствования управления в таможенном деле.

Разработанный в результате исследований комплекс моделей и алгоритмов позволил формализовать как внутрисистемную логистику, так и процесс структуризации интегрированных таможен-но-логистических операций, на основе которых становится возможным создавать региональные модели управления таможенно-логистическими операциями и в их рамках формализовать сетевое построение международного логистического взаимодействия на основе информационно-модульной концепции По нашему мнению, современные условия и требования в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности диктуют необходимость алгоритмического моделирования таможенных операций.

В работе предложены метод построения алгоритмов и сетевой метод построения таможенных операций, методики расчета временных параметров обслуживания и оптимизации таможенных операций. Предложены подходы к моделированию таможенных процессов как элемента системы массового обслуживания Разработаны методы согласованного оптимума в построении таможенных процессов. Совокупность данных моделей и методов алгоритмизации дают возможность существенно сократить время при таможенном оформлении и таможенном контроле

В области информационного обеспечения и автоматизации таможенной деятельности важны организационно-экономические механизмы формализации автоматизированных информационно-экспертных систем и информационно-структурных моделей идентификации объектов экспортного контроля в таможенных целях Внедрение этих моделей в практику таможенного дела позволить решить проблему экспортного контроля на региональном уровне и стать одним из элементов создаваемой национальной системы экспортного контроля и системы безопасности

Методология построения автоматизированной информационной сферы таможенной деятельности регионального уровня позволяет обеспечить деятельность региональных расчетно-таможенных центров на основе автоматизации информационного учета и контроля, таможенного инспектирования и таможенного аудита. Это, в свою очередь, будет способствовать повышению мобильности и эффективности национальной таможенной системы, росту конкурентоспособности страны.

8. В работе показано, что при оценке эффективности необходимо принять во внимание многомерность таможенной деятельности, ее многофункциональный характер, сложную организационную структуру и многообразие форм и способов таможенного оформления и контроля. При этом, на первом этапе в системе создается информационный «эталон» объекта контроля, как своеобразный классификатор признаков объекта. На втором этапе выделены функции от информативности признаков. На третьем этапе осуществляется ранжирование для перспективности таможенных действий

Сделан вывод, что сфера таможенной деятельности, реализующаяся через комплекс организационно-экономических мер регулирования внешнеэкономической деятельности, является одной из важнейших функций государства, оказывающих непосредственное влияние на макроэкономические показатели экономического развития национальной экономики. В условиях глобализации главными условиями социально-экономической успешности государства являются два фактора - умение производить конкурентоспособные продукцию и услуги и умение эффективно управлять своими внешнеэкономическими контактами.

Анализ основных макроэкономических показателей развития России в период экономических реформ свидетельствует о том, что таможенная политика Российской Федерации в этот период оказалась недостаточно эффективной Наиболее рациональным решением этой проблемы следует признать необходимость усиления как административного вмешательства государства, так и развития частно-государственного партнерства в сфере управления таможенной системой.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Зарипов Р Ф Система таможенного декларирования: направления развития // Транспортное дело России. №11. Часть 3 2006 0.8 п л. (издание, рекомендованное ВАК РФ)

2. Зарипов Р.Ф Основные функции и организация таможенной системы Российской Федерации как объекта управления // Актуальные проблемы социально-экономического развития России Сб. научн. трудов. Вып 7. / Под общ. ред. Н Н Пилипенко. М Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. 1,2 п л

3. Зарипов Р Ф Таможенный контроль как часть механизма управления таможенной системы // Современные тенденции развития экономики России / Сб докторантов и аспирантов ИЭ РАН М..ИЭРАН, 2007. 0 5.п.л

Подписано в печать 23 04 2007 г Зак 45 тир 100 экз , объем 1,4 п л. Участок оперативной печати ИЭ РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зарипов, Руслан Фаритович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы управления таможенной системой

1.1. Концептуальные основы становления таможенной составляющей в социально-экономическом развитии страны.

1.2. Таможенная система как объект управления.

1.3. Влияние глобализации и мировой внешнеэкономической интеграции на развитие управления таможенной сферы России.

Глава 2. Особенности механизма управления таможенной системой

2.1. Методологические основы управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы.

2.2. Формирование механизмов управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы.

2.3. Методика комплексного анализа результативного управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы.

Глава 3. Приоритетные направления совершенствования механизма управления таможенной системы

3.1. Моделирование управления в сфере таможенной деятельности.

3.2. Влияние информационной системы на повышение уровня управления таможенной системой.

3.3. Особенности разработки интегральной оценки экономической эффективности механизмов управления объектов таможенной службы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления таможенной системой Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется, во-первых, потребностью в дальнейшей разработке стратегии трансформации российского общества, включающей в себя как одну из важнейших, проблему организационно-экономического управления внешнеэкономической деятельностью. Во-вторых, актуальность темы определяется значимостью государственного регулирования таможенной деятельности для современной России как страны, перешедшей к рынку от административно-централистской системы с унифицированными формами хозяйственной организации, основанной преимущественно на государственной форме собственности. В-третьих, в современных условиях создались возможности реализации многообразных экономических и организационных механизмов, позволяющих полнее использовать управленческий потенциал в различных сферах экономики и, в том числе и в таможенной. В-четвертых, возникла необходимость поиска новых путей экономического роста, в котором сфера управления таможенной деятельностью зачастую играет определяющую роль. В-пятых, эффективность управления таможенной сферой зависит от качества таможенной политики, наличия надлежащих организационно-экономических механизмов ее реализации, оптимизации таможенной системы и эффективного функционирования структуры таможенных органов (Федеральной таможенной системы РФ), требующих динамичного и комплексного регулирования.

Актуальность темы объясняется также и недостаточной ее изученностью. Остается во многом нерассмотренным комплекс сложных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности, призванный учитывать многообразие как внешних, так и внутренних факторов, воздействующих на экономику страны. Проблема осложняется, с одной стороны, более тесным в настоящее время включением нашей страны в мирохозяйственные связи и в мировой рыночный процесс в условиях глобализации. С другой стороны, формированием внутреннего рынка, переходом на новую систему хозяйственных связей, базирующихся на многообразии социально-экономических отношений и факторов, вызванных территориально-пространственной организацией страны, ее масштабами, спецификой мощного сырьевого потенциала.

Все это определяет необходимость создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление таможенными органами своевременных и содержательных решений по повышению эффективности управления сферой таможенной деятельности.

Степень разработанности темы. Анализ имеющейся литературы позволяет констатировать, что экономических разработок, посвященных исследованию данной проблемы с точки зрения ее важности, явно недостаточно. С одной стороны, это может быть объяснено длительным фрагментарным рассмотрением в отечественной экономической науке проблем теории и практики таможенной политики в целом, чему содействовала и господствовавшая длительное время общая недооценка процессов таможенного управления. С другой стороны, ряд исследований, посвященных этой теме, носит в большей мере правовой, чем экономический характер. Это объясняется тем, что функционирование таможенной системы долгое время опиралось на административные решения и не требовало выбора оптимальных организационно-экономических механизмов управления сферой таможенной деятельности. Такая ситуация во многом определяла интерес научных исследований, и, соответственно, характер научной литературы.

Включение таможенной системы в качестве важнейшего объекта государственного регулирования, последовавшее вслед за либерализацией внешней торговли и становлением рыночных отношений в стране, объективно вызвало потребность переосмысления накопленных теоретико-методологических разработок и практических решений и сделало необходимым обращение как к историко-экономическому опыту, так и выработку новых современных подходов к исследованию таможенной деятельности.

Существует определенный круг работ, посвященных таможенной деятельности. Классификация этих работ позволяет выделить следующие их группы. Во-первых, для теоретического осмысления исследуемой проблемы значительную важность представляют работы Н.М. Блинова, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гравина, И.Н. Герчиковой, П.В. Дзюбенко, В.Е. Зобова, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, А.С. Круглова, Н.А.Лебедева, А.Ф. Лисова, В.А. Максимцева, И.Н. Попова, В. Ю Преснякова, Л.В. Сабельникова, Н.А. Сулова Л.К. Терещенко, Б.М. Угарова, В.Г. Храбскова, М.А. Хрусталева, М.П. Шестакова.

Некоторые аспекты, связанные с таможенной деятельностью, в том числе с экономическими аспектами ее организации, освещались С.В. Барамзиным, Н.А. Голощаповым, С.Г. Горшениным, А.Г. Грязновой, А.Д. Ершовым, М.Н. Кеферовой, Д.М. Костенко, В.Б. Кухаренко, А.К. Моденовым, П.В. Тарановым, В.Н. Тишковым, В.А. Шамаховым и др.

Кроме этих публикаций вышли из печати документальная работа Н.М. Блинова «История русской таможенной службы», сборник документов и материалов по таможенной политике «Таможенное дело России». Отдельные вопросы построения современной таможенной системы и финансовые механизмы ее функционирования рассматривались в трудах М.В. Кокорева, Л.Н. Лыковой, И.П. Фаминского.

Эти работы позволяют по-новому осмыслить ряд проблем таможенной деятельности, однако многие аспекты остаются нерешенными и дискуссионными. Во многом отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу организационно-экономических механизмов управления инфраструктурным потенциалом таможни

Актуальность, а также недостаточная разработанность проблемы предопределили выбор темы исследования, его цель, задачи и методологию.

Цель исследования: проанализировать организационно-экономические механизмы управления сферой таможенной деятельности современной России и определить возможные направления ее совершенствования.

Исходя из намеченной цели определены следующие задачи исследования:

- провести теоретико-методологический анализ организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью;

- исследовать концептуальные основы формирования таможенной сферы в социально-экономической стратегии страны, определив понятия, функции, цели и задачи таможенной деятельности;

- раскрыть влияние глобализации и интеграции в мировой торговле на регулирование таможенной сферы России; выявить характер таможенной инфраструктуры как важнейшего организационно-экономического механизма таможенной системы;

- рассмотреть формирование механизмов результативного управления инфраструктурным потенциалом таможенной системы и предложить методику его комплексного анализа;

- обосновать основные направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью на основе совершенствования моделирования, учета влияния информационного фактора, выявления интегральной оценки ее экономической эффективности.

Объект исследования - таможенная сфера современной России, особенности ее функционирования и механизмы регулирования.

Предмет исследования - система хозяйственных отношений, отражающих воздействие многообразных внешних и внутренних социально-экономических факторов и условий на реализацию организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью в современной России.

Методология исследования опирается на обобщение ряда теоретических положений различных концепций отечественных и зарубежных авторов по вопросам управления таможенной деятельностью. В процессе анализа изучаемых материалов и научной литературы применялись общенаучные методы анализа, исторический и правовой подходы, методы статистических и экспертных оценок и т.п.

В диссертации использовались следующие группы источников:

- труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов;

- монографии, учебники, учебные пособия, курсы лекций, материалы периодической печати, в которых рассмотрены основные направления темы;

- законодательные и нормативные акты, статистические материалы по означенной проблеме.

Научная новизна диссертационной работы заключается в целостном научном обосновании необходимости и целесообразности совершенствования организационно-экономических механизмов управления таможенной деятельностью России как фактора обеспечения макроэкономической стабилизации и устойчивого развития национальной экономики в условиях становления рыночных отношений на основе выработки конкретных рекомендаций по адаптации таможенной деятельности к требованиям менеджмента XXI века; в выявлении особенностей и путей улучшения использования таможенной сферы в реализации экономического потенциала России; в разработке предложений по методологическим подходам и организационно-экономическим механизмам регулирующего воздействия таможенной политики на темпы экономического роста.

Основные научные результаты, лично полученные соискателем в ходе исследования, состоят в следующем:

- сформулированы экономические основы, принципы и методы таможенной политики в ее современном понимании как органической части общенациональной экономической стратегии;

- выявлены и сформулированы основные проблемы и задачи совершенствования управления развитием таможенной составляющей во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в связи с проведением рыночных реформ и включением в мировое экономическое пространство;

- разработаны основные направления анализа современного состояния и особенностей организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системой России в контексте мирохозяйственных тенденций;

- обоснованы организационно-экономические модели и на их основе механизмы государственного регулирования таможенной сферы; .

- уточнено определение элементов инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной системы, проведена их классификация, раскрыты функциональные связи таможенного инфраструктурного потенциала в системе внешнеэкономической деятельности, исследованы факторы, < влияющие на ее результативность;

- разработаны методологические основы управления качеством таможенной деятельности, как основы активной внешнеэкономической политики в системе рыночных отношений, которая в настоящее время все в большей мере выступает приоритетным фактором роста конкурентоспособности национальной экономики;

- разработаны основные направления и пути совершенствования организационно-экономических механизмов государственного регулирования таможенной деятельности.

В результате проведенного исследования раскрыты следующие положения, выносимые на защиту: становление и развитие таможенной составляющей во внешнеэкономической деятельности является необходимым и важным элементом каждой открытой экономической системы на любом этапе ее развития;

- возрастание роли таможенной сферы во внешнеэкономической деятельности связано как с экономическим ростом, так и с повышением открытости экономики, особенно в условиях глобализации: чем масштабнее уровень внешнеэкономической деятельности, тем совершеннее должны быть механизмы управления развитием таможенной системы; совершенствование механизмов взаимодействия всех звеньев внешнеэкономической деятельности становится важнейшим условием, обеспечивающим повышение эффективности управленческой деятельности самой таможенной системы и ее инфраструктурного обеспечения;

- функциональный и элементный анализ в системе инфраструктурного обеспечения таможенной сферы свидетельствует о необходимости учета показателей, в частности, временных затрат на выполнение основных операций таможенной деятельности, как системы массового обслуживания; наиболее целесообразными направлениями совершенствования организационно-экономических механизмов управления развитием таможенной системы являются: оптимизация государственного регулирования прав, обязанностей и действий всех лиц, участвующих в сфере внешнеэкономических отношений; четкое и единообразное определение организационно-экономического статуса сферы таможенной деятельности; конкретизация, развитие и совершенствование компетенции таможенных органов в различных отраслях и сферах управления; направленность организационно-экономических механизмов управления на более тесное и стабильное сотрудничество федеральных и региональных таможенных органов с другими органами, регулирующими экономическое развитие страны.

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем обобщения, выводы и материалы могут быть учтены при выработке и реализации основных направлений таможенной деятельности современной России.

Материалы исследования могут быть использованы: в качестве научно-методической базы при разработке законодательных и иных правовых актов по вопросам таможенной политики;

- в учебном процессе при чтении лекций, разработке спецкурсов, учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы; - в практической деятельности таможенных органов. Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Центре современной политэкономии ИЭ РАН, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Ряд положений диссертации нашел отражение в опубликованных автором статьях по теме работы.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в авторских публикациях, общим объемом 2.5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зарипов, Руслан Фаритович

Заключение

В результате исследования научных основ становления организационно-экономического механизма управления развитием таможенной деятельности Российской Федерации можно сделать следующие обобщающие выводы, рекомендации и предложения.

1. На основании материалов проведенных исследований:

- сформулированы и обоснованы научные положения и теоретические основы управления развитием таможенной деятельности, совокупность которых является новым перспективным направлением в теории и практике управления таможенным делом, имеющим важное политическое, экономическое и социально-культурное значение;

- разработан методический и организационный механизм управления развитием таможенной деятельности, предусматривающий обеспечение рационального регулирования внешней торговли товарами и услугами;

- разработаны методологические принципы оценки эффективности управления развитием таможенной деятельности, что позволяет провести полномасштабный переход всех подразделений причастных к формированию таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности на новую систему управления, соответствующую требованиям XXI века, повышения эффективности внешнеэкономических контактов России, ускорения включения ее в сферу мирохозяйственных связей, повышения политического и хозяйственного имиджа России. Управление развитием таможенной деятельности осуществляется взаимосвязанной группой таможенных органов, в которую входят ФТС РФ, региональные таможенные управления, таможня и таможенные посты.

2. Осуществляемая в годы экономических реформ государственная внешнеэкономическая политика, а вместе с ней и таможенная политика не обеспечили защиту национальных интересов страны, что привело к превращению России в сырьевой придаток развитых стран. В этой связи федеральным органам исполнительной власти необходимо более обоснованно решать вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, в том числе и таможенной деятельности с тем, чтобы расширить диапазон мер, обеспечивающих адаптацию таможенной деятельности к требованиям международных стандартов Всемирной торговой организации и, в конечном итоге, повысить эффективность функционирования экономики страны.

3. Общий анализ таможенной деятельности показал, что таможня является важным, первичным звеном в системе таможенных органов. Таможни и таможенные посты по содержанию выполняемых основных задач и функций, несмотря на значительные различия в характеристиках размещения, численности, объемах и характере перемещаемого через таможенную границу товара и транспортных средств, являются идентичными таможенными органами. Это означает, что и подходы к системе управления инфраструктурным потенциалом таможни также должны разрабатываться и применяться на единой методологической базе.

Деятельность таможни регулируется единой системой нормативно-правовых актов вышестоящих органов. Однако в целом ряде случае они осуществляет свои функции самостоятельно (задачи воспитания и обучения, собственной безопасности, планирование и расходование выделенных и закрепленных денежных средств, обеспечение соблюдения служебной, планово-финансовой, бюджетной, кассовой и платежно-расчетной дисциплины, а также другие задачи и функции). В этой связи системное описание взаимодействия элементов инфраструктурного потенциала таможни, разработки способов обеспечения выполняемых функций и задач, на основе, которой будет приниматься решение по указанным вопросам, должно опираться на единую систему анализа, с учетом конкретных условий.

Функциональный и элементный анализ в системе инфраструктурного обеспечения таможни показал необходимость учета ограничений в ресурсах деятельности и признаков конфликтности (ресурсной, организационной, внешней), информационной неопределенности (устранимой и неустранимой). Деятельность любой таможни вследствие многообразия функций и задач, характеризуется значительным числом показателей, теоретически позволяющих с различной степенью точности судить о качестве самой деятельности. В то же время среди них имеется целый ряд показателей, определенно которых практически сложно или невозможно. В существующих подходах не рассматривался вопрос учета показателей деятельности таможни как системы массового обслуживания, в частности показателей временных затрат на выполнение основных операций деятельности. При этом для исследования качества деятельности таможни важен не сам процесс нахождения того или иного показателя, имеющего отношение к таможне вообще, а методологическая обоснованность выбора критерия оценки, чиспользующего этот показатель.

Существующие методы в инфраструктурном обеспечении деятельности работы таможни характеризуются с одной стороны разнообразием подходов, с другой стороны в них в силу различных причин недостаточно просматриваются принципы системности (разрыв между направлениями деятельности), целостности (результат слабо соотносится с целью деятельности). Как правило, указанные подходы отражают деятельность таможни по отдельным направлениям, чаще всего в связи со сбором таможенных платежей. Отсутствует четкое определение понятий параметров состояния, параметров управления, функционала системы, лежащих в основе теории оптимального управления. Недостаточно использованы способы динамического описания деятельности таможни, как взаимодействия потока задач внешнеэкономической деятельности и существующих на данный момент времени материальных и организационных возможностей для данной таможни. В методологическом плане не прорабатывалась система принципов оценки результативности управления инфраструктурным потенциалом, нет четко сформированной понятийной базы ее системного анализа. Отсутствие научно обоснованной методологии в подходах к данному вопросу отрицательно сказывается и на таких практических вопросах, как разработка оптимальной организационно-штатной структуры и укомплектование кадрами, финансирование, снабжение и т.д.

2. В диссертации разработаны следующие принципы оценки анализа результативности таможенной деятельности: системности, целостности, иерархичности, функциональности, управляемости, адекватности, наблюдаемости, альтернативности, комплексности. Их применение обеспечило согласованность общих требований научной обоснованности, социальной значимости и экономической целесообразности деятельности таможенных органов на уровне таможни и таможенного поста.

3. В работе показано, что в государственном управлении обоснование выбора критерия или системы критериев оценки результативности является задачей первостепенной важности. Недостоверное знание критерия эффективности есть прямое следствие недостаточно четкого понимания управленческой операции или недостаточной изученности процесса ее протекания. Такое положение лишает какого-либо смысла само проведение управленческой операции даже при наличии формально правильных математических построений. Исходя из анализа объекта исследования, разработанных принципов оценки инфраструктурного потенциала таможни, обобщения ранее проведенных исследований в диссертации обосновано применение следующих понятий: ресурсы деятельности (интеллектуальные, материальные, организационные), нагрузка деятельности, мощность критерия результативности, условная единица измерении нагрузки, инфраструктурного потенциала и результативности его использования.

4. В диссертации разработан обобщенный критерий результативности инфраструктурного потенциала таможни на основе свертки к суммарному критерию объединенной операции, сформулированный как типовая инфраструктурная операция. Указанный показатель позволяет анализировать различные направления деятельности таможни, потребность в различных видах ресурсов, вероятность успешного выполнения требуемой операции Разработанные принципы, понятия, система критериев, составили основу комплексного подхода. Данный подход рассматривает систему деятельности таможни в виде триады «нагрузка > ресурсы > результат» на основе расчетов, использующих как традиционные, так и вновь разработанные показатели экономико-управленческой деятельности.

5. В методологическом плане следует выделить совокупность моделей в комплексе, поскольку оценка потенциала таких многофункциональных систем, как таможня, опирается на применение именно комплексного подхода. Теоретическое комплексное моделирование деятельности таможни реализуется в данном исследовании на основе разработанного комплексного подхода к оценке результативности инфраструктурного потенциала таможни.

6. Новым решением получения расчетного результата на основе оптимального варианта деятельности таможенных органов является использование целостною подхода к оценке потенциала таможни. Новизна предложенного подхода от всех ранее изложенных состоит, прежде всего, в том, что теоретически обосновано и практически подтверждено целостное единство всех трех составляющих в системе управления потенциалом таможни, а именно: концепции оценки потенциала таможни на основе расчета нагрузки, потенциала и результата; методологии управления на основе учета органического единства всех видов ресурсов; технологии управления ресурсами на основе накопления знаний о предыдущей и ожидаемой деятельности с использованием современных информационных систем.

7. В диссертации обоснована возможность сопоставлять результаты деятельности разнородных таможенных подразделений и таможен на основе применения интегрального показателя результативности: выше результативность использования инфраструктурного потенциала будет в той таможне, где напряженность деятельности ближе к нормативной. Расчет оптимального инфраструктурного потенциала таможни в дальнейшем допускает использование методов поиска оптимального решения (вариационного исчисления, линейного, нелинейного и динамического программирования, матричные модели, математической теории оптимальных процессов и другие методы). Этот подход может быть применен в более широком аспекте при оказании услуги в других отраслях (управление инфраструктурой туризма, сферы гостеприимства, досуга и оздоровления).

8. В этой связи разработан комплекс мер, способствующий совершенствованию систем управления таможенной деятельностью в Российской Федерации с учетом приоритетов проблем и рациональной последовательности их решения; спроектирован проблемный инструментарий управления таможенными органами по критерию качества результатов труда на стадиях создания и эксплуатации соответствующих систем управления; дана оригинальная методика систематической актуализации систем управления таможенными органами с использованием механизмов внутренней проверки, активизации персонала и массовой учебы по проблемам качества и эффективности.

9.Система управления развитием таможенной деятельности со стороны вышестоящих таможенных органов недостаточно эффективна. Решения по основным проблемам таможенной деятельности зачастую не содержат конкретных мероприятий и сроков исполнения. Выявленные недостатки в деятельности таможенных органов не доводятся до исполнительного звена, контроль за их устранением формален. Концепция приближения таможенного оформления непосредственно к участникам внешнеэкономической деятельности привела к тому, что подразделения таможен и таможенных постов, расположенных непосредственно на принадлежащих коммерческим структурам территориях, попадают в зависимость от деятельности декларантов и владельцев складов. В результате контроля за перемещаемыми товарами осуществляется должностными лицами таможенных органов ненадлежащим образом.

10. В этой связи необходимо дальнейшее развитие взаимодействия между всеми звеньями таможенной системы в ходе осуществления единых функциональных задач, и, прежде всего более четкое определение компетенции ФТС России в вопросах руководства нижестоящими таможенными органами, совершенствования внутриведомственных управленческих связей, повышения эффективности управленческой деятельности региональных таможенных управлений, изменения порядка организации каналов обратной связи внутри таможенной системы.

11. Анализ существующих методик, а также множества математических методов многокритериальных оценок в условиях разнородности частных технико-экономических показателей показал, что в настоящее время в отечественной и зарубежной практике многокритериальных оценок экономической эффективности не существует достаточно достоверных методов сравнительной многокритериальной оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры.

12. Приведенные в диссертационной работе исследования направлены на разработку метода сравнительной многокритериальной оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры, который бы имел максимальную достоверность и мог использоваться при оценке экономической эффективности с любым количеством частных технико-экономических показателей, и имел бы единый интегральный показатель.

13. Разработанный метод сравнительной многокритериальной оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры в виде интегрального показателя, отражающего величину соответствия оцениваемого объекта объекту-эталону позволяет учитывать разнородность частных технико-экономических показателей объектов таможенной инфраструктуры, их значимость, направленность воздействия на итоговый обобщенный показатель, а также различие в масштабах изменения этих показателей. В этой связи необходимо:

- совершенствование методов определения значимости частных технико-экономических показателей путем выявления тесноты связи между фактической экономической эффективностью объектов таможенной инфраструктуры в режиме эксплуатации и частными показателями на базе статистических материалов;

- совершенствование метода количественной оценки частных технико-экономической эффективности с целью придания им единой направленности воздействия на итоговый показатель, а также определение оптимального их количества;

-разработка научно-обоснованного набора частных технико-экономических показателей оценки экономической эффективности объектов таможенной инфраструктуры, который бы мог иметь статус типового перечня частных показателей; совершенствование метода определения экономической эффективности от внедрения Методики сравнительной многокритериальной оценки объектов таможенной инфраструктуры.

14. Новыми подходами совершенствования организационно-экономического механизма управления развитием таможенной деятельности являются: оптимизация правового регулирования прав, обязанностей и действий всех лиц, участвующих в таможенных правоотношениях; единое определение правового статуса таможенных органов; разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам контроля за соблюдением требований данных нормативных правовых актов на практике.

157