Совершенствование управления деятельностью таможенных органов при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления деятельностью таможенных органов при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля"

На правах рукописи

АЛЕКСАНДРОВ ДЕНИС ЛЕОНИДОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Специальность 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 8 НОЯ 2013

005541516

Москва 2013

005541516

Работа выполнена в рамках п. 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель: АНДРЕЕВ АЛЕКСАНДР ФЕДОРОВИЧ,

Доктор технических наук, профессор

Официальные оппоненты: НОВИКОВ ВЛАДИМИР ЕГОРОВИЧ,

Доктор экономических наук, профессор Начальник лаборатории — главный научный сотрудник научно-исследовательского центра Российской таможенной академии

ДИАНОВА ВАЛЕНТИНА ЮРЬЕВНА,

Кандидат экономических наук, профессор Проректор по лицензированию и аккредитации AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»

Ведущая организация: Государственное бюджетное образовательное

учреждение ВПО Московской области Международный университет природы, общества и человека «Дубна». Филиал «Котельники»

Защита состоится 24 декабря 2013 г. в 12:30 на заседании диссертационного совета Д 310.001.01, созданного на базе Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии, с авторефератом - на сайте Министерства образования и наук РФ: http:// vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «22 » *ОяЪ^уР 20ür.

Ученый секретарь диссертационного совета В.Н. Ревин

канд.экон. наук, доцент

І.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследований. Активная интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей, вступление во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) обязывают таможенную службу осваивать международные стандарты управления и общепринятые стандарты безопасности, повышать качество государственных услуг и максимально содействовать международной торговле, что определяет требования к деятельности Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России).

В то же время увеличение масштабов внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) ведет к увеличению рисков нарушения таможенного законодательства, вызывая рост объема информационной нагрузки на таможенные органы, существенно усложняя принятие решений при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля (далее - осуществление ТОиТК) товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

В результате возникают противоречия между требуемым и существующим уровнем качества деятельности таможенных органов по осуществлению ТОиТК при процедуре таможенного декларирования.

Как показывает практика, выполнение поставленных перед ФТС России задач по соблюдению требований, обусловленных современными условиями, во многом зависит от порядка и технологии осуществления ТОиТК. Изменение технологии и порядка её применения происходит под воздействием принимаемых управленческих решений, являющихся основой управления деятельностью таможенных органов.

Технология, управленческие решения по её изменению и применению и субъекты, принимающие и реализующие эти решения, в совокупности составляют организационно-управленческий механизм (далее - ОУМ). Таким образом, в ходе совершенствования ОУМ происходит также и совершенствование управления деятельностью таможенных органов.

В настоящее время в России и странах Таможенного союза действует уже сложившаяся система осуществления ТОиТК, однако, как показывает практика, данная система не в полной мере отвечает современным требованиям. Совершенствование ОУМ будет способствовать повышению качества деятельности таможенных органов при осуществлении ТОиТК. Отметим, что совершенствование ОУМ может происходить по различным направлениям, среди которых наиболее востребованным в современных условиях является модернизация технологии и порядка осуществления ТОиТК при таможенном декларировании.

В совершенствовании ОУМ деятельности таможенных органов при осуществлении ТОиТК посредством модернизации технологии и порядка осуществления ТОиТК заинтересованы как государственные органы в лице ФТС России, так и непосредственно участники ВЭД. Также отметим, что совершенствование ОУМ определяет необходимость совершенствования методического аппарата управления деятельностью таможенных органов в процессе ТОиТК как основы для выработки управленческих решений.

Таким образом, актуальность исследования определяется:

- вступлением Российской Федерации в ВТО и, как следствие, возросшими требованиями к качеству таможенных услуг;

- увеличением объема информационной нагрузки на таможенные органы в связи с увеличением объема международной торговли в современных условиях;

- необходимостью совершенствования методического аппарата управления деятельностью таможенных органов.

В качестве объекта исследования принята деятельность таможенных органов по осуществлению ТОиТК.

В связи с этим целью проводимого исследования является совершенствование управления деятельностью таможенных органов путем изменения ОУМ осуществления ТОиТК, что обусловило принятие ОУМ осуществления ТОиТК в качестве предмета исследования. Под ОУМ осуществления ТОиТК понимается совокупность управленческих решений по организации и порядку осуществления ТО-

4

иТК в единстве с силами и средствами таможенных органов. Под силами понимается персонал таможенных органов, задействованный в ТОиТК. Совокупность средств и порядок их применения — это технология. Таким образом, ОУМ можно определить также как единство управленческих решений, таможенного персонала и технологий осуществления ТОиТК.

Степень научной разработанности проблемы. Научно-методическая проработка задачи совершенствования управления деятельностью и таможенных органов при осуществлении ТОиТК не полной мере соответствует современным условиям и требованиям, что приводит к противоречию между требуемым и существующим уровнем развития научно-методического аппарата совершенствования деятельности таможенных органов при осуществлении ТОиТК.

Как показал анализ проведенных исследований, наибольший интерес для учёных и специалистов представляют вопросы, посвященные совершенствованию процессов взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, развитию системы управления рисками и повышению эффективности таможенного контроля. Вопросы эффективности предоставления государственных услуг и деятельности государственных организаций в процессе предоставления государственных услуг практически остаются без внимания, в связи с чем многие аспекты организации предоставления государственных услуг остаются недостаточно изученными как в теоретическом, так и в методическом плане.

Однако нельзя не отметить существенный вклад, внесенный учеными Российской таможенной академии и сотрудниками ФТС России в формирование теоретических положений, касающихся развития таможенных услуг, в частности, таможенного дела. Среди наиболее значимых - исследования Е.Г. Анисимова, C.B. Барамзина, М.Н. Блинова, Ю.Е. Гупановой, В.Ю. Диановой, А.Д. Ершова, В.Н. Иванова, Э.П. Купринова, Ю.Г Кисловского, JI.A. Поповой, В.М. Крашенинникова, Ю.Г. Кисловского, В.Б. Кухаренко, В.В. Макрусева, В.В. Маркиной, Е.В. Новикова, В.А. Черных, А.Я Черныша и многих других. Данный опыт создает необходимую научную базу для разработки направлений, методов и механизмов

5

совершенствования управления деятельностью таможенных органов, актуализируя проблематику исследования и обусловливая постановку научной задачи.

Научная задача исследования заключается в развитии научно-методических положений и рекомендаций, направленных на совершенствование управления деятельностью таможенных органов при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля посредством модернизации ОУМ осуществления ТОиТК.

Решение научной задачи обеспечивается решением ряда частных задач.

1. Анализ и теоретическое обобщение результатов исследования деятельности таможенных органов России.

2. Развитие научно-методических положений, направленных на совершенствование деятельности таможенных органов на основе модернизации ОУМ осуществления ТОиТК.

3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов по предоставлению таможенных услуг и обеспечению качества предоставляемых таможенных услуг на основе модернизации ОУМ осуществления ТОиТК.

Решение указанных задач определило структурно-логическую схему исследования, представленную на рис. 1.

В качестве теоретической базы исследования частных задач использовались методы системного анализа, процессного подхода, сетевого планирования- и управления (далее - СПУ). В том числе были использованы методы диалектического познания и сравнительного анализа, метод экспертных оценок, метод структурной декомпозиции, программно-целевого планирования и анкетирования должностных лиц таможенных органов.

Рис. 1. Структурно-логическая схема исследования

В процессе исследования проводилось имитационное моделирование на ЭВМ с помощью прикладных программ MS Project 2010 (сетевое планирование и управление проектами), СРМ (Critical Path Method), СПУ 2.2 (сетевое планирование и управление).

Информационной базой исследования послужили:

- международное законодательство;

- Таможенный кодекс Таможенного союза, федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе положения, инструкции, доклады и проекты ФТС России;

- научно-познавательная литература, учебные пособия, журнальные статьи, научные доклады, отчеты, материалы научно-практических конференций и семинаров;

- статистические источники отечественных и зарубежных авторов, отчёты органов ведомственной статистики.

Анализ деятельности таможенных органов выполнен на базе Приволжского таможенного управления (далее - ПТУ), результатом стали авторские расчеты и данные, полученные из проведённых экспериментов, интервьюирования и анкетирования отдельных сотрудников и должностных лиц таможенных органов, методических разработок ФТС России и Всемирной таможенной организации.

Указанные цель, объект, предмет, общие и частные задачи определи границы исследования. Исследование осуществлено применительно к существующей деятельности таможенных органов по предоставлению таможенных услуг для процессов ТОиТК, осуществляемых таможенными органами ПТУ в рамках существующих организационно-штатных структур.

Предложения по совершенствованию сформулированы на ближайшую перспективу (до 2020 г.) и направлены на совершенствование управления деятельностью таможенных органов и повышение качества предоставления таможенных услуг при осуществлении ТОиТК в процессе таможенного декларирования товаров на основе ОУМ.

Ограничения и допущения в исследовании. Деятельность таможенных органов рассматривается как единое целое, частью которого является управленческая деятельность и деятельность, направленная на осуществление базового (целевого) процесса таможенных органов.

В ходе выполнения исследований автором получены новые научные результаты, выносимые на защиту.

1. Выводы, полученные из анализа деятельности таможенных органов России и заключающиеся:

- в выявлении причин несоответствия деятельности таможенных органов при осуществлении ТОиТК современным условиям и требованиям;

-в обосновании задачи исследования и целесообразности дальнейшего совершенствования управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК.

2. Научно-методические положения, направленные на совершенствование управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК, включающие:

- новые и уточненные понятия в области деятельности таможенных органов;

- формализацию процессов ТОиТК, отличающуюся более глубоким уровнем детализации и возможностью количественного определения характеристик процесса осуществления ТОиТК;

- модели существующего и перспективного ОУМ, отличающиеся от существующих большей глубиной формализации до уровня, позволяющего производить количественные оценки и оптимизацию параметров процесса ТОиТК.

3. Методика оценки эффективности функционирования ОУМ осуществления ТОиТК, включающая оценку эффективности функционирования ОУМ на основе полученных данных, позволяющая рассчитать сокращение издержек как для участника ВЭД, так и для таможенных органов в виде сокращения временных характеристик процесса, количества документов участвующих при процедуре таможенного декларирования и количества принимаемых таможенным инспектором

решений, что отличает ее от существующих.

9

4. Предложения по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов и повышению качества таможенных услуг, включающие:

- разработанную программу мероприятий по внедрению модернизированного ОУМ осуществления ТОиТК, адресованную руководству таможенных органов;

- предложения по развитию технологии автоматического (автоматизированного) осуществления таможенных операций и этапов (элементов) таможенного контроля при таможенном декларировании товаров и расчет затрат внедрения;

- предложения по обеспечению качества таможенных услуг на основе системы менеджмента качества.

Научная новизна результатов, выносимых на защиту, заключается в том, что при разработке предложений по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК были учтены современные условия и требования, а также в разработке и модернизации перспективного ОУМ, учитывающего ограничения на выделяемые ресурсы.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии научно-методического аппарата, используемого для совершенствования управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК. Полученные научные результаты обеспечивают дальнейшее развитие в сфере организации и управления деятельностью таможенных органов.

Практическая значимость сформулированных в исследовании предложений подтверждается реализацией основных результатов исследования путем использования разработанных в диссертации практических рекомендаций, являющихся исходными данными для принятия управленческих решений, направленных на создание необходимых условий для совершенствования управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК и повышения качества таможенных услуг.

Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием апробированного научно-методического аппарата и согласованностью полученных на его основе выводов и предложений, а также положительными отзывами на

ю

внедрение результатов исследования в научную работу и учебный процесс ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия», в практическую деятельность ФТС России, таможенного поста АвтоВАЗ Самарской таможни, ОАО «АВТОВАЗ» и НПО «РусБИТех», что подтверждено соответствующими актами и справками.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертационная работа выполнена в соответствии с требованиями, установленными ВАК России. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемых источников, списка условных сокращений и приложений. Работа содержит 18 таблиц, 17 рисунков, 8 формул и 1 диаграмму.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе детально обосновывается актуальность темы исследования путем анализа процесса оказания таможенных услуг по осуществлению ТОиТК, формулируется авторский подход к определению понятия «управление деятельностью таможенных органов», уточняется понятие «таможенная услуга», выделяются основные процессы деятельности таможенных органов, анализируются внутренние и внешние факты, воздействующие на систему управления таможенньми органами. На основе результатов анализа обоснована необходимость совершенствования управления деятельностью таможенных органов. Полученные в первой главе научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследования.

Вторая глава посвящена развитию научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК. Доказана возможность совершенствования деятельности таможенных органов при осуществлении ТОиТК.

и

Разработаны и обоснованы сетевые модели существующего и перспективного ОУМ осуществления ТОиТК

Полученные результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследования.

Разработана методика оценки эффективности функционирования ОУМ осуществления ТОиТК, которая составляет суть третьего выносимого на защиту результата исследования.

В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов и обеспечению качества таможенных услуг, представляющие определенные решения по внедрению и использованию модернизированного ОУМ осуществления ТОиТК.

Проанализирован опыт ПТУ по обеспечению качества таможенной деятельности и определены приоритетные направления совершенствования деятельности таможенных органов и повышения качества предоставляемых ими таможенных услуг.

Данные положения составляют суть четвертого выносимого на защиту результата исследований.

В заключении проведено обобщение полученных в ходе исследований результатов и намечены направления дальнейших исследований.

Приложения дополняют основной текст и содержат: табличную информацию о процессе эволюции таможенного дела в мире и России; информацию о государственных услугах, осуществляемых в таможенном деле; результаты обработки анкет по выявлению времени выполнения таможенных операций при осуществлении таможенного контроля в процессе таможенного декларирования товаров и транспортных средств; краткий обзор метода СПУ; примеры предоставления информации о соответствии сведений, заявленных в ДТ, требованиям модернизированного ОУМ осуществления ТОиТК (табличная форма).

III. ОСНОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первый научный результат исследования составляют выводы из результатов анализа деятельности таможенных органов России по предоставлению таможенных услуг, обосновывающие необходимость развития научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК. Выводы состоят в следующем.

1. Управление в таможенных органах, как и в других сложных системах, направлено на достижение поставленных целей и выполнение основных задач, однако существуют факторы, способные оказывать влияние на процессы их достижения, в связи с чем в рамках диссертационной работы были определены внешние и внутренние факторы по сферам деятельности таможенных органов, оказывающие влияние на деятельность таможенных органов России.

2. Постоянное внедрение новых требований, проектов и программ в деятельность таможенных органов создает предпосылки для образования новой структуры управления деятельностью таможенных органов, позволяющей обеспечить работоспособность в условиях воздействия внешних и внутренних факторов. Проведенный анализ деятельности таможенных органов свидетельствует о наличии важной практической задачи по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК.

3. Обосновано, что постоянное внедрение новых требований, проектов и программ в деятельность таможенных органов создаёт предпосылки для разработки механизма управления деятельностью таможенных органов, позволяющего обеспечить необходимую скорость реакции, гибкость и адаптацию к воздействию внешних и внутренних факторов, координацию и взаимодействие между подразделениями.

4. Анализом мирового опыта и опыта внедрения процессного подхода в деятельность таможенных органов подтверждено, что применение процессного подхо-

да к управлению таможенной деятельностью является предпосылкой для достижения таможенными органами современных требований, предъявляемых к деятельности по осуществлению ТО и ТК.

5. Изложены требования процессного подхода, которые заключаются в:

- концентрации внимания на совокупности многочисленных и взаимосвязанных видов деятельности персонала организации, использующего определенные ресурсы в определённом порядке;

-наличии у каждого процесса ответственного исполнителя, требований к процессу и ресурсам, границ процесса, конечного результата;

- достижении конечного результата всей организации.

6. Анализом и обобщением факторов, влияющих на управление деятельностью таможенных органов, определено направление совершенствования, заключающееся в модернизации ОУМ осуществления ТОиТК. По мнению автора, в контексте данной работы понятие «организационно-управленческий механизм» можно рассматривать, как совокупность управленческих решений по организации и порядку осуществления ТОиТК в единстве с силами и средствами таможенных органов.

Второй научный результат исследования заключается в развитии научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК.

Разработанные в диссертации элементы научно-методического аппарата, направленного на совершенствование управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК, включают следующие составляющие:

1. Результаты анализа существующего ОУМ осуществления ТОиТК, показавшие необходимость разработки перспективного ОУМ, соответствующего современным условиям и требованиям.

2. Разработку перспективного ОУМ, основанного на:

- исключении ряда избыточных действий;

- изменения порядка их осуществления;

- более тесной организации информационного взаимодействия между структурными подразделениями таможенной службы и участниками ВЭД;

- объединении получаемых сведений;

- упрощении использования технологии удалённого выпуска;

- возможности полной автоматизации процесса осуществления ТОиТК.

3. Результаты сравнительного анализа существующего и перспективного ОУМ показывают, что разработанный перспективный ОУМ соответствует стратегии развития ФТС России до 2020 года и концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, устраняя недостатки, выявленные в существующем ОУМ осуществления ТОиТК.

На сегодняшний день существующий ОУМ осуществления ТОиТК представляет собой «безбумажную технологию» осуществления таможенных процедур и таможенных операций в определённой последовательности, организованную по принципу «одного окна» и основанную на информационном обмене сообщениями между участником ВЭД (таможенным представителем, таможенным оператором и т.д.) и таможенными органами посредством специализированных программных средств, определяемых следующими факторами:

- характеристикой перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- способом и условиями (условия поставки) перемещения товаров через таможенную границу (автомобильным, железнодорожным, трубопроводным и т.д.);

- категорией лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

- выбранной таможенной процедурой.

На рисунке 2 представлен существующий ОУМ осуществления ТОиТК в процессе таможенного декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой «Для внутреннего потребления (Импорт 40)».

Рис. 2. Существующий ОУМ осуществления ТОиТК

За основу взят внедрённый в ПТУ стандарт организации СТО СМК ПТУ 02003-2011 (версия 02) от 31. 10.2011 «Электронное представление документов и сведений при таможенном декларировании товаров и транспортных средств». На рис. 3 представлена разработанная блок-схема последовательности совершения таможенных операций таможенным инспектором.

На представленной на рис. 3 блок-схеме этапы таможенного контроля разбиты на операции с указанием исполнителя, краткого описания, принимаемого решения и рассчитанных по представленной ниже формуле временных характеристик:

а)

п

Где:

Л«Ф-среднее значение наиболее вероятного времени выполнения операции, в мин.; / - значение наиболее вероятного времени выполнения операции ¡-ым исполнителем, в мин.; п - количество опрошенных таможенных инспекторов ( путем анкетирования было опрош но 30 таможенных инспекторов).

С^Подача

¡Проверка ЭП на сервере АПС «ЭПС» 1

Проведение таможенного контроля в общеустановленном порядке

1 Автоматическое получение ЭДТ

2 Условия регистрации соблюдены

3 Регистрация ЭДТ

4 Выявление риска, содержащегося в автоматическом/автоматизированном ПР

5 Запрос необходимых документов для проверки соблюдения условий регистрации ДТ и условий помещения под заявленную ТП

6 ДГ соответствует условиям помещения под заявленную ТП

7 Принятие мер по минимизации ПР

8 Требуется проведение таможенного досмотра/осмотра и (или) дополнительной проверки и иных форм ТК

9 Совершение действии, необходимых для организации проведения таможенного досмотра/осмотра, дополнительной проверки, иных форм ТК

10 Выявление несоответствия сведений, достаточных для составления определения дела об АП

11 Направление требования о представлении документов на бумажных носителях

12 Перевод ДГ на оформление с использованием бумажных носителей

13 Запрос документов из описи, необходимых для проверки соблюдения условий регистрации ДГ и условий помещения под заявленную ТП

14 ДГ соответствует условиям помещения под заявленную ТП

15 Запрос дополншельных дою/ментов в шлях проверки соблюдения условий помещения товаров под заявленную ТП (при необходимости)

16 Проверка документов и сведений

17 Выявлен риск, содержащийся в неформализованном ПР

18 Принятие мер по минимизации риска

19 Требуется проведение таможенного доаиотра/осмотра и (или) дополнительной проверки и иных форм Ж

20 Совершение действий, необходимых для организации проведения таможенного досмотраЪсмотра и непосредственное их проведение

21 Выявление несоответствия сведений, заявленных в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения таможенного досмслра/осмспра

22 Принятие решения о вы пуске товаров

23 Выяален риск; содержащийся в автоматическом/автоматизированном ПР

24 Принятие мер по минимизации риска

25 Требуется проведение таможенного досмотра/осмсгтра

26 Совершение действий, необходимых для организации гроведения таможенного досмотраЪсмотра и непосредственное их проведение

27 Выявление несоответствия сведений, заявленных в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения таможенного досмотра/осмсгтра

28 Условия выпуска соблюдены

Рис. 3. Блок-схема совершения таможенных операций таможенным инспектором при таможенном декларировании товаров в соответствии с существующим ОУМ

В таблице 2 представлены количественные и временные характеристики существующего ОУМ осуществления ТОиТК.

Таблица 2

Количественные и временные характеристики существующего ОУМ осуществления ТОиТК

№ Наименование Показатель

1 Количество операций, необходимых для осуществления процедуры таможенного декларирования в полном объёме: 39

автоматических 6

полуавтоматических 6

ручных 27

2 Время, необходимое для осуществления процедуры таможенного декларирования в полном объёме: максимальное 1780 мин (29,7 часа)

минимальное 220 мин (3,5 часа)

среднее 1000 мин (16,7 часа)

3 Количество принимаемых таможенным инспектором ОТОиТК решений 27

Анализ существующего ОУМ осуществления ТОиТК позволил выявить

следующие недостатки:

1) высокий процент документов, предоставляемых на бумажном носителе;

2) отсутствие у таможенного инспектора всесторонней информации о товарах;

3) высокая загрузка таможенного инспектора в связи с низкой автоматизацией процесса и большим количеством дублирующих операций;

4) недостаточная методическая и процедурная база для внедрения перспективных таможенных и информационных технологий.

Данные факты предопределили разработку перспективного ОУМ осуществления ТОиТК.

На рисунке 4 представлен перспективный механизм осуществления ТОиТК, основанный на модернизированной технологии обмена информационными сообщениями, предварительном таможенном информировании и технологии удалённого выпуска.

і

ИНТЕРНЕТ <Г

Таможенный орган, осуществляющий процедуру таможенного декларирования

Рис.4. Перспективный ОУМ осуществления ТОиТК

По аналогии с существующим порядком осуществления ТОиТК на рис. 5 представлена блок-схема осуществления таможенных операций перспективного ОУМ.

Из рисунка 5 видно, что данная последовательность отличается от представленной на рис. 3 тем, что до формирования ЭДТ и поступления на таможенный пост, осуществляющий процедуру таможенного декларирования, сведения о декларируемых товарах уже прошли несколько уровней таможенного контроля:

1) процедуру предварительного таможенного информирования;

2) таможенный контроль, осуществляемый на пункте пропуска;

3) таможенный контроль, осуществляемый подразделениями закрытия доставки;

4) систему управления рисками;

5) форматно-логический контроль на уровне РТУ.

19

С^ПодачаЭДТ

Проверка ЭП на сервере АПС <<ЭПС»

Проверка ЭП на сервере АИС «АИСТ-М»

С^Огка:! в выпуске^_^>

1 Автоматическое получение ЭДТ

2 Условия регистрации соблюдены

3 Регистрация ЭДТ

4 Выявлен риск, содержащийся в автоматическом/автоматизированном профиле риска

5 Запрос необходимых документов для проверки соблюдения условий регистрации ДТ и условий помещения под заявленную таможенную процедуру

6 Принятие мер по минимизации ПР

7 Требуется проведение таможенного досмотра/осмотра, дополнительной проверки и или иных форм таможенного контроля

8 Совершение действий, необходимых для проведения таможенного досмотра/осмотра, доп. проверки и (или) иных форм таможенного контроля

9 Направление требования о переводе процедуры декларирования на порядок, предусмотренный существующим ОУМ

10 Проверка документов и сведений

11 Выявлен риск, содержащийся в неформализованном профиле риска

12 Выявлено несоответствие ДТ заявленным эанее сведениям и условиям таможенной процедуры

13 Внесение технологических отметок

14 Условия выпуска соблюдены

15 Выявлен риск, содержащийся в автоматическом/автоматизированном профиле риска

Рис. 5. Блок-схема совершения таможенных операций таможенным инспектором при таможенном декларировании товаров с соответствии с перспективным ОУМ

Соответственно таможенные операции, направленные на подтверждение сведений, заявленных при подаче ЭДТ, можно исключить. В табл. 3 представлен сравнительный анализ количественных и временных характеристик существующего и перспективного ОУМ при процедуре таможенного декларирования товаров.

Таблица 3

Сравнительный анализ количественных и временных характеристик существующего и перспективного ОУМ при процедуре таможенного декларирования товаров

№ Наименование Существующий ОУМ Перспективный ОУМ Эффект

1 Количество операций, необходимых для осуществления процедуры таможенного декларирования в полном объёме: 39 24 15

автоматических 6 6 -

полуавтоматических 6 3 3

ручных 27 14 13

2 Время, необходимое для осуществления процедуры таможенного декларирования в полном объёме: максимальное 1780 мин (29,7 часа) 184 мин (3,1 часа) 1596 (26,6часа)

минимальное 220 мин(3,7часа) 154 мин (2,56 часа) 66 мин (1,1 часа)

среднее 1000 мин (16,7 часа) 169 мин (2,8 часа) 831 мин (13,9 часа)

3 Количество принимаемых таможенным инспектором ОТОиТК решений 27 15 12

Анализ данных табл. 3 позволяет сделать вывод о том, что перспективный ОУМ существенно упрощает и ускоряет процесс осуществления ТОиТК, устраняя недостатки, выявленные в существующем ОУМ осуществления ТОиТК, что проявляется в следующем:

-ликвидация 15-ти таможенных операций, выполняемых таможенным инспектором ОТОиТК;

- сокращение временной протяженности процесса осуществления ТОиТК, в среднем на одну ДТ, по отношению к существующему ОУМ - на 26,6 часа, при максимальном необходимом времени для осуществления процедуры таможенного декларирования - полном объёме, и на 1,1 часа- при минимальном;

- сокращение количества принимаемых в процессе осуществления ТОиТК управленческих решений с 27 до 15, что также уменьшило вероятность принятия таможенным инспектором ОТОиТК неправомерного решения.

Третий научный результат исследования заключается в разработке методики оценки эффективности функционирования ОУМ осуществления ТОиТК, которая состоит из четырех этапов.

1. Подготовка исходных данных для построения сетевых моделей существующего и перспективного ОУМ с использованием СПУ.

2. Построение и модернизация сетевых моделей существующего и перспективного ОУМ на основе метода СПУ.

3. Анализ полученных из сетевых моделей существующего, перспективного ОУМ до и после оптимизации.

4. Оценка эффективности функционирования ОУМ на основе полученных данных.

Были подготовлены исходные данные для построения сетевых моделей существующего и перспективного ОУМ осуществления ТОиТК, в последующем, используя математический аппарат СПУ на основе табличного способа, был рассчитан их критический путь.

На рисунке 6 представлена сетевая модель существующего порядка и технологии осуществления ТОиТК. Жирной линией выделен критический путь.

По аналогии с существующим ОУМ на рис. 7 представлена сетевая модель перспективного ОУМ.

После анализа сетевых моделей существующего и перспективного ОУМ сетевая модель перспективного ОУМ была модернизирована за счет сокращения выполняемых работ на критическом пути сетевой модели перспективного ОУМ, перераспределения ресурсов и внедрения технологии автоматического (автоматизированного) осуществления таможенных операций и этапов (элементов) таможенного контроля товаров, декларируемых в электронной форме.

Рис. 6. Сетевая модель существующего ОУМ

Рис. 7. Сетевая модель перспективного ОУМ

На рисунке 8 представлена сетевая модель модернизированного перспективного ОУМ (далее - модернизированный ОУМ).

Рис. 8. Сетевая модель модернизированного перспективного ОУМ

Сравнительный анализ сетевых моделей существующего и перспективного ОУМ до и после модернизации, полученный на основе моделирования процессов методом СПУ, позволил сделать вывод о том, что использование модернизированного ОУМ таможенной службой повысит эффективность и качество ее деятельности, а также позволит добиться сокращения финансово-временных издержек участников ВЭД, что будет выражено:

- в сокращении на 80% количества осуществляемых таможенных операций при процедуре таможенного декларирования товаров и транспортных средств по отношению к существующему ОУМ;

- в сокращении сроков предоставления таможенных услуг по осуществлению ТОиТК с 16,6 часа существующего ОУМ до 18,5 минут;

- в сокращении документов, необходимых для осуществления ТОиТК с 8 до 2 (ЭДТ и пакет электронных документов).

Качество осуществления ТОиТК возрастет за счет:

- сокращения допущенных субъективных и технических ошибок;

- концентрации усилий на основных направлениях деятельности;

- обеспечения большей прозрачности совместной деятельности структурных подразделений таможенных органов;

- дополнительного контроля за полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей;

- снижения вероятности наступления рисковых ситуаций.

Для участника ВЭД сокращение финансово-временных издержек достигается:

- улучшением информационного взаимодействия с таможенными органами;

- за счет изменения процесса информационного обмена между отправителем и получателем товара, улучшения качества предоставляемых для таможенного оформления сведений по товарам;

- увеличением скорости оборота объектов международной торговли и, как следствие, увеличением количества получаемой прибыли от экспортно-импортных

Данные факторы позволяют рассчитать экономическую эффективность для участника ВЭД, выраженную следующим:

1. Сокращением расходов при простое транспортного средства с грузом (оплата перевозчику) на время, необходимое для осуществления ТОиТК (выпуск товара «с колес», без размещения на СВХ):

где:

Рот - расходы участника ВЭД при осуществлении ТОиТК в соответствии с существующим ОУМ;

Риот - расходы участника ВЭД при осуществлении ТОиТК в соответствии с модернизированным ОУМ;

ДР(%>- сокращение расходов участника ВЭД при переходе на модернизированный ОУМ, в %;

А — тариф за простой одного транспортного средства, в руб/ч;

и>ум - среднее время таможенного оформления одной ДТ при осуществлении ТОиТК в соответствии с существующим ОУМ;

/мои» _ среднее время таможенного оформления одной ДТ при осуществлении ТОиТК в соответствии с модернизированным ОУМ.

2. Сокращение расходов на оплату СВХ в процессе осуществления ТОиТК:

операций.

АР(%) =

хЮО ,

(2)

ЛР(%) =

Ьхтх(Тоуи-Тш.ум>::

хЮО,

(3)

где:

Ь - тариф за хранение товара на СВХ, в руб/кг*день (=0,30 руб/кг* сутки); ш - вес брутто товара, в кг; Тоум,Тиоуи -время хранения товара, в сутках.

3.Сокращение времени, необходимого для осуществления процедуры таможенного декларирования:

1оум

где:

Д1 - сокращение временных издержек участника ВЭД при осуществлении ТОиТК в соответствии с модернизированным ОУМ, в часах.

Это позволяет сократить:

1) временные издержки участника ВЭД при осуществлении ТОиТК на 98,9%;

2) финансовые издержки при осуществлении ТОиТК по одной ДТ:

- без размещения груза на СВХ - на 2,4%;

- с размещением груза на СВХ - на 1,4%.

Экономическая эффективность от внедрения модернизированного ОУМ осуществления ТОиТК за счет автоматизации процесса осуществления ТОиТК будет выражена следующими факторами:

- увеличением количества оформляемых ДТ за определенный период времени и, как следствие, количества взимаемых таможенных платежей:

N (1-д) > (1-9) >

где:

N - среднее количество ДТ, оформляемых таможенным органом за определенный период времени;

ДК ~~ резерв ДТ, выраженный в возможности таможенного органа за определённый период времени оформить дополнительное количество ДТ за счёт того, что при переходе на МОУМ q-aя доля будет обрабатываться в автоматическом режиме без участия инспекторского состава;

q ~~ коэффициент, показывающий, какая доля от общего количества ДТ обрабатывается в

автоматическом режиме; к ~ показатель, определяющий резервное количество ДТ при переходе на МОУМ (зависит от N и q);

- сокращением загруженности инспекторского состава, осуществляющего ТОиТК, и, как следствие, сокращением инспекторского состава, осуществляющего ТОиТК:

г™ = — гшп. = А2(%) = х 100 = дX100 , (6)

К ни ' Кии '

где

Хот -загрузка таможенного органа при осуществлении ТОиТК в соответствии с существующим ОУМ;

2мош ~ загрузка таможенного органа при осуществлению ТОиТК в соответствии с существующим ОУМ;

N -количество ДТ, оформленных таможенным органом за определённый период

времени;

Кии -количество инспекторов, осуществляющих ТОиТК;

q -доля ДТ, оформляемых в соответствии с модернизированным ОУМ.

Данные факторы позволяют таможенным органам:

- во-первых, увеличить количество оформляемых ДТ за определенный период времени на 11,1% и как следствие, количество взимаемых таможенных платежей за определённый период времени;

-во-вторых, сократить нагрузку на инспекторский состав, осуществляющий ТОиТК, и, как следствие, сократить количество инспекторского состава, осуществляющего ТОиТК, - на 10%.

Четвертый научный результат исследования составляют предложения по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов и обеспечению качества таможенных услуг.

1. Разработанная программа мероприятий по внедрению модернизированного ОУМ осуществления ТОиТК, адресованная руководству таможенных органов.

2. Предложения по развитию технологии автоматического (автоматизированного) осуществления таможенных операций и этапов (элементов) таможенного контроля при таможенном декларировании товаров.

3. Предложения по обеспечению качества таможенных услуг на основе системы менеджмента качества.

4. Направления дальнейшего развития разработанных научно-методических положений.

Процесс представлен в виде программы мероприятий по внедрению модернизированного ОУМ осуществления ТОиТК, состоящий из следующих этапов:

1. Разработка комплекса мер, необходимых для обеспечения процедуры таможенного декларирования в соответствии с порядком, предусмотренным модернизированным организационно-управленческим механизмом.

2. Анализ и формирование требований к условиям применения модернизированного ОУМ.

3. Разработка порядка осуществления мероприятий по внедрению технологии, предусмотренной модернизированным ОУМ.

4. Проведение эксперимента по внедрению модернизированного ОУМ.

5. Анализ результатов эксперимента внедрения модернизированного ОУМ.

6. Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые и (или) законодательные акты таможенного законодательства Таможенного союза, регламентирующие порядок, предусмотренный модернизированным ОУМ.

Анализ результатов исполнения вышеперечисленных этапов позволил:

- во-первых, подготовить исходные данные для принятия управленческого решения, выраженного Распоряжением ФТС России от 25.09.2012 №241-р;

- во-вторых, подтвердить экспериментом результаты, полученные при моделировании и модернизации перспективного ОУМ;

- в-третьих, разработать предложения по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК, заключающиеся в:

-закреплении на правовом уровне осуществления ТОиТК без участия должностных лиц таможенных органов;

- доработке программных средств таможенных органов, в части автоматизации процесса регистрации, проверки и выпуска ДТ;

- проведении мероприятий, направленных на сокращение признаков, препятствующих автоматическому принятию решения о выпуске;

- проведении доработки СУР на предмет актуализации профилей риска для технологии автоматического принятия решения о выпуске.

- в-четвертых, рассчитать экспертным методом на базе Самарской таможни стоимость затрат на модернизацию технического парка до соответствия требованиям модернизированного ОУМ, а также разработать этапы внедрения модернизированного ОУМ осуществления ТОиТК в деятельность таможенных органов.

Анализ практического опыта разработки и поэтапного внедрения модели СМК ПТУ ФТС России позволил сделать вывод о том, что система управления качеством, основанная на МС ИСО 9000, является универсальной технологией управления и может быть адаптируема к деятельности таможенных органов.

Учитывая опыт внедрения СМК в Приволжском регионе, необходимо обратить внимание на то, что основная проблема, с которой столкнулось руководство ПТУ при внедрении СМК - это отрыв СМК от целей таможенных органов и подмена цели таможенного дела целью внедрения СМК. Кроме того, были выявлены проблемы, носящие социально-психологический и технологический характер:

- отличие формирования руководящих и рабочих органов от традиционного менеджмента;

- появление у подчиненных ощущения излишней документированности и формальности проводимых мероприятий;

- уделение большего внимания процессу разработки документов, а не процессу их реализации;

- появление дополнительной нагрузки на персонал из-за избыточной отчетности.

Соответственно данным проблемам должно быть уделено повышенное внимание.

Также анализом опыта внедрения СМК в Приволжском регионе доказано, что деятельность таможенных органов по осуществлению ТОиТК соответствует требованиям российских и международных стандартов.

Анализ направлений совершенствования деятельности таможенных органов позволил сделать вывод о том, что одним из перспективных направлений совершенствования деятельности таможенных органов является уменьшение средней продолжительности осуществления ТОиТК с помощью внедрения современных информационных технологий и развития эффективной таможенной инфраструктуры, а также за счет роста кадрового потенциала сотрудников таможен в области повышения качества обслуживания.

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом в работе предложено решение актуальной задачи, которое заключается в разработке научно-методических положений и рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК. В ходе ее решения получены новые научные результаты.

1. Получены выводы из анализа деятельности таможенных органов России.

2. Разработаны научно-методические положения, направленные на совершенствование деятельности таможенных органов при осуществлении ТОиТК.

3. Разработана методика оценки эффективности функционирования организационно-управленческих механизмов осуществления ТОиТК.

4. Разработаны предложения по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов и обеспечению качества таможенных услуг.

В целом разработанный научно-методический аппарат позволяет совершенствовать управление деятельностью таможенных органов при осуществлении ТОиТК. Проведенные в исследовании расчеты экономической эффективности и внедрения организационно-управленческого механизма осуществления ТОиТК, по мнению автора, свидетельствуют об эффективности методики и целесообразности ее практического применения.

Формирование научно-методического аппарата автоматического осуществления ТОиТК при процедурах, отличных от импорта, - задача дальнейших исследований

V. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России.

1. Александров Д.Л. Обеспечение качества таможенных услуг: опыт внедрения системы менеджмента качества / Д.Л. Александров // «Сертификация». - 2012. -№3 - С. 19(0,75 пл.).

2. Александров Д.Л. Информационные технологии в таможенных услугах и их проявление в экономической эффективности таможенных операций /Д.Л. Александров // Вестник Российской таможенной академии. -2012. -№3- С. 59 (0,81 пл.).

3. Александров Д.Л. Совершенствование деятельности таможенных органов при предоставлении таможенных услуг /Д.Л. Александров // Вестник Российской таможенной академии. - 2013. - №2. - С. 69 (0,69 пл.).

Публикации в других изданиях.

1. Александров Д.Л. Процессный подход к управлению таможенными органами: Экономика и управление в XXI веке /Д.А. Александров // сборник статей II Международной научной конференции. — Ставрополь: Центр научного знания «Логос», 2012.-С. 3(0,31 пл.).

2. Александров Д.Л. Инструменты сетевого планирования и управления в управленческой деятельности таможенных органов / Д.Л. Александров // Наука в современном мире: материалы X Международной научно-практической конференции (31. мая 2012 г.): сборник научных трудов / под науч. ред. д-ра. пед. наук. проф. Г.Ф. Гребенщекова. — М.: Изд-во «Спутник +», 2012. - С. 287 (0,25 пл.).

3. Александров Д.Л. Перспективы развития информационных таможенных технологий / Д.Л. Александров // Перспективы развития информационных технологий: сборник материалов VII Международной научно-практической конференции/ под общ. ред. С.С Чернова. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2012. - С. 147 (0,31 пл.).

4. Александров Д.Л. Предпосылки модернизации процесса таможенного контроля в условиях глобализации / Д.Л. Александров // Экономические науки в России и за рубежом: материалы VII Международной научно-практической конференции (15.05.2012). - М.: Изд-во «Спутник+», 2012. - С.45 (0,31 пл.).

5. Александров Д.Л. Система менеджмента качества в таможенных органах: проблемы внедрения и перспективы развития / Д.Л. Александров // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: сборник материалов XIV Меж-

дународной научно-практической конференции: в 2-х частях. 4 1/ под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2012. - С.156 (0,31 пл.).

6. Александров Д.Л. Механизмы и инструменты информационно-государственного управления в таможенной системе РФ / Д. JI. Александров // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика: сборник материалов IV Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2012. - С. 111 (0,31 пл.).

7. Александров Д.Л. Формализация процесса таможенного контроля товаров и транспортных средств / Д.Л. Александров //наука в современном мире: материалы X Международной научно-практической конференции (31 мая 2012г.): сборник научных трудов / под науч. ред. д-ра. пед. наук. проф. Г.Ф. Гребенщикова. — М.: Изд-во «Спутник +», 2012. - С. 296 (0,38 пл.).

8. Александров Д.Л. Эволюция управления таможенным делом и ее тенденции / Д.Л. Александров // Основные аспекты совершенствования таможенного дела в условиях Единого экономического пространства: сборник материалов Международной молодежной научно-практической конференции. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. — С 128 (0,09 пл.).

9. Александров Д.Л. Совершенствование методов управления деятельностью ФТС России в процессе предоставления таможенных услуг / Д.Л. Александров //Таможенная деятельность в России: Наука и практика, проблемы и перспективы: материалы науч.-прак. конф., посвященной 20-летию Сибирского таможенного управления, Новосибирск, 4 декабря 2012года (отв. ред. - нач. кадр, службы СТУ A.A. Филимонов). - Новосибирск: Изд-во СибАГЗ, 2013. - С. 41 (0,93 пл.).

Подписано в печать 19.11.2013 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,1. Тираж 100 экз. Изд. № 396. Заказ

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.