Организационно-экономическое обоснование системы управления льняным подкомплексом АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пучков, Евгений Михайлович

Введение.

Глава 1 Научные основы управления на региональном уровне *.

1.1. Сущность и содержание территориально-отраслевого управления.

1.2. Хозяйственный механизм в системе управления эффективностью производства.

1.3 Маркетинг как составная часть системы управления.

Глава 2. Анализ состояния производства и сбыта льноводческой продукции.

2.1. Методические основы анализа экономики производства и сбыта продукции

2.2. Современное состояние льноводства.

2.3. Влияние ценовых, кредитно-финансовых отношений и бюджетной поддержки на развитие производства и реализацию льноводческой продукции

Глава 3. Организационно-экономическое обеспечение системы управления льняным подкомплексом АПК.

3.1. Комплексно-целевая программа развития системы управления в льноводстве

3.2. Маркетинговая деятельность и оптимизация производственной и организационной структуры льняного подкомплекса.

3.3. Методы оптимизации системы управления льняным подкомплексом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическое обоснование системы управления льняным подкомплексом АПК"

Актуальность темы исследования. Современные кризисные явления в агропромышленном комплексе на региональном уровне и его продуктовых подкомплексах - следствие как общей макроэкономической политики в стране, так и потери управляемости происходящими здесь процессами на всех уровнях. Сложившаяся низкая эффективность систем управления в АПК во многом обусловлена неадекватностью их требованиям переходной экономики, отсутствием научного обоснования современных моделей управления сельским хозяйством и связанных с ним отраслями. Проведение исследований по избранной теме определяется тем, что в условиях радикальной экономической реформы последнего десятилетия и перехода к рыночным отношениям произошли существенные изменения в управлении агропромышленным комплексом.

Современная ситуация в АПК для большинства регионов России характеризуется спадом объемов производства сельскохозяйственной продукции, включая продукцию льняного подкомплеса, ухудшением материально-технической оснащенности отрасли, крайне низким уровнем оплаты труда работников сельскохозяйственных предприятий. Особую остроту приобретают проблемы организации управления на районном уровне АПК, поскольку именно на этом уровне наиболее рельефно проявляются рассогласованность экономических интересов хозяйствующих субъектов, слабость государственного регулирования и отсутствие практических систем хозяйственного управления.

При выходе аграрного сектора экономики из кризиса и его дальнейшего устойчивого развития важную роль играет совершенствование системы управления агропромышленным комплексом на всех уровнях, включая развитие системы управления льняным подкомплексом АПК на региональном уровне. Соответственно, на современном этапе в Российской Федерации важнейшей задачей государства является создание целостной системы управления агропромышленным производством. При этом с учетом специфики аграрного сектора и продовольственного рынка ключевое значение в управлении агропромышленным комплексом и его продуктовыми подкомплексами играет государственное экономическое регулирование, которое должно обеспечить как непосредственное воздействие государства на экономические процессы функционирования АПК, так и формирования условий для развития эффективного рыночного саморегулирования.

В связи с этим возрастает актуальность проведения исследований и разработки новых подходов к теории и практике управления агропромышленным производством и его продуктовыми подкомплексами на региональном уровне в условиях становления и развития рыночных отношений, что послужило основой выбора темы настоящей диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. В методологию изучения проблем управления и организационно-экономического механизма АПК в рыночных условиях значительный вклад внесли Л.И. Абалкин, П.Г. Бунич,

B.Р. Боев, И.Н. Буробкин, A.M. Гатаулин, В.А. Добрынин, А.П. Зинченко,

C.В. Киселев, В.А. Клюкач, А.И. Костяев, Х.О. Репп, В.Е. Розов, Ю.Т. Фаринюк, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Шутьков и др.

Вместе с тем, многие аспекты организации управления в АПК в условиях переходной экономики и проведения современной аграрной реформы оказались недостаточно исследованными, особенно это касается методологии организации управления льняным подкомплексом АПК на региональном уровне. В условиях перехода от директивной к рыночной экономике, реформирования отношений собственности, проведения институциональных преобразований возникла необходимость в дополнительных исследованиях по совершенствованию методологии определения приоритетов в системе управления льняным подкомплексом АПК на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Целью исследования в данной работе явилось научное обоснование развития системы управления льняным подкомплексом АПК на региональном уровне на современном этапе экономических преобразований, разработка ее методологии, обоснование территориального и отраслевого управления с учетом федеральных и региональных особенностей.

В соответствии с целью исследования предстояло в процессе работы над диссертацией решить следующие основные задачи:

•раскрыть теоретические положения о сущности территориального и отраслевого управления льняным подкомплексом АПК;

•обосновать организацию хозяйственного механизма в системе управления эффективностью производства;

•уточнить организационно-методические аспекты маркетинга в агропромышленном производстве;

•рассмотреть практику современного состояния и приоритетных направлений развития льноводства;

• исследовать факторы, влияющие на эффективность использования земельных, материальных и трудовых ресурсов в льняном подкомплексе АПК Тверской области, тенденции и взаимосвязи их функционирования за годы реформирования сельского хозяйства;

• вскрыть резервы совершенствования ценовых, кредитно-финансовых отношений и бюджетной поддержки на развитие производства и реализацию льноводческой продукции;

•разработать практические рекомендации по разработке комплексной целевой программы, маркетинговой деятельности и перспективной модели системы управления льняным подкомплексом АПК на региональном уровне.

Объектами исследования явились федеральный и региональный уровни управления льняным подкомплексом АПК (вопросы системы управления на уровне Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и отдельных ее регионов).

Предметом исследования явились теоретические, методологические и прикладные проблемы совершенствования системы управления продуктовыми подкомплексами АПК на федеральном и региональном уровнях Российской Федерации в условиях многоукладной экономики, включая цели, задачи, организационно-экономические аспекты, организационные структуры, методы управления.

Методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления продуктовыми подкомплексами АПК. Теоретико-методологической основой исследования являются также «Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской

Федерации на 1996-2000 гг.», совместная программа Исполнительного Комитета Союза России и Беларуси «Повышение рентабельности производства и переработки льна на основе прогрессивных ресурсосберегающих технологий и техники на 1998-2000 годы», Федеральная целевая программа «Развитие льняного подкомплеса России на 1995-2000 годы», «Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы».

При исследовании конкретных проблем управления в льняном подкомплексе АПК применялись следующие методы и приемы: монографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, системного анализа и сравнений, причинно-следственных зависимостей, графический, экономико-статистические, экономико-математического моделирования и программирования. Использованы также результаты многолетней практической руководящий работы автора диссертации в льняном подкомплексе АПК Тверской области.

Информационное обеспечение работы составили отчеты и статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Госкомстата Российской Федерации, Комитета по статистике Тверской области, постановления, решения и нормативные документы органов управления Российской Федерации и Тверской области, экспериментальные данные научно-исследовательских институтов Россельхозакаде-мии и РАН, данные зарубежной статистики, а также материалы, собранные в результате личных наблюдений автора.

Научная новизна исследований состоит в следующем:

•теоретически обоснованы: сущность территориального и отраслевого управления льняным подкомплексом АПК; организация хозяйственного механизма в системе управления эффективностью производства; организационно-методические аспекты маркетинга в агропромышленном производстве;

•рассмотрена практика современного состояния и приоритетных направлений развития льноводства на основе эффективного использования земельных, материальных и трудовых ресурсов в льняном подкомплексе АПК Тверской области;

•обоснованы резервы совершенствования ценовых, кредитно-финансовых отношений и бюджетной поддержки на развитие производства и реализацию льноводческой продукции;

•сформулированы практические рекомендации по разработке комплексной целевой программы, маркетинговой деятельности и перспективной модели системы управления льняным подкомплексом.

Практическая значимость исследований состоит в разработке предложений, рекомендаций и механизма реализации системы управления льняным подкомплексом АПК регионального уровня. Основные методические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, совещаниях и нашли применение в разработке целевых комплексных программ развития льняных подкомплексов Тверской области, России и Беларуси.

По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация объемом 169 страниц машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 160 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пучков, Евгений Михайлович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Исследование показало, что совершенствование системы управления льняным подкомплексом АПК на региональном уровне - означает способность сложной системы (льняной подкомплес АПК) сохранять свое динамическое состояние в реальных условиях внутренних и внешних изменений, оказывать противодействие негативным тенденциям, содействовать осуществлению управляемости и реализуемости программ ее функционирования. Формирующаяся организационно-экономическая система устойчивого функционирования льняного подкомплекса АПК должна приоритетно опираться на элементы и функции управления, которые регулируются государством: в первую очередь важнейшие ценовые и финансово-кредитные отношения: институциональные преобразования: нормативная и финансовая поддержка инвестиционных процессов в товарном производстве. Только при этом условии возможно обеспечить достижение рентабельности и ликвидации финансовой задолженности льносеющих сельскохозяйственных предприятий Тверской области.

2. Проведенные исследования показали, что устойчивость роста и экономическая эффективность развития льняной отрасли регионального АПК во многом определяются сочетанием государственного регулирования рыночных отношений и в аграрной сфере и в ресурсопроизводящих смежных отраслях (сельскохозяйственное машиностроение, химическая и строительная промышленность, топливно-энергетический комплекс). Это необходимо потому, что сохраняются высокие темпы удорожания промышленных средств производства, а также отсутствуют возможности у льносеющих сельхозпроизводителей влиять на межотраслевое ценообразование. с выгодой использовать кредитные ресурсы, осуществлять крупные инвестиционные проекты. Государственное управление должно быть направлено на устранение ценовых диспропорций в АПК. что является на сегодня одним из основных элементов системы управления и одновременно мерой по выходу отрасли льноводства на устойчивое развитие.

3. Основную стабилизирующую роль в обеспечении эффективности системы управления льняным подкомплексом АПК на региональном уровне, как показало проведенное исследование, играют:

•учет особенностей ведения отрасли льноводства на основе классификации факторов экономической устойчивости;

•разработка возможных сценариев развития льняного подкомплекса и реализация оптимального из них на основе анализа индикативного планирования и прогноза деятельности льносеющих сельскохозяйственных предприятий области;

•формирование стратегии устойчивого развития отрасли льноводства. определение целей и круга задач по ее достижению:

•разработка и реализация комплексных целевых программ развития льноводства в области с учетом совокупности производственных параметров и экономических нормативов, в конечном счете стабилизирующих льняной подкомплес АПК на уровне устойчивого расширенного воспроизводства.

-I. Проведенный на материалах Тверской области анализ показал, что для выхода на устойчивый рост отрасли льноводства необходимо на инвестиционной основе приступить к реализации скоординированных на федеральном и региональном уровнях мер по поддержке отрасли, стимулированию роста производства. укреплению материально-технической базы льносеющих хозяйств, рациональному и адресному увеличению компенсаций при приобретении семенного материала, а также по научному ведению первичного семеноводства.

5. Преодоление диспропорций в экономике льняного подкомплекса АПК и обеспечение экономической устойчивости развития отрасли льноводства на региональном уровне требует осуществления мер, связанных с разработкой и осуществлением программно-целевого подхода как в вопросах государственной поддержки с выделением средств с федерального и регионального бюджетов, так и в вопросах организации системы внебюджетного финансирования льносеющих и льноперерабаты-вающих предприятий АПК. При этом основными формами комплексной поддержки являются:

• применение гарантированных цен на ресурсы, поставляемые под госзаказ на льнопродукцию;

•осуществление выплат бюджетных дотаций и компенсаций в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и Законодательного собрания Тверской области:

• поддержка рыночных цен с помощью госзаказа на льнопродукцию:

•оказание бюджетной поддержки развитию социальной сферы села:

• создание и поддержание условий для конкурентной среды на межрегиональных и региональных рынках льнопродукции. содействие развитию их инфраструктуры, в том числе информационной (ценовой мониторинг, служба консультирования сельских товаропроизводителей занимающихся выращиванием льна).

6. Поддержание долгосрочного экономически устойчивого развития льняного подкомплекса АПК Тверской области требует системного подхода в решении зопросов оздоровления региональной экономики з целом и отдельных ее подкомплексов: развитие должно ориентироваться на нормативную рентабельность и темпы роста производства льнопродукции. на достижение существенного улучшения социального положения сельских жителей. При этом должны максимально учтены и использованы природный, организационный, инновационный и экономический потенциал региона. отработаны рыночные по своей сути организационно-экономические механизмы реализации инвестиционных проектов в льноводстве на условиях их совместного финансирования с привлечением бюджетных, внебюджетных и частных источников.

7. В целях обеспечения экономической устойчивости развития в отраслях переработки, хранения и реализации готовой продукции и изделий из льна, необходимо создание и развитие в системе регионального льняного подкомплекса АПК интеграционных процессов как по горизонтали, так и вертикали. Целесообразно осуществлять меры по укреплению и развитию до уровня мировых стандартов материально-технической базы предприятий льноперерабатывающей промышленности. на основе развития процессов инновационно-инвестиционного проектирования и бизнес-планирования.

8. На региональном уровне необходимо формирование целевой рыночной инфраструктуры, которая в своей основе опирается на оптовые рынки, финансово-кредитные учреждения, биржи, системы снабжения информацией о ценах и рыночной коньюктуре и другие структуры. Для привлечения к активной производственно-хозяйственной деятельности финансово-кредитной и страховой структур целесообразно создание финансово-промышленных групп и агрофирм. При этом на территории административных районов области с целью развития местного самоуправления целесообразно также создание целевых рыночных структур (агрофирм) с дальнейшей экономической интеграцией на межрайонном уровне в агрокон-церны. Целесообразно развитие функциональной интеграции на уровне агротехнологических центров, машинно-технологических станций и других формирований, обеспечивающих, в конечном счете, эффективную интеграцию товаропроизводителей в рыночную соеду и способствующих развитию социальных компонент экономики на сельских территориях. В Тверской области таким примером может служить созданная ОАО «Ассоциация Тверской ленл>

9. Анализ показал, что за 1^91-2000 гг. сумма капиталовложений в АПК Тверской области сократилась более чем в 1 1 раз. В 2000 году относительно уровня 1990 года, это привело к сокращению интенсивности темпов ввода в действие производственных фондов. Для обеспечения экономической устойчивости льняного подкомплекса АПК Тверской области в период 2001-2005 гг. требуется 578.0 млн. рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 92.2 млн. рублей, областного бюджета - 279.3 млн. рублей, собственных средств предприятий 206.6 млн. рублей.

10. Реализация областной целевой программы «Развитие льняного комплекса Тверской области на 2001-2005 годы» позволит увеличить производство льноволокна к 2005 году до 25-27 тонн и доведение площадей льна до 50 тыс. га; создать и внедрить перспективные высокоурожайные сорта льна различных сроков созревания с высокими прядильными свойствами волокна; реконструировать и укрепить производственную базу льнозаводов; создать эффективные формы организации и управления производственно-технологическим циклом от выращивания льна до реализации готовой продукции; освоить наиболее эффективные системы семеноводства и обеспечить производство семян высших репродукций в необходимых объемах.

11. Оценка экономической эффективности реализации программы показала, что реализация мероприятий, предусмотренных программой до 2005 году позволит: довести объем производства льноволокна до 25-27 тыс.тонн, в т.ч. длинного - 10 тыс.тонн; повысить качество волокна: короткого - на 0,5 и длинного - на 1,5 сортономера соответственно; увеличить выпуск льняных тканей и льносодержащих изделий в 5 раз; обеспечить стабильное экономическое развитие льносеющих хозяйств; повысить экспортный потенциал области; создать в сельскохозяйственном и промышленном производстве новые рабочие места.