Организация управления льняным подкомплексом АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация управления льняным подкомплексом АПК"

На правах рукописи

ОВЧАРЕНКО ЯРОСЛАВ ЭДУАРДОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛЬНЯНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ АПК (НА МАТЕРИАЛАХ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным

хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

A.B. Мефед.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

М.М. Жигалин;

кандидат экономических наук, профессор Б.С. Аляксин.

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства Калужской

области.

Защита диссертации состоится «¡у> 2006 г. час,

на заседании диссертационного совета К.220.043.02 при Российском государственном аграрном университете - МСХА имени К.А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева.

Автореферат разослан « » с^Сл-уз 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

JI.B. Постникова

ZOOGfl 54^5 '

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Производство льна-долгунца и продуктов его переработки приобретает в последнее время для России особое значение. Связано это с тем, что продукция из льна обладает высокой ценностью и потребительскими свойствами, которые обуславливают значительный спрос на продукцию из льна. Другим фактором, повысившим значение выращивания льна, стал распад СССР, после которого лен стал практически единственным высококачественным натуральным сырьем для отечественной текстильной промышленности. Хлопок по низким ценам из Средней Азии оказался для России импортным сырьем. Также важность выращивания льна-долгунца обусловлена огромным историческим опытом возделывания этой культуры, который в настоящее время утрачивается. В советское время были накоплены значительные мощности по переработке льна, в настоящий период используемые мало. Анализ современного состояния льняного подкомплекса в стране и, в частности, в Калужской области, говорит о возникновении потребности в совершенствовании сложившейся системы управления в льняном подкомплексе и переориентации предприятий на собственные сырьевые ресурсы. Это является особенно актуальным в период глобализации мирового экономического пространства и переходе мирового сообщества к преимущественному использованию экологически чистого натурального сырья.

В настоящее время актуальность поиска новых возможностей в решении организационно-экономических, технико-технологических, управленческих проблем, связанных с формированием и развитием регионального льняного подкомплекса АПК на уровне хозяйствующих субъектов, межхозяйственных связей и государственного регулирования в рыночных условиях, их значимость для экономики Калужской области, а также необходимость срочного решения вопросов эффективности производства продукции из льна обусловили выбор темы, целей, задач исследования и определили его новизну.

Степень изученности проблемы. Значительный вклад в изучение вопросов управления в АПК внесли ученые В.А. Добрынин, A.A. Землянский, А.П. Зинченко, Н.Я. Коваленко, Ю.Б. Королев, К.П. Личко, Г.М. Лоза, A.B. Мефед, A.A. Никонов, Н.С. Посунько, A.B. Пошатаев, А.Е. Романов, И.Г. Ушачев, Ф. К. Шакиров, Ю. Н. Шумаков, A.A. Шутьков и др.

Изучением проблем управления льняным подкомплексом АПК занимаются такие специалисты как В.Ф. Абакумов, Л.Н. Гинсбург, В.В. Живетин, И.И. Круглий, Б.А. Поздняков и др.

Многие из рассмотренных в диссертации проблем входят в круг вопросов, определенных к решению в ряде федеральных и региональных программ по развитию льняного подкомплекса.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое и научно-методическое обоснование эффективной организации управления льняным подкомплексом АПК Калужской области и разработка на этой основе практических рекомендаций по ее совершенствованию применительно к региональным особенностям Калужской области.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

- исследовать научные основы и специфику организации управления АПК и его непродуктовыми подкомплексами;

- провести комплексный анализ состояния, выявить тенденции развития основных сфер льняного подкомплекса Калужской области, рассмотреть экономические взаимоотношения участников процесса производства, переработки и реализации продукции из льна и определить причины, мешающие их развитию;

- оценить эффективность системы государственного регулирования льняного подкомплекса Калужской области и разработать предложения по ее совершенствованию;

- определить и обосновать перспективные направления развития льняного подкомплекса в регионе;

- разработать систему структурных преобразований в льноводстве, предложить методы совершенствования системы управления на региональном и федеральном уровнях на основе выявленных проблем.

Объект исследования. Объектами исследования явились органы государственного управления АПК на региональном уровне, хозяйственные формирования и предприятия льняного подкомплекса АПК Калужской области.

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты системы управления льняным подкомплексом на региональном уровне в условиях многоукладной рыночной экономики, которые включают цели, задачи, функции, организационные структуры, кадры и методы управления государственного и хозяйственно-экономического управления.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные научные положения, труды известных ученых и специалистов в области теории управления.

В разработке конкретных вопросов использованы аналитический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический методы, рас-четно-конструктивный методы.

Исследования проводились на основе данных органов государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Калужской области, данных сельскохозяйственных предприятий льняного подкомплекса, справочных мате-

риалов и разработок научно-исследовательских учреждений, данные личных наблюдений автора.

Научная новизна исследования состоит в постановке и решении комплекса вопросов формирования и функционирования региональной системы управления льняным подкомплексом. Наиболее существенные результаты, характеризующие новизну исследования, состоят в следующем:

- уточнены положения теоретических основ управления в АПК и его льняном подкомплексе;

- детализированы и уточнены понятие и состав льняного подкомплекса региона;

- обоснована необходимость государственного регулирования льняного подкомплекса;

- раскрыты особенности формирования и функционирования системы управления льняным подкомплексом Калужской области;

- дана оценка состояния государственного регулирования льняного подкомплекса Калужской области;

- предложен алгоритм реализации региональной программы развития льноводства;

- разработана модель объединения предприятий льняного подкомплекса в форме ассоциации.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в обосновании рекомендаций Министерству сельского хозяйства Калужской области по:

- организации возделывания льна на интенсивной основе;

- обеспечении перерабатывающих мощностей льнозаводов Калужской области сырьем для переработки;

- совершенствованию системы управления в льняном подкомплексе Калужской области;

- реализации региональной программы развития льняного подкомплекса;

- формированию объединения предприятий льняного подкомплекса Калужской области в форме ассоциации.

Предлагаемая программа развития льняного подкомплекса при ее внедрении в области позволит достичь высоких показателей развития уже к 2010 г. Использование методических разработок и результатов, полученных на их основе, позволяет повысить точность и упростить порядок реализации программы развития льняного подкомплекса Калужской области на ближайшую и отдаленную перспективу.

Публикации и реализация результатов работы. Основные положения диссертационной работы доложены и получили одобрение на региональных и

республиканских научных конференциях (Калуга, Брянск, Москва). Основные положения диссертационной работы обсуждались на научных конференциях, встречах со специалистами Министерства сельского хозяйства, предприятий и организаций льняного подкомплекса, инвесторами. Предлагаемые в диссертации мероприятия по совершенствованию системы управления в льноводстве получили положительную оценку в органах государственного управления льняным подкомплексом и могут быть рекомендованы к внедрению. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ.

Объем и структура работы. Диссертация включает в себя введение, 3 главы, выводы и предложения, приложения, список используемой литературы. Объем диссертации составляет 170 страниц машинописного текста. В состав диссертации включены 29 таблиц, 11 рисунков и 7 приложений. Список ис-. пользованных литературных источников включает в себя 129 наименований.

Во введении приведена актуальность выбранной темы, раскрыты цели и задачи исследования а также научная новизна работы, описаны объект и методы исследования, приведены практическая значимость работы и ее апробация. Дано краткое описание структуры работы.

В первой главе «Методологические проблемы управления льняным подкомплексом АПК» изучены теоретические основы управления в АПК, дано определение основных понятий управления, рассмотрены особенности управления в непродуктовых подкомплексах АПК, приведена характеристика АПК и его непродуктовых подкомплексов как объектов управления, а также основные проблемы, возникшие при их реформировании. Дана оценка месту и значению льняного подкомплекса в АПК, состоянию государственного регулирования в льноводстве РФ.

Во второй главе «Современное состояние системы управления льняным подкомплексом АПК Калужской области» приведена общая характеристика предприятий и организаций льняного подкомплекса Калужской области и условий их деятельности, проведен комплексный анализ современного состояния организации управления в льняном подкомплексе а также раскрыты особенности государственного регулирования в льняном подкомплексе Калужской области.

В третьей главе «Совершенствование системы управления на предприятиях и организациях льняного подкомплекса области» предложены основные направления развития льняного подкомплекса Калужской области, предложена к принятию программа развития льняного подкомплекса области, обосновано создание ассоциации предприятий, входящих в льняной подкомплекс Калужской области.

В выводах и предложениях обобщены результаты исследования, сформулированы предложения теоретического и практического характера.

2. Основные положения, выносимые на защиту

Первое положение, выносимое на защиту, заключается в обобщении теоретических основ управления, выявлении особенностей управления в АПК и определении места льняного подкомплекса в АПК.

АПК определен как комплекс взаимосвязанных отраслей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, техническим обеспечением процесса производства и доведением конечной продукции до потребителя. По нашему мнению, льняной подкомплекс АПК состоит из 4 сфер, включающих в себя машиностроительные, сельскохозяйственные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия. Система управления АПК включает в себя управляющую, целевую, обеспечивающую и функциональную подсистему. Находясь во взаимосвязи и взаимодействии, эти элементы оказывают непосредственное влияние на функционирование АПК в целом и льняного подкомплекса в частности. В настоящее время существуют проблемы с взаимодействием этих подсистем между собой и с объектом управления, к которым привело непродуманное реформирование агропромышленного комплекса. Системе управления требуется совершенствование, основанное на всестороннем глубоком анализе отечественного и зарубежного опыта в данной области, результатов исследований научных учреждений, особенностей перехода к рыночным отношениям.

Управление льняным подкомплексом должно учитывать особенности технологического, организационно-экономического характера, присущие данной отрасли. Основными из них являются:

- существенное воздействие природно-климатических условий на производство льняного сырья в силу особенностей сельскохозяйственной культуры;

- сезонность производства льносырья при практически круглогодичной работе льнозаводов;

- территориальная рассредоточенность посевов льна;

- высокая трудоемкость выращивания и, особенно, уборки льна-долгунца;

- необходимость быстрой уборки и переработки льняного вороха вследствие его порчи при высокой влажности и др.

Льноводство в России находится в кризисе, о чем свидетельствует снижение объемов производства льноволокна за годы реформ более чем в 4 раза: с 124,2 тыс. т. в 1990 г. до 30 тыс. т. в 2002 г.

Государство пыталось стабилизировать ситуацию в отрасли принятием целевых программ, но эти попытки были безуспешными по причине невыполнения финансовых условий программ. Исследования показывают, что при внедрении передовых технологий льняной подкомплекс может стать высокодоходным (табл. 1).

Таблица 1

Рентабельность производства продукции льноводства при использовании _различных технологий в среднем по РФ, 2003 г._

Предприятия льняного подкомплекса Рентабельность, убыточность (-) продукции, %

При существующей технологии При внедрении прогрессивных технологий

Машиностроительные предприятия 7 30

Сельскохозяйственные предприятия 11 65

Льнозаводы -8 15

Льнокомбинаты 13 50

Швейные и трикотажные предприятия 16 60

Льносемстанции 12 35

Второе положение, состоит в исследовании системы государственного регулирования в льняном подкомплексе.

Механизм государственного регулирования в льняном подкомплексе представляет собой совокупность методов и форм воздействия на экономические интересы товаропроизводителей в сфере производства льнопродукции с целью мотивации их производственной и инвестиционной деятельности. Организационно-экономический механизм управления в льняном подкомплексе регионального уровня предполагает взаимодействие государственного регулирования и саморегулирования товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства и аграрного рынка.

Государственное управление льняным подкомплексом прекратилось с началом реформ. В 1994 г. произошла резкая переориентация в сырьевом балансе страны, без необходимой в таких случаях государственной поддержки, которая привела к обострению кризиса в льняном подкомплексе РФ. В целях стабилизации положения в отрасли была принята программа возрождения льноводства, но ее финансирование составило 11,9 % от запланированного.

Еще одним отрицательным фактором явилось то, что в отдельных регионах средства федерального бюджета выделялись на поддержку льноводства значительно меньше запланированного (табл. 2).

Установлено, что незначительные по сравнению с реальной потребностью льносеющих и перерабатывающих предприятий средства не компенсируют рост инфляции, не сокращают диспаритет цен, сложившихся между ростом цен на продукцию и ресурсами, необходимыми для ее производства.

К числу защищаемых положений относится оценка современного состояния льняного подкомплекса и анализ механизма управления на предприятиях льняного подкомплекса в Калужской области.

Таблица 2

Обеспеченность льнопроизводящих регионов государственными _дотациями, в % от запланированного _

Регион 2003 г. 2004 г.

Владимирская область 100,0 87,0

Нижегородская область 100,0 80,0

Республика Адыгея 60,0 45,0

Томская область 34,0 73,0

Смоленская область 64,0 69,0

Республика Марий Эл 81,0 100,0

Удмуртская республика 59,0 63,0

Новгородская область 65,0 76,0

Кировская область 44,0 76,0

Пермская область 90,0 98,0

Тюменская область 100,0 93,0

В среднем по РФ 76,0 85,0

Льноводство является одной из традиционных отраслей сельского хозяйства Калужской области. До революции здесь высевалось до 35 тыс. га льна. С переходом легкой промышленности на другие источники сырья производство льна постепенно сокращалось и к 1990 г. посевные площади в области ставили 10,7 тыс. га. После 1990 г. с началом реформ в области началось резкое сокращение посевных площадей и производства льноволокна (табл. 3).

Таблица 3

Динамика посевных площадей льна-долгунца и валового

сбора льноволокна в Калужской области в 1990-2003 гг._

Годы Показатель

Общая посевная В том числе лен- Валовой сбор льно-

площадь, тыс. га долгунец, тыс. га волокна, тыс. т

1991 865 8,2 1,9

1993 872 6,5 1,3

1995 657 6,8 1,9

1997 591 4,3 0,6

1999 497 2,0 0,2

2000 470 5,0 1,8

2001 443 5,3 1,6

2002 421 4,8 0,5

2003 402 5,9 1,2

В настоящее время льняной подкомплекс Калужской области представлен сельскохозяйственными предприятиями, выращивающими лен, льнозаво-

дами и льнокомбинатами, предприятиями легкой промышленности, сельхозмашиностроения, льносемстанциями. Выращиванием льна-долгунца занимаются предприятия различных форм собственности. Система взаимоотношений внутри льняного подкомплекса Калужской области включает в себя несколько стадий (рис. 1).

Проведенные исследования деятельности предприятий льняного подкомплекса выявили, что эффективность производства продукции льноводства на сельскохозяйственных предприятиях тесно связана с производственно-экономическими факторами (табл. 4).

Таблица 4

Связь эффективности льноводства с производственно-экономическими

факторами в Калужской области в 2003 г.

Показатели Урожайность в расчете на волокно, ц/га

Менее 1,2 1,2-1,8 Более 1,8

Число хозяйств 12 10 8

Средняя площадь посева, га 85,7 191,4 40,9

Средний валовой сбор льноволокна, ц 94,7 306,2 175,5

Себестоимость 1 ц льноволокна, руб. 609,7 358,1 253,6

Средняя выручка от реализации льноволокна, тыс. руб. 55,4 164,8 96,0

Выручка на 1 га, руб. 646,4 861,0 2347,2

Убыток (-), прибыль (+) на 1 га, руб. -24,3 +288,0 +1256,7

Установлено, что наибольшую прибыль получают хозяйства с самой высокой урожайностью льна. Неудовлетворительные показатели эффективности в хозяйствах с низкой урожайностью обусловлены экстенсивными технологиями, применяемыми крупными хозяйствами при выращивании льна, небольшой долей сортовых посевов (в целом по области 57% посевов льна были сортовыми в 2003 г.), высоким уровнем потерь урожая при уборке.

Кризисная ситуация сложилась на льнозаводах Калужской области. Загруженность производственных мощностей на большинстве заводов значительно меньше номинальной, что напрямую влияет на эффективность деятельности предприятий и себестоимость их продукции. Следствием недозагрузки является нарушение работы всей цепочки производства продукции из льна, так как при нарушении одного из звеньев страдает весь цикл. В данном случае текстильные

Рис. 1. Схема взаимоотношений внутри льняного подкомплекса Калужской области.

.......- денежные и информационные потоки

-► - сырье, готовая продукция

предприятия оказываются без сырья и вынуждены либо покупать его в других регионах, либо останавливать производство на неопределенный срок. В среднем по области загруженность льнозаводов составила в 2003 г. 53 % (табл. 5).

Таблица 5

Загруженность льнозаводов Калужской области в 2003 г., %_

Предприятие 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

Мосальский льнозавод 62,7 73,0 70,8 88,1 93,8

Барятинский льнозавод 22,7 27,1 28,4 18,0 21,0

Ульяновский льнозавод 42,9 46,8 46,0 39,8 41,2

Юхновский льнозавод 51,8 55,4 53,8 51,4 56,3

В среднем 45,0 50,5 49,7 49,4 53,0

Основными причинами кризисного состояния перерабатывающей промышленности области являются распад системы госзаказа на сырье и, как следствие, невостребованность мощностей; износ основных фондов; низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции; подорванная экономическим кризисом сырьевая база. Опыт различных регионов показывает, что предприятия и организации льняного подкомплекса нуждаются в более тесной координации своих действий, что может обеспечить их объединение без потери самостоятельности отдельных организаций. Например, в Тверской области таким объединением стала ФПГ "Тверьленфинпром". В Калужской области была предпринята попытка объединить льносеющие предприятия и льнозаводы вокруг МУП «Ленок», созданного на базе Мосальского льнозавода. На предприятии планировалось освоить весь цикл производства продукции из льна. Работа предприятия нарушена в настоящий момент в основном из-за недостаточного финансирования при выполнении программы, нехватки квалифицированных кадров. Продукция реализуется по ценам ниже себестоимости ее производства.

Следующее защищаемое положение состоит в анализе системы государственного регулирования в льняном подкомплексе Калужской области.

Система государственного регулирования в льняном подкомплексе региона представляет собой совокупность методов и форм воздействия на экономические интересы производителей с целью мотивации их производственной и инвестиционной деятельности и насыщения рынка.

С началом рыночных преобразований органы, ранее управлявшие льняной отраслью, оказались отстранены от объекта управления. Заинтересованные в сохранении управляемости предприятия выступили в 1992 г. учредителями АО "Калугален", органа, который осуществлял бы хозяйственное управление отраслью на региональном уровне. Невыполнение АО "Калугален" своих функций и кризисная ситуация в льняном подкомплексе привели к ликвидации АО. Следующая попытка реформирования льноводства была связана с принятием

областной программы возрождения калужского льна. Программа была принята в 2000 г. и рассчитана на 5 лет. Срывы в финансировании привели к тому, что выполнение было приостановлено. Основной причиной недофинансирования стали трудности с привлечением инвесторов, а также недостаточность бюджетного финансирования и нецелевое использование средств. В результате в льноводстве снова началось падение производства.

В настоящее время схема регулирования льняного подкомплекса Калужской области включает в себя федеральный и региональный уровни (рис 2). Основным органом, осуществляющим регулирование отрасли льноводства в Калужской области, является Министерство сельского хозяйства.

Сектор льноводства в составе Министерства занимается функциональным управлением производством и переработкой продукции льноводства. Как показали исследования, структура данного подразделения не вполне соответствует современным условиям.

Основными задачами отдела льноводства в составе Министерства являются:

- разработка и реализация программ государственного регулирования льняного подкомплекса, сферы переработки льнопродукции и производства фондов и ресурсов для льноводства;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры;

- консультативное и информационное обслуживание организаций льняного подкомплекса и др.

Для решения возложенных на него задач отдел льноводства осуществляет ряд функций:

- разрабатывает предложения по основным направлениям политики в льноводстве, структурной перестройке льняного подкомплекса;

- разрабатывает проекты программ развития льноводства области;

- содействует развитию всех форм собственности и хозяйствования;

- осуществляет взаимодействие с органами государственного управления АПК на различных уровнях и др.

Главными причинами неэффективного взаимодействия государственных органов и предприятий льняного подкомплекса являются:

- отсутствие материальных ресурсов у органов государственного управления для сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;

- низкая адаптивность органов государственного управления к рыночным условиям;

- отсутствие координации действий предприятий льняного подкомплекса.

и

Рис. 2. Организационно-функциональные связи льняного подкомплекса Калужской области

•

*

Принятая Министерством сельского хозяйства Калужской области система регулирования льняного подкомплекса включает в себя рычаги рыночного регулирования, государственное регулирование и внутрипроизводственное регулирование (рис. 3).

Рис. 3. Система регулирования льняного подкомплекса в Калужской области

В реальной обстановке Министерство не реализует совсем или реализует лишь частично многие из обозначенных функций по управлению в льняном подкомплексе. Программное регулирование рынка осуществляется неэффективно - принятые областные и федеральные программы, ставя целью достиже-

ние высоких показателей производства, на деле выполняются заметно медленнее, заявленные объемы производства льнопродукции не достигнуты. Задействование механизма рыночного регулирования без достаточной поддержки со стороны государства ведет к тому, что сельскохозяйственные предприятия Калужской области отказываются от выращивания льна.

К числу защищаемых положений относится обоснование основных направлений развития льняного подкомплекса и совершенствования управления в льняном подкомплексе Калужской области.

Необходимость развития льняного подкомплекса в АПК Калужской области является приоритетной задачей и обуславливается прежде всего народнохозяйственной целесообразностью. Важно отметить, что для интенсификации производства льносырья и перевода отрасли на более совершенную технологическую основу требуется значительно меньше времени и средств, чем в других отраслях. Полученную в льноводстве прибыль можно будет использовать для совершенствования и расширения производства в других отраслях АПК. В странах Западной Европы в структуре ассортимента тканей из льна преобладают одежные ткани, так как такое применение льняной продукции наиболее целесообразно и приносит наибольший доход перерабатывающим предприятиям и предприятиям легкой промышленности (рис. 4).

100% 90%

80%

70% 64%

65%

технические и постельное и мебельные тарные столовое белье

В Россия □ Западная Европа

одежные

Рис. 4. Структура ассортимента тканей из льна, вырабатываемых в России и Западной Европе

В настоящее время в России из льна вырабатываются в основном тарные и технические ткани, поэтому нужно ориентировать предприятия льняного подкомплекса на выпуск одежных тканей, подобно тому, как это делается за рубежом.

Производство льна и льнопродукции необходимо ориентировать на следующие концептуальные задачи:

увеличение выпуска тканей и изделий из льна, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках, увеличение экспортного потенциала;

диверсификацию производства и выпуск продукции, удовлетворяющей потребности зарубежных и внутренних потребителей и государственные нужды из неосновной продукции льняного комплекса; укрепление стратегической независимости текстильных предприятий за счет обеспечения их отечественным натуральным сырьем; разработку научно-технических мероприятий, экономико-правовых актов и эффективных форм организации и управления, обеспечивающих реализацию механизмов взаимодействия и сбалансированность экономических интересов всех звеньев льняного подкомплекса; сохранение и создание новых рабочих мест, снижение социальной напряженности.

Следующее положение, выносимое на защиту, состоит в обосновании необходимости принятия областной программы по развитию льняного подкомплекса в Калужской области.

В программе следует заложить увеличение посевных площадей до 16 тыс. га в течение пяти лет. Планируется, что после выполнения программы общая мощность льнозаводов составит 7,0 тыс. тонн в год, что будет соответствовать объему, производимому льносеющими хозяйствами области.

По оценке экспертов Министерства сельского хозяйства Калужской области, на реализацию данной программы потребуется 2415,0 млн. руб. (табл. 7).

Планируемая структура источников инвестиций необходимых для реализации программы выглядит следующим образом:

- собственные средства предприятий - 253,575 млн. рублей (10,5 %);

- средства федерального бюджета- 195,615 млн. рублей (8,1 %);

- привлеченные средства (кредиты банков, средства частных инвесторов) - 1965,81 млн. рублей (81,4 %).

Планируется, что основными статьями затрат при реализации программы будут развитие сельскохозяйственной сферы, развитие участков по глубокой переработке льносырья, реконструкция предприятий сельскохозяйственного машиностроения, строительство и реконструкция перерабатывающих и тек-

Таблица 7

Планируемые инвестиции в развитие льняного подкомплекса _Калужской области в 2006 - 2010 гг., млн. руб. _

Наименование Всего По годам реализации

2006 2007 2008 2009 2010

1. Развитие семеноводства и производства льноволокна 210,0 70,0 65,0 35,0 28,0 12,0

2. Строительство и реконструкция льнозаводов 200,0 90,0 40,0 30,0 20,0 20,0

3. Реконструкция участков по производству масла, чесаного льна 25,0 9,0 9,0 7,0

4. Реконструкция участков производства нетканых материалов 60,0 20,0 20,0 20,0

5. Техническое перевооружение льнокомбинатов 500,0 2,0 40,0 360,0 98,0

6. Строительство комплекса по переработке льна 1100,0 100,0 200,0 500,0 300,0

7. Развитие сельскохозяйственного машиностроения 100,0 70,0 30,0

8. Развитие текстильного машиностроения 60,0 31,5 28,5

9. Техническое перевооружение швейного и трикотажною производств 150,0 150,0

10. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы 10,0 1,5 1,5 2,0 2,0 3,0

Итого 2415,0 394,0 584,0 954,0 448,0 35,0

стильных предприятий, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

По нашим расчетам, за годы выполнения программы в льняном подкомплексе Калужской области планируется получить товарной продукции на сумму 8797,434 млн. руб. (табл. 8). При этом планируется, что полная себестоимость произведенной продукции за этот период составит 5978,896 млн. руб., чистая прибыль при этом составит 1832,05 млн. руб.

Еще одним положительным результатом выполнения программы является возможность создания в области 4000 дополнительных рабочих мест, что может способствовать снижению социальной напряженности на селе.

Для обеспечения качественного выполнения программы и предотвра-

Таблица 8

Планируемая реализация продукции льняного подкомплекса в 2006 - 2010 гг.

Вид реализуемой продукции Цена за Объем реали- Выручка за

единицу зации за период период 2006-

тыс. руб. 2006-2010 гг. 2010 гг., млн. руб.

Льноволокно длинное, т. 52,3 6424 335,976

Льноволокно короткое, т. 16,0 2046 32,736

Костра, т. 2,0 44333 88,666

Пакля, т. 12,0 1660 19,920

Семена, т. 16,0 12539 200,624

Костроблоки, тыс. м3 600,0 50 30,000

Плиты из костроволоклита, тыс. м3 2000,0 36 72,000

Котонизированное волокно, т. 42,0 2746 115,332

Нетканое полотно, т. 26,0 6570 170,820

Пряжа смесовая, т. 56,0 2600 145,600

Ткани товарные, тыс. п. м. 85,0 8500 722,500

Швейные изделия, тыс. шт. 320 18550 5942,300

Масло льняное, т. 50,0 1600 80,000

Жмых кормовой, т. 4,0 6240 24,960

Трикотажные изделия, тыс. шт. 500,0 1360 816,000

Итого товарной продукции, млн. руб. X X 8797,434

щения нарушений, государственным органам следует выполнять такие мероприятия, как:

- установление основных качественных показателей работы предприятий, задействованных при реализации программы;

- проведение анализа их финансово-экономической деятельности и обязательных аудиторских проверок;

- определение принципов выделения части прибыли муниципальных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собственника от использования имущества.

Основными мерами по обеспечению целевого использования средств, выделяемых на реализацию программы следует назвать:

- открытие предприятиями накопительных инвестиционных счетов для средств программы;

- увязывание мер государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями мероприятий согласно принятой программы;

- обеспечение прозрачности прохождения средств программы;

- проведение независимых аудиторских проверок и др.

К числу защищаемых положений относится необходимость совершенствования механизма государственного регулирования в льняном подкомплексе.

.Для достижения этой цели Министерству сельского хозяйства Калужской области предлагается выступить с инициативой создания льноводческими предприятиями совместно с другими заинтересованными организациями и предприятиями по договору между собой ассоциации льнопроизводителей на областном уровне, при сохранении суверенитета каждого отдельного предприятия (рис. 5).

Предлагаемые функции ассоциации:

- координация деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих, текстильных и других предприятий льняного подкомплекса;

- страхование посевов льна-долгунца;

- инновационная деятельность;

- представление и защита общих имущественных и социальных интересов и др.

Взаимодействие государственных органов управления в лице Министра сельского хозяйства и представителя ассоциации льнопроизводителей целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

- определение бюджетного финансирования;

- установление субсидий, кредитных ставок, квот;

- разработка мер защиты льнопроизводителей Калужской области от товарной интервенции других регионов и иностранных производителей;

- расчет гарантированных цен на продукцию по линии государственного заказа и т. д.

Предлагается усовершенствовать структуру существующего органа государственного регулирования льняного подкомплекса в Министерстве сельского хозяйства Калужской области посредством включения в его состав должностей инспектора по семенному контролю льна и инспектора полей, сроков посева, способов уборки и контроля урожайности льна. Отделу льноводства необходимо проводить регулирование льняного подкомплекса посредством проведения:

- программного регулирования;

- финансово-кредитного регулирования;

- антимонопольной политики;

- протекционисткой политики и др.

Рис. 5. Структура управления ассоциации льнопроизводителей Калужской области (проект)

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Овчаренко Я.Э. Вопросы управления качеством продукции в льняном подкомплексе // Научные труды междунар. научно-практ. конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ. 29-30 июня 2004 г. Т. 2. Изд-во МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ. - 2004. -168 с.

2. Овчаренко Я.Э. Основные проблемы функционирования льняного подкомплекса Российской Федерации // Научные труды междунар. научно-практ. конференции ученых МАДИ (ГГУ), МСХА, ЛНАУ. 15-16 июня 2005 г. Т. 2. Изд-во МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ. - 2005. -156 с.

3. Овчаренко Я.Э. Проблемы государственной поддержки льняного комплекса в РФ // «Конкурентоспособность бизнеса и технологий н региональном уровне. Проблемы и перспективы». Материалы междунар. научно-практ. конференции, 25.05.2005., г. Брянск. - 162 с.

4. Овчаренко Я.Э. Связь эффективности льноводства с производственно-экономическими факторами в Калужской области // Научные труды междунар. научно-практ. конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ. 1112 января 2005 г. Т. 2. Изд-во МАДИ (ГТУ), МСХА, ЛНАУ. - 2005. -152 с.

5. Овчаренко Я.Э. Составляющие проекта создания ассоциации «Калужский лен» // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Бизнес и общество», 27.10.2005., г. Калуга. - 189 с.

1,25 печ. л.

Зак. 106.

Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

í î

\

!

I

Í

(

i

1 «

i

!

/

I

I

t

I 1

I

гооса ' s-\ts

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Овчаренко, Ярослав Эдуардович

Введение

1. Методологические проблемы управления льняным подкомплексом АПК

1.1. Теоретические основы и особенности управления в непродуктовых подкомплексах АПК

1.2. Место и роль льняного подкомплекса в АПК России: его состав и структура

1.3. Особенности и основные проблемы государственного регулирования льняного подкомплекса в России и зарубежных странах

2. Современное состояние системы управления льняным подкомплексом АПК Калужской области

2.1. Анализ уровня развития предприятий и организаций льняного подкомплекса области

2.2. Организационно-экономический механизм управления предприятиями и организациями льняного подкомплекса области

2.3. Система государственного регулирования льняного подкомплекса на региональном уровне

3. Совершенствование системы управления на предприятиях и организациях льняного подкомплекса области

3.1. Основные направления развития льняного подкомплекса Калужской области

3.2. Основные положения региональной программы развития льняного подкомплекса

3.3. Обоснование создания ассоциации предприятий и организаций льняного подкомплекса

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация управления льняным подкомплексом АПК"

Актуальность темы исследования. Производство льна-долгунца и продуктов его переработки приобретает в последнее время для России особое значение. Связано это с тем, что продукция из льна обладает высокой ценностью и потребительскими свойствами, которые обуславливают значительный спрос на продукцию из льна. Другим фактором, повысившим значение выращивания льна, стал распад СССР, после которого лен стал практически единственным высококачественным натуральным сырьем для отечественной текстильной промышленности. Хлопок по низким ценам из Средней Азии оказался для России импортным сырьем. Также важность выращивания льна-долгунца обусловлена огромным историческим опытом возделывания этой культуры, который в настоящее время утрачивается. В советское время были накоплены значительные мощности по переработке льна, в настоящий период используемые мало. Анализ современного состояния льняного подкомплекса в стране и, в частности, в Калужской области, говорит о возникновении потребности в совершенствовании сложившейся системы управления в льняном подкомплексе и переориентации предприятий на собственные сырьевые ресурсы. Это является особенно актуальным в период глобализации мирового экономического пространства и переходе мирового сообщества к преимущественному использованию экологически чистого натурального сырья.

В настоящее время актуальность поиска новых возможностей в решении организационно-экономических, технико-технологических, управленческих проблем, связанных с формированием и развитием регионального льняного подкомплекса АПК на уровне хозяйствующих субъектов, межхозяйственных связей и государственного регулирования в рыночных условиях, их значимость для экономики Калужской области, а также необходимость срочного решения вопросов эффективности производства продукции из льна обусловили выбор темы, целей, задач исследования и определили его новизну.

Степень изученности проблемы. Значительный вклад в изучение вопросов управления в АПК внесли ученые В.А. Добрынин, A.A. Землянский, А.П. Зинченко, Н.Я. Коваленко, Ю.Б. Королев, К.П. Личко, Г.М. Лоза, A.B. Мефед, A.A. Никонов, Н.С. Посунько, A.B. Пошатаев, А.Е. Романов, И.Г. Ушачев, Ф. К. Шакиров, Ю. Н. Шумаков, A.A. Шутьков и др.

Изучением проблем управления льняным подкомплексом АПК занимаются такие специалисты как В.Ф. Абакумов, Л.Н. Гинсбург, В.В. Живе-тин, И.И. Круглий, Б.А. Поздняков и др.

Многие из рассмотренных в диссертации проблем входят в круг вопросов, определенных к решению в ряде федеральных и региональных программ по развитию льняного подкомплекса.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое и научно-методическое обоснование эффективной организации управления льняным подкомплексом АПК Калужской области и разработка на этой основе практических рекомендаций по ее совершенствованию применительно к региональным особенностям Калужской области.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

- исследовать научные основы и специфику организации управления АПК и его непродуктовыми подкомплексами;

- провести комплексный анализ состояния, выявить тенденции развития основных сфер льняного подкомплекса Калужской области, рассмотреть экономические взаимоотношения участников процесса производства, переработки и реализации продукции из льна и определить причины, мешающие их развитию;

- оценить эффективность системы государственного регулирования льняного подкомплекса Калужской области и разработать предложения по ее совершенствованию;

- определить и обосновать перспективные направления развития льняного подкомплекса в регионе;

- разработать систему структурных преобразований в льноводстве, предложить методы совершенствования системы управления на региональном и федеральном уровнях на основе выявленных проблем.

Объект исследования. Объектами исследования явились органы государственного управления АПК на региональном уровне, хозяйственные формирования и предприятия льняного подкомплекса АПК Калужской области.

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты системы управления льняным подкомплексом на региональном уровне в условиях многоукладной рыночной экономики, которые включают цели, задачи, функции, организационные структуры, кадры и методы управления государственного и хозяйственно-экономического управления.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные научные положения, труды известных ученых и специалистов в области теории управления.

В разработке конкретных вопросов использованы аналитический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический методы, расчетно-конструктивный методы.

Исследования проводились на основе данных органов государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Калужской области, данных сельскохозяйственных предприятий льняного подкомплекса, справочных материалов и разработок научно-исследовательских учреждений, данные личных наблюдений автора.

Научная новизна исследования состоит в постановке и решении комплекса вопросов формирования и функционирования региональной системы управления льняным подкомплексом. Наиболее существенные результаты, характеризующие новизну исследования, состоят в следующем:

- уточнены положения теоретических основ управления в АПК и его льняном подкомплексе;

- детализированы и уточнены понятие и состав льняного подкомплекса региона;

- обоснована необходимость государственного регулирования льняного подкомплекса;

- раскрыты особенности формирования и функционирования системы управления льняным подкомплексом Калужской области;

- дана оценка состояния государственного регулирования льняного подкомплекса Калужской области;

- предложен алгоритм реализации региональной программы развития льноводства;

- разработана модель объединения предприятий льняного подкомплекса в форме ассоциации.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в обосновании рекомендаций Министерству сельского хозяйства Калужской области по:

- организации возделывания льна на интенсивной основе;

- обеспечении перерабатывающих мощностей льнозаводов Калужской области сырьем для переработки;

- совершенствованию системы управления в льняном подкомплексе Калужской области;

- реализации региональной программы развития льняного подкомплекса;

- формированию объединения предприятий льняного подкомплекса Калужской области в форме ассоциации.

Реализация региональной программы развития льняного подкомплекса Калужской области позволит достичь высоких показателей развития уже к 2010 г. Использование методических разработок и результатов, полученных на их основе, позволяет повысить точность и упростить порядок реализации программы развития льняного подкомплекса Калужской области, а также обосновать объединение предприятий льняного подкомплекса в форме ассоциации.

Публикации и реализация результатов работы. Основные положения диссертационной работы доложены и получили одобрение на региональных и республиканских научных конференциях (Калуга, Брянск, Москва). Основные положения диссертационной работы обсуждались на научных конференциях, встречах со специалистами Министерства сельского хозяйства, предприятий и организаций льняного подкомплекса, инвесторами. Предлагаемые в диссертации мероприятия по совершенствованию системы управления в льноводстве получили положительную оценку в органах государственного управления отраслью и могут быть рекомендованы к внедрению. По результатам исследования опубликовано 6 научных работ.

Объем и структура работы. Диссертация включает в себя введение, 3 главы, выводы и предложения, приложения, список используемой литературы. Объем диссертации составляет 170 страниц машинописного текста. В состав диссертации включены 29 таблиц, 11 рисунков и 7 приложений. Список использованных литературных источников включает в себя 129 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Овчаренко, Ярослав Эдуардович

Выводы и предложения

Проведенные нами исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Управление является сложным процессом, при котором происходит целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления с целью приведения его в требуемое состояние. Система управления в АПК состоит из управляющей, целевой, обеспечивающей и функциональной подсистем. АПК как объект управления мы предлагаем рассматривать в виде единства четырех блок-сфер:

- отрасли промышленности, производящие средства производства;

- отрасли сельского хозяйства;

- отрасли переработки;

- отрасли, занятые обслуживанием сельскохозяйственных предприятий.

Непродуктовым подкомплексам АПК как объектам управления присущи специфические особенности, из которых вытекают основные проблемы и задачи деятельности управляющей подсистемы.

2. Льняной подкомплекс представляет собой сочетание четырех сфер: производства средств производства, сельского хозяйства, переработки льно-сырья и сферы обслуживания. Лен-долгунец является важнейшей культурой для России, так как это единственный собственный источник натурального сырья для отечественной легкой промышленности.

Льняному подкомплексу присущ ряд особенностей, выделяющих его из других подкомплексов АПК:

- сезонность производства льносырья при практически круглогодичной работе льнозаводов;

- территориальная рассредоточенность посевов льна;

- высокая трудоемкость выращивания и, особенно, уборки льна-долгунца;

- необходимость быстрой уборки и переработки льняного вороха вследствие его порчи при высокой влажности и др.

В современный период льноводство находится в тяжелом положении, объемы производства волокна за годы реформ сократились более чем в 4 раза.

3. Организационно-экономический механизм регулирования льняного подкомплекса представляет собой совокупность методов и форм воздействия на экономические интересы товаропроизводителей в сфере производства льнопродукции с целью мотивации их производственной и инвестиционной деятельности и насыщения легкой и текстильной промышленности высококачественным льносырьем. Государственное управление в льноводстве прекратилось в 1994 году с последним государственным заказом на лен, вслед за чем распалась вся политика, направленная на поддержку отрасли. Государство пыталось исправить ситуацию при помощи федеральных программ по развитию льноводства, но эти программы были недовыполнены на 90 %. Средства, которые доходили до льнопроизводителей, распределялись непропорционально реальным потребностям предприятий. Все это значительно снизило эффективность государственного регулирования в отрасли льноводства.

4. Природные и исторические условия способствовали развитию льноводства на территории Калужской области. С началом широкого применения хлопка как сырья для легкой промышленности, производство льна стало сокращаться. Обвальное сокращение производства льноволокна произошло в ходе реформ, когда за период с 1990 по 1998 г. посевные площади сократились с 10,7 тыс. га до 2,9 тыс. га, а валовой сбор льноволокна с 1,5 тыс. т. до 0,5 тыс. т. Некоторое оживление в отрасли началось с принятием областной программы развития льноводства, но ее выполнение оказалось под вопросом из-за недофинансирования. Анализ массива льносеющих хозяйств выявил, что большей эффективности добивались хозяйства с небольшой площадью посевов льна и крестьянско-фермерские хозяйства. В основном, сельскохозяйственные предприятия - льнопроизводители убыточны из-за диспаритета цен между сырьем и производимой продукцией. Значительной проблемой для отрасли является недозагрузка производственных мощностей на льнозаводах, которая по некоторым предприятиям достигала 80 %. Износ оборудования на льнозаводах области доходит на отдельных предприятиях до 70 %, что отрицательно сказывается на качестве их продукции.

5. Льняной подкомплекс Калужской области включает в себя предприятия производящие машины и оборудование, сельскохозяйственные предприятия, перерабатывающие и обслуживающие предприятия. Схема взаимоотношений внутри льняного подкомплекса включает несколько стадий, начиная от выпуска производственного оборудования, производства льнотресты и заканчивая реализацией готовых изделий из льняных тканей.

Льняной подкомплекс Калужской области находится в кризисном положении, среди основных причин которого выделяются такие, как распад системы госзаказа на сырье, неудовлетворительное техническое состояние производственных мощностей, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, разрушение сырьевого сектора льняного подкомплекса. В целях выхода из кризиса в других регионах успешно применяется создание объединений предприятий льняного подкомплекса. В Калужской области попытки объединения вылились в создание МУП «Ленок». С его создания планировалось начать реализацию областной программы развития льноводства. С учетом сложившейся ситуации программа нуждается в существенном обновлении.

6. Система регулирования льняного подкомплекса Калужской области включает в себя федеральный и региональный уровни. Основным органом, осуществляющим регулирование льноводства и реализации федеральных и областных программ в Калужской области, является Министерство сельского хозяйства. В его составе сектор льноводства занимается функциональным регулированием производства и переработки продукции льноводства. С началом реформ в льняном подкомплексе Калужской области начала ощущаться нехватка управленческих воздействий, что повлекло за собой наращивание различных проблем. Попытки восстановить управляемость предпринимались (например, создание АО «Калугален», программа поддержки льноводства), но они не увенчались успехом, в том числе из-за несовершенства структуры управления АПК области и, в частности, льняным подкомплексом, неприспособленности аппарата управления к современным условиям, трудности взаимодействия государственных органов управления и сельскохозяйственных предприятий. Для льняного подкомплекса Калужской области необходимо создание объединения предприятий при поддержке областного руководства.

7. Необходимость развития льняного подкомплекса в АПК Калужской области является приоритетной задачей и обуславливается прежде всего народнохозяйственной целесообразностью. В целях вывода из кризиса льняного подкомплекса АПК Калужской области мы предлагаем реализовать пятилетнюю областную программу, предусматривающую развитие не только сельскохозяйственных предприятий, но и других сфер льняного подкомплекса. Размер необходимых вложений на реализацию программы составляет 2415,0 млн. руб., прибыль за пять лет составит 1832,05 млн. руб., коэффициент возвратности инвестиций в этом случае равняется 84,8%. Привлечение инвестиций для выполнения программы станет возможным после создания ассоциации предприятий отрасли. Также необходима активная поддержка, в том числе финансовая, со стороны областной администрации, подобно тому, как это делается в других регионах.

8. Мы считаем, что основными направлениями развития льноводства, предусмотренными в программе, являются развитие эффективной системы семеноводства, финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий, увеличение посевных площадей и производства льна-долгунца, наращивание мощностей по переработке льноволокна, укрепление материально-технической базы перерабатывающих предприятий. Посевные площади в ходе выполнения программы планируется увеличить до 16 тыс. га, что позволит перерабатывать на своих льнозаводах 7 тыс. тонн волокна в год.

Для обеспечения выполнения областной программы государственным органам необходимо проводить следующие мероприятия:

- устанавливать основные качественные показатели работы предприятий, задействованных при реализации программы;

- проводить анализ их финансово-экономической деятельности и обязательные аудиторские проверки;

- определять принципы выделения части прибыли муниципальных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собственника от использования имущества.

9. Государство является основным регулирующим фактором в рыночных условиях, поэтому предприятиям льняного подкомплекса необходимы различные формы государственной поддержки, в том числе законодательной, правовой, финансовой. В целях совершенствования управляемости в отрасли льноводства мы предлагаем создать ассоциацию лыюпроизводите-лей при поддержке администрации области. Эффективность такого шага подтверждает положительный опыт других регионов и стран. Ассоциация позволит привлечь значительно больше инвестиций по сравнению с отдельными предприятиями.

Основные принципы создания ассоциации:

- кооперирование областных льнопроизводителей для выполнения функций производственной, коммерческой и управленческой деятельности;

- сохранение за членами ассоциации юридической, производственной и коммерческой самостоятельности;

- функционирование ассоциации за счет соответствующих отчислений ее участников (учредителей).

По нашему мнению, необходимы изменения в структуре Министерства сельского хозяйства Калужской области, и, в частности, в отделе льноводства. Представителя ассоциации льнопроизводителей Калужской области а также регионального представителя федеральных программ развития необходимо включить в структуру Министерства.