Организация регулирования экономической свободы предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация регулирования экономической свободы предпринимательства"

На правах рукописи

КОКОЕВ ЭДУАРД ЮРЬЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тюмень — 2005

Работа выполнена на кафедре предпринимательства и таможенного дела Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель — доктор экономических наук,

профессор

Немченко Галина Ивановна

Официальные оппоненты —доктор экономических наук,

профессор

Бухтиярова Татьяна Ивановна,

Ведущая организация — Тюменская государственная архи-

Защита состоится «15» июня 2005 г. в 16 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.03 при ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, 16, ауд. 113.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет»

Автореферат разослан «14» мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

кандидат экономических наук, доцент

Вилков Николай Олегович

тектурно-строительная академия

доцент

Ш/

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Несмотря на определенные сложности развития малого бизнеса в России, предпринимательство становится важным фактором усиления социальной направленности и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Малый бизнес обеспечивает не только формирование конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и необходимые структурные сдвиги в экономике, вносит существенный вклад в бюджеты разных уровней.

Для России, где обеспечение занятости, повышение уровня жизни населения и рост ВВП остаются первоочередными задачами, развитие малого бизнеса является актуальным, поскольку его вклад в ВВП составляет только 10-11% и имеет значительные резервы роста. Эффективное использование этих резервов возможно при корректировке форм государственного вмешательства, отказе от избыточного бюрократического регулирования и создании механизмов, обеспечивающих свободу экономической инициативы всех участников хозяйственной деятельности.

Значительные издержки административного регулирования, отсутствие обоснованной политики поддержки предпринимательства, игнорирование специфических задач и региональных особенностей существенно снижают эффективность развития малого бизнеса в России. Несмотря на то, что рыночные отношения предоставили предприятиям самостоятельность и свободу в выборе направлений и видов деятельности, преобразования и трансформация экономики сопровождаются существенным расширением масштабов вмешательства государства в хозяйственную жизнь. По всем направлениям экономической деятельности — налогообложение, регулирование, кредитно-денежная политика — государство увеличило нагрузку на частный сектор и ограничило экономическую свободу российского бизнеса. Масштабы государственного регулирования — лицензирование, квотирование, валютное и таможенное регулирование, разрешительный характер регистрации бизнеса существенно возросли. При сокращении экономического потенциала страны, снижении общей численности населения, а также занятых в экономике на 14%, количество работников государственного аппарата значительно возросло.

Г('оС НАЦИОНАЛЫ.л;-3 I БИБЛИОТЕКА I

Действующая система управления экономикой сложилась в чрезвычайных условиях ломки отживших экономических и социальных отношений. В настоящее время проблемы поиска рациональных форм взаимодействия государства и бизнеса, сочетания административного вмешательства и экономической свободы достаточно широко обсуждаются на международных форумах, всероссийских и региональных конференциях, в периодической печати. Внимание исследователей сосредоточено в основном на взаимосвязи «государство — национальная экономика». Известные стратегии развития также исходят из макроэкономических целей и моделей

В то же время государственное регулирование и экономическая свобода предпринимательства осуществляются на микроуровне. Административные барьеры преодолевают конкретные организации, фирмы, предприниматели.

Понятие «экономическая свобода» часто встречается в научных исследованиях, программных документах и периодической печати. Однако отечественной экономической теорией сущность явления изучена недостаточно. Взаимосвязь экономической свободы и административных барьеров представляет собой реальную действительность, за которой скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования экономической свободы обусловлена актуальностью формирования ясного представления о роли государства в рыночной экономике, количественного измерения этой роли и обоснования мер вмешательства в бизнес.

Необходимость и актуальность исследования обусловлена сложностью и многоаспектностью понятия экономической свободы предпринимательства и целесообразностью поиска оптимальных вариантов организации государственной поддержки и регулирования малого бизнеса. От того, какой смысл вкладывается в это понятие, какие критерии принимаются за основу, зависят как содержание регулирующих функций государства, так и конкретные направления стимулирования и поддержки малого бизнеса. Это тем более важно, что нередко можно встретить недостаточно точное, весьма упрощенное либо искаженное понимание проблемы регулирования свободы предпринимательства. Комплексные аналитические исследования, посвященные диа-

лектике взаимосвязей экономической свободы предпринимательства и административных барьеров, отсутствуют.

Все вышеизложенное, а также недостаточная изученность данной проблемы в условиях трансформации существующих и формирования новых направлений предпринимательства, характерных для постиндустриальной экономики, предопределили актуальность диссертационного исследования, научный интерес и практическую значимость выводов и рекомендаций, полученных в ходе исследования.

Степень научной проработанности проблемы.

Теоретическую основу диссертационной работы составили основные принципы и положения теории свободной рыночной экономики, научные труды по проблемам формирования и регулирования предпринимательства, а также научно-практические и методические разработки по исследуемой теме отечественных и зарубежных ученых.

Понятия «свобода предпринимательства», «свобода торговли», «экономическая свобода» введены в научный и практический оборот давно. Однако различные аспекты проблем, связанных с методами регулирования экономики в целом и предпринимательства в частности, продолжают исследоваться в работах как отечественных, так и зарубежных авторов. В западной экономической теории введение понятий связывают с именами Д. Hopea, Ф. Кенэ, А. Смита, К. Маркса, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, JI. Эрхарда и других исследователей. Эти ученые и возглавляемые ими школы сформулировали идеи свободной торговли, принципы саморегулирования и невмешательства публичной власти в хозяйственную жизнь, условия свободного соревнования индивидов и стимулы экономической активности собственников.

Теоретико-концептуальные вопросы анализа экономической свободы освещены в работах И. Ансоффа, Д. Бьюкенена, Дж. Грейсона, К. О'Делла, Б Карлофа, К. Макконнелла, С. Брю, К. Эклунда, Я Корнай, Ф. Котлера, П. Самуэльсона. Мз представителей российской экономической науки, занимающихся проблемами свободы и регулирования экономики, можно выделить работы Г Попова, Н. Шмелева, А Алексеева, Г. Лисичкина, О. Лациса, А. Илларионова, Л. Абалкина, Г. Азоева, Р. Кирдиной, Е. Ясина, А. Олейника.

Вопросы прикладного характера и практического деблокирования административных барьеров исследовали О. Азоева, А. Аузан, А. Виссарионов, О. Толстогузов, Е. Янченко, С. Филимонов, П. Крюч-

ков. Оценке возможностей применения методов математического моделирования, статистического измерения и анализа экономической свободы предпринимательства посвящены исследования М. Баканова, П. Крючковой, Р. Маликова, А. Шеремета, В. Цапе-лик, А. Яковлева.

Исследования названных авторов внесли значительный вклад в объяснение многих явлений и процессов, характерных для свободной рыночной экономики, обосновав ключевую роль экономической свободы в обеспечении роста и благосостояния населения. Однако остались недостаточно исследованными вопросы содержания и измерения экономической свободы, классификации различных барьеров и ограничений, обусловленных факторами рынка, нормативно-правовой базой и административными органами. До сих пор отсутствуют методы оценки состояния и диагностики ограничений предпринимательства, инструменты статистического анализа и калькулирования затрат на преодоление барьеров и принятие экономически обоснованных управленческих решений.

Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка основ концепции регулирования экономической свободы и диагностики ограничений предпринимательства.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

— уточнение и объяснение представлений об экономической свободе как принципе рыночной экономики, исследование составляющих элементов и тенденций реализации в разных странах, анализ состояния экономической свободы в России, систематизация проблем и ограничений, сдерживающих развитие малого предпринимательства;

— анализ существующих методов измерения экономической свободы в различных странах и адаптация для определения экономической свободы предпринимательства;

— теоретическое обоснование различных методов государственного регулирования, систематизация и группировка административных барьеров в зависимости от факторов рынка;

— анализ административных барьеров, действующих в сфере малого предпринимательства, а также затрат, необходимых для их преодоления;

— разработка основ диагностики ограничений предпринимательства, обусловленных факторами рынка, калькулирование затрат на преодоление барьеров входа на рынок.

Объектом исследования в диссертационной работе являются предприятия, функционирующие в различных сферах малого предпринимательства. I Предмет исследования: совокупность экономических и орга-

низационно-правовых отношений, возникающих в процессе государственного регулирования учреждения (открытия) и функ-, ционирования малых предприятий.

Методы исследования. Для достижения цели и решения поставленных задач автором применялись приемы и методы системного анализа, экономической диагностики, статистического наблюдения и ситуационного анализа, экспертный опрос и наблюдение, сравнительный анализ документов.

Информационную базу исследования составили материалы государственных и региональных органов статистики, результаты экспертного опроса. В работе использованы законы РФ, постановления Правительства РФ и основные нормативно-правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность.

Научная новизна исследования определяется следующим:

1) уточнено представление об экономической свободе предпринимательства как основном принципе рыночной экономики и выявлены структурообразующие степени экономической свободы;

2) обоснована возможность применения макроэкономических моделей измерения экономической свободы стран мира для построения индекса экономической свободы малого предпринимательства, предложена процедура расчета степени экономической свободы для малого бизнеса;

3) предложено разделение методов государственного регулирования и вмешательства в экономику, при котором, в отличие от известных подходов, раскрывается природа возникновения и отношения к законодательству барьеров, сдерживающих развитие предпринимательства;

4) разработана теоретическая схема диагностики ограничений и препятствий, возникающих у предпринимателей и фирм при входе на рынок с конкретным товаром;

5) выполнена калькуляция затрат, необходимых для учреждения малого предприятия, при осуществлении регистрации легальным и нелегальным способами.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты можно рекомендовать региональным и муниципальным органам управления, осуществляющим разработку программ по устранению и деблокированию административных барьеров, поддержки и финансирования малого и среднего предпринимательства, рационализации методов учреждения новых организационных фирм, мониторинга институционально-правовой базы и инфраструктуры развития предпринимательства в регионах. Подобный мониторинг позволит повысить действенность создаваемых институциональных механизмов координации региональных властей, социальных институтов и бизнес-структур в деле достижения консенсуса интересов и повышения деловой и социальной привлекательности регионов для потенциальных партнеров и инвесторов.

Научно-практические результаты исследования могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Национальная экономика», «Стратегический менеджмент», «Планирование и прогнозирование», специальных курсов «Экономическая безопасность» для экономических специальностей профессиональных учебных заведений, а также при организации обучения в системе дополнительного профессионального образования.

Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Язык культуры и культуры языка» (г. Тюмень, 2001 г.); «Художественно-эстетическое образование в школе» (г. Тюмень, 2002 г.); «Актуальные проблемы преподавания мировой культуры и глобализация образовательных процессов» (г. Тюмень, 2002 г.); «Новая политика для новой экономики: альтернативы рыночному и консервативному фундаментализму» (г. Москва, 2003 г.); «Северный регион: стратегия и перспективы развития» (г. Сургут, 2003 г.); «Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий» (г. Пенза, 2004 г.); «Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: теория и практика» (г. Тюмень, 2005 г.).

Публикации по теме исследования.

Опубликовано 7 работ общим объемом 2,0 п. л.

Объем и структура диссертации определяется логикой проведенного исследования и отражена в содержании работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 153 наименования, 28 таблиц, 17 рисунков.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Вопрос о природе и конкретных формах проявления экономической свободы занимает важное место в характеристике социально-экономических систем рыночного типа. Это обусловлено его связью с фундаментальными институтами и принципами функционирования рыночной экономики ~ частной собственностью, свободой предпринимательства, личного интереса как главного мотива поведения, конкуренции, опоры на цены, регулируемые рынком, ограниченную роль государства. В качестве важнейшего принципа рыночного хозяйства экономическая свобода отражает отношения, возникающие между субъектами деятельности - государством, юридическими и физическими лицами как автономными и независимыми в принятии хозяйственных решений. Последнее является важнейшим условием возникновения и существования рынка и выражает собой экономическую обособленность субъектов как собственников.

В отечественной теории термин «экономическая свобода» начал употребляться в период перестройки, но главным образом с 1991 г. В статьях Г. Попова, Н. Шмелева, В. Селюнина, А. Алексеева, Г. Лисичкина, О. Лациса поднимались вопросы формирования частной собственности и свободного предпринимательства. Вместе с тем специальных исследований, в которых бы анализировался весь аспект проблем экономической свободы, недостаточно. Более того, в учебной и научной литературе, экономических словарях содержание «экономической свободы» не раскрывается. Исключением являются «Курс экономической теории», «Экономика переходного периода», где экономическая свобода рассматривается как важнейшее условие развития рыночных отношений.

Между тем большой интерес представляет комплексное изучение экономической свободы как с точки зрения теоретического осмысления, так и практического использования. Анализ теоретических исследований, в той или иной мере посвященных экономической свободе, не дает однозначного определения этому понятию. Причиной тому, по нашему мнению, является объективная сложность учета факторов, расширяющих или сужающих самостоятельность субъектов рынка и изменяющаяся роль государства в регулировании экономики. Экономические функции государства изменяются в соответствии с уровнем развития экономики и не существует оптимальных размеров государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь безотносительно конкретных исторических условий Ограничения экономической свободы участников рынка создаются государственными органами управления, а также конкурирующими с государством негосударственными структурами и лицами Поэтому экономическая свобода не может быть абсолютной или безграничной. Границы экономической свободы определены, с одной стороны, внутренней противоречивостью экономики, которая разрешается путем появления новых форм организации деятельности и модификации существующих. Объективные законы развития экономики ограничивают экономические свободы. С другой стороны, имеются ограничительные факторы внешней среды, к которым относятся юридические правила и ограничения, экономическая политика государства, общепринятые нормы и традиции.

Первичным носителем экономической свободы, по нашему мнению, является предприниматель (англ. entrepreneur), который может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами. Для реализации этих качеств он должен быть не зависимым от других субъектов рынка, прямого вмешательства государственных органов в его деятельность, то есть обладать свободой предпринимательства. Объективным условием этой свободы является обособленность предпринимателя и наличие собственного дела. Вместе с тем предприниматель может и не иметь собственного дела, но иметь предпринимательские способности и обладать свободой в

управлении собственностью других субъектов, например, менеджер, независимый аудитор.

Свобода предпринимательства выражается в правах, предоставленных хозяйственным законодательством. Свобода предпринимателя начинается с того, что он самостоятельно создает свое дело, исходя из собственной оценки целесообразности и личных интересов. Согласно Гражданскому Кодексу РФ предприниматель самостоятельно планирует свою деятельность без неоправданного вмешательства государственных органов. В противном случае он имеет право на возмещение расходов и убытков, а также упущенной выгоды, которую он мог бы получить, если бы государственный орган не нарушил его свободу.

Однако как права всегда соединяются с обязанностями, так и экономическая свобода не отделима от ответственности. Предприниматель вовсе не свободен в определении размеров производимой продукции, ибо в условиях рынка он должен изучать спрос, который предъявляют покупатели. Спрос как платежеспособная потребность ограничивает свободу предпринимателя.

Каждый предприниматель как налогоплательщик пользуется льготами по уплате налогов, установленными законодательством. Более того, ставки налогов, налогооблагаемая база, порядок и сроки уплаты налогов, виды налогов устанавливаются государственными и местными органами власти и управления. Следовательно, права по налогообложению также ограничены обязательствами.

Важным видом свободы предпринимательства является свобода в области ценообразования. Предприниматель может по согласованию с покупателем устанавливать рыночную цену на товары/услуги, если цена на соответствующий товар не попадает в сферу государственного регулирования. При этом он должен предоставлять заказчику любую информацию о ценах. Вместе с тем при установлении свободных рыночных цен предприниматель исходит не только из собственных издержек, но прежде всего из выявленного спроса на продукцию. В этом также проявляется ограничение экономических свобод.

Свобода как экономическая категория является сложносос-тавляющей и характеризуется тремя степенями свободы, которые представлены в табл. 1.

Содержание «экономической свободы»

Степени экономической свободы I

1. Свобода предпринимательства 2 Свобода выбора 3 Свобода перелива капиталов

1 1 Право приобретать экономические ресурсы 2 1 Владельцы ресурсов используют или реализуют их по своему усмотрению 3 1 Право перемещения товаров, услуг и капитала по территории страны

1.2 Право организовывать процесс производства товаров / услуг 2 2 Право заниматься любым видом труда 3 2 Обеспечение мобильности рабочей силы и предпринимательской инициативы

1 3 Право продавать товары / услуги на любых рынках 2.3 Потребители свободны (в пределах своих доходов) покупать товары и услуги в таком наборе, который они считают наиболее предпочтительным для удовлетворения своих потребностей (суверенитет потребителя) 3 3 Баланс интересов работников, работодателей и государства

1 4 Право вступать в конкретную отрасль и/или выходить из отрасли 2 4 Стремление каждого индивида получить денежный доход

1 5 Отсутствие искусственных юридических или институциональных препятствий, допускающих расширение или сокращение видов деятельности 2 5 Право покупателей и продавцов выступать на тех или иных рынках или покидать их

Механизмом реализации свободы предпринимательства является договор. Договор — это основная правовая форма организации и регулирования экономических отношений между равными и независимыми субъектами рынка. В командно-административной системе существовали плановые договоры, в основе которых лежали конкретные административно-плановые акты, адресованные участникам экономических отношений, через них централизованным путем формировались хозяйственные связи В рыночной экономике договоры являются результатом свободного волеизъявления сторон. Через них проявляется самостоятельность независимых товаропроизводителей и коммерсантов, реализуются принципы эквивалентности и возмездности обмена, выявляются реальные потребности рынка в товарах, увязывается производство и потребление, определяются направления развития

предпринимательства на перспективу и гарантированность сбыта продукции. Договор определяет также взаимные обязательства сторон, порядок и способы их выполнения, взаимодействие и сотрудничество партнеров, устанавливает правила поведения предпринимателей и систему контроля за их выполнением. В договоре также предусматриваются способы экономической защиты интересов предпринимателя в случае нарушения обязательств партнерами.

Экономической теорией, прежде всего отечественной, экономическая свобода исследована недостаточно и здесь еще не сложилась терминология, определяющая особенности категории, ' содержание понятия и методы измерения.

Вместе с тем американская исследовательская организация Фонд «Наследие» (Heritage Foundation) и газета Wall Street Journal еже-i годно публикуют Индекс экономической свободы — Index of Economic

Freedom IEF, который измеряется в течение последних 11 лет.

На рис, 1 представлена построенная нами схема агрегирования эмпирических измерений различных факторов, которые применяются для количественной оценки экономической свободы или рейтинга стран мира в зависимости от величины IEF Для определения степени экономической свободы каждой страны используются 50 независимых переменных величин, которые объединяются в следующие десять факторов (направлений): внешнеторговая политика правительства; налоговое бремя; степень вмешательства правительства в экономику; кредитно-денежная политика; потоки капитала и иностранные инвестиции; банков-ско-финансовый сектор; уровень зарплаты и цены; право собственности; регулирующий режим; черный рынок.

В опубликованном Индексе экономической свободы-2003 Россия занимала 135-е место с показателем 3,70, что означало, что наша страна относится к категории «преимущественно несво-I бодных стран». Наихудшую оценку (5,0) получил финансово-бан-

ковский сектор.

Среди «минусов» российской экономики названы следующие — слишком высокая инфляция (американские аналитики оценили рост цен в 16%), произвол чиновников, диктующих правила игры, растущее вмешательство государства в экономику, господствующее положение двух государственных банков — Сбербанка и Внешторгбанка. Очень дорогим (и постоянно дорожающим) остается государство и его услуги населению. Особо западные ис-

следователи подчеркивают слабую защиту прав на частную собственность, а также чрезмерно сложное, запутанное и постоянно меняющееся законодательство.

Рис 1. Схема агрегирования индекса экономической свободы 1ЕГ

Рассмотренные исследования отражают макроэкономический уровень состояния экономической свободы. Вместе с тем предлагаемые подходы могут быть полезными для оценки степени экономической свободы предпринимательства. Используя схему агрегирования 1Ер нами предложена аналогичная для измерения индекса экономической свободы малого предпринимательства I на рис. 2.

Процедура расчета 1еГ включает ряд последовательных этапов:

а) сбор и первичная обработка независимых показателей -П I = 1, 2,..., I. Источником информации могут быть данные, полученные из официальных статистических документов, экспертным методом либо путем анкетирования;

б) группировка показателей, собранных на первом этапе, в соответствии с восемью направлениями (факторами), сдерживающими развитие малого предпринимательства;

Независимые переменные показатели П., I = 1, 2, ..., I.

Рис. 2. Схема агрегирования индекса экономической свободы малого предпринимательства

в) приведение показателей в сопоставимый вид путем нормирования, стандартизации либо задания допустимых пределов изменения, отброс несопоставимых показателей;

г) расчет агрегатных индексов с текущими и базисными весами, элементарных индексов 1 для каждой группы факторов 1+8;

д) расчет величины I как средней арифметической элементарных индексов;

ж) определение шкалы — интервала изменений I для формулирования выводов о состоянии экономической свободы предпринимательства.

Предварительно шкала может быть задана восьмибалльной от 1 до 8. Следовательно, чем ниже балл, тем выше степень экономической свободы и, наоборот, максимальный балл будет характеризовать наименьшую степень экономической свободы. Динамика за

ряд лет будет, по нашему мнению, отражать тенденции расширения либо сужения экономической свободы малого предпринимательства. Предложенный вариант процедуры расчета может быть дополнен определением удельных весов каждого из восьми факторов в общем 1е{, изменением количества факторов, оказывающих сдерживающее влияние на свободу предпринимательской деятельности в конкретных отраслях экономики, регионах РФ.

Основополагающие принципы свободного развития экономики закреплены Конституцией РФ. В табл. 2 нами перечислены эти принципы и статьи Конституции России, в которых они провозглашены.

Таблица 2

Конституционное обеспечение экономической свободы

Принципы рыночной Конституционное закрепление

экономики Статьи Конституции РФ Содержание

1 2 3

1) Частная собственность Ст. 8 п. 2 признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности,

Ст 9 п. 2 земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

Сг 35 п 1 право частной собственности охраняется законом,

Ст. 35 п 4 право наследования гарантируется,

Ст. 36 п 1 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2) Свобода предпринимательства и выбора Ст. 8 п 1 единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

Ст 34 п 1 свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности,

Ст 37 п 1 труд свободен

1 2 3

3) Личный интерес как главный мотив поведения Ст 7п 1 Ст 37 п 1 свободное развитие человека, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,

4) Конкуренция Ст 8п 1 Ст 34 п 2 поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию

Как видно из табл. 2 принципы рыночной экономики имеют разное конституционное обеспечение и провозглашены таким образом, что требуют либо дополнительных разъяснений и толкований, либо конкретных законодательных актов и механизмов реализации.

Рынок, являясь одним из важнейших механизмов координации деятельности, призван обеспечить эффективное распределение ограниченных экономических ресурсов. Однако он имеет неустранимые, внутренне присущие ему дисфункции, которые получили в экономической теории название «изъяны», «несовершенства» или «провалы». «Провалами» рынка называются внутренне присущие проявления его функционирования, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или не желательные для общества экономические решения, то есть решения, не отвечающие заданным критериям оптимальности.

Неэффективность в распределении ресурсов (по сравнению с положениями модели совершенной конкуренции) и связанные с этим потери в уровне благосостояния являются теоретической основой для вмешательства правительства. Предполагается, что соответствующая государственная политика может и должна быть использована для «улучшения» рынка, несовершенного из-за действий монополий. Как правило, основные методы осуществления государственной политики сводятся к регулированию цен и выпуска в направлении поощрения и поддержания конкурентных норм или уровней.

Кроме теоретических основ, существует необходимость формального контроля за соблюдением законов, норм и правил, а также принуждение к их исполнению. Все виды деятельности или вмешательства государства в экономику подразделяются на две основные формы — прямое и косвенное участие.

Существуют и такие методы государственного вмешательства в экономику, в которых сочетаются прямое и косвенное регулирование, например, контрактная система, то есть система государственных заказов и закупок продуктов и услуг.

С точки зрения организационно-институционального подхода методы государственного воздействия и регулирования представлены на рис. 3.

Рис. 3. Методы государственного регулирования и вмешательства в экономику

Для того чтобы объективно оценить экономическую свободу как среду, в которой функционируют предприятия, требуется проанализировать барьеры на пути выхода новых предприятий на рынок и препятствия, возникающие у предпринимательских структур.

В широком смысле слово «барьер» означает преграду, препятствие на пути движения к поставленной цели. Данное слово применяется и в сфере бизнеса для обозначения препятствий, возникающих при проникновении на рынок новых конкурентов и попытках фирм, действующих на рынке, уйти с него. Несмотря

на то, что понятие «барьер» довольно часто используется в правительственных документах, научной литературе и практической деятельности, до настоящего времени не предложено ни четкого и ясного определения, ни подробной типологии либо классификации. Объяснить такое положение можно, по нашему мнению, двумя обстоятельствами; во-первых, значительным количеством регулирующих, контролирующих и воздействующих на экономику субъектов; во-вторых, частыми изменениями и поправками в законодательной, правовой и организационной сферах.

Вместе с тем экономическая свобода и барьеры тесно взаимосвязаны, взаимообусловлены и являются, образно выражаясь, двумя сторонами одной медали. Бесспорным является факт — чем больше степень экономической свободы, тем меньше как количество, так и высота барьеров, и наоборот.

Для развития малого предпринимательства, на наш взгляд, важным является разделение барьеров на легальные, установленные законодательством, и нелегальные, установленные другими негосударственными институтами. Важность этого определяется тем, что для достижения цели настоящего исследования необходимо оценить степень государственного вмешательства и уровень экономической свободы в развитии предпринимательства. Тогда классификацию можно представить матрицей, которая показана в табл. 3.

Таблица 3

Матрица барьеров

Природа возникновения Отношение к законодательству Виды барьеров

Естественные Искусственные

Легальные 1 Издержки входа и выхода из отрасли 2 Естественная монополия 3 Эффект масштаба производства. 4 Национальные и культурные особенности 1 Система налогообложения. 2 Лицензирование видов деятельности 3 Стандартизация и сертификация товаров/услуг 4 Таможенный контроль 5 Санитарное и экологическое регулирование 6 Платежеспособный спрос (легальная зарплата). 7 Патентная защита

Нелегальные 1 Недобросовестная конку- 1 «Крышевание» различными

ренция формальными и неформальными

2 Монопольная собствен- структурами.

ность на ресурсы 2 Монополизация рынка. 3 Доминирующее положение на рынке 4. Платежеспособный спрос, обеспечиваемый зарплатой в конверте 5 Несвоевременная/недостоверная экономическая информация

Среди объективных факторов рынка, которые в наибольшей степени оказывают влияние на развитие предпринимательства и определяют наличие и высоту входных барьеров, следует выделить:

— степень концентрации и зрелость развития рынка;

— состояние спроса и предложения или насыщенность рынка определенными товарами и услугами;

— зрелость товара в зависимости от стадий жизненного цикла товара/услуги;

— открытость и регулируемость рынка нормативно-правовыми административными методами.

В соответствии с этой последовательностью нами построена схема процесса диагностики ограничений и препятствий, которые возникают у предпринимателей и фирм при входе на рынок с конкретным товаром. Такая схема представлена на рис. 4 и включает выполнение ряда процедур.

Для того, чтобы выявить административные барьеры, препятствующие развитию предпринимательства и диагностировать их влияние в зависимости от степени зрелости товара, в табл 4 проанализированы этапы ЖЦТ, степени экономической свободы (табл. 1) и барьеры (табл. 3).

Диагностика входных барьеров, обусловленных потенциальными возможностями фирмы, позволяет дать более полную картину состояния входных барьеров. Однако ее нельзя считать окончательной, так как преодолимость барьеров не всегда приводит к реальным действиям по вхождению на рынок Необходимо определить не только возможность входа на рынок, но и величину затрат на преодоление барьеров. Поэтому завершаю-

щим этапом диагностики является калькулирование затрат, необходимых для преодоления барьеров и принятия окончательного решения. Калькуляция затрат на преодоление барьеров входа на рынок составлена в таблице 5.

Рис. 4. Схема диагностики барьеров входа на рынок

Таблица 4

Определение барьеров в зависимости от жизненного цикла товара

Этапы жизненного цикла товара ЖЦТ

0-1 1-2 2-4 4-5 5-6 6-7 7-8

1 2 3 4 5 6 7

0-1 1-2 2-34 4-5 5-6 6-7 7'-8'

1 2 3 4 5 6 7

Степени экономической свободы из табл 1

1 1, 1 2 1.3, 1 1, 2 3, 3.1 1 5,

2 1, 1 4 2 3, 2.4, 2 2,

2.2, 2.4, 2.5, 3.2,

2 4, 2 5, 3 2, 33

3 2, 3 2, 33

33 3.3

Барьеры из табл 3

Наличие Патентная Лицензирование Платежеспособный Транспорт Издержки

(приобрете- защита на торговые спрос Издержки ные выхода из

ние) Особенно- операции. входа в отрасль тарифы отрасли

начального сти Издержки входа Система Таможенн (7-8)

капитала техники/тех в отрасль налогообложения ые Паспорт

Лицензиро- нологии Стандартизация Сертификация платежи ныи

вание видов Квалифика- товаров/услуг качества Эффект Ограничен режим

деятель- ция Ограничения масштаба ия вывоза

ности рабсилы ввоза товаров производства. товаров.

Экологический, санитарноэпидемиологический,

противопожарный контроль

Величина затрат, необходимых для преодоления барьеров учреждения и регистрации малого предприятия, произведенных легальным образом на 19510 руб. (38220-18710) меньше, чем при выполнении альтернативным нелегальным способом. Однако в большинстве случаев нелегальный способ является более предпочтительным, так как сопряжен с минимальными затратами времени.

Калькуляция затрат, необходимых для регистрации малого предприятия, является завершающим этапом диагностики барьеров и выполняется в блоке (9), рис. 4. Далее лицо, принимающее решение, разрабатывает стратегии предпринимательства — входа в отрасль или новый вид бизнеса и входа на рынок.

Результаты выполненного исследования и их практическая реализация позволят решить важную и недостаточно исследованную проблему организации регулирования экономической свободы предпринимательства.

Калькуляция затрат на преодоление барьеров входа на рынок

Наименование работ и статей за- Величина затрат Организации и уч-

трат легально нелегально реждения, регистри-

рующие и регули-

рующие деятель-

ность

I 2 3 4

I) Разработка устава предприятия 300 руб 250-450

и проекта решения учредителей доля США

2) Регистрация учредительных

документов

3) Внесение 50% уставного капи- 6500 руб Банк

тала

4) Открытие временного счета Банк

5) Открытие постоянного счета Банк

6) Обслуживание счета Банк

7) Получение временной лицен- 30-50 долл Регистрационная па-

зии США лата

8) Получение постоянной лицен- (1 мес) Регистрационная па-

зии лата

9) Присвоение ОКПО Госкомстат

10) Присвоение ИНН Налоговая инспек-

ция

11) Закрепление за налоговым Налоговая инспек-

инспектором ция

12) Приобретение, регистрация стоимость 50-100 долл. Налоговая инспек-

контрольно-кассового аппарата США ция

(ККМ)

13) Регистрация сотрудников Пенсионный фонд

медицинское страхование Фонд медицинского

страхования

социальное страхование Фонд социального

страхования

регистрация трудовой занятости Фонд занятости

14) Получение печати 150 долл Юридическая фирма

США

15) Лицензия на деятельность 15 mm окла- Орган по лицензиро-

дов (600 руб.) ванию видов дея-

тельности

16) Лицензия на перевозку грузов 2500 руб 3800 руб Орган по лицензиро-

ванию видов дея-

тельности

17) Инструментальный техосмотр ГИБДД

18) Медицинская книжка (работ- 410 руб Органы здравоохра-

ника) нения

19) Контрольно-надзорная дея- Госпожнадзор

тельность

1 2 3 4

20) Регистрация юридического адреса 21) Санэпидконтроль 22) Защита и охрана 150 доля США 200-300 долл США Юридическая фирма Санэпидемстанция «Крыша»

Итого 18710 руб. 965 долл. США

23) Ликвидация 400 долл США

Всего затрат 18710 руб 1365 долл США

Анализ административных методов вмешательства в предпринимательскую сферу показал, что малый бизнес продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа многих регулирующих органов и организаций.

Многообразие входных барьеров и механизмов проявления требует адекватного методического аппарата для их оценки, учитывающего объективные и субъективные факторы, формирующие барьеры, экономическую целесообразность их преодоления. Для того, чтобы такая оценка была практически ориентированной, ее целесообразно проводить в контексте диагностики ограничений и затрат на преодоление барьеров, обусловленных объективными факторами: уровнем концентрации рынка, насыщенностью рынка определенными товарами, открытостью для межрегиональной торговли. В результате формируется качественная оценка препятствий для организации нового бизнеса. Если хотя бы одно из них оценивается как непреодолимое — вход на рынок закрыт для предпринимателей.

Главным итогом предлагаемой системы диагностики входных барьеров с точки зрения целесообразности их преодоления является обоснование реальности организации бизнеса на новом рынке

При этом следует отметить, что единого общепринятого подхода к необходимости или нецелесообразности поддержки малого предпринимательства не сформулировано. Одни исследователи и предприниматели настаивают на необходимости такой поддержки, ссылаясь при этом на опыт развитых рыночных стран Другие, наоборот, столь же аргументированно отрицают такую

поддержку, ссылаясь на то, что малые предприятия исчезают и вновь создаются в еще большем количестве.

По нашему мнению, единый подход для разных регионов, отраслей национальной экономики в этой проблеме может быть сформулирован при осуществлении последовательной, системной и целостной работы по следующим направлениям:

— упорядочение и совершенствование нормативно-правовой базы и законодательства, регулирующего вмешательство государства в экономическую деятельность;

— оценка эффективности методов принятия решений о формах, объемах и направлениях государственной поддержки и контроль результативности использования средств, направленных на финансовую поддержку;

— определение эффективности работы государственных структур поддержки предпринимательства, методов регулирования и механизмов стимулирования местными органами самоуправления.

Реализация указанных направлений должна происходить в сжатые сроки, но последовательно. При этом весьма существенной должна быть роль государства в формировании институциональной среды в экономике.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Состояние и перспективы развития экономических свобод в российской экономике // Диалог культур: история, современные проблемы и перспективы. Материалы Всеросс. конф. «Язык культуры и культура языка» (15-16 марта 2001 г). Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2001. 0,4 пл.

2. Экономическая сущность входных барьеров и современная практика освоения рынка // Психолого-педагогические аспекты развития творческих способностей учащихся. Материалы науч.-практ. конф. «Художественно-эстетическое образование в школе» (28 марта 2002 г.). Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2002. 0,4 пл.

3 Экономическая свобода и общие тенденции мирового развития // Актуальные проблемы преподавания мировой культуры и глобализация образовательных процессов Материалы науч,-прак. видеоконференции (16 ноября 2001 г) Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2002. 0,25 п.л.

4. К вопросу об экономической свободе предпринимательства // Новая политика для новой экономики: альтернативы рыночному и консервативному фундаментализму. Материалы Международной науч. конф. Москва: Издательство Российской государственной библиотеки, 2003. 0,4 п.л.

5. Организация государственного регулирования экономической свободы // Северный регион: стратегия и перспективы развития. Материалы Всерос. науч. конф. Сургут: Сургутский государственный университет, 2003. 0,18 п.л.

6. Проблемы реализации экономической свободы в России // Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий. IV Всерос. науч-практ конф. Пенза, 2004. 0,12 п.л.

7. Реализация экономической свободы в разных странах // Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: теория и практика. Всерос. науч.-практ. конф., посвященная 75-летию Тюменского государственного университета. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2005. 0,25 п.л.

Подписано в печать 13 05 2005. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч-изд л Формат 60x84/16 Заказ 244

Издательство Тюменского государственного университета 625000, г. Тюмень, ул Семакова, 10. Тел./факс (3452) 46-27-32 E-mail' izdatelstvo@utmn.ru

t

1

*

i

«106 6 0

РНБ Русский фонд

2006-4 8291

у

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кокоев, Эдуард Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ

Содержание

ГЛАВА I. СВОБОДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК

ПРИНЦИП РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Содержание понятия «экономическая свобода».

1.2. Степени экономической свободы.

1.3 Анализ реализации экономической свободы в разных странах.

1.4. Измерение экономической свободы.

ГЛАВА И. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

2.1. Проблемы реализации экономической свободы в России.

2.2. Методы государственного вмешательства и регулирования предпринимательства.

2.3 Классификация барьеров выхода предприятий на рынок.

2.4 Разрушение административных барьеров.

ГЛАВА III. ДИАГНОСТИКА ОГРАНИЧЕНИЙ И ЗАТРАТ

НА ПРЕОДОЛЕНИЕ БАРЬЕРОВ.

3.1 Анализ затрат на преодоление административных барьеров.

3.2 Анализ административных барьеров в сфере малого предпринимательства.

3.3 Диагностика ограничений предпринимательства, обусловленных факторами рынка.

3.4 Калькуляция затрат на преодоление барьеров.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация регулирования экономической свободы предпринимательства"

Актуальность темы исследования. Несмотря на определенные сложности развития малого бизнеса в России, предпринимательство становится важным фактором усиления социальной направленности и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Малый бизнес обеспечивает не только формирование конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и необходимые структурные сдвиги в экономике, вносит существенный вклад в бюджеты разных уровней.

Для России, где обеспечение занятости, повышение уровня жизни населения и рост ВВП остаются первоочередными задачами, развитие малого бизнеса является актуальным, поскольку его вклад в ВВП составляет только 1011 % и имеет значительные резервы роста. Эффективное использование этих резервов возможно при корректировке форм государственного вмешательства, отказе от избыточного бюрократического регулирования и создании механизмов, обеспечивающих свободу экономической инициативы всех участников хозяйственной деятельности.

Значительные издержки административного регулирования, отсутствие обоснованной политики поддержки предпринимательства, игнорирование специфических задач и региональных особенностей существенно снижают эффективность развития малого бизнеса в России. Несмотря на то, что рыночные отношения предоставили предприятиям самостоятельность и свободу в выборе направлений и видов деятельности, преобразования и трансформация экономики сопровождаются существенным расширением масштабов вмешательства государства в хозяйственную жизнь. По всем направлениям экономической деятельности - налогообложение, регулирование, кредитно-денежная политика - государство увеличило нагрузку на частный сектор и ограничило экономическую свободу российского бизнеса. Масштабы государственного регулирования - лицензирование, квотирование, валютное и таможенное регулирование, разрешительный характер регистрации бизнеса существенно возросли. При сокращении экономического потенциала страны, снижении общей численности населения, а также занятых в экономике на 14 %, количество работников государственного аппарата значительно возросло.

Действующая система управления экономикой сложилась в чрезвычайных условиях ломки отживших экономических и социальных отношений. В настоящее время проблемы поиска рациональных форм взаимодействия государства и бизнеса, сочетания административного вмешательства и экономической свободы достаточно широко обсуждаются на международных форумах, всероссийских и региональных конференциях, в периодической печати. Внимание исследователей сосредоточено в основном на взаимосвязи «государство - национальная экономика». Известные стратегии развития также исходят из макроэкономических целей и моделей.

В то же время государственное регулирование и экономическая свобода предпринимательства осуществляются на микроуровне. Административные барьеры преодолевают конкретные организации, фирмы, предприниматели.

Понятие «экономическая свобода» часто встречается в научных исследованиях, программных документах и периодической печати. Однако отечественной экономической теорией сущность явления изучена недостаточно. Взаимосвязь экономической свободы и административных барьеров представляет собой реальную действительность, за которой скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования экономической свободы обусловлена актуальностью формирования ясного представления о роли государства в рыночной экономике, количественного измерения этой роли и обоснования мер вмешательства в бизнес.

Необходимость и актуальность исследования обусловлена сложностью и многоаспектностью понятия экономической свободы предпринимательства и целесообразностью поиска оптимальных вариантов организации государственной поддержки и регулирования малого бизнеса. От того, какой смысл вкладывается в это понятие, какие критерии принимаются за основу, зависят как содержание регулирующих функций государства, так и конкретные направления стимулирования и поддержки малого бизнеса. Это тем более важно, что нередко можно встретить недостаточно точное, весьма упрощенное либо искаженное понимание проблемы регулирования свободы предпринимательства. Комплексные аналитические исследования, посвященные диалектике взаимосвязей экономической свободы предпринимательства и административных барьеров, отсутствуют.

Все выше изложенное, а также недостаточная изученность данной проблемы в условиях трансформации существующих и формирования новых направлений предпринимательства, характерных для постиндустриальной экономики, предопределили актуальность диссертационного исследования, научный интерес и практическую значимость выводов и рекомендаций, полученных в ходе исследования.

Степень научной проработанности проблемы.

Теоретическую основу диссертационной работы составили основные принципы и положения теории свободной рыночной экономики, научные труды по проблемам формирования и регулирования предпринимательства, а также научно-практические и методические разработки по исследуемой теме отечественных и зарубежных ученых.

Понятия «свобода предпринимательства», «свобода торговли», «экономическая свобода» введены в научный и практический оборот давно. Однако различные аспекты проблем, связанных с методами регулирования экономики в целом и предпринимательства в частности, продолжают исследоваться в работах как отечественных, так и зарубежных авторов. В западной экономической теории введение понятий связывают с именами Д. Hopea, Ф. Кенэ, А. Смита, К. Маркса, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, JI. Эрхарда и других исследователей. Эти ученые и возглавляемые ими школы сформулировали идеи свободной торговли, принципы саморегулирования и невмешательства публичной власти в хозяйственную жизнь, условия свободного соревнования индивидов и стимулы экономической активности собственников.

Теоретико-концептуальные вопросы анализа экономической свободы освещены в работах И. Ансоффа, Д. Бьюкенена, Дж. Грейсона, К. О'Делла, Б. Карлофа, К. Макконнелла, С. Брю, К. Эклунда, Я. Корнай, Ф. Котлера, П. Самуэльсона. Из представителей российской экономической науки, занимающихся проблемами свободы и регулирования экономики, можно выделить работы Г. Попова, Н. Шмелева, А. Алексеева, Г. Лисичкина, О. Лациса, А. Илларионова, Л. Абалкина, Г. Азоева, Р. Кирдиной, Е. Ясина, А. Олейника.

Вопросы прикладного характера и практического деблокирования административных барьеров исследовали О. Азоева, А. Аузан, А. Виссарионов, О. Толстогузов, Е. Янченко, С. Филимонов, П. Крючкова. Оценке возможностей применения методов математического моделирования, статистического измерения и анализа экономической свободы предпринимательства посвящены исследования М. Баканова, П. Крючковой, Р. Маликова, А. Шеремета, В. Цапелик, А. Яковлева.

Исследования названных авторов внесли значительный вклад в объяснение многих явлений и процессов, характерных для свободной рыночной экономики, обосновав ключевую роль экономической свободы в обеспечении роста и благосостояния населения. Однако остались недостаточно исследованными вопросы содержания и измерения экономической свободы, классификации различных барьеров и ограничений, обусловленных факторами рынка, нормативно-правовой базой и административными органами. До сих пор отсутствуют методы оценки состояния и диагностики ограничений предпринимательства, инструменты статистического анализа и калькулирования затрат на преодоление барьеров и принятие экономически обоснованных управленческих решений.

Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка основ концепции регулирования экономической свободы и диагностики ограничений предпринимательства.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

- уточнение и объяснение представлений об экономической свободе как принципе рыночной экономики, исследование составляющих элементов и тенденций реализации в разных странах, анализ состояния экономической свободы в России, систематизация проблем и ограничений, сдерживающих развитие малого предпринимательства;

- анализ существующих методов измерения экономической свободы в различных странах и адаптация для определения экономической свободы предпринимательства;

- теоретическое обоснование различных методов государственного регулирования, систематизация и группировка административных барьеров в зависимости от факторов рынка;

- анализ административных барьеров, действующих в сфере малого предпринимательства, а также затрат, необходимых на их преодоление;

- разработка основ диагностики ограничений предпринимательства, обусловленных факторами рынка, калькулирование затрат на преодоление барьеров входа на рынок.

Объектом исследования в диссертационной работе являются предприятия, функционирующие в различных сферах малого предпринимательства.

Предмет исследования: совокупность экономических и организационно-правовых отношений, возникающих в процессе государственного регулирования учреждения (открытия) и функционирования малых предприятий.

Методы исследования. Для достижения цели и решения поставленных задач автором применялись приемы и методы системного анализа, экономической диагностики, статистического наблюдения и ситуационного анализа, экспертный опрос и наблюдение, сравнительный анализ документов.

Информационную базу исследования составили материалы государственных и региональных органов статистики, результаты экспертного опроса. В работе использованы законы РФ, постановления Правительства РФ и основные нормативно-правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность.

Научная новизна исследования определяется следующим:

1) уточнено представление об экономической свободе предпринимательства как основном принципе рыночной экономики и выявлены структурообразующие степени экономической свободы;

2) обоснована возможность применения макроэкономических моделей измерения экономической свободы стран мира для построения индекса экономической свободы малого предпринимательства, предложена процедура расчета степени экономической свободы для малого бизнеса;

3) предложено разделение методов государственного регулирования и вмешательства в экономику, при котором в отличие от известных подходов, раскрывается природа возникновения и отношения к законодательству барьеров, сдерживающих развитие предпринимательства;

4) разработана теоретическая схема диагностики ограничений и препятствий, возникающих у предпринимателей и фирм при входе на рынок с конкретным товаром;

5) выполнена калькуляция затрат, необходимых для учреждения малого предприятия, при осуществлении регистрации легальным и нелегальным способами.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты можно рекомендовать региональным и муниципальным органам управления, осуществляющим разработку программ по устранению и деблокированию административных барьеров, поддержки и финансирования малого и среднего предпринимательства, рационализации методов учреждения новых организационных форм, мониторинга институционально-правовой базы и инфраструктуры развития предпринимательства в регионах. Подобный мониторинг позволит повысить действенность создаваемых институциональных механизмов координации региональных властей, социальных институтов и бизнес-структур в деле достижения консенсуса интересов и повышения деловой и социальной привлекательности регионов для потенциальных партнеров и инвесторов.

Научно-практические результаты исследования могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Национальная экономика», «Стратегический менеджмент», «Планирование и прогнозирование», специальных курсов «Экономическая безопасность» для экономических специальностей профессиональных учебных заведений, а также при организации обучения в системе дополнительного профессионального образования.

Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: «Язык культуры и культуры языка» (г. Тюмень, 2001 г.); «Художественно-эстетическое образование в школе» (г. Тюмень, 2002 г.); «Актуальные проблемы преподавания мировой культуры и глобализация образовательных процессов» (г. Тюмень, 2002 г.); «Новая политика для новой экономики: альтернативы рыночному и консервативному фундаментализму» (г. Москва, 2003 г.); «Северный регион: стратегия и перспективы развития» (г. Сургут, 2003 г.); «Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий» (г. Пенза, 2004 г.); «Актуальные проблемы социально-экономических трансформаций России: теория и практика» (г. Тюмень, 2005 г.).

Публикации по теме исследования.

Опубликовано 7 работ общим объемом 2,0 п.л.

Объем и структура диссертации определяется логикой проведенного исследования и отражена в содержании работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 153 наименования, 28 таблиц, 17 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кокоев, Эдуард Юрьевич

Выводы

1. Поскольку преодоление административных барьеров требует дополнительных расходов и предпринимателей и потребителей, то небезынтересной представляется оценка величины прямых и косвенных затрат, обусловленных существованием и преодолением административных барьеров. Количественная оценка прямых затрат включает официальные выплаты предпринимателя в стоимостном выражении на преодоление барьеров. Кроме того, предприниматель затрачивает то время на преодоление барьеров, которое могло бы быть использовано на производство товаров и услуг.

Как правило, издержки по непосредственному обеспечению функционирования барьера весьма невелики в сопоставлении с барьерными платежами. В большинстве случаев результатом прохождения барьера является получение некоего подтверждающего документа. Поскольку в обязанности любого контролирующего органа введена отчетность о проделанной работе, то для таких органов объективно предпочтительнее простой контроль наличия или отсутствия "бумаги", чем значительно более сложный контроль за реальным качеством товаров или услуг.

2. Представляется, что существование и воспроизводство административных барьеров создают коррупционные основы установления особых личностных отношений определенной части чиновников и заинтересованных предпринимателей. Традиционно под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду "просящая" сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерными признаками коррупции являются: принятие решения, нарушающего закон или неформальные общественные нормы; действие партнеров по обоюдному согласию; получение обеими сторонами незаконных выгод и преимуществ; сокрытие действий всеми участниками сделки.

3. Как государственные, так и региональные органы управления располагают целым арсеналом средств воздействия на экономическое развитие: от тонких методов финансового воздействия на хозяйствующие субъекты до грубых методов управления ограниченными производственными ресурсами. Анализ сферы малого предпринимательства Тюменской области показал, что наиболее существенные административные барьеры связаны с деятельностью контролирующих органов, в первую очередь, противопожарной службы, во вторую — лицензионных организаций, и, наконец, в третью — дублирование и неупорядоченность функций и методов вмешательства и контроля.

4. Среди объективных факторов рынка, которые в наибольшей степени оказывают влияние на развитие предпринимательства и определяют наличие и высоту входных барьеров, следует выделить:

1) степень концентрации и зрелость развития рынка;

2) состояние спроса и предложения или насыщенность рынка определенными товарами и услугами;

3) зрелость товара в зависимости от стадий жизненного цикла товара/услуги;

4) открытость и регулируемость рынка нормативно-правовыми административными методами.

5. Таким образом, диагностика входных барьеров, обусловленных потенциальными возможностями фирмы, позволяет дать более полную картину состояния входных барьеров. Однако, ее нельзя считать окончательной, так как преодолимость барьеров не всегда приводит к реальным действиям по вхождению на рынок. Необходимо определить не только возможность входа на рынок, но и величину затрат на преодоление барьеров. Поэтому завершающим этапом диагностики является калькуляция затрат, необходимых для преодоления барьеров и принятия окончательно решения. Далее лицо, принимающее решение, разрабатывает стратегии предпринимательства — входа в отрасль или новый вид бизнеса и входа на рынок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты выполненного исследования и их практическая реализация позволят решить важную и недостаточно исследованную проблему организации регулирования экономической свободы предпринимательства.

Анализ административных методов вмешательства в предпринимательскую сферу показал, что малый бизнес продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа многих регулирующих органов и организаций. Несмотря на сложности, малое предпринимательство становится важным фактором экономического развития страны и главной движущей силой экономики. Малый бизнес обеспечивает формирование конкурентной среды, насыщение платежеспособного спроса, необходимые структурные сдвиги в экономике и вносит существенный вклад в бюджеты всех уровней.

По данным Ассоциации российских банков (АРБ), в России в малом бизнесе занято 18 % населения, в то время как в ЕС этот показатель достигает 70 %. При этом доля малого бизнеса в ВВП России составляет 10 %, а в ЕС — 50 %. Доля же кредитов малому бизнесу по отношению к ВВП, по данным АРБ, составляет в России 1 %, в то время как в странах ЕС - 30 %.

Наиболее существенными выводами, результатами и рекомендациями, полученными лично автором, являются:

- понятие экономической свободы в условиях смешанной экономики расширяется с одной стороны, ибо она распространяется не только на собственника как потребителя и поставщика ресурсов, но и на предпринимателя. Поэтому формы проявления становятся более разнообразными. С другой стороны, имеют место большие ограничения экономических свобод, что выражается в понятии неполной свободы, связанной с государственным регулированием экономики;

- экономическая свобода всегда имеет границы, абсолютной или безграничной свободы нет. Проблема свободы — всегда проблема несвободы. С одной стороны, это обусловлено внутренней противоречивостью самой сущности категории свободы и действием объективных закономерностей. С другой стороны, экономическая свобода ограничивается факторами внешней среды;

- механизмами реализации экономической свободы можно считать — экономические, правовые, организационно-технические и другие. Благоприятная экономическая среда формируется через экономическую политику государства по всем направлениям и прежде всего в области приватизации и ограничения монополистической деятельности;

- многообразие входных барьеров и механизмов их проявления требует адекватного методического аппарата их оценки, учитывающего объективные и субъективные факторы, формирующие барьеры, экономическую целесообразность их преодоления. Для того, чтобы такая оценка была практически ориентированной, ее целесообразно проводить в контексте диагностики ограничений и затрат на преодоление барьеров, обусловленных объективными факторами: уровнем концентрации рынка, насыщенности, зрелостью товара и рынка, открытостью для межрегиональной торговли. В результате формируется качественная оценка препятствий для организации нового бизнеса. Если хотя бы одно из них оценивается как непреодолимое -вход на рынок закрыт для предпринимателей.

Главным итогом предлагаемой системы диагностики входных барьеров с точки зрения целесообразности их преодоления является обоснование реальности организации бизнеса на новом рынке.

При этом следует отметить, что единого общепринятого подхода к необходимости или нецелесообразности поддержки малого предпринимательства не сформулировано. Одни исследователи и предприниматели настаивают на необходимости такой поддержки, ссылаясь при этом на опыт развитых рыночных стран. Другие, наоборот, столь же аргументировано отрицают такую поддержку, ссылаясь на то, что малые предприятия исчезают и вновь создаются в еще большем количестве.

По нашему мнению, единый подход для разных регионов, отраслей национальной экономики в этой проблеме может быть сформулирован при осуществлении последовательной, системной и целостной работы по следующим направлениям:

- упорядочение и совершенствование нормативно-правовой базы и законодательства, регулирующего вмешательство государства в экономическую деятельность;

- оценка эффективности методов принятия решений о формах, объемах и направлениях государственной поддержки и контроль результативности использования средств, направленных на финансовую поддержку;

- определение эффективности работы государственных структур поддержки предпринимательства, методов регулирования и механизмов стимулирования местными органами самоуправления.

Реализация указанных направлений должна происходить в сжатые сроки, но последовательно. При этом весьма существенной должна быть роль государства в формировании институциональной среды в экономике.