ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В НИЗКОРЕНТАБЕЛЬНЫХ КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В НИЗКОРЕНТАБЕЛЬНЫХ КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ"

■ : Ч ,."::.■ ' ' ,■" 'і'1" „ - "... "...

всвроосийскийшучно-жследом'еельскийшкпшуту '.-■ -

' . экснсмикй, ГРУМ,и УПРШНШЯ в сешжомюзйіствв /

' _ ■- '.:■-." На првивх рукошгеи

. ■'/v "г ■,/■-чл ' 1 кршсв Ваожший сівфаяовжч . : " '

: '. УЖ 631.16:66.ОН(47)

- ЛЛС'-"'-' ''-ЧЇ. ОРІШІЗШЯ ТОРАВВШЯ - .. • '*"• . '' .

ишвиишгзегосяшосгьіпротїюойот^ . ~ ^ :ввгашятшлш шош и совхоза " ^ : -\ ;

08,00.22 - »кошжоша. тттгсиированив к органдааидя - : . : " - . . уараманжя оаяьоким хоая»отвон '■' ' . ' ■

і

■ ї * _

" . А В Т о Р £ ».в РА Т '.'Ч \

' дксовркаоос на ооисвакив учвнойсгвпвни ' кйядздвта вкоЕсашчвола наук.

. Москва - 1989 . .'■ '■■■'.'■.■ "

/ ■. '." ''л---. ■".'■• . .' .і •-.. V ■г.

, ч' ' >

і ^ . > .1 ^ ■ Г "

Ч- - V \ -

' ' ' _ " " ' ' ' '" " $ " и' ^ " > - ' * ' т ' ' " " ' " ' . "г . '. , . к . " • Ч *

- Диссертация выполнена \ во" Всероссийском■ наувдо-иоследова—- ~ } —

_ „ тельокоминетитутв дконс*шки/:труда и управления.в оельсксы ' ■■.";■.-.. ¡■'■■"Г хозяйстве', ч ' ..-' ' '-"^'У' *•' V *.•' ■.''.■':<;' .

„-1Г:.. • Ка^чвый руководггадь ,;доктор экономических неук,: V"/

1' ■■ . '- ^^ , -,■ старший научный оотрудикк ^ - -

Ч-' "■' 'ч/-V- : < ' .• В.А.Боровик'" ' . '

• >: ' ' ' - ■ —

*' - - у, ОфидиАлънцэ оипоненты;: ; - доктор вковомтома в&ук,

■ ,'■ ■ ,"" -г г^-. -профессор Д.Н. Письменная " > • ;

: ■ ■ Ч • V , " -"Г ■ - ". . 7 , " - ■ ■'

-'V-'.• 1 '.-';; - кандидат економгюсма наук ■ >.

■'■:■■-/ "-. "•' ; • "Ул ■ ■;•'.'В.Н. Новиков- ■"'.'.; "

' • •. ' ' V "■ ■ - - '

. Ведущее прелирдятяе ;•" — Калининсгай овяьсксаовяйот'

уч1- '.".ч.^ \ л Л' г~ ^ ВвШШЙ институт. 'г- '."л; ' ' .

Г-''-'-1'-' N Заашта оостоятся '■ "19е9г.

; Л в 1 чаоов на ^¿бдин.шшешалвзнро ванного совета " - ,

. -.К.020.32.01 . во Всероосяйоксм научно-исследоватеяьоком иноти-_" ' . ;

Т?те 8ВОНСМЩСИ, /т^Да Н уПрвВЛвНИЯ В „ОМЬСКСМ ХОЗЯЙСТВе. ; '

.' Г V • . Адрес: . 111621; Москва Е-62Х," ул; 0реа<3ург(я1ая 15,-ВНИЭТУС*. ' м\ -. - ^у ^ , : ' С дкооертащей мсжир ознакомится в библиотеке -НМЭ17ПХ; ^ - ; , ~

^ ■ • . > 'Автореферат рцоодан. 1969г. . ^

- '.. ''^ "Учени* секрета^ ■* - • • • опециадкэировааного оовета %

ОБДАЛ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актиацьдоут*» Темц цдоцеиованид. Необходимой предпосыл-

кой обеспечения страны продовольствием является овладение в агропромышленном сектора экономики хозяйственным и организационным механизмом управления, соответствующим современным потребностям общества и доотшнутому уровню развития социа-

(1989г.) Пленуме ПК КПСС, особое место занимает совершенствование производственных отношений в деревне, переход к развитию агропромышленного производства на основе многообразия фор« владения, пользования и распоряжения собственностью; развитие демократнчесхих и хозрасчетных начал, принципов самоуправления; применение различных форм кооперации, аренда, коялектив-

/

ного, семейного,,индивидуального подряда.

Таким образом, исследование и разработка проблем организации управления является актуальной, представляет собой важнейшую часть формирующегося хозяйственного механизма. Управление должно не только соответствовать достигнутому уровню про-1 изводительных сил, но и создавать условия дая их дальнейшего развития. ' •

Состояла изученности проблема. Управление сельскохозяйственным и агропромышленным производством исследуются в трудах В.А. Тихонова, И.Г, Ушачева, P.M. Лозы, A.M. Емельянова, Г.И. Еудалкина, В.А. Боровика, B.C. Смышляева и других: сове тетках ученых, а также в рекомендациях ЕШЇЗТУС1, БНИЭСХ я других институтов. В ш рассматриваются закономерности, принципы, методи, структури, функции и другие категории науки управления, даются конкретные предложения и методики.

Разрабатываете инсти учеными пело-

листического производства. Как подчеркивалось на мартовском

ЦЕНТРАЛЬНАН і

и - і :

ШЬСКЗЇІЗМІ.ГЗШІЯ f!:

квния рассчитаны на нормально работающие предприятия. Однако, наряду о ними слокшюь я устойчиво существуют целые зоны тёк называемых низкорентабельных колхозов и совхозов. Это хронически отстающие, убыточные хоаяйотва, о запущенной социальной базой, обезлтдевше. Они имеются во воех регионах отраш, во особенно много их в Нечерноземной зоне РСФСР. По данным ДОУ СССР число убыточны* колхозов и совхозов в 1966 году было 6,5, в 1987 году - 7,2 тысяч. Это 15% всех сельхозпредприятий страны, Еще столько же хозяйств веду? производство о рентабельностью до 3-4£> т.е. практически нулевой.

В чем сощально-еконошче скив причины такого явления? Наука до последнего времени, обходила 8ту проблему, потребность теоретического осмысления, обоснования методических, а главяое практических решений по управлению в слаборазвитых предприятиях, необходимость разработки предложений но повышению эффективности производства в них, тем более, что дисоергант дтитедьяое время работает в таких хоэяйотвах, обусловили шбор темы данного исследования.

. Цата? "даст^ртдту, Разработать и внедрить компиеко

мероприятий по совершенствования управления, обеспечивающих повышение эффективности производства в низкорентабельных колхозах и совхозах отстаыцаго района.

Доя достижения указанной пели была поотавяены в ранены следующие ЭЗДкачИ*

- выяснить причины хронического' отставания в развитии экономики слабых колхозов и совхозов;

- изучить и обойщть опыт передовых колхозов и совхозов региона, правде всего хозяйств, Пресдодеадих отставание; изучить новые формы организации производства, труда и управления

в условиях усиление хозрасчёта, развития подряди сн-арендных отношений;

- на основании результатов исследования разработать и внедрить мероприятия по совершенствованию управления л повышению эффективности производства сперва в одном-двух, затон во всех низкорентабельных хозяйствах райоьа;

' Объадтц Ессяезу>уа^ня. Исследования проводились в хозяйствах я районах Калшшвской области.. Онаявляется характерным регионом Нечерноземья, в которш большинство хозяйств а районов низкорентабельны, Исследования проводилось как в экономически крепких, развитых хозяйствах, так и убыточных колхозах и совхозах; Наиболее глубокое обследование шполнено в совхозе "Холмецкий", а также других предприятиях Оленинскоро района Калининской области - типичного района Нечерноземья. Здесь жо апробировались и внедрялись разработанные предложения' и мероприятия.

Метотака к источники иоследоваяия. Теоретическую и методологическую основу исследования соотавняют труды классиков марксизма-ленинизма, марксистско-ленинский диалектический метод дознания, материалы съездов и Пленумов ЦК Коммунистической парши, труды ученых к рекомендация науки до исследуемой проблеме.

В процессе разработки основных положений диссертации применялись приемы экономико-статистического, монографического, аботрактно-ошгкчеокого и других методов исследования.

В качеотве основных источников информации использованы данные статистических с борщков "Народное хозяйство" СССР, РСФСР за 1960-1968 годы, годовые отчеты и другие перврчнве документы колхозов и совхозов Оленинского и других районов Калининской области. .

Ц&учнад, новизна "работы заключается в разработка предломе-

ний и методических решений со совершенствованию управления и повышению эффвкпшноотй производства в низкорентабельных колхозах и совхозах! три »той:

выявлены основные причины хроничеокогю отставания колхозов, совхозов, овластей центральной Нечерноземной вони РСФСР,■ заып&чаюсраеся в несовершенстве экономического механизма, шаблонном подходе к руководству сельским хозяйством в регионе;

разработан и конкретизирован ка примере района, комплекс оодаальио-вкономичесзтх мероприятий по пошшеиив эффективности производства в низкорентабельных колхозах и совхозах; включающий создание материально-технической базы производства и соикультбыта, укрепление кадрами массовых профессий в сдевда-лпстов, развитие личных подсобных хозяйств, хозрасчетных и подрядао-арендных отношений, совершенствование управления;

обосновала и апробирована методика поэтапного совершенствования структуры управления в низкорентабельных колхозах в совхозах, перехода; но мере созревания условий, от сложных трехступенчатых к простым двухступенчатым структурен;

. предложены форм первичных трудовых коллективов для хозяйств с неблагоприятными условиями {рассредоточенного, производственных объектов, бездорожье, мелкоконтуряоеть полей): тракторно-комплексные,"механизаторские, тракторио-полеводчас-кке, животноводческие бригады и звенья в сочетания о различными форламд мелкогруппового, семейного, арендного подряда;

показан и обобщен опыт перевода всех подразделений растениеводства и животноводства в хозяйства на условия аренда я организации управления арендными коллективами.

Практическая аначшость работы состоит в научно-метсдичес-ком обеспечении совершенствования управления и повышения эф-

фективности производства в слаборазвитых колхозах и совхозах. Разработанные авторш мероприятия внедрены в 'хозяйотьах Сле-шшекого района Калининской ойпаоти. Б результате 1986-1988гг. против среднегодового уровня XI пятилетка производство молока увеличилось на 16?, мяса - на 15?, верпа - на 8$; надои мсио-ка на корову возросли на 500 кг. На базе совхоза "Холмецкий" в 1986г. проведен областной семинар руководителей колхозов и совхозов7по совершенствованию управления. В 1987г. в Оленинс-ксы районе проведен зональный семинар "Развитие различных форы подряда в колхозах и совхозах". Разработки автора могут быть использованы в других хозяйствах и районах областей Нечерноземной зоны РСФСР.

Ді^ГСіфядая результатов ио следования. Диссертационная работа выполнена в соответствии о планом научно-иоследователъоких работ ШИЭ1УСХ по теме "Разработать рекомендации по совершенствованию организационного механизма управления сельским хозяйством и друшмн отраслями АПК РСФСР" (Й госрегистрацш 01870073542).

Результаты исследования и предложения докладывались на координационном совещании по проблемам организации управления АПК, цроведеянсм Гссагропроыом РСЮР и ШИЭТУСХ на ИІНХ 10 марта 1988г.; на совещании "круглого стоага" по проблемам развития подрядао-арендных отпадений на селе, проведенном журнале« "АПК; экономика, управление" 12 сентября 1988г., на семинарах по совершенствовали!) хозяйственного механизма и управления, приводимых Калининским облагропроыоы к Госагропромом РСФСР,

По теме диссертации опубликовано в научных работ.

Структура и объем тптлс.отугятга. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений И приложения. Изложена на

150 страницах машинописного текста, содержит 24 тайтшцы, 7 рисунков. Список юспглъзеванной литература включает 114 наименований,

go вдвдетгкц обоснована актуальность теми, степень ее раз- • работакноотпформулировала цель,задачи, метода исследования, паутаая новизна и практическая значимость работы.

В первой гааве "Upodaewa низкорентаСелънкх колхозов и совхозов" на основа многолетних' статистических данных пока-' вааа неравномерность развития сельского хозяйства по жстори- . чески» периода» и регионам страны; проанализировал продасо возникновения в I960-XS85it. крупных зон, в чаотности,. в Северо-Западном и Центрально» районах РСФСР низкорентабельных колхозов и совхозов; вскрыты основные причины этого явления-

Во второй главе "Соверяенотвование управления в низкорентабельных колхозах и совхозах" обобщен опыт организация управ, ч .

ления 'в передовьос хозяйствах Калининской области, котормв ранее били убыточными, па примере бываего ототаюцего совхоза "Хслыецкий" показали методические подхода, зтаян а опыт совер-шенстгования управления да баае традиционных структур, а также в условиях мелкогрупповых арендяо-подряднше и оемэСных коллективов»

Д.ХРатьей гла^ "Совервеаотвовапие управления агропромышленным производством в районе" на примере Олеккнск^го района Калининской области обосновал комплекс социально-экономических мер, вюгочая управление, ш преодолению отставания и подаему економикя района,

В приложении даны 22 таблицы о анализе« статистических дал-них состояния производства в центральных областях Нечерноземной 30iiii РСФСР в .сравнении с другими регионами страны.

ОСНОШОЕ ССДЕНШШВ РАБОТЫ

Анализ многолетних статистических данных показывает, что

развитие сельского хозяйства в СССР идет крайне неравномерно

как по исторически» периодам, так и г.э регионам страны. Прирост

производства в СССР в сопоставимых -ценах 1983г. в среднем за

год составил: в 1954-1960, I96&-I970, 1983-1985it. - по 5,5

млрд.руб. i в 1976-1982 и 1986-1988ГГ. - по 2,2 шгри.руб,;

в 1Э7Э-19Э1ГГ. - шло снижение объемов производства по 0,2

шрк.руб. в.гсд.х)

Динамика производства по регионам показывает, что за 17-

летний период о 1970-по 1987гг. среднегодовое производство

сельхозпродукции возросло по СССР - на 25$, АзербаВдЕшскоЛ

ССР - на 93^, Грузинской ССР г на 55%, Белорусской — на 33$.

По РСФСР прироот составил 21%, в том числе :

13 областей, краев,.АССР- более чем на 41 % 8 " " " — ОТ 31 ДО 40 w

18 " : - от 21 до 30 "

23 " " " - ОТ. II до 20 "

2 » и - от I до 10 "

7 областей дгиерьш^щ производство до 10$.

К 9 последним областям, где производство не роояо или уменьшалось, относятся почти все области Северо-Западного и Центрального районов РСФСР, В них абсолютное большинство колхозов и совхозов являются устойчиво убыточными. Исключение составляют лишь Ленинградская и Московская области, имепцие лучшее

ресурсное обеспечение. .

___' * *

*) По данным статистического сборника "Сельское хозяйство СССР", М., "Финансы к статистика", 1938, отр. 8-20.

е

В диссертации и тайлждех приложения показано, что в 50-х годах указанная зона не выделялась как отстающая. Урожайность сельхозкультур, продуктивность животных, производство продукции на единицу земельной площади в данном регионе бшт несколько выше, 'Чем в целом по Нечерноземной зоне и Беловуоской ССР, а Калинин окая область лидировала, оообекно по льну.

Отставание в тёшах прироста производства началось в 60-х годах. Первопричиной послужило то, что в рассматриваемом регионе НЕЗкошюдороднне земли, капиталовложения не могли быстро окупиться, поэтому направлялись на Целину, строительство крупных оросительных систем, других объектов в стране к РСФСР. Собственные же доходы из-за низкой продуктивности полой и ферм были мага, не позволяли вести расширенное воспроизводство, строительство жилья, объектов соцкультбыта. Разнила в уровне жизни между городом и деревней стала резко нарастать, сельские «П^ели покидали землю и уходили в города. Тем долее, что есть куда уходить: промышленные столиц» страны - Москва и Ленинград, а также их области - представляет собой огромный резерв свободных рабочих мест. ч

Если число среднегодовых работников в Х960г. принять за IOOJS, то в 1987г. их осталось в Нечерноземной зоне РСФСР 61%, в центральных ее областях - 55?, в Калининской области - менее половши - 4в& Наибольший отток имел место в 60-х годах, продолжается и по настоящее время. Недостаток рабочей силы привал к тому, что с 1975г. в областях центра начали снижаться объемы производства {табл. I).

В Оленинском районе Калининской области, хозяйства которого являются объектом исследования диссертационной работы, сельское население сократилось с 28,S тис.чел. в 1959г. до 12,9 тис.

- Таблица X

Баловал продукция оельского хозяйства во всех категориях хозяйств в среднем за год на 100 га пашни; в сопоставимых цепах 1503г., тыс.руб.

11966-11971- ¡1476- ¡1981- 11986_{1970 11975 | ШО 11985 {1966

СССР РСФСР

Нечерноземная зона

Ленпнгр.и Моск.области

13 областей НЧЗ

Калининская область

Оленилский район Калининской области

Белорусская ССР

69,6 78,4 84,6 88,8 96,4

57,9 63,0 65,8 69,0 76,1

79,7 87,6 87,6 93,7 101,4

166,8 211,8 231,8 270,3 292,4

82,2 86,6 80,9 83,6 88,3

94,6 100,0 85,0 84,0 84,7

27,2 . 30,6 30,3 35,1 39,3

135,8 156,9 169,1 182,2 208,8

чад. в 1965г. - в 2,4 раза, в 1967г. на 100 га пашни приходилось среднегодовых работников:, в Оленинском районе - 6,5 чел.. Калининской области - 9,1, 13 центральных областях - 8,6, Ленинградской и Московской областях - 20,3. — _

По мере оттока рабочей силы в районе сократилось производство (табл. 2): молока о 18,8 до 13,4 тыо.тадн, мяса - о 2,7 до' 2,1 тыс.тонн. Общий уровень производства в расчете на 100 га пашни в районе вдвое ниве, чем по Калининской области, s 5 раз меньше по сравнению о Белорусской ССР и в 7,5 меньше, чем в Ленинградской it Московской областях.

Среди основных причин возникновения крупных аса низкорентабельных хозяйств следует, на наш взтаяд, выделить следующие.'

Новгородская, Псковская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калининская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тульская, Ярославская.

Таблица 2

Основные показатели сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах Олеипнского района Калининской области в среднем за год

Показатели | 19711975 | 1976- ¡19811980 ¡1985 ¡1986-[1968

Баловал продукция в сопоставимых данах 1963г., млн.руб. 20,0 20,2 19,2 19,5 23,1

Производство молока, тыс. тонн 17,8 18,9 17,9 13,4 15,6

Производство мяса,тио.тонн 2,2 2,7 2,4 2,1 2,5 •

Урожайность зерновых,ц/га 10,0 10,9 9,3 10,7 11,1

Урожайность льноволокна," 3.4 3,3 2,4 2.7 2.8

Надой мслока на корову, кг/год 2356 2129 1795 1447 1860

Прибыль (+), убыток (->, * млн,руб. {с учетом надбавок) -1Д -а ,7 -5,9 -3.7 +3,9

Валовой доход, млн. руб. 4,9 4,1 2,1 5,4 10,9

вовд оплаты тг^да" " 6,0 6,8 '8,0 9,1 10,7

Нй эквивалентный обмен меиду прогньшиендосгыо и сельским хозяйством. За весь послевоенный перлон пены иа сельхозпродукции лзяхь триада {1953, 1965, 1982гг.) устанавливались на уровне, обеспечивающем в целом по сельскому хозяйству страны возмещение' затрат и некоторый доход. В эти периоды шло увеличение производства сельхозпродукции. По пены на промышленную продукцию повышались не эпиэ оттески, а ежегодно и Солее быстрыми темпами, поэтому за 5-в дет прсмшшгенность полностью перекачивала себе надбавки, выделенные селу, колхозы и совхозы снова становились "убыточными", темпы.роста производства резко падали. Это » средаем по стране. В хозяйствах же с худшими, условиями, вследствие белее высокой себестоимости продуюзди в них, негативное воздействие ценового механизма усуглублялось, не

возмещало дахе общественно необходимых затрат. Отсюда отставание в развитии материально-технической базы производства и соц-кульгбыта, уход населения.

Недифференцированный, чрезмерно зацентрализованный адии— иистративло-кампанейский подход к управлению сельским хозяйством. Он проявляется в тш, что после принятия очередного постановления по подъему сельского хозяйства в центральных ведомствах разрабатываются мероприятия, которие не учитывают местных условий, спускаются сверху вниз в виде ведомственных планов, заданий, целевых асситаовашгй. Местным органам но дано их изменять, а дшь шполнязь и докладывать об исполнении.

Sa последние 17 лет производство сельхозпродукции в I? центральных областях почти не возросло, а в Белорусской ССР увеличилось более чем в 1,5 -раза (табл. I). Меадг тем в обоих регионах одинаково низко естественное плодородие земель, колхозы и совхозы одинаково были разорены во время войны. Разные результаты деятельности здесь в значительной мере объясняются, на наш взгляд, методами и способами управления. Балоруссия.полъ-эуясь правами союзной республики, более разумно, о учетом местных условий, использовала выделяемые ресурсы, предписания многочисленных центральных ведомств исполнялись не слепо иди вовсе изыекжшоь ъ рациональном направлении. Центральные se области России таких прав не имели.

Слабость местных кадров управления. Лучшие кадры руково4 дителей и главных специалистов колхозов и совхозов выдвигались на работу в район, область; другие, наиболее смолые и инициативные, отстранялись от руководства за различные нарушения многочисленных инструкций; третьи, потеряв всякую веру в успех сельского хозяйства, ушш в промышленность. Оставшиеся руково-

дители и главные специалисты многих низкорентабельных хоэяйотв по своим организаторским качествам и компетентности уступают бригадирам и эвен* ->вш нормально работающих кслхозов и совхозов.

• Анализ причин негативных явлений в сальском хозяйстве, вскрыш* мартовским (1989г.) Пленумом ЦК КПСС, опыт передовых• колхозов и совхозов, преодолевших отставание, а также результаты, полученные в Оленинском районе, позволяют вое же сделать гнвОД о том, что при рациональном использовании имеющихся и выделяемых .государством ресурсов, умелом руководстве, имеется возможность повысить эффективность производства в ныне отстающих колхозах и совхозах, превратить их в нормально работающие предприятия. Однако достигнуть этого можно не о помощью разовых кампаний, а путем применения всего комплекса необходимых соцп-ально-вкономических мер, в первую очередь, эквивалентного.обмена мегду цромышленноотыо и сельским хозяйством, резкого улучше- .

шм социально-бытовых и производственных условий села.

\

Применительно 1С Олешшсксму району Калининской области комплекс мероприятий по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, как показали расчеты автора, включает:

Укрепление , м^те.шально-теуниче c^qff "бщц ррок?воя&т?Я «< социального развития. В 19в6-1988гг, в районе построено 330 квартир, капитально отремонтировано 250 домов усадебного типа, построены- 3 школн, 4 детских сада» проложено 23 км аофальтошх дорог. Дяди видят начало работ, это обнадеживает. , .

Однако, сделанное лишь очень малая част*. того, что необходимо. Расчеты показывают, что для нормальной жизнедеятельности в районе необходимо построить около 400 км дорог с твердым покрытием, 4000 квартир и домов усадебного типа, 13 восьмилетних и средних шксл, 4 больницы, псшашшики, клубы, а также производственны е- объекты - иавыннаа и скотные двор*,-мастерские.

предприятия по переработке сельхозпродукции. На это потребуется 350-400 млн.руб. капиталовложений. При их освоения 35-40 хин.руб. в год (в настоящее время осваивается лишь 5-6 млн _іу<3. в год) это позволит к 2000 гсда выйти по фонд ©оснащенности на средний уровень колхозов и оовхоэов Белоруссии, других нормально развивающихся регионов.

На першх порах требуются пряные государствешша влоаения, прячем, без расчета на быструю их окупаемость. В дальнейшем, по мере укрепления экономики колхозов и совхозов, значительная часть капвложений может осуществляться посредством самофинансирования, а строительство жшеья о привлечением личных сбережений гравдан. * **

,,крлхдзод и ^онхозав, кадета дарових ^профессий, Потребность района в трудовых ресурсах, при современней уровне ПІП в сельском хозяйстве, составляет 6,5 тыс. среднегодовых работников} тлеется 4,1 тыо., недостает 2400 чел. Дефицит рабочей силы может быть покрыт; в основном, за счет переселения из тру-дообеспеченных регионов.-

В последние годи в ряде центральных газет, с^ телевидению подняты кадровые проблемы Нечерноземья. В область п район стали приходить сотни писем с предложениями о переезде. После отсога летунов п любителей легких заработков в Сиешшсксм районе в 1987г. отобрано 400 семей, 11м предоставлено жилье, какое есуь. Из состава.вновь прибывших формируется, как правило, подрэдно-арендные^коллективы. Проводится работа среди выпускников школ. Кнотаа удается молодежью комплектовать цоше фермы. Проблема кадров, особенно механизаторов, еще не решена. Но укомплектовать все фермы постоянными работниками удалось уже в 1088г.

Подбор кацрпв.ууксррдітолей п оттеїгиялттстов. Неблагоприятные условия труда в садах Нечерноземья пріпзоля к сильной (.игра-

кия не только рабочих, колхозников, но и специалистов. Из 24 руководителей колхозов п совхозов Сигекппсгсого района 9 не соответствуя« занимаемой должности, но иг заменить некем. За последние 5 лет принято на работу 316 специалистов, уволил ос 202. Укрепление кадров руководителей и специалистов, осуществляется со зсом возможна направлениям."" Отбирается резерв на выдвижение; ери согласии специалистов они переводятся аз района - в колхозы и совхозы; из общехозяйственных служб - в бригады. До специально;.^ графику проходят переподготовку в ТСКА, Катинвнскш СХИ, а т^чже стажировку в лучших хозяйствах. Необходимо, на наш взгляд, задействовать еще один резерв - перестановка лучших специалистов и руководителей из областных контор непосредственно в колхозы, совхозы, районы.

Улучшение условий труда, повышение уровня механизации. внедрение передовых технологий и НОТ на работах местах. В этяэс целях благоустраиваются животноводческие фарт, машинные дворы. В 1266-1983гг. построено II карусельных цуппиок дан -сушки льно-вороха, внедряются передовые технологии на возделывании льна и заготовке кормов, смонтировано и пущено 6 молокспрсводов, обновляется стадо коров. В дальнейшем требуется комплексная механизация всех трудоемких процессов, особенно в животноводстве. Укрепление тшцовой. „производственной и технологической

. Демократизация управления, развитие подрядао-ареид-ных отншениЯ не означает ослйЗлоьстя политике—воспитательной работы, контроля за соблюдением производственной, технмотческой диспйшшы. Перш Я опыт массовой аренда показывает .что не все арендаторы горят желанием и умеют производить продукцию. Поэтому контроль и требовательность снижать нельзя.

Развитие личных доясофмх э^ачАстя. В 19В?глличных подсобных хозяйствах граждан р.ч^она велось IS07 коров, 163 телят,

#

2973 свиней, 6051 овца, что в расчете па 100 яятелеЯ составляет, соответственно, 13, 3, 24, 50. Это относительно немала*! уровень, однако имеется воэмолиость его удвоить* Кроме той., ширится практика выращивания животных в личных хозяйствах граждан при обеспечен™ колхозами и совхозами молодьяком и кормами. •

Пуская помочь саду. Виосто шделения горожан на уборочные и другие работы, белее вффектдшо создание подрядных коллективов из рабочих предприятий, взятие ими аренды в колхозах и совхозах. Такие коллективы, созданные к-i персонала районных Fin, седьхоахимш хорошо зарекомендовали, себя. Б дальнейшем более широко будет использоваться помощь промышленных предприятий в выполнении строительной программы.

Сояешеяствовзяиэ чтмииечия. татепае^ ^озр^^ет^.тоз-втугие пдигояшых я ате:шшх отношений. Многие вопроси организации управления в низкорентабельных хозяйствах осуществлялось на базе совхоза "Юдмецкпй" Олешшского района. Здесь отрабатывались л проверялись основные методические пояо^ння, которые затем о учетом условий каадого хозяйства применялись в колхозах и сошозах Олезшнского и других районов.

Совхоз "ХсяиещоШ" образован в 1965г, на базе трех убыточных колхозов. Площадь, сельхозугодий 5873 га, в т.ч. палия 3525 га. Содержание гумуса в почвах от 0,5 до 2%, На твррито*-рии хозяйства 12 населенных пунктов, дороги грунтошо, трудно проезжре, В 1985-1968гг. численность работников 253 чал., около 1000 голов крупного рогатого окота, из них 350 коров. ' Основная техническая культура - лен. Наибольший упадок хозяй-* ство переяио в 1980г., коша урмаВпостъ зерновых составила 4,8 , картофеля 4G, льноволокна 1,5 ц/га, надой на корову 1512 нг. *

В организационном отношении к І98ІГ, совхоз сохранил ту же структуру, какая была в 1965г, - состоял из двух отделений с двумя тракторними бригадами без земли и 5 комплексными Йря-гадами - с землей и животными, но без ыавин. Бригады и ■ отделения обеалидели, но структура не менялась более 15 лет.

На цервам этапе в І932-І983гг, в совхозе были ликвидиро-' ванн утратившие свое значение отделения, укрупнены бригады. Из-за недостатка механизаторов в это время не удалось сформировать трудовые коллективы с землей и техникой, поэтому сохранялись отдельно 2 тракторные я 4 комплексные бригады. Однако за к"-едой тракторной бригадой удалось на вееь сезон закрепить одни и теве кшвлексные бригады, увязать салату труда о урожаем на закрепленных участках. Это дало, как видно из табл. 3, хоревгае результата, увеличились урожайность сельхозкультур, продуктивность животных, а также производство всей продукции.

Через 2 года (к 1984г.) бригады удалось укомплектовать постоянными к"Трами механизаторов, фермы - животн оводами, управление - специалистами. Это позволило сформировать -в растениеводстве 4 тракторао-полеводческие бригады о закреплением за ними земли и техники; в животноводстве - 3 молочные ферлы, 3 фермы по дорайщвавкю и откорлу молодняка КРС, одну овцефер-ку. Эти отраслевые подразделения объеденены в цехи, введена цеховая структура управления (рис.' I). Руководство бригад и ферм укрепили за счет лучших специалистов хозяйства, подразделения перевели на хозрасчет и сплату за продукцию. Это позволило в I981-1987гг. постоянно наращивать производство (табл.З) и увеличить его в 1,5-1,7 раза по сравнению с уровнем 1980-І98ІІТ.

Опыт совхоза "Холмецкий" применили друше хозяйства Оленин ского и многих западных районов Калининской области, для

I Директор совхоза

] Планово-экономическая служба |—■ _(Административная служба |

| Учетно-бухтлтерская сдунба )— -—|Олулба мат. -технич. снабжения

производстве няне цехи

участок участок

строи- хозбыто-

тельства, вого об-

служива-

ния

тракторно— педеводч. бриг

жпвохножот. бригады

|

5 о

8- ? ё

ы ■ 1 р» ■а

Я, *9 о з

£ 1 1 а

i 3 i & ¥

3

* я

* в

*е

Щ о I

а к § и)

•ч и ЕЯ

Рис, I. Организационно-пронзводственная (паховая) структура совхоза "Хоямещий" Оленинского района в 1983-67гг.

Таблица Э

Результаты производства совхоза "Хошецяий" в 19Я0-198Эгг. (в среднем за год)

Показатели

¡1980- {1932- ¡1984- {1986-

Валовая продукция с-зс. (в сопост. ценах 1993г.), тыс. руб. 978 1535 1550 1687 1597 ,

То .«а к уровню 1Э80-81гг., % 100,0 156,7 153,5 172,5 163,3

Производство молока, тонн - 636 803 873 907 *83й

Производство мяса, тонн 53 130 133, 121 125

Надой молока.на корову, кг/год 1630 2583 2743 -2689 2509

Урожайность зерновых, д/га 6,7 12,8 15,Г 17,5: 10,0

Урожайность льноволокна, и/га 1,7 3,7 3,3 3,2, 4Д

Валовой доход, тыс.руб. 214 672 * 1287 900 1238

Прибыль, тыс.руб. -217 158 653 204' 513

чего о совхозе проводились районные и областные семинары. В 5 колхозах и совхозах Оленинского ^района, иыещпх у словил, сходные с совхозом "ХслмещшЛ", перешн на цеховую структуру; в 13 хозяйствах применяют бригадную структур, когда первщ-ше трудоше коллективы не образуют промежуточных стулене« -отделений юга цехов, а выходят непосредственно ва общехозяйственное руководство; в 2 хозяйствах применяют отделенческую структуру. В четырех, наиболее слабых хозяйствах о остра« дефицитом рабочей силы сока не удалось найти эффективных и стабильных структур.

Ключевым всщюсом построения ■ рациональной структуры управ- ■ ленкя является формирование свстеш первичных производственных подразделений, которые мояно переводить на хозрасчет, подряд, аренду г которые в то же время взаимодействуют, составляют единую устойчивую хозяйственную систему. Наибольшее распространение в колхозах и совхозах Оленинского района наши следующие формы першчі- х трудовых коллективов:

- ^ тр актори о-комплексны11 бригады, каднленные землей, как правило, севооборотом, находящимися на ней животноводческими фермами, необходимой техникой и кадрами работников;

тракторио-псшеводчески^ или механизаторские бригада, звенья с закрепленным севооборотом, необходимой техникой и механизаторами, но без шгоотноводчесшюс ферм;

животноводческие фер.ы: молочные, по доращивашда и откорму телят, смешанные фермы КРС, свинофермы, овцефер.вд.

При формировании бригад, ферл все более широкое распространение получают различные форм подрядно-арензных коллективов. Как и бригада, они являются производств еннши единицами хозяйства. в колхозах к совхозах Сленинского района наибольаее распространение получили следующие формы подрядно-арендных отяоаекиіі:

передача сложившихся бригад и ферт а аренду пх трудовым коллективам;

передача земли,, животных, помещений, необходимой техзпк-і в аренду отдельной' семье » группе семей шеи родственников;

передача мелочных ферл, ферм по доращивзнщи и откорму молодняка КРС, свиноферм, овцеферм неболыши коллективам, семьям ш отдельным арендаторам;

передача земли п техники в аренду звепьш, сеыьш ют отдельным арендаторш;

сдача в аренду автомобилей, тракторов, мастерских; выращивание скота, производство молока ва. личном подворье при обеспечении арендатора молодняком и кормами.

В 1983г. в совхозе "Холмецкий" все, подразделения основного производства переведи на условия аренда. ' В цехе растениеводства создали 3 арендных подразделения, мевду которы.га поделили всю падаю, машшш и мехашэаторов: бригада Хслмецкая - І45Є га зелии, 15 механизаторов'; брпгада Редькпнская - 1440 га земли,' 15 механизаторов; бригада Семеркиекая - S30 га зеета, 7 кохани-заторов. В яквотководстве 340 коров закрепили за т^екя ароїщш-мн фермами 140, 120 и 80 коров со штатом соответственно 9, 6 и 4 чел. 600 толов молодняка КРС взяли в аренду ? семейшас коллективов; 1200 овец закрепили за 4 семейными арендаторами.

Результаты года, как ВШЯО из табл. 3, не улучшились по* сравнению с* ІШ6-І987ГГ. В растениеводстве из-за икешей место засухи снизилась урожайность, ухудаилвсь и другие результаты. В животноводстве на одних фермах дела шли лучше, m других хуже, в палом улучшения не произошло. •

Одна из причин такого положения Р том, что когда ареіщу берут единичные коллективы, то арендаторами яадяются наиболее трудолюбивые и добро ЗОГ^СИШб рЗбОГЙІьКЇЇ, кроме того» їй удзвтея

создать необходимые условия. Котда же на условия ареіщи переводятся многие коллективы, семьи,,то в числе . арендаторов сказывается г нерадивые, и недисциплинированные работники. Кроме того, у руководителя хозяйства ресурсы ограничены, ему приходится делить махины, топливо, корла, семена, удобрения. Л ото ухе не аренда и даже не подряд*

Отсутствие немедленного успеха нельзя относить па недостатки подрядио-арэщцшх фодо, правильнее объяснять его неуме-

і

ни ей на первых порах использовать эти форм. Рабочие, колхозника, специалисты принимают аренду, видят в ней средство акти-вибчнж ладей. На 1939г. подрядчики взят белее высокие обязательства, требуют лишь обеспечить их необходимыми ресурсами.

В1ШЩ

X. В ходе реализации Продовольственной программы в стране достигнуто г "-которое ускорение развития сельскохозяйственного производства. Среднегодовой прирост валовой продукти сельского хозяйства составил в 1982-1968гг. 3-45Ї против 1-2$ в 19751981гг. бредовые хозяйства достигли значительно лучших результатов. В то же времц сложились цшше районы и области, особенно в Центрально-Нечерноземной зоне РОЗСР, в которых большинство колхозов и совхозов хронически отстает, пришло в усадок. Шзсод продукции па едшшпу сельхозугодий в таких хозяйствах в 2-3 раза ниже, чем в Средне» по стране и в 5-10 раз меньше, чем в передових хозяйствах.

2. Основнши причинами убыточности многих колхозов и совхозов, число которше в 1997г. составило 7,2 тыс., или 15$ всех сельхозпредприятий страны, являются неэквивалентный обмен ыеаду отраслями народного хозяйства, шаблонное адакшистративно-кзм-

панейское руководство селъскш хозяйством, не учитывающее тст-пшс условий и потребностей, длительное игнорирование развития социальных условий села, что привело к чрезмерному оттсяу< рабочей силы, нерациональному использовали» имеющихся ресурсов.

3. Анализ экономики слабораевитых хозяйств я практика показывают, что при умелей руководстве, рацпональнсм использовании имеющихся и выделяемых ресурсов, возрождение низкорентабельных колхозов и совхозов возможно. 3 атих целях необходимо ооущэотвять, применительно к условиям какого колхоза, совхоза, района комплекс необходимых соцвалънотэконсыическкх мероприятий, включающий:

. у*.

создание материально-технической базы производства и социального развития, в первую очередь, строительство современного жилья, дорог, детских и культурно-бытовых учреждений, создание нормальной среда обитания а общения человека;

' укрепление колхозов и совхозов кадрами массовых профессий и специалистов, возвращение на село трудоспособного населения;

улучшение условий труда, повышение плодородия земли, внедрение передовых тохндлегий; 0

укрепление трудовой, производственной и технологической дисциплины;

развитие личных подсобных хозяйств;

совершенствование управления, укрепление хозрасчета, развитие подрядных и арендных отпошешй.

Частичная реализация перечисленных мероприятий позволила улучшить обстановку в Ояенинсксм района: прекратился отток населения; ферми удалось укомплектовать поотедиными кадрами; надои молока возросли с 1447 до 2005 кг, урожайность зерновых с 8 до 12 ц/га, льноволокна с 2,5 до 4 ц/га. производство мяса увеличилось с 2,1 до 2,0 тыс.тонн, молока с 13,4 до 16^tuc.tojq:.

4. Ключевым вопроса* улучшения управления в предприятии -является формирование взаимодействующих первичных трудовых коллективов. Рациональными их формами в условиях слаборазвитых хозяйств Калининской области являются тракторно-ксшлексян е, тракторео-иолевсяческие, механизаторские бригада я звенья, а также мелкогрупповые и семейные коллективы, применяющие различные форыы подряда л аренды.

Общехозяйственная структура управления формируется в аа-висии ости от количества в сочетания первичных трудовых коллективов. В небольших по размеру хозяйствах рациональна бригадная структура, когда бригады, фарш, звенья, семейные и индивиду- . < адьные арендаторы не образуют цехов и отделений, а в качестве хозрасчетных подразделений непосредственно выходят на обиехо*-аяйствеяное руководство. В средних и крупных хозяйствах рациональны цеховая или отделенческая структур!, когда хозрасчетные, подрядные, арендные коллективы формируются по отраслевым или территориальным отделениям (участкам).

5. Имеются многочисленные примеры, когда отдельные трудовые коллективы, семьи, арендаторы, особенно если в них подо<$-рались г./долюйивве работники, показывают высокий производственный эффект. Однако был бы упрощенным вывод о том, что перевод как можно большего чдсла подразделений и работников на аренду обязательно даст эффект в- целом по хозяйству, району. Сплошной перевод на аренду всех подразделений, осуществленный в 1988г. в двух хозяйствах Оленинского района, в первый год . не дал заметного положительного эффекта. Собственно акт перевода на арендные условия создает лишь предпосылки ¡геля активизации человеческого фактора, но не дает одновременного изменения психологии работника и его отношения к труду. Кроме того, в

хозяйствах недостаточно ресурсов, чтобы обеспечить шли всех арендаторов по потребности.

ПРЕЖСЫШЯ ПРОИЗВОДСТВУ

X. Разработать для каждого низкорентабельного колхоз и совхоза планы социалыго-экономиче окого развития как минимум до 2000г., свести в районные задания. Определить о них реальные объемы строительства, повышения плодородия .земли, укрепления кадрами, источники финансирования. При подведении итогов года учитывать выполнение планов содаалыю-эконометеского развития как важнейшей государстъенно-полятич еской задачи*.

2. Для создания минимально-необход^лкх условий эффективной производственной деятельности ныне низкорентабельных колхозов и совхозов Оленинакого района Калининской облаоти необходимо, как показала расчеты, построить в районе 400 км дорог о твердым покрытием, 4000 квартир и дошв усадебного типа,

13 школ, 4 больница и поликлиники, 20 детских садов, а также возвести необходимые производственные объекты. Общая сумма капиталовложений составляет 350-400 млн.руб. С учетом освоения до 2000 года,, требуется в год оовоить 35-40 млн.руб. при ныне достигнутом уровне освоения 5-6 млн.руб. в кэд. Дефицит кадров массовых профессий составляет 2400 чел., который можно ликвидировать только за счет переселения из трудоизбыточных регионов. Производство и вноенне органических удобрений довести до 900 тыо.тонн при нынешнем уровне 300 тыс.тонн. ,

3, В низкорентабельных территориально рассредоточенных

и небольших по размеру колхозах и совхозах Оленипского района наиболее целесообразной структурой организации производства и управления являетоя бригадная структура о. тршсторно-комшгеко-ныод бригадами и другими хозрасчетными подрядно-арендными коллективами.

4. При переводе аа аренду отдельных коллективов нельзя создавать им лучших условий за счет яеарендных подразделений {в обеспеченна техникой, топливом, семенами, удобрениями). Хозрасчетные условия деятельности должны быть одинаковыми у всех коллективов, как арендных, так и не арещцшх.

5. Прк установлении внутрихозяйственных цен на продукцию, других экономических взаимоотношений о хозрасчетными коллективами в слаборазвитых хозяйствах нельзя исходить из среднедос-тигнутого уровня, тах как он чрезмерно низкий и легко перекрывается при нормальной работе. В качестве базы расчетов следует брать уровень, близкий к нормативному в условиях данного подразделения.

□о теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Совершенствование управления и организаіри труда в совхозе. Лурнал "Экономика сельского хозяйства", К 10, 1986 (в соавторстве).

2. ХалмецкиЙ потенциал. Журнал "Мелочное и мясное скотоводство* Jí 2, 1965 (в соаь.-орстве)

3. Проект по организащіи диспетчерской службы в совхоза "ХолмецкяЙ"'Оленинского района Калининской области. РУ Центра "Россельхоз НОТ". М., 1985 соавторстве).

4. Так земля отвечает за заботу. Газета калининская правда", 31 октября 1984.

5. Каждый рубль - зарабатывать. Газета "Калининская правда", 25 января 1989.

6. На первом плане - хозрасчетный доход. Возможности аренды. Журнал идеологического отдела Калининского обкома КПСС, Д 9, май 1989. _-

Л-32678 Подл, к почати 15/JL-B9T. Заказ 565 Тираж 100 РУ НИЦентро Роса гропромнопт