Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания"

На правах рутписи

Мирошниченко Рузанна Виюловна

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь — 2005

Работа выполнена и ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Костюченко Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Усенко Людмила Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Белкина Елена Николаевна

Ведущая организация: ГНУ НИИ животноводства и кормопроизводства

Защита состоится « № » октября 2005 г. в <7 часов на заседании диссертационного совета К.220.062.01 при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан « » сентября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Гвоздиков А.В.

Л/тт

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформа ветслужбы РФ продолжается; на сегодняшний день установлены ее основные направления, но недостаточно точно определены задачи и распределены функции между организациями и учреждениями АПК в условиях развивающейся предпринимательской среды. Остается неполной и несовершенной нормативно-правовая база, определяющая механизм обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в стране. Большая часть инструкций, положений и прочих аналогичных документов, разработанных до 1990 г., утратила свою юридическую силу. В результате нарушена сложившаяся ранее система государственного регулирования ветеринарной деятельности. Производственная ветслужба, другие субъекты службы функционируют без надлежащего контроля.

Несовершенство взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания может привести к катастрофическим последствиям: несвоевременное проведение ветеринарно-профи-лактических мероприятий способствует вспышкам инфекций, падежу сельскохозяйственных животных, снижению их продуктивности. Ослабление ветеринарного контроля может привести к выбросу на рынки инфицированной продукции, вследствие чего возможно заболевание людей. Даже в странах с развитой рыночной экономикой и отлаженной системой функционирования ветслужб в течение только последнего десятилетия несколько раз возникали вспышки ящура, бешенства и других особо опасных болезней. Убытки от них огромны: только в Великобритании за один год экономический ущерб от ящура составил более 20 млрд долл. США.

Многие недостатки в работе ветслужбы страны связаны с дефицитом бюджетного финансирования. Поэтому в условиях рыночных отношений необходимо стимулирование развития деятельности предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания.

Степень разработанности проблемы. Проблемы взаимодействия властных и предпринимательских структур, в том числе в области ветеринарного обслуживания, достаточно широко отражены в трудах Всесоюзного государственного научно-контрольного института ветпрепа-ратов, Всесоюзного научно-исследовательского института птицеводства, Московской ветеринарной академии, Казанского ветеринарного института, Грузинского зооветеринарного учебно-исследовательского института и других. В числе отечественных и зарубежных ученых, исследующих вопросы государственного регуттрапания деятоЩШсти пред-

Ь (КА

( ' - 'V- ¡Рг Р*

принимательских структур, можно отметить И. Апалькова, В. Барыль-никова, Е. Белкину, А. Бережного, М. Брук, Н. Герасимова, Г. Карпенко, А. Лубкова, И. Никитина, Ю. Притужалова, С. Салахова, И. Сергееву, О. Смельченко, В. Сочнева, П. Чулкова, Л Юшкову, В. Шаматаву, М. Шайхаманова и других. Вопросами организации и эффективности ветеринарного обслуживания занимаются В. Авилов, А. Акмуллин, Н.Василевский, В. Воскобойник, Ю Балан, Ф. Хисамутдинов и многие другие.

В то же время в экономической литературе не в полной мере освещаются вопросы формирования организационно-экономического механизма обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия животноводческих отраслей. Недостаточно разработаны вопросы организации взаимодействия предпринимательских и властных структур в области ветеринарии. Все это обусловливает научную актуальность данной темы диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство, п. 10.22. — «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания в условиях развития рыночных отношений и многоукладной экономики для обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривалось решение следующих задач:

— уточнить сущность экономических категорий и институтов, включенных в систему властных и предпринимательских структур, функционирующих в области ветеринарии;

— выявить современную институциональную структуру системы государственного регулирования, контроля и поддержки предпринимательства в области ветеринарии на федеральном и региональном уровнях;

- усовершенствовать методику оценки экономической эффективности функционирования системы ветеринарного обслуживания региона, страны;

- провести анализ состояния отрасли животноводства на территории Ставропольского края и тенденций его дальнейшего разви-

тия как основы функционирования и развития системы ветеринарного обслуживания;

— определить состояние заболеваемости сельскохозяйственных животных и разработать организационно-экономический механизм регулирования государством предпринимательских структур в области ветеринарии с целью обеспечения -эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания сельхозтоваропроизводителей, обеспечивающий развитие отраслей животноводства на основе повышения их эффективности.

Объектом исследования являются властные и предпринимательские структуры, занимающиеся ветеринарной деятельностью в агропромышленном комплексе Ставропольского края.

Выбор такого объекта исследования обусловлен следующими об-стоятел ьствам и:

— Ставропольский край признан в стране как крупный производитель животноводческой продукции;

— территория края отличается большим разнообразием природных и экономических условий;

— такому крупному и сложному сельскохозяйственному региону в полной мере присущи все проблемы, затронувшие сферу ветеринарного обслуживания производителей животноводческой продукции Российской Федерации, поэтому выявленные здесь закономерности могут быть полезными не только для экономики края, но и для других регионов с аналогичными условиями.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ и Ставропольского края, регламенты ветеринарной деятельности, труды отечественных и зарубежных экономистов, менеджеров, результаты исследований ветеринарных специалистов, биологов, изложенные в научных трудах, периодических изданиях, учебной и справочной литературе, методических рекомендациях.

В ходе изучения и анализа накопленных материалов был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению данной проблемы. На разных этапах работы применялись методы: аналитический, графический, экспертных оценок, анкетирование, статистических выборок и динамических рядов, сравнительного и логического анализа.

Эмпирическая база исследования представлена фактическими данными Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Министерства сельского хозяйства СК, материалами научно-практических конференций, аналитическими данными отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, а также личными наблюдениями автора.

Новизна научного исследования определяется тем, что проблемы повышения эффективности взаимодействия государства и производителей животноводческой продукции разных форм собственности в исследуемой области рассматриваются в комплексе, что позволяет дать целостную картину тенденций развития системы ветеринарного обслуживания. На основе применения такого подхода получены следующие теоретические и практические результаты, которые содержат элементы новизны и являются предметом защиты:

— в теоретическом аспекте на основе анализа целей, задач и функций властных и предпринимательских структур сформулировано в авторской интерпретации понятие механизма их взаимодействия и дана классификация основных способов их воздействия друг на друга;

— выявлены особенности функционирования властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания сельхозтоваропроизводителей, обусловленные сложившимися социально-экономическими условиями;

— предложены методические подходы к оценке экономической эффективное ги функционирования ветеринарной службы в условиях развития предпринимательства;

— на основе прогноза развития отраслей животноводства на территории Ставропольского края обоснованы перспективы и параметры развития ветслужбы в новых условиях;

— научно обоснована концепция организации взаимодействия властных и предпринимательских структур, построения механизма эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на региональном уровне, определены и разграничены функции государственных органов и субъектов предпринимательства;

— разработана имитационная модель информационной системы деятельности предпринимательских структур в области ветеринарии, обеспечивающая эффективное воздействие властных структур на стимулирование предпринимательской активности.

Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что разработанные в ней направления взаимодействия государственных органов и предпринимателей создают теоретическую, методологическую и практическую основу для построения рациональной модели развития

ветеринарного обслуживания. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы государственными органами при разработке программ по повышению эффективности функционирования ветеринарной службы Ставропольского края и других регионов страны.

Апробация работы. Основные результаты исследования и вытекающие из них рекомендации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях Ставропольского государственного аграрного университета (2001—2005 гг.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных печатных работ, общий объем которых составляет 1,5 п. л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, выводов и предложений, списка научной литературы по теме исследования, состоящего из 141 наименования. В работе имеется 21 рисунок, 37 таблиц, 8 приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационной работы, отражается степень изученности проблемы, определяются цель и задачи исследования, излагаются теоретико-эмпирическая и нормативная база, формулируется научная новизна и практическая значимость рекомендаций и предложений, выносимых на защиту, их апробация.

В первой главе — «Концептуальные основы взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания» - анализируется механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур, особенности его организации в области ветеринарного обслуживания в Российской Федерации и за рубежом; обосновывается необходимость проведения экономических исследований для оценки эффективности проводимых мероприятий по диагностике, профилактике и лечению животных и действующей системы ветеринарного обслуживания в целом.

Во второй главе - «Организационно-экономическая оценка состояния ветеринарного обслуживания на региональном уровне» — определены тенденции развития отраслей животноводства на территории Ставропольского края, проанализировано современное состояние заболеваемости сельскохозяйственных животных, дана характеристика организации ветеринарной деятельности в органах власти и предпринимательских структурах.

В третьей главе — «Совершенствование взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслужива-

ния» — определены перспективы развития животноводства и ветслуж-бы Ставропольского края; обоснованы рекомендации по формированию организационно-экономического механизма эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на региональном уровне; даны рекомендации по формированию властными и предпринимательскими структурами благоприятной информационной среды.

В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения, изложены практические рекомендации по их использованию, реализация которых может положительно сказаться на совершенствовании взаимоотношений между властными и предпринимательскими структурами в области ветеринарного обслуживания.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ РАБОТЫ

С развитием рыночных отношений в агропромышленном комплексе появилась необходимость перехода от повсеместной и бесплатной государственной системы ветеринарного обслуживания к развитию ее на основе оптимального взаимодействия властных и предпринимательских структур. Проведенное обобщение накопленных теоретических исследований поданной проблеме позволило определить механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур как систему организации органов власти и субъектов предпринимательства, предназначенную для повышения их эффективности в результате воздействия друг на друга. Все элементы данной системы должны находиться в диалектическом единстве, что позволит постоянно оптимизировать их взаимодействие с целью повышения эффективности функционирования механизма в целом. При этом следует помнить, что каждая часть системы может развиваться и под воздействием внутренних взаимодействий.

Наиболее эффективное взаимодействие властных и предпринимательских структур должно обеспечивать оптимизацию сочетания интересов общества и субъектов предпринимательства, возможное в результате развития бизнеса, способствующего росту благосостояния народа.

Область взаимодействия включает со стороны властных структур:

— государственное регулирование через административные и экономические методы;

— законодательное обеспечение социальной защищенности и нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависи-

мости от их непосредственного участия в производстве благ;

— правовую защиту интересов как отдельных граждан, так и предпринимательских структур.

Со стороны предпринимательских структур также возможно воздействие на властные структуры:

— косвенное - через объемы производимой продукции и оказываемых услуг, определяющие в конечном счете размер валового внутреннего продукта, динамику наличия рабочих мест, размер оплаты труда наемных работников, размер налоговых платежей и отчислений в единый фонд социального страхования, которые являются индикаторами эффективности действующих методов государственного регулирования предпринимательской деятельности;

— прямое, — оказываемое в результате поддержки или отказа от нее объединениями (союзами, ассоциациями и тп.) предпринимателей политики Президента РФ, политических партий, отдельных политических деятелей.

Для разработки механизма взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарии была изучена существующая в РФ ветслужба. Анализ правовой базы осуществления в стране ветеринарной деятельности, целей, задач и функций, входящих в нее властных и предпринимательских структур, изучение опыта организации системы ветеринарного обслуживания в странах с развитой рыночной экономикой позволило выявить основные ее недостатки в Российской Федерации, в числе которых недостаточные бюджетное финансирование и надзор за перемещением продукции животноводства и кормов по стране, а также за ввозом мяса и кормов из зарубежных стран; неполный контроль качества кормов и кормовых добавок, проведения необходимых профилактических мероприятий, в связи с чем сохраняется наибольшая опасность дестабилизации эпизоотической обстановки, особенно в частном секторе; отсутствие обобщенной системы оценки экономической эффективности как отдельных ветеринарных мероприятий, так и функционирующей ветслужбы определенной территории в целом; неразвитость системы информационного обеспечения ветеринарных специалистов; слабое развитие предпринимательской деятельности по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных в ЛПХ.

Уровень ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных оказывает значительное влияние на эффективность животно-

водства: несвоевременное проведение ветеринарно-профилактических мероприятий вызывает вспышки инфекций, рост падежа, снижение продуктивности и ухудшение воспроизводства животных. С другой стороны, развитие животноводства порождает спрос на ветеринарные услуги и способствует развитию ветеринарной системы, эффективному ее функционированию.

Проведенные в работе исследования показали, что объемы производства продукции животноводства за период с 1999 по 2003 гг имеют достаточно устойчивую тенденцию роста: на 7,4% увеличилось производство мяса, на 7,0% — молока, на уровне 6,0 тыс.т сохраняется производство шерсти. Однако следует учесть, что достигнутый уровень остается значительно ниже объемов производства доперестроечного периода, например, 1975—1979 гг.: соответственно, на 21,29 и 75%. Кроме того, основными производителями животноводческой продукции стали личные подсобные хозяйства населения, в которых содержится 53% крупного рогатого скота, 54% свиней, 34% овец. В этом секторе, как показало проведенное автором анкетирование, достигается и более высокая продуктивность животных: молочная — в 1,9 раза, привесы крупного рогатого скота — в 2,3 раза, свиней — в 2,6 раза, настриг шерсти — в 1,6 раза. В результате достижения низких показателей воспроизводства сельскохозяйственных животных и продуктивности средними и крупными предпринимательскими структурами аграрного сектора в 2003 г. недополучено продукции животноводства на 1,26 млрд руб., что соответствует 36% ее фактической стоимости за этот год.

Низкая продую ивность животных, содержащихся в общественном секторе, при выявленном в работе перерасходе кормов свидетельствует о наличии других факторов, влияющих на эффективность животноводства. К ним относятся недостаточный контроль качества кормов и условий содержания животных ветеринарными специалистами производственных служб, а также уровень заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных от заразных и незаразных заболеваний (табл. 1).

Проведенный в рабоIс анализ показал, что заболеваемость всех видов скота, содержащегося в общественном секторе, существенно сокращается не только в течение последних трех лет, но и по сравнению с уровнем 1975—1979 гг. Аналогично выглядит ситуация и по падежу животных, который по крупному рогатому скоту в 2003 г. составил 1,6%, по овцам - 5,4%, свиньям - 7,3%.

Таблица 1 — Уровень заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных от незаразных и инфекционных заболеваний на территории Ставропольского края, %

Показатели В среднем за 19751979 1999 2001 2003 Отклонение 2003 от 19751979 (+;-)

Крупный рогатый скот

Уровень заболеваемости, %: 41,7 34,7 24,7 20,5 -21,2

в т.ч.: незаразными 39,3 34,4 24,3 19,9 -19,4

инфекционными 2,4 0,3 0,4 0,6 -1,8

Уровень падежа, %: 2,0 1,2 10,5 1,6 -0,4

в т.ч.: от незаразных 2,0 1,2 10,5 1,6 -0,4

инфекционных 0,03 0,01 0,03 0,02 -0,01

Овцы

Уровень заболеваемости, %: 46,3 52,7 29,6 18,9 -27,4

в т.ч.: незаразными 45,4 52,7 29,6 18,8 -26,6

инфекционными 0,9 0,04 0,02 0,02 -0,88

Уровень падежа, %: 8,4 15,0 5,6 5,4 -3,0

в т.ч.: от незаразных 8,3 15,0 5,6 5,4 -2,9

инфекционных од 0,01 0,02 0,01 -0,09

Свиньи

Уровень заболеваемости, %: 89,0 39,5 39Д 38,8 -50,2

в т.ч.: незаразными 88,3 39,0 38,7 38,6 -49,1

инфекционными 0,7 0,5 0,4 0,2 -0,5

Уровень падежа, %: 11,1 14,6 11,8 7,3 -3,8

в т.ч.: от незаразных 11,0 14,5 11,6 7,2 -3,8

инфекционных ОД од 0,2 ОД -

Основной причиной заболеваемости и падежа животных остаются незаразные болезни, которым в 2003 г. были подвержены 19,9% крупного рогатого скота, 18,8% овец и 38,6% свиней. При этом нарушается нормальная взаимосвязь организма с внешней средой, расстраивается функциональная деятельность органов и систем животного организма, что снижает хозяйственно полезные качества животных.

Ощутимые потери в животноводстве происходят вследствие распространения эпизоотий (рис. 1). Следует отметить, что заболеваемость ими на территории Ставропольского края по отношению к уровню 19751979 гг. значительно снизилась. Однако в течение последних трех лет получили распространение бруцеллез, лейкоз и бешенство крупного рогатого скота, которые могут передаваться и человеку.

о

К *

х

3

со о о

4 о О —I Ю «

л н

о аз н о и У X

ч £

1975

1999

2001

2003

г; О и

О

о о

к я га

1

я я

Й га

СЗ -г

И -1-

О ё

02 О

™ Й

о О

и Ю

ег га

К Ц

о

о, ю о

Рисунок 1 - Распространение инфекционных болезней, вакцинации и ветеринарные обработки сельскохозяйственных животных в Ставропольском крае

Снижению распространения инфекционных заболеваний способствовало применение более совершенных биопрепаратов, методов и средств диагностических исследований и своевременная профилактика.

Предположение о значительном влиянии на представленные результаты практики сокрытия заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных не подтвердилось. Анкетирование главных ветврачей сельскохозяйственных предприятий показало, что скрывается около 1 % заболеваний и падежа по крупному рогатому скоту, не более 3% — по овцам, а также 4,8% заболеваний и 14,3% падежа по свиньям.

Среди причин данного явления названы: усиление контроля районных государственных служб; вынужденный карантин, предусматри-

вающий запрет на вывоз и продажу продукции животноводства и кормов, т.е. предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами меры со стороны властных структур. Следует отметить, что практика сокрытия случаев инфекционных заболеваний может иметь чрезвычайно катастрофические последствия. Кроме того, выявлена недостаточная информированность о ветобстановке и проводимых вет-мероприятиях в личных подсобных хозяйствах.

В 2003 г. затраты на проведение диагностических и профилактических мероприятий были достаточно высокими: в расчете на 1 голову крупного рогатого скота — 330,5 руб., овец — 217,8 руб., свиней — 125,3 руб. По нашим расчетам, профилактические мероприятия против сибирской язвы овец, свиней, а также ящура овец экономически не оправданы. Именно это обстоятельство позволяет говорить о необходимости проведения государством экономически неэффективных, но социально значимых мероприятий.

Снижению заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных способствовала в значительной степени достаточно эффективная организация ветеринарной службы Ставропольского края, существовавшая до настоящего времени. В 2002 г. Управление ветеринарии преобразовано в отдел, являющийся структурным подразделением Министерства сельского хозяйства. Под его руководством осуществляется деятельность 26 районных и 7 городских станций по борьбе с болезнями животных, зональными и районными ветеринарными лабораториями, лабораториями ветсанэкспертизы на рынках и мясокомбинатах, участковыми ветлечебницами и ветеринарными участками (рис. 2).

В настоящее время штатная численность работников государственной ветеринарной сети составляет 2197 человек, что всего на 3% ниже уровня 1979 г. при сокращении поголовья сельскохозяйственных животных в 2,9 раза. Кроме того, на территории края функционирует разветвленная производственная ветеринарная служба. В 2003 г. в ней было занято 836 специалистов. Имеются ведомственные службы на железной дороге и в воинских частях.

Следует отметить, что в последние годы в связи с недостаточным бюджетным финансированием, а также из-за низкой предпринимательской активности в сфере ветеринарного обслуживания ЛПХ специалисты госветсети занимаются оказанием платных услуг. Федеральные бюджетные средства, размер которых за последние 3 года возрос в 2,1 раза и составил в 2003 г. более 100 млн руб., используются властными структурами преимущественно на диагностику и профилактику животных от особо опасных болезней, оплату труда сотруд-

ников, капитальный ремонт зданий и сооружений (рис. 3). Однако данных средств недостаточно для финансирования региональной программы по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота. Необходимая сумма бюджетного финансирования составляет 78 млн руб.

Рисунок 2 — Организация ветеринарной службы Ставропольского края в условиях развития предпринимательской среды

\D >

а

á юоооо

о

Д 50000

<j

Л

250000

200000

150000

50000

О

2001

2002

2003

2004

□ Бюджетные ассигнования Я Доходы от предпринимательской деятельности

Рисунок 3 — Динамика доходов от предпринимательской деятельности в системе ветеринарной службы Сганропольского края

Хозрасчетные средства (108 млн руб. в 2003 г.) используются на материальное стимулирование хозрасчетной деятельности (51 % от размера бюджетного финансирования на оплату труда), приобретение медикаментов и других средств ветеринарного назначения, покрытие текущих расходов на содержание учреждений.

С целью обоснования основных направлений оптимизации взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветобс-луживания на региональном уровне в диссертационной работе определены ожидаемые направления и темпы развития отраслей животноводства на территории Ставропольского края.

Расчеты показали, что для обеспечения молоком и молочными продуктами населения края поголовье коров к 20 Ю г должно увеличиться в 1,3 раза и составлять 255 тыс. голов в результате роста его в общественном секторе в 2,3 раза и сокращения в ЛПХ. Поголовье молодняка крупного рогатого скота при этом может возрасти в 1,7 раза также за счет увеличения его в крупных предпринимательских структурах.

Главным критерием при определении количества овцепоголовья на территории Ставропольского края была принята необходимость рационального использования имеющихся естественных кормовых угодий, основная часть которых пригодна только для этого вида животных. По нашему мнению, за счет сокращения нагрузки на пастбища, проведения некоторых мероприятий по их улучшению и внедрения системного выпаса выход кормов с 1 га угодий составит 6-7 ц кормовых единиц. Для полного их использования поголовье овец дол-

жно составлять не менее 3,5 млн голов, в том числе в индивидуальном секторе — 0,5 и в общественном — 3,0 млн голов.

Развитие свиноводства способно за короткие сроки помочь решению проблемы полного удовлетворения населения края в мясе и мясной продукции, поэтому его размеры на перспективу были определены исходя из разницы между потребностью населения в мясной продукции и объемами ее производства в других отраслях животноводства. Расчеты показали, что на территории края целесообразно увеличить поголовье свиней в 1,4 раза, т.е. до 724 тыс. голов, из которых не менее 69% к 2010 г. должны содержаться в общественном секторе.

В целом рост поголовья сельскохозяйственных животных ожидается на 64%, в т.ч. в средних и крупных предпринимательских структурах — в 2,3 раза. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО прогнозируется снижение поголовья скота в ЛПХ. В соответствии с требованиями данной организации в них должна производиться продукция только для личного потребления членов семей.

Для ветеринарного обслуживания прогнозируемого поголовья животных, по расчетам автора, потребуется 5,8 тыс. ветеринарных работников предпринимательских структур, что в 3,9 раза больше фактически практикующих в настоящее время специалистов.

Особое внимание должно будет уделяться размещению ферм на территории предприятий, специализации их на определенном виде скота, оптимальной концентрации животных. При этом потребуется усиление ветеринарного контроля и надзора за соблюдением всех необходимых норм и правил содержания скота.

Исходя из определенных таким образом тенденций развития отраслей животноводства и задач ветслужбы, автором был разработан организационно-экономический механизм государственного регулирования деятельности предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания в Ставропольском крае, предусматривающий их наиболее оптимальное взаимодействие (рис. 4). Им предусмотрены основные направления совершенствования действующей нормативно-законодательной базы. Принятие, в частности, закона Ставропольского края «О ветеринарии» позволит привести в соответствие с положениями Конституции РФ и международным ветеринарным требованиям нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности; реализовать с учетом местных условий единую государственную политику п области предупреждения и ликвидации эпи-

зоотий и обеспечения безопасности продукции животноводства; регламентировать конкретные действия ветеринарных специалистов предпринимательских структур при выполнении ими своих профессиональных обязанностей; создать ветерииарно-санитарные правила для хозяйствующих субъектов.

^Предпринимательских структ^рЙ -¡»рного обслуживания * :

I т..

Долгосрочный прогноз, определяющий основные тенденции развития ветеринарной службы, ра>рабогка страте1 ических концепций но использованию и развитию ресурсов в области ветеринарного обслуживания, их дальнейшая реализация в разрабонсс целевых комплексных программ

Организационные методы

Щ

*

Рисунок 4 — Предлагаемая схема организационно-экономического механизма государственного регулирования нрсдпринима1ельских структур в области ветеринарного обслуживания в Ставропольском крас

Для обеспечения эпизоотической и ветеринарно-санитарной безопасности в условиях сокращения размеров бюджетного финансирования необходимо стимулировать развитие предпринимательства в сфере ветеринарного обслуживания, используя организационные методы регулирования (создавать инкубаторы бизнеса, в которых вновь создаваемые предпринимательские структуры могут получить помощь в бизнес-планировании, инновационно-инвестиционном проектировании). Кроме того, им должна обеспечиваться информационная поддержка (создание информационно-консультационных центров) В качестве экономических методов регулирования следует использовать дотирование на проведение ветеринарных мероприятий предпринимательскими структурами; субсидирование процентов по страховым платежам (при страховании рисков); льготное инвестиционное кредитование для приобретения оборудования; распространение на них практики использования бюджетных лизинговых средств и т.д. По нашим прогнозам, на эти цели в 2010 г. из бюджетов всех уровней должно быть выделено не менее 217,3 млн рублей, что в 1,9 раза выше уровня 2003 г.

В этом случае малым и средним предпринимательским структурам, производящим продукцию животноводства, в г.ч. ЛПХ, будет целесообразнее пользоваться квалифицированными услугами ветврачей-предпринимателей. Это в свою очередь будет стимулировать специалистов к повышению квалификации, применению нового оборудования и установок, эффективных меюдов и средств диагностики, профилактики и лечения болезней животных.

Однако для развития предпринимательства в области ветеринарии необходима правовая и деловая помощь в создании этих структур, коммерческая информация для принятия управленческих решений их руководителями. С этой целью отдел ветеринарии МСХ Ставропольского края совместно с другими участниками ветеринарной деятельности должен постоянно формировать благоприятную информационную среду. В работе предложено создание службы по сбору, обработке и распространению информации при отделе ветеринарии Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, достаточно подробно изложены функции и порядок организации ее работы. Наиболее эффективным направлением функционирования, обеспечивающим взаимодействие данной службы с предпринимательскими структурами, должно стать создание информационною портла. Он через персонифицированный и настраиваемый интерфейс предоставит возможность субъектам рын-

ка использовать информацию в соответствии со своими интересами. Создание информационно-консультационной службы позволит снизить издержки предпринимателей по сбору необходимой информации; ускорить принятие ими более эффективных управленческих решений. Кроме того, это повысит информированность властных структур о деятельности предпринимателей, проблемах, возникающих в процессе создания и ведения бизнеса, и возможностях их решения.

Многообразие объектов ветеринарной деятельности, разные направления ветеринарной работы обусловили необходимость разработки системы специальных экономических показателей, позволяющих выявить эффективность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов на функционирование службы. Для экономического анализа эффективности отдельных ветеринарных мероприятий отделом ветеринарии ВАСХНИЛ разработана Методика определения экономической эффективности ветеринарных мероприятий. Но она подходит лишь для оценки эффективности отдельных мероприятий и является сложной в связи с отсутствием необходимой нормативной базы.

Поэтому в работе предложены методические подходы к созданию программного продукта, позволяющего автоматизировать оценку экономической эффективности не только отдельных ветмероприятий или ветпрепаратов, но и функционирования ветеринарной службы региона в целом. Для расчета эффективности автором предлагается использование следующего алгоритма:

^ (Уб - Уф) + ^ Дс + Экон.з - ^ Г За (- кс) + Эд + Эз + Эос ..... ^ ■ 1

2_,(?в+3вс)

где Эфес — коэффициент эффективности функционирования ветеринарной службы;

Ув — возможный ущерб от болезней в базисном периоде;

Уф — фактический ущерб от болезней за отчетный период;

Дс — стоимость продукции, полученная за счет увеличения ее количества и повышения качества;

Эконз — экономия материальных и груловых затрат в результате применения более эффективных средств и методов проведения ветеринарных мероприятий;

(Зв + Звс) — сумма затрат на профилактические; диагностические и лечебные мероприятия при определенных болезнях по

видам сельскохозяйственных животных и затрат на содержание ветеринарной службы края;

Эд — экономический эффект, полученный в смежных отраслях производства в результате использования новых вет-мероприятий, методов и средств;

Эз - экономический эффект, полученный в здравоохранении;

Эос - экономический эффект, получаемый в сфере окружающей среды.

Реализации предлагаемых в работе направлений по оптимизации взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания позволит при минимачьно возможных затратах обеспечить эпизоотологическое и ветеринарно-санитарное благополучие на территории региона.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Обобщая результаты проведенного исследования по организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания, можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Наиболее эффективное взаимодействие властных и предпринимательских структур должно обеспечивать оптимизацию сочетания интересов общества и субъектов предпринимательства, возможное в результате развития бизнеса, способствующего росту благосостояния народа. На основе анализа целей, задач и функций властных и предпринимательских структур сформулировано понятие механизма их взаимодействия и дана классификация основных способов их воздействия друг на друга. Для оценки оптимального взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветобслу-живания разработан методический подход к оценке экономической эффективности функционирования ветслужбы региона в целом.

2. Недостаточное бюджетное финансирование государственной ветеринарной службы выявило необходимость стимулирования развития предпринимательства в области ветобслуживания через предоставление выгодных условий кредитования, аналитической информации о рынке ветеринарных услуг, субсидирование за счет федерального и регионального бюджетов расходов на

оплату ветеринарных услуг, оказываемых предпринимательскими структурами.

3. Для усиления одного из наиболее приоритетных способов воздействия на развитие предпринимательства в сфере ветобслужи-вания предложено создание службы по сбору, обработке и распространению информации при отделе Министерства сельского хозяйства СК, которая совместно с другими участниками вет-деятельности должна постоянно формировать благоприятную информационную среду.

4. Исходя из прогнозов развития животноводства на 2010 г., определено, что потребуется 5,8 тыс. ветработников предпринимательских структур. Это в 3,9 раза больше фактически практикующих в настоящее время. Для того чтобы регламентировать их действия при выполнении своих профессиональных обязанностей и создать ветеринарно-санитарные правила для хозяйствующих субъектов, предложен организационно-экономический механизм обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарно-го благополучия на территории края, предусматривающий оптимальное взаимодействие властных и предпринимательских структур в этой области, а также рассмотрены основные направления совершенствования действующей нормативно-правовой базы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В РАБОТАХ:

1. Олиферова, Р.В. Современное состояние заболеваемости с.-х. животных / Р.В. Олиферова // Основные тенденции развития экономики и пути ее реформирования. В 2-х частях : сб. науч. тр. / СГАУ. - Ч. 1. - Ставрополь, 2002. - 0,2 пл.

2. Мирошниченко, Р.В. Показатели экономической эффективности функционирования системы ветеринарного обслуживания / Р.В. Мирошниченко //Тенденции и проблемы экономического роста в современной России. В 2-х частях: сб. науч. тр. / СГАУ. -Ч. 1. — Ставрополь, 2003. - 0,3 п.л.

3. Мирошниченко, Р.В. Сущность и принципы механизма функционирования системы ветеринарного обслуживания в АПК / Р.В. Мирошниченко // Правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики и управления : сб. науч. тр. / СГАУ. - Ставрополь, 2003. - 0,6 пл.

4. Мирошниченко, Р.В. Эффективность производства продукции животноводства в Ставропольском крае / Р.В. Мирошниченко //

Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития : сб. материалов 68-й ежегодной научно-практической конференции (24— 25 марта 2004 г.) / СГАУ. - Ставрополь, 2004. - 0,2 п.л 5. Мирошниченко, Р.В. Организация ветеринарной работы в органах власти Ставропольского края / Р.В. Мирошниченко // Проблемы реформирования российской экономики XXI века в контексте мирового экономического развития : сб. материалов II межрегиональной конференции молодых ученых / СГАУ. — Ставрополь, 2005. - 0,2 п.л.

Подписано в печать 22 09.2005. Формат 60х84'/|6 Бума!а офсетная. Гарнитура «1 unes» Печать офсешая Уел печ л 1,4 Тираж 100 эк! Заказ №603

Налоговая льгота — Общероссийский классификатор продукции OK 005-93-953000

Издательстпо Ставропольского государственного аграрного университета «АГРУС», г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12 Тел /факс (8652) 35-06-94 E-mail' agrus@stgau ru, http//www agrus stgau ru

Отпечатано в типографии издательско полиграфическою комплекса СтГЛУ «АГРУС», [.Ставрополь, ул Мира, 302

РНБ Русский фонд

2007-4 7165

Получено 2 о дек 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мирошниченко, Рузанна Виюловна

Введение.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В

ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ.

1.1. Теоретические основы взаимодействия властных и предпринимательских структур.

1.2. Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе ветеринарного обслуживания в Российской Федерации.

1.3. Методические подходы к оценке экономической эффективности функционирования ветеринарной службы.

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

СОСТОЯНИЯ ВЕТЕРИНАРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НА

РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1. Тенденции развития отраслей животноводства на территории Ставропольского края.

2.2. Современное состояние заболеваемости сельскохозяйственных животных в Ставропольском крае.

2.3. Регулирование ветеринарной деятельности в структурах агробизнеса органами власти.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В ОБЛАСТИ

ВЕТЕРИНАРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ.

3.1. Перспективы развития животноводства на территории Ставропольского края.

3.2. Организационно-экономический механизм обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в

Ставропольском крае.

3.3. Организация информационно-консультационного обеспечения в области ветеринарного обслуживания.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания"

Актуальность темы исследования. Реформа ветслужбы РФ продолжается; на сегодняшний день установлены ее основные направления, но недостаточно точно определены задачи и распределены функции между организациями и учреждениями, уже входящими во властные структуры и образование которых ожидается в течение 2005 г. Остается неполной и несовершенной нормативно-правовая база, определяющая механизм обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в стране. Большая часть инструкций, положений и прочих аналогичных документов, разработанных до 1990 г., утратили свою юридическую силу. В результате нарушена сложившаяся ранее система государственного регулирования ветеринарной деятельности. Производственная ветслужба, другие субъекты службы функционируют без надлежащего контроля.

Несовершенство взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания может привести к катастрофическим последствиям: несвоевременное проведение ветеринарно-профилактических мероприятий способствует вспышкам инфекций, падежу сельскохозяйственных животных, снижению их продуктивности. Ослабление ветеринарного контроля может привести к выбросу на рынки инфицированной продукции, вследствие чего возможно заболевание людей. Даже в странах с развитой рыночной экономикой и отлаженной системой функционировании ветслужб в течение только последнего десятилетия несколько раз возникали вспышки ящура, бешенства и других особо опасных болезней. Убытки от них огромны: только в Великобритании за один год экономический ущерб от ящура составил более 20 млрд.долл.США.

Многие недостатки в работе ветслужбы страны связаны с дефицитом бюджетного финансирования. Поэтому в условиях рыночных отношений необходимо стимулирование развития деятельности предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания.

Степень разработанности проблемы. Проблемы взаимодействия властных и предпринимательских структур, в т.ч. в области ветеринарного обслуживания, достаточно широко отражены в трудах Всесоюзного государственного научно-контрольного института ветпрепаратов, Всесоюзного научно-исследовательского института птицеводства, Московской ветеринарной академии, Казанского ветеринарного института, Грузинского зооветеринарного учебно-исследовательского института и других. В числе отечественных и зарубежных ученых, исследующих вопросы государственного регулирования деятельности предпринимательских структур можно отметить И.Апалькова, В.Барылышкова, Е.Н.Белкину,

A.Бережного, М.Брук, Н.Герасимова, Г.Карпенко, А.Лубкова, И.Никитина, Ю.Притужалова, С.Салахова, И.Сергееву, О.Смельченко, В.Сочнева, П.Чулкова, ЛЛОшкову, В. Шаматаву, М.Шайхаманова и других. Вопросами организации и эффективности ветеринарного обслуживания занимаются

B.М.Авилов, А.Акмуллин, Н.Василевский, В.Воскобойник, Ю.Балан, Ф.Ф.Хисамутдинов и многие другие.

В то же время в экономической литературе не в полной мере освещаются вопросы формирования организационно-экономического механизма обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия животноводческих отраслей. Недостаточно разработаны вопросы организации взаимодействия предпринимательских и властных структур в области ветеринарии. Все это обуславливает научную актуальность данной темы диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство, п. 10.22. - «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания в условиях развития рыночных отношений и многоукладной экономики для обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

Для достижения поставленной цели в диссертации предусматривалось решение следующих задач:

- уточнить сущность экономических категорий и институтов, включенных в систему властных и предпринимательских структур, функционирующих в ч Vобласти ветеринарии;

- выявить современную институциональную структуру системы государственного регулирования, контроля и поддержки предпринимательства в области ветеринарии на федеральном и региональном уровнях;

- усовершенствовать методику оценки экономической эффективности функционирования системы ветеринарного обслуживания региона, страны;

- провести анализ состояния отрасли животноводства на территории Ставропольского края и тенденции его дальнейшего развития, как основы функционирования системы ветеринарного обслуживания;

- определить состояние заболеваемости сельскохозяйственных животных и разработать организационно-экономический механизм обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания сельхозтоваропроизводителей, обеспечивающий развитие отраслей животноводства на основе повышения их эффективности.

Объектом исследования являются властные и предпринимательские структуры, занимающиеся ветеринарной деятельностью в агропромышленном комплексе Ставропольского края.

Выбор такого объекта исследования обусловлен следующими тремя обстоятельствами:

- Ставропольский край признан в стране как крупный производитель животноводческой продукции;

- территория края отличается большим разнообразием природных и экономических условий;

- такому крупному и сложному сельскохозяйственному региону в полной мере присущи все проблемы, затронувшие сферу ветеринарного обслуживания производителей животноводческой продукции Российской Федерации, поэтому выявленные здесь закономерности могут быть полезными не только для экономики края, но и для других регионов с аналогичными условиями.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ и Ставропольского края, регламенты ветеринарной деятельности, труды отечественных и зарубежных экономистов, менеджеров, результаты исследований ветеринарных специалистов, биологов, изложенные в научных трудах, периодических изданиях, учебной и справочной литературе, методических рекомендациях.

В ходе изучения и анализа накопленных материалов был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению данной проблемы. На разных этапах работы применялись аналитический, графический метод, метод экспертных оценок и анкетирование, статистических выборок и динамических рядов, сравнительного и логического анализа.

Эмпирическая база исследования представлена фактическими данными Ставропольского краевого комитета государственной статистики, Министерства сельского хозяйства СК, материалами научно-практических конференций, аналитическими данными отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, а также личными наблюдениями автора.

Новизна научного исследования определяется тем, что проблемы повышения эффективности взаимодействия государства и производителей животноводческой продукции разных форм собственности в исследуемой области рассматриваются в комплексе, что позволяет дать целостную картину тенденций развития системы ветеринарного обслуживания. На основе применения такого подхода получены следующие теоретические и практические результаты, которые содержат элементы новизны и являются предметом защиты:

-в теоретическом аспекте на основе анализа целей, задач и функций властных и предпринимательских структур сформулировано в авторской интерпретации понятие механизма их взаимодействия и дана классификация основных способов их воздействия друг на друга;

-выявлены особенности функционирования властных и предпринимательских структур в сфере ветеринарного обслуживания сельхозтоваропроизводителей, обусловленные сложившимися социально-экономическими условиями;

-предложены методические подходы к оценке экономической эффективности функционирования ветеринарной службы региона, страны в целом;

-на основе прогноза развития отраслей животноводства на территории Ставропольского края обоснованы перспективы развития ветслужбы на региональном уровне;

-научно обоснована концепция организации взаимодействия властных и предпринимательских структур и обеспечения механизма эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на региональном уровне, определены и разграничены функции государственных органов и субъектов предпринимательства;

-в качестве одного из наиболее приоритетных способов воздействия властных структур на развитие предпринимательской активности в сфере ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных разработана и предложена имитационная модель построения информационной системы для предпринимательских структур в области ветеринарии.

Практическая значимость получеппых результатов состоит в том, что разработанные в ней направления взаимодействия государственных органов и предпринимателей создают теоретическую, методологическую и практическую основу для построения рациональной модели развития ветеринарного обслуживания. Содержащиеся в' работе выводы и предложения могут быть использованы государственными органами при разработке программ по повышению эффективности функционирования ветеринарной службы Ставропольского края и других регионов страны.

Апробация работы. Основные результаты исследования и вытекающие из них рекомендации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях Ставропольского государственного аграрного университета (2001-2004 г.г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научные печатные работы, общий объем которых составляет 1,3 печатных листа.

Структура н объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, выводов и предложений, списка научной литературы по теме исследования, состоящего из 141 наименования. В работе имеется 21 рисунок, 37 таблиц, 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мирошниченко, Рузанна Виюловна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненные в работе исследования по проблеме организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания позволяют сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Для развития рыночных отношений во всех сферах АПК необходимо активизировать предпринимательскую деятельность. Это возможно только с созданием организационно- экономического механизма взаимодействия властных и предпринимательских структур, эффективное функционирование которого способно обеспечить оптимизацию сочетания интересов общества и хозяйствующих субъектов. Воздействие со стороны государственных органов включает административные и экономические методы, благодаря которым формируется благоприятная среда для развития бизнеса. Предпринимательским структурам доступны преимущественно косвенные методы воздействия через увеличение или уменьшение размеров ВВП, налоговых платежей, отчислений в фонд социального страхования и т.д.

2. Для разработки механизма взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарии была изучена существующая в РФ структура ветслужбы. Анализ правовой базы осуществления в стране ветеринарной деятельности, целей, задач и функций, входящих в нее властных и предпринимательских структур, изучение опыта организации системы ветеринарного обслуживания в странах с развитой рыночной экономикой позволило выявить основные ее недостатки в Российской Федерации, в числе которых недостаточные бюджетное финансирование; отсутствие обобщенной системы оценки экономической эффективности, как отдельных ветеринарных мероприятий, так и функционирующей ветслужбы определенной территории в целом; неразвитость системы информационного обеспечения ветеринарных специалистов; слабое развитие предпринимательской деятельности по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных в ЛПХ.

3. Многообразие объектов ветеринарной деятельности, разные направления ветеринарной работы обусловили необходимость разработки системы специальных экономических показателей, позволяющих выявить эффективность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов на функционирование службы. Поэтому в работе предложены методические подходы к созданию программного продукта, позволяющего автоматизировать оценку экономической эффективности не только отдельных ветмероприятий или ветпрепаратов, но и функционирования ветеринарной службы региона в целом.

4. Проведенные в работе исследования показали, что объемы производства продукции животноводства за период с 1999 по 2003 гг. имеют достаточно устойчивую тенденцию роста; па 7,4% увеличилось производство мяса, на 7,0% - молока, на уровне 6,0 тыс.т сохраняется производство шерсти. Однако следует учесть, что достигнутый уровень остается значительно ниже объемов производства доперестроечного периода, например, 1975-1979 гг.: соответственно, на 21, 29 и 75%. Кроме того, основными производителями животноводческой продукции стали личные подсобные хозяйства населения, в которых содержится 51 % сельскохозяйственных животных. Низкая продуктивность животных, содержащихся в общественном секторе, при выявленном в работе перерасходе кормов свидетельствует о наличии других факторов, влияющих на эффективность отрасли. К ним относятся недостаточный контроль качества кормов и условий содержания животных ветеринарными специалистами производственных служб, а также уровень заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных от заразных и незаразных' заболеваний

5. В Ставропольском крае около 99,6 % падежа крупного рогатого скота; 99,9% падежа свиней; 98,9 % падежа овец и коз приходится на незаразные заболевания. Заболеваемость крупного рогатого скота инфекционными болезнями за период с 1999 по 2003 год увеличилась в 2,5 раза. Рост произошел в основном за счет распространения таких заболеваний как бруцеллез, лейкоз и бешенство. У овец и свиней за этот период заболеваемость снизилась на 55 и 58 %, соответственно. Проведенные расчеты показали, что затраты на диагностические и профилактические мероприятия остаются высокими в расчете на одну условную голову и составляют 574 рубля. При этом вакцинация овец против сибирской язвы и ящура, а также свиней против сибирской язвы экономически невыгодна. Именно это обстоятельство позволяет говорить, о необходимости проведения за счет бюджетных средств экономически неэффективных, но социально значимых мероприятий.

6. Снижению заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных способствует в значительной степени правильная организация ветеринарной службы Ставропольского края. Однако, средств, выделенных из федерального бюджета, не хватает для финансирования региональных программ по борьбе, в том числе по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота (78 млн. руб.). Следует отметить, что в последние годы в связи с недостаточным бюджетным финансированием, а также из-за низкой предпринимательской активности в сфере ветеринарного обслуживания ЛПХ оказанием платных услуг занимаются специалисты госветсети.

7. С целью обоснования основных направлений оптимизации взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере ветобслуживания на региональном уровне в диссертационной работе определены ожидаемые направления и темпы развития отраслей животноводства на территории Ставропольского края. В целом рост поголовья сельскохозяйственных животных ожидается на 64%, в т.ч. в средних и крупных предпринимательских структурах - в 2,3 раза. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО прогнозируется снижение поголовья скота в ЛПХ. Поскольку в соответствие с требованиями данной организации в хозяйствах населения должна производиться продукция только для личного потребления членов их семей.

8. Для ветеринарного обслуживания прогнозируемого поголовья сельскохозяйственных животных, число которых к 2010 году составит 1392 тыс. усл. голов, потребуется 5,8 тысяч ветеринарных работников, в т.ч. 2,0 тыс. врачей и 3,8 тыс. фельдшеров и санитаров (без специалистов, занятых в лабораторных исследованиях, ветеринарно-санитарной экспертизе продуктов животноводства на рынках и перерабатывающих предприятиях).

9. Исходя из определенных таким образом тенденций развития отраслей животноводства и задач ветслужбы разработан организационно-экономический механизм государственного регулирования деятельности предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания в Ставропольском крае, предусматривающий их наиболее оптимальное взаимодействие. Им предусмотрены организационные методы регулирования, в частности создание инкубаторов бизнеса, в которых вновь создаваемые предпринимательские структуры могут получить помощь в бизнес-планировании, инновационно-инвестиционном проектировании, принятие закона «О ветеринарии». В качестве экономических методов регулирования развития предпринимательских структур следует использовать дотирование на проведение ими ветеринарных мероприятий; субсидирование процентов по страховым платежам (при страховании рисков); льготное инвестиционное кредитование для приобретения оборудования; распространение на них практики использования бюджетных лизинговых средств и т.д. По нашим прогнозам на эти цели в 2010 году из бюджетов всех уровней должно быть выделено не менее 217,3 млн. рублей, что в 1,9 раза выше уровня 2003 года.

10. Для развития предпринимательства в области ветеринарии необходима правовая и деловая помощь в создании этих структур, информационное обеспечение для принятия управленческих решений их руководителями. С этой целью отдел ветеринарии МСХ Ставропольского края совместно с другими участниками ветеринарной деятельности должен постоянно формировать благоприятную информационную среду. В работе предложено создание службы по сбору, обработке и распространению информации при отделе ветеринарии Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, достаточно подробно изложены функции и порядок организации ее работы с использованием возможностей. Эффективным способом организации службы сбора, обработки и анализа информации в области ветеринарии, обеспечения её взаимодействия с субъектами рыночных отношений должен стать информационный портал, который через персонифицированный и настраиваемый интерфейс предоставит возможность субъектам рынка использовать информацию в соответствии со своими интересами.

Реализация предлагаемых в работе направлений по оптимизации взаимодействия властных и предпринимательских структур в области ветеринарного обслуживания позволит при минимально возможных затратах обеспечить эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие на территории Ставропольского края.