Основные направления государственного регулирования рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основные направления государственного регулирования рынка труда"

На правах рукописи

Набиева Лола Мухаммедовна

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН)

Специальность - 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2010 0 п

2 О МАИ 2010

004602173

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики труда и социальной политики Московской академии государственного и муниципального управления

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Зубкова Антонина Федоровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Галаева Елена Викторовна

кандидат экономических наук Омельченко Ирина Борисовна

Ведущая организация: Государственный Университет управления

Защита состоится «27» мая 2010г. в «13.00» часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан " ^ ^ " апреля 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Р.А. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Среди множества социально-экономических проблем, порожденных процессами рыночных преобразований в переходных экономиках, особую актуальность приобретает задача формирования адекватного и эффективно функционирующего рынка труда. Именно здесь сосредоточены наиболее болезненные экономические и социальные проблемы переходных обществ: усиление структурных и региональных диспропорций занятости, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, падение уровня реальных доходов населения, рост безработицы и, как следствие, рост неформальной занятости, сочетающейся с неконтролируемой миграцией рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья. Эти проблемы оказывают все большее воздействие на экономическую и социальную жизнь страны, становятся одним из факторов, сдерживающих структурные и институциональные преобразования в государстве, тормозящих формирование предпосылок для обеспечения макроэкономической стабилизации и дальнейшего экономического роста.

В таких условиях, со стороны государства, необходима разработка и реализация эффективных мер для проведения экономической и социальной политики, способных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, что во многом будет зависеть от глубины и степени государственного регулирования рынка труда.

Названные обстоятельства предопределяют актуальность проведения научных исследований в этой области.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам рынка труда, комплексная разработка его механизмов в условиях переходного периода, в том числе и теоретико-методологических, осуществлена еще недостаточно.

Во всем многообразии имеющихся на сегодняшний день в экономической литературе работ по проблемам рынка труда, до сих пор отсутствует единство мнений не только по существу рассматриваемой проблемы, но и относительно

понятийного и категорийного аппарата, позволяющего проводить анализ данной проблемы и формировать предмет исследования. В трудах Л.И. Абалкина, Е.Г. Антосенкова, В.Н. Бобкова, М.К. Бункиной, В.Б. Бычина, H.A. Волгина,

A.C. Гальчинского, A.C. Гринберга, А.Ф. Зубковой, П.С. Ещенко, С.И. Исламова,

B.В.Куликова, Н.К.Кульбовской, О.Мамедова, A.A. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, А.Ф. Пенкина, В.Н. Петюха, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, Ю.Г. Сорокина,

C.Х. Хабибова, Н.П. Шмелева, Д.Г. Щипановой и других ученых раскрыты теоретические и методологические основы реформирования социально-трудовых отношений, обосновали необходимость государственного воздействия на изменившуюся систему социально-трудовых отношений в условиях перехода к рынку.

Методы и формы участия государства в социально-трудовых отношениях, регулировании распределения и, особенно, перераспределения доходов, всегда были в центре внимания, не только, перечисленных раннее ученых-исследователей, но и ученых Республики Таджикистан: И.А. Асророва, У.В. Вохидова, М.К. Кабутова, Д.Б. Кадырова, Дж.Х. Каримова, Н.К. Каюмова, С.Д. Комилова, Х.М. Мухаббатова, Т.Н. Назарова, М.Н. Нурмахмадова, Р.К.Рахимова, Х.М. Саидмуродова, З.С. Султанова, Х.У. Умарова и др.

В то же время, тесная связь государственного воздействия с конкретным этапом воздействия экономики, делает необходимым проведение новых исследований, учитывающих при этом системный подход и его совершенствование. Использование рынка труда позволяет определить источники и механизм развития, адаптации, его трансформации, выявить имеющиеся противоречия и закономерности количественных и качественных изменений, определить характер отношений, связей и взаимозависимостей, складывающихся как на рынке труда, так и в системе общих социально-экономических отношений.

Отмеченные актуальные теоретические и практические проблемы рынка труда предопределили содержание, цель и задачи настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении социально-экономических особенностей рынка труда Республики Таджикистан,

теоретическом обосновании методов и границ государственного регулирования рынка труда в переходной экономике и разработке на этой основе методологических подходов и практических рекомендаций по осуществлению государственной политики в сфере труда и занятости в Республике Таджикистан.

Основные задачи исследования. Цель исследования обусловила постановку и решение автором следующих задач:

- анализ различных научных концепций об объективных основах формирования рынка труда, его понятий, основных составляющих элементах, характеристиках и структуры применительно к условиям современного этапа развития экономики;

- определение роли государства в становлении и регулировании рынка труда на различных этапах его формирования как в странах развитой, так и переходной экономики;

- разработка и проведение государством мер, активно влияющих на становлении и развитии рынка труда в Республике Таджикистан;

- выявление основных предпосылок и особенностей функционирования рынка труда и анализ экономических последствий миграции рабочей силы в Республике Таджикистан, требующих необходимых институциональных преобразований влияющих на рынок труда;

- определение направлений взаимодействия рынка труда и сферы образования и возможностей реформирования систем начального и среднего профессионального образования с целью сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда.

Объектом исследования выступает рынок труда Республики Таджикистан и состояние его составляющих элементов.

Предметом исследования служат социально - экономические отношения, которые складываются в процессе функционирования и развития рынка труда Республики Таджикистан.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды отечественных и

зарубежных ученых в области экономической теории, социально-трудовых отношений, экономики и управления социальными процессами, а также основополагающие принципы, заложенные в Конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда (МОТ), Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), директивных и нормативных документах, программных и прогнозных разработках органов государственной власти и управления Республики Таджикистан и Российской Федерации.

При написании диссертации использовался системный подход к рассмотрению социальных и экономических проблем с акцентом на социально-трудовые отношения, которые в условиях рынка определены в работе как основной механизм в деле достижения социальной справедливости в обществе.

Эмпирическую базу исследования составили отчетные и аналитические материалы Министерства труда и социальной защиты Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Министерства образования Республики Таджикистан; официально опубликованные данные международных организаций и отдельных экспертов; материалы средств массовой информации и научных периодических изданий стран ближнего и дальнего зарубежья.

В качестве информационной базы исследования использовались: Конституция Республики Таджикистан; Трудовые кодексы Российской Федерации и Республики Таджикистан; законы, постановления и указы Президентов и Правительств Российской Федерации и Республики Таджикистан; другие нормативно-правовые акты и методические документы по рассматриваемым проблемам; данные государственных комитетов статистики, справочные и аналитические материалы различных организаций, российских и международных научных конференций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и методологической разработке основных направлений совершенствования национальной политики в сфере регулирования рынка труда и содействия занятости населения в Республике Таджикистан.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1. Обоснована возрастающая роль государства в регулировании рыночных процессов, и, в частности, процессов развития рынка труда. Данное утверждение основано на изучении теоретических разработок представителей отечественной и зарубежной экономической науки, а также практики развития рыночных отношений на различных этапах развития экономики.

2. Определено (на основе анализа состояния рынка труда за период с 1999 по 2009гг.), что проблема занятости населения является острейшей социальной проблемой современного Таджикистана и все глубже обостряется необходимость разработки комплекса мероприятий для решения проблем занятости, базирующихся на сокращении безработицы, социальной защите населения, повышении отраслевой, социальной и территориальной мобильности населения на основе выстраивания действенной системы социально-трудовых отношений в обществе.

3. Аргументировано, что в республике существуют серьезные кадровые проблемы, к наиболее значимым из которых относятся старение персонала на предприятиях реального сектора экономики и дефицит квалифицированных рабочих кадров, который может регулироваться путем прогнозирования рынка труда, совершенствования системы профессиональной ориентации молодежи, разработки и внедрения новых профессиональных и образовательных стандартов. Необоснованный выбор молодежью будущей профессии, несоответствие процесса обучения профессиональным стандартам, незнание перспективной потребности экономики в кадрах и т.п. негативно влияют на ситуацию на рынке труда, которая может измениться только при условии координирующей роли государства в регулировании этих процессов.

4. Доказано, что качество трудового потенциала станет в ближайшие десятилетия решающим фактором, определяющим конкурентоспособность компаний и экономики в целом.

5. Предложены следующие меры, направленные на поддержание отраслевой реструктуризации и институционального развития Республики Таджикистан, активно влияющих на развитие рынка труда в республике:

- преобразование отношений собственности, передача собственности из государственного сектора в частный посредством приватизации государственных активов;

- принятие соответствующих положений с целью стимулирования развития малого бизнеса и создания равных условий для всех участников рынка, а также осуществление контроля над монополиями и деятельностью, направленной на развитие конкуренции;

- обеспечение более рационального воздействия прямых иностранных инвестиций на устойчивое развитие путем создания благоприятного инвестиционного климата, гарантий прав собственности и выполнения договорных условий.

6. Обоснована необходимость проведения институциональных реформ в сфере трудовых отношений, поскольку формирование институтов способствующих активному перемещению рабочей силы, может стать основой для развития межсекторного рынка. При избытке рабочей силы в промышленности могут быть использованы преимущественно трудоинтенсивные технологии и трудоемкие виды ресурсов. В условиях Республики Таджикистан рынок не может саморегулировать процесс перемещения рабочей силы. Регулирование внутриреспубликанских перемещений населения в направлении снижения миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий на местах для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

7. Разработан комплекс мер по эффективному регулированию рынка труда через систему управления профессиональным образованием. Первостепенной мерой предлагается создание системы постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации. В соответствии с этими потребностями предстоит выстроить оптимальную систему

профессионального образования, в частности, предложен ряд мероприятий по увязыванию содержания образования с качественными и количественными потребностями рынка труда. Серьезному реформированию подлежит система управления профессиональным образованием.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок, раскрывающих особенности социальной и экономической политики на современном этапе, в определении закономерностей формирования и развития системы государственного регулирования рынка труда.

Результаты исследования могут быть использованы:

- при внесении изменений и дополнений в законодательную и нормативную правовую базу республики Таджикистан, регулирующую государственную и региональную политику на рынке труда;

- при разработке министерствами, ведомствами и иными учреждениями и организациями текущих и прогнозных программ социально-экономического развития;

- в процессе преподавания на учебных курсах «Экономическая теория», «Основы предпринимательства», «Экономика труда», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика общественного сектора», «Экономика предприятия (организации)», «Организация производства», «Основы менеджмента» и др.

Апробация результатов исследования. Полученные научные результаты апробированы автором на научно-практических конференциях и семинарах, на круглых столах, проводимых Министерством труда и социальной защиты Республики Таджикистан (2007г.), ФНПР Республики Таджикистан (2008г.), а также на научно-практических конференциях Московской академии государственного и муниципального управления (2007г.). Результаты проведенного исследования и практические рекомендации диссертации изложены в научных исследованиях Московской академии государственного и муниципального управления. Результаты диссертационного исследования были

использованы Агентством социального обеспечения, занятости населения и миграции по городу Худжанду.

По теме диссертации опубликовано 5 статей, в том числе 3 публикации в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 3.1 п. л. Структура и объем диссертации. Введение

Глава 1.Теоретические аспекты государственного регулирования рынка труда.

1.1.Объективные основы формирования рынка труда и его основные характеристики.

1.2.Роль государства в становлении и регулировании рынка труда в условиях переходной экономики.

1.3.Особенности регионального рынка труда и необходимость его совершенствования.

Глава 2. Анализ политики занятости на рынке труда на примере Республики Таджикистан.

2.1.Исследование состояния занятости населения и рынка труда Республике Таджикистан в 1999-2009 гг.

2.2.Особенности регулирования занятости женщин на рынке труда Таджикистана.

2.3.Особенности регулирования трудовых отношений в сфере занятости. Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования рынка труда Республики Таджикистан.

3.1.Основные направления совершенствования национальной политики в сфере регулирования рынка труда и содействия занятости населения.

3.2.Пути оптимизации миграционных перемещений рабочей силы.

3.3. Пути реформирования системы начального профессионального образования и обучения.

Заключение Список литературы Приложение

Логика достижения цели исследования определяет структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения, 172 страницы включают 12 таблиц, 7 схем, 5 диаграмм.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа исследования, эмпирическая и информационная база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, представлена апробация полученных результатов, публикации, объем и структура диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты государственного регулирования рынка труда» рассмотрены экономические основы и характеристики рынка труда, а также методы его регулирования. Особый акцент сделан на анализ механизмов совершенствования политики занятости на региональном уровне.

Рынок труда - наиболее сложная составная часть рыночной экономики. В отличие, например, от рынка товаров, он отражает значительно больше социально-экономических явлений в обществе. На него оказывают влияние множество различных факторов, в силу чего рынки труда имеют большие страновые различия.

Как в отечественной, так и в зарубежной литературе существует немало определений рынка труда, каждое из которых имеет свои особенности. Однако все они сводятся к единому фундаменту понимания того, что рынок труда - это система экономических и общественных отношений.

Все многообразие рынков труда можно свести к двум основным видам внешний и внутренний. Внешний рынок труда, характеризуется движением рабочей силы определенной профессии между предприятиями (фирмами). Он является открытым, конкурентным рынком, где работник одного предприятия свободно, по своему желанию или необходимости, переходит на другое, при этом переход в большинстве случаев происходит при сохранении работником его профессии. Внутренний, или закрытый, рынок труда действует в пределах одного предприятия.

Виды рынков труда отличаются также по уровням их регулирования. Внешний рынок труда регулируется государством и его органами, внутренний -администрацией предприятия. Кроме того, и там, и там осуществляется саморегулирование и общественное регулирование на основе трипартизма.

Некоторые исследователи отрицают наличие внутреннего рынка труда, утверждая, что здесь имеет место лишь управленческая деятельность и нет рыночных отношений. С этим вряд ли можно согласиться. На предприятии, как и на внешнем рынке, только в несколько иной форме, имеют место и предложение, и спрос, и конкуренция, и цена рабочей силы, возникают вакансии и новые рабочие места, на которые, прежде всего, претендуют работники данного предприятия (фирмы). Работодатели, как правило, учитывают это. Например, в Японии широко использовались внутрифирменное движение работников, внутрифирменный спрос и предложение рабочей силы. У внутреннего рынка есть ряд преимуществ, в частности на нем хорошо известны профессиональные, деловые и личностные качества работников, которые трудно определить на внешнем рынке. Кроме того, работники здесь уже адаптированы к конкретным условиям данного предприятия, что уменьшает возможность социальной напряженности и конфликтов.

С точки зрения влияния на занятость, эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным воздействием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности труда на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает в рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики к безинфляционной "генерации занятости" в целом составляет задачу экономической политики.

Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономическими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки стабилизации положения на рынке труда за счет "чистых" экономических мер. Результаты макроэкономических усилий находятся в ощутимой зависимости от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание "высокой

способности к занятости" рабочей силы, а также поддержка благоприятной рабочей среды, позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу трудовой политики.

Развитие рабочих мест и поддержка работников, находящихся под риском увольнений, реализуемая в рамках обшей экономической, финансово-кредитной политики и за счет собственных средств работодателей, позволяет частично снять угрозу значительного роста открытой безработицы.

Система социально-трудовых отношений на республиканском уровне включает отношения между субъектами этих отношений по поводу конституционных прав и свобод граждан в социально-трудовой сфере. Непосредственными регуляторами отношений на республиканском уровне, являются республиканские законы, нормативно-правовые акты, Генеральное соглашение, Трудовой кодекс, регулирующие социально-трудовую сферу. Системы социально-трудовых отношений на областном уровне учитывает соответственно областные особенности и компетенции соответственных субъектов. Система социально-трудовых отношений на местном уровне учитывает особенности отдельной организации и компетенции субъектов этих отношений.

В системе регулирования социально-трудовых отношений одно из важных мест занимают работодатели. Их роль здесь не сводится только к предоставлению рабочих мест, она заключается в управлении социально-трудовой сферой в целом на предприятии, в которой доминируют отношения по поводу производственных условий труда, организации, оплаты труда, дисциплины, трудовой этики и др.

Основными целями регулирования социально-трудовых отношений на областном уровне являются: обеспечение эффективности экономического развития области, предотвращение трудовых конфликтов, создание социально-экономических условий для роста производительного труда и благосостояния работников области.

Задачи регулирования социально-трудовых отношений должны носить конкретный характер и структурироваться по воздействию на систему этих отношений. В условиях переходной экономики возрастает значение создания эффективной системы регулирования социально-трудовых отношений. Задача состоит в том, чтобы обеспечить комплексность и взаимоувязанность всех элементов этой системы, формирование ее с учетом современных тенденций в развитии экономики, отечественного и зарубежного опыта, местных условий и традиций.

Во второй главе «Анализ политики занятости на рынке труда на примере Республики Таджикистан» проводится исследование рынка труда и состояния занятости населения в Республике Таджикистан в 1999-2009гг. Особое внимание при этом уделяется государственному регулированию занятости и безработицы.

В период 1995-2000 гг. в экономике Республики Таджикистан наблюдалось беспрецедентное падение объемов производства, резкое снижение производственного инвестирования, неустойчивость финансовой системы. С учетом сложившейся ситуации Правительством Республики Таджикистан в 1999г. была принята программа экономических преобразований на 1999-2005гг., в которой в качестве основной цели предусматривалось создание социально ориентированной и конкурентоспособной рыночной экономики.

Для реализации этой цели Правительством в 1996г. был принят ряд ключевых постановлений, согласно которым в стране были полностью либерализованы цены, внешнеэкономическая деятельность, включая операции с иностранной валютой, устранена монополия государства на экспорт таких важнейших видов продукции, как хлопок и алюминий. Началась реорганизация сельского хозяйства и реформирование налоговой системы, приняты и реализуются программа приватизации и государственная программа занятости, ключевым моментом стало введение национальной валюты.

Последующий период характеризуется некоторыми особенностями: началась социально-политическая стабилизация, усилились позитивные

тенденции в социально-экономическом развитии; осуществлялись экономические реформы, реализовывались национальные программы по сокращению бедности в стране; были изменены границы трудоспособного возраста, что резко сказалось на проблемах занятости (с сентября 1997 года трудоспособный возраст установлен с 15 лет).

Анализ состояния занятости населения в реальном секторе экономики в период 1999 - 2009гг. показывает, что численность экономически активного населения увеличилась на 220 тыс. человек, а количество занятых в экономике -на 170 тыс. человек.

Рис. 1. Тенденции изменения численности трудовых ресурсов экономически активного и занятого населения1

Соотношение изменения трех показателей - трудовые ресурсы, экономически активное население, занятость населения - показывает неоднозначность тенденций за последние 16 лет. Это видно из вышеприведенного рисунка 1, на котором отчетливо выражены тенденции неуклонного и быстрого

' Таджикистан: 15 лет государственной независимости. Стат.сб., Душанбе, 2006, стр. 87

роста численности трудовых ресурсов, в то время как численность экономически активного населения имеет тенденции к снижению. По этому показателю вплоть до 2007г. республика не смогла выйти на уровень середины 1990г. Это является свидетельством того, что в условиях переходной экономики этот показатель не отражает реальную ситуацию. Если бы статистика могла включить в его состав внешних трудовых мигрантов, тогда этот показатель отличался бы совершенно другими тенденциями, схожими с динамикой трудовых ресурсов. Что касается занятого населения, то ситуация аналогична с положением экономически активного населения по той причине, что последний показатель не отражает реальные масштабы безработицы.

В 2007 году средний уровень заработной платы в Таджикистане вырос на 41,1% и составил 156,74 сомони ($1 - 3,49 сомони). Но рост инфляции, который в предшествующем году составил 19,7%, фактически поглотил этот прирост. Например, мука - один из основных продуктов питания в Таджикистане, за год подорожала на 70%, а нефтепродукты более чем на 50%, что в итоге стало причиной скачка цен на все виды продукции и услуг. Стоимость потребительской корзины для трудоспособного населения в 2006г. составила 203,57 сомони, для пенсионеров - 154,1, для детей - 185,47 согласно реальному потреблению -161,36. За 2007 год наибольшая средняя заработная плата была отмечена в связи -409,35, в строительстве - 429,11, транспорте - 394,39 и промышленности - 297,39 сомони, а самый низкий уровень оплаты труда наблюдался в области сельского -47,99 и лесного хозяйств - 51,85 сомони.

По данным масштабного исследования домохозяйств в Республике Таджикистан, по состоянию на 1 августа 2007 года, количество трудовых мигрантов, находящихся за пределами страны, превысило 600 тысяч человек. Из этого количества более половины составляет молодежь в возрасте 15-29 лет, 1216% из них женщины (учитывались лица, выехавшие для осуществления трудовой деятельности за границу, имеющие гражданство Республики Таджикистан и поддерживающие связь со своими семьями на родине).

Анализ состояния рынка труда за период с 1998 по 2007гг. позволяет утверждать: проблема занятости населения - острейшая социальная проблема современного Таджикистана. В настоящее время специфику формирования рынка труда Таджикистана определяют, с одной стороны, вяло протекающие процессы инвестирования в создание новых рабочих мест, с другой - увеличение прироста численности трудоспособного населения. По прогнозам, в ближайшие годы, численность экономически активного населения будет расти быстрее, чем численность занятой части населения.

Несмотря на экономический рост ситуация с занятостью населения республики ухудшается за счет снижения квалификации кадрового потенциала и качества рабочих мест. Оценка складывающейся ситуации на рынке труда и в общественно-политической жизни позволяет сделать вывод о необходимости разработки комплекса мероприятий для решения проблем труда, базирующихся на сокращении безработицы, социальной защите населения, повышении отраслевой, социальной и территориальной мобильности населения на основе роста эффективности труда.

На сегодняшний день в республике существуют серьезные кадровые проблемы, к наиболее значимым из которых можно отнести старение персонала на предприятиях реального сектора экономики и дефицит квалифицированных рабочих кадров при наличии в республике мощного образовательного потенциала и почти 14 тысяч вакантных мест на рынке труда. Вызывает особую тревогу, продолжающееся снижение числа работников крупных и средних предприятий. Например, за 9 месяцев 2005 года на предприятия этой группы было принято 224 тысяч человек, а выбыло 253 тысяч, из них 190 тысяч - по собственному желанию. В то же время возросла численность зарегистрированных безработных.

Таджикистан продолжает курс на разгосударствление собственности, что приводит к сокращению числа занятых в государственном секторе. В 2007 году на данный сектор приходилось 25,1% занятых, тогда как в 2003 году - 32,6% и в 1999г.-71,6%

В настоящее время занятость существенным образом обеспечивается в частным сектором, на который на начало 2007 года приходилось 50,7% занятых, 23,2% - на коллективную собственность, 0,9% - на смешанную с иностранным участием, 0,1% - на смешанную без иностранного участия.

Произошли существенные сдвиги в отраслевой структуре занятости. Так доля занятого населения на начало 2007 года по сравнению с 1991 годом сократилась в промышленности с 13 до 5,5 %, в строительстве с 7,5 до 3%. Во многом такая ситуация обусловлена недостаточным уровнем капиталовложений в новое промышленное строительство и производство. Одновременно растет доля занятых в сельском хозяйстве - она составляет 67,0%. Росту количества занятых на селе способствует развитие личного подсобного хозяйства (ЛПХ), дехканско -фермерских хозяйств (ДФХ), а также реализация указов Президента Таджикистана от 9 октября 1995 года № 342 и от 1 декабря 1997 года № 874 о выделении населению 75 тыс. гектаров земли.

Значительное место в структуре предпринимательства занимает самостоятельная деятельность физических лиц, осуществляемая без образования юридического лица: на начало 2007 года численность граждан, занятых предпринимательской деятельностью на основе патентов без образования юридического лица, составила 102,1 тыс. человек (против 47,4 тыс. человек в 1997 году).

Количество малых предприятий, занятых предпринимательской деятельностью и имеющих статус юридического лица, на 1 января 2007 года составило 1801, где работают 18,1 тыс. человек. Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства не достаточен для образования нужного количества рабочих мест и формирования среднего класса, как основы устойчивого общества и необратимых рыночных преобразований.

Известно, что в службу занятости населения обращаются не все безработные, в результате численность их значительно выше официально зарегистрированных. Наблюдается и рост скрытой и вторичной занятости, который служит стихийным амортизатором напряженности на рынке труда.

Слабыми остаются элементы государственного регулирования рынка труда, в должной мере не используется потенциал такого инструмента как органы службы занятости населения. Сфера охвата безработных этими органами ограничена, не налажена система мониторинга рынка труда и последующей выработки политики занятости на региональном уровне. Несмотря на то, что на рынке труда наблюдается рост потребности в специалистах с необходимым уровнем образования и трудовых навыков, образовательный уровень трудоспособного населения остается весьма низким, особенно среди молодежи и женщин.

Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на качественные изменения спроса в результате позитивных сдвигов в экономике, что не позволило решить проблемы дефицита квалифицированных рабочих кадров и диспропорций спроса и предложения на локальных рынках труда.

Особого внимания заслуживают проблемы трудоустройства и регулирования труда женщин, которые составляют более половины трудоспособного населения Республики Таджикистан. В начале 90-х годов в силу известных причин в Таджикистане начался интенсивный и хаотичный процесс вхождения женщин в сферу занятости, который в большинстве случаев имел вынужденный характер.

Основная масса женщин - это бывшие сельские домохозяйки, многие из которых не имеют практического опыта и навыков квалифицированного труда. Практически вся новая женская трудовая армия занята тяжелым, неквалифицированным, низкооплачиваемым трудом в сфере бытового обслуживания, мелкой уличной торговли, общественного питания. В наибольшей степени все это свойственно неформальному сектору экономики, для которого характерно массовое вовлечение женщин. Как показывает мировая практика, возникновение и расширение неформальной занятости связано в первую очередь с экономическими кризисами, сокращением числа рабочих мест в официальном секторе экономики, с невозможностью материального содержания семьи за счет выполнения оплачиваемой работы по найму. В Таджикистане по некоторым

расчетам в неформальном секторе заняты около 400-500 тысяч женщин, что значительно больше, чем в официальном секторе экономики.

Массовое вовлечение женщин в общественно оплачиваемый труд обнажило существующую тендерную дискриминацию в публичной сфере. В новых условиях женщины в основном осваивают те сферы занятости, в которых во многом отсутствует конкуренция с мужчинами. Количество женщин-специалистов уменьшается в тех отраслях экономики, которые в условиях рынка становятся прибыльными. Ситуацию усугубляет разрыв социального контракта государства с работающей женщиной, это означает практически полный отказ государства от гарантируемых ранее мер социальной защиты, прямой экономической поддержки семей с низкими доходами, предоставления достаточно широкого набора благ и социальных услуг, облегчающих женщине бремя «двойной занятости».

Рисунок 2. Соотношение численности женщин и мужчин рабочих, служащих и колхозников по отраслям экономики (число женщин на 100 мужчин)

Из рисунка 2 можно сделать вывод, что в последние годы значительно увеличилось число женщин, работающих в сельском хозяйстве, торговле, здравоохранении и финансовых учреждениях. Численность женщин, работающих в промышленности, выросла не столь значительно. Если в 2002 году в сельском хозяйстве на каждую работающую женщину приходилось двое работающих мужчин, то в 2009 году на одного работающего мужчину уже приходилось три

женщины. Эти данные свидетельствуют о сокращении числа мужчин трудоспособного возраста, которые вынуждены уезжать на заработки в другие страны, в т.ч. Россию. Также в 2 раза увеличилась с 2002 года численность женщин, работающих в здравоохранении, однако до сих пор торговля и промышленность остаются теми отраслями, где численность трудящихся мужчин превосходит численность работающих женщин. Наибольший (практически в 3 раза) рост числа работающих женщин отмечен в здравоохранении и финансовой сфере.

Если учесть, что женщины составляют более половины трудоспособного населения страны, то становится понятным значимость женской занятости в деле сокращения бедности в Республике. Исходя из этого, данная проблема представляет огромный интерес для дальнейшего изучения не только в теоретическом и информационном плане, но и при разработке стратегических программ государства по сокращению бедности в Республике Таджикистан.

Далее в работе раскрывается роль служб занятости в государственной политике занятости и рынке труда. За двенадцать лет своей деятельности государственными службами занятости населения (ГСЗН) были достигнуты следующие показатели: в ГСЗН обратились 680,9 тыс. человек - из них было признано безработными - 438,4 тыс. человек; трудоустроено - 232,8 тыс. человек; направлено на общественные оплачиваемые работы - 80,58 тыс. человек; на профессиональную переподготовку - 35,73 тыс. человек; создано новых рабочих мест - для 3,4 тыс. человек; совместно с организациями, которые имеют лицензию на вывоз рабочей силы за границу от Министерства труда и социальной защиты населения республики Таджикистан, было направлено на работу за пределы республики - 29,8 тыс. человек.

На наш взгляд, государственная политика занятости населения будет тем успешнее реализовываться, чем теснее будет соблюдаться важный принцип встроенности политики занятости в государственную политику социально-экономического развития страны. Это означает, что при разработке проектов краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития

страны отраслевые министерства и ведомства должны в обязательном порядке показывать, при какой занятости должен обеспечиваться намечаемый экономический рост. Известно, что такой рост достигается не только за счет роста производительности труда, показателя, который сегодня в стране практически забыт, и рассчитывается при необходимости обратным способом. В проекте государственной программы социально-экономического развития должен быть специальный раздел по созданию новых рабочих мест в целях обеспечения полной продуктивной свободно избранной занятости. К сожалению, этот принцип встроенности политики занятости пока не стал необходимым механизмом увеличения занятости населения и игнорируется.

Важным инструментом реализации мер по повышению занятости трудоспособного населения является разработка и реализация государственных программ занятости населения, утверждаемые Правительством Таджикистана. При этом, однако, методика разработки и содержание такого рода программ не соответствуют предъявляемым требованиям. В их разработке не участвуют отраслевые министерства и ведомства, не используются данные мониторинга рынка труда на уровне республики, областей, городов и районов. Недооценка тенденции роста трудоспособного населения (ежегодно этот рост составляет 150тыс.чел.) и контингента незанятого населения на момент разработки проектов программ, приведет к серьезным отрицательным последствиям. Необходимо учитывать также, что легализация нелегальных трудовых мигрантов в Российской Федерации и методы ее проведения предполагают вероятность сокращения допуска на территорию РФ граждан из Таджикистана из-за отсутствия профессиональной подготовки определенной специальности, подтвержденной соответствующими документами.

В условиях, когда в перспективе в стране не представляется возможным создание адекватного количества рабочих мест, рациональным решением проблемы занятости станет разработка государственной программы по внешней трудовой миграции, подготовленной в соответствии с требованиями рынка труда принимающей стороны. Такая программа создана, но она по содержанию не

отвечает требованиям подобного рода программ. В ней нет количественных и качественных характеристик, конкретных показателей, определяющих цель программы и ее эффективность. Она во многом носит декларативный характер и не может быть эффективной.

Настоятельная необходимость в коренных изменениях в деятельности Государственной службы занятости диктуется современной ситуацией, связанной с состоянием занятости всевозрастающего трудоспособного населения.

Нам представляется, что накануне реформы Государственной службы занятости должна быть всесторонняя проверка деятельности этой службы с участием независимых экспертов от Исполнительного Аппарата Президента Республики Таджикистан, Министерства экономики и торговли, Министерств финансов, Фонда социальной защиты населения, органов государственной власти на местах, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, Минтрудсоцзащиты, Госкомстата Республики и представителей общественности. Результаты проверки должны быть обсуждены так же, как это было с обсуждением реформы образовательной системы. Одним из вопросов повестки дня должен стоять вопрос о пересмотре нижнего предела трудоспособного возраста и признания необходимости обязательного полного среднего образования.

Эффективное решение проблемы занятости в Республике Таджикистан возможно путем существенного повышения роли государства в воспроизводстве трудовых ресурсов. Оно должно решительно идти на реализацию следующих мер:

а) инвентаризацию потенциального количества рабочих мест во всех отраслях и сферах экономики страны;

б) реализацию принципа «встроенности» политики занятости в программы развития отраслей экономики страны с учетом рыночных реформ;

в) всемерное стимулирование малого сектора экономики;

г) восстановление крупных трудоемких производств с высоким инновационным уровнем;

д) повышение роли специалистов и квалифицированных работников во всех сферах экономики;

е) последовательное претворение в жизнь концепции «экономики, основанной на знаниях».

Процесс развития и формирования рынка труда в Таджикистане, как отмечалось выше, специфичен, и эффективность решения проблем в данной сфере должно быть приоритетной задачей Государственной политики в области занятости. Заниматься проблемами занятости, создавать рабочие места сегодня -это, значит, способствовать развитию страны, ее экономики в целом и, в конечном счете, обеспечивать социальную защиту населения, решение проблем ликвидации бедности в стране.

В третьей главе «Пути совершенствования государственного регулирования рынка труда Республики Таджикистан» исследованы возможные направления развития национальной политики на рынке труда, предложены мероприятия по содействию занятости населения, пути оптимизации миграционных перемещений рабочей силы. Также рассмотрены варианты реформирования системы начального и среднего профессионального образования.

Реформирование хозяйственного механизма, основой которого является трансформация форм собственности во всех странах СНГ, в том числе и в Республике Таджикистан, сопровождалось спадом производства, высокими темпами инфляции, бюджетным дефицитом и снижением жизненного уровня населения в целом. Отставание уровней дохода от роста цен привело к резкому снижению покупательской способности населения и деформации потребительского рынка, к сокращению реальных доходов населения, изменению инвестиционного климата, бюджетному дефициту и появлению резкого экономического и социального неравенства среди населения.

В современных условиях заработная плата должна стать основным средством удовлетворения личных потребностей работающих граждан и их иждивенцев, источником пополнения личного бюджета и расширения всех видов социального страхования. Без этого невозможны дальнейшие рыночные

преобразования, в частности, преодоление негативных явлений, основными причинами которых стало ослабление (и даже почти полное разрушение) механизма материальной мотивации к производительному труду и резкое обесценение рабочей силы.

Мировой опыт показывает, что жесткое государственное централизованное регулирование оплаты труда при рыночной экономике неприемлемо. Однако, по нашему мнению, и полный отказ от всех инструментов государственного регулирования вряд ли разумен, так как даже в странах с развитой рыночной экономикой основные параметры развития задаются на уровне всего общества и это, особенно, касается проблем оплаты труда.

В Республике Таджикистан, как и в ряде стран СНГ, при действующей организации оплаты труда развивается тенденция обесценивания рабочей силы, которая приводит к осложнению социальной ситуации и значительному углублению неоправданной диспропорции в уровнях оплаты труда работников. В стране до сих пор не приняты законы «О заработной плате», «О потребительской корзине» и «О минимальной заработной плате». Поэтому до настоящего времени не определены и законодательно не закреплены основные аспекты прожиточного минимума для граждан разных категорий (детей 0-6 лет, подростков 7-14 лет, трудоспособного населения - мужчин и женщин, пенсионеров).

С достижением определенной макроэкономической стабильности важны следующие аспекты стратегических мер, направленные на поддержание отраслевой реструктуризации и институционального развития:

- передача собственности из государственного сектора в частный посредством приватизации государственных активов;

- принятие соответствующих положений с целью стимулирования развития малого бизнеса и создания равных условий для всех участников рынка, а также осуществление контроля над монополиями и деятельностью, направленной на развитие конкуренции;

- обеспечение более благоприятного воздействия прямых иностранных инвестиций на устойчивое развитие путем создания благоприятного

инвестиционного климата, гарантий прав собственности и выполнения договорных условий.

Программой содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2008-2009гг. предусмотрено, что в 2008 - 2009 годах все работодатели, независимо от форм собственности, предоставят органам Государственного Агентства социальной защиты, занятости населения и миграции более 48,3 тысяч свободных рабочих мест (вакансий). По направлениям органов Государственного Агентства социальной защиты, занятости населения и миграции ежегодно 23,0 тыс. безработных, в том числе 13,8 тыс. женщин, будут охвачены постоянными рабочими местами.

Необходимость обеспечения занятости до двух третей и более экономически активного населения, требует изыскания альтернативных путей расширения сферы приложения труда на местных рынках рабочей силы. Такой способностью создания рабочих мест без значительных инвестиционных вложений со стороны государства обладает малый бизнес. Развитие частной предпринимательской инициативы населения позволяет существенно ослабить проблемы, связанные с обеспечением его занятости за счет активизации внутренних резервов.

Миграционная политика Таджикистана должна представлять собой неотъемлемую часть общей внешней и внутренней стратегии социально-экономического развития государства. При этом эффективным средством стабилизации миграционных процессов в республике выступает действенность целого ряда заключенных межгосударственных и межправительственных соглашений в сфере трудовой, вынужденной, нелегальной и прочих форм миграции. Особое значение должно придаваться формированию законодательной, нормативно-правовой базы, способной обеспечить реализацию механизмов регулирования трудовых миграционных перемещений рабочей силы на основе экономического взаимодействия стран, входящих во вновь создаваемые интеграционные объединения. Основными задачами государственной политики в области трудовой миграции за границу должны являться: социально-правовая

защита граждан Республики Таджикистан, временно работающих за рубежом; регулирование миграционных потоков; создание совместно с принимающими странами системы и соответствующей инфраструктуры по обслуживанию процессов трудовой миграции; привлечение в борьбу против нелегальной миграции местных исполнительных органов государственной власти и общественности посредством средств массовой информации.

Поскольку миграция носит международный характер, изолированная работа в рамках национальной стратегии вряд ли позволит добиться значимых результатов. Поэтому согласованные действия правительств стран выезда и приема трудовых мигрантов, гармонизация законодательства, выработка механизма реализации межправительственных соглашений, взаимодействие гражданского общества, развитие НПО и их поддержка, а также желание самих мигрантов работать легально в соответствии с законами страны пребывания, являются важнейшими составляющими в решении проблем миграции.

Необходима скорейшая разработка политики интеграции мигрантов, а также специальных программ по воспитанию толерантного общества, направленных, в первую очередь, на молодое поколение. Для исключения ксенофобии и дискриминации в отношении приезжающих в принимающие страны, мигранты обязаны знать и соблюдать местное законодательство, а общество, принимающее мигрантов, должно быть осведомлено о положительном вкладе, который мигрант вносит в его жизнь. Этому могут способствовать специальные материалы СМИ, формирующие положительный образ мигранта, его вклад в экономику региона и в целом России. Становится все более актуальным создание объединенной электронной информационной базы данных о наличии трудовых ресурсов, изъявивших желание работать за рубежом, их квалификации, а также данные о вакансиях в стране приема, доступность базы данных для работодателей страны приема и трудовых мигрантов, кадровых агентств, возможность обмена и обновления информации этих баз.

Учитывая имеющиеся недостатки и препятствия в рассматриваемой сфере, для официального вывоза рабочей силы в зарубежные страны, следует принять

необходимые меры по легальному направлению трудовых мигрантов за границу. Хозяйствующим субъектам следует оказывать практическую помощь трудовым мигрантам в получении информации о потребностях рынка труда, проводить постоянное изучение спроса рабочей силы на внутреннем и внешнем рынке труда, содействовать легальному направлению трудовых мигрантов в зарубежные страны.

В числе стратегических направлений по содействию занятости населения особую роль необходимо отвести развитию профессионального образования, в котором значимое место занимают укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений. Особенно важно включение их в глобальную сеть Интернет и локальные информационные сети, оснащение учебных заведений современным оборудованием, приборами, материалами, что обеспечит как повышение качества учебного процесса, так и выстраивание современной системы спроса и предложения на рынке труда.

Текущая ситуация системы начального профессионального образования страны характеризуется в основном устаревшей учебной базой, не адаптированной к потребностям рынка труда, некачественным содержанием образования, слабым кадровым потенциалом, не рациональной организацией учебного процесса и не эффективным управлением процесса подготовки квалифицированных рабочих кадров. Система образования все еще недостаточно гибко реагирует на изменения требований рынка труда. Иными словами, рынок труда и рынок образовательных услуг функционируют обособленно, сказываются просчеты в определении перспективной потребности в квалифицированных кадрах по профессиям и специальностям.

Необходимо обеспечить опережающее развитие начального и среднего профессионального образования, поскольку на современном этапе возрастает потребность народного хозяйства в высококвалифицированных работниках начального и среднего звеньев производства. Надлежит существенно актуализировать содержание и повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией ее на международные стандарты

качества, интенсифицировать деятельность по укрупнению, интеграции профессий, решительно нацелить учреждения начального и среднего образования на потребности местного рынка труда. Также необходимо предусмотреть увеличение их финансирования, в частности для создания современной учебно-методической и информационной базы обучения, расширения научно-исследовательских изысканий, издания учебной и методической литературы для учреждений образования.

Серьезному реформированию подлежит система управления профессиональным образованием. Необходимо обеспечить качественное изменение во взаимодействии регионов и центра в вопросах функционирования и развития профессионального образования всех уровней. Очевидно, что динамичной модели социально-экономического развития республики должна соответствовать адаптивная система образования, быстро реагирующая на запросы рынка труда, стимулирующая экономический рост, воспроизводящая специалистов, способных эффективно работать в конкурентной экономической среде.

В заключении диссертационной работы сделаны выводы о проделанном исследовании, конкретизированы результаты, сформулированы практические рекомендации.

Основные публикации по теме диссертации:

в изданиях рекомендованных ВАК:

1. Набиева JI.M. Наша общая забота содействие в трудоустройстве выпускников профессиональных учебных заведений // Кадровик. -2007 - № 8 - 0,4 п.л.

2. Набиева JI.M. Развитие трудовых ресурсов и регулирование рынка труда в Таджикистане // Кадровик. - 2008 - № 4. - 0,5 п.л.

3. Набиева Л.М. Мероприятия по содействию занятости населения // Кадровик. - 2009. - № 1. - 0,6 п.л.

в других изданиях:

4. Набиева Л.М. Роль государства в становлении и регулировании рынка труда в условиях переходной экономики // Проблемы государственного и муниципального управления. Сб. науч. тр. МАГМУ. - 2007. - вып. 7. - 0,7 п.л.

5. Мусаева Р.Г., Набиева Л.М. Трудовая миграция населения: проблемы и пути решения // Труд и социальное развитие. Научно-популярное издание государственного учреждения «Научно-исследовательский институт труда и социальной защиты населения». - Душанбе. - 2009. - № 2. - 0,7 пл./ 0,5 п.л.

Заказ № 117-1/04/10 Подписано в печать 23.04.2010 Тираж 80 экз. Усл. пл. 1.4

ООО "Цнфровнчок", тел. (495) 649-83-30 www.cfr.rii; е-таИ:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Набиева, Лола Мухаммедовна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования рынка труда.

1.1. Объективные основы формирования рынка труда и его основные характеристики.

1.2. Роль государства в становлении и регулировании рынка труда в условиях переходной экономики.

1.3. Особенности регионального рынка труда и необходимость его совершенствования.

Глава 2. Анализ политики занятости на рынке труда на примере Республики Таджикистан.

2.1. Исследование состояния занятости населения и рынка труда Республики Таджикистан в 1998-2007 гг.

2.2. Особенности положения женщин на рынке труда Таджикистана.

2.3. Особенности регулирования трудовых отношений в сфере занятости.

Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования рынка труда Республики Таджикистан.

3.1. Основные направления совершенствования национальной политики в сфере регулирования рынка труда и содействия занятости населения.

3.2. Пути оптимизации миграционных перемещений рабочей силы.

3.3. Пути реформирования системы начального профессионального образования и обучения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основные направления государственного регулирования рынка труда"

Актуальность исследования. Среди множества социально-экономических проблем, порожденных процессами рыночных преобразований в переходных экономиках, особую актуальность приобретает задача формирования адекватного и эффективно функционирующего рынка труда. Именно здесь сосредоточены наиболее болезненные экономические и социальные проблемы переходных обществ: усиление структурных и региональных диспропорций занятости, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, падение уровня реальных доходов населения, рост безработицы и, как следствие, рост неформальной занятости, сочетающейся с неконтролируемой миграцией рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья. Эти проблемы оказывают все большее воздействие на экономическую и социальную жизнь страны, становятся одним из факторов, сдерживающих структурные и институциональные преобразования в государстве, тормозящих формирование предпосылок для обеспечения макроэкономической стабилизации и дальнейшего экономического роста.

В таких условиях, со стороны государства, необходима разработка и реализация эффективных мер для проведения экономической и социальной политики, способных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, что во многом будет зависеть от глубины и степени государственного регулирования рынка труда.

Названные обстоятельства предопределяют актуальность проведения научных исследований в этой области.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам рынка труда, комплексная разработка его механизмов в условиях переходного периода, в том числе и теоретико-методологических, осуществлена еще недостаточно.

Во всем многообразии имеющихся на сегодняшний день в экономической литературе работ по проблемам рынка труда, до сих пор отсутствует единство мнений не только по существу рассматриваемой проблемы, но и относительно понятийного и категорийного аппарата, позволяющего проводить анализ данной проблемы и формировать предмет исследования. В трудах Л.И. Абалкина, Е.Г. Антосенкова, В.Н. Бобкова, М.К. Бункиной, В.Б. Бычина, H.A. Волгина, A.C. Гальчинского, A.C. Гринберга, А.Ф. Зубковой, П.С. Ещенко, С.И. Исламова, В.В.Куликова, Н.К.Кульбовской, О.Мамедова, A.A. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, А.Ф. Пенкина, В.Н. Петюха, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, Ю.Г. Сорокина, С.Х. Хабибова, Н.П. Шмелева, Д.Г. Щипановой и других ученых раскрыты теоретические и методологические основы реформирования социально-трудовых отношений, обосновали необходимость государственного воздействия на изменившуюся систему социально-трудовых отношений в условиях перехода к рынку.

Методы и формы участия государства в социально-трудовых отношениях, регулировании распределения и, особенно, перераспределения доходов, всегда были в центре внимания, не только, перечисленных раннее ученых-исследователей, но и ученых Республики Таджикистан: И. А. Асророва, У.В. Вохидова, М.К. Кабутова, Д.Б. Кадырова, Дж.Х.

Каримова, Н.К. Каюмова, С.Д. Комилова, Х.М. Мухаббатова, Т.Н. Назарова, М.Н. Нурмахмадова, Р.К.Рахимова, Х.М. Саидмуродова, З.С. Султанова, Х.У. Умарова и др.

В то же время, тесная связь государственного воздействия с конкретным этапом воздействия экономики, делает необходимым проведение новых исследований, учитывающих при этом системный подход и его совершенствование. Использование рынка труда позволяет определить источники и механизм развития, адаптации, его трансформации, выявить имеющиеся противоречия и закономерности количественных и качественных изменений, определить характер отношений, связей и взаимозависимостей, складывающихся как на рынке труда, так и в системе общих социально-экономических отношений.

Отмеченные актуальные теоретические и практические проблемы рынка труда предопределили содержание, цель и задачи настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении социально-экономических особенностей рынка труда Республики Таджикистан, теоретическом обосновании методов и границ государственного регулирования рынка труда в переходной экономике и разработке на этой основе методологических подходов и практических рекомендаций по осуществлению государственной политики в сфере труда и занятости в Республике Таджикистан.

Основные задачи исследования. Цель исследования обусловила постановку и решение автором следующих задач: анализ различных научных концепций об объективных основах формирования рынка труда, его понятий, основных составляющих элементах, характеристиках и структуры применительно к условиям современного этапа развития экономики; определение роли государства в становлении и регулировании рынка труда на различных этапах его формирования как в странах развитой, так и переходной экономики; разработка и проведение государством мер, активно влияющих на становлении и развитии рынка труда в Республике Таджикистан; выявление основных предпосылок и особенностей функционирования рынка труда и анализ экономических последствий миграции рабочей силы в Республике Таджикистан, требующих необходимых институциональных преобразований влияющих на рынок труда; определение направлений взаимодействия рынка труда и сферы образования и возможностей реформирования систем начального и среднего профессионального образования с целью сбалансировать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда.

Объектом исследования выступает рынок труда Республики Таджикистан и состояние его составляющих элементов.

Предметом исследования служат социально-экономические отношения, которые складываются в процессе функционирования и развития рынка труда Республики Таджикистан.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, социально-трудовых отношений, экономики и управления социальными процессами, а также основополагающие принципы, заложенные в Конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда (МОТ), Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), директивных и нормативных документах, программных и прогнозных разработках органов государственной власти и управления Республики Таджикистан и Российской Федерации.

При написании диссертации использовался системный подход к рассмотрению социальных и экономических проблем с акцентом на социально-трудовые отношения, которые в условиях рынка определены в работе как основной механизм в деле достижения социальной справедливости в обществе.

Эмпирическую базу исследования составили отчетные и аналитические материалы Министерства труда и социальной защиты Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Министерства образования Республики Таджикистан; официально опубликованные данные международных организаций и отдельных экспертов; материалы средств массовой информации и научных периодических изданий стран ближнего и дальнего зарубежья.

В качестве информационной базы исследования использовались: Конституция Республики Таджикистан; Трудовые кодексы Российской Федерации и Республики Таджикистан; законы, постановления и указы Президентов и Правительств Российской Федерации и Республики Таджикистан; другие нормативно-правовые акты и методические документы по рассматриваемым проблемам; данные государственных комитетов статистики, справочные и аналитические материалы различных организаций, российских и международных научных конференций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и методологической разработке основных направлений совершенствования национальной политики в сфере регулирования рынка труда и содействия занятости населения в Республике Таджикистан.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1. Обоснована возрастающая роль государства в регулировании рыночных процессов, и, в частности, процессов развития рынка труда. Данное утверждение основано на изучении теоретических разработок представителей отечественной и зарубежной экономической науки, а также практики развития рыночных отношений на различных этапах развития экономики.

2. Определено (на основе анализа состояния рынка труда за период с 1999 по 2009гг.), что проблема занятости населения является острейшей социальной проблемой современного Таджикистана и все глубже обостряется необходимость разработки комплекса мероприятий для решения проблем занятости, базирующихся на сокращении безработицы, социальной защите населения, повышении отраслевой, социальной и территориальной мобильности населения на основе выстраивания действенной системы социально-трудовых отношений в обществе.

3. Аргументировано, что в республике существуют серьезные кадровые проблемы, к наиболее значимым из которых относятся старение персонала на предприятиях реального сектора экономики и дефицит квалифицированных рабочих кадров, который может регулироваться путем прогнозирования рынка труда, совершенствования системы профессиональной ориентации молодежи, разработки и внедрения новых профессиональных и образовательных стандартов. Необоснованный выбор молодежью будущей профессии, несоответствие процесса обучения профессиональным стандартам, незнание перспективной потребности экономики в кадрах и т.п. негативно влияют на ситуацию на рынке труда, которая может измениться только при условии координирующей роли государства в регулировании этих процессов.

4. Доказано, что качество трудового потенциала станет в ближайшие десятилетия решающим фактором, определяющим конкурентоспособность компаний и экономики в целом.

5. Предложены следующие меры, направленные на поддержание отраслевой реструктуризации и институционального развития Республики Таджикистан, активно влияющих на развитие рынка труда в республике: преобразование отношений собственности, передача собственности из государственного сектора в частный посредством приватизации государственных активов; принятие соответствующих положений с целью стимулирования развития малого бизнеса и создания равных условий для всех участников рынка, а также осуществление контроля над монополиями и деятельностью, направленной на развитие конкуренции; обеспечение более рационального воздействия прямых иностранных инвестиций на устойчивое развитие путем создания благоприятного инвестиционного климата, гарантий прав собственности и выполнения договорных условий.

6. Обоснована необходимость проведения институциональных реформ в сфере трудовых отношений, поскольку формирование институтов способствующих активному перемещению рабочей силы, может стать основой для развития межсекторного рынка. При избытке рабочей силы в промышленности могут быть использованы преимущественно трудоинтенсивные технологии и трудоемкие виды ресурсов. В условиях Республики Таджикистан рынок не может саморегулировать процесс перемещения рабочей силы. Регулирование внутриреспубликанских перемещений населения в направлении снижения миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий на местах для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

7. Разработан комплекс мер по эффективному регулированию рынка труда через систему управления профессиональным образованием. Первостепенной мерой предлагается создание системы постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации. В соответствии с этими потребностями предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, в частности, предложен ряд мероприятий по увязыванию содержания образования с качественными и количественными потребностями рынка труда. Серьезному реформированию подлежит система управления профессиональным образованием.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок, раскрывающих особенности социальной и , экономической политики на современном этапе, в определении закономерностей формирования и развития системы государственного регулирования рынка труда.

Результаты исследования могут быть использованы: при внесении изменений и дополнений в законодательную и нормативную правовую базу республики Таджикистан, регулирующую государственную и региональную политику на рынке труда; при разработке министерствами, ведомствами и иными учреждениями и организациями текущих и прогнозных программ социально-экономического развития; в процессе преподавания на учебных курсах «Экономическая теория», «Основы предпринимательства», «Экономика труда», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика общественного сектора», «Экономика предприятия (организации)», «Организация производства», «Основы менеджмента» и др.

Апробация результатов исследования. Полученные научные результаты апробированы автором на научно-практических конференциях и семинарах, на круглых столах, проводимых Министерством труда и социальной защиты Республики Таджикистан (2007г.), ФНПР Республики Таджикистан (2008г.), а также на научно-практических конференциях Московской академии государственного и муниципального управления (2007г.). Результаты проведенного исследования и практические рекомендации диссертации изложены в научных исследованиях Московской академии государственного и муниципального управления. Результаты диссертационного исследования были использованы Агентством социального обеспечения, занятости населения и миграции по городу Худжанду.

По теме диссертации опубликовано 5 статей, в том числе 3 публикации в журналах, рекомендованных ВАК, общим объемом 3.1 п. л.

Структура и объем диссертации.

Введение

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Набиева, Лола Мухаммедовна

Выводы.

• Основное количество женщин работает в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях труда.

• Не соблюдается охрана труда большинства работающих женщин.

• Наихудшие условия труда для женщин наблюдаются в сельскохозяйственной отрасли.

• Относительно лучшие условия труда имеются в большинстве частных / акционерных предприятиях, международных, неправительственных организациях, госструктурах власти.

Насколько экономически активное население владеет информацией о современном рынке труда в РТ? Чтобы выяснить это - в бланк-интервью был включён блок вопросов относительно рынка труда.

Многие респонденты - 56,2% отметили, что они не понимают понятия «рынок труда». Остальные охарактеризовали рынок труда как занятость населения, место, где можно найти работу, где продается и покупается рабочая сила.

По мнению большинства респондентов, за последние 15 лет в Таджикистане ситуация на рынке труда изменилась во многом.

3 82% 0 Да ■ Нет □ Не знаю

Рис.2.7. Изменения на рынке труда

Далее, тем респондентам, отметившим изменения на рынке труда, был задан уточняющий вопрос: «Если произошли изменения, то в какую сторону?».

По мнению каждого второго респондента, изменения произошли только в сторону ухудшения.

Менее половины уверены, что эти изменения привели к улучшению положения работающих женщин.

Лишь незначительное количество респондентов - 5,5% подчеркнули, что имеются как негативные, так и позитивные изменения на рынке труда.

Заключение

На основании проделанной работы можно сделать основные выводы, которые состоят в следующем: 1. Обоснована возрастающая роль государства в регулировании рыночных процессов, и, в частности, процессов развития рынка труда. Данное утверждение основано на изучении теоретических разработок представителей отечественной и зарубежной экономической науки, а также практики развития рыночных отношений на различных этапах эволюции общества.

2. Выявлены и изучены основные социально-экономические факторы, влияющие на формирование рынка труда Таджикистана:

- на основе анализа состояния рынка труда за период с 1999 по 2009гг. определено, что проблема занятости населения является острейшей социальной проблемой современного Таджикистана и все глубже обостряется необходимость разработки комплекса мероприятий для решения проблем занятости, базирующихся на сокращении безработицы, социальной защите населения, повышении отраслевой, социальной и территориальной мобильности населения на основе выстраивания действенной системы социально-трудовых отношений в обществе.

- аргументировано, что в республике существуют серьезные кадровые проблемы, к наиболее значимым из которых относятся старение персонала на предприятиях реального сектора экономики и дефицит квалифицированных рабочих кадров, который может регулироваться путем прогнозирования рынка труда, совершенствования системы профессиональной ориентации молодежи, разработки и внедрения новых профессиональных и образовательных стандартов. Необоснованный выбор молодежью будущей профессии, несоответствие процесса обучения профессиональным стандартам, незнание перспективной потребности экономики в кадрах и т.п. негативно влияют на ситуацию на рынке труда, которая может измениться только при условии координирующей роли государства в регулировании этих процессов.

- доказано, что качество трудового потенциала станет в ближайшие десятилетия решающим фактором, определяющим конкурентоспособность компаний и экономики в целом.

3. Предложены следующие меры, направленные на поддержание отраслевой реструктуризации и институционального развития Республики Таджикистан, активно влияющих на развитие рынка труда в республике: преобразование отношений собственности, передача собственности из государственного сектора в частный посредством приватизации государственных активов; принятие соответствующих положений с целью стимулирования развития малого бизнеса и создания равных условий для всех участников рынка, а также осуществление контроля над монополиями и деятельностью, направленной на развитие конкуренции; обеспечение более рационального воздействия прямых иностранных инвестиций на устойчивое развитие путем создания благоприятного инвестиционного климата, гарантий прав собственности и выполнения договорных условий.

4. Обоснована необходимость проведения институциональных реформ в сфере трудовых отношений, поскольку формирование институтов способствующих активному перемещению рабочей силы, может стать основой для развития межсекторного рынка. При избытке рабочей силы в промышленности могут быть использованы преимущественно трудоинтенсивные технологии и трудоемкие виды ресурсов. В условиях Республики Таджикистан рынок не может саморегулировать процесс перемещения рабочей силы. Регулирование внутриреспубликанских перемещений населения в направлении снижения миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий на местах для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

5. Разработан комплекс мер по эффективному регулированию рынка труда через систему управления профессиональным образованием. В качестве первостепенной меры предлагается создание системы постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации. В соответствии с этими потребностями предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, в частности, предложен ряд стратегий по увязыванию содержания образования с качественными и количественными потребностями рынка труда. Серьезному реформированию подлежит система управления профессиональным образованием.