Основные направления интеграции российской сферы услуг в мировое хозяйство в условиях вступления России в ВТО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основные направления интеграции российской сферы услуг в мировое хозяйство в условиях вступления России в ВТО"

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

САМОЙЛОВА КЛАВДИЯ НИКОЛАЕВНА

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ РОССИЙСКОЙ СФЕРЫ УСЛУГ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ

В ВТО

Специальность 08.00.14-Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Московском государственном университете сервиса

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Паньков Владимир Степанович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Халевинская Елена Дмитриевна. кандидат экономических наук Островская Елена Петровна Ведущая организация:

Московский университет потребительской кооперации

Защита состоится « » ноября 2004 г. в « часов на заседании диссертационного совета Д 227.007.01 при Всероссийском научно-исследовательском институте внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу: 107996. Москва, К-31, ул. Петровка, 12, комн. 169.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук

Морозов М.П.

Х9Ш*

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена прежде всего тем, что мировое хозяйство в последние десятилетия характеризуется возрастающим значением сферы услуг и международной торговли услугами, которые, сравнительно быстро развиваясь, оказывают все более существенное влияние на эволюцию национальных экономик, в том числе российской. В условиях ускорения научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда под воздействием закона возрастания потребностей услуги приобретают все большее значение в социальной жизни стран, повышая уровень благосостояния народа, решая проблемы трудоустройства работников, выбывающих из сферы материального производства, в обеспечении конкурентоспособности экономики государств, росте инвестиций и увеличении объемов международной торговли.

Услуги присутствуют практически везде, сопутствуя любому виду деятельности. В настоящее время стремительно растет число новых услуг высокого качества по более низким ценам. При этом особенно быстрыми темпами развивается торговля так называемыми «деловыми» видами услуг (банковскими, страховыми, информационными, консультационными и т.д.), спрос на которые за последние десятилетия значительно вырос.

В постсоветский период третичный сектор стал в Российской Федерации (РФ) преобладающим в производстве ВВП и численности занятых. Однако это -в отличие от развитых стран - было вызвано не его впечатляющим прогрессом, а деиндустриализацией и деаграризацией российской экономики в процессе развертывания ее глубокого кризиса в последнем десятилетии XX века. Третичный сектор в РФ, если судить по высоким международным стандартам, развит слабо. Более того, ряд видов услуг в России находятся на начальной стадии становления и испытывают явный недостаток собственных ресурсов для активного расширения. Объем производимых услуг на душу населения в России (в сопоставимых ценах) не превышает 3 тыс. долл. в год, в то время как в США он равен 25, в Западной Европе и Япони

развития этой сферы в России существенно повысить эффективность экономики, уровень и качество жизни населения не удастся.

Развитию третичного сектора в нашей стране могла бы способствовать ее дальнейшая интеграция в мировое хозяйственное пространство путем присоединения к Генеральное соглашению по торговле услугами (ГАТС) в результате вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) Это, создав на первых порах ряд сложных проблем, расширило бы возможности для использования мирового опыта, приобщения к высокой рыночной деловой культуре в третичном секторе, перехода на новейшие технологии и методики, международные стандарты и нормы обслуживания. Не менее важно и то обстоятельство, что конкурентное давление со стороны иностранных поставщиков услуг оживило бы внутреннюю конкурентную среду и заставило бы отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры.

В целом назрела острейшая необходимость разработки долгосрочной государственной стратегии развития сферы услуг в РФ с учетом ее предстоящего - в более или менее обозримой перспективе - вступления в ВТО (ГАТС).

Степень разработанности темы. Высокая актуальность проблематики развития сферы услуг и международной торговли услугами в последние десятилетия постоянно привлекает к ней внимание отечественных и зарубежных авторов. Различные аспекты ее были рассмотрены в ряде публикаций в нашей стране и за рубежом. Основные черты формирования и развития рынка услуг в мировом хозяйстве и в России раскрыты в трудах ряда отечественных ученых, среди которых выделим исследования Балабанова И.Т., Ефимова Е.Г., Зотова Г.М, Иванова К.Н., Карпова С.А., Мазаевой Н.П., Матвеева Т.И., Павлова Г.Ю, Платоновой НА., Сабельникова Л.В., Сульповара Б.Л. Эти исследования оказали автору большую помощь в работе над данной диссертацией.

Это же следует сказать о работах (они построены главным образом на материалах 1999-2002 гг., а также еще более ранних источниках) Дюмулена И.И., Зенкина И.В., Ливенцева Н.Н., Лисоволика Я.Д., Мальцева Е.И., Ремчукова К.В., в которых рассмотрены конкретные проблемы и последствия присоединения РФ к ВТО (ГАТС). Диссертант в полной мере учитывала результаты этих исследований, стремясь в то же время сформировать свое

видение данной проблематики с использованием новейших материалов по теме ее исследования.

Диссертант предприняла попытку увязать разработку проблем участия постсоветской России в международном обмене услугами и воздействия ее гипотетического присоединения к ГАТС на третичный сектор российской экономики с основными направлениями реформирования последнего в соответствии с императивами развитой социально-ориентированной рыночной экономики, сформулировав соответствующие выводы и рекомендации. Таким подходом к анализу избранной проблематики в конечном счете и определяется научная новизна данного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - проанализировать и оценить состояние, тенденции и перспективы развития сферы услуг РФ и интеграции ее в мировое хозяйство с учетом соответствующего мирового опыта и императивов, диктуемых России ее ожидаемым вступлением в ВТО (ГАТС).

Для достижения цели в исследовании поставлены следующие задачи:

• оценить значение опыта развития сферы услуг в современной мировой экономике в условиях глобализации для России;'

• показать, какие требования предъявляют к РФ основные положения ГАТС как главного многостороннего инструмента упорядочения и либерализации международной торговли услугами и какие из этих требований подлежат безусловному выполнению Россией;

• с учетом укзанных императивов дать оценку общего состояния третичного сектора в РФ, уровня конкурентоспособности российских поставщиков услуг (особенно в жизненно важных для экономики банковском и страховом секторах);

• выявить вероятные последствия для экономического развития России ее ожидаемого (гипотетического) присоединения к ГАТС с точки зрения ближайшей и более отдаленной перспективы;

• разработать положения и выводы, способствующие формированию разветвленного правового и организационно-экономического механизма, обеспечивающего, при действенной поддержки со стороны государства, активное и эффективное присутствие хозяйствующих субъектов России на мировом рынке услуг.

Объект данного диссертационного исследования - мировой рынок услуг и присутствие на нем Российской Федерации

Предмет исследования - тенденции развития российской сферы услуг, положительные и отрицательные стороны присоединения России к ВТО в области торговли услугами (ГАТС), вытекающие отсюда требования к реформированию третичного сектора российской экономики на основе разработки и реализации соответствующей государственной стратегии.

Теоретическая и методологическая основа исследования сформировалась в результате изучения и осмысления трудов видных российских и зарубежных экономистов, в которых непосредственно решаются проблемы развития мирового рынка услуг и присутствия на нем РФ, а также работ ряда российских ученых (среди них диссертант особо отмечает труды Булатова А.С., Дюмулена И.И., Куликова В.В, Орешкина ВА., Панькова B.C., Преснякова В.Ю., Сабельникова Л.В., Фаминского И.П., Халевинской Е.Д., Шишкова Ю.В.) по фундаментальным проблемам эволюции мировой экономики в условиях глобализации, в рамках которой развивается мировой рынок услуг. Формированию методологической базы данной диссертационной работы содействовали также труды по проблематике третичного сектора мировой экономики и международного рынка услуг ряда зарубежных ученых, прежде всего Бернара И., Друкера П., Жаллэ Ж., Криса А., Колли Ж.-К., Котлера Ф., Маркса К., Мате Э., Миандингема Д. и др.

Источниковедческой базой настоящего диссертационного исследования послужили официальные материалы, касающиеся различных аспектов его проблематики, международных организаций (Всемирный банк, МВФ, ВТО, ОЭСР и др.), зарубежных государств и - в первую очередь - государственных органов РФ (Дума, Правительство, Госкомстат и др.), законы и подзаконные акты РФ по вопросам сферы услуг, а также труды авторитетных российских и зарубежных ученых. Библиографическое описание этих источников дано в списке использованной литературы к диссертации.

В процессе всего исследования автор опирался на текст ГАТС и статистические классификаторы услуг ООН и ВТО.

Научная новизна проведенного исследования выражается в следующем: • уточнено понятие услуг и отличительные признаки торговли услугами, выявлены основные характеристики процесса «сервисизации»

общества; разработана обобщающая классификация услуг на основе группировки их в соответствии с наиболее значимыми признаками;

• выделены основные тенденции развития мировой торговли услугами и участия в ней РФ; проанализированы меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков услуг на национальных рынках и разработаны предложения по их совершенствованию;

• дана оценка современного состояния и перспектив развития сферы услуг с учетом мирового опыта и требований, определяемых мирохозяйственными тенденциями развития третичного сектора и положениями ГАТС;

• охарактеризованы условия присоединения России к ГАТС и оценены вероятные последствия от такого присоединения для экономического развития России в целом и сферы услуг в частности;

• сформулированы предложения по развитию третичного сектора российской экономики в условиях вступления России в ГАТС (ВТО).

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью ее использования государственными органами Российской Федерации при выработке позиции по присоединению к ГАТС/ВТО, а так же ее применения в качестве учебного материала в вузовских курсах по мировой экономике и международным экономическим отношениям (в таких темах, как «Международная торговля услугами» и «Россия в международном обмене услугами» и др.). Материалы диссертации могут быть учтены отечественными хозяйствующими субъектами, оперирующими на мировом рынке услуг, а так же научно-исследовательскими учреждениями, занимающимися данной проблематикой.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражения в 6 опубликованных работах общим объемом более 5 п.л. Выводы и рекомендации по результатам исследования были доложены на VI - IX Международных научно-практических конференциях «Наука - Сервису» в Московском государственном университете сервиса (2001 - 2004 гг.). Материалы диссертации использованы также в учебном процессе при чтении курса лекций по мировой экономике студентам Московского государственного университета сервиса.

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав и заключения, а также приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1. Место и функции сферы услуг в мировом хозяйстве и российской экономике

1.1. Интернеациализация сферы услуг и процесс «сервисизации»: императивы для России

1.2. Содержание категории «услуга» и проблемы классификации услуг Глава 2. Мировая торговля услугами: характерные черты, механизм функционирования и регулирования

2.1. Роль торговли услугами в мировой экономике и основные тенденции развития мирового рынка услуг

2.2. Международно-правовой механизм регулирования торговли услугами. Основные положения ГАТС.

2.3. Значение мирового опыта торговли услугами для России

Глава 3. Возможности, направления и перспективы интеграции России в мировой рынок услуг в условиях вступления в ВТО (ГАТС)

3.1. Основные направления развития третичного сектора российской экономики и его адаптации к нормам ГАТС в условиях вступления России в ВТО

3.2. Правовые и экономические условия присоединения России к ГАТС как неотъемлемому элементу ВТО

Заключение Приложения

Список использованной литературы

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В ходе исследования уточнены и раскрыты сущностные черты категорий «услуга» и «торговля услугами». Исследование такого круга вопросов крайне необходимо, во-первых, для уточнения самого объекта изучения, а, во-вторых, для представления полной и реальной картины международной торговли услугами с целью определения места России на мировом рынке услуг и оценки уровня ее конкурентоспособности.

Услугам присущи такие характеристики, как неосязаемость, неотделимость от источника, непостоянство качества и несохраняемость для последующей реализации. Еще одной важной особенностью сферы сервиса является то, что процессы производства и потребления (или обмена) услуги происходят одновременно, в то время как производство и реализация продукции в материальном производстве всегда во времени отделены.

Все более широкое и существенное влияние сферы услуг на развитие мировой и национальных экономик, хозяйства и общества в целом привело к возникновению и использованию за рубежом и в нашей стране такого понятия как «сервисизация» общества. «Сервисизация» общества, кроме доминирования третичного сектора по доле в производстве ВВП и численности занятых, характеризуется целым рядом специфических черт. Прежде всего, важнейшей особенностью сферы услуг является то, что она в большей степени, чем другие отрасли соответствует требованиям рыночного хозяйствования. Так, сфера услуг практически не поддается монополизации, ибо производство здесь осуществляется в основном в форме малого предпринимательства и рассредоточено по территории страны. Сфере услуг традиционно присуща конкуренция, высокорисковый характер труда, инновационность идей и технологий, быстрое реагирование на реальный спрос населения.

Следует отметить, что нередко оценки роли и значения сферы услуг в современной мировой экономике расходятся из-за различий в понимании экономической природы услуг и сфер их распространения.

В работе исследована эволюция трактовок категорий «услуга» и «торговля услугами» от работ К.Маркса до положений ГАТС, в котором международные операции в сфере услуг включают 4 вида поставок:

• трансграничные поставки с территории одного участника на территорию другого (например, пересылка доклада с результатами исследования);

• услуги, предоставляемые на территории одного участника потребителям других участников (например, туризм, лечение);

• услуги, предоставляемые посредством присутствия юридического лица-поставщика услуг одного участника на территории другого участника (банковские услуги);

• услуги, предоставляемые посредством временного присутствия физических лиц одного участника на территории другого участника (консультационная деятельность).

Ориентируясь на положения ГАТС, можно считать, что категория (понятие) «услуга» включает в себя любые услуги в любом секторе, за исключением услуг, оказываемых для реализации государственных функций. А «поставка услуг» предполагает их производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку. Поставщиком услуги может быть юридическое лицо (например, банк, строительная компания, турфирма и пр.) или физическое лицо (например, консультант, юрист, врач). Многообразие видов и подвидов услуг затрудняет разработку единого механизма управления и контроля за услугами любого типа. Такой механизм может разрабатываться только для определенной группы услуг.

В этой связи многократно возрастает роль и значение создания обобщающей классификации услуг. При этом главная особенность ее должна заключаться не в количественном перечислении разнообразных услуг, а в обосновании качественных характеристик групп услуг в целях разработки для таких групп соответствующих механизмов управления, регулирования и контроля. Основы разработанной диссертантом классификации услуг представлены диссертантом на Рис 1.

•е-ё

•с

та

8

я

е-

я

я я

обусловленные движением капитала

факторные | | не факторные ~|

ПО CQ pepe распространения

1

производствен» ныв не производственные

по способу прои!водетва

по уровню етандарпиацик

с учетом уровня экономического paiвития (социально-политической _организации общества)_

смешанные

стзндэрт-ные

оригиналь-иыв

легитимные

нелегитимные

по степени контакта с потребителем

непосредственный _контакт_

т

«посредственный контакт

бесконтактные

я

е-

я я

Я я а

я

е-

о та

S ■<

о

а

• правильнее оценивать качественные и количественные характеристики услуг при том или ином виде деятельности;

• осуществлять группировку услуг с учетом конкретных характеристик для разработки механизмов управления ими;

• повысить степень социально-экономической безопасности предоставления услуг за счет адресности проводимых предупредительных мер по защите от некачественных или неверных действий;

• приступить к разработке научно-обоснованных норм страховой защиты от рисков непредоставления или некачественного представления услуг.

Рассматривая проблемы интеграции российской сферы услуг в мировое хозяйство в условиях вступления в ВТО (ГАТС), необходимо прежде всего отметить, что макроструктура российской (советской) экономики после Второй мировой войны развивалась по иному «сценарию», чем в промышленно развитых странах (ПРС). Еще на первом этапе научно-технической революции (1950-е гг.) там начался бурный процесс «постиндустриализации», выражающийся в быстром росте доли третичной сферы в производстве ВВП и занятости при соответствующем падении удельного веса первичной и особенно вторичной сфер. Уже к 1970-м годам доля третичного сектора в производстве ВВП и занятости в странах ОЭСР повсеместно заметно превысила 50%. К началу последнего десятилетия XX века этот процесс в количественном отношении натолкнулся на свои естественные границы и подвергся заметному торможению. Так, по данным Всемирного банка, в США доля третичного сектора в производстве ВВП выросла с 70% в 1990 г. до 72% в 1999 г.. доля первичной сферы осталась на уровне 2%, а удельный вес вторичной уменьшился с 28 до 26%. Правда, в области занятости доля третичной сферы росла несколько быстрее, поскольку третичная сфера в целом является более трудоемкой, чем вторичная. В других развитых странах общая картина сдвигов в макроэкономической структуре была аналогична модели США.

Более интенсивно процессы «постиндустриализации» в 1990-1999 гг. протекали в новых индустриальных странах (НИС) (кроме Южной Кореи, где они были не более быстрыми, чем в ПРС) и особенно в группе стран с

переходной экономикой (СПЭ), к которой относится и РФ. Среди НИС в этом плане выделялась Бразилия: доля нематериального производства в производстве ВВП выросла там за указанный выше период с 53 до 62% при падении соответствующего показателя для промышленности с 39 до 29%.

Россия в данный период относилась к тем СПЭ, в которых процесс роста удельного веса третичной сферы в производстве и занятости протекал наиболее бурно. Так, доля ее в производстве ВВП выросла с 35% в 1990 г. до 58% в 1999 г., вторичного упала с 48 до 34%, а первичного с 17 до 7%. Аналогичные изменения произошли в сфере занятости.

Вместе с тем, подобные сдвиги в макроструктуре российской экономики ни в коей мере нельзя рассматривать как проявление экономического, технологического и социального прогресса. Дело обстояло как раз наоборот. Они были обусловлены промышленным и аграрным кризисами, относящимися к важнейшим аспектам глубокого системного, трансформационного кризиса, в который страна оказалась ввергнутой с качала процесса рыночной трансформации и который занял почти весь пореформенный период с 1992 г. (тенденция к оживлению экономики и ее росту наметилась в РФ, как известно, лишь с весны 1999 г.). Таким образом, речь применительно к России шла не о «постиндустриализации», а скорее о «деиндустриализации» и крахе первичного сектора народного хозяйства.

Указанные - крайне опасные для России - процессы «деиндустриализации» и «деаграризации» были приостановлены экономическим оживлением, наметившимся с весны 1999 г., но оно пока не перешло в устойчивый экономический рост. Необходимо мерами экономической политики, особенно структурной, инвестиционной и технологической, стимулировать такой рост. Только на основе устойчивого роста первичного и вторичного макросекторов народного хозяйства станет возможным переход к здоровой постиндустриализации. Лишь на такой основе Россия сможет обеспечить ускоренное развитие третичного макросектора, в услугах всех отраслей и подотраслей которого она остро нуждается. В настоящее же время третичный сектор не может удовлетворить огромный отложенный спрос на такие услуги именно потому, что в своем развитии он пока не опирается на достаточный индустриальный и аграрный фундамент.

Сфера услуг России, по сравнению с некоторыми другими отраслями экономики, переживающими глубокий спад, развивается, появляются и сравнительно быстро растут новые виды услуг. В настоящее время в сфере услуг Российской Федерации создается почти 60% ВВП страны, доля занятых в секторе услуг заметно превышает 50% (по данным ряда экспертов - более 60%) от общего числа занятых в национальной экономике (см. табл. 1).

Таблица 1. Структура занятости по основным секторам

в России, 1991-2001 (%)

Годы 1991 1993 1995 1997 1999 2000 2001

Услуги (III) 44,7 46,0 49,7 54,5 56,0 56,2 56,9

Промышленность, строительство (II) 41,8 39,4 35,2 31,8 30,3 30,4 30,1

Сельское хозяйство (I) 13,5 14,6 15,1 13,7 13,7 13,4 13,0

Источник: подсчитано диссертантом по: Го

Однако выявлено, что спектр услуг, предоставляемых в России, не так широк, как в развитых и в некоторых развивающихся странах, а предоставляемые услуги не всегда отвечают требуемому качеству. Несмотря на коммерциализацию отдельных секторов, еще велика доля государственного сектора в сфере услуг Российской Федерации (более 40%), что нередко снижает качество услуг. Показатели развития сферы услуг в России отстают от соответствующих показателей в развитых странах.

Мировая торговля услугами в меньшей степени поддается сколько-нибудь точному и надежному прогнозированию, особенно на среднесрочную, а тем более долгосрочную перспективу, чем торговля товарами, мировой ВВП, занятость и другие показатели, определяемые в первую очередь макропропорциями в национальном хозяйстве ведущих стран мира, их ресурсным потенциалом. Динамика мировой торговли услугами (частично, и торговли товарами) во многом детерминируется гораздо менее предсказуемым развитием международного разделения труда, а также политическими, военными, геополитическими и другими неэкономическими, нередко достаточно случайными и непредсказуемыми, факторами, какими явились, например, террористические акты в США 11 сентября 2001 г. и их последствия.

На протяжении всего периода после Второй мировой войны мировая торговля услугами неизменно развивалась быстрее, чем обмен товарами в форме материального продукта, поскольку первая в меньшей степени, чем товарообмен, зависит от общих макроэкономических факторов, определяющих циклический характер воспроизводства общественного капитала в рыночных хозяйствах.

В известном смысле 2001 г. также не принес исключения из этого правила: мировая торговля коммерческими услугами показала «рост» в -1 %, тогда как мировой товарообмен сократился на -4%. В результате доля услуг в мировой торговле в послевоенные годы неизменно росла. В настоящее время она достигла около 1/5 мирового экспорта товаров и услуг и, вероятно будет повышаться и в дальнейшем.

К сожалению, Россия до сих пор крайне слабо представлена на мировом рынке услуг (даже транспортных и туристических, по которым у нее имеется гигантский потенциал роста), где ожидаются более высокие темпы роста, чем в мировой торговле товарами, и имеет по торговле услугами — в противоположность торговле товарами — весомый дефицит. Поэтому назрела острая потребность разработки комплекса мер (здесь часто достаточно организационно-правовых мер, не требующих больших затрат) государственного регулирования, призванных коренным образом изменить к лучшему эту ситуацию.

Позиция России в вопросах международной торговли услугами осложняется крайне отсталым уровнем законодательной базы регулирования ее экспорта и импорта услуг. До сих пор нет даже официальной классификации услуг, сопоставимой с разработанным ВТО Классификатором основного продукта. Кроме того, для упорядочения мировой торговли услугами в ВТО (ГАТС) разработаны основные принципы, методы и правила регулирования международной торговли услугами, которые рассмотрены в диссертации в той мере, в какой это непосредственно связано с решением поставленных автором задач исследования. В этой связи следует сразу же отметить, что присоединение к ВТО (ГАТС) повлечет за собой в качестве положительного последствия переход РФ к безусловному использованию системы классификации и учета услуг, принятой в ГАТС.

В той же мере диссертантом проанализированы проблемы достижения компромисса между промышленно-развитыми и развивающимися странами по вопросам регулирования международного обмена услугами. Рассмотрены этапы эволюции последнего, начиная с первых попыток разработки принципов и правил международной торговли некоторыми видами услуг в конце 1940-х годов при формировании ГАТТ, до принятия ГАТС, включающего целый комплекс принципов и правил, обеспечивающих укрепление дисциплины в области государственного регулирования внешней торговли услугами и деятельности международных поставщиков услуг для содействия развитию мировой торговли.

При торговле товарами защита внутреннего рынка осуществляется через применение различного рода ограничений на таможенной границе. При торговле услугами такие средства неприемлемы, и защита национального рынка осуществляется преимущественно через принятие специальных

(государственных) мер, ограничивающих деятельность иностранных поставщиков услуг или продажу иностранных услуг на внутреннем рынке. В связи с этим в работе предложены и рассмотрены такого рода меры с учетом того, что в каждом секторе или подсекторе услуг инструменты регулирования международного обмена услугами существенно различаются в зависимости от способа поставки.

Предлагаемые диссертантом усовершенствования мер регулирования (по отдельным видам услуг о них говорится ниже) представляются важными, поскольку, целесообразно используя их, государство может упорядочить доступ на свои внутренние рынки услуг, при необходимости защищая отдельные сектора данной сферы от наносящего серьезный ущерб воздействия иностранных поставщиков-конкурентов отечественных производителей. Необходимо подчеркнуть, что при подписании ГАТС государство должно сразу отразить данные меры в списке своих специфических обязательств. В дальнейшем принятые ограничения можно будет только либерализировать, но уже нельзя будет, как правило, ужесточать режим доступа на внутренней рынок.

Проанализировав имеющиеся статистические данные о международной торговле услугами, можно сделать вывод, что половина стоимости мирового экспорта и импорта коммерческих услуг приходится на ПРС Западной Европы, США и Японию. В последние годы прослеживается также тенденция к увеличению экспорта услуг из развивающихся стран Юго-Восточной Азии.

Главной силой интернационализации деятельности в сфере услуг стали прямые иностранные инвестиции, основным проводником которых являются транснациональные корпорации (ТНК) и транснациональные банки (ТНБ).

В последние годы динамично развивались все три основных, по классификации ВТО/ГАТС, вида коммерческих услуг (транспортные, туристические и прочие). Вместе с тем особенно высокие темпы роста показывали прочие услуги (страховые, банковские, телекоммуникационные, информационные и консультационные, компьютерные, строительные и другие деловые услуги), торговля которыми составляет сегодня весомую долю в экспорте и импорте услуг (более 40%) развитых стран.

Говоря в целом о масштабах мировой торговли услугами, можно отметить, что в 2002 г., по оценкам ВТО, стоимость мировой торговли коммерческими услугами (экспорт плюс импорт) достигла 3060 млрд. долл. США, тогда как в России, по оценкам Госкомстата, - только 31 млрд. долл. США в том же году. Вместе с тем экономическое развитие России в последние годы характеризуется возрастающим значением сферы услуг в экономике страны, отражая общемировую тенденцию.

Статистические данные о внешней торговле услугами свидетельствуют об относительно слабых позициях России на мировом рынке услуг, недостаточно современной структуре торговли и большой несбалансированности экспорта и импорта услуг, что характерно, впрочем, для многих развивающихся стран. На современном этапе Россия является нетто-импортером услуг. Объем импорта услуг в 2002 г. достиг уровня 22,1 млрд. долл., что почти в 2 раза превысило объем экспорта услуг, который составил 13,0 млрд. долл. (см. табл. 2).

Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию к уменьшению отрицательного сальдо баланса услуг, международный обмен услугами в настоящее время представляет собой дополнительное бремя расходов для платежного баланса России.

Таблица 2. Динамика экспорта и импорта услуг Российской Федерации в 19952002 гг.(млн. долл. США)__

Экспорт Импорт

в том числе в том числе

в страны вне в страны из стран из стран

Годы всего СНГ СНГ всего вне СНГ СНГ

1995 10567 8456 2111 20205 17229 2976

1996 13281 9851 3430 18665 15050 3615

1997 14080 10273 3807 20025 16974 3051

1998 12372 9491 2881 16456 13504 2952

1999 9067 7051 2016 13351 10521 2829

2000 9975 7614 2360 17606 14058 3548

2001 10785 8129 2656 19229 16058 3171

2002 13042 10172 2869 22111 18387 3724

Источник: Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), Российский статистический ежегодник 2003 Статистический сборник, М, 2003, с 649

Проанализировав структуру экспорта и импорта услуг Российской Федерации, диссертант отметила, что основная их доля приходится на транспортные (в 2002 г их доля в экспорте составила 42,1%, а в импорте -12,9%) и туристические услуги (соответственно 32,1,% и 54,3%) В то же время экспорт банковских, страховых, строительных, управленческих, аудиторских и ряда других видов «деловых услуг», пользующихся высоким спросом на мировом рынке, практически отсутствует Относительно слабо развит экспорт услуг в области связи, профессионального обучения, операционный лизинг и т п (см табл 3)

Таблица 3. Изменение структуры экспорта и импорта услуг Российской

Федераци и В 1998-2002 гг. (%)

1998 1999 2000 2001 2002

экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт

Все услуги 1 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

В том числе

Транспортные 25 6 163 33 2 16 6 35 6 13 9 43 2 15 5 42 1 12 9

Поездки 52 6 53 5 41 1 531 38 5 55 9 33 0 518 32 1 54 3

Строительные 11 32 14 20 17 24 08 17 04 13

Страховые 02 20 04 25 05 20 07 21

Услуги связи 45 22 51 23 39 17 40 26 37 24

Финансовые 08 15 11 06 10 02 12 1 1 1 1 1 1

Компьютерные и

информационные 04 01 06 29 12 29 11 27

Роялти и

лицензионные

платежи 02 0 04 01 09 04 06 18 1 1 15

Прочие деловые 17,4 20,1 12,6 15,8 16,0 18,0

Прочие 15,2 23,3 17,1 23 2 2,9 4,8 1,7 3,7

Источник: Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), Российский статистический ежегодник 2003 Статистический сборник, М, 2003, с 649

При этом данные свидетельствуют о том, что в международной торговле услугами для России основным способом поставки услуг является

внешняя торговля, в то время как ПРС предоставляют услуги, главным образом, через создание предприятий на территории стран-потребителей услуг.

На сегодняшний день режим регулирования торговли услугами в РФ оказался одним из самыхлиберальных в мире. Иностранные поставщики услуг и предоставляемые ими услуги в преобладающей части секторов имеют право и возможность пользоваться национальным режимом, что в условиях недостаточной конкурентоспособности российских поставщиков услуг может нанести и наносит существенный ущерб российской экономике.

Таким образом, в настоящий момент Россия особенно нуждается в создании стройной системы правового регулирования сферы услуг и выработке необходимых, экономически оправданных сегодняшним положением в стране, ограничений по доступу на внутренний рынок иностранных поставщиков услуг и предоставляемых ими услуг.

Представляется, что основные положения ГАТС, когда Россия станет его участником, окажут существенное влияние на ее торговлю услугами и развитие экономики в целом, но это влияние может быть неоднозначным.

В настоящее время Россия, имея статус наблюдателя в ВТО, стремится стать полноправным членом этой организации. Не являясь членом ВТО, страна ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки теряет 1,5 млрд. долл.

Диссертант в ходе исследования пришла к заключению, что исчерпывающая, а тем более количественная оценка последствий присоединения к ВТО (ГАТС) для сферы услуг практически невозможна. Однако представляется возможным дать обобщающую качественную оценку.

Усиление конкурентного давления со стороны иностранных поставщиков услуг оживит внутреннюю конкурентную среду и заставит отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры. Потребителям это принесет непосредственные выгоды и будет способствовать устранению многочисленных искажений конкуренции и улучшению инвестиционного климата.

С точки зрения дальнейшей перспективы либерализации мировой торговли услугами вступление в ВТО (ГЛТС) откроет России - при условии коренного усовершенствования материально-технической базы ее третичного сектора -возможность расширения экспорта ряда видов услуг (наибольшие

возможности роста возникли бы в сфере туризма, на автомобильном транспорте, в банковском и телекоммуникационном секторах) на недискриминационной основе, более полного использования значительного потенциала ее квалифицированных кадров с целью превращения услуг в дополнительный источник поступления иностранной валюты и инструмент содействия увеличению экспорта продукции обрабатывающей промышленности, в том числе машин и оборудования. Будут созданы предпосылки для ускорения роста внешнеторгового оборота, развития новых форм экономических связей государств, расширения доступа к передовой технологии и другим достижениям современной цивилизации. Все это, несомненно, будет содействовать развитию экономики и повышению уровня благосостояния населения.

Воздействие присоединения к ГАТС на российскую сферу услуг будет во многом зависеть от сроков и условий переходного периода, которые определяются на ведущихся в настоящее время переговорах о вступлении РФ в эту всемирную экономическую организацию. Диссертант полагает, что делегации РФ вряд ли удастся завершить эти переговоры со всеми основными партнерами (пока что они завершены только с Евросоюзом) до конца 2004 г., что с точки зрения нынешнего состояния российской сферы услуг следует рассматривать скорее как продление «передышки», чем как потерю, а тем более «трагедию». Можно со всей определенностью утверждать, что указанная сфера испытает на себе большее давление со стороны регламента ГАТС, чем российская промышленность от предписаний ГАТТ.

В диссертационном исследовании проведен анализ направлений переговоров с ВТО по доступу на рынок услуг и дается оценка возможных последствий вступления в ГАТС для российских интересов в различных секторах сферы услуг. Ускоренное присоединение России к ГАТС представляется весьма проблематичным, «уместен» и целесообразен более скрупулезный «торг» по поводу сроков и условий вступления в ГАТС, чем в ГАТТ.

Участие России в ГАТС уже сегодня требует от нее безотлагательного решения ряда сложных проблем. России придется принять серию конкретных обязательств, в том числе по либерализации внешней торговли услугами и иностранных инвестиций в сферу услуг, а также по ограничению их регулирования, что является трудновыполнимым в условиях недостаточной

конкурентоспособности многих отраслей и подотраслей третичного сектора и существенных пробелов в законодательном обеспечении этой сферы.

В случае участия России в ГАТС в краткосрочной перспективе может произойти значительное увеличение импорта услуг, в том числе не всегда оправданного современным состоянием ее экономики, интересами предпринимателей и населения в целом, и, как результат, существенный рост отрицательного сальдо в международных операциях с услугами.

В отдельных секторах сферы услуг России произойдет резкое увеличение присутствия мощных в финансовом отношении ТНК и ТНБ, глобальные интересы которых, как известно, далеко не всегда совпадают с национальными интересами принимающих стран, в том числе России. Это уже начинает проявляться в том, что иностранный капитал устремляется не в те отрасли, где особенно ощущается потребности в обновлении технологии и развитии, а в самые прибыльные.

В условиях еще не полностью сформировавшегося российского рыночного хозяйства и политической неустойчивости деятельность иностранных ТНК и ТНБ в чрезмерно крупных масштабах в избранных ими секторах сферы услуг России может осложнить не только функционирование менее конкурентоспособных национальных компаний, но и проведение экономических реформ в стране.

В диссертации дана подробная характеристика условий присоединения России к ГАТС. Общая модель вступления в ВТО включает в себя следующий набор требований:

• почти полное связывание тарифов на довольно низком уровне;

• справедливая и транспарентная таможенная оценка;

• «беспристрастное» лицензирование импорта;

• устранение искажающих механизмов при экспорте;

• обязательства по защите прав интеллектуальной собственности;

• согласованный доступ на рынки в отдельных специфических секторах;

• транспарентные процедуры экспертизы в области стандартов и сертификации;

• ограничение инвестиционных барьеров;

• по мере возможности, участие в многосторонних соглашениях, например, Соглашении о государственных закупках, и признание новых соглашений, например, Соглашения об информационных технологиях

По итогам исследования диссертант пришла к следующим выводам

Во-первых, процесс интеграции российской экономики в мировую торговую систему отвечает ее стратегическим, долгосрочным интересам, связанным с решением коренных экономических и социальных задач развития РФ.

Во-вторых, развитие сферы услуг в России, независимо от времени подписания ГАТС, нуждается в целенаправленной политике, направленной на выработку законодательно закрепленных правил игры на рынке услуг, сбалансированности экспорта и импорта услуг, совершенствование их структуры и повышение качестве.

В-третьих, необходимо развивать конкурентную среду для всех участников рынка услуг.

В-четвертых, для присоединения России к общепринятой системе регулирования международной торговли услугами ей необходимо подготовить и реализовать целый комплекс мероприятий, которые предложены в работе.

В работе также доказывается, что для России существуют определенные ограничения в использовании преимуществ от участия в ВТО (ГАТС). Такие ограничения связаны в первую очередь с пока недостаточной подготовленностью административного аппарата и системы государственного управления к решению задач по защите российских интересов в рамках этой всемирной экономической организации.

В частности, в России пока только формируется:

• система постоянного мониторинга за действиями торговых партнеров, нарушающих ее торговые интересы;

• система участия в процедурах разрешения споров в ВТО, которая предполагает наличие достаточного числа высококвалифицированных специатистов, знающих правила ВТО досконально и во всех нюансах;

• система постоянной связи с представителями российского бизнеса по этим вопросам.

Диссертантом предложен комплекс мер по устранению этих недостатков в ходе подготовки к вступлению в ВТО (ГАТС).

В отраслевом разрезе сферы услуг в связи с вступлением в ВТО (ГАТС) вырисовывается следующая картина. Из 156 секторов услуг, предусмотренных Классификатором услуг ВТО, Россия намерена зафиксировать обязательства только по 93. В целом в отношении секторов услуг, по которым РФ ведет переговоры о либерализации доступа на ее рынок, действующая нормативно-правовая база предусматривает необходимость выполнения некоторых условий для выхода на этот рынок и работы на нем. Это прежде всего условия, направленные на обеспечение соответствующего качества предоставляемых услуг потребителям. К ним относятся: лицензирование; квалификационные требования; сертификация; аккредитация. Однако такого рода условия относятся к мерам Bнуреннего регулирования и, в соответствии с положениями ГАТС, могут свободно применяться странами-членами ВТО. Исходя из этого, диссертант

пришла к выводу, что для значительного количества секторов услуг, обсуждаемых на переговорах, условия доступа на рынок для иностранных поставщиков существенно не изменятся после присоединения к ВТО.

Это обусловлено тем, что в распоряжении государственных органов останется значительный набор инструментов регулирования сектора, за исключением следующих:

• ограничения на количество поставщиков услуг, устанавливаемые либо в форме квот и монополий, либо в форме «теста на экономическую целесообразность»;

• ограничения на число сделок по предоставлению услуги или общий размер капитала, устанавливаемые в форме количественных квот;

• ограничения на число операций по предоставлению услуг или общую стоимость предоставляемых услуг;

• ограничения на

• число физических лиц, которые могут быть наняты для предоставления услуг в конкретной подотрасли третичного сектора;

• меры, устанавливающие требования к правовой форме предприятия, посредством которого поставщик услуг предоставляет данную услугу;

• ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли акций или общего размера иностранных инвестиций.

Анализ действующей законодательной базы в сфере услуг также показал, что формально ограничения иностранного присутствия на рынке, требующие согласования в ходе переговоров, предусмотрены только в следующих секторах: банковские услуги, страхование, вспомогательные услуги в сфере транспорта, информационные услуги и услуги связи.

На основе анализа динамики развития российского банковского сектора и с учетом международного опыта в диссертации делается вывод, что, с точки зрения потребителей банковских услуг, расширение иностранного участия в банковской системе России является позитивным фактором. При этом такое расширение должно регулироваться и контролироваться российским государством с учетом требований обеспечения экономической безопасности страны.

Анализ ситуации на рынке банковских услуг РФ показывает, что, несмотря на положительную динамику отрасли в последние 2-3 года, проводимой политики недостаточно для вывода российского банковского сектора на международный уровень конкурентоспособности. Вместе с тем потенциальная опасность, связанная с возможностью вытеснения с рынка банковских услуг российского капитала, в настоящее время является, мягко говоря, преувеличенной. Опыт и практика открытия российского рынка банковских услуг показали, что активность иностранных банков скорее будет связана не столько с собственно мерами регулирования, особенно в области обслуживания корпоративных клиентов, сколько с общим инвестиционным климатом и тенденциями развития экономики. В работе автором сформулированы предложения, касающиеся изменений в банковской сфере при широком внедрении коммерческого присутствия иностранных банков в России.

Применительно к сектору страховых услуг результаты настоящего исследования и опыт работы автора в данной сфере дают основание утверждать, что для России сложилась критически низкая степень защищенности по основным рискам - как в экономике, так и в социальной сфере. На сегодняшний день доля застрахованных рисков в РФ составляет лишь 10-15% против 90-95% в промышленно развитых странах. Национальная система страхования не выполняет своих основных социально-экономических функций: защиты от потенциальных рисков, необходимой для эффективного функционирования рыночной экономики и являющейся фактором ее социальной стабильности и стимулом

расширения предпринимательской деятельности; аккумуляции долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики.

Учитывая низкий уровень развития страхового дела в РФ, особенно в области страхования рисков в хозяйственной деятельности, доступ иностранного капиала, с точки зрения потребителей страховых услуг, по-видимому, можно только приветствовать. При этом не приходится рассчитывать на немедленный массированный приток иностранного капитала в страховой бизнес (как, впрочем, и в банковскую систему), а тем более предаваться паническим настроениям по этому поводу.

В целом проведенный анализ соотношения двух основных форм иностранного присутствия на российском страховом рынке - прямого коммерческого присутствия и присутствия посредством трансграничного перестрахования - позволяет сделать следующие выводы:

• на современном этапе низкий уровень спроса, а также отсутствие в российском обществе традиций использования страховых услуг обусловливает низкую заинтересованность иностранных операторов в прямых инвестициях в российский страховой бизнес;

• существующее прямое иностранное присутствие на российском рынке обусловлено скорее «стратегическими» интересами и расчетом на потенциал развития российского страхового рынка, чем текущими, «сиюминутными» коммерческими выгодами;

• присутствие иностранных операторов за последнее десятилетие фактически растет за счет увеличивающихся с каждым годом трансграничных перестраховочных потоков.

Рассматривая вопрос о доступе иностранных страховых компаний в сектор страхования жизни, необходимо принимать во внимание, что его развитие происходило с существенными искажениями, которые были сопряжены с использованием механизмов страхования для уклонения от уплаты налогов, связанных с выплатами заработной платы. Реальное долгосрочное страхование жизни на сегодняшний день по объему ничтожно. По различным экспертным оценкам, до 80% страховых операций так или иначе связаны с уклонением от налогов. Существующие правовые рамки проведения страхования не обеспечивают достаточных стимулов для того, чтобы расширять масштабы долгосрочного страхования жизни в «цивилизованном» понимании этого слова, а низкое доверие населения к отечественным финансовым институтам, особенно

когда речь идет о долгосрочных вложениях, не позволяет рассчитывать на скорое расширение емкости этого рынка.

В отношении обязательных и социально-значимых видов страхования необходимо отметить, что за национальными страховыми компаниями останутся такие сегменты рынка, как обязательное медицинское страхование, обязательное страхование военнослужащих, другие обязательные виды страхования, имеющие социальную значимость.

В то же время, потенциал иностранных страховых компаний может быть использован в данном секторе косвенно. Это может произойти за счет расширения рынка и активизации страхового бизнеса в случае расширения деятельности иностранных компаний на рынке в целом. Кроме того, необходимо принять во внимание и «неявное» присутствие иностранных страховщиков на российском рынке по каналам перестрахования. Международное перестрахование является естественным, признанным способом управления устойчивостью компаний за счет перераспределения рисков.

Присоединение к ВТО в части транспортных услуг даст положительный эффект, который будет проявляться в следующем.

Уровень конкуренции, существующий в настоящее время между российскими и зарубежными поставщиками транспортных услуг, достаточно высок. Российский транспортный рынок в значительной степени открыт для доступа иностранных поставщиков, а в ряде подсекторов, связанных с международными перевозками, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, транспортно-экспедиционной и вспомогательной деятельностью, в отношении иностранных поставщиков, фактически, уже сейчас действует национальный режим.

Активизация спроса на данный вид услуг должна вызвать приток дополнительных иностранных инвестиций на модернизацию, реконструкцию и новое строительство объектов транспортной инфраструктуры и соответствующих сервисных служб.

Присоединение РФ к ВТО (ГАТС) позволит расширить участие отечественных конкурентоспособных поставщиков транспортных услуг на зарубежные рынки, перейти к многосторонней системе регулирования на основе режима наибольшего благоприятствования, получить гарантированную защиту от возможного применения другими странами дискриминационных мер.

Таким образом, в указанных ключевых секторах сферы услуг расширение доступа в них иностранных хозяйствующих субъектов вследствие вступления РФ в ВТО (ГАТС) в долгосрочном плане может дать позитивный для нашей страны эффект. Однако это не может произойти спонтанно, без целенаправленных усилий со стороны российского бизнеса и совершенствования государственного регулирования в этой области. Диссертантом сформулированы предложения в этом направлении.

Публикации автора по теме диссертации:

1. Создание новых схем работы с банками - основы развития предпринимательства в переходный период. Сб. "Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности": - М.. МГУС, 1999.- 0,3 п.л. (в соавторстве).

2. МГУ Сервиса: возрождение кафедры Мировой экономики - // Образование, №1, 2000.- 0,2 п.л.

3. Деятельность Международной Организации Труда по поддержке малых предприятий. - Сб. «Проблемы и перспективы международного экономического сотрудничества в сфере сервиса», - М., ИМС, 2002.- 0,75 п.л.

4. Проблемы введения в России Международных стандартов финансовой отчетности. Сб. «Международная деятельность МГУС». - М., ИМС, 2002. -1,3 п.л.

5. Интеграционные и инвестиционные процессы в мировой экономике. Сб. УШ-я Международная научно-практическая конференция «Наука -сервису». М., МГУС, 2003.- 0.6 п.л.

6. Основные направления развития российской сферы услуг и ее интеграции в мировое хозяйство в условиях вступления России в ВТО. Сб. «Государственное и корпоративное управление: проблемы, пути развития».- М.: МИГКУ, 2004.- 0,6 п.л.

7. Проблемы интеграции России в мировой рынок услуг. Сб. 1Х-я Международная научно-практическая конференция «Наука - сервису». М.: МГУС. 2004.- 0,65 п.л.

8. Мирохозяйственные императивы «сервисизации» современного общества. Сб. «Государственное и корпоративное управление: проблемы, пути развития».- М.: МИГКУ, 2004.- 0,75 п.л. (в соавторстве)

Сдано в печать 8 октября 2004г. Объем печати 1 п.л. Заказ № 611. Тираж 100 экз. Отпечатано: 0 0 0 «Спринт-Принт» г. Москва, ул. Краснобогатырская, 92 тел.: 96341-11,964-31-39

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Самойлова, Клавдия Николаевна

Введение

Глава 1. Место и функции сферы услуг в мировом хозяйстве и российской экономике

1.1 Интернационализация сферы услуг и процесс «сервисизации»: Императивы для России

1.2 Содержание категории «услуга» и проблемы классификации услуг

Глава 2. Мировая торговля услугами: характерные черты, механизм функционирования и регулирования

2.1. Роль торговли услугами в мировой экономике и основные тенденции развития мирового рынка услуг

2.2. Международно-правовой механизм регулирования торговли услугами. Основные положения ГАТС

2.3. Значение мирового опыта торговли услугами для России

Глава 3. Возможности, направления и перспективы интеграции России в мировой рынок услуг в условиях вступления в ВТО (ГАТС)

3.1. Возможные изменения в доступе на рынок услуг в связи с присоединением России к ВТО

3.2. Основные направления развития третичного сектора российской экономики и его адаптации к нормам ГАТС в условиях вступления России в ВТО

3.3. Правовые и экономические условия присоединения России в ГАТС как неотъемлемому элементу ВТО

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основные направления интеграции российской сферы услуг в мировое хозяйство в условиях вступления России в ВТО"

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена прежде всего тем, что мировое хозяйство в последние десятилетия характеризуется возрастающим значением сферы услуг и международной торговли услугами, которые, сравнительно быстро развиваясь, оказывают все более существенное влияние на эволюцию национальных экономик, в том числе российской. В условиях ускорения научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда под воздействием закона возрастания потребностей услуги приобретают все большее значение в социальной жизни стран, повышая уровень благосостояния народа, решая проблемы трудоустройства работников, выбывающих из сферы материального производства, в обеспечении конкурентоспособности экономики государств, росте инвестиций и увеличении объемов международной торговли.

Услуги присутствуют практически везде, сопутствуя любому виду деятельности. В настоящее время стремительно растет число новых услуг высокого качества по более низким ценам. При этом особенно быстрыми темпами развивается торговля так называемыми «деловыми» видами услуг (банковскими, страховыми, информационными, консультационными и т.д.), спрос на которые за последние десятилетия значительно вырос.

В постсоветский период третичный сектор стал в Российской Федерации (РФ) преобладающим в производстве ВВП и численности занятых. Однако это - в отличие от развитых стран - было вызвано не его впечатляющим прогрессом, а деиндустриализацией и деаграризацией российской экономики в процессе развертывания ее глубокого кризиса в последнем десятилетии XX века. Третичный сектор в РФ, если судить по высоким международным стандартам, развит слабо. Более того, ряд видов услуг в России находятся на начальной стадии становления и испытывают явный недостаток собственных ресурсов для активного расширения. Объем производимых услуг на душу населения в России (в сопоставимых ценах) не превышает 3 тыс. долл. в год, в то время как в США он равен 25, в Западной Европе и Японии - 15-16 тыс. долл. Без ускоренного развития этой сферы в России существенно повысить эффективность экономики, уровень и качество жизни населения не удастся.

Развитию третичного сектора в нашей стране могла бы способствовать ее дальнейшая интеграция в мировое хозяйственное пространство путем присоединения к Генеральному Соглашению по Торговле Услугами (ГАТС) в результате вступления во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Это, создав на первых порах ряд сложных проблем, расширило бы возможности для использования мирового опыта, приобщения к высокой рыночной деловой культуре в третичном секторе, перехода на новейшие технологии и методики, международные стандарты и нормы обслуживания. Не менее важно и то обстоятельство, что конкурентное давление со стороны иностранных поставщиков услуг оживило бы внутреннюю конкурентную среду и заставило бы отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры.

В целом назрела острейшая необходимость разработки долгосрочной государственной стратегии развития сферы услуг в РФ с учетом ее предстоящего - в более или менее обозримой перспективе - вступления в ВТО (Г АТС).

Степень разработанности темы. Высокая актуальность проблематики развития сферы услуг и международной торговли услугами в последние десятилетия постоянно привлекает к ней внимание отечественных и зарубежных авторов. Различные аспекты ее были рассмотрены в ряде публикаций в нашей стране и за рубежом. Основные черты формирования и развития рынка услуг в мировом хозяйстве и в России раскрыты в трудах ряда отечественных ученых, среди которых выделим исследования Балабанова И.Т., Ефимова Е.Г., Зотова Г.М., Иванова К.Н., Карпова С.А., Мазаевой Н.П., Матвеева Т.И., Павлова Г.Ю., Платоновой H.A., Сабельникова Л.В.,

Сульповара Б.Л. Эти исследования оказали автору большую помощь в работе над данной диссертацией.

Это же следует сказать о работах (они построены главным образом на материалах 1999-2002 гг., а также еще более ранних источниках) Дюмулена И.И., Зенкина И.В., Ливенцева H.H., Лисоволика Я.Д., Мальцева Е.И., Ремчукова К.В., в которых рассмотрены конкретные проблемы и последствия присоединения РФ к ВТО (ГАТС). Диссертант в полной мере учитывала результаты этих исследований, стремясь в то же время сформировать свое видение данной проблематики с использованием новейших материалов по теме ее исследования.

Диссертант предприняла попытку увязать разработку проблем участия постсоветской России в международном обмене услугами и воздействия ее гипотетического присоединения к ГАТС на третичный сектор российской экономики с основными направлениями реформирования последнего в соответствии с императивами развитой социально-ориентированной рыночной экономики, сформулировав соответствующие выводы и рекомендации. Таким подходом к анализу избранной проблематики в конечном счете и определяется научная новизна данного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования - проанализировать и оценить состояние, тенденции и перспективы развития сферы услуг РФ и интеграции ее в мировое хозяйство с учетом соответствующего мирового опыта и императивов, диктуемых России ее ожидаемым вступлением в ВТО (ГАТС).

Для достижения цели в исследовании поставлены следующие задачи:

• оценить значение опыта развития сферы услуг в современной мировой экономике в условиях глобализации для России;

• показать, какие требования предъявляют к РФ основные положения ГАТС как главного многостороннего инструмента упорядочения и либерализации международной торговли услугами, и какие из этих требований подлежат безусловному выполнению Россией;

• с учетом этих императивов дать оценку общего состояния третичного сектора в РФ, уровня конкурентоспособности российских поставщиков услуг (особенно в жизненно важных для экономики банковском и страховом секторах);

• выявить вероятные последствия для экономического развития России ее ожидаемого (гипотетического) присоединения к ГАТС с точки зрения ближайшей и более отдаленной перспективы;

• разработать положения и выводы, способствующие формированию разветвленного правового и организационно-экономического механизма, обеспечивающего, при действенной поддержки со стороны государства, активное и эффективное присутствие хозяйствующих субъектов России на мировом рынке услуг.

Объект данного диссертационного исследования - мировой рынок услуг и присутствие на нем Российской Федерации

Предмет исследования - тенденции развития российской сферы услуг, положительные и отрицательные стороны присоединения России к ВТО в области торговли услугами (ГАТС), вытекающие отсюда требования к реформированию третичного сектора российской экономики на основе разработки и реализации соответствующей государственной стратегии.

Методологическая база исследования сформировалась в результате изучения и осмысления трудов видных российских и зарубежных экономистов, в которых непосредственно решаются проблемы развития мирового рынка услуг и присутствия на нем РФ (см. Степень разработанности темы), а также работ ряда российских ученых (среди них диссертант особо отмечает труды Булатова A.C., Дюмулена И.И., Куликова В.В, Орешкина В.А., Панькова B.C., Преснякова В.Ю., Сабельникова Л.В., Халевинской Е.Д., Шишкова Ю.В.) по фундаментальным проблемам эволюции мировой экономики в условиях глобализации, в рамках которой развивается этот рынок. Формированию методологической базы данной диссертационной работы содействовали также труды по проблематике третичного сектора мировой экономики и международного рынка услуг ряда зарубежных ученых, прежде всего Бернара И., Друкера П., Жаллэ Ж., Криса А., Колли Ж.-К., Котлера Ф., Мате Э., Миандингема Д. и др.

Источниковедческой базой настоящего диссертационного исследования послужили официальные материалы, касающиеся различных аспектов его проблематики, международных организаций (Всемирный банк, МВФ, ВТО, ОЭСР и др.), зарубежных государств и - в первую очередь - государственных органов РФ (Дума, Правительство, Госкомстат и др.), законы и подзаконные акты РФ по вопросам сферы услуг, а также труды авторитетных российских и зарубежных ученых. Библиографическое описание этих источников дано в списке использованной литературы к диссертации.

В процессе всего исследования автор опирался на текст ГАТС и статистические классификаторы услуг ООН и ВТО.

Научная новизна проведенного исследования выражается в следующем:

• уточнено понятие услуг и отличительные признаки торговли услугами, выявлены основные характеристики процесса «сервисизации» общества; разработана обобщающая классификация услуг на основе группировки их в соответствии с наиболее значимыми признаками;

• выделены основные тенденции развития мировой торговли услугами и участия в ней РФ; проанализированы меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков услуг на национальных рынках и разработаны предложения по их совершенствованию;

• дана оценка современного состояния и перспектив развития сферы услуг с учетом мирового опыта и требований, определяемых мирохозяйственными тенденциями развития третичного сектора и положениями ГАТС;

• охарактеризованы условия присоединения России к ГАТС и сформулированы вероятные последствия от такого присоединения для экономического развития России в целом и сферы услуг в частности;

• сформулированы предложения по развитию третичного сектора российской экономики в условиях вступления России в Г АТС (ВТО).

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью ее использования государственными органами Российской Федерации при выработке позиции по присоединению к ГАТС/ВТО, а так же ее применения в качестве учебного материала в вузовских курсах по мировой экономике и международным экономическим отношениям (в таких темах, как «Международная торговля услугами» и «Россия в международном обмене услугами» и др.). Материалы диссертации могут быть учтены отечественными хозяйствующими субъектами, оперирующими на мировом рынке услуг, а так же научно-исследовательскими учреждениями, занимающимися данной проблематикой.

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражения в 8 опубликованных работах общим объемом 5,2 п.л. Выводы и рекомендации по результатам исследования были доложены на ряде российских и международных конференций: VI - IX Международных научно-практических конференциях «Наука - Сервису» в МГУ Сервиса в 2001 - 2004 гг., 1-й Международной научно-практической конференции «Государственное и корпоративное управление: проблемы и перспективы развития» в МИГКУ в 2004 г. и др. Материалы диссертации использованы также в учебном процессе при чтении курса лекций по мировой экономике студентам Московского государственного университета сервиса и Московского института государственного и корпоративного управления.

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав и заключения, а также приложений и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Самойлова, Клавдия Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав основные тенденции международной торговли услугами, важнейшие положения Генерального Соглашения по Торговле Услугами и современное состояние сферы услуг в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.

Участие России в ГАТС/ВТО, несомненно, позволит ей, используя опыт других стран и тесное сотрудничество с международным сообществом, быстрее совершенствовать законодательство и практику регулирования национального хозяйства и внешнеэкономических отношений, упорядочить поведение национальных предпринимателей на мировом рынке и иностранных поставщиков на внутреннем. Россия получит стабильный, предсказуемый и не дискриминационный доступ на рынки стран-участниц ГАТС.

Вместе с тем, участие в ГАТС предполагает принятие Россией встречных обязательств, прежде всего, предоставление режима наибольшего благоприятствования, обеспечение доступа к национальному рынку и национальный режим в торговле услугами в соответствии с обязательствами, которые будут согласовываться в ходе переговоров, открытость норм регулирования, последовательное снижение торговых барьеров и др.

Участие России в ГАТС окажет существенное влияние на ее торговлю услугами и развитие экономики в целом, но это влияние может быть неоднозначным.

С точки зрения дальней перспективы либерализация мировой торговли услугами откроет России возможность расширения экспорта на не дискриминационной основе, более полного использования значительного потенциала ее квалифицированных кадров с целью превращения услуг в дополнительный источник поступления иностранной валюты и инструмент содействия увеличению экспорта продукции обрабатывающей промышленности, в том числе машин и оборудования. Будут созданы предпосылки для ускорения роста внешнеторгового оборота, развития новых форм экономических связей государств. Расширения доступа к передовой технологии и другим достижениям современной цивилизации. Все это, несомненно, будет содействовать развитию экономики и повышению уровня благосостояния населения.

Однако реального роста экспорта услуг и товаров под влиянием действия ГАТС можно ожидать не сразу. Понадобятся немалые усилия со стороны российских предприятий, чтобы предлагаемые ими услуги по ассортименту и по своим стоимостным, качественным и другим характеристикам соответствовали предъявляемым на внешнем рынке высоким требованиям.

Присоединение России к ГАТС в ближайшее время представляется менее благоприятным и может вызвать негативные последствия для развития внешней торговли и экономики России в целом.

Участие России в ГАТС уже сегодня требует от нее безотлагательного решения ряда сложных проблем. России придется, как уже отмечалось, применять серию конкретных обязательств, в том числе по либерализации внешней торговли услугами и иностранных инвестиций в сферу услуг, а также по ограничению их регулирования, что является трудно выполнимым в условиях недостаточной конкурентоспособности многих секторов и существенных пробелов в законодательном обеспечении этой сферы. В случае участия России в ГАТС может произойти значительное увеличение импорта услуг, в том числе не всегда оправданного современным состоянием ее экономики, интересами предпринимателей и населения в целом, и, как результат, существенный рост отрицательного сальдо в международных операциях с услугами. Кроме того, импорт услуг, связанный с иностранными инвестициями в инфраструктуру, в настоящее время сдерживается политической и экономической нестабильностью в России, но по мере уменьшения рисков, обусловленных временными факторами, свойственными переходному периоду в развитии, эти инвестиции, очевидно, активизируются и вызовут новую волну импорта услуг.

В отдельных секторах сферы услуг России произойдет резкое увеличение присутствия мощных в финансовом отношении иностранных транснациональных корпораций (ТНК) и транснациональных банков (ТНБ), глобальные интересы которых, как известно, не всегда совпадают с национальными интересами принимающих стран. Это уже начинает проявляться в том, что иностранный капитал устремляется не в те развитии, а в самые прибыльные. Не случайно в этой связи нарастание критики со стороны Запада относительно ограничений на иностранные инвестиции в банковском и страховом бизнесе России, относящимся к наиболее доходным и динамичным видам современного предпринимательства.

В условиях еще не сформировавшегося российского рыночного хозяйства и политической неустойчивости деятельность иностранных ТНК и ТНБ в чрезмерно крупных масштабах в избранных ими секторах сферы услуг России может осложнить не только функционирование менее конкурентоспособных национальных компаний, но и проведение экономических реформ в стране.

В настоящее время Россия находится в экстремальной ситуации. Продолжается с большими издержками, чем первоначально ожидалось, процесс реформирования национальной системы хозяйства с ориентацией на рыночные отношения. Произошел распад бывшего СССР, нарушены десятилетиями формировавшиеся связи. Как следствие, отмечается глубокий структурный экономический кризис, который сопровождается затяжным падением производства и уровня жизни населения, сильной инфляцией, разбалансированием внешнеэкономических расчетов и продолжающимся ростом задолженности другим странам.

России предстоит осуществить комплекс мероприятий, чтобы ее правовой и хозяйственный механизм удовлетворял требованиям ГАТС, и чтобы при этом условия деятельности национальных предприятий на внутреннем и внешнем рынках в переходный период существенно не ухудшились. Одной из первоочередных задач, в частности, является разработка, обновление и принятие серии законов, содействующих развитию рыночных отношений в сфере услуг и внешнеэкономического сотрудничества; повышение эффективности правоприменительных органов; учреждение и укомплектование квалифицированными кадрами специальных информационных, консультационных, контролирующих, и прочих служб. Но в то же время у России есть другие неотложные экономические задачи: остановить спад производства, сдержать инфляцию, оживить инвестиционную деятельность, одновременно с которыми трудно осуществлять полномасштабную программу мероприятий по вступлению в ВТО, хотя в отдельных случаях решение этих задач взаимосвязано.

Нельзя также не отметить, что когда имеется в виду Россия, то речь идет о стране, которая, несмотря на экономические трудности, не только обладает особенно емким рынком сбыта для иностранных услуг и капитала, но также может дезорганизовать своими поставками товаров и услуг мировые рынки, сложившиеся ранее без ее активного участия. Однако в настоящий момент это могут быть лишь единичные случаи, в целом же экспорт услуг Россией оставляет желать лучшего и, как уже отмечалось, вряд ли в ближайшее время российские поставщики услуг и предоставляемые ими услуги могут составить достойную конкуренцию на внешних рынках Конечно, в ходе присоединения неизбежны временные потери и дополнительные расходы, но эта «плата» может быть меньшей, если переход на новые условия внешнеэкономических отношений, учитывая нынешнее положение России, будет происходить более эволюционным путем, не вызывая значительных негативных явлений и перекосов в хозяйственной и социальной сфере.

В данной связи можно напомнить о послевоенном опыте стран Западной Европы по совершенствованию системы регулирования внешней торговли. Заслуживает внимания тот факт, что до тех пор пока подорванная войной экономика большинства этих стран находились в тяжелом положении, они воздерживались от широкой либерализации внешней торговли, в частности от сокращения количественных ограничений. Лишь в начале 50-х годов, после восстановления довоенного уровня производства, начало происходить постепенное сокращение барьеров в торговле в интересах расширения рынков сбыта.

Таким образом, подытоживая вышеизложенное, можно прийти к следующему заключению.

1. Процесс интеграции российской экономики в мировую торговую систему отвечает ее долгосрочным интересам, решению экономических и социальных задач. Однако, присоединение к ГАТС/ВТО могло бы принести больше выгод после того, как возобновление роста производства позволило бы ВВП России выйти на уровень, предшествующий спаду, и присоединиться к поступательной динамике развития национальной экономики, характерной для подавляющего большинства стран.

2. Развитие сферы услуг в России, независимо от времени подписания Соглашения, нуждается в целенаправленной политике, направленной на выработку законодательно закрепленных «правил игры» на рынке услуг, сбалансированности экспорт и импорта услуг, совершенствование их структуры и повышение качества.

3. Необходимо развивать конкурентную среду для всех участников рынка услуг с разумной поддержкой на начальном этапе национальных поставщиков и предоставляемых ими услуг, проводить курс на дальнейшее разгосударствление сферы услуг Российской Федерации, развитие средних и малых предприятий, при одновременной консолидации капиталов в банковском и страховом секторах, для составления достойной конкуренции зарубежным производителям и поставщикам финансовых услуг.

4. В условиях происходящего в России структурного экономического кризиса необходимо уделять больше внимания сфере услуг, деятельность в которой способна компенсировать потери в ВВП страны от снижения производства товаров и содействовать увеличению занятости, решая социальные проблемы.

5. Для присоединения России к общепринятой системе регулирования международной торговли услугами ей необходимо выполнить целый комплекс мероприятий: изменить законодательную базу регулирования сферы услуг в Российской Федерации, дополнить или разработать целую серию правовых актов; привести статистику в соответствие с международными нормами, развивать правоприменительную практику.

6. Особенно важно определить и законодательно закрепить ограничения доступа иностранных поставщиков услуг и предоставляемых ими услуг на некоторые рынки Российской Федерации, обусловленные сегодняшним экономическим положение в стране. Только после этого можно вести переговоры о присоединении к Соглашению, отразив необходимые ограничения в списке специфических обязательств и последовательно их отстаивая, даже если это приведет к задержке вступления в ВТО.

7. Полноценная интеграция Российской Федерации в мировое хозяйство не может осуществляться без собственных усилий по стабилизации и развитию экономики, повышению эффективности механизма внешнеторгового регулирования и по устранению негативных явлений, препятствующих росту иностранных инвестиций.

КЛАССИФИКАТОР УСЛУГ ГАТС