Особенности формирования народонаселения Европейского Севера России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности формирования народонаселения Европейского Севера России"

На правах рукописи

ГАЛЕВА Наталья Евгеньевна

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СЕВЕРА РОССИИ

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством {экономика народонаселения и демография)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

Рыбаковский Леонид Леонидович доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Тихомиров Николай Петрович, доктор экономических наук, профессор

Дмитриева Юлия Викторовна, кандидат экономических наук

Ведущая организация:

Российский государственный социальный университет

Защита состоится «_»_2005 года в_часов

на заседании Диссертационного совета Д-502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-ой учебный корпус, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан «_»_ 2005 года

Ученый секретарь jrf&f.'/у А. И. Щербаков

диссертационного совета

¿оос-Г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проблема формирования народонаселения отдельных стран и регионов представляет интерес для исследования, с одной стороны, в силу сложности самого этого процесса, а с другой стороны, в силу специфических его особенностей, характерных для каждой конкретной территории в различных исторических и социально-экономических условиях. Данная работа посвящена изучению особенностей формирования народонаселения региона, отличающегося глубиной депопуляционных процессов, значительной миграционной убылью населения в настоящем, а также дискуссионностью вопроса его демографического будущего.

Опубликованные к настоящему времени работы, посвященные формированию народонаселения данной территории страны, как правило, выполнены на примере одного из субъектов федерации. Необходимость обобщающего исследования обусловлена тем, что Европейский Север представляет собой единый регион, исторически сложившийся, обладающий специфическими чертами природного, экономического и социально-демографического характера. Кроме того, имеется достаточно оснований, чтобы в перспективе выделить этот регион как крупную административно-территориальную единицу страны.

Вплоть до последнего времени процесс формирования народонаселения всего российского Севера, в большей мере, представлял собой процесс заселения его территории и создания там постоянного населения. Участие государства в этом процессе было самым активным, что диктовалось, прежде всего, экономическими интересами. Экономический подход к формированию народонаселения северных регионов используется и на современном этапе развития страны. При этом государственная политика народонаселения на Севере в условиях становления рыночной экономики была изменена кардинальным образом: впервые поставлена задача переселения с северных территорий

избыточного населения. Признавая принципиальную необходимость проведения адекватной современным условиям политики, необходимо, тем не менее, обеспечить дифференцированный подход к каждой северной территории. В отношении Европейского Севера России новая стратегия демографического развития должна исходить из экономических и геополитических интересов государства, опираться на анализ исторического опыта, современных тенденций демографического развития и учитывать возможные последствия разрушения демографического потенциала региона и эффекты, получаемые при его сохранении и развитии.

Цель исследования: выявление особенностей формирования народонаселения Европейского Севера России и разработка рекомендаций по сохранению и развитию его демографического потенциала.

В соответствии с целью исследования в работе решались следующие задачи:

- определить факторы формирования народонаселения Европейского Севера России;

- на основе систематизации и обобщения литературных и статистических источников установить особенности заселения региона;

- определить вклад миграции в изменение численности и структуры населения региона на разных этапах его заселения;

- установить особенности динамики численности и структуры населения Европейского Севера России в конце XX - начале XXI вв.;

- выявить внутрирегиональные различия в направлении и интенсивности процессов формирования народонаселения;

- оценить перспективы демографического развития Европейского Севера России;

- обосновать направления государственной демографической политики на региональном уровне.

Объектом исследования является народонаселение Европейского Севера России (Архангельской и Мурманской областей, республик Карелия и Коми, Ненецкого автономного округа).

Предметом исследования выступают компоненты (естественное и миграционное движение), факторы и результаты формирования народонаселения Европейского Севера России.

Теоретической базой исследования стали работы В. А. Борисова, Д. И. Валентея, В. А. Ионцева, В. М. Медкова, Б. С. Хорева и других ученых - демографов и миграциологов; научные публикации, посвященные проблемам формирования народонаселения северных территорий: Г. А. Аграната, Т. А. Бернпггам, О. Д. Захаровой, И. Л. Жеребцова, Л. Л. Рыбаковского, С. В. Славина, В. В. Фаузера и др. Кроме того, в работе использованы исследования, выполненные в области истории, экономики и экологии Европейского Севера России М. Н. Белогубовой, В. Н. Булатовым, Ю. Ф. Лукиным, Н. Я. Синицкой, А. В. Сметаниным, С. И. Шубиным. В каждой из работ авторы рассматривают население в качестве основного или одного из основных факторов развития северных территорий страны.

Информационная база исследования: данные государственной статистики о естественном движении населения и его компонентах, миграции и структуре населения; статистические справочники Всемирного банка, ЕЭК ООН; законодательные и нормативные акты Российской Федерации; аналитические доклады, выполненные научно-исследовательскими институтами; исследования по вопросам социально-экономического и демографического развития России и территории Европейского Севера и др.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, состоят в следующем: - выявлено, что формирование народонаселения Европейского Севера России обусловлено целой совокупностью факторов, важнейшими из

которых являются исторический, природно-климатический, экономический, политический и социально-демографический. Выделены три основных исторических этапа в заселении Европейского Севера, каждый из которых отличается формами и методами заселения территории, соотношением миграции и естественного движения в формировании народонаселения и другими чертами: первый этап -первоначальное заселение - период с конца IX - начала X века по XVII век, второй этап охватывает период XVIII - начала XX века и третий этап - советский период XX века. К особенностям заселения региона следует отнести, во-первых, более раннее, по сравнению с другими окраинами страны, заселение; во-вторых, значительную роль государства в заселении территории Европейского Севера России; и, в-третьих, неравномерность заселения центральных и северных периферийных участков территории;

- определен вклад миграции как основной компоненты в изменении численности и структуры населения региона на разных этапах его заселения. Наиболее существенным влияние миграции на формирование народонаселения Европейского Севера России было на первом и третьем этапах заселения;

- определены особенности формирования народонаселения Европейского Севера России и его регионов - субъектов Российской Федерации (Архангельская область, Мурманская область, республика Карелия, республика Коми, Ненецкий автономный округ) на современном этапе; выявлены общие и особенные факторы, влияющие на формирование народонаселения данных регионов. Показано, что в наибольшей зависимости современные тенденции демографического развития находятся от того, насколько стабильным и устойчивым является население конкретной территории, что, в свою очередь, зависит от времени заселения и освоения данной территории. Так, старообжитые регионы (Архангельская область, республика Карелия) отличаются

относительно устойчивым населением - тенденции демографического развития этих территорий наиболее близки к общероссийским. Для регионов нового освоения (Мурманская область, республика Коми, Ненецкий автономный округ), заселение которых шло преимущественно в советский период, стабильное население не характерно, а динамика демографических процессов в 1990-е годы под влиянием интенсивного миграционного оттока значительно отличается от аналогичных процессов в соседних регионах старого освоения и в России в целом;

- проанализировано содержание понятия «демографический потенциал»; обоснована необходимость проведения региональной демографической политики на Европейском Севере России с учетом экономических и геополитических интересов государства, прогноза демографического развития региона, разработаны рекомендации по сохранению и развитию демографического потенциала региона.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования могут найти непосредственное применение при разработке региональных программ демографического развития, а также в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере регионального управления, экономики народонаселения и демографии.

Апробация работы. Результаты исследования были представлены автором на нескольких конференциях:

Международной научно-практической конференции «Демографическое развитие и его социально-экономические последствия» (Москва, 2002);

- Областной научно-практической конференции «Демографические процессы, происходящие в Архангельской области: проблемы и перспективы» (Архангельск, 2002);

- Общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (Москва - Руза, 2003).

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в четырех публикациях.

Структура работы: введение, три главы, заключение, список использованной литературы и источников, приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулирована цель и задачи диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, показана научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Заселение территории Европейского Севера России как первоначальный этап формирования народонаселения региона» анализируются факторы формирования народонаселения Европейского Севера России, определяется специфика заселения его территории в досоветский и советский периоды.

Европейский Север как часть территории России имеет более чем тысячелетнюю историю, и часто ассоциируется с понятием «Русский Север». Изучение литературных источников, обобщение и систематизация изложенных в них взглядов позволили уточнить и конкретизировать современное содержание понятия «Европейский Север России», суть которого состоит в том, что, во-первых, это часть планетарного Севера; во-вторых, исторически сложившийся регион Российской Федерации, обладающий общими для всех северных территорий чертами природного, экономического и социально-демографического характера; и, в-третьих, данный регион имеет индивидуальные особенности развития, которые в основном обусловлены преимуществами его положения (при периферийном положении - относительная близость к административному центру государства, а также приграничное и приморское положение).

Освоение и заселение территории Европейского Севера началось по времени раньше, чем других окраин страны и происходило под влиянием целой совокупности факторов, важнейшими из которых являются исторический, экономический, политический, социально-демографический и природно-климатический. В истории заселения Европейского Севера можно выделить три основных этапа: первоначальное заселение - период с конца IX - начала X в. по XVII в.; XVIII в. - начало XX в.; советский период XX в. Каждый из этапов отличается определенными чертами: формами и методами заселения территории, соотношением миграции и естественного движения в формировании народонаселения и т. д.

На первом этапе основными формами заселения территории Европейского Севера являлись крестьянская (аграрная) колонизация, и государственно-конфессиональная колонизация. Основным источником динамики населения на данном этапе явился миграционный прирост, вследствие которого быстрыми темпами увеличивалась численность населения, появилась четкая схема расселения (по берегам рек, озер, морей), существенно изменилась этническая структура населения. Специфика жизни в условиях Поморья привела к возникновению нового русского субэтноса, сохранившегося до наших дней - поморов. По мере социально-экономического развития региона уменьшалась зависимость его демографического развития от природно-климатических факторов.

Второй этап заселения Европейского Севера России характеризуется следующими отличительными признаками. Миграция продолжает играть важную роль в формировании народонаселения Европейского Севера. Часть миграций носила стихийный характер, другая же их часть была организована государством и при этом часто являлась принудительной. Темпы роста численности населения возрастают, причем доминирующей компонентой постепенно становится естественный прирост. Происходит относительная стабилизация возрастной, половой и этнической структуры населения.

Советский этап заселения территории Европейского Севера имеет следующие отличительные черты. Заселение региона осуществляется в форме масштабных государственно-организационных переселений, в основе которых - территориальное перераспределение трудовых ресурсов, продиктованное потребностями развития экономики страны. При этом переселения часто носят принудительный характер, в том числе, спецпереселенцев (раскулаченных, репатриированных, бывших военнопленных) и заключенных для работы в добывающих отраслях промышленности. Привлекается также рабочая сила из более обжитых и густозаселенных частей страны по организованному набору и общественным комсомольским призывам. Принципиально новой частью управления миграционным движением в советский период стало предоставление на законодательном уровне льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что способствовало добровольному переселению и закреплению мигрантов, прибывших в северные регионы. Миграционный приток явился основной компонентой динамики численности населения Европейского Севера: по данным государственной статистики общий прирост населения за период 1926-1989 гг. - в 3,5 раза, РФ в целом - в 1,6 раза. Добавим также, что значение миграции значительно шире, чем просто изменение численности населения, и проявляется в особенностях формирования возрастно-половой, этнической структуры и режима воспроизводства населения северных регионов.

Результатом длительного процесса формирования народонаселения на какой-либо территории является некая совокупность людей, имеющая такую численность и такую возрастно-половую структуру, которые обеспечивают, во-первых, способность ее к самовоспроизводству и, во-вторых, удовлетворяют потребности данной территории в трудовых ресурсах. Такая созданная на конкретной территории совокупность людей может называться демографическим потенциалом территории (региона).

Демографический потенциал, очевидно, может рассматриваться как часть человеческого потенциала. В свою очередь, трудовой потенциал (трудовые ресурсы) является частью человеческого потенциала и, одновременно, частью демографического потенциала. Для оценки демографического потенциала региона на определенный момент времени следует использовать показатели воспроизводства населения (рождаемость, смертность и другие) и характеристики трудового потенциала (численность трудоспособного населения, его состав и другие). Использование понятия «демографический потенциал» будет уместно также при определении перспектив демографического развития региона, так как для северных территорий не только важны характеристики воспроизводства населения, но и очень значим состав, численность и другие характеристики трудоспособных контингентов населения.

Во второй главе «Тенденции развития демографической ситуации в конце XX - начале XXI вв. и особенности структуры населения Европейского Севера России» анализируется естественное движение населения и миграционная ситуация на Европейском Севере России, определяются особенности структуры населения региона.

Таблица 1.

Численность постоянного населения, на 1 января (тыс. человек)

Регион 1990 2004 2004 к 1990, %

Российская Федерация 147662 144168 97,6

Европейский Север 4807 3913 81,4

Республика Карелия 795 709 89,2

Республика Коми 1265 1006 79,5

Архангельская область 1574 1318 83,7

в т. ч. Ненецкий АО 54 42 77,8

Мурманская область 1173 880 75,0

Источники' Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2003. - С 82; Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2004 года: Стат. бюллетень / Госкомстат России. - М., 2004. - С. 23.

За период 1990-2004 гт. потери населения составили 18,6 % на Европейском Севере России и 2,4 % в стране в целом (табл. 1.).

Сокращение численности населения Европейского Севера с 1991 по 1999 гг. происходило главным образом за счет миграционной убыли, и лишь с 2000 года естественная убыль стала основным компонентом общей убыли населения. В целом за рассматриваемый период миграционные потери на Европейском Севере составили 2/3 общей убыли населения и 1/3 - потери за счет естественной убыли.

На северных территориях Европейской части России процессы депопуляции имеют большую глубину, чем в целом по стране. Более низкая, чем в России в целом и сокращающаяся более быстрыми темпами рождаемость сужает базу воспроизводства постоянного населения региона. Высокая смертность, растущая боле высокими темпами, чем в стране в целом, определяет более высокие издержки воспроизводства населения. Таким образом, на Европейском Севере суженный, даже в сравнении с Россией в целом, режим воспроизводства населения, формируется за счет двух источников.

Анализ основных показателей рождаемости позволил выявить следующие особенности. За период с 1990 по 2003 гг. произошло снижение суммарного коэффициента рождаемости, как на Европейском Севере, так и в целом по России (на 28 % и 30 % соответственно). В 1999 году были отмечены минимальные за всю послевоенную историю значения данного показателя: 1,08 на Европейском Севере и 1,17 в РФ. Таким образом, распространенные в России нормы малодетности, характерны и для населения Европейского Севера. На Европейском Севере, как в целом по стране, отмечаются явления «взросления» модели рождаемости, что является фактором снижения рождаемости. Доля родившихся вне брака в 2003 году в России в два раза превысила аналогичный показатель 1990 года (29,7 % и 14,6 % соответственно). На Европейском Севере в 1990 году данный показатель не отличался от российского, а к 2003 году увеличился почти в 2,5 раза и составил 36,3 % всех родившихся. Стремительный рост внебрачной рождаемости косвенно

характеризует проблему диспропорции полов в основных бракоспособных возрастах из-за мужской сверхсмертности. Динамика рождаемости «отзывчива» как на негативные, так и на позитивные сдвиги в социально-экономической жизни общества. При этом на северных территориях население более остро реагирует на происходящие события, поскольку значение показателей рождаемости меняется более существенно.

Динамика смертности и ожидаемой продолжительности жизни в регионах Европейского Севера в основном такая же, как по России в целом. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в годы падения ожидаемой продолжительности жизни межрегиональные различия увеличиваются, а в периоды ее роста - сокращаются. Влияние социально-экономических условий на качество жизни населения не вызывает сомнений, как и то, что в 1990-е годы в России кризисные явления в экономике и социальной сфере стали мощным фактором ухудшения здоровья населения и роста смертности. На Европейском Севере при более низких показателях смертности наблюдается и меньшая продолжительность жизни населения. Это может означать, что существуют специфические проблемы смертности в определенных возрастных группах. Очевидно, на среднюю продолжительность жизни в сторону ее понижения повлияет повышенная смертность в младших и средних возрастных группах. Кроме того, общие коэффициенты зависимы от возрастной структуры населения, а в северных регионах она моложе, чем в России в целом, следовательно, общие коэффициенты несколько занижают реальный уровень смертности (а реальный уровень рождаемости, наоборот, завышают).

Анализ динамики смертности населения в разрезе важнейших причин выявляет значительное сходство между Европейским Севером и Россией в целом. Прежде всего, привлекает внимание существенный рост смертности от болезней системы кровообращения и неестественных причин (несчастные случаи, отравления, травмы): соответственно в 1,5 и

1,7 раза в России и в 1,8 и 2,2 раза на Европейском Севере за период 19902002 гг. Смертность от несчастных случаев, отравлений и травм на Европейском Севере только в начале данного периода была ниже, чем в России (на 8% в 1990 году). В дальнейшем, стремительный рост смертности по этой группе причин привел к превышению российских показателей (на 5 % в 1997 году и на 15 % в 2002 году). Среди неестественных причин смерти первое место занимают самоубийства, уровень которых можно отнести к одному из индикаторов социального благополучия. Если смертность от самоубийств в РФ превышает европейский уровень примерно в два раза, то на Европейском Севере тот же показатель выше российского еще на 10-15 %. Постепенно уменьшается разница между показателями смертности в России и на Европейском Севере от заболеваний системы кровообращения: в 1990 году российский показатель был выше на 27 %, а в 2002 году - лишь на 10 %. При более низких показателях смертности от новообразований на Европейском Севере темпы роста смертности по этой причине также превышают российские. В какой-то степени уменьшить влияние возрастной структуры населения на показатели смертности позволяет анализ коэффициентов смертности для населения в трудоспособном возрасте. В частности, было выявлено, что изменение показателей онкологической смертности для населения в трудоспособном возрасте не соответствует изменениям аналогичных показателей для всего населения. Более высокие (по сравнению с российскими) темпы роста смертности от новообразований для всего населения на Европейском Севере связаны, очевидно, с более интенсивным процессом старения населения северных регионов. Ситуация с младенческой смертностью на Европейском Севере напоминает российскую, но только в общих чертах. При более детальном анализе обнаруживаются существенные различия. Для Европейского Севера, как и для России в целом характерно снижение показателей младенческой смертности. К 2003 году их значения достигли

минимальных за всю историю величин: 12,4 %о в России и 9,7 %о на Европейском Севере, понизившись с 1990 года на 29 % и 37 % соответственно. Результаты расчетов показывают, что ситуация с младенческой смертностью во всех регионах Европейского Севера (за исключением Ненецкого автономного округа) лучше, чем в целом по стране. Однако Европейский Север отличается выигрышем в показателях младенческой смертности лишь относительно российского уровня, который по сравнению с развитыми странами мира настолько высок, что никак не может служить ориентиром даже для отдельных регионов -субъектов Российской Федерации.

Определенную трудность составляет выявление тенденций естественного движения народов Севера, что обусловлено двумя основными причинами: во-первых, в этой области чрезвычайно мало статистических данных, а во-вторых, малочисленность северных народов в некоторых административно-территориальных образованиях делает невозможными расчеты многих демографических показателей. Однако имеющиеся различия в уровнях рождаемости и естественного прироста по отдельным национальностям достаточно принципиальны, чтобы их можно было увидеть даже на уровне общих показателей. Так, уровень естественного прироста среди ненцев в несколько раз выше, чем в среднем по Ненецкому округу, что объясняется исключительно высокими показателями рождаемости (в 1990-е гг. 26-27%о). Уровень рождаемости у населения титульной национальности республики Коми (в 1990-е гг. 10-13%о) превышает аналогичные показатели для других национальностей в этом субъекте федерации. В регионах с наибольшим удельным весом народов Севера, а также в районах их компактного проживания отмечается повышенный уровень внебрачной рождаемости, который за 1990-е годы значительно возрос. В целом параметры и темпы деградации здоровья народов Севера отличаются в худшую сторону от основного народонаселения региона.

Как в прошлом, так и в настоящем миграционные процессы занимают особое место в демографическом развитии Европейского Севера России. Современная ситуация отличается от предшествующего периода. Социально-экономические реформы конца XX века в России непосредственно затронули условия и образ жизни разных слоев населения. В отличие от других демографических процессов миграция населения реагирует на изменение социально-экономической ситуации более оперативно. «Сжатие» экономического пространства в 1990-е годы изменило направления миграционных потоков населения в стране. Миграции, в свою очередь, «запустили» процесс трансформации системы расселения. Центробежные тенденции, характерные для внутренних миграций в советский период, в современной России сменились на центростремительные. Начался массовый отток населения из районов нового освоения (в том числе с Европейского Севера) в старо обжитые, главным образом, европейские области страны.

В 1990-е годы произошла принципиальная смена проблем миграции, доминирующих на северных территориях страны. Если ранее были актуальны проблемы приживаемости населения, то в изменившихся социально-экономических условиях на передний план вышли проблемы стабилизации населения. Север стали массово покидать люди наиболее молодого, а, значит, трудоспособного и репродуктивного возраста, к тому же адаптированные к местным условиям. Для регионов, неблагоприятных по природно-климатическим условиям, миграционный отток населения означает количественно и качественно невосполнимые в ближайшем будущем потери населения.

На протяжении длительного периода времени миграционное сальдо в России остается стабильно положительным, тогда как на Европейском Севере, наоборот, отмечаются резкие колебания этого показателя, и в целом за 1991-2003 гг. сальдо является отрицательным. Общей тенденцией развития миграционных процессов на Европейском Севере является

ежегодное сокращение миграционного оборота. Если в 1991 году в миграционные процессы было вовлечено 372,2 тысяч человек, то в 2003 году - в 2,6 раза меньше.

В соответствии с изменением показателей миграционного прироста в рассматриваемый период, можно выделить три типа регионов:

- Республика Карелия и Архангельская область. Характеризуются относительной стабильностью миграционных процессов и минимальными значениями показателя миграционного прироста. Отличие состоит в том, что для республики Карелия характерен положительный миграционный прирост, а для Архангельской области - отрицательный. В республику Карелия мигрантов привлекают, скорее всего, социальные гарантии, предоставляемые населению региональной властью.

- Республика Коми и Мурманская область. В целом отличаются нестабильностью миграционной ситуации: резкое увеличение отрицательных значений миграционного прироста в начале 1990-х гг. и постепенное выравнивание ситуации к 2000-2001 гг. Миграционный прирост при этом остается отрицательным, а регионы приближаются по показателям миграционной нагрузки к Архангельской области. Очевидно, подобную динамику следует рассматривать как следствие стабилизации социально-экономической ситуации в регионах.

- Ненецкий автономный округ. Характеризуется самыми значительными по величине отрицательными показателями миграционной нагрузки в начале 1990-х гг., во второй половине

* 1990-х гг. - стремительное сокращение показателей миграционной

убыли, а в 2002 году отрицательный миграционный прирост сменился положительным. Причиной изменения миграционной ситуации в данном случае является интенсивное развитие промышленности региона (преимущественно топливной).

Регулирование миграционных процессов на северных территориях со стороны государства на современном этапе носит принципиально новый характер. Прежняя стратегия плановой миграции на Север с использованием экономических стимулов являлась приемлемой с учетом геополитических интересов, но была весьма дорогостоящей. В рыночных условиях сложилась ситуация, когда ориентированная на добывающую промышленность экономика Севера не обеспечивает работой все трудоспособное население, а государство не может поддерживать достойный уровень жизни неработающих северян. Новые стратегические подходы к регулированию миграции, призванные решить существующие проблемы, отражены в Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.2000 №198. Политика государства, все предыдущие периоды направленная на заселение Севера, в современных условиях, пожалуй, впервые за всю историю, выбирает стратегию переселения с северных территорий избыточного населения. Очевидно, однако, что никакая стратегия не может носить универсальный характер и не учитывать региональные особенности, в том числе демографические.

Народонаселение Европейского Севера представляет собой уникальную демографическую совокупность. Главное его отличие от народонаселения любой другой (не северной) территории заключается в том, что оно в основном сформировано не за счет собственного естественного воспроизводства, а за счет миграции. Такой «искусственный» характер формирования народонаселения находит отражение во всех его структурах: возрастная структура является более молодой, половая - лучше сбалансированной, этническая структура отличается сложностью и т. д. Важно отметить, что в 1990-е годы с изменением вектора миграции (миграционный приток населения на Европейский Север сменился миграционным оттоком) демографические

структуры вновь резко меняются. В большей степени подвержено таким колебаниям население в районах относительно нового освоения, как правило, с экстремальными и дискомфортными условиями проживания и в меньшей степени - население старообжитых районов, отличающихся более комфортными условиями. К первой группе территорий можно отнести Мурманскую область, северную часть республики Коми и Архангельской области, Ненецкий автономный округ. Вторую группу территорий образуют южные районы Архангельской области и республики Коми, республика Карелия.

Таблица 2.

Возрастная структура населения (по данным переписей, в % от общей численности населения)

Регион 1989 2002

моложе в старше моложе в старше

трудосп. трудосп. трудосп. трудосп. трудосп. трудосп.

возраста возрасте возраста возраста возрасте возраста

Российская Федерация 24,5 57,0 18,5 18,1 61,3 20,5

Европейский Север 26,9 60,6 12,5 18,6 65,0 16,3

Республика Карелия 25,6 58,4 16,0 18,0 62,8 19,1

Республика Коми 27,9 62,1 10,0 19,8 66,1 14,1

Архангельская область 26,6 58,0 15,4 18,7 62,7 18,6

в т. ч. Ненецкий АО 30,9 61,4 7,7 25,4 63,0 11,5

Мурманская область 27,3 63,9 8,6 18,0 68,2 13,5

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2003. - С. 48.

За относительно небольшой период времени между переписями 1989 и 2002 годов возрастная структура населения Европейского Севера претерпела достаточно серьезные изменения (табл. 2.), главными из которых являются: активизация процесса старения населения; концентрация населения в трудоспособном возрасте; уменьшение удельного веса детей и подростков в общей численности населения.

Специфической чертой северных территорий является этнический состав населения отдельных регионов. Поскольку их население изначально

формировалось как этнически смешанное, то в настоящее время представляет собой совокупность, с одной стороны, аборигенного населения, с другой, переселенцев различных поколений, являющихся выходцами из самых разных регионов не только самой России, но и из-за ее пределов.

Генетическая структура является важной характеристикой населения регионов (Европейского Севера России, в частности), в демографическом развитии которых существенную роль играют или играли в недалеком прошлом внешние миграции. На Европейском Севере России по данным выборочной переписи 1994 года в структуре населения на долю тех, кто вселился в этот регион в XX веке, (то есть не проживал на территории данного региона с рождения) приходится 50 %. Максимального значения этот показатель достигает в Мурманской области - 57 %, минимального -в Архангельской области - 41,5 % (в том числе, в Ненецком автономном округе - 39 %). Аналогичный показатель в целом по РФ составил 42%.

В третьей главе «Перспективы демографического развития и основы демографической политики на Европейском Севере России» приводится анализ прогнозов демографического развития Европейского Севера России и определяются основные направления государственной демографической политики на региональном уровне.

В работе представлены и проанализированы результаты экстраполяционного прогноза Госкомстата РФ по субъектам федерации и стране в целом (средний вариант), а также данные прогнозных расчетов, выполненные комитетом по труду администрации Архангельской области. По прогнозу Госкомстата РФ потери населения на Европейском Севере за 12 лет (с 2004 по 2016 гг.) составят 10 %, тогда как российские потери в целом составят 6 %. Таким образом, тенденция 1990-х гг., когда Европейский Север терял население более интенсивно, чем Россия в целом, сохранится. При этом наибольшие потери прогнозируются в Мурманской области (14 %), а наименьшие - в Ненецком автономном

округе и республике Карелия (2 и 6 % соответственно). Потери населения в республике Коми и Архангельской области составят 9-10 %.

В регионах Европейского Севера темпы убыли городского населения превысят по прогнозным расчетам темпы убыли сельского населения в Мурманской области и республике Коми. В Архангельской области и республике Карелия, наоборот, темпы убыли сельского населения превысят темпы убыли городского. Очевидно, что высокие темпы убыли городского населения Мурманской области (-15 %) и республики Коми (-10 %) спрогнозированы с учетом значительного миграционного оттока населения.

В результатах, полученных по разным версиям прогноза, наблюдаются значительные различия. Наиболее существенной причиной таких различий является то, какие данные были положены в основу прогноза: те, что учитывают итоги переписи 2002 года или же без учета последней переписи населения. Во всех регионах Европейского Севера -субъектах Российской Федерации прошедшая перепись зафиксировала численность постоянного населения на 5-7 % меньше по сравнению с данными текущего учета. Соответственно, прогнозы, составленные раньше 2003 года, исходили из завышенных данных о численности населения.

Проанализировав имеющиеся в нашем распоряжении демографические прогнозы, отметим то, что является наиболее важным:

1.Все предлагаемые прогнозы достаточно четко определяют стратегическую линию демографического развития Европейского Севера России в ближайшей перспективе (5-10 лет) и позволяют предсказывать его последствия. При всех колебаниях даваемых в них оценок, общая убыль населения как результат сложения естественной убыли и миграционного оттока, старение и деградация возрастной структуры населения предсказываются однозначно.

2.Краткосрочные прогнозы, претендующие на высокую точность, как правило, представлены только в одном варианте (на основе одного

сценария), что неизбежно делает их малопригодными для практического применения уже через небольшой период времени, если гипотеза в отношении изменения хотя бы одного демографического процесса оказывается выбранной неверно.

3.Ощущается необходимость краткосрочных прогнозов, в том числе, аналитических, составленных в нескольких вариантах, а также среднесрочных и долгосрочных демографических прогнозов. Причем, долгосрочные прогнозы нужны как в интересах отдельных территорий, так и, прежде всего, в интересах страны. Наличие демографических прогнозов - важное условие для разработки мер по корректировке реальной и прогнозируемой ситуации, сохранению и развитию демографического потенциала региона.

Разработка и реализация региональной демографической политики может осуществляться как на уровне одного субъекта федерации, так и более крупной территории, образованной несколькими субъектами со сходными параметрами развития, а также на уровне регионов, выделенных по другим критериям: природно-географическому, историческому, геополитическому. Так, например, единая стратегия демографического развития может быть разработана для всей территории Европейского Севера России, для приграничных субъектов, для районов Крайнего Севера и т. д.

В настоящее время в субъектах федерации - регионах Европейского Севера России не существует целостных программ демографического развития, а меры демографической политики реализуются в рамках Федеральной Концепции. По нашему мнению, отсутствие региональных концепций и программ демографического развития свидетельствует о недостаточной проработанности планов (программ) стратегического социально-экономического развития данных территорий. Подобное положение нельзя признать удовлетворительным.

Разрабатывая концепцию демографического развития региона, следует исходить из его геополитического статуса, реалий социально-экономического положения, перспектив развития. Определяя стратегическую цель демографического развития Европейского Севера России, руководствуемся следующими соображениями:

1.С точки зрения геополитических и стратегических интересов России, заселение территории данного региона, занимающего приграничное и приморское положение, имеет значение для обеспечения безопасности северных и северо-западных рубежей страны, сохранения присутствия России в арктическом регионе.

2.С точки зрения экономических интересов государства, развитие северных регионов должно быть обусловлено преимущественно балансовыми соображениями, то есть потребностью в трудовом потенциале. В связи с повышенными затратами на жизнеобеспечение населения в северных регионах, пребывание на данной территории пожилого населения, не занятого в производстве или не являющегося членами многопоколенных семей, где выполняет воспитательные функции, а также безработного населения вряд ли оправдано.

3.Исходя из интересов народов Севера, местом исторического обитания которых является территория Европейского Севера России, условия их проживания и ведения традиционного хозяйства не должны быть нарушены при осуществлении в регионе хозяйственной деятельности (особенно при разработке месторождений полезных ископаемых). Кроме того, решение социальных проблем этих народов должно относиться к числу приоритетных задач не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Целью демографической политики на Европейском Севере России может быть сохранение демографического потенциала региона, с одной стороны, путем постоянного повышения качества жизни населения и изыскания собственных возможностей оптимизации воспроизводственных

процессов и с другой - путем регулирования миграционных потоков для поддержания количественных параметров населения (численности и структурных показателей), обеспечивающих устойчивость экономического развития региона.

Выбор путей преодоления негативных демографических тенденций ограничен и определяется имеющимися резервами по каждому из направлений. Как показывает опыт европейских стран, возможности социального воздействия на рождаемость с целью ее повышения очень дороги и при этом малоэффективны, поскольку ограничены вариацией внутри сложившихся норм малодетности. Регулирование миграционных потоков решает преимущественно тактические задачи. Таким образом, разделяя мнение многих специалистов, в качестве приоритетного направления демографической политики на Европейском Севере России следует выбрать деятельность по охране здоровья и снижения смертности, тем более что в этом направлении имеются значительные резервы. Разумеется, демографическая политика не должна игнорировать такой источник стабилизации постоянного населения, как рост рождаемости, однако в среднесрочной перспективе акцентировать внимание все же необходимо на снижении смертности.

Как правило, для каждой конкретной территории можно выделить ограниченный набор проблем снижения смертности: устранение тендерных диспропорций смертности, возрастные и нозологические приоритеты уменьшения потерь населения за счет смертности. На Европейском Севере России имеет место повышенная смертность в младших и средних возрастных группах. Омоложение смертности - это явное свидетельство регресса, как общественного, с точки зрения предоставляемых возможностей для охраны здоровья, так и индивидуального, с точки зрения значимости здоровья в системе других ценностей. Определив специфичные для данной территории резервы

снижения потерь, следует разработать систему мер, направленных на решение этих задач.

В заключении подведены итоги, изложены выводы исследования. В приложении представлены некоторые показатели социально-экономического развития субъектов федерации - регионов Европейского Севера России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Демографическая ситуация в Архангельской области / Демографическое развитие и его социально-экономические последствия: Материалы Международной научно-практической конференции. - М., 2002. - 0,2 п. л.

2. Тенденции миграционных процессов в Архангельской области / Демографическая ситуация в Архангельской области: Материалы областной научно-практической конференции «Демографические процессы, происходящие в Архангельской области: проблемы и перспективы». - Архангельск, 2003. - 0,2 п. л.

3. Особенности современных миграционных процессов в Архангельской области / Современные проблемы миграции в России: Материалы общероссийской научной конференции. 11-13 ноября 2003 года. - М., 2003.-0,2 п. л.

4. Особенности структуры и воспроизводства населения Европейского Севера России / XVI Ломоносовские чтения: Сб. статей. - Архангельск, 2005. - 2 п. л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Галева Наталья Евгеньевна

Тема диссертационного исследования: «Особенности формирования народонаселения Европейского Севера России»

Научный руководитель: Рыбаковский Леонид Леонидович

Изготовление оригинал-макета: Галева Наталья Евгеньевна

Подписано в печать О? су Оо'г Тираж ¿0 экз. Усл. п. л. / .5_

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

«í- by/4..

РНБ Русский фонд

2006-4 7291