Особенности составления баланса трудовых ресурсов сельскохозяйственных районов в условиях самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности составления баланса трудовых ресурсов сельскохозяйственных районов в условиях самоуправления"

На правах рукописи

/ \ -

с-/0 ^¿л о

Марковина Екатерина Владимировна

ОСОБЕННОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНОВ В УСЛОВИЯХ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск -2000

Работа выполнена в Удмуртском государственном университете

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Псревощиков Ю. С.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

Осипов Л. К.

кандидат экономических наук, профессор Аксенов В. А.

Ведущая организация - Удмуртский государственный научно-исследовательский институт сельского хозяйства.

Защита состоится 2000 г. в 12.00 часов на

заседании диссертационного совета К 064.47.02 в Удмуртском государственном университете по адресу: 426034, Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Удмуртского государственного университета.

Автореферат разослан « 23 у, осмя£ря 2000 г.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент _ В. Ф. Овчинников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение комплексности развития экономики территории при повышении эффективности производства, улучшения условий размещения и мобильности трудовых ресурсов и решение на этой основЬ социальных задач сегодня - одно из основных требований в проблематике управления регионами.

Современные условия жизни выдвигают новые требования к управлению комплексным экономическим и' социальным развитием территории, требуют нового подхода к рассмотрению потребностей человека. Общество выдвигает главное условие - развитие социума человека, поэтому необходимо создавать условия, когда человек сам может выбрать себе область применения своих способностей. Такое . рассмотрение социально-экономического развития территории, характеризующее потребности, общества через потребности , отдельного индивида (его социум), позволяет обеспечить занятость трудовых ресурсов. При определении и решении задач в области управления трудовыми ресурсами, возникает вопрос об установлении четкого объекта исследования.

Актуальность темы исследования вызвана тем, что в настоящее время не существует налаженного механизма управления трудовыми ресурсами территории, осуществляемого с помощью баланса трудовых ресурсов и вследствие этого, наблюдается существующий дисбаланс трудовых ресурсов, v из которого вытекает и безработица, и преступность, и спад производства, и как следствие - спад качества жизни населения.

В советское время государство стремилось посредством планирования управлять экономикой страны, понятие «трудовые ресурсы» было настоящей находкой, открывающей широкий простор для государственного воздействия на «человеческие ресурсы» во всем объеме, а не только на какую-то их часть. Соответственно этому выстраивалась статистическая информация,. , и, «появился» один из таких важных инструментов учета и планирования трудовых ресурсов, как «баланс трудовых ресурсов». Он наглядно показывает распределение трудоспособного населения пб сферам материального и нематериального производства, однако, широкого применения в -ч-территориальном управлении, так как он представляет чистую статистическую' информацию, «баланс трудовых ресурсов» не нашел. ■

Мы предлагаем включить баланс трудовых ресурсов в комплексный план развития территории, который дополнит картину социально-экономического ; состояния территории и уточнит возможность территории функционировать , самостоятельно, и использовать баланс трудовых ресурсов в качестве инструмента управления трудовой деятельностью на территории. Вопросам управления трудовыми ресурсами с помощью построения баланса трудовых ресурсов в той или иной степени посвящены труды Аксенова B.Ä:, Байдюка И.Ф., Бондарь И.К., Горелова H.A., Германовой O.E., Грачева М.В., Головачева • : Б.В., Дадашева А.3.Добрынина А.И., Дятлова С.А., Колосовой Р.П., Кондаковой Е.П., Масловой И.С., Одегова Ю.Г., Ремизова К.С., Рофе А.И.,

Севрюгина A.C., Смирновой Т.М., Хахулиной Л.А., Хомры А.У., Чуракова В.Я., и других исследователей. Разработки этих ученых представляют собой надежный фундамент для раскрытия данной темы.

Вместе с тем в научной литературе результаты исследований по данной проблеме носят либо общий характер, либо направлены на решение задач, связанных с обоснованием места и роли баланса трудовых ресурсов в региональной экономике. Тем не менее, разработанные различными исследователями ' положения управления трудовыми ресурсами позволяют сформулировать и предложить для реализации в практике управления теоретический подход к решению данной проблемы на уровне социально-территориального образования.

Все это определило актуальность темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка рекомендаций по наиболее полному и скоординированному использованию трудовых ресурсов на определенной территории с помощью баланса трудовых ресурсов.

Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- дать определение «социально-территориальное образование» в системе местного самоуправления, раскрыть его сущность с точки зрения социально-экономической среды обитания населения;

- уточнить определения «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал»;

-определить сущность социально-трудовых отношений в системе местного самоуправления;

- исследовать факторы формирования социально-трудовых отношений;

- разработать практические рекомендации по составлению баланса трудовых ресурсов;

- обосновать расчет нормативной трудоемкости, для определения необходимого количества трудового потенциала в сельском хозяйстве.

Выбор объекта исследования продиктован целью и задачами исследования, а также отношением к человеку как к потребителю социальных и общественных благ.

Объектом исследования являются трудовые отношения социально-территориального образования.

Предметом исследования являются «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал» и «баланс трудовых ресурсов» социально-территориального образования.

Методологической и теоретической основой при проведении исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и

зарубежных авторов по исследуемой проблеме. Работа базируется на требованиях указои и постановлений законодательной и исполнительной властей РФ, рекомендациях ФЛО ВОЗ при ООН.

В диссертации использованы методологические разработки ведущих научно-исследовательских институтов России, занимающихся исследованиями проблем экономики труда и управления качеством продукции. При выполнении работы применялись: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический методы исследования, опирающиеся ' на данные Государственного комитета статистики РФ й УР, специальную нормативно-справочную литературу.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Удмуртской Республики; данные, опубликованные в монографиях и статьях, периодической печати.

Наиболее существенные результаты, полученные автором: ;ц ! их научная новизна. Научная новизна характеризуется постановкой вопроса об особенностях составления баланса трудовых ресурсов как инструмента управления трудовыми ресурсами территории. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения:

- дана характеристика социально-территориального образования в системе местного самоуправления;

- уточнены основные понятия «трудовых ресурсов», «трудового потенциала»;

-исследованы сущность и факторы формирования социально-трудовых отношений; -■■;••

- выявлены особенности составления баланса трудовых ресурсов;

-обоснованы и сформулированы основные направления составления баланса трудовых ресурсов; •

- обоснован расчет нормативной ' трудоемкости для определения нормативного количества трудового потенциала в сельском хозяйстве.

Практическая значимость работы. Основные теоретические и методические результаты исследования будут способствовать решению проблемы обеспечения сбалансированности рабочих мест и рабочей силы на всех уровнях управления и могут быть использованы при организации работы по планированию, учету и рационализации трудовых ресурсов на территорий. Предложенные в диссертации рекомендации в обобщенном виде обосновывают пути совершенствования управления трудовыми ресурсами социально-территориального образования.

Апробация результатов исследования автора осуществлялась посредством практического использования в управлении трудовыми ресурсами типичного сельского (Малопургинского) района с помощью баланса трудовых ресурсов. Результаты исследования обсуждены и докладывались на

Межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы продовольственной безопасности государства» (г. Екатеринбург, 28-30 мая 1998г.), на XX научно-практической конференции ИжГСХА, май 2000 г. 11о проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликовано 5 печатных работ, общий объем 1,25 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы 172 наименований и 8 приложений. Основной текст диссертации изложен на 174 страницах, проиллюстрирован 17 таблицами, 8 рисунками и одной схемой. Общий объем работы составляет 205 страниц.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемых проблем, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, их апробация.

В первой главе - «Социально - территориальное образование в системе местного самоуправления» раскрывается сущность и содержание понятия «социально-территориальное образование» с позиций территории и социума, чтобы подчеркнуть главную цель социального развития территорий -повышение уровня качества жизни населения на основе стимулирования его трудовой н хозяйственной активности, предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи.

Во второй главе - «Трудовая деятельность как основной объект местного самоуправления» сформулирована авторская точка зрения на дефиниции «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал», предложена классификация по количественным и качественным признакам «трудовых ресурсов» и «трудового потенциала», предложен метод расчета коэффициента уровня безработицы, используя новый подход к раскрытию дефиниций «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал», исследованы «социально-трудовые отношения» в обществе.

В третьей главе - «Балансовый метод управления местными трудовыми ресурсами» обоснованы и сформулированы основные направления составления баланса трудовых ресурсов с учетом видоизменения определений «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал», обоснована необходимость

совершенствования управления трудовыми ресурсами территории с помощью баланса трудовых ресурсов.

Заключение обобщает результат научного, исследования, дает рекомендации по использованию баланса трудовых ресурсов в механизме управления трудовыми ресурсами территории.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Характеристика соцналыю-территориалыгого образования.

Управленческая деятельность по планированию и регулированию социально-экономических процессов на территории характеризуется определенным единством социальной и экономической жизни и общностью условий воспроизводственной деятельности. Она основывается на законе территориального разделения труда, учитывающем особенности развития территории и направлена на удовлетворение общественных потребностей при наименьших затратах живого и овеществленного труда Основу территориальных интересов составляет потребность в обеспечении наилучших социальных условий жизни населения, что непосредственно связанно с хозяйственным развитием территории. Наиболее значимым в управлении производственными и социальными процессами является общий уровень и качество организации жизнедеятельности территории. Это принципиально новое требование к территориальному управлению обусловлено уровнем социально-экономической зрелости, которого достигло наше общество.

Экономика территории непосредственно отражает хозяйственную деятельность человека, сложную развивающуюся систему средств, которая связана с самыми различными сферами развития.и жизнедеятельности человека. . и поскольку территория в нашей работе рассматривается не только с административно-территориальной и экономико-географической точек зрения, но и с социально-экономической, и систематизирована через термины «территория», «регион», «район» и «социальный», такой подход позволяет нам ввести определение: «социально-территориальное образование», имея в виду, что исследование социума человека любой территории не зависит от ее размеров.

«Социально-территориальное образование» - это среда обитания человека, с его социальным, экономическим и политическим укладом жизни, оно может быть промышленного (городского) и агропромышленного характера. Вводом нового понятия, мы заостряем внимание на социальной среде обитания человека, в отличие от «административно - территориального образования», изучающего производственные и трудовые отношения.,, .

Применяя термин «социально-территориальное образование», мы объединяем принципы двух науки - социилшим и экономики, чтобы

подчеркнуть главную цель социального развития территории - повышение уровня жизни населения.

Эффективное управление социально-территориальным образованием агропромышленного характера потенциально возможно при активном использовании земельных, материальных и трудовых ресурсов. На рис. 1 показаны объекты управления социально-территориального образования.

Социально-территориальное образование

4

Рис. I.Структура управления социально-территориштьным образованием.

2. Сущность определений "трудовые ресурсы" и "трудовой потенциал".

Исследуя многочисленные определения понятий «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал», используемые в настоящее время в научной литературе, и опираясь на опыт отечественных и зарубежных исследований, и ставя задачу оптимизации управления трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом социально-территориального образования, мы выводим определения «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал» в трех аспектах, а именно: •как научное понятие; •как социально-экономическую категорию; •как показатель практического социального менеджмента. В качестве научного понятия трудовые ресурсы составляют часть науки экономики труда и, следовательно, его можно сформулировать так:

•Трудовые ресурсы - это научное понятие, относящееся к области экономики труда, которое выражает качественное и количественное состояние рабочей силы определенного социально-территориального образования.

•В более широком философском и социально-экономическом понимании: Трудовые ресурсы - это экономическая категория, отражающая состояние активной части производительных сил труда общества.

•Если рассматривать трудовые ресурсы в системе практического социального менеджмента, то следует обратиться к понятию «показатель», который должен быть выражен количественно. С этих позиций нам кажется приемлемым определение:

Трудовые ресурсы - это количественный показатель персонального состояния трудящихся определенного: социально-территориального образования.

Определение «трудового потенциала» можно сформулировать так: •Как научное понятие, относящееся к области экономики труда - это потенциал труда которым располагает организация и потенциальная возможность создания рабочих мест.

•Как социально-экономическая категория, трудовой потенциал -качественное состояние рабочих мест организаций с учетом специальностей.

•Как показатель практического социального менеджмента - изменение количества рабочих мест в зависимости от потребностей общества и возможностей организации. -.я

Нами предложена классификация по количественным и качественным признакам «трудовых ресурсов» и «трудового потенциала». К количественным признакам трудовых ресурсов мы относим: численность трудовых ресурсов, которая делится на: экономически активное население и экономически неактивное население; возрастно-половую характеристику, подразделяющуюся на рабочий возраст, установленный законом, и пол. К качественным признакам относим: образовательный уровень; профессионально - квалификационный уровень в разрезе специальностей, с учетом имеющихся возможностей одного

индивида; физическое состояние. На рис. 2 показана схема, характеризующая трудовые ресурсы.

Рис. 2. Схема, характеризующая трудовые ресурсы.

К количественным признакам трудового потенциала мы относим: численность рабЬчих мест организации. По качественным признакам выделяем: состояние уровня развития организации с научной и технической сторон; количество рабочих мест в разрезе профессий и специальностей. На рис. 3 показана схема, характеризующая трудовой потенциал.

Рис. 3. Схема, характеризующая трудовой потенциал.

Эти классификации показывают трудовые ресурсы со стороны определенного социально-территориального образования, а трудовой потенциал со стороны уровня развития организации, то есть наличия рабочих мест. Таким образом, важным показателем развития социально-территориального образования выступает наличие рабочих мест, несмотря на то, что обеспечение полной занятости - это не самоцель, а лишь условие высокопроизводительного труда и рационального использования рабочего времени, имеющегося в распоряжении общества.

Взаимосвязь трудовых ресурсов и трудового потенциала возможна только с помощью трудовой деятельности, которая объединяет индивида с рабочим местом. На рис. 4 показана схема взаимосвязи трудовых ресурсов с трудовым потенциалом.

С1результат^

Рис. 4. Схема взаимосвязи трудовых ресурсов с трудовым потенциалом.

Применяя данные классификации и новый подход к определению трудовых ресурсов и трудового потенциала, нами предложен расчет коэффициента уровня безработицы, как соотношение трудовых ресурсов и трудового потенциала, который предложено производить наряду с расчетом уровня занятости. Рассчитанный по предлагаемой нами методике, коэффициент уровня безработицы дает возможность выявить реально существующие резервы, как трудовых ресурсов, так и трудового потенциала.

з. Обоснование методики составления баланса трудовых ресурсов.

Задачей управления органов местного самоуправления является создание сбалансированной структуры трудовых ресурсов района, при которой квалификация каждого работника соответствует требованиям рабочего места; необходимость создания благоприятных условий для воспроизводства населения, обеспечения потребности населения в работе и учебе, а района - в рабочей силе соответствующей квалификации. При достижении такого соответствия возможно наиболее эффективное использование тружеников, занятых в организациях района, что характеризуется максимальным уровнем производительности труда и другими технико-экономическими показателями.

В настоящее время уже имеются попытки дать определение управления трудовыми ресурсами с позиции системности. «Под управлением трудовыми ресурсами, пишет, например, A.A. Ткаченко, - понимается систематическое, научно обоснованное целенаправленное воздействие на структуру и динамику занятости в целях обеспечения эффективного функционирования и оптимального воспроизводства совокупного работника»1. В данном определении управления трудовыми ресурсами достаточно четко просматривается целевая установка, что положительно отличает его от других формулировок.

1 Трудовые ресурсы: Вопросы теории и практики управления трудовыми ресурсами. Сб. Науч. Тр. - М..1983, вып. 11, стр.6

На любом этапе развития общества управление трудовыми ресурсами можно рассматривать как определение их структуры на прогнозируемый период и как процесс стабилизации структуры трудовых ресурсов сформированной на предшествующем этапе. В процессе стабилизации структуры необходимо учитывать влияние процесса управления формированием структуры трудовых ресурсов района под новые перспективы и задачи, и. управлять формированием структуры таким образом, чтобы это влияние не привело к срыву текущих задач. ::

Анализируя имеющиеся определения понятия «управление трудовыми ресурсами», представляется возможным сделать вывод о том, что в каждом из них содержатся те или иные элементы и черты, способствующие формулировке его в соответствии с современными требованиями науки и практики, направленные на повышение эффективности использования трудового потенциала через управление трудовыми ресурсами.

Основным инструментом управления и планирования трудовыми ресурсами на территории являются разрабатываемые отчетные и перспективные балансы трудовых ресурсов.

Переход к рыночным отношениям внес существенные коррективы в методологию разработки баланса трудовых : ресурсов, определяющие особенности его составления. В их числе прежде всего, следует назвать новую концепцию занятости,, согласно которой занятость трактуется «как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РСФСР и приносящих, как правило, им заработок (трудовой доход)»2. Принципиальным является положение о Добровольности занятости, отмены административной и иной ответственности за не занятость граждан. Изменились статистические показатели: в части использования трудовых ресурсов выделяют экономически активное население и экономически неактивное население, а затем - занятое население, распределенное по отраслям. На данный момент в предоставляемых в статистическое управление отчетах по труду (1-т, Н-т) не раскрывается использование трудового потенциала и трудовых ресурсов. Также должна быть определена дополнительная потребность в режиме управления формированием трудовых ресурсов, определяемая в разрезе квалификационных уровней по данным текущего состояния и прогноза квалификационной структуры трудовых ресурсов.

В схему баланса, по которой в настоящее время разрабатывается баланс трудовых ресурсов, мы внесли, ряд модификаций, связанных с видоизменениями в определениях «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал». А именно, в балансе трудовых ресурсов используются те же категории, что и определяют эти дефиниции, то есть трудовые ресурсы рассматриваются по количественному состоянию экономически активного населения определенного социально-территориального образования в целом, а

2 Закон о занятости населения в РСФСР // Советская Россия, 19У1г„ 18 мая.

трудовой потенциал по количеству рабочих мест по специальностям (потенциалом труда), которым располагает организация. На основе данных такого баланса, по нашему мнению, будет эффективнее комплексное изучение структуры и использование трудовых ресурсов, поскольку составляемый в настоящее время баланс трудовых ресурсов показывает только одну сторону -их распределение. В предлагаемой нами системе баланса трудовых ресурсов, учитываются перечисленные выше и другие важные качественные характеристики и аспекты воспроизводства трудовых ресурсов, что обусловило включение в нее качественно новых, усовершенствованных схем действующих балансовых построений, а также связанных с ними прогнозных и плановых расчетов и моделей. Эти изменения в схеме баланса позволят уточнить границы между такими категориями, как экономически активное население, занятые лица, безработные, экономически неактивное население в трудоспособном возрасте, а также расширить аналитические возможности баланса трудовых ресурсов, что дает возможность связать баланс трудовых ресурсов с результатами трудовой деятельности. Баланс трудовых ресурсов необходимо прогнозировать на будущий период для предвидения возможного дисбаланса между трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом я предпринятая соответствующих мер по его устранению. Прогнозируемый баланс, например, может помочь органам местного самоуправления не только управлять безработными, но заранее рассчитывать их количество и принимать адекватные меры. Примерная схема составления баланса трудовых ресурсов с учетом предложенных изменений нами представлена в таблице 1.

Таблица 1

Примерная схема составления баланса трудовых ресурсов на примере

Малопургинского района (среднегодовая численность, чел.)

I Количественная характеристика баланса трудовых ресурсов Всего человек

А Трудовые ресурсы 15000

В том числе:

1. Экономически активное население 12500

Из них:

1.1. Население, занятое общественно-полезной деятельностью 11710

1.2. Безработные 790

2. Экономически неактивное население 2500

2.1. из них: а) учащиеся, студенты, служащие, обучающиеся в дневных учебных заведениях 210

2.2. б) лица, получающие пенсию по старости и на льготных условиях 1565

2.3. в) лица, получающие пенсию по инвалидности 710

2.4. г) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками 15

2.5. д) другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода .

Б Распределение всего занятого экономически акт ивного населения по секторам экономик»

1. Государственный 3986

2. Коллективный 7394

3. 7/ Индивидуальный 330

Качественная характеристика баланса трудовых ресурсов Всего

в Трудовой потенциал (количество рабочих мест) 11710

1. из них: в сфере материального производства 7724

в том числе:

и. сельское хозяйство 4810

Строительство 537

1.3. ■ Связь 195

1.4. Торговля ; ' '' 481

1.5. предприниматели 330

1.6. Промышленность 406

1.7. бытовое обслуживание 354

1.В Транспорт 98

1.9. Другие 352

2. В непроизводственной сфере 3986

В том числе:

2.1. Здравоохранение 729

2.2. Просвещение 1693

2.3. Культура 222

2.4. Управление 273

2.5. другие 1059

3. По найму с ведением частного домашнего хозяйства 10

Г Недостаток трудовых ресурсов - -

Д Излишек трудовых ресурсов 1,067

Е Отработано тыс. чел-часов за год 20973

в том числе: ■ 1

1 Сельское хозяйство 8514

2 Непроизводственная сфера 7197

з Промышленность, строительс! во и другие отрасли народного хозяйства 5262

Таким образом, исходя из сущности и нового предназначения баланса трудовых ресурсов, применяемого для управления ими на территории социально-территориального образования, нами определены его основные задачи, состоящие в следующем:

• обеспечить полный учет всех трудовых ресурсов района;

• выявить дополнительную потребность в рабочей силе отдельных организаций, находящихся на территории района, и района в целом с учетом наиболее рационального ее использования;

• установить источники обеспечения дополнительной потребности в рабочей силе организаций как сельскохозяйственного, так и не сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории района;

• разработать меры по наиболее рациональному распределению и перераспределению трудовых ресурсов между сферами народного хозяйства с учетом территориальных особенностей размещения производительных сил в районе;

• разработать мероприятия по улучшению качественного состава трудовых ресурсов района путем организации подготовки кадров квалифицированных рабочих и специалистов, а также повышения их квалификации.

При решении задач оптимального управления формированием структуры трудовых ресурсов определяется уровень компенсации трудовых ресурсов (либо трудового потенциала) на конец данного периода, прогнозируемого по годам. На основании результатов решения задачи оптимального управления определяется численность контингента требуемой квалификации для формирования необходимой в прогнозируемом периоде структуры трудовых ресурсов за счет выпускников системы подготовки либо в результате переобучения.

С качественной стороны баланс трудовых ресурсов мы предлагаем рассчитывать по профессионально - квалификационным характеристикам трудовых ресурсов и трудового потенциала.

Нижеприведенные таблицы наглядно показывают расчет критерия безработицы по качественной характеристике трудовых ресурсов и трудового потенциала на примере профессии - механизатор, по специальностям -трактористы и водители

Таблица 2

Трудовые ресурсы на примере профессии - механизатор, по специальностям: _трактористы и водители по Бурановскому сельсовету за 1999 год_

Месяцы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Механизаторы 138 138 138 138 138 138 138 138 138 138 138 138

в т. ч. 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96

трактористы

Водители 42 42 42 42 42 42 42 42 42 42 42 42

Таблица 3

Трудовой потенциал на примере рабочих мест: водители и трактористы _по Бурановскому сельсовету за 1999 год

Месяцы 1 2 . 3 4 5 6 7 8 9 ю 11 12

Отрасли / специальности

С/Х: трактористы 85 86 86 87 89 89 89 89 89 88 88 87

Водители 35 35 35 36 37 37 37 37 37 36 36 36

лес. хозяйство: трактористы 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4

Водители 2 : 2 2 2 2 2 2 2 2 2 . 2 2

Связь: водители 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

ЖКХ: трактористы •„ 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

Водители . 2 2 2 2 2 2 2 2 . ..2 3 3 3

Итого, трактористы 92 ■ 93 ■ 93 94 96 96 96 96 96 96 96 95

Итого, водители 40 40 40 41 42 42 42 42 42 ■42 42 42

Всего 132 133 133 135 138 138 138 138 138 138 138 138

Таблица 4

Расчет уровня безработицы по профессии - механизатор по Бурановскому сельсовету за 1999 г. "

Месяцы 1 2 3 « 5 6 7 8 9 10 11 12

Механизаторы

Трудовые 138 138 138 138 138 138 138 138 138 138 138 138

ресурсы

Трудовой 132 133 133 136 140 140 140 140 139 138 138 137

потенциал

Уровень 1,05 1,04 1,04 1,01 0,99 0,99 0,99 0,99 0,99 1,00 1,00 1,01

безработицы

1,06 1,04 1,02 1,00 0,98 0,96

" ";

, '......1

"V =..'Г-7., !

.....,...■.,.. —-Г' ........

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

месяцы

Рис. 5 Уровень безработицы по профессии - механизатор по Бурановскому сельсовету

Расчёт уровня безработицы на территории Бурановского сельсовета по качественным характеристикам трудовых ресурсов и трудового потенциала показал, что общий коэффициент безработицы механизаторов имеет тенденцию к снижению: с января по апрель с 1,05 до 1,00, (в летне-осенний период - 0,99), показывая тем самым неполное использование трудовых ресурсов в зимний период и недостаток - в весенне-летне-осенний периоды. Выделяя по специальностям отметим, что в зимний период трактористы менее заняты (имеют больший коэффициент безработицы 1,05) чем водители (1,04) но в летне-осенний период их недостает (0,98): После окончания уборочных работ некоторые трактористы перешли из отрасли сельского хозяйства в другие отрасли водителями, поэтому общий коэффициент уровня занятости по профессии - механизатор не меняется.

Приведенный выше пример, наглядно показывает возможности управления трудовыми ресурсами. Используемый расчет прогнозируемого уровня безработицы, вычисленный с учетом нормативов необходимых профессий и специальностей, определенных по технологическим картам, позволяет оценить ситуацию и предпринять своевременные меры для приведения в соответствие трудовых ресурсов рабочим местам на территории.

Органы местного самоуправления, на уровне администрации района, в которых сосредотачивается вся информация в целом по социально-территориальному образованию, имеют возможность на основе прогнозируемого баланса трудовых ресурсов рассчитывать по предлагаемой формуле уровня безработицы, качественный уровень занятости каждого населенного пункта своего территориального образования, вычисляя, где недостаток рабочей силы, а где ее избыток и координировать действия различных организаций.

4. Использование нормативной трудоемкости как рычага управления трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом.

Трудоемкость лежит в основе расчетов важнейших технико-экономических показателей производственной деятельности организаций, и чем точнее эти показатели, тем ближе производственный план к своему оптимальному варианту и эффективнее деятельность организации и народного хозяйства в целом.

Просчитывая различные варианты использования трудового потенциала, и при этом, оставляя неизменным заданное количество продукции, можно оперировать прогнозируемой трудоемкостью, предусматривая ту или иную степень механизации трудовых процессов; либо наоборот, находясь в жестких рамках заданного использования трудового потенциала и возможной механизации можно варьировать выпуск той или иной продукции.

Расчет трудоемкости помогает определить тенденцию изменения в потребности трудовых ресурсов в районе в зависимости от факторов научно-технического прогресса и определить изменения структуры трудовых ресурсов и трудового потенциала. В то же время, применяя нормативы, мы можем определить потребность в тех или иных видах продукции, вырабатываемых на данной территории. Взаимоувязывая потребность в продукции и трудоемкость, мы можем определить потребность в трудовых ресурсах и сравнить с фактическим показателем трудовых ресурсов, заранее определяя истинную потребность в них.

Показатель трудоемкости можно использовать как рычаг управления трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом социально-территориального образования, поскольку если при расчете коэффициента безработицы показатель больше единицы, то целесообразно внедрять в производство некоторые виды продукции которые требуют большего применения ручного труда, если показатель: меньше единицы, то необходима интенсификация и механизация производствам организациях для уменьшения трудоемкости и увеличения производительности труда.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Плодородие почвы - основа цены земли /Вестник Удмуртского университета № 4/96. Экономика: проблемы теории и практики. 0,625 п.л.

2. Необходимость использования взаимосвязи производства и потребления в регионе. /Проблемы региональной экономики. УдГУ, №1-2, 1998 г. 0,125п.л.

3. Проблемы управления жизнедеятельностью социально-территориального образования б условиях самоуправления, п третья российская университетско - академическая научно-практическая конференция. УдГУ, 1997 г. часть 3.0,125 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Марковина, Екатерина Владимировна

Введение.

Глава 1. Социально-территориальное образование в системе местного самоуправления.

1.1. Характеристика социального развития территории.

1.2. Экономическая среда как условие формирования социума.

1.3. Социально-трудовой аспект местного самоуправления.

Глава 2. Трудовая деятельность как основной объект местного самоуправления.

2.1. О неопределенности дефиниций «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал».

2.2.Сущность социально-трудовых отношений.

2.3. Факторы формирования социально-трудовых отношений.

Глава 3. Балансовый метод управления местными трудовыми ресурсами.

3.1. Особенности составления баланса трудовых ресурсов в современных условиях.

3.2. Сущность системы норм и нормативов для балансовой работы как инструмента территориального управления.

3.2.1 Расчет нормативного объема сельскохозяйственной продукции.

3.2.2. Расчет нормативной единицы трудозатрат.

3.3. Методика составления баланса трудовых ресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности составления баланса трудовых ресурсов сельскохозяйственных районов в условиях самоуправления"

Обеспечение комплексности развития экономики территории при повышении эффективности производства, улучшения условий размещения и мобильности трудовых ресурсов и решение на этой основе социальных задач сегодня - одно из основных требований в проблематике управления регионами.

Современные условия жизни выдвигают новые требования к управлению комплексным экономическим и социальным развитием территории, требуют нового подхода к рассмотрению потребностей человека. Общество выдвигает главное условие - развитие социума человека, поэтому необходимо создавать условия, когда человек сам может выбрать себе область применения своих способностей. Такое рассмотрение социально-экономического развития территории, характеризующее потребности общества через потребности отдельного индивида (его социум), позволяет обеспечить занятость трудовых ресурсов. При определении и решении задач в области управления трудовыми ресурсами, возникает вопрос об установлении четкого объекта исследования.

Актуальность темы исследования вызвана тем, что, в настоящее время не существует налаженного механизма управления трудовыми ресурсами территории, осуществляемого с помощью баланса трудовых ресурсов и вследствие этого наблюдается существующий дисбаланс трудовых ресурсов, из которого вытекает и безработица, и преступность, и спад производства, и как следствие - спад качества жизни населения.

В советское время государство стремилось посредством планирования управлять экономикой страны, понятие «трудовые ресурсы» было настоящей находкой, открывающей широкий простор для государственного воздействия на «человеческие ресурсы» во всем объеме, а не только на какую-то их часть. Соответственно этому выстраивалась статистическая информация, и «появился» один из таких важных инструментов учета и планирования трудовых ресурсов, как «баланс трудовых ресурсов». Он наглядно показывает распределение трудоспособного населения по сферам материального и нематериального • производства, однако, широкого применения в территориальном управлении, так как он представляет чистую статистическую информацию, «баланс трудовых ресурсов» не нашел.

Мы предлагаем включить баланс трудовых ресурсов в комплексный план развития территории, который дополнит картину социально-экономического состояния территории и уточнит возможность территории функционировать самостоятельно и использовать баланс трудовых ресурсов качестве инструмента управления трудовой деятельностью на территории.

Вопросам управления трудовыми ресурсами с помощью построения баланса трудовых ресурсов в той или иной степени посвящены труды Аксенова В.А., Байдюка И.Ф., Бондарь И.К., Горелова Н А., Германовой О.Е., Грачева М.В., Головачева Б.В., Дадашева А.З., Добрынина А.И., Дятлова С.А., Колосовой Р.П., Кондаковой Е.П., Масловой И.С., Одегова Ю.Г., Ремизова К.С., Рофе А.И., Севрюгина А.С., Смирновой Т.М., Хахулиной Л.А., Хомры А.У., Чуракова В.Я. и других исследователей. Разработки этих ученых представляют собой надежный фундамент для раскрытия данной темы.

Вместе с тем в научной литературе результаты исследований по данной проблеме носят либо общий характер, либо направлены на решение задач связанных с обоснованием места и роли баланса трудовых ресурсов в региональной экономике. Тем не менее, разработанные различными исследователями положения управления трудовыми ресурсами позволяют сформулировать и предложить для реализации в практике экономики теоретический подход к решению данной проблемы на уровне социально-территориального образования.

Все это определило актуальность темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка рекомендаций по наиболее полному и скоординированному использованию трудовых ресурсов на определенной территории с помощью баланса трудовых ресурсов.

Логика реализации поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- дать определение социально-территориальному образованию в системе местного самоуправления, раскрыть его сущность с точки зрения социально-экономической среды обитания населения;

- уточнить определения «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал»;

-определить сущность социально-трудовых отношений в системе местного самоуправления;

- исследовать факторы формирования социально-трудовых отношений;

- разработать практические рекомендации по составлению баланса трудовых ресурсов;

- обосновать расчет нормативной трудоемкости, для определения необходимого количества трудового потенциала в сельском хозяйстве.

Выбор объекта исследования продиктован целью и задачами исследования, а также отношением к человеку как к потребителю социальных и общественных благ.

Объектом исследования являются трудовые отношения социально-территориального образования.

Предметом исследования являются «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал» и «баланс трудовых ресурсов» социально-территориального образования.

Методологической и теоретической основой при проведении исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме. Работа базируется на требованиях указов и постановлений законодательной и исполнительной властей РФ, рекомендациях ФАО ВОЗ при ООН.

В диссертации использованы методологические разработки ведущих научно-исследовательских институтов России, занимающихся исследованиями проблем экономики труда и управления качеством продукции. При выполнении работы применялись, балансовый, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический методы исследования, опирающиеся на данные Государственного комитета статистики РФ и УР, специальную нормативно-справочную литературу.

Информационную базу исследования составили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ и Удмуртской Республики; данные, опубликованные в монографиях и статьях, периодической печати.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и их научная новизна. Научная новизна характеризуется постановкой вопроса об особенностях составления баланса трудовых ресурсов как инструмента управления трудовыми ресурсами территории. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения:

- дана характеристика социально-территориального образования в системе местного самоуправления;

- уточнены основные понятия «трудовых ресурсов», «трудового потенциала»;

-исследованы сущность и факторы формирования социально-трудовых отношений;

- выявлены особенности составления баланса трудовых ресурсов;

- обоснованы и сформулированы основные направления составления баланса трудовых ресурсов;

- обоснован расчет нормативной трудоемкости для определения нормативного количества трудового потенциала в сельском хозяйстве.

Практическая значимость работы. Основные теоретические и методические результаты исследования будут способствовать решению проблемы обеспечения сбалансированности рабочих мест и рабочей силы на всех уровнях управления и могут быть использованы при организации работы по планированию, учету и рационализации трудовых ресурсов на территории. Предложенные в диссертации рекомендации в обобщенном виде обосновывают пути совершенствования управления трудовыми ресурсами социально-территориального образования.

Апробация результатов исследования автора осуществлялась посредством практического использования в управлении трудовыми ресурсами типичного сельского (Малопургинского) района с помощью баланса трудовых ресурсов. Результаты исследования обсуждены и докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы продовольственной безопасности государства» (г. Екатеринбург, 28-30 мая 1998 г.), на XX научно-практической конференции ИжГСХА, май 2000 г. По проблемам, рассмотренным в диссертации, автором опубликовано 5 печатных работ, общий объем 1,25 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы 172 наименований и 8 приложений. Основной текст диссертации изложен на 174 страницах, проиллюстрирован 17 таблицами, 10 рисунками. Общий объем работы составляет 207 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Марковина, Екатерина Владимировна

Выводы по главе 3.

1. Перспективным, на наш взгляд, представляется системный подход к управлению трудовыми ресурсами. В настоящее время уже имеются попытки дать определение управления трудовыми ресурсами с позиции системности. «Под управлением трудовыми ресурсами, пишет, например, А.А. Ткаченко, -понимается систематическое, научно обоснованное целенаправленное воздействие на структуру и динамику занятости в целях обеспечения эффективного функционирования и оптимального воспроизводства совокупного работника»124. В данном определении управления трудовыми ресурсами достаточно четко просматривается целевая установка, что положительно отличает его от других формулировок.

Анализируя имеющиеся определения понятия «управление трудовыми ресурсами», представляется возможным сделать вывод о том, что в каждом из них содержатся те или иные элементы и черты, способствующие тому, чтобы сформулировать его в соответствии с современными требованиями науки и практики.

Управление трудовыми ресурсами направлено на повышение эффективности использования трудового потенциала. Необходимо создать благоприятные условия для воспроизводства населения, обеспечения потребности населения в работе и учебе, а района - в рабочей силе

124 Трудовые ресурсы: Вопросы теории и практики управления трудовыми ресурсами. Сб. Науч. Тр. - М.,1983, вып. 11. стр.6 соответствующей квалификации. Определенным рычагом управления трудовыми ресурсами в районе служит балансовый метод, разработка отчетных и перспективных балансов трудовых ресурсов.

2. Задача управления органов местного самоуправления заключается в создании сбалансированной структуры трудовых ресурсов района, при которой квалификация каждого работника соответствует требованиям рабочего места. При таком соответствии возможно достижение максимального уровня производительности труда и других технико-экономических показателей, то есть наиболее эффективное использование тружеников, занятых в организациях района.

3. Потребность в разработке системы балансов трудовых ресурсов носит чрезвычайный характер. Активизация процесса высвобождения работников и сокращения малоэффективных рабочих мест уже поставила задачу сбалансированности в число наиболее социально напряженных. Острота этой проблемы усиливается еще и следующими факторами: углубляющимися структурными различиями рабочих мест и рабочей силы; наличием в составе занятых значительной части работников с низкой профессиональной подготовкой; дальнейшим старением рабочей силы; особенностями размещения производства и населения; начавшимся процессом перепрофилирования предприятий, организаций, учебных заведений и т.д.

4. Основным инструментом управления и планирования трудовыми ресурсами на территории являются разрабатываемые отчетные и перспективные балансы трудовых ресурсов. Переход к рыночным отношениям внес существенные коррективы в методологию разработки баланса трудовых ресурсов, определяющие особенности его составления. В их числе прежде всего, следует назвать новую концепцию занятости, согласно которой занятость трактуется «как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РСФСР и

1 Л С приносящих, как правило, им заработок (трудовой доход)» . Принципиальным является положение о добровольности занятости, отмены административной и иной ответственности за не занятость граждан. Изменились статистические показатели: в части использования трудовых ресурсов выделяют экономически активное население и экономически неактивное население, а затем - занятое население, распределенное по отраслям. На данный момент в предоставляемых в статистическое управление отчетах по труду (I-т, П-т) не раскрывается использование трудового потенциала и трудовых ресурсов. Также должна быть определена дополнительная потребность в режиме управления формированием трудовых ресурсов, определяемая в разрезе квалификационных уровней по данным текущего состояния и прогноза квалификационной структуры трудовых ресурсов.

В схему баланса, по которой в настоящее время разрабатывается баланс трудовых ресурсов, мы внесли ряд модификаций, связанных с видоизменениями в определениях «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал». А именно, в балансе трудовых ресурсов используются те же категории, что и определяют эти дефиниции, то есть трудовые ресурсы рассматриваются по количественному состоянию экономически активного населения определенного социально-территориального образования в целом, а трудовой потенциал по количеству рабочих мест по специальностям (потенциалом труда), которым располагает организация. На основе данных такого баланса, по нашему мнению, будет эффективнее комплексное изучение структуры и использование трудовых ресурсов, поскольку составляемый в настоящее время баланс трудовых ресурсов показывает только одну сторону - их распределение. В предлагаемой нами системе баланса трудовых ресурсов, учитываются перечисленные выше и другие важные качественные характеристики и аспекты воспроизводства трудовых ресурсов, что обусловило включение в нее качественно новых, усовершенствованных схем действующих балансовых построений, а также связанных с ними прогнозных и плановых расчетов и

Закон о занятости населения в РСФСР // Советская Россия. 1991г. 18 мая. моделей. Эти изменения в схеме баланса позволят уточнить границы между такими категориями, как экономически активное население, занятые лица, безработные, экономически неактивное население в трудоспособном возрасте, а также расширить аналитические возможности баланса трудовых ресурсов, что дает возможность связать баланс трудовых ресурсов с результатами трудовой деятельности. Баланс трудовых ресурсов необходимо прогнозировать на будущий период для предвидения возможного дисбаланса между трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом и предпринятая соответствующих мер по его устранению. Прогнозируемый баланс, например, может помочь органам местного самоуправления не только управлять безработными, но заранее рассчитывать их количество и принимать адекватные меры. Примерная схема составления баланса трудовых ресурсов с учетом предложенных изменений нами представлена в таблице 3 .3.

5. Органы местного самоуправления для эффективной работы должны располагать социальными нормативами, в которые входят:

• нормы жилищного обеспечения, культурно-бытового и торгового обслуживания, различные нормы санитарного обслуживания;

• нормы обучения, профессиональной и научной подготовки кадров, издания периодической литературы и книг;

• нормы медицинского обслуживания, дошкольных детских учреждений;

• нормы физического развития и спорта;

• семейно-престижные нормы.

6. Предлагаемая нами нормативно-ресурсная оценка трудовых ресурсов позволяет провести более глубокий анализ действия экономического механизма хозяйствования, получить достоверную характеристику тех изменений, которые происходят в районе.

7. Эффективное управление социально-территориальным образованием агропромышленного характера потенциально возможно при активном использовании в практике планирования и учета экономической оценки земельных, материальных и трудовых ресурсов.

8. В процессе управления трудовыми ресурсами осуществляется решение таких задач, как:

• достижение оптимальных пропорций между рабочей силой и рабочими местами;

• изменение качественных характеристик трудового потенциала для полного удовлетворения потребности общественного производства в работниках, соответствующих структуре рабочих мест, достигаемых в процессе переподготовки кадров, либо обучения вторым профессиям;

• обеспечение дифференцированного подхода для эффективного сочетания территориальных и отраслевых интересов.

Эти задачи могут решаться на основе предлагаемой схемы баланса трудовых ресурсов, составленного на статистических данных, в котором указываются трудовые ресурсы и трудовой потенциал социально-территориального образования.

9. С качественной стороны уровень безработицы мы предлагаем рассчитывать по профессионально - квалификационным характеристикам трудовых ресурсов и трудового потенциала.

10. Органы местного самоуправления, на уровне администраций района, в которых сосредотачивается вся информация в целом по социально-территориальному образованию, имея возможность на основе прогнозируемого баланса трудовых ресурсов рассчитать по предлагаемой формуле качественный уровень безработицы каждого населенного пункта своего территориального образования, вычисляя, где недостаток рабочей силы, а где ее избыток, координировать действия различных организаций.

11. Целесообразно рекомендовать следующие подходы к нормативному обоснованию урожайности по приведенной формуле:

• в планировании с применением нормативных оценок необходимо учитывать достигнутый уровень развития сельскохозяйственных организаций;

• нормативные расчеты урожайности следует предусматривать, в первую очередь, организациям с низким ее уровнем;

• указанные средние параметры роста урожайности на основе улучшения использования ресурсного потенциала целесообразно уточнять экспертными оценками специалистов;

• в целях обеспечения выхода предприятий на контрольные цифры (как при формировании, так и при выполнении) необходимы разработка и реализация действенных мер, ориентирующих на повышение эффективности использования земельных ресурсов. Очень важно при этом, чтобы система стимулирования принятия и выполнения планов заинтересовала трудовые коллективы, руководителей и специалистов предприятий в наращивании объемов производства и реализации продукции в первую очередь на основе роста отдачи земельных, трудовых и материально-технических ресурсов.

12. Показатель трудоемкости можно использовать как рычаг управления трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом социально-территориального образования, поскольку если при расчете коэффициента занятости показатель больше единицы, то целесообразно внедрять в производство некоторые виды продукции которые требуют большого применения ручного труда, если показатель меньше единицы, то необходима интенсификация и механизация производства в организациях для уменьшения трудоемкости и увеличения производительности труда.

Полученные в диссертационной работе результаты исследования по решению проблемы расчета баланса трудовых ресурсов позволили сделать следующие выводы.

1. Поскольку территория в нашей работе рассматривается не только с экономико-географической точки зрения, но и с социально-экономической, и систематизировано изложив термин «социальный», то такой подход позволяет нам ввести определение: «социально-территориальное образование». «Социально-территориальное образование» - это среда обитания человека, с его социальным, экономическим и политическим укладом жизни, оно может быть промышленного (городского) и агропромышленного характера. Вводом нового понятия, мы заостряем внимание на социальной среде обитания человека, в отличие от «административно - территориального образования», изучающего производственные и трудовые отношения.

2. Применяя термин социально-территориальное образование, мы объединяем принципы двух наук - социологии и экономики, чтобы подчеркнуть главную цель социального развития территорий - повышение уровня жизни населения на основе стимулирования его трудовой и хозяйственной активности, предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи.

3. Сделан вывод, что положение человека как потребителя в нынешних условиях становится более существенной социальной категорией, чем его положение в системе производственных отношений. Из этого следует, что на потребителя надо смотреть как на социальную общность, учитывая ее во всех расчетах и планах как прямого участника всех процессов, идущих в обществе.

4. Исследуя многочисленные определения «трудовых ресурсов» и «трудового потенциала», используемые в настоящее время в научной литературе, и опираясь на опыт отечественных и зарубежных исследований, и ставя задачу оптимизации управления трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом социально-территориального образования, мы выводим определения «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал» в трех аспектах, а именно:

•как научное понятие;

•как социально-экономическую категорию;

•как показатель практического социального менеджмента.

В качестве научного понятия трудовые ресурсы составляют часть науки экономики труда и, следовательно, его можно сформулировать так:

• Трудовые ресурсы - это научное понятие, относящееся к области экономики труда, которое выражает качественное и количественное состояние рабочей силы определенного социально-территориального образования.

В более широком философском и социально-экономическом понимании:

• Трудовые ресурсы - это экономическая категория, отражающая состояние активной части производительных сил труда общества.

Если рассматривать трудовые ресурсы в системе практического социального менеджмента, то следует обратиться к понятию «показатель», который должен быть выражен количественно. С этих позиций нам кажется приемлемым определение:

• Трудовые ресурсы - это количественный показатель персонального состояния трудящихся определенного социально-территориального образования.

Определения «трудового потенциала» можно сформулировать так:

•Как научное понятие, относящееся к области экономики труда - это потенциал труда которым располагает организация и потенциальная возможность создания рабочих мест.

•Как социально-экономическая категория, трудовой потенциал качественное состояние рабочих мест организаций с учетом специальностей.

•Как показатель практического социального менеджмента - изменение количества рабочих мест в зависимости от потребностей общества и возможностей организации.

5. Используя классификации и новый подход к определению трудовых ресурсов и трудового потенциала, нами предложен новый метод расчета коэффициента уровня безработицы, как соотношение трудовых ресурсов и трудового потенциала, который предложено производить наряду с расчетом уровня безработицы, рассчитанный по предлагаемой нами методике, коэффициент уровня безработицы дает возможность выявить реально существующие резервы как трудовых ресурсов так и трудового потенциала. Коэффициент уровня безработицы больше единицы (У3 >1) показывает, что трудовых ресурсов на данной территории находится в избытке и требуется предпринимать управленческие меры в соответствии со сложившейся ситуацией, применяя все возможные рычаги управления, как то: налоговая политика на местном уровне, привлечение инвестиций для создания новых и расширения действующих производств (переработка продукции сельского хозяйства, более глубокая переработка древесины и т.д.) для загруженности излишней рабочей силы.

Если коэффициент уровня безработицы меньше единицы (У3 < 1), то существует избыток рабочих мест на данной территории и ощущается нехватка рабочей силы, здесь можно выделить два управленческих подхода к решению этой задачи: интенсификация и механизация производства, то есть снижение трудоемких процессов и повышение производительности труда; и привлечение дополнительной рабочей силы, как например в сельском хозяйстве для выполнения сезонных работ.

6. Анализ отечественной экономической литературы показал недостаточность освещения проблемы построения баланса трудовых ресурсов.

Баланс трудовых ресурсов и в новых условиях местного самоуправления остается необходимым и важным инструментом обеспечения сбалансированного и пропорционального развития экономики.

В процессе планирования использования трудовых ресурсов и рабочей силы исходя из сущности и нового предназначения баланса трудовых ресурсов, применяемого для управления социально-территориальным образованием, нами определены его основные задачи, состоящие в следующем:

• обеспечить полный учет всех трудовых ресурсов района;

• выявить дополнительную потребность в рабочей силе отдельных организаций находящихся на территории района, и района в целом с учетом наиболее рационального ее использования;

• установить источники обеспечения дополнительной потребности в рабочей силе организаций как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения находящихся на территории района;

• разработать меры по наиболее рациональному распределению и перераспределению трудовых ресурсов между сферами народного хозяйства с учетом территориальных особенностей размещения производительных сил в районе;

• разработать мероприятия по улучшению качественного состава трудовых ресурсов района путем организации подготовки кадров квалифицированных рабочих и специалистов, а также повышения их квалификации.

7. В схему баланса, по которой в настоящее время разрабатывается баланс трудовых ресурсов мы внесли ряд модификаций, связанных с видоизменениями в определениях «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал». А именно, в балансе трудовых ресурсов используются те же категории, что и определяют эти дефиниции, то есть трудовые ресурсы рассматриваются по количественному состоянию экономически активного населения определенного социально-территориального образования в целом, а трудовой потенциал по количеству рабочих мест по специальностям (потенциалом труда), которым располагает организация. На основе данных такого баланса, по нашему мнению, будет эффективнее комплексное изучение структуры и использование трудовых ресурсов.

8. Органы местного самоуправления, на уровне администраций района, в которых сосредотачивается вся информация в целом по социально-территориальному образованию, имеют возможность рассчитать на основе прогнозируемого баланса трудовых ресурсов по предлагаемой формуле качественный уровень безработицы каждого населенного пункта своего территориального образования, вычислить где недостаток рабочей силы, а где ее избыток, и скоординировать дальнейшие действия различных организаций.

9. Предлагаемая нами нормативно-ресурсная оценка трудовых ресурсов позволяет провести более глубокий анализ действия экономического механизма хозяйствования, получить достоверную характеристику тех изменений, которые происходят в районе.

10. Данные рекомендации по подходам к нормативному обоснованию урожайности по прилагаемой формуле 3.15 учитывают накопленный опыт конкретной сельскохозяйственной организации, в частности, нормативной базой рекомендовано считать достигнутый уровень развития самой организации, а средние параметры роста урожайности уточнять экспертными оценками специалистов. На базе определения урожайности не составит труда определить возможную цену земли, требуемую при передаче в аренду и подобных случаях

11. Показатель трудоемкости можно использовать как рычаг управления трудовыми ресурсами и трудовым потенциалом социально-территориального образования, поскольку если при расчете коэффициента занятости показатель больше единицы, то целесообразно внедрять в производство некоторые виды продукции которые требуют большого применения ручного труда, если показатель меньше единицы, то необходима интенсификация и механизация производства в организациях для уменьшения трудоемкости и увеличения производительности труда.