РАЗВИТИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ РАЙОНЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "РАЗВИТИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ РАЙОНЕ"

- ^ • ' • ' : о' . -/Л•- • — ' !

- ■ . : ^/всероссийский научно-;юаэдомтшск11:1 институт- 1

' > .экономики, труда и управление в сишзком'х03/1»1сггйв -. '

V- -V.

■ Г.. , ■ - ^

■ ■ ■ ^ - ^ На правах щкоаноя -IV- «;..' _.' ..

V-

ШЖКОВ Иван Николаевич ,-.. : .. 4 .' .

\ -"л

■ Л'

;. А - ; - РАЗВИТОЕ. СА>Л0УШРАаЛЕЯЛ/1 В СШЯШМ РАЙОНЕ"..'Г- ;

• " : ".-'"у' "ч^ "- . ' '■'■■'Л" V-' 1

-А-

: й8.00,05'ч- экономика,- планирование,"; организация; " - \ - 'ч '<..

: V .; управления народнш хозяйствах^ я его • *_ . ^ - 1 _ . отраслями (сельское хозяйство) : ..

■ ( ¡у , ■ :

- , у ч; "V ■

< ? " / /

- . .

\ V ,

••• /• / лет- о-рв«крат^ • ,,.. .. • • • .л^т,,;'..-

. "Г. - -." С - , - - . - диссертация на с'оисхаппо учеиэй отейбни ■■. •.: Т

' ■'■ .'-V'-"- >: -кандидата* эконо^зачаскпх г наз к у ' . , л- ' *"..

.■VI ' .-■'

■

1 ' .... и-

-л.

>(■:' "'М:-; V:.-1 ,г

:кга - 1290.. V .. -' •'/ ■ > -"-

г - '

•• ч' I' - ' ' , -ч. - ' •. • ч. ^ •

--г% Ф » ' ^ , ^ - •

. [< -

с- ■ - "

Ч'Г- !-( * ^ .■:*' , . • .. -'1,; ■ _ ..."-.-■Л V.

.• ч"' : ':• ; • ■■-;.- ■■ -.-'-у-V ■ ■■■'

■ к, г ■■■ -, Диссертация^ В1ш оляеяа»4 во Все рое сяйскои научно-исследовате- ' ~ . .

■-■ V ' . ¿- : • - . • - ■ „ ■ V ^ «'. Г . \ ,' ' ,..- V " ■ / -г

' ль^ком,. институте экономик*^. труда" «^управления * в сельском^озяй-- '/''■

. •сг^еУ У/ ~'У ' ."'■ :У

V -.Л'.V 'Научный<руковод игель-■ доктор экономических'наук; .

: " 1 ч-,. -у - у • професеор.*Панкйва К.П.' У:У . ■ ^. < ' .

.. У .0$иииальные оппоненты: •' - доктор.экономических, наук, у ^ -У;*' ■'

"; " ; . ■■ ■' ■ 1 ■ 'У'- ' : профессор Письменная Д.Н; •' :'• : ;"*; ■*,.'■ л - \ .- .■■'■-■' > - кандидат экономических наук;'.1 ; л-;

■ УУ1' ' доцент.' Кошшев >А.Л; • ',-■У?'\"."'У •.Л; ' Ведуне© предприятие:^- -у.Шстятуг эяоиамвкл Уральского

• ;'• "С " ' : ■ ''У-У У- отделен»^'АН СССР, . " ~ -

■-■/.-:. - ' ■■. .у! • - > '• ' V- •

■'/-'■ Зашита сосется'199'Агода в" " . . - '.у : часов-;Ш;заседания,специализированного.ообета.Х>020.32-.01: .во:-, у.'' < ^Всероссийсксм яаучпо-исследовательском^нпстатуте Экономики;' тр7-, * . да й:у11равлевия б;сельском хозяйствй по 'адресу11Г&21; Москва;. .\ - Е-621. ул.:-Оренбургская; л, '15, ВН51ЭТЗ'СХ^ •- Vч1.'' ! - "

. ( ■■ . ; ■ . г ■■ .'-■ г ■.*:■■'Л'" . ■" '

; V - 0 :дийсвртацввй*можно ознакомиться; в' библиотеке:Всеросоийс- -

: ; ' кого яаучяо-шсолвдовательского института экоясияки;' труда , и уп- .

• равленстя в сельском хозяйстве,, л

■ ■■. .-'С

■'v - ^ г

' ; • ^^АвтораЪешт. шзослан1'"^'У-. :

'.-■■■У- • . • Ученый секретарь ■ ./ ' -Ч1' ■■ '„

спеадаляэлроваиного.совета "■■ '• ■". Д'. ;:

'.кайДВДат.экояошгсескях наук^ V,-^• ®.Виноградов --4'-.

/ ■* V.1 "С- ''' -г ' 1' ' -ч . " ■ ' : --V,"-. ^. , : 1

- ■ .. Ч -■ - ^ , • ; и : .ч • • V 'т. 1 . - , , ., ' ■ - - > - ■ ..

■г ^ ■ Ч . ' г-... » ! ' ' ^ ■ ■ ' г, -■ I - J , ■ }■ - " -

, ' ' \ - ' \ - ' ' ■ у ~ * ** .-. ■» ■■ . " ■ \ - ■■

. . ^ ■*■'.. ■ ■-. ■ ■■ *'*. ;. ' ' % ' "- _ V*-""'"■ ■*■--■■

- - . ■ ■■:.,*. •• ". * -- - : ... ^ •. •« _ - Г . . / к,- .;•"• • ' .-■!■'■''> •

ОНЦЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой про<цлемц, Развитие агропромышленного комплекса страны связано о коренной перестройкой экономических отношений на селе, среди которых важное место имеет демократизация управления.

Мчавшийся в стране переход к рыночным отношениям, изменение форм собствэнности, раэштш новых хозяйственных укладов обостряют вопрос роли трудящихся, всего населения в решении вопросов местного характера, Зга проблема выдвинута на одно из важнейших мест съездами народных депутатов СССР и РСФСР.

Октябрьская револпция передала власть % стране в руки трудящихся и Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила их хозяевами страны. Однако реально этого не произошло. II после принятия Кон ституют СССР в 1977 г., когда уже весь народ бил провозгласи субъектом власти в стране - он (народ) таковым на стал. Позгоад вопрос, как сделать каждого гражданина страны реальным ее хозя-дном, в каких формах это должно быть реализовано, является актуальным.

Решения этого вопроса требуют и принятые в последнее время законодательные документы, определяющие развитие нашего общества на перспективу ("Об общих началах местного самоулравлежя и местного хозяйства в СССР", "О собственности В ССОР" ц другие).

Одним из путей его решения является $орыа самоуправления, кот рая, однако остается пока недостаточно изученной. Есла с о^вд^ постановке исследованием самоуправления зангг.'хштся (И. II. йзи:нг-киИ, Л.П.£Утетш, Г.Х. К^щз^^^^А^Ту^хо^рОЕ, /иА.Ке^к.:оь »[

ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА' Мое«. С«ЛЪСКОХС9 ькадммн

>м. (I. А. Тюмдоаем; Ин8. N6_______

- г -

др.), то в конкретном приложении к практике административно-террдториальных евпщ, особенно таких, как сельский район и сельский Совет, - их значительно меныээ, Можно отметить лишь тс следования Института экономики АН СССР, проведекнда в этом направлении в Наро-Фоминском ~аЙоне Московской области.

В научных трудах, посвященных этой проблеме, само?правление зачастую рассматривается только применительно к голлективам предприятий или Советам народных депутатов. Меаду тем, проблема требует более широкого изучения, учитывающего разные стороны человеческого самовыражения: как на производстве, так в в обществе, применительно к условиям развитая соишльной инфраструктуры, другим местным особенностям, отношениям с органами управления.

Эхо определяет необходимость комплексного анализа состояния самоуправления как производственных коллективов, так и жителей территории вообще.

Оптимальным уровнем для такого, анализа, по мнению диссертанта является сельский район, поскольку:

- именно здесь происходит удовлетворение основной массы потребностей населения (в работе, жилье, услугах, товарах я т.п.);

- та этой уровне ре пшются задачи социального развитая, взаимодействуют и регулируются систеш интересов исходных субъектов хозяйствования - территориального и производственного;

- как правило, на уровне района сосредоточены кооперационные связи нейду заготовителями продукции и ее производителями, между с ца Ожончс скшли, обслуживавшим,. строительными и прочили цредпрз-

ятями, о одной стороны» колхозами, совхозами, владельцами индивиду адышх хозяйств - о другой;

- на атом уровнз формируются условия, в которых человек в наибольшей степе ни способен реализовать себя в качество ховяй-ствдьщаго субъекта, что принципиально важно для преодоления сбе&лзгсиваняя сощшшстическоа собственности;

- на уровень района вынесены вопросы веююисподьэойаняя посла принятия "Основ законодательства Союза ССР ж союзных республик о вемла",

Иэль и задачи исследования. Учитывая недостаточную изученность вопросов самоуправления была поставлена цель: исследовать историю развития и современное состояние сельского самоуправления, * разработать и обосновать предложения по его оргакиэа-даш в условиях демократизации управлвкая в > стране.

В соответствии о stem определены следующие основннз еадати исследование:

- обоснование теоретических а историтескшс аспектов самоуправления, как обще¿тваиного процесса, путей, форм, условий и возможностей «го развития к прояьявши на селе;

- оценка еляяодавэйся системы управления в производственных

к территориальных коллективах,* выявление яричин, првпнтстгоюшос реальной; отправление самоуправления; -

- разработка а обоснование иредаовений ш рациональное разделе нив н сочетанию функций субъектов самоуправления.

Объекты исслепованяя. Объектами исследования явились Алнапс-кий и КиэкарскиИ районы Удмуртской АССР (Нечерноземная аоиа) и

Жердевский район Тамбовской области (Черноземная зона РСФСР)» с шодщиыи сюда сельскохо зяйственнымя предприятиями, сельскими Советами к их социальной ияфра структурой,

Црерк^т исследования - система отношений объектов к субъектов самоуправления.

Летодкка ис.гледоваяия. В основу исследования положен диалектический метод познания, явления я процессы рассмотрены в их развития, взаимной связи в зависимости. Использовались также абстрактно-логяческий, социологический, эяояомико-статисти-чесхий методы исследования.

Теоретическое основой исследования явились труды классиков экономической науки, офитдааяьане документы пЬ вопросам сельского хозяйства я деятельности органов Советской властя, работы советских и зарубежных ученых, выступления в печати руководителей я специалистов сельскохозяйственного производства, специалистов избранных депутатами местных Советов,

В исследованиях использованы годовые отчеты и планы предприятий, сельских а районных Советов народных депутатов, депутатских комиссий, протоколы я решения сессий, исполкомов указанных районов, архивные материалы Удмуртской АССР, данные анкетирования и интервьюирования руководителей колхозов и совхозов, председателей исполкомов сельских Советов республик, колхозников Алнашского района,

ЦздЧ цад ,яови?ца диссертационного исследования состоит в выявлении принципов я основных фодо самоуправления, а также условий их реализации в сельском районе ; в разработке основных направления процесса самоуправления и обоснования схемы, разграничения функций объектов и су 5гектов самоуправления.

Практическое значение работы заключается в разработке ■ предложений, направленных на рациональное сочетание функций хозяйственного и территориального самоуправления ва уровне ' сельских Советов я районов, а также в обосновании расчетов Финансового обеспечения территориального самоуправления сельских районов.

>труч«дтп^ д рврДТШПУТ результатов исследпмятгсг! Результаты исследования доложены втором на партийно-хо&я йствекноы активе Алнашекого района Удмуртской АССР, советским, партийным и сельскохозяйственным органам республики. Предложения по разделению отдельных особо крутых сельскохозяйственных предприятий, организации деятельности депутатов находят свое применение в районах, на базе которых проводилось исследование.

Некоторые предложения автора, в частности, о необходимости повышения зарплаты работникам советских органов реализованы в Постановлении СМ СССР, Автор принимал участие в обсуждении проекта Закона "Об общих началах местного самоуправления ж местного хозяйства в СССР", в окончательной редакции которого учтены .

4

некоторые его предложения и замечания.

Объем и структура работы. Диссертация состоит аз введения, трех глав, выводов ж предложений, списка использованной литературы, приложений. Изложена ва 148 страницах машинописного текста, содержит II таблиц, 4 схемы, 2 рисунка.

Основное содержание работы

'

Во введента обосгована актуальность теш, поставлены цель и задачи исследования, определены объекты и методы изучения, аннотируется новизна it значимость работы,

В первой главе "Теоретические основы и практика развития народного самоу правде ни.-:и анализируется сущность понятия самоуправления, этапы его возникновения и развития, существенная необходимость такой формы человеческого само вираже гая, в т.ч. аа современном этапе.

Понятие самоуправления в общественных науках трактуется по-разному. В одних случаях самоуправление понимается как реализация коллективом суверенных функций хозяина производства в лице его каждого члена: от принятия решения до контроля за их выполнением. В других случаях под самоуправлением понимается принадлежность власти населению определенной территории. Имен- • но тая, например, толковалось самоуправление в конце ИХ в. Подразумевалось, что дала всякой административной единицы (уезда, волости, общины и т.д.) решают ее жители, а не учреждена центральной власти. Т.е. из понятия самоуправления вытекала необходимость разграничения компетенций центральной в местной власти при самостоятельности последней.

В Еольлюй советской энциклопедии самоуправление трактуется как управление делами территориальной общности, предприятий (организаций), осуществляемое их членами либо непосредственно, либо через выборные органы. Основными его признаками являются принадлежность власти на шстах населению или избирателям со-

ответственней территория, членам общественных организаций, коллективам предприятий: самостоятельность в решении во про- « сов внутренней жийки, отсутствие органов управления, назначаемых извне.

Процесс возникновения самоуправления исследован и описан Ф,Энгельсом в работе "Происхождение семьи, частной собственности и государства". При первобытно-общинном строе, па этапе материнского рода, когда род или обшпна управлялись на принципах равенства и свободы :сах их членов. Значительное развитие самоуправление получило в древних Афинах, где все основ* цые вопросы решались народным собранием. IIa Руси самоуправление имело место в древнем Новгорода и Пскова, где высшим его органом билto вече. ,

IIa селе в Х1-ХП вв. самоуправление проявляется в виде соседских общин, сельского схода, решавшего вопросы нриеыа в ойету и выхода из нее, земельных отношений, выплаты налогов, жалоб к т.д. Эта форма самоуправления просуществовала в деревне практически до конца XIX в, а отдельные ее элементы имеют место до сих пор. '

Сфера крестьянского самоуправления о рамок общины расширялась до границ волости с принятием в I6GI г. Положения о крестьянской реформе. Бкспшм органом самоуправления *это£( ада гаи-стратпвно-территорпальной едкнкш стал волостной сход.

Октябрьская революция создала особдо возможности для развития сельского самоуправления. Протоколы первых крестьянских съездов Ллнаискод волости, напргавр, свидетельствуй? о существовании в то вреуя реального самзуправле:шя. Одяако, постэпенно власть стала сосредотачиваться в ьолостшо; и сельски ::с-

волнительных комитетах. Эта тенденция усилилась ^ гачалэ ЗО-х годов, когда произошло фактическое слияние партийного и советского исполнительного аппаратов (в состав районных партийных бюро избирались председатели РНКов, а в состав райисполкомов-секретари райкомов ЕКП(б)).

Возникновение на селе коллективных хозяйств - колхозов в ' 30-ые годы привело к появлению новой для аграрного сектора России ф^орш самоуправления - производственной. И если территориальное самоуправление угасало, оказавшись' подмененным исполнительными органами, ^ производственное, наоборот, стало усиленно развиваться. Способствовало этому то, что колхозы, как правило, создавались на базе одной деревни, Ъ прошлом -соседской общины, где еще сохранялись традиционные формы самоуправления - сельские сходы. Именно через них стали осуществляться функции колхозного самоуправления. Но постепенно оказалась утерянной и производственная форма самоуправления, уступившая вначале свое место правлениям колхозов , а позднее их предсег:.гелям.

Анализ зарубежного опыта показал, что во многих странах самоуправление проявляется в основном как управление территорией, а также через общественные организации.

Но существует и производственная Форш самоуправления -в акционерных обществах (предприятиях),а также предприятиях, которые выкупаются коллективами у частных лиц, образуя коллективную собственность.

По разному трактуются в общественных .иуках д возможности реального отправления самоуправления. Большинство считает, что

оно (самоуправление) возможно только при наличии собственника, т.е. "хозяина" (единоличного или коллективного). Иослэеванио показало, что реальное самоуправлений может веста а тот коллектив, который не является собственником, но ему переданы права хозяина, т.е. права на владение, пользование и распоряжение сре лет вами производства и результатами труда. Это могут быть арендные коллективы и единоличное хозяйство, арендующее зеши и основные средства. Сказанное относителен территориальному самоуправлению.

Следовательно, главное условие самоуправления - самостоятельность, которая, чтобы не превратиться во вседозволенность

или анархию, объективно должна Сыть оговорена определенными

»

правовыми актами и нормативами. Отсюда самостоятельность в диссертации понимается как основывающаяся на законах и нормативах хозяйственная и экономическая независимость субъектов самоуправления.

В исследовании обращается особое внимание на оборотную сторону самостоятельности - ответственность, значение которой во многих случаях приуменьшавтря или игнорируется. Самоуправление же в диссертации определяется как форма народного управления гражданами производстве иными, социальными, экономическими, финансовыми и прочими сферами деятельности через первичные коллектива, либо непосредственно, либо через выборные представительные органы, а такав через общественные организации.

Самоуправляемым в этом случае будет такой субъокт, которий, о одной стороны, является самостоятельный, с другой, - несаг полную ответственность (материальную, юридическую и т.д.) за

результаты с все В деятельности. ' Исторический и современный опыт развития самоуправления показывает, что человечество постепенно стремилось х стремится к построекип такого общества, в котором сам народ управляет делами страны, дня чего каждый гражданин имеет одинакоше со всеми политические права. Поэтому взятый в нашей стране курс самоуправления народа нужно рассматривать как объективную необходимость, обусловленную историческими, экономическими, политическими и социальными условиями.

Вф второй глаа^ "Современное состояние самоуправления в сельском районе** наложены результаты производатванвого и территориального самоуправления на примере сельскохозяйственных Предприятий, районных агропромышленных объединений и местных Советов народных депутатов.

Исходя из данного в диссертации понятия самоуправления выявлены следующие основные формы, через которые и происходит реализация его функций: производства иное, территориальное и самоуправление общественных организаций. Применительно к сельскому району это можно выразить в виде следующей схемы:

ГШШЗВОДСТВЕЩОЁ} предприятия и организации

!САШШРАВдаНИЕ В С^КШТЖОИЕ!

агропромышленное объединение

^ЩтаТОРЙАДЬНСЁ! ¡б'ЩЕСТВЕШЬЁ СРГАЖЗАШЦ!

¡сельский-совет а ¿шрвичввэ-оргашэ ■¡народных депута-¡тон _

I вервичввапэргашаагдагт

зс___г

[районный Совет ^народных депутатов_

:онные комитеты

Схема I. Основные формы проявления самоуправления в сельском районе.

Каждая жз указанных форы имеет два уровня: первичный и вто-ржчный. Первичным дня производственного самоуправления является предприятие, для территориального - сельсовет, для общественных организаций - их гарвичные организации. Районы - вторичный уровень, представленный соответственно Советом агропромышленного объединения, районным Советом народных депутатов ж районными жомитетамя(КШС, ВЛКСИ, профсоюзов и т.д.).

Анализ современного состояния самоуправления в диссертации штат с пврвичного уровня производственного самоуправления -коллективов предприятий. Изучение показало, что несмотря на имеющиеся права, коллективы предприятий возможности самоуправления в полной мере использовать не могут в связи с существованием целого ряда причин. Основная - отсутствие реальной самостоятельности предприятий, которые остаются объектом управления со стороны вышестоящих органов. Даже коллектив) колхозов, несмотря на коогоративную форму своей организации не чувствуют себя субъектами управления своих хозяйств. Колхозника Алнашского району Удмуртской АССР, например, при анкетировании на втот вопрос дали только 8% положительные ответов. Отмечается неоправданное шэшательствэ советских и партийных работников в технологические процессы, планирование производства , финансовые отношения. В атом же напрйении действует система госзаказа на продукцию, которая не подкрепляется наличием промышленной продукции.

Такое положение формирует определенные противоречия между практикой управления и интересами коллектива, приводит к снижению уровня трудового напряжения против необходимого. Почти

половина опротонншс руководителей Удмуртии счжтввт, что оке раСотагт не в полную силу, многие руководители (52?) преддо-читахи бы перейти на друхую» не руководящую работу*

Эта зфячива является основой высокой сменяемости руководителей колхозов и совхозов. И« 346 председателей колхозов к директоров совхозов Удмуртии в 1989 г* более половины работали менее трех лет.

Давление сверху отицулирует к аналогичным методам руководителей предприятий, которые бывает вынуждены совершать действия, противоречащие интересам коллектива, игнорировать мнения его членов. Не случайно, на вопрос - учитывают ли их мнение руководители колхоза, лишь 1% колхозников Ллнашекого района ответили утвердительно. В результате люди отходят от решения вопросов управления вообще. По данный руководителей колхозов Апнашсхого района, примерно треть собраний уполномоченных откладывается из-за отсутотвия кворума. Из бесед автора с уполномоченными выяснилось, что такие сборы они считает формальными. Практически игнорируется основная форма реализации самоуправления - общее собрание коллектива.

Одной из причин утери самостоятельности колхозов и совхозов, является их укрупнение (табд, I).

Таблица I

Динамика численности колхозов и совхозов СССР

Года 1940 ДЭ50 1960 1970 1980 1988

Число (тыс): колхозов 236,9 123,7 44,9 33,6 26,3 27,3

совхозов 4,2 5,0 7,4 15,0 21,1 23,3

Дворов на одна колхо; 81 165 ЗВО 428 487 нет данных

Именно укрупнение, а га коллективизация, стало в сельской хоаяЛстве началом утраты производственного самоуправления. С укрупнением колхозов крестьяне перестали видеть результаты соседского труда. Если в прежнем колхозе труд каждого был практически под общим контролем, то в укрупненном хозяйстве такая возможность исчезла, т.е. не стало одной из важнейших функций самоуправления. Это подтверждает результаты оцроса крестьян Алналюкого района, которые на вопроо о наиболее предпочтительных джя них формах организации производства и формах собственности дитя следующие ответы;

Число ответов, %

Индивидуальная форма хозяйствования „ 14

Коллективная, в рамках оуивствугшвго хозяйства . 22

Коллективная, в рамках хозяйства до укрупнения 64

Предпочтение крестьяне отдают коллективно организованному' груду, ко хотели бы вернуться к первоначальным размерам колхозов, Это говорит и о жизненности устоев общинного землевладения, существовавшего в деревне в течение веков.

Исследование выявило ев» одну из причин потери самостоятедь-кости предприятий - их финансовые отноквккя о государством.

•С 1986 г. предприятия АПК РСФСР работают на условиях самофинансирования, которое предполагает ведение расширенного воспроизводства за счет собственных средств. Большинство же предприятий, действующих на села, вкладывают значительную часть своего дохода в непроизводственную сферу - на строительство, и содержание объектов социальной инфраструктуры территории

(табл. 2).

Таблица 2.

Расходы кодховов и совхозов на развитие социальной инфраструктуры территории (в средней аа 1387-1969 ТТ., тыс. руб.)

Показатели Алнашский Кизнерский Хердэвский

Налоговые отчисления, всего 426 263 7X8

То же tía I га &ашнн,;фб 7,60 4,16 7,05

Расходы неналоговые:

содержание социальной сферы 904 616 1177

строительства; учреждений социальной сферы 10Э0 471 951

жилья 1393 I3II 3400

дорог 646 148 820

Во» го расходов 4959 2779 7065

То ж* на I га пашни, руб 78^2 44,1 70,2

На средства колховов и совхозов отроятся ж содержатся дсиа культуры, школы, детедие сады, спортивные сооружения, вода- к газопроводы, влектричаские и телефонные сети, дороги. Сельхозпредприятия Лдкатского района, шщриюр, получая в год 5-6 илж.руб. прибыли боле* 4-х млн.р, вкладывает в социальную инфраструктуру . Такое же соложение в Кнвнерсхом и Хердавожои районах.

Есть преддожения о передача ва баланс колхозов и еовховов сельскщ школ, т.е. содержание и новое строительство объектов социальной инфраструвдры за счет средств сельскохозяйственных предприятий, имеет тенденцию к расширению.

Такая практика привела к практическому устранению местных Советов, особенно низового уровня от управления делами тер-

ритории. При анкетировании на вопрос "Является ли сельский Совет народных депутатов хозвеном территории?" 85^ председателей исполкомов сельских Советов ответили отрицательно, • объясняв, что Совет и его исполком находятся в полной зависп иости от местного колхоза или совхоза.

Анализ выявил г другие прячгны, препятствующие отцравлэ-неп сельскими Советами реального самоуправления. Основная из них - отсутствие у них финансовых и материальных ресурсов. Депутаты практически отлучены от разработки йода®та г: лишь утверждают бюджет, определенный сверлу Авансовыми органами.

Одной из причин является также то, что депутаты не располагают необходимей условиями для'контроля деятельности своих исполкомов, поскольку осуществляют свои депутатские полномочен без отрыва от основной деятельности. В условиях хозяй-с.венного расчета депутаты невольно оказались обузой дгя своих коллективов, поскольку время, гспользуамое ими для решения депутатских дел, оплачивается за счет трудових коллективов. Б Агашском районе, например, да последних шборах в местные Советы 53% дащтатов раЗошого и сельских Советов выбраны из числа работающих непосредотвайного на производстве - механизаторы, доярки, водители и т.д.

£ диссертации предлагается установить постоянные депутатские дай в количестве двух в месяц, с освобождением ва это время от основной работы и оплатой из бюджета соответствующего Совета. Расчеты, сделанные автором по Алнашскону району, показывают, что для этого понадобится дополнительно 64 тыс. руб. иди примерно в размере одного процента годового

'бюджета района. Доказывается такте лэобходнмость предоставить самостоятельность местным Советам в определении.своих организационно; структур во избежание дуЛлирущих друг друга комас-сий а депутатских групп. Обязательная, единая для всех структура депутатских комиссий в диссертации оценивается как формальная, особенно на уровне сельских Советов.

В ,третьей главе "Основные направления развития самоуправления в сачьском районе" предлагаются ортаялзационно-экономи-ческке меры по решению вопросов, выявленных в ходе оналлез. В работе делается вывод о необходимости полного отделения предприятий района, товаро-пропэводителей от прямых расходов на развитее и содержание социальной инфраструктуры территории. Предлагается передавать эти функции в компетенцию мест-внх Советов народных депутатов. Т^гда органлзапкя сельскохозяйственного производства на территории сельского Совета виг-ляд ела бы следушям образом:

, . Схема 2.

Схема организации сельскохоэяйствеаного производства аа территории сельского Совета

каюсоз СОВХОЗ - ЛИЧНЫЕ ' ПОДСОБНОЕ Х031ХТВА

СЕЛЬС кохоат'ЮТВЗСЮЕ ПГОИЗВОЛСТВО

кшье

ЮРОГЯ, СШЗЬ

СОД1АЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ТЕРРИТОРИИ тиубы

ЕКОЯУ,

даскда САГ.и. яс.ад

комий-

ТЕСТ,

СПОРТ.

сооет1.

больницу, издганкга

торгоши,

ЕЛОВОЕ

ОБСДУХШ.

каш-

НАЛЫЮЦ х03-в0

ндляз.,

пел.—

Социальная инфраструктура территории выделена здесь в качества социальной базы организации производства. В исследовании делается вывод о возможности усиления на зтой основа производственной организации трудовых коллективов о одной стороны, а о другой - ооадания реальных возможностей для отправь ления с ешоуправления местными Советами.

Проведанные исследования показали, что мвотвые Советы не смогут их выполнять из-за отсутствия в настоящее время финансовых и материальных источников. Нет ответа на это? вопроо ж в Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", - ответственный за всю социальную инфраструктуру территории, как и раньше, не определен.

Исходя из цришшпа, сух» которого в том, что сельскохозяйственные предприятия, фермерские а личные хозяйства должны заниматься производством сельскохозяйственной продукции, а местные Советы народных депутатов - социальной сферой, делается вывод, что выокааатаое предложение позволяет ставить в равные условия всех производителей продукции: коллективные, кооперативные, частные, позволят преодолеть полвижчгюся межлу пя« напряженность ж отноаециях.

В диссертации проведен расчет возможностей мобилизация таких ресурсов через систем? налогообложения. Основой расчетов с мастными Советами предлагается взять площадь н качество земли хозяйствующего субъекта, независимо от формы хозяйства. Имея нормативы платежей предприятия и другие товаропроизводители будут формировать таким образом фонд расширенного воспроизводства социальной инфраструктуры. В этом случае согласно расчетов, на 10-17? увеличится расходная часть бюджетов район- .

них Советов за счет передачи им затрат на содержание клубов, ыкол, медицинских пУнктови т.п. объектов, которые несут в настоящее время сельскохозяйственен* предприятия. Возрастет до 47-78% (табл. 3) и удельный вес в районном бюджете селье- ' ких Советов.

Таблица 3,

Расходная часть бюджетов последуемых районов за 1989 г. (фактическая и расчетная, тыс.руб.)

Показатели Алвапюкий КизнерсклЙ Хердевский

фактический бюджет района 5413 ео7? 7001

в т.ч. бюджет сельсоветов 608 705 псе

Расчетный бюджет района 6317 6693 0178

в т.ч. бюджет сельсоветов 4927 3267 38ЭЭ

Рост бюдшта, в %

района 117 по 117

сельсоветов 810 463 346

Ввджеты сельских Советов, как видим из таблицы, могут возрасти в 3,5-8,1 раз«. Причем, расчеты га перспективу могут оказаться приуменьшены, поскольку сделаны исходя из факти-

ческого уровня затрат, а какие-либо нормативы для планирования потребностей отсутствуют.

Кроме бюджетных средств, расходуемых на текущие нужда социальной сферы я работе предлагается передать в ведение района и все другие источники финансовых средств (на строительства школ, больниц и т.д., отдельные из которых сооружаются за счет государства). До сих пор средства на юс строительство

- 19 -

'через местные (районные) Сюдаетн не проходят, а выделяемые на ети цели суммы направляются по объектам через Советы Министров АССР или облисполкомы. В диссертации даны расчеты потребности средств на новое строительство объектов социальной инфраструктуры по каждому из исследуемых районов на ближайшие 10 лет. Ежегодная их потребность по Алнашскоку району составила 4 мли.руб., а общая потребность, в учетом расчетного бюотета 10,3 шн.руб., в Жердевском - 12,2 млн. и в ' '* Кизнерском - 11,2 млн.руб. Научение вопроса о том, как в ус-

ловиях перехода на территориальное самоуправление обеспечить финансовую самостоятельность районов показало, что части районов собственных средств будет недостаточно и потребуются дотации (табл. 4)."

Как видно из таблицы, Алнашский и Киэнерский районы, ве имеющие на своей территории промышленных в перерабатывающих предприятий или имеющие их в незначительном количестве в новых условиях не смогут обойтись без дотаций,

В диссертации делается вывод, что предложенные меры позволят Советам народных депутатов сосредоточиться на решении социальных вопросов территориального характера, поддержании законности и правопорядка, вопросах аналогии я архитектуры. Вопросы жв производстве иного характера должны решаться в трудовых коллективах предприятий.

Учитывая, что в настоящее время местные Советы, особенно • сельского уровня, не имеют финансовой и материальной базы

для осуществления изложенных в диссертации предложений, в работе предусмотрев переходный период (3-5 лет), в течение которого отношения местных Советов народных депутатов с располо-

Таблица 4

Расчет обеспечения финансовыми ресурсами потребностей социальной инфраструктуры территорий районов, тыо.р.

Ллвашский Киэнерскдй Жердевский

Общая потребность в финансовых средствах в т.ч. бюджета 10300 езоо 11200 6700 12290 8200

на строительство объектов социальной сферы 4000 4500 4000

Источники покрытия, всего 6217 8294 15030

в т.ч. а) налог с предприятий промышленности и торговли 237 1542 2773

б) подоходный налог о яаселания 1010 1625 3170

• в) прочие поступления 370 710 60

г) валош с колхозов ж совхозов (расчетные) 4600 4417 9027

Недостаток средств 4050 2906 ■ -

Излишек средств - - 2830

Справочно; дотации (фактически в среднем за 1987- 3190 1823 .

шплячено налогов кслхо-мш к совхозами (в сред-ми за 1987-1989 гг.) 426 263 716

жеиными ка их территории предприятиями нелеоооОравно отроить на договорной основе, где Совет выступает в качества саказ-

чиха и плательщика, а сельскохозяйственное предприятие - подрядчика для решения вопросов территориального характера (социальной сферы).

В третьей глава диссертации рассмотрены также вопросы организации работы Советов трудовых коллективов. Советов районных . агропромышленных объединений и общественных организаций, ка примере районных организаций КОСО. По результатам проведенного анализа сделаны выводы и даны предложения.

ВЫВОДЫ И ПРВДОШШ

В ходе исследования выявлены основные причины, црепятотиую-пша цроявлению реального самоуправления как в целом в районе, та* и в отдельно взятых производственных и территориальных коллективах. " их числу относятся:

- отсутствие реальной самостоятельности коллективов цред-'приятий в использовании земли и, главное, результатов труда;

- крупные размеры основной массы сельскохозяйственных предприятий; •

- нарушение демократических начал я управлении производством перекладывание на оельекохоаяйстленные предприятия многих не свойственных их основной деятель нооти функций по содержанию и новому строительству объектов социальной инфраструктуры;

- фактическое отсутствие экономических нормативов, регулирующих отношения производственных коллективов и местных Советов: их финансовая к материально-техническая зависимость, осо-

беКНО сельского уровня от местных предприятий в финансовых' 'учреждений вышестоящих Советов;

- отсутствие реальных возможностей для исполнения депутатских полномочий в сельских и районных Советах к концентрации ' реальной власти а руках исполнительных комитетов;

- сосредоточение деятельности партийных органов прешущэ- ■ ствекао на решении хозяйственных вопросов, подмена и дублирование ши советских и хозяйственных органов.

Чтобы преодолеть выявлэнные в хода исследования причини, шшашле развитию самоуправления, необходимо;

- установить нормативные отношения на основе земельного налога между предприятиями и другими производителями сельской хозяйственной продукции, с одной стороны, к местными Советами народных депутатов, о другой;

- предоставить полную и равную самостоятельность всем товаропроизводителям на селе в плакировании, производстве, реализации и использовании результатов труда;

- отделить от колхозов, совхозов в других товаропроизводителей несвойственнее им функции и вадачи во содержанию и новому строительству объектов социальной инфраструктуры, юре-дав их местным Советам народных депутатов и создав в ооставе последних соответствующае службы;

- предоставить коллективам. по мере появления необходимых для этого предпосылок право разукрупнения отдельных особо крупных сельскохозяйственных предприятии до оаттмальных размеров;

- еепользовать в управлении сельскохозяйственными предприятиями независимо от формы собственности один из принципов кол-

хо в ной демократии: избрание правлений вместо имеющихся в настоящее время, советов трудовых коллективов и прямые выборы его председателя, вместо директора хозяйстве; ■

- установить для каждого депутата сельского и районного уровня депутатские дни, о освобождением их на ето вреыя

от выполнения обязанностей по основному месту работы, к оплатой этих дней из бюджета соответствующих Советов;

- практическую деятельность районных партийных организаций сконцентрировать на решении вопросов политик о-идеологического характера.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: •

1. Опыт совершенствования управления в Алнаплком РАЛО. Сборник статей// Совераегчотво ватага хозяйственного механизма

ЛПК и повышение эффективности производства. Ижевск, издательство Удмуртского института истории, языка и литературы УрО All СССР,-1988. - с.98-112.

2. Каким быть низовоцу органу влаоти? Журнал "Советы народных депутатов", Л 7. - 1988. - с. Q9.

3. Каков оы, руководитель хозяйства? // Журнал "Уральские ниш" Jt 3. - 1990. - о. 10.

Подписано it печати 05/XII-1990г. Заказ Ö63 Тираж 100 РУ НИДентра Росагропромнопт, 11осхва, Оренбургская, 15