Особенности управления областью в период перехода к новым условиям хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности управления областью в период перехода к новым условиям хозяйствования"

МИНИСТЕРСТВО НАШ, ШСШЙ ШКОЛЫ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ГОШШ РСССЛП.СКО!! ФЩЕРАЦШ

ГОСУДАРСТВШНАЯ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЭШШИ АКАДЕВД УПРАВЛЕНИЯ имени СЕЖ) ОРДШШЩЗЕ

На правах рукописи БАРДЛНА Ирина Вялеятяяопна

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТЬЮ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К НОШ УСЛОБЛЯМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ /на примере Тюменской области/

08.00.05 - Экономика, плаяяроваякв я организация управления яародяш хозяйством я его отраслям;!

АВТОРЕФЕРАТ

дассергаши на соясканиз учсчой степени кандидата экожмтеских наук

Москва 1932

Работа выполнена на кафедре "Теория управления" Государственной ордена Трудового' Красного Знамени Академии управления имени Серго Орджоникидзе.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Быстров Г.-Б.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Бялковская B.C.

кандидат экономических наук, доцонт Серебрянников В.Л.

Ведущая организация - НЛЙ управления экономики

РоооийскоГ» Федерации

:Защита диссертации состоится "_" 1992г.

в _ часов ва заседании специализированного совета

К 053.21.03 в Государственной академии управления имени Серго Орджоникидзе по адресу; 10Э542, Москва., • Рязанский проспект, 99, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии. Автореферат разослал " ," ,_ 1032г.,

Ученый секретарь /

специализированного совета, /

кандидат экономических наук, .

доиент Баранникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРЛСТЛКА РАБОТЫ

Актуальность тем исследования. Осуществляемая в Российской Федерают радикальная экономическая реформа - перевод к ркьотшм отнопениям предполагает качественно новый статус террпторлалънс--адмпнистратлЕных единиц, в частности регионов областного ранга.

Актуальность расширения праз областных органов управления объясняется задачам повшения социального уровня развитая регионов, а также решением проблем разгосударствления и приватизации.

Правительством Российской Оедерапии был принят ряд рз^енн!: по этим вопросам. Это прежде всего законы "О местном самоуправлении з РСФСР", принятый 6 июля 1391 года я "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", принятий 5 марта 1992 года. ■

Но республиканские законы и нормативные акты не вполне отражают особенности каедого региона. Зто относится и к Тюменской области с "масштабами ее экономики, сложностями национально-территориального устройства, особой ролью в системе федеративного и международного разделения труда, особенностями структуры управления.

Вот почему возникает необходимость разработки концепции управления Тюменской области в условиях рыночной экономики.

Реформа ведет к радикальному изменению целей и задач управления регионами. А это соответственно к изменению ¡¿угкци2 органов территориального управления. Также изменяются отношения субъектов хозяйствования в регионе. Многообразие форм собственности ведет к увеличению взаимосвязей между ;щ;.гл,' увеличению самостоятельности хозяйствования, что предполагает неопределенность и изменчивость в управлении регионом.

' . Все это требует'качественно иных методов, воздействия, появление новых-организационных структур управления процессами, происходящими- в регионе.

Исследованию ряда проблем деятельности органов областного управления и изменениям территориального - управления, связанным с .необходимостью стабилизация развития экономики региона в условиях'перехода к рыночным отношениям и.ускорению этого процесса, . посвящена'диссертация.!'. - ,-.--.'А

- В процессе работы автор опирался на исследования уччжг -.экономистов в .области, региональной-экономики Агаябегяка А.Г.,

У.. К., Граяберга А.Г., Некрасова H.H., Попова Г.Х., Шаталина G.G., Шнппера Р.Л., и других. В их трудах рассмотрены теоретические проблемы и практические вопросы деятельности тер-v->1?ор-:алышх органов управления, включая развитие задач я формирование '¿ункиил территориальных органов управления, соверкенст-Еозачяо методов территориального дланировапйя.

Зреете с тем проблемы организации территориального управления в условиях перехода нерыночный отношениям раскрыта пока недостаточно, .отечественный опыт г^е весьма скромны-;, чтобы придти к Фундаментальны:.! выводам. Зто определило выбор объекта, предмета и цель исследования.

СГл- вкт^.1 яссл eyoTwmsi является содержание я организация с.ютзж управления економлко); облает;!, а предметом - развитие ¿уинял органов управления экономикой облает,: в новых условиях хозяйствования б соотйотствгл с изменением целей и задач развития народного хозяйства федерации.

у, г-гепт-'. исследо-'ят/я. Цель состоит в анализе s свете рэго-'и;'. г.?аь:<т'зльства В*, реионхх областных органов управления на осчозз системного подхода, диалектического метода иеследова-

нау~го-т-зорет:1чесиого я практического анализа, метода эксперт^ оносок к слодив^вися схогеие управления ъкононако» об-тлат/. - -уормяроваяие ссдврдапяя новых функций органов управления аиокошео»: ойгпста :t определение тенденции i&% развития в соответствий с^>рмул.:роьаяным целям и задачам переходного периода к ркнку к разработка оргаяязашошшх основ управления, поа-ьоляю?!х органам областного управления проводить сбой полигаку хозя'пегьовагше в регионе.

Походя йз постатейно?, uezx в дассертагпм рзгаяглсь схедую-дие задача:

- провести с погдгап объекта управления анализ изменения сткссзт.:?., дроисходядих в регионе ме.кду учазтяикайи хозяйственного пронесся, кх взаимосвязей, а также анализ организационной егг^-ктурк субъектов укравдеяая - облаетяах Советов и ях еджшк-етрйдтп;

- иггледевять, zaxojx из содержания соинально-8хо!Ю..й:нес-v-jx г.рсГд-л: развития хозяйства Р*', содержание чатх пелен и задач ретчго'ггглкюго развита?;

- раскрыть состав -л содержание функций областных органов управления, соответстсувадех переходному к рынку периоду и их специфику;

- провести анализ системы планирования социально-вконо-/./.веского развития области и ее тенденции развития;

- провести анализ возможностей, управления предпринимательской деятельностью органами управления области.

Теоретической и методологической основой диссертационного Исследования яеялись реаення Правительства К, указы Президента Р? по вопросам совершенствования деятельности областных органов управления. В диссертации использозаны нормативные акты /положения, указания, методики и т.п./,, регла^ентируздие процессы территориального управления, а также данные отчетности адошкстраш Тюменского областного Совета народных депутатов. В работе автор использовал труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального управления и теории управления. При этом выводи и предложения -формировались на основе анализа и обобщения гипотез и подходов, ученых и специалистов к раскрытию сущности и совершенствования деятельности территориальных органов управления.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обобщении подходов к раскрытию сущности, и содержания деятельности территориальных органов управления'и разработке на этой основе комплекса мер по перестройке системы управления экономикой области, адекватно отражающих требования перехода экономики к рыночным отношениям.

Ковнэ научные положения заключается .' в следующем: '.- уточнены место и роль органов, управления областного уровня три переходе к рыночным отношениям на основании анализа последних гормативных документов и учета изменения действия в области цент-зальных." и, отраслевых органов управления, местных терряториалъяо--административных. образований, предприятий Есех типов управления, ¡ахсдязихся з области;

, ' - разработан на основании анализа подходов исследователей-■ экономистов .к процессу планирования социально-экономического ¡аавятяя области - состав комплексного прогноза развития области;

- предпринята попытка разработать содержание 'фуяюыЛ органов правления соцйальяо-экЬношческаыг' развитием области соотзетсть-^н-о их государственному я .хозяйственному направлениям деятельности;

- предложено реализацию свое?, пола-гики, учитывал специфику per/.она, областным органам управления осуществлять на основал;!;: анализа экономической ситуации, используя методы стратегического управления, с целью выбора стратегических зон хозяйствования в perдоке;

- разработано содержание новых функция управления областных органов управления ко развитию предпринимательской деятельности в области; / •

- предпринята попытка представить процесс управления предпринимательской деятельностью с учетом достижений НТЛ, который осуществляется при содействии органов управления области и соединяет в себе элементы управления инновационной деятельность»

и элементы стратегического управления;

- пррдлолсен вариант реализации новых <{.учкц;Ы управления, разработанных автором, органами областного управления.

Практическая значимость выводов и предложений, полученных' в процессе исследования, заключается в тем, что их использование в практической деятельности областных Советов народных депутатов -будет способствовать, с одной стороны, повышению уровня управления экономикой области.

,С другой стороны, выработка свое;; хозяйственной политики позволит органам областного управления координировать развитие местных хозяйств территории более успешно, способствуя развитию производств и направлении деятельности, в которых наиболее заинтересована территория.

Теоретические положения, организационные основы управления, представленные в диссертационном исследовании могут быть использованы областными органами управления з организации взаимодействия с хозяйствующими субъектах: территории в целях осуществления с-оей хозяйственной политика.

Конкретные результаты диссертационно.! работы были использованы органами управления Тюменского областного Совета народных депутатов.

Апг-огянпя заботь?. Основные теоретические положения диссертационного исследование были доложены и одобрены на межвузовских научно-теоретических конференциях молодых ученых и специалистов.

ПгС.-гкт:тл. По теме диссертации опубликовано 4 печатные

работы общим объемом 1,1 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и прлзо/шш:.

СОДЕЕШЛЗ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется цель, задачи и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические вопроси »нормирования, Функционирования и развития рыночных отношен и: в региональном управлении" рассматривается развитие экономических относенип з регионе в условиях перехода к рыночным отношениям.

В качестве основного уровня в территориальном управлении автором в диссертации выделяется область, где может формироваться хозяйство.многоотраслевого типа и имеется субъект управления в лице областных Советов я формируемых ими органов управления.

Исторический анализ развития общественного производства :;о-■ казывает как формировались и развивались региональные отношения.

Общим началом объединяющим разнородные звенья производства, . расположенные в конкретном регионе в экономическую целостность подсистемы, является общность ресурсов и природных условии,' предопределяющих его специализацию. Существенны?,я моментами здесь ^являются: воспроизводство людских, природных к фондовых ресурсоз •данной территории; наличие самостоятельного бюджета; специфичен кий характер общественных потребностей, обусловленный национально-демографическими особенностями данной территории.

На основании формирования форм собственности и взаимодействия их,выделяются экономические отношения, существующие в области в-настоящий момент, а также.типы управления, на основании формирующихся организационных -форм управления,' посредством кото.' рых определяется механизм включения хозяйственных субъектов з - рыночные отнесения. . '.•.-'-.

:'-."-. ,,' Подводя.итог рассмотрения развлтяя региональных относенип и обобщая взгл^ы специалистов о границах регионального управления, суиноста; этого, понятия, - автор останавливается на следующей его -..•трактовке - региональное управление :представляет собой воздеЛст-вив на всю систему- взаимосьязанннх'.н взаимообусловленных стяопе-

ний, которые складывается в регионе.

Учитывая сущность регионального управления необходимо, постоянно анализировать изменения отношений, чтобы корректировать во- . эможнос'тй эффективного воздействия.. Для, этого необходимо знать степень участия каждого уровня управления в жизнедеятельности региона.

К числу экономических механизмов, взаимодействующих в регионе, относятся механизм центральных органов управления, отраслевых органов управления, территориальных а предприятий, находящихся на территорий области.

3 диссертации показаны границы воздействия всех перечисленных уровней управления на региональное' развитие - они нацелены на решение отдельных аспектов региона. Механическое восприятие каждого из этих механизмов не создает системную основу для их эффективного взаимодействия. Для.этого в диссертации они рассмотрены во взаимодействии путем рассмотрения, механизма территориального управления процессом комплексного экономического и социального развития.

Современная модель экономического комплексного регионального управления слошлась под влиянием процесса распределения компетенции между различными решающими центрами территории и соответствующего круга решаемых социально-экономических задач.

Область, как современная административно-территориальная структура представляет субъект государственного управления территорией, Управление областью является частью государственной системы, формой децентрализации государственной власти и государственного управления в РФ', 'обеспечивающей решение региональных задач социально-экономического развития.

Территориальное.управление призвано/обеспечить эффзктивное решение стоящих перед регионом социальных к экономических задач, оочетачие региональных интересов с интересами хозяйствующих субъектов территории в переходный к рынку период, что накладывает соответствующие полномочия на органы управления территорией.

Комплекс проблем, решение которых необходимо для совершенствования регионального управления на современном этапе пред-, ставлен автором в виде дерева целей и задач. Оно основывается • на принципах: основополагающих целей, плановости, системности, : адаптивности. Дерево построено на основании изучения работ спе-

циалистов в области регионального управления, директивных материалов, в которых поставлены пели, сформулированы задачи и определены приоритетные направления развития регионов в новых условиях хозяйствования. ■"

Этим была подведена основа^для определения нового содержания регионального управления^-'которое заключается в трех основных направлениях, выделяемых автором - социальном, экономическом, организационно-управленческом.

В механизмах регионального управления выделяют понятие механизмов функционирования региона и механизмов управления им, которые в структурном отношении являются надстроечными. Механизмы функционирования отражают процессы /экономические, социальные, духовные/, протекающие естественным /т. е. без учета управления/ путем, соответственно конкретным условиям.

Механизмы же управления строятся на основе складывающихся в его процессе взаи?лоотношении элементов системы /экономических, социальных/, реализуются через специальную организационную структуру управления.

Решение задач совершенствования регионального управления на современном этапе обуславливает соответствующие механизмы управления, обеспечивающие в условиях рыночных отношений хозяйствования соответственного развития социальных, экономических, культурных, экологических условий жизнедеятельности населения.

Для того чтобы механизмы управления били более эффективны необходима их оптимальная организация в процессе управления, который интегрирует действия всех элементов механизма управления, выводящие систему на конечные цели. В соответствии с этим на уровне региона областного ранга необходимо изменение функционального обеспечения органов территориального управления - так было при переходе от отраслевого нринцияа организации к территориальному, аналогичная трансформация происходит и в настоящий момент - щи переходе к рыночным методам хозяйствования.

Во втош/. главе "Анализ регионального управления в условиях перехода к рыночным отношениям" рассматривается специфика региона, которая влияет на изменение системы управления, а т&к-..<9 специфические особенности содержания пункций управления экономикой области и их развитие.

В исследовании автором дана хяракгерметика Тюменской об-

ласт::, как объекта исследования.

На доля облает:: ггркхогялось 2/3 бккпе:: общесоюзной добычи нефти и rasa. Ведомственный подход к освоению территории при относительно высоких темпах прироста добычи нефти и газа привели к серьезным диспропорциям в социально-экономической структуре области.

В основном развивались.производства, обеспечивающие добычу нефти п газа. Не созданы в-'нужном объеме собственная база строительной индустрии и строительных материалов, мощности по выпуску товаров народного потребления, недостаточно развита сфера услуг. За счет собстьенних ресурсов только наполовину обеспечивается потребность населения в продуктах сельского хозяйства и перерабатывающих отраслаГ., в 3 раза меньше, чем ь среднем по РФ производится товаров народного потребления на дулу населения.

Значительно отстало развитие социально!: инфраструктуры. Но ог:се::ачзгШостл населения жильем, учебными местами и культурными учро/дец.ш'л, деолаучальже* благоустройством область находится ка о.г-'ом кз х/ослздних мест в Р1>.

Многие проблемы области связаны с отсутствием комплексного подхода к разритию территорий, необходимых прав и финансовых ьсзмсуностек Советов г,с-эх уровней, что заставляло искать автономные пути рэаехня социальных проблем.

Для анализа процессов, ведущих к рыночной экономике, автором проведена характеристика основных элементов хозяйственного механизма рулонного типа. Рынок как многоуровневая система потребует ¡ор-пировачия соответствующих организационных структур, правовой обеспеченности, изменения методов управления государственных органов и т. д.

В условиях Тшзяской области переход к рыночным отношениям осложнен наличием на территории области предприятий нефтегазового комплекса.

2 настоящн": момэнт ученые и практики ищут выхода из создавшегося плтсезчия. Существует множество вариантов развития региона и выхода его к ршючнь'« отношениям. Б диссертация автором рассматриваете/: несколько наиболее популярных вар:антов развития региона.

С т j-азработк;; концепции развит ля рег иона во многом зависит

?H¡víOOTb территориального уг.рагле<г?я. 2 одно'л стороны

Тюменская область представляет зону приоритетного государственного управления, а с другой - кризисны:: район с большими социальными проблемами. Это затрудняет выработку концепции развития региона и из рассматриваемых вариантов автор предлагает взять отдельные элементы, в соответствии с рассмотренными в диссертации акторами, влияющим на региональное развитие. Одним из таких элементов является создание условий для развития производства на базе новейших технологи;'!.

Опыт управления показывает, что при возникновении принципиально новых задач и, как следствие формировании качественно иных целей появляется необходимость адекватного изменения других эле-лентов системы и, в первую очередь, функций ее органов.

В соответствии с характером объекта, экономической реформы I ее требованиями, автором рассмотрены специфические особенности ; .учини й органов областного управления.

В проблеме форм?рования функций органов управления экономики области можно выделить две взаимосвязанные проблемы;

- выявление взаимосвязи обаях функции управления народного •созг^-ства с функциями органов управлояяя экономикой области, а также с внутренней логикой их развития;

- выявлении функции органов управления экономикой области, •адекватных требованиям кардинального изменения деятельности органов управления территорией в соответствии с переходом к рынку.

Определение функций органов управления экономикой области !а каждом историческом этапе вытекало из задач политического и экономического развития общества. С другой стороны, задачи и ;;ункиии органов управления определяют их структуру как субъекта •п;равлечия. При этом, насколько полно реализуются функции при ,:х адекватности стоящим задачам зависит эффективность реаения задач.

функции оргаюв управления экономикой области, как и всех •фугих управленческих органов, обусловлены разделением труда » специализацией в сфере управления. Анализ различных подходов .; тонок зрения к пониманию содержания я классификации перечня

рункцин управления показывает, что раскрытие сложной л дина личной управленческой деятельности воз.».«но на основе клас-си ¿.¡капни Тучкшп по наиболее васнюд, т.шичйнм и стабильным уп-: -ЯВЛПЧЧ0СК1М действиям /работал/, осудвзтшгяож на различных

стадиях лропесса управления. Исходя из этого, к общим функциям управления ат.тор относит: планирование, включая прогнозирование, как предплановую стадию; организацию управления'; координацию и регулирование; контроль, включающий учет и отчетность.

Центральной функпией управления экономико*! области является планирование, включая прогнозирование. .

Экономические исследования в, области регионального планирования п управления на протяжении десятилетии были жестко привязаны к методологии планирования народного хозяйства, основанной на отраслевых-принципах дшнятия. планово-управленческих репений, что противоречило комплексному развитию региональных систем.

Для разрешения этого противоречия не существовала альтернативная экономическая модель', адекватная задачам комплексного развития региональной/системы. В лучшем случае предложения сво-г днлись к рааширению/црав территориальных органов управления, но в рамках общей системы ведолютвенного управления.

Меняется значение « роль регяо'.аяыгого планирования, что ведет к соответствующему изменению всех "технологий" разработки, согласоБачи^-^ утверждения и выполнения комплексных планов. Соответственно дол,инк меняться я все другие предплановые разработки, обесп^тягачя-ле научную базу для принятия безошибочных планово-? -управленческих решений.

В основе этих изменений лежат три положения:

- ка.-ксе территориально-административное образование - са-моуяравляе лая система;

- эта система (¿ункииогирует как экономически самостоятельная, что предполагает постоянное соизмерение затрат связанных с реадпзапио,; намечаемых хозяйственных & социальных программ, с реальными возможностями!;

- на смену директивных плановых заданий по всем направлениям приходят партнерские хозрасчетные а региональные отношения. Это индолзмгняет сущность и характер предплановых разработок.

йо.'П'не годы крздпяй-ЮБне исследования в регионах проводи-

г.о отрпелгз-о.. нялтряьленностн, т. е, прогнозирование раз:::?-.'.}. отраз/.е.. межрегисиальчого значен:« размеренных з регио-

Cr час сп'генялнзт:: актнгчо seene¿азтед пробде предлла-нгтне» 'я ,,а2;-.нт.:я "оргптср:.;, ставя на пэр;-ое место раз-

,ьитие социальной сферы, вопросы экологии.

Автором предлагается проводить предплановые исследования в области, основываясь на тенденциях развития местных хозяйств, -расположенных в области, в соответствии с чем, в диссертации предлагается разработанноз автором содержание прогноза развития области. Такой подход позволит органам областного управления более наглядно увидеть перспективы развития хозяйств территории и в соответствии с этим более эффективно координировать их деятельность, основываясь на принципах эквивалентности, диф>ференци-рованностй и строгой адресности.

К специфическим задачам территориального планирования в целом и планирования развития экономики области, в частности, на настоящий момент можно отнестл:

- комплексное развитие региона;

- пропорциональное развитие тех, или иных производств на территории региона;

' - создание условий для улучшения развития социальное базы области;.

- эффективное использование материатьных' ресурсов;

- более полный охват использования трудовых ресурсов;

- совершенствование развития производственно:': инфраструктуры;

- - обеспечение условий для активизации предпринимательской деятельности на территории области;

- участие в создании рыночной инфраструктуры.

Содержание функции организации характеризует создание и постоянное совершенствование системы управления, результатом 4у шонированяя которой является достижение соответствующих пол*...

.Абстрактная модель процесса организации, кал и при рэ::зч:.:: любой проблемы управления /реализации цикла управления/ состоит в сборе и.обработке инфориашж, внработке л принятии решения, выполнении принятого решения,- контроле выполнения принятого ре-.тления: и оценке его. эффективности. Посредством функций организации управления ркояо:шсо;гобласти реализуется, с одной стороны, взаимодействие хозяйств системы местного управления, расположенных на территории области, а с другой..-'Соединение природных, экономических и трудовых,ресурсов в,'едином хозяйственном механизма, направленном на сочетание интересов и эффектжюетн со-

циально-экономического развития. Это предполагает перестройку системы органов управления области.

Направления этой перестройки должны соответствовать выполнению -алжретных функций управления. Существуют методики построения организационных структур управления, основной подход исследователей в которых следующий: постановка целей- - разработка программы - выбор адекватных организационных структур. По мнению автора данный подход необходимо дополнить следующим образом: постановка целей - выделение приоритетных целей - разработка, программы - разработка конкретных функций управления - выбор адекватных организационных структур.

В настоящий момент по всем уровня:.! иерархии управления наметилась тенденция дублирования Функций управления, т. к. командно-административные методы становятся неприемлемыми, а нормативные акты но дшот четкого круга ответственности, поэтому . особенно необходимо выделение конкретных функций! управления.

Содержательная сторона координационно'.! деятельности Советов народных депутатов раскрывается в постоянном целенаправленном воздействии на все объекты управления, расположенные на территории Совета народных депутатов с целью эффективного решения задач комплексного экономического и социального развития региона, а также воздействии на нее объекты управления, расположенные на территории, предполагающем учет объективно существующих связей , и зависимостей мевду этими объектами.

Организационные формы координации непосредственно вытекают из .финципа децентрализации хозяйственной деятельности, как то--го требуют условия перехода к рыночным отношениям. Поэтому главг-ной формой координации при управлении .экономикой области являются долгосрочные и текущие планы развития территории. ... -

Роль координации со стороны областных-Советов народных' депутатов в условиях перехода к. рыночным отношениям непрерывно; возрастаот. Это объективно обуславливается рядом'причин:''

- образование различных организационных, форм управления на■ , территории области; .. . -',' -- V\V'v

- самостоятельность в работе системы местных Советов на--.'.,..';; родных доаутятов территории области; Л , . '; .';,*-.'.;.;

- роачкля вопросов социального, характера;, " 'Л'•:■-•'.

Но в т1".' *ч время координационная работа областных органов

управления становится самой проблематичной. Ни один федеративны*': закон не отражает характера взаимодействия областных и местных органов управления в настоящий период, связанный с пароходом к рыночным отношениям. Областным/органам управления необходимо ■ вкрабагпзать механизм взаимодействия с хозяйствующим субъектами территории с целью активизации их на направления деятельности, являющиеся приоритетными для региона. Это позволит областным органам управления более успешно проводить свои хозяйственную политику. . .

Общие функций управления реализуются в процессе управления соответствующими элементами его системы. Поэтому в теории упраъ-ления выделяют особую категорию - функции органов управления.

Общие функции, с одной стороны, в определенной мере понятие абстрактное, а с другой, - собирательное, отражающее совокупность работ, видов управленческой деятельности, протекающих в системе управления в процессе его функционирования. Функции ортитов управления являются конкретным содержанием деятельности структурных элементов /подразделений/ системы,' закрепленных за я»,:« <ч*>т-встствующкми правовыми актам',1.

Б диссертации автором дается функциональная характер итпяа основных структурных подразделений областных органов управления. 'Зуякшояадытв характеристика областных органов управления является объективны:.! критерием, дающим возможность определения их конкретных полномочии формирования работы. Кроме того, формируется подход к раскрытию динамики и содержания всей совокупности их деятельности по управление экономическим .: социальным раэгеп.-ем территории. Без анализа этих результатов, без раскштл,- ст. ¡гости функции органов управления области как субъектов уп.савло, . нельзя совершенствовать их деятельность.

Результаты ретроспективного анализа деятельности областных органов управления позволил:! автору сформулировать основные тенденции развития их ^ункшй.:

Формирование функхгий управления областью идет по двум направлениям своего развития. Одно направление представляет собо:. государственное управление территорией, области, другое - управление собственным хозяйством области. Хотя разделение Функций швкг/ государственным и хозяйственным направлениями существовало и существует в.практике регионального упра!лечня, тем не менее не решена

проблема достаточно четкого разделения отнх функций. Одно из от-рчиптолышх последствии - отсутствие ярко выраженных границ между ними, что приводит к дублированию, делегированию ответственностей Литорогл предпринята попытка дать границу меаду этими Функциям.!, Эта грач;ша приблизительна, она но является окончательной, В связи а законотворческой деятельностью она будет постоянно корректироваться. . •

Рассмотрение новых целей и задач управления области- и функциональной характеристики органов областного управления позволило автору сформулировать новые функции управления,, соответствующие цдроходному периоду к рыночным отношениям хозяйствования. Их реализация затруднена из-за ряда причин:

- развитие региона в период перехода к рыночным отношениям будет идти с большей долей неопределенности;;

- нет соответствующего механизма для координации и регулирования деятельности местных Советов, раеположенных на территории области;

- отсутствует единая программа развитии нефтегазового комплекса, расположенного в ойлаоти,

В третьей главе "Организационные основы управления формиро—" вачием рыночных отношений в регионе" рассматриваются необходимые-организационные мероприятий, позволяющие областным органам управления реализовать направления деятельности, способствующие стабилизации регионального развития при переходе к рынку и ускорению этого процесса.

Предлагаемые автором новые функции управления позволят областным органам активно,, используя экономические методы,влиять на хозяйственную ситуацию в регион".' Чтобы уменьшить фактор неопределенности, присутствующий в рыночной экономике, по мнении, автора, возможно при использовании в практике территориального управления элементов стратегического управления,, т.к. это позволят проводить свою политику областным органам управления в нужном ■, \ для них направлении. V '

До недавнего времени территориальное управление. не; рассмат-,-ривалось с позиций применения методов маркетингового управления т. к. территориальные органы управления не имели реальных прав и достаточного финансового обеспечения. Но сейчас, когда территориально органы управления становятся реальными собственника-

ми, они получают возможность вести коммерческую деятельность, которая в практике зарубежного опыта управления основывается на маркетинговых методах управления.

В ряде исследовании рассматриваются отдельные аспекты нетрадиционной деятельности территориальных органов упращшни/г, Не конкретно, деятельность органов управления территорий по чеш» и штнирошш» ъхатжтш'»', сятуаши о уютом нрибритет-них ггаправлечяй развимя и уелошмх конкраткам региона и разработки содержания управления этими процессами, не рассматривалась* В диссертации автором представлены элементы, определяющие экономическую ситуацию территориально-административного образования.

Эм элементы взаимосвязаны й проводить Исследования экономической ситуации в регионе и за его пределами органам территориального управления необходимо для принятия обоснованных роше--ний по следующим озиоышм направлениям их деятельности:

- координация развития местных хозяйств облазпг,

- использование трудовых ресурсов региона;

- развитие предпринимательской деятельности,

Развитие предпринимательской деятельности позволило' би раз= решить многие проблемы регионального развития И органы управления заинтересованы в том, чтобы эта процессы 6шт менее стихийными, В диссертации предлагается вариант организации управления предпринимательской, деятельностью, Кбтврнл мог бы осуществляться территориальными органами упраслб<ш. Сн основывается на приоритетном развитии тех направлен^», деятельности, в которых особо заинтересована территория и тех направлен.!, которые содержат элементы новейших технологи,-..

Реализация &Ш. мероприятий потребует солидно» инфор.м«':-':---:-ной базы и обязательного выполнения предлагаемых автором новых* фучкШи управления.

В настоящий момент, предлагаемые рункши не реализуются в полном объеме действующими органами управления регионом. (Даванием для анализа реализации функции йб&яулМло *

- вналла круга задач, решаемых подразделёниями адмннйстра-ши области;

- анализ результатов йксйортных ОХТОЧ'ОК/

Одним из путе.. намеченных мероприятии является

создание Центра прог-озно-анялнтическнх исследовали.! в области

развития предпринимательской, деятельности. В диссертации предлагается структура центра и основные направления его работы, которые ориентированы в основном на проведение рыночных исследовании.

Деятельность центра позволит более эффективно и полно реализовать Функции упраьления, сформулированные автором, так кап основанием для реализации этих функдал олухат предплановые исследования развития территории. _

Проведенный анализ деятельности органов областного управления позволил автору сделать вывод о том, что предлагаемые функции управления могут выполняться несколькими подразделениями . органов управления области. Вариант реализации функций управления областными органа».»! управления пуодставлэн в диссертации.

Основные поломсшШ диссертационной работы изложены в следующих публикациях автора:

1. О вопросах управления регионами в новых условиях хозяйствования. // В сб. Перестройка управления экономикой: опыт к перспективы, // МЛУ км. С. Орджоникидзе. - М., 1989. - Деп. в ИНИОН АН СССР. - С. 18-20;

2. Применение хозрасчетных принципов при региональном управлении, // В сб. Проблемы перестройки управления в новых условиях хозяйствования. //'МИУ.лм. С. Орджоникидзе. - Ы., 1989. -

- Деп. в ИНИОН АН СССР. - С.9;

3. Территориальной управление в условиях перехода к рыночным отношениям. // В сб. Теоретические аспекты проблем управления в условиях.становления рыночных отношений. // ГАУ им. С. Орд-конадщзе. - М., 1992. - Деп. в ИНИОН АН СССР. - С. 111-119;

4. Проблемы управления регионом в условиях перехода к рынку. // В сб. Проблемы управления в условиях перехода к рынку.'// ГАУ им. и. Орджоникидзе. - М., 1992,.. - Деп. в ИНИОН. - С.. 10-11.