Оценка эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок"

На правах рукописи

Толстокорова Елена Николаевна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕИСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РЫНКА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (на примере Хабаровского края)

08.00 05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□ОЗ162872

Хабаровск - 2007

003162872

Работа выполнена в ГОУВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права»

Научный руководитель- кандидат экономических наук, доцент

Андрианова Наталья Викторовна

Официальные оппоненты

- доктор экономических наук, профессор Бураков Валерий Иванович

- кандидат экономических наук, доцент Николаева Галина Николаевна

Ведущая организация

ГОУВПО «Тихоокеанский государственный экономический университет»

Защита состоится «14» ноября 2007 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 294 03 в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, г Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д136,ауд 206 ц

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Автореферат разослан «13» октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

^Федоров В. А

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В условиях рыночных отношений получает развитие и рынок государственных закупок В последние годы в России формируется принципиально новая система управления государственными закупками, что обуславливает непроработанность теоретических и практических вопросов в данной сфере и требует определения порядка взаимодействия между субъектами рынка Необходимость исследования особенностей взаимоотношений субъектов рынка государственных закупок и оценки их взаимодействия вызвана тем, что значительно улучшилось формирование бюджетов всех уровней и крайне актуальными становятся вопросы эффективности расходования бюджетных средств и оценки привлекательности участия бизнессооб-ществ в государственных закупках

Несмотря на то, что рыночные подходы в организации государственных закупок используются в России почти десять лет, все еще ощущается недостаточная проработанность данной проблемы Исследование сущности и роли государственных закупок в экономике, а так же некоторые аспекты управления и оценки их эффективности нашли отражение в работах таких авторов, как Д. А. Абдрахимов, И М Ахметзянов, А Б Виссарионов, А А Гладков, М М. Горбунов-Пасадов, В Кузнецов, М Н Михайлов, Н В Не-стерович, Н П Протасова, С А Сибиряков, В И. Смирнов, Ю А Тихомиров, Л И Якобсон и другие.

Особое место в изучении проблем формирования и развития регионального рынка занимают работы д.геогрн., проф А Н Демьяненко, д.э н., проф. В К Заусаева, д э н , проф А Е Зубарева, д э н., проф А В Зырянова, д.э н, проф. М М Третьякова

Таким образом, относительная непроработанность в литературе и нормативных документах проблемы оценки эффективности взаимодейст-

вия субъектов рынка в сфере государственных закупок, а также практическая значимость этой проблемы еще более определяют актуальность выбранной темы исследования

Цель диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и методических основ оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок

Выполнение поставленной цели потребовало решения следующих задач исследования.

•рассмотреть теоретические основы и предпосылки формирования рынка государственных закупок,

•раскрыть роль и значение рынка государственных закупок в современных условиях,

•уточнить характерные особенности субъектов рынка государственных закупок и определить порядок их взаимодействия,

•изучить теоретические основы эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок,

• исследовать тенденции развития рынка государственных закупок Хабаровского края;

•разработать методические подходы к оценке эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок

Объектом исследования являются субъекты рынка государственных закупок: государственные заказчики и поставщики товаров, работ и услуг.

Предметом исследования являются организационно- экономические отношения, возникающие между субъектами рынка государственных закупок при размещении государственного заказа

Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, законодательные акты Российской Федерации и её субъектов, зарубежный и отечественный

практический опыт, накопленный в данной области

В работе использовались методы системного подхода, сравнений и сопоставлений, статистических группировок, экономико-математические методы и другие методы исследования Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных о рынке закупок для государственных нужд Российской Федерации и Хабаровского края

Основные результаты и защищаемые положения:

1 Исследована экономическая сущность и определены тенденции формирования рынка государственных закупок в России и в Хабаровском крае.

2 Систематизированы функции рынка государственных закупок и его участников

3. Уточнено и приведено в систему соотношение понятий «государственный заказ» и «государственные закупки»

4 В результате анализа выявлены тенденции развития рынка государственных закупок в Хабаровском крае и дана оценка эффективности взаимодействия его субъектов.

5. Разработана формализованная схема взаимодействия субъектов рынка государственных закупок

6 Детализированы критерии количественной и качественной оценки привлекательности рынка государственных закупок для поставщиков.

7 Уточнена методика оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок

Научная новизна работы заключается в следующем

• сформулировано авторское понятие термина «рынок государственных закупок» и определены его особенности,

• уточнена классификация показателей для оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок,

• предложена методика оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок на основе количественных и качественных показателей

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения и результаты, представленные в диссертации, могут использоваться при решении проблем, связанных с эффективным управлением государственными закупками Предложения по совершенствованию методики оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок могут быть использованы для определения рейтинга отдельных структур, являющихся государственными заказчиками, а также совершенствования законодательства, регламентирующего государственные закупки Теоретические выводы исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по управлению государственными и муниципальными закупками и в учебном процессе для совершенствования учебного курса «Управление государственными и муниципальными заказами»

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации были изложены и одобрены на международной НПК «Проблемы развития экономики Дальнего Востока» (Хабаровск. ХГТУ, 2003 г.), 6-й международной НПК «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (СПб : Нестор, 2004 г ), Х-й международной НПК «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (СПб : Политехи, ун-т, 2005 г.); международной НПК «Проблемы развития менеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики» (г. Астрахань: ЦНТЭП, 2006 г.). Результаты исследования были представлены в форме конкурсной работы на IX Краевую конференцию-конкурс молодых ученых и аспирантов (Хабаровск ДВО РАН, 2007), а также опубликованы в журнале «Российское предпринимательство» (№5, 2007 г ), входящим в список журналов ВАК.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс по подготовке государственных и муниципальных служащих в учебном и научно-методическом Центре Госзакупок Хабаровской государственной академии экономики и права по направлению «Управление государственными и муниципальными заказами» в Хабаровском крае, Сахалинской области, ЕАО, Магаданской области, Камчатской области, специалистов муниципальных образований городов и районов Хабаровского края

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,45 печатных листа

Структура и объем работы Диссертационная работа состоит из трех глав, введения, заключения, библиографического списка из 174 наименований, 3-х приложений Объем работы составил 166 страниц Содержание работы: ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Теоретические основы и предпосылки формирования рынка государственных закупок в современных условиях

1 1 Роль и значение рынка государственных закупок, его особенности 1.2 Характеристика субъектов рынка государственных закупок и порядок их взаимодействия

1 3. Теоретические основы эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок

ГЛАВА 2 Тенденции развития рынка государственных закупок в Хабаровском крае

2 1. Состояние экономики Хабаровского края

2 2 Организация рынка государственных закупок Хабаровского края 2 3. Характеристика субъектов размещения государственного заказа в Хабаровском крае и эффективность их взаимодействия

ГЛАВА 3 Методические подходы к оценке эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок

3 1 Формализация процесса взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок

3 2 Методика оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

И. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ, ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и теоретическая база исследования.

В первой главе «Теоретические основы и предпосылки формирования рынка государственных закупок в современных условиях» исследуются сущность, особенности и тенденции формирования рынка государственных закупок, основные его элементы, а также особенности оценки эффективности государственных закупок.

Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции (товаров, работ, услуг). Осуществление закупок для государственных нужд - это одно из направлений экономической деятельности органов государственной власти, предназначенное для обеспечения нормального функционирования этих органов и государства в целом, путем приобретения у субъектов предпринимательской деятельности товаров, работ и услуг Эта деятельность основывается на законодательстве и осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации и ее субъектов

Для эффективного функционирования органов государственной власти необходимо постоянное обеспечение их деятельности материально-техническими ресурсами Однако с переходом на рыночные отношения

начинает заново складываться механизм формирования хозяйственных связей.

Становление цивилизованной сферы государственных закупок в России связывают с развитием рыночных отношений Рассматривая исторические аспекты формирования российской законодательной базы по государственным закупкам, обращает внимание тот факт, что развитие рынка и развитие сферы государственных закупок находятся в одной плоскости и оказывают влияние друг на друга Таким образом, сфера государственных закупок является частью общей системы экономики и можно с большой вероятностью сказать в какой степени развит рынок, в такой степени развита и сфера государственных закупок Однако, несмотря на принятые нормативные акты, все же отсутствует четкий механизм формирования, финансирования и удовлетворения государственных нужд Рынок государственных и муниципальных закупок не получил достаточных очертаний С нашей точки зрения это свидетельствует о том, что проблема государственных закупок была и остается одной из острейших для нашей экономики.

В современных рыночных условиях формируется новый этап развития сферы государственных закупок, который связан с созданием адекватного рыночной модели экономических отношений рынка государственных закупок Именно такой подход к рассмотрению сущности государственных закупок позволяет более детально исследовать всех участников этого процесса и оценить эффективность взаимоотношений между ними на всех уровнях взаимодействия.

Следовательно, можно констатировать, что имеются объективные предпосылки, обусловливающие необходимость формирования и развития рынка государственных закупок в современных условиях К их числу относятся-

• во-первых, развитие конкуренции, которая влияет на механизм формирования хозяйственных связей и их эффективность, а также делает привлекательным рынок государственных закупок для поставщиков;

• во-вторых, поступательное развитие экономики и лучшее формирование бюджетов расширяют возможности участия бизнессообществ в размещении государственного заказа и одновременно необходимость более эффективного расходования средств соответствующих бюджетов на закупку продукции для удовлетворения нужд Российской Федерации и ее субъектов

В изложенном контексте определимся с понятием «рынок государственных закупок» - это, во-первых, сектор экономики, обеспечивающий взаимоотношения, возникающие между государственными заказчиками и поставщиками продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и функционирующий на основе бюджетных средств.

Во-вторых, это совокупность механизмов обеспечивающих выполнение функции государства в результате взаимодействия покупателей и продавцов.

И, в-третьих, это часть потребительского рынка и рынка средств производства, на которых осуществляется взаимодействие покупателей и продавцов с целью обмена.

В настоящее время в литературе, освещающей вопросы государственных закупок, отсутствует определение рынка государственных закупок, что существенно усложняет рассмотрение процессов, характерных для него, поэтому нами сделана попытка дать авторское определение этого понятия. Рынок государственных закупок - совокупность государственных заказчиков и представителей бизнеса, аккумулирующих общественные интересы и взаимодействующих на основе строго установленной законодательной базы с целью взаимовыгодного обмена.

Он выполняет такие функции, как информационная, посредническая,

ценообразующая, регулирующая, санирующая (контролирующая), стимулирующая и социальная (дифференциация участников рынка)

В зависимости от характеристики субъектов рынка государственных закупок, его структуры и выполняемых функций нами определены следующие его особенности.

1 Рынок государственных закупок направлен на удовлетворение комплексных потребностей бюджетных организаций, которые в свою очередь реализуют общественный интерес

2. Рынок государственных закупок жестко регламентирован законодательством

3 С точки зрения экономической теории рынок государственных закупок обладает всеми элементами монопольного рынка

4. Максимальная открытость информации на всех этапах взаимодействия субъектов рынка государственных закупок

5. Взаимодействие субъектов рынка государственных закупок осуществляется, как правило, в условиях дефицита, недостатка бюджетных средств

6. Формирование рынка государственных закупок во многом определяется уровнем формирования бюджета

7 Один из субъектов рынка государственных закупок, формирующий потребность - государственный заказчик - не является профессионалом в закупочной деятельности

8. Варианты взаимодействия субъектов на анализируемом рынке могут быть разные, что зависит от выбранного способа размещения заказа

9 На каждом уровне бюджета отмечается высокая степень диверсификации ассортимента закупаемой продукции (товаров, работ, услуг)

10. Государственный заказчик в максимальной степени диктует условия закупок поставщику

Конкретизируя специфику функционирования рынка государственных

закупок, выделим в нем три основных элемента:

1 Субъекты экономических отношений К субъектам рынка государственных закупок мы относим лиц, которые вступают в рыночные отношения и являются участниками сделок (государственные заказчики и поставщики товаров, работ, услуг) Такой подход к характеристике субъектов можно отнести к их рассмотрению на микроуровне Однако в сфере государственных закупок в соответствии в действующей нормативно-правовой базой существует целая система государственных органов управления, которые выполняют разнообразные контролирующие и другие функции

Субъекты рынка государственных закупок имеют черты, характерные только для них, и которые существенным образом определяют особенности и порядок их взаимодействия (таблица 1).

Таблица 1 - Характерные черты субъектов рынка государственных

закупок

Покупатель: государственный заказчик Продавец: представитель бизнес-рынка

1 Его миссия состоит в создании общественных благ выражает интересы не одного покупателя (или группы покупателей), а всех граждан страны в целом 1 Действует по заранее определенным правилам в рамках законодательства

2 В сфере товарного обращения выполняет посреднические функции между бизнесом и домашними хозяйствами, а закупаемую при этом продукцию передает целевым потребителям 2 Основной результат его участия - не просто ведение переговоров и заключение контракта, а предоставление документов в соответствии с установленными правилами, участие в размещении заказа и лишь при условии победы -заключение контракта

3 Его деятельность строго регламентируется законами и нормативно-правовыми актами 3 Имеет права и несет ответственность

4 Функционируют в виде отдельных структурных подразделений государственных заказчиков, в состав которых входят специально обученные госслужащие 4 Становится поставщиком - победителем только при полном соответствии требованиям, установленным законодательством и при лучших условиях исполнения государственного контракта

5 Финансирование закупок продукции (товаров, работ, услуг) осуществляется за счет государственного бюджета, что обуславливает зависимость объема и структуры закупок от величины государственных доходов и расходов 5 Действует в условиях обеспечения а) равных возможностей для всех предприятий и фирм на получение заказов для поставки продукции для государственных нужд,

Покупатель: государственный заказчик Продавец: представитель бизнес-рынка

6 Бюджетное финансирование разрывает прямую связь между конечными результатами деятельности чиновников и их заработной платой, что с позиций мотивации является уязвимым местом механизма государственных закупок б) равного и справедливого отношения ко всем потенциальным поставщикам при отборе, в ходе проведения закупочных процедур и определении победителей

7 Имеет особые требования к изъявлению своих намерений, что выражается в реализации принципов размещения государственного заказа (так называемые «принципы прокьюремента») прозрачность, подотчетность и соблюдение процедур, открытая и эффективная конкуренция, справедливость, экономичность и эффективность, ответственность

2 Объекты экономических отношений В качестве таковых в сфере государственных закупок выступают все блага и услуги, по поводу которых возникают отношения между государственным заказчиком и поставщиком (товары, работы, услуги)

3 Характер экономических отношений Для понимания характера и направлений взаимного влияния отдельных субъектов рынка государственных закупок на механизм функционирования всей национальной экономики, на наш взгляд, определяющее значение имеет анализ системы связей между экономическими субъектами Считаем целесообразным провести такой анализ на базе модели кругооборота (рисунок 1). Рынок государственных закупок является местом, где обеспечивается взаимосвязь бизнес-рынка в лице предпринимателей и юридических лиц, государственного сектора экономики и конечных потребителей

Механизм взаимодействия рыночных субъектов в сфере государственных закупок, по нашему мнению, целесообразно рассматривать, во-первых, на двух уровнях

Уровень 1 Взаимодействие органов управления сферой государственных закупок и распорядителей бюджетных средств (государственных заказчиков) на этапе подготовки, организации и исполнения процедур размещения заказа

Оплата ресурсов

ресурсы

Рынок факторов производства

расходы закупки

заработная плата, рента, %

ресурсы

ресурсы

Государственный сектор (спрос)

товары

-льготы,

_

субсидиии ■ ■ ■ „ -

Общественны!) интерес, в.т.ч. Частный сектор экономики (домохозяйства)

товары, услуги

товары, услуги

Рисунок 1 - Взаимосвязи между субъектами рынка государственных закупок и место рынка государственных закупок в системе экономических

отношений

Уровень 2. Взаимодействие распорядителей бюджетных средств (государственных заказчиков), участников размещения заказа (поставщиков) и конечных потребителей на этапах: а) отбора участников размещения заказа; б) определения победителя; в) заключения государственного контракта и исполнения его условий.

Во-вторых, взаимодействие субъектов в сфере государственных закупок во многом зависит от способа размещения заказа. При этом размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без прове-

дения торгов: запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Достижение целей субъектами рынка государственных закупок определяется через систему показателей экономической эффективности

Эффективность размещения заказов для государственных заказчиков может выражаться в выполнении заказа на выгодных условиях (сокращение сроков поставки, высокое качество, более длительный срок гаратийного обслуживания и др.), в экономии бюджетных средств, а также в различного рода сопутствующих эффектах (снижение уровня коррупции, повышение степени открытости рынка и др ) Для поставщиков товаров, работ, услуг - в стабильности хозяйственных связей, гарантиях оплаты и т.п.

По нашему мнению, достоверно оценить экономическую эффективность взаимодействия рыночных субъектов в сфере государственных закупок на основе одного показателя невозможно Такую оценку можно получит^, только используя комплекс показателей, как количественных, так и качественных

Во второй главе «Тенденции развития рынка государственных закупок в Хабаровском крае» на примере государственных закупок Хабаровского края рассмотрены тенденции и проведен анализ показателей, характеризующих развитие регионального рынка государственных закупок и эффективности взаимодействия его субъектов Анализ существующей практики управления системой государственных и муниципальных закупок в Хабаровском крае позволил выявить наиболее типичные проблемы несовершенство нормативно-правовой базы, недостаточная степень конкуренции на данном рынке, отсутствие должного контроля, низкая проработанность методических вопросов организации и осуществления закупок, отсутствие квалифицированных кадров и др

О тенденциях развития рынка государственных закупок Хабаровского края можно судить по доле государственных закупок в расходах краевого

консолидированного бюджета (таблица 2)

Таблица 2 — Доля государственных закупок в расходах консолидированного бюджета Хабаровского края

Показатель 2003 г 2004 г 2005 г 2006 г

Расходы краевого консолидированного бюджета, млн руб 28184,1 33813,7 35066,3 37539,0

Объем государственных закупок, млн руб 5358,9 5750,5 5367,3 5818,6

Доля государственных закупок в расходах краевого консолидированного бюджета, % 19,01 17,0 15,3 15,5

На протяжении анализируемого периода наблюдается увеличение расходов краевого консолидированного бюджета Хабаровского края Динамика объемов государственных закупок не имеет четкой тенденции, тем не менее, государственные закупки занимают существенный удельный вес в расходной части консолидированного бюджета Хабаровского края

Основные показатели государственных закупок, проводимых в Хабаровском крае за 2003-2006 гг по способам их осуществления представлены в таблице 3

Таблица 3 - Объем и структура государственных закупок по способам их осуществления за счет средств бюджета Хабаровского края

Наименование показателя 2003 г 2004 г 2005 г 2006 г

млн РУб % млн РУб % млн руб % млн руб %

Объем закупок, проведенных разными способами 3364,3 100 4344,3 100 4355,4 100 3285,5 100

1 Открытые конкурсы 2687,3 79,9 3491,1 80,3 3541,5 81,3 2080,1 63,3

2 Закрытые конкурсы 270,4 8,0 4,0 0,1 1,4 0,03 - -

3 Закупка способом запроса котировок цен 28,0 0,8 45,4 1,1 93,6 2,2 339,0 10,3

4 Закупка у единственного источника 378,6 11,3 803,8 18,5 718,9 16,5 866,3 26,4

*) оез учета средств федерального Ьюджета

Динамика представленных показателей свидетельствует об отсутствии четкой тенденции Однако отмечается сокращение объемов закупок за счет средств краевого бюджета Тем не менее, размещение государственного

заказа на открытых конкурсах остается преобладающим

За счет средств краевого бюджета в 2006 году было проведено 978 конкурсов и других способов закупок, что на 27,5% меньше показателя 2005 года. Однако такую ситуацию нельзя назвать негативной, так как меняется качественная составляющая размещения заказа - увеличивается количество открытых конкурсов при одновременном сокращении размещения заказа способом запроса котировок (на 21,7%) Имеющуюся тенденцию можно назвать ответной реакцией на изменения в законодательстве, регулирующем размещение государственного заказа, произошедшие в РФ с начала 2006 года.

Таблица 4 - Эффективность размещения государственного заказа за счет средств бюджета Хабаровского края

Показатели 2003 г 2004 г 2005 г 2006 г

1 Сокращение расхода бюджетных средств, млн РУб 114,6 156,2 86,1 136,7

2 Доля сокращения бюджетных средств в общем объеме закупок, % 3,4 3,6 2,0 4,2

Положительная тенденция показателей, представленных в таблице 4, свидетельствует о повышении эффективности расходования бюджетных средств Хабаровского края Основная причина такого явления связана с увеличением количества открытых конкурсов в общем количестве всех процедур размещения заказа

Таким образом, сфера государственных закупок Хабаровского края динамично развивается и представляет интерес для поставщиков товаров, работ, услуг.

В третьей главе разработаны методические подходы к оценке эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок на основе системы показателей

Государство, становясь полноправным участником рыночных отно-

шений, выполняя свои функции в целях удовлетворения общественных потребностей в различных товарах, работах, услугах, создает определенные механизмы, которые должны способствовать более эффективному взаимодействию государственных заказчиков и поставщиков Однако практика показывает, что эти механизмы реализуются не в полной мере Об этом свидетельствуют данные Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, подтверждающие наличие большого количества разнообразных нарушений действующего законодательства

Кроме того, хотелось бы отметить, что действующее законодательство достаточно полно регулирует и регламентирует порядок размещения государственного заказа, который, по нашему мнению, является лишь частью всего процесса государственных закупок Так, размещение государственного заказа касается вопросов, связанных с выбором способов закупок и их осуществлением в соответствии с определенным порядком, тогда как процесс государственных закупок начинается с выявления потребностей, их планирования, включает размещение государственного заказа, заканчивается мониторингом заключенного государственного контракта и анализом степени удовлетворения потребности По нашему мнению, именно такой подход к рассмотрению процесса государственных закупок в современных условиях, позволит сделать его более последовательным, планомерным, а значит экономичным и эффективным Кроме того, в целях более глубокого анализа проблемы исследования, это позволит определить четкую последовательность и характер взаимоотношений субъектов рынка в сфере государственных закупок, точки их соприкосновения при осуществлении взаимовыгодного обмена и, что немаловажно, даст возможность обозначить этапы взаимодействия, формирующие экономическую эффективность этого процесса.

Все вышеизложенное позволяет нам сделать вывод о том, что госу-

дарственный заказчик, закупая продукцию с целью удовлетворения общественных потребностей, должен следовать строго определенной последовательности действий - алгоритму, что позволит ему

а) выполнять требования законодательства в части размещения государственного заказа,

б) выявлять сильные и слабые стороны при взаимодействии и не допускать нарушений;

в) развивать конкурентную среду на рынке государственных закупок,

г) повысить эффективность взаимодействия с поставщиками продукции, а, следовательно, и общую экономическую эффективность

Таким образом, в силу того, что подобный алгоритм на сегодняшний день отсутствует, нами осуществлена попытка его разработать Результаты представлены в виде схемы на рисунке 2

Процесс государственных закупок с использованием способов, определенных законодательством, (в большей степени здесь речь идет о наиболее распространенных способах - конкурс, аукцион, запрос котировок) размещения заказа целесообразно начинать с формирования потребности, прогнозирования и планирования закупок, затем тем или иным способом происходит выбор контрагента, заключение с ним контракта, его исполнение и мониторинг Каждый из этих составляющих процесса государственных закупок обладает своими характерными особенностями, содержательными аспектами, а также влияет на формирование эффективности расходования бюджетных средств через эффективное взаимодействие субъектов рынка государственных закупок

Разработанный нами алгоритм позволяет определить слагаемые эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок, а так же наглядно представлять последовательность действий

П О

с т

А В

щ

и к и

/

! / !/

! \ I \ | \

Взаимосвязь косвеннин, односторонняя

Взаимосвязь прямая

5. Опубликование и размещение извещения в СМИ

1. Прогнозирование закупок. Формирование потребности в денежных средствах

Анализ рынка госзакупок и определение:

- предмета закупок,

- суммы закупок,

- сроков закупок,

- объемов закупок,

2. Планирование закупок

3. Выбор способа закупок с учетом действующего законодательства

4. Разработка и утверждение необходимой нормативно-методической базы', приказы, положения, регламенты, документация, извещение, формы

I

Создание комиссии по размещению заказа, рабочей группы

6. Проведение соответствующих процедур размещения заказа: конкупсные. аукционные, котипонпчные

7. Опубликование и размещение протоколов в СМИ

8. Заключение госудаоственного контоакта

9. Исполнение госудаоственного контоакта

да

конец

Рисунок 2 - Алгоритм взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок

Закупки продукции (товаров, работ, услуг) привлекают к себе возможностью приобретения товарно-материальных ценностей и услуг на наиболее выгодных для покупателя условиях Однако платой за экономию на цене закупки являются издержки, связанные с организацией и проведением торгов. Вполне естественно, что эти расходы должны быть согласованы с ожидаемым от проведения конкурса экономическим эффектом

Для оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок нами предложена классификация показателей взаимодействия по двум признакам-

1 По субъектам взаимодействия'

- показатели оценки эффективности размещения государственного заказа для государственных заказчиков,

- показатели оценки эффективности участия в размещении заказа для поставщиков

2 По характеру измерителя- количественные показатели,

- качественные показатели,

- показатели в абсолютном выражении,

- показатели в относительном выражении

В дополнение к традиционной методике оценки эффективности государственных закупок, которая не учитывает всех аспектов взаимодействия рыночных субъектов, нами предложена методика, на основе которой можно определить рейтинговое положение государственного заказчика. Для оценки используются показатели, характеризующие эффективность развития системы конкурсных закупок с разных точек зрения в соответствии предложенной классификацией показателей

В таблице 5 представлены количественные и качественные показатели для каждого из субъектов рынка государственных закупок- государственного заказчика и поставщика продукции (товаров, работ, услуг)

Таблица 5 - Показатели оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок

Наименование показателя Формула для расчета Характеристика показателя

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК

Количественные показатели

1 Экономия бюджетных средств (Эр) СиСк-]£ Снк ЭР~ Зк £Сп - общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на конкурсы, £Ск - общая стоимость всех контрактов, заключенных в отчетном периоде, ХСнк - стоимость лотов, которые не привели к заключению контракта, Зк - затраты на организацию конкурса Характеризует соотношение полученной экономии и произведённых при проведении конкурсной закупки затрат

2 Эффективность использования бюджетных средств (Эф) ЕСэк - сумма экономии средств, в результате проведение закупок товаров, работ и услуг Показывает достигну1ую величину относительной экономии

3 Затраты на организацию конкурса (Зк) Л- 3 Ск-Снк Показывает относительный вес затрат относительно объема произведенной закупки

Качественные показатели

1 Среднее количество поставщиков, участвующих в одном конкурсе (№) <2к ХЫ|- количество поставщиков, (2к - количество конкурсов, Показывает степень конкурентности при проведении закупок Средняя величина, характеризующая количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе

2 Уровень кон-курсности (У/с) Ук — ^с^ *с!г *с13 *100 с1| - доля конкурсов в общем объеме закупок 4= , 1 Огак Ок - количество конкурсов, (Згак - количество закупок, <12 - доля открытых конкурсов в общем объеме закупок &ак ()о - количество открытых конкурсов, <1з - доля открытых конкурсов в общем количестве проведенных конкурсов & Показывает структуру открытых конкурсов относительно общего числа закупок, общего количества проведенных конкурсов, общего количества открытых конкурсов

Наименование показателя Формула для расчета Характеристика показателя

3 Уровень исполнения контрактов (Уик) Уик = \1Ип * Ик*Урк *100, !п - исполнение условий контракта по по-:тавке, Я.-2Е, Тф' Тпр - количество дней просрочки поставки, Тф - фактический период поставки в днях, Ик - исполнение условий контракта по качеству продукции Кзк Кр- количество рекламаций, Кзк - количество заключенных контрактов, Урк - удельный вес расторгнутых контрактов в общем числе заключённых контрактов Урк = $*, Кзк Крк - количество расторгнутых контрактов Относительный показатель, характеризующий возможную задержку поставки, количество поданных рекламаций по качеству поставки, приходящиеся в среднем на один контракт долю расторгнутых контрактов в общем числе заключенных за период контрактов

ПОСТАВЩИК

Количественные показатели

1 Прирост объема продаж за счет участия в размещении госзаказа (дУпр) 1 1) ДУ"пр = Упр общ - Упр догз ЛУстпр - прирост объема продаж за счет участия в размещении госзаказа в стоимостном выражении, Упр общ - общий объем продаж поставщика в стоимостном выражении, Упр до гз - объем продаж до участия поставщика в размещении государственного заказа в стоимостном выражении 1 2) ДУ"етпр = У"пр общ - Уатпр до гз ДУ""пр - прирост объема продаж за счет участия в размещении госзаказа в натуральном выражении, У"этпр общ - общий объем продаж поставщика в натуральном выражении, У"етпр до гз - объем продаж до участия поставщика в размещении государственного заказа в натуральном выражении Характеризует прирост объема продаж за счет участия поставщика в размещении государственного заказа в стоимостном и в натуральном выражении

2 Прирост прибыли от дополнительного объема продаж за счет участияв в размещении госзаказа (дПпр) 2 1) ЛПстпр = Ппр общ - Ппр до гз ЛП"пр - прирост прибыли от дополнительного объема продаж за счет участия в размещении госзаказа в стоимостном выражении, Ппр общ - общий объем прибыли от продаж поставщика в стоимостном выражении, Ппр до гз - объем прибыли от продаж до участия поставщика в размещении государственного заказа в стоимостном выражении Характеризует прирост прибыли от дополнительного объема продаж за счет участия поставщика в размещении государственного заказа в стоимостном и в натуральном выражении

2 2) ДПнатпр = П"атпр общ - Пиатпр до гз ДП""пр - прирост прибыли от дополнительного объема продаж за счет участия в размещении госзаказа в натуральном выражении, П""пр общ - общий объем прибыли от продаж поставщика в натуральном выражении, П""пр до гз - объем прибыли от продаж до участия поставщика в размещении государственного заказа в натуральном выражении

Качественные показатели

1 Доля поставок для госнужд в общем объеме продаж (Д"пр) Огз Д" = *100 Упп общ Огз - объем поставок по госконтрактам Характеризует долю поставок продукции для госнужд в общем объеме продаж предприятия

2 Прирост доли рынка за счет участия в размещении государственнго заказа (&Др) ДДр = Др общ - Др до гз Др общ - общая доля рынка поставщика, Др до гз - доля рынка поставщика до участия в размещении государственного заказа в натуральном выражении Характеризует прирост доли рынка поставщика за счет участия в размещении государственного заказа

3 Формирование положительного имиджа наличие звания «поставщик продукции для государственных нужд» формирует положительный имидж Характеризует степень отношения к поставщику со стороны потребителей продукции, его имидж

4 Конкурентоспособность 4 1) повышение качества продукции, 4 2) совершенствование технологии производства и продаж Характеризует степень усиления конкурентных позиций поставщика

5 Гарантии своевременной оплаты контрактов отсутствие просрочек в оплате поставленной продукции в связи с ответственностью госзаказчика по государственному контракту Характеризует степень своевременности оплаты поставленной продукции

Предлагаемая система показателей для оценки эффективности взаи-

модействия участников рынка государственных закупок позволит определить рейтинг государственных заказчиков с учетом достигнутой экономии при расходовании бюджетных средств, а также учитывая качество исполнения государственного контракта

Для поставщиков, как субъектов рынка государственных закупок, помимо количественной оценки эффективности участия в размещении государственного заказа, крайне важны, на наш взгляд, и качественные показатели его работы на данном рынке Лишь комплексная оценка позволит всесторонне оценить эффективность взаимодействия участников рынка государственных закупок

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

Публикации По результатам проведенного исследования опубликованы следующие работы общим объемом 1,45 п л

1. Толстокорова E.H. Состояние и перспективы развития системы размещения государственного заказа. / Толстокорова E.H. // Российское предпринимательство. - 2007. - № 5 (1). - С.110 -114.

2. Толстокорова E.H. Формирование нормативно-правовой базы в сфере закупок для государственных нужд на территории Дальневосточного федерального округа / Толстокорова Е Н // Проблемы развития экономики Дальнего Востока материалы международной НПК В 2 ч - Хабаровск, 2003 -Ч 1 -С. 127-132

3. Толстокорова Е Н Трансформация системы закупок для государственных нужд исторический аспект / Толстокорова Е.Н // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей* труды X международной НПК - СПб, 2005. - С. 59 - 69.

4 Толстокорова Е Н Особенности рынка государственных закупок в сфере экономических отношений / Толстокорова Е.Н // Проблемы развития менеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики1 материалы международной НПК - Астрахань, 2006 - С 71-72

5. Толстокорова ЕН. Современные тенденции развития системы размещения государственного заказа. / Толстокорова ЕН // Материалы девятой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция), сб статей. - Хабаровск, 2007 -С 240-244.

Толстокорова Елена Николаевна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ РЫНКА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (на примере Хабаровского края)

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация, экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать /о га гоог Формат 60x80 1/16 Бумага писчая Гарнитура «Тайме» Печать офсетная Уел печ л Тираж 100 экз Заказ ж ¿оо

РИЦ ХГАЭП 680042, г Хабаровск, ул Тихоокеанская, 134,

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Толстокорова, Елена Николаевна

Введение.

1. Теоретические основы и предпосылки формирования рынка государственных закупок в современных условиях.

1.1. Роль и значение рынка государственных закупок, его особенности.

1.2. Характеристика субъектов рынка государственных закупок и порядок их взаимодействия.

1.3. Теоретические основы эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок.

2. Тенденции развития рынка государственных закупок в Хабаровском крае.

2.1. Состояние экономики Хабаровского края (экономический потенциал).

2.2. Организация рынка государственных закупок Хабаровского края.

2.3. Характеристика субъектов размещения государственного заказа в Хабаровском крае и эффективность их взаимодействия.

3. Методические подходы к оценке эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок.

3.1. Формализация процесса взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок.

3.2. Методика оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок"

Государственные и муниципальные закупки товаров (работ, услуг) осуществляются для удовлетворения важнейших государственных и муниципальных нужд, они являются неотъемлемым элементом экономики страны, а именно одним из важнейших его секторов, который обеспечивает взаимоотношения, возникающие между государственными или муниципальными заказчиками и поставщиками продукции (товаров, работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд и функционирующий на основе бюджетных средств.

Государство является одним из крупнейших потребителей значительной части ассортимента товаров и услуг, предлагаемых на отечественном рынке. В последние годы, когда ситуация с бюджетным финансированием стала заметно улучшаться, привлекательность государственных контрактов все более возрастает.

Развитие социальных и экономических отношений приводит к различным формам взаимоотношений между государством и частным предпринимательством. Сначала они проявлялись стихийно, но по мере накопления опыта возникает необходимость их организации и законодательного регулирования. От того, каким образом в стране организована сфера государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективное расходование средств бюджетов всех уровней, что само по себе крайне важно, но и уровень коррупции в стране, и состояние конкурентной среды. Последнее, может быть, даже важнее эффекта бюджетного.

В Российской Федерации в современных условиях актуальность развития системы государственного размещения заказа еще более проявляется в связи с реализацией приоритетных национальных проектов -«Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

В настоящее время система государственных закупок переживает новый этап своего развития, который характеризуется неоднозначностью. Причиной послужило вступление в силу в начале 2006 года нового законодательства, внёсшего существенные изменения в механизм государственных и муниципальных закупок.

Несмотря на то, что система государственных закупок в РФ насчитывает почти десять лет, ощущается недостаточная проработанность данной проблемы. Исследованию сущности и роли государственных закупок в экономике, а так же некоторых аспектов управления и оценки их эффективности нашли отражение в работах таких авторов, как Д.А. Абдрахимов, И.М. Ахметзянов, М.Н. Бродский, А.Б. Виссарионов, А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, Г.А. Ковалёва, В. Кузнецова, М.Н. Михайлов, Н.В. Нестерович, Н.П. Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, Ю.А. Тихомиров, А.А. Тихонов, С.Н. Хурсевич, Л.И. Якобсон и другие.

Особое место в изучении проблем формирования и развития регионального рынка занимают работы д.геогр.н., проф. А.Н.Демьяненко; д.э.н., проф. В.К. Заусаева; д.э.н., проф. А. Е.Зубарева; д.э.н., проф. А.В. Зырянова; д.э.н., проф. М.М. Третьякова.

Таким образом, относительная непроработанность в литературе и нормативных документах проблемы оценки эффективности механизма взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок, а также практическая значимость этой проблемы для экономного и эффективного расходования бюджетных средств и предотвращения коррупции определяет актуальность выбранной темы исследования.

Цель диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и методических основ оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок.

Выполнение поставленной цели потребовало решения следующих задач исследования:

• рассмотреть теоретические основы и предпосылки формирования рынка государственных закупок;

• раскрыть роль и значение рынка государственных закупок в современных условиях;

• уточнить характерные особенности субъектов рынка государственных закупок и определить порядок их взаимодействия;

• изучить теоретические основы определения эффективности взаимодействия субъектов рынка государственных закупок;

• исследовать тенденции развития рынка государственных закупок Хабаровского края;

• разработать методические подходы к оценке эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок.

Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие между субъектами рынка, взаимодействующими в сфере государственных закупок.

Предметом исследования является оценка эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок.

Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, законодательные акты Российской Федерации и её субъектов, зарубежный и отечественный практический опыт, накопленный в данной области.

В работе использовались методы системного анализа, статистических группировок, экономико-математические методы, метод социологического опроса, прогнозные оценки и сравнительный анализ. Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных о рынке закупок для государственных нужд Российской Федерации и Хабаровского края.

Основные результаты и защищаемые положения:

• исследованы экономическая сущность, тенденции и предпосылки формирования рынка государственных закупок, выявлены основные его элементы; .

• дана характеристика и определены функции, которые выполняют субъекты хозяйственных связей в системе размещения государственного заказа;

• обобщены подходы к оценке эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок;

• проведен анализ существующей практики взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок;

• предложена формализованная схема взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок;

• уточнены критерии и систематизированы показатели оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок;

Научная новизна работы заключается в следующем:

• сформулировано авторское понятие термина «рынок государственных закупок» и выделены особенности и определено место рынка государственных закупок в системе экономических отношений в современных условиях;

• уточнена классификация показателей эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок;

• предложена методика оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок на основе системы показателей и индикативной оценке государственного заказчика и региона в целом.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения и результаты, представленные в диссертации могут использоваться при решении проблем, связанных с эффективным управлением государственными закупками. Предложения по совершенствованию методики оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок может быть использованы при разработке концепции социально-экономического развития и совершенствования законодательства, регламентирующего государственные закупки.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по управлению государственными и муниципальными закупками и в учебном процессе для совершенствования учебного курса «Управление государственными и муниципальными закупками».

Структура и объем работы., Диссертационная работа состоит из трёх глав, введения, заключения, списка использованных источников из 167 наименований и 3 приложения. Объём работы составил 167 страниц.

В первой главе исследуются сущность, особенности и тенденции формирования рынка государственных закупок, основные его элементы, а также особенности оценки и критерии эффективности государственных закупок.

Во второй главе на примере системы государственных закупок Хабаровского края рассмотрены тенденции и проведен анализ показателей, характеризующих развитие рынка государственных закупок.

В третьей главе разработаны методические подходы оценки эффективности взаимодействия субъектов рынка в сфере государственных закупок на основе системы показателей.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения диссертации были изложены и одобрены на международной НГЖ «Проблемы развития экономики Дальнего Востока» (Хабаровск: ХГТУ, 2003 г.); 6-й международной НПК «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (СПб.: Нестор, 2004 г.); Х-й международной НПК «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (СПб.: Политехи, ун-т, 2005 г.); международной НПК «Проблемы развития менеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики» (г. Астрахань: ЦНТЭП, 2006 г.). Результаты исследования были представлены в форме конкурсной работы на IX Краевую конференциюконкурс молодых ученых и аспирантов (Хабаровск: ДВО РАН, 2007), а также опубликованы в журнале «Российское предпринимательство» (№5, 2007 г.), входящим в список журналов ВАК.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс по подготовке государственных и муниципальных служащих в учебном и научно-методическом Центре Госзакупок Хабаровской государственной академии экономики и права по направлению «Управление государственными и муниципальными закупками» в Хабаровском крае, Сахалинской области, ЕАО, Магаданской области, Камчатской области, специалистов муниципальных образований городов и районов Хабаровского края.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 1,45 авторских печатных листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Толстокорова, Елена Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наиболее важные выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования, можно сформулировать следующим образом:

1. В экономической системе любого типа существует сфера государственных закупок, которые осуществляются путём прямого приобретения органами государственного и местного самоуправления (бюджетными учреждениями) общественно необходимой продукции за счет средств налогоплательщиков и налоговых доходов, аккумулированных в бюджетных и внебюджетных фондах государства.

Государство является одним из крупнейших потребителей значительной части ассортимента товаров и услуг, предлагаемых на отечественном рынке. В последние годы, когда ситуация с бюджетным финансированием стала заметно улучшаться, привлекательность государственных контрактов все более возрастает. Развитие социальных и экономических отношений приводит к различным формам взаимоотношений между государством и частным предпринимательством. Сначала они проявлялись стихийно, но по мере накопления опыта возникает необходимость их организации и законодательного регулирования. От того, каким образом в стране организована сфера государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективное расходование средств бюджетов всех уровней, что само по себе крайне важно, но и уровень коррупции в стране, и состояние конкурентной среды.

2. Государственные закупки - существенная часть системы государственного регулирования экономики, особенно на современном этапе развития рыночных отношений, позволяющая государству выполнять большую часть своих функций путём обеспечения общественных потребностей.

В 2005 году доля государственных и муниципальных закупок в расходной части бюджета составила 16,0 %, что несколько ниже показателей прошлых лет. Доля закупок в валовом внутреннем продукте РФ имеет положительную динамику, составив в 2005 году 11,1%, этот показатель по сравнению с 1998 годом увеличился почти на 30%.

3. Развитие добросовестной конкуренции, а так же необходимость более эффективного расходования средств соответствующих бюджетов на закупку продукции для удовлетворения нужд РФ, субъектов РФ и муниципалитетов создают объективные предпосылки, обусловливающие необходимость формирования рынка государственных закупок в современных условиях.

Рынок государственных закупок - совокупность государственных и муниципальных заказчиков и представителей бизнеса, аккумулирующих общественные интересы и взаимодействующих на основе строго установленной законодательной базы с целью взаимовыгодного обмена. Он выполняет такие функции, как: информационная, посредническая, ценообразующая, регулирующая, санирующая (контролирующая), стимулирующая и социальная (дифференциация участников рынка).

4. На рассматриваемом рынке действуют три субъекта: государственный заказчик. При этом государство может выступать как в качестве потребителя закупаемой продукции, так и в качестве покупателя -заказчика (распорядителя бюджетных средств), поставщик (участник размещения заказа), конечные потребители.

5. Механизм организации взаимодействия рыночных субъектов в сфере государственных закупок целесообразно рассматривать на двух уровнях: микроуровень и макроуровень

6. Государственный заказчик, закупая продукцию с целью удовлетворения общественных потребностей, должен следовать строго определенной последовательности действий - алгоритму взаимодействия субъектов рынка государственных закупок.

7. Закупки продукции (товаров, работ, услуг) привлекают к себе возможностью приобретения товарно-материальных ценностей и услуг на наиболее выгодных для покупателя условиях. Однако платой за экономию на цене закупки являются издержки, связанные с организацией и проведением торгов. Вполне естественно, что эти расходы должны быть согласованы с ожидаемым от проведения конкурса экономическим эффектом.