Повышение эффективности российского экспорта на федеральном и региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности российского экспорта на федеральном и региональном уровне"

На правах рукописи ББК (УДК): 65.9(2P)S Д72

Драчннский Алексей Викторович

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

08.00.14 — Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 2005

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных ва-лютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

доцент Цветков Ю.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Андрианов В.Д.

кандидат экономических наук, профессор Грязнов Э.А. Ведущая организация - Всероссийская Академия внешней торговли

Защита состоится "10" ноября 2005 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 505.001.01 Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 49, аудитория 214.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации

Автореферат разослан «07» октября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., профессор

М.Б. Медведева

-Ч

гц^^овЧ-

-3-

Актуальность темы исследования. Экономический рост последних лет обязан в первую очередь благоприятному состоянию мировой конъюнктуры, за счет чего Россия получила высокие дополнительные до-

вые тенденции в мировой экономике и международном разделении труда, усиление конкуренции на внешних рынках, исчерпание экстенсивных факторов развития российского экспорта и незначительная доля в его структуре готовых изделий, прежде всего машинно-технической продукции, требуют новых научных исследований с целью повышения эффективности экспортной деятельности, в т.ч. за счет повышения результативности государственного воздействия на его развитие.

Уровень международной конкурентоспособности российской экономики пока остается невысоким. В сочетании с технической отсталостью предприятий и недостаточной развитостью институтов российской экономики это проявляется в слабой диверсификации внешнеэкономической деятельности российских компаний, как в разрезе товарной и отраслевой структуры, так и географии экспортных потоков. Следствием этого является высокая зависимость от конъюнктуры на мировых рынках, в том числе энергоносителей и ограниченные возможности продвижения отечественных товаров и услуг на внешние рынки, а также невозможность обеспечения широкого доступа и рационального использования ресурсов в рамках глобальной экономики.

Актуальный научный поиск в решении вопросов российского экспорта продиктован потребностями экономической теории и практики в вы-

1 По оценкам Всемирного банка, прирост цен на нефть обеспечили более 40% прироста российского ВВП в первом полугодии 2003 г., и все последние экономические успехи страны напрямую связаны с благоприятной ми-

ходы, смогла снизить официальный внешний долг и укрепить рубль.1 Но-

ровой конъюнктурой.

явлении и исследовании новых тенденций и закономерностей этого сложного процесса. Кроме того, научное исследование вызвано необходимостью защиты внешнеэкономических интересов и обеспечения экономической безопасности России.

Обозначенная в послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации и правительственной Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.) задача повышения национальной конкурентоспособности в российских условиях, прежде всего, означает формирование конкурентоспособной внешнеторговой специализации страны, создающей предпосылки для устойчивого хозяйственного роста и повышения уровня жизни населения. Предлагаемый правительством «сценарий ускоренной диверсификации» экономики включает комплекс мер по развитию и укреплению внешнеторгового сектора.

Научный анализ эффективности и масштабов экспортной деятельности имеют большое значение для корректировки развития внешнеэкономического комплекса России и дальнейшего совершенствования системы его государственного регулирования, что, безусловно, важно в целях углубления процесса интегрирования России в мировое хозяйство.

Степень разработанности темы. За последние годы появилось значительное число работ отечественных специалистов, посвященных различным аспектам интеграции России в систему мирового хозяйства, развитию внешней торговли страны в условиях рыночных преобразований. Большой вклад в изучение актуальных проблем интернационализации российской экономики внесли исследования В. Д. Андрианова, О.Т.Богомолова, А.Н. Барковского, В.В. Волошина, С.Ю. Глазьева, P.C. Гринберга, С.И. Долгова, H.H. Думной, Ю.А. Ершова, И.Д. Иванова, В.А. Колосова, Э.Г. Кочетова, JI.H. Красавиной, H.H. Ливенцева,

Д.С. Львова, М.Б. Медведевой, АТ. Мовсесяна, А.Д. Некипелова, ВА. Орешкина, М.А. Пивоваровой, ИЛ. Платоновой, В.К. Поспелова, В.Ю. Преснякова, В.М. Савина, Н.А. Симония, Б.М. Смитиенко, А.Н. Спартака, В Л. Сумарокова, Б.П. Супруновича, А.А. Суэтина, И.П. Фаминского, Н.Н. Шмелева, М.А. Эскиндарова.

Важный вклад в понимание современных структурных сдвигов в международной торговле и последствий глобализации для мировой экономики вносят многочисленные исследования, проводимые под эгидой МВФ, Всемирного банка, ВТО, ЮНКТАД, Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО, ОЭСР, других организаций.

Вместе с тем основные направления повышения эффективности российского экспорта, пути совершенствования механизма финансирования экспортных операций в России до настоящего времени не получили подробного самостоятельного освещения в экономической литературе. Отдельные аспекты этих проблем затрагивались в ряде фундаментальных общеэкономических трудов, а также в работах, посвященных широкому комплексу вопросов вхождения страны в мировое хозяйство. В свою очередь, имеющиеся прикладные исследования в этой области являются преимущественно фрагментарными и не дают целостной картины с учетом динамики национальных конкурентных преимуществ России и мирохозяйственных факторов.

Возникшая в последнее время острая дискуссия между сторонниками сохранения топливно-сырьевой специализации страны и приверженцами ускоренной модернизации экспортной структуры за счет продукции обрабатывающей промышленности, в первую очередь высокотехнологичных изделий повышает научно-практический интерес к разработке соответствующей проблематики. Критический анализ научной литературы дает

основание выделить в этой области целый ряд вопросов, решение которых, по нашему мнению, является актуальным и принципиально важным.

В этой связи актуальность настоящего исследования связана с необходимостью разработки действенного механизма регулирования и финансирования экспортной деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов на основе гибкого согласования экономических и неэкономических инструментов воздействия путем качественного совершенствования экспортного потенциала и усиления национальной экспортной политики российских субъектов ВЭД за счет активизации их деятельности на мировом рынке.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке комплекса теоретических и методологических положений и научно-обоснованных практических рекомендации повышения эффективности экспортной деятельности и развития финансирования экспортных операций в России с учетом передового зарубежного опыта, условий и тенденций развития внешней торговли страны.

Согласно обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

• проанализировать современные условия и экономическое содержание экспортной деятельности в России, оценить современные параметры внешнеторговой деятельности России, определить важнейшие сферы и основные тенденции развития российского экспорта;

• разработать практические направления совершенствования международной специализации России, обосновать пути и механизмы диверсификации экспорта в современных условиях; обосновать необходимость участия государства в реализации национальных конкурентных преимуществ;

• раскрыть условия и факторы, определяющие формирование механизма эффективного управления рисками в экспортной деятельности России в

период рыночных преобразований; выявить при этом особенности и основные направления формирования механизма регулирования экспортной деятельности на региональном уровне;

• обосновать потенциальные возможности расширения и диверсификации национального экспорта страны в условиях будущего членства России в ВТО и использования преференциальных торговых режимов;

• сформировать предложения по совершенствованию рыночных инструментов поддержки экспортных операций в России с целью повышения их эффективности согласно задачам национального хозяйственного развития и обеспечения экономического роста.

Объектом диссертационного исследования выступает механизм государственного регулирования и финансирования экспортной деятельности в России.

Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений, формирующихся в процессе осуществления экспортной деятельности между государством и хозяйствующими субъектами.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, исследования ведущих международных организаций, научных и экспертных центров по проблематике внешнеэкономической деятельности - ЮНКТАД, ВТО, МБРР, МВФ.

В диссертации применялись методы экономического и системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной тематике. Для обобщения полученной информации применялись методы системного и диалектического подходов, экономический, логический, исторический и экспертный методы оценок и выводов.

В процессе работы широко использовались официальные нормативно-правовые документы, включая многосторонние договоренности и соглашения в рамках международных организаций, аналитические материалы Федерального Собрания, министерств и ведомств Российской Федерации.

Статистической базой диссертации послужили публикации Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы, Банка России, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве России, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, а также периодические справочные издания международных организаций - МВФ, Всемирного банка, ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР и др.

Тема диссертационного исследования соответствует п.п. 20, 21 Паспорта специальности ВАК 08.00.14 «Мировая экономика».

Основные научные результаты, полученные лично соискателем. заключаются в следующем:

- теоретически доказано, что потенциал наукоемкого экспорта России ориентирован на сужающиеся и нестабильные рыночные ниши и недостаточен для корректировки развития внешнеэкономического комплекса России и увеличения масштабов экспортной деятельности;

- доказано положение о том, что необходимость дальнейшего роста аграрной специализации России неоднозначна, поскольку в условиях глобализации мировой экономики это может привести к существенным потерям позиции страны в международном разделении труда за счет перераспределения ограниченных финансовых ресурсов на поддержание сельского хозяйства, развитие которого носит неустойчивый характер в силу чрезмерной зависимости от климатических факторов;

выявлены непоследовательность, отсутствие комплексного характера государственной политики содействия экспорту, обусловленные ее узковедомственным характером и неразвитостью поддерживающих институтов; сформулированы основные направления и конкретные меры государственной политики содействия экспорту; установлено, что в современных условиях важную роль в повышении эффективности национального экспорта может сыграть активное использование страной преференциальных торговых режимов и соглашений, повышающих ценовую конкурентоспособность отечественной продукции на рынках стран-участниц ВТО в случае присоединение России к данной международной организации; обусловлена взаимосвязь механизма государственного регулирования экспорта и форм реализации экспортного потенциала российскими хозяйствующими субъектами на мировых рынках товаров и услуг, необходимость действенной поддержки специализированных фирм-агентов внешнеторговой деятельности в целях смещения акцента в товарной структуре экспорта с минерально-сырьевой компоненты на сферу услуг или машинно-техническую, инновационно-технологическую продукцию;

выявлена слабая координация экспортной политики регионов и центра, дефицит реальных денежных ресурсов под намечаемые (в части реализации экспортной политики) мероприятия, сохранение принципа "остаточности" выделения ресурсов как в центре так и в регионах, на активизацию предпринимательской деятельности; сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма финансирования экспортных операций и эффективного управления рисками в экспортной деятельности: государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при прове-

дении экспортных операций; долгосрочное экспортное кредитование; возмещение процентной ставки по экспортным кредитам; разработка системы страхования финансовых рисков. Практическая значимость работы состоит в следующем: 1) На основе разработанных в диссертации вопросов развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта в Российской Федерации и методики формирования региональных программ финансово-экономического стимулирования экспортеров могут быть приняты конкретные программы внешнеэкономической деятельности регионов в соответствии с конкурентоспособностью предприятий и возможностями регионального бюджета, особенностями товарной структуры и географического распределения экспорта. 2) Совокупность предлагаемых методов совершенствования организации внешнеэкономических связей позволяет разработать научно-обоснованные критерии для формирования эффективной системы стимулирования экспорта, которые позволили бы при современных возможностях определить совокупность приоритетных экономических и административных инструментов и, главное, оценить средства для финансирования применения таких инструментов, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку. 3) На основе совершенствования процессов управления международными хозяйственными связями могут быть определены пути усиления надежности внешнеторговых операций в регионе. При этом для улучшения неудовлетворительного инвестиционного климата требуется всестороннее придание реализуемым программам и проектам международного характера развития бизнеса с использованием преимуществ особой экономической зоны.

Материалы диссертации по реформированию механизма государственного стимулирования и финансирования экспорта, регулированию экспортной деятельности регионов в условиях вступления России в ВТО, а

также повышению эффективности внешнеэкономических связей на основе минимизации внешнеторговых рисков могут быть использованы в практике совершенствования учебных курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешняя торговля России» и спецкурсов по данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена в рамках комплексной темы «Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке», разрабатываемой Финансовой академией при Правительстве Российской Федерации.

Принципиальные положения и результаты диссертации были апробированы в процессе выполнения в 2001-2004 гг. работ по подготовке программ развития внешнеэкономической деятельности для Министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай и Комитета по инвестиционной политике Республики Алтай, а также докладывались на научно-практической конференции "Роль федеральных округов России в развитии внешнеэкономических связей" (Ростов-на-Дону, октябрь 2003 г.).

Материалы диссертации используются кафедрой мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации в процессе преподавания учебных курсов "Мировая экономика" и "Международные экономические отношения".

Публикации. Основные научные выводы и практические положения диссертации опубликованы и содержатся в 4 статьях автора общим объемом 2,5 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, содержащего 175 наименований.

Основное содержание работы. В соответствии с поставленными задачами диссертант рассматривает следующие группы проблем.

Первая группа проблем посвящена анализу современных условий и экономического содержания экспортной деятельности в России, определению важнейших сфер и общих тенденций развития российского экспорта.

Социально-экономические условия, сложившиеся в России на старте реформ, способствовали закреплению негативных тенденций в развитии внешнеторговой сферы, характерных для позднего советского периода. Прогрессирующее старение производственной базы, деградация сферы НИОКР и другие факторы привели к существенному падению производительности труда, составляющей в настоящее время лишь 7% от уровня США (23% по паритетному курсу). Низкая эффективность общественного производства породила такой феномен, как отрицательная добавленная стоимость, характеризующийся экспоненциальным ростом издержек по мере повышения степени обработки продукции, что фактически стимулирует экспорт непереработанного сырья.

В направлении повышения конкурентоспособности отечественной продукции будут действовать такие факторы, как рост производительности труда (на 14-17% в 2003-2005 гг., согласно среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации) и повышение энергоэффективности экономики (энергоемкость ВВП, по правительственным оценкам, уменьшится к 2010 г. на 17-19% против уровня 2003 г.). В любом случае прогнозируемые темпы роста производительности труда и энергосбережения будут недостаточны для существенного уменьшения огромного отставания в этой области от развитых стран: по оценкам зарубежных экспертов, производительность труда в развитых странах увеличилась за 2002-2004 гг. на 10%, в том числе в США — на 14,5%; энергоем-

кость американского ВВП к 2010 г. по сравнению с 2003 г. сократится более чем на 10% (почта на 30% к 2025 г.).2

Внутренний потенциал и мирохозяйственные перспективы российского высокотехнологичного сектора — второй важнейшей составляющей национального экспорта на сегодняшний день намного скромнее и неопределеннее, чем для отечественного топливно-энергетического комплекса. В то же время интересы сохранения статуса великой державы, необходимого для расширения присутствия на мировом рынке, в том числе и в его топ-ливно-сырьевом сегменте, требуют, как минимум, удержания позиций в глобальной наукоемкой отрасли.

Сегодня, как и в начале прошлого десятилетия, в российском наукоемком секторе доминируют отрасли авиаракетно-космического комплекса, специализированные военно-ориентированные отрасли и атомная промышленность, на которые в 2004 г. приходилось более 80% всего наукоемкого производства.

Консервативная и с рыночных позиций малоэффективная структура российского наукоемкого производства в значительной степени воспроизводится в экспортной деятельности. В отличие от мирового высокотехнологичного обмена, где доминирует продукция информационно-коммуникационных технологий, отечественный наукоемкий экспорт представлен в основном «режимными» отраслями — оборонной, атомной и ракетно-космической. Наиболее очевидные слабые стороны такой экспортной конфигурации — ограниченные, высокополитизированные и, как правило, замыкающиеся на госсектор рынки сбыта; жесткое конкурентное давление со стороны ведущих стран, включая меры ограничительной деловой практики и торгово-политическую дискриминацию; неуниверсаль-

2Annual Energy Outlook 2004. Energy Information Administration, US Department of Energy, January 2004, p. 9.

ность и изолированность от динамичного потребительского спроса, что порождает устойчивую ситуацию рынка покупателя.

Поставки вооружения и спецтехники — основная статья национального высокотехнологичного экспорта. Атомная промышленность является вторым по значимости компонентом отечественного высокотехнологичного экспорта с весьма неопределенными мирохозяйственными перспективами, зависящими от конкретной комбинации многих факторов.

При условии последовательной модернизации технической базы отрасли, активной государственной поддержке атомная промышленность имеет хорошие шансы стать крупнейшим после топливно-энергетического комплекса и металлургии отечественным экспортным направлением. По имеющимся оценкам, валютные доходы атомной отрасли могут возрасти к концу десятилетия в 3-3,5 раза по сравнению с нынешним уровнем и достичь 8,5-9 млрд. долл. в год.

Третий важнейший блок российского высокотехнологичного экспорта — продукция и услуги ракетно-космической промышленности. Мирохозяйственные перспективы этой деятельности, в отличие от торговли оружием, урановой продукцией и услугами ядерно-топливного цикла, оцениваются экспертами однозначно положительно и очень высоко, в том числе ожидается, что общий объем коммерческих сделок на мировом космическом рынке превысит в текущем десятилетии 1 трлн. долл. Вместе с тем из-за хронического недофинансирования национальной ракетно-космической отрасли, неоптимальной с коммерческой точки зрения структуры продаж, усиления конкуренции, ужесточения требований политического, экологического и иного характера реальные возможности России по расширению присутствия в соответствующих сегментах мирового рынка невелики и в решающей степени зависят от внешних факторов, прежде всего темпов развития ракетно-космической индустрии за рубежом.

За пределами рассмотренных важнейших экспортных блоков — топ-ливно-сырьевого и высокотехнологичного — присутствие страны на мировом рынке не является, за отдельными исключениями, экономически значимым и систематическим. Тем не менее, заслуживает внимания еще одно гипотетическое направление экспортной специализации России — аграр-но-продовольственное, имеющее исторические корни и поддерживаемое рядом отечественных специалистов.

Однако фундаментальные экономические факторы свидетельствуют об ограниченных экспортных возможностях национального аграрного сектора. Среди них — хроническое недофинансирование сельского хозяйства, деградация материально-технической базы отрасли и сопутствующее падение производительности труда (составляющей на сегодняшний день в паритетных ценах лишь 20% от американского уровня), несоответствие отечественной сельхозпродукции и продовольствия зарубежным стандартам и требованиям, отсутствие эффективной товаропроводящей инфраструктуры — заготовительной, складской, сортировочной, фасовочной, транспортной. Главная же причина, не позволяющая говорить о большом потенциале российского аграрного экспорта, заключается в том, что даже при значительном продовольственном импорте количество и качество предложения продуктов питания на внутрироссийском рынке заметно отстает от западных стандартов.

Значительная, разнообразная по природно-климатическим и культурно-историческим условиям, социально-экономическому укладу российская территория предоставляет хорошие возможности для существенного увеличения экспорта туристических услуг за счет развития экологического, приключенческого, спортивного, экстремального, сельского, лечебно-оздоровительного и других видов туризма.

Несмотря на имеющиеся объективные и субъективные трудности и проблемы в развитии отечественного туристического бизнеса, именно по этой статье, на наш взгляд» возможно существенное приращение валютных доходов страны. Для этого имеются все необходимые условия: быстрорастущий мировой рынок туристических услуг, подавляющая часть которого приходится на близко расположенные европейские й азиатские страны, а также наличие уникальных природных и культурно-исторических памятников. Умеренные инвестиции в модернизацию инфраструктуры туризма, целевую рекламную кампанию, наряду с расширением ассортимента услуг, улучшением сервиса и ценовой политики, позволят заметно повысить экспортные возможности в рассматриваемой отрасли.

Главный и наиболее реальный на сегодняшний день экспортный ресурс российской территории — коммерциализация её евразийского статуса путем предоставления услуг по транзиту в области транспорта и связи. Как известно, бывший СССР достаточно активно участвовал в торговле услугами мезвдународного транзита, преимущественно по направлениям Восток-Запад и Север-Юг, что, по различным оценкам, в наиболее удачные годы приносило от 6 до 15 млрд. долл.

Значительные резервы совершенствования международной специализации России кроются в активизации экспортной деятельности малого бизнеса, а также муниципальных предприятий и кустарных промыслов. Специфика малых предприятий состоит в том, что, даже имея потенциально востребованную за рубежом продукцию, они не могут реально приступить к экспортной деятельности из-за нехватки оборотного капитала, отсутствия специальных знаний и навыков, подготовленных кадров. Поэтому решение задачи мобилизации экспортных возможностей субъектов малого предпринимательства в обязательное порядке предполагает создание действенной системы государственной поддержки экспорта.

Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с определением направлений и разработкой механизмов участия государства в реализации национальных конкурентных преимуществ и диверсификации национального экспорта страны.

Говоря о роли механизмов поддержки экспорта в совершенствовании внешнеторговой специализации России, мы обоснованно считаем, что указанные меры, при всей их значимости, все же вторичны по отношению к внутренней экономической политике и тому, насколько успешно она решает задачи повышения национальной конкурентоспособности. В отсутствие некоей критической массы конкурентоспособных отечественных производств очень сложно рассчитывать на существенные позитивные сдвиги во внешней торговле страны. Вместе с тем государственная экспортная и протекционистская политика, если она органично встроена в решение общеэкономических задач, хорошо обоснована и структурирована, безусловно, может играть важную самостоятельную роль как фактор повышения эффективности участия страны в международном разделении труда. В российских условиях, прежде всего, речь идет о тех случаях, когда вполне конкурентоспособные отечественные производители по внеэкономическим причинам не могут реализовать свой потенциал, и требуется вмешательство государства для преодоления существующих препятствий в развитии экспортной деятельности.

За годы реформ в России так и не была создана не просто эффективная, а и вообще работающая национальная система содействия экспорту. Принимаемые в этой области решения слабо подкреплялись делами и практически не финансировались. Формальная активизация государственной экспортной политики во второй половине 2002-2003 гг. принципиально ничего не изменила, поскольку по-прежнему речь идет об отдельных

разрозненных мерах, недостаточно подкрепленных финансово и организационно.

Безусловно, важным шагом вперед явилось принятие Правительством Российской Федерации в конце 2003 г. Концепции государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции. Согласно Концепции, условия экспортного кредитования, включая сроки использования и погашения кредитов, устанавливаются в зависимости от групп экспортируемых товаров. Определение приоритетов и оценка целесообразности выделения средств находятся в компетенции правительства. Категории рисков и объемы лимитов гарантирования для иностранных государств-покупателей российской продукции будут ежегодно корректироваться, при этом размер гарантийного покрытия в соответствии с категорией риска государства-заемщика установлен в диапазоне 85-95% годовых.

Принятие Концепции стало самой масштабной и многообещающей инициативой в области поддержки экспорта за долгие годы. Однако, можно выделить шесть основных причин 1файне низкой эффективности государственной поддержки экспорта в России. Прежде всего, что уже отмечалось, — это минимальные объемы бюджетного финансирования. Неразвитость механизмов управления и координации в области стимулирования экспорта. Следующая причина - изначально господдержка экспорта не имела комплексного характера и ограничивалась проведением отдельных разрозненных мероприятий в этой области. Соответственно экспортеры были лишены многих необходимых услуг. Экспортная политика в основном замыкалась на федеральный центр и очень слабо использовала возможности взаимодействия с регионами для расширения ассортимента и повышения качества экспортных услуг. Инициативы в сфере поддержки экспорта практически всегда носили крайне амбициозный характер, пытались охватить чрезмерно широкий круг экспортеров, а потому усилия и

средства были распылены по большому числу участников ВЭД и не давали желаемого результата. Конкретные инициативы в области поддержки экспорта далеко не всегда учитывали реальную заинтересованность деловых кругов в тех или иных услугах. И это несмотря на формально тесное взаимодействие власти и бизнеса в вопросах развития ВЭД.

В современных условиях совершенствование и повышение результативности финансового содействия экспорту предполагает оптимальное распределение функций и ответственности между уполномоченными институтами (прежде всего имеются в виду Росэксимбанк и Росэксимгарант). В методологическом плане важно акцентировать внимание на: необходимости использования широкой гаммы разрешенных ВТО инструментов финансового стимулирования и их комбинаций (прежде всего, механизмов гарантирования экспортных кредитов и страхования экспортных операций), поскольку на различных экспортных направлениях и у разных фирм потребности в конкретных видах помощи могут существенно варьироваться; разработке специальных финансовых инструментов для малых фирм и экспортеров-новичков, позволяющих снизить риски и предпродажные расходы по освоению внешних рынков; обеспечении единых критериев и принципов отбора проектов, независимо от используемых инструментов стимулирования; переходе к осуществлению так называемых пилотных проектов в сфере поддержки экспорта, целью которых является апробация тех или иных предлагаемых форм и инструментов стимулирования для последующего их применения в более широких масштабах.

Еще одно актуальное и необходимое для участников ВЭД направление содействия экспорту — продвижение отечественной продукции на внешние рынки. На наш взгляд, указанная функция господдержки экспорта заслуживает в современных условиях особого внимания органов власти, поскольку она напрямую связана с обеспечением товарной и географиче-

ской диверсификации поставок и выведением новых товаров на внешний рынок или традиционных товаров—на новые страновые рынки.

В современных условиях особое значение приобретают политические и торгово-политические инструменты обеспечения зарубежной экспансии национального бизнеса. Речь идет о необходимости активизации отечественной внешнеэкономической дипломатии в части продвижения инвестиционных проектов с российским участием, расширении числа и повышении качества двусторонних соглашений о взаимном поощрении и защите капиталовложений с зарубежными партнерами, эффективном обеспечении интересов национальных ТНК на переговорах с ВТО, в рамках интеграционных процессов в СНГ и реализации концепции общего европейского экономического пространства.

Третья группа проблем посвящена рассмотрению особенностей регулирования экспортной деятельности на региональном уровне. В основе существующих концепций лежат два подхода к построению теорий регионального роста. Согласно первому к регионам приспосабливаются модели экономического роста, аналогичные моделям, разработанным для экономики страны в целом. Второй подход базируется на анализе поведения отдельных предприятий, фирм.

Важной составной частью государственной региональной политики Российской Федерации является внешнеэкономическая политика ее регионов. От успешной реализации внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации зависит в целом внешнеэкономическая деятельность страны. Для повышения эффективности в данной области необходимо прежде всего провести разграничение компетенции между этими уровнями.

Участие России может оказать существенное влияние и на деятельность ВТО. Один из важных аргументов в пользу присоединения связан с

тем, что такое участие будет способствовать устранению дискриминации в мировой торговле. Соглашения ВТО систематизируют инструменты внешнеэкономического регулирования, определяют действующие условия и порядок.

Есть и негативные стороны присоединения к ВТО, которые отразятся на региональном развитии. В частности, это касается ограничений применения инструментов государственного регулирования экономических обменов и субсидий. Кроме того, возможности «защиты» внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции будут ограничены четырьмя инструментами, такими, как экспортный тариф, антидемпинговые, защитные и компенсационные тарифы (тем более, что эти инструменты относятся к региональному уровню регулирования).

Представляется очевидным, что преимущества реализуются через безусловный режим наибольшего благоприятствования (РЫБ), снижение тарифных ставок и улучшение условий доступа на рынки для российского экспорта, а также доступ к усовершенствованному механизму разрешения споров во взаимоотношениях с ведущими торговыми державами.

Большинство регионов через членство России в ВТО получат:

- преимущества, вытекающие из снижения тарифов на промышленную продукцию, по которой она имеет или может иметь конкурентные позиции;

- более открытые экспортные рынки, поскольку количественные ограничения трансформированы в тарифные, которые сами по себе снижены в соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству, что даст толчок для развития сельскохозяйственного сектора;

- более стабильные торговые и экономические отношения с ведущими западными странами, на которые приходится более 90% мировой торговли, что укрепит его социально-экономические показатели;

- возможность доступа к справедливому механизму разрешения споров;

— возможность раскрыть потенциальные сферы развития такие, как туризм, рыбный промысел, использование солнечной энергии, развитие транспорта и др.

В качестве самостоятельной группы проблем была предложена методика реформирования механизма государственного стимулирования и финансирования экспорта; обоснование предложения по реформированию механизма государственного стимулирования и финансирования экспорта, а также методика повышения эффективности внешнеэкономических связей на основе минимизации внешнеторговых рисков.

Пути совершенствования механизма финансирования экспортных операций в России представляются в виде практических рекомендаций по развитию государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта в Российской Федерации и формированию региональных программ финансово-экономического стимулирования экспортеров.

В заключении на основе осуществленного комплексного экономического анализа актуальных проблем российского экспорта и несовершенного механизма государственного регулирования экспорта в России, автор отмечает, что при сохранении минерально-сырьевой доминанты в структуре экспорта со стороны государства должно быть обращено первоочередное внимание и на ликвидацию нормативно-правовых «дыр», позволяющих применять:

• трансфертное ценообразование;

• системы расчетов с низко ликвидными векселями;

• формализацию процесса возврата НДС при выплате налогов на прибыль;

• сокрытие объектов налогообложения при поставке на экспорт нефти и газа.

В соответствии с фундаментальными положениями экономической науки и сложившимся практическим опытом международного обмена автор делает вывод, что в ближайшей и среднесрочной перспективе реальным шагом в направлении повышения эффективности российского экспорта является развитие государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта в Российской Федерации и формирование региональных программ финансово-экономического стимулирования экспортеров. Необходимый эффект повышения эффективности внешнеэкономических связей здесь может быть достигнуто за счет сотрудничества оборонных производств и сырьевых отраслей, а также совершенствования собственно механизма финансирования экспортных операций в России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Финансирование внешнеторговых операций. // Роль федеральных округов России в развитии внешнеэкономических связей: Материалы научно-практической конференции и заседания Учебно-методического совета УМО по специальности "Мировая экономика" на базе РГЭУ 6-11 октября 2003 г. Ростов-на-Дону, 2004. - С. 94-100.

2. Проблемы господдержки российского экспорта. II Бюллетень финансовой информации, 2005, № 2-3 (117-118) февраль-март. - С. 11-16,

3. Особенности организации финансирования региональных внешнеторговых операций. // Консультант директора, 2005, № 5 март. - С. 10-13.

4. Вопросы финансирования экспортных операций в современных условиях. // Дайджест финансы, 2005, № 5 (125) май, - С. 51-56,

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 07.10.05 Тираж 120 экз. Усл. п.л. 1,44 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

РНБ Русский фонд

2007-4 12017 .

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Драчинский, Алексей Викторович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС РОССИИ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1. Современные условия и экономическое содержание экспортной деятельности в России

1.2. Важнейшие сферы и общие тенденции развития российского экспорта

1.3. Особенности регулирования экспортной деятельности на региональном уровне

ГЛАВА П. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА 61 2.1 Реформирование механизма государственного стимулирования и финансирования экспорта

2.2. Регулирование экспортной деятельности регионов в условиях вступления России в ВТО

2.3. Повышение эффективности внешнеэкономических связей на основе минимизации внешнеторговых рисков

ГЛАВА Ш. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА

ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКСПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ В РОССИИ

3.1. Развитие государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта в Российской Федерации

3.2. Формирование региональных программ финансово-экономического стимулирования экспортеров

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности российского экспорта на федеральном и региональном уровне"

Актуальность темы исследования. Осуществление рыночных преобразований в России, сопровождавшееся глубоким общехозяйственным кризисом и сужением внутреннего спроса, привело к значительному повышению роли внешней торговли в развитии национальной экономики. Экспортная деятельность способствовала поддержанию производства и занятости, решению неотложных социально-экономических задач. Экономический рост последних лет, как отмечалось в послании Президента Федеральному Собранию РФ, обязан в первую очередь благоприятному состоянию мировой конъюнктуры, за счет чего Россия получила высокие дополнительные доходы, смогла снизить официальный внешний долг и укрепить рубль.1

Новые тенденции в мировой экономике и международном разделении труда, усиление конкуренции на внешних рынках, исчерпание экстенсивных факторов развития российского экспорта и незначительная доля в его структуре готовых изделий, прежде всего машинно-технической продукции, требуют новых научных исследований с целью повышения эффективности экспортной деятельности, в т.ч. за счет повышения результативности государственного воздействия на его развитие.

Уровень международной конкурентоспособности российской экономики пока остается невысоким. В сочетании с технической отсталостью предприятий и недостаточной развитостью институтов российской экономики это проявляется в слабой диверсификации внешнеэкономической

1 По оценкам Всемирного банка, высокие цены на нефть обеспечивают более 40% прироста российского ВВП, и все последние экономические успехи страны, начиная с первого полугодия 2003 г., напрямую связаны с благоприятной мировой конъюнктурой. деятельности российских компаний, как в разрезе товарной и отраслевой структуры, так и географии экспортных потоков. Следствием этого является высокая зависимость от конъюнктуры на мировых рынках, в том числе энергоносителей и ограниченные возможности продвижения отечественных товаров и услуг на внешние рынки, а также невозможность обеспечения широкого доступа и рационального использования ресурсов в рамках глобальной экономики.

Актуальный научный поиск в решении вопросов российского экспорта продиктован потребностями экономической теории и практики в выявлении и исследовании новых тенденций и закономерностей этого сложного процесса. Кроме того, научное исследование вызвано необходимостью защиты внешнеэкономических интересов и обеспечения экономической безопасности России.

Научный анализ эффективности и масштабов экспортной деятельности имеют большое значение для корректировки развития внешнеэкономического комплекса России и дальнейшего совершенствования системы его государственного регулирования, что, безусловно, важно в целях углубления процесса интегрирования России в мировое хозяйство.

За последние годы появилось значительное число работ отечественных специалистов, посвященных различным аспектам интеграции России в систему мирового хозяйства, развитию внешней торговли страны в условиях рыночных преобразований. Большой вклад в изучение актуальных проблем интернационализации российской экономики внесли исследования О. Богомолова, А. Барковского, С. Глазьева, Р. Гринберга, Н. Думной, Ю. Ершова, И. Иванова, В. Колосова, Э. Кочетова, Л. Красавиной, Н. Ливенцева, Д. Львова, М. Медведевой, А. Мовсесяна, А. Некипелова, В. Орешкина, М. Пивоваровой, И. Платоновой, В. Поспелова, В. Преснякова, В. Савина, Н. Симония, Б. Смитиенко, А. Спартака,

В. Сумарокова, Б. Супруновича, А. Суэтина, И. Фаминского, Н. Шмелева, М. Эскиндарова.

Важный вклад в понимание современных структурных сдвигов в международной торговле и последствий глобализации для мировой экономики вносят многочисленные исследования, проводимые под эгидой МВФ, Всемирного банка, ВТО, ЮНКТАД, Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО, ОЭСР, других организаций.

Вместе с тем основные направления повышения эффективности рос-^ сийского экспорта, пути совершенствования механизма финансирования экспортных операций в России до настоящего времени не получили подробного самостоятельного освещения в экономической литературе. Отдельные аспекты этих проблем затрагивались в ряде фундаментальных общеэкономических трудов, а также в работах, посвященных широкому комплексу вопросов вхождения страны в мировое хозяйство. В свою очередь имеющиеся прикладные, рыночные исследования в этой области являются преимущественно фрагментарными и не дают целостной картины с учетом динамики национальных конкурентных преимуществ России и ми* рохозяйственных факторов.

Сегодня остро ощущается потребность в предметном исследовании, позволяющем наметить основные направления повышения эффективности российского экспорта и пути совершенствования механизма финансирования экспортных операций в России для обеспечения устойчивого экономического роста и прогресса структурных реформ. Возникшая в последнее время острая дискуссия между сторонниками сохранения топливно-сырьевой специализации страны и приверженцами ускоренной модернизации экспортной структуры за счет обработанных, в первую очередь высо-§ котехнологичных изделии повышает научно-практическии интерес к разработке соответствующей проблематики.

Критический анализ научной литературы дает основание выделить в этой области целый ряд вопросов, решение которых, по нашему мнению, является актуальным и принципиально важным.

В этой связи основной целью настоящего исследования является разработка действенного механизма регулирования и финансирования экспортной деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов на основе гибкого согласования экономических и неэкономических инструментов воздействия путем качественного совершенствования экспортного потенциала и усиления национальной экспортной политики российских субъектов ВЭД за счет активизации их деятельности на мировом рынке.

Цель диссертационного исследования состоит в системном анализе концептуальных подходов, выработке научно-обоснованных рекомендаций, конкретных направлений повышения эффективности экспортной деятельности и совершенствования механизмов финансирования экспортных операций в России с учетом передового зарубежного опыта, условий и тенденций развития внешней торговли страны.

Согласно обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

• проанализировать современные условия и экономическое содержание экспортной деятельности в России, оценить современные параметры внешнеторговой деятельности России, определить важнейшие сферы и основные тенденции развития российского экспорта;

• раскрыть возможности совершенствования международной специализации России, обосновать пути и механизмы диверсификации экспорта в современных условиях;

• исследовать направления и механизмы участия государства в реализации национальных конкурентных преимуществ, изучить условия и основные факторы формирования механизма эффективного управления рисками в экспортной деятельности России в период рыночных преобразований;

• показать особенности и основные направления формирования механизма регулирования экспортной деятельности регионов;

• проанализировать возможности использования будущего членства в ВТО и преференциальных торговых режимов в интересах расширения и диверсификации национального экспорта;

• разработать предложения по совершенствованию механизма финансирования экспортных операций в России с целью повышения их эффективности согласно задачам национального хозяйственного развития и обеспечения экономического роста.

Объектом диссертационного исследования выступает механизм государственного регулирования и финансирования экспортной деятельности в России.

Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений, формирующихся в процессе осуществления экспортной деятельности между государством и хозяйствующими субъектами.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, исследования международных организаций, ведущих научных и экспертных центров по проблематике внешнеэкономической деятельности.

В процессе работы широко использовались официальные нормативно-правовые документы, включая многосторонние договоренности и соглашения в рамках международных организаций, аналитические материалы Федерального Собрания, министерств и ведомств Российской Федерации.

В диссертации применялись методы экономического и системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной тематике. Для обобщения полученной информации применялись методы системного и диалектического подходов, экономический, логический, исторический и экспертный методы оценок и выводов.

Статистической базой диссертации послужили публикации Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы, Банка России, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, ВНИКИ, а также периодические справочные издания международных организаций — МВФ, Всемирного банка, ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР и др.

Тема диссертационного исследования соответствует п. 20, п. 21 Паспорта специальности ВАК 08.00.14 «Мировая экономика».

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и научная новизна заключаются в следующем:

- проведен углубленный анализ товарной структуры внешней торговли России, что позволило более четко обозначить основные тенденции и проблемы в этой области;

- показан ограниченный потенциал традиционного наукоемкого экспорта России, ориентированного на сужающиеся и нестабильные рыночные ниши, а также низкие мирохозяйственные перспективы развития аграрной специализации в условиях значительного внутреннего недопотребления многих товаров и крайней неустойчивости результатов сельскохозяйственной деятельности;

- выявлены принципиальные недостатки государственной политики содействия экспорту, обусловленные ее узковедомственным характером и неразвитостью поддерживающих институтов; сформулированы основные направления и конкретные меры такой политики, в том числе предложен алгоритм определения наиболее перспективных экспортных позиций для целей господдержки;

- установлено, что в современных условиях важную роль в повышении эффективности национального экспорта могут сыграть присоединение России к ВТО, а также более активное использование страной преференциальных торговых режимов и соглашений, повышающих ценовую конкурентоспособность отечественной продукции на рынках стран-участниц ВТО;

- обоснована взаимосвязь механизма государственного регулирования экспорта и форм реализации экспортного потенциала российскими хозяйствующими субъектами на мировых рынках товаров и услуг и доказана целесообразность государственной поддержки специализированных фирм-агентов внешнеторговой деятельности в целях смещения акцента в товарной структуре экспорта с минерально-сырьевой компоненты на сферу услуг или машинно-техническую, инновационно-технологическую продукцию;

- выявлена слабая координация экспортной политики регионов и цен* тра при фактически полном отсутствии реальных денежных ресурсов под намечаемые (в части реализации экспортной политики) мероприятия, сохранение принципа "остаточности" выделения ресурсов как в центре, так и в регионах под активизацию деятельности российского предпринимательского корпуса в интересах государства и его народонаселения;

- предложены научно-обоснованные практические рекомендации совершенствования механизма финансирования экспортных операций и эффективного управления рисками в экспортной деятельности.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения новизны доведены до уровня конкретных практических рекомендаций и предлагаются в качестве одной из составляющих частей механизма регулирования экспортной деятельности хозяйствующего субъекта России на мировых рынках. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть полезны в практической работе по развитию и совершенствованию внешнеторговой деятельности РФ, укреплению экспортного потенциала страны, продвижению на внешний рынок новых видов продукции. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций в рамках курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешняя торговля России» и др., а также в научно-исследовательской работе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Принципиальные положения и результаты диссертации были апробированы в процессе выполнения в 2001-2004 гг. работ по подготовке программ развития внешнеэкономической деятельности для Министерства экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай и Комитета по инвестиционной политике Республики Алтай, а также докладывались на научно-практической конференции "Роль федеральных округов России в развитии внешнеэкономических связей" (Москва - Ростов-на-Дону, 6—11 октября 2003 г.) и использовались при проведении семинарских занятий в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по учебным дисциплинам "Мировая экономика" и "Международные экономические отношения".

Основные научные выводы и практические положения диссертации опубликованы и содержатся в 4 статьях автора общим объемом 2,5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Драчинский, Алексей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексный экономический анализ актуальных проблем российского экспорта, осуществленный автором в соответствии с фундаментальными положениями экономической науки и сложившимся практическим опытом международного обмена, позволяет сделать следующие выводы.

В ближайшей и среднесрочной перспективе реальным шагом в направлении повышения эффективности российского экспорта является укрепление материально-технической базы отраслей топливно-сырьевой направленности, внедрение новейших технологий переработки сырья, совершенствование транспортной инфраструктуры в интересах снижения издержек по экспорту. Необходимый эффект здесь даст сотрудничество оборонных производств и сырьевых отраслей.

В долгосрочной перспективе с учетом прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства приоритетным направлением должно стать развитие отраслей обрабатывающей промышленности, прежде всего наукоемких производств.

Анализ активизации экспортной деятельности российских компаний проводится автором как по всему комплексу структурных составляющих, включая военные технологии и продукцию, так и с учетом перспектив формирования новых географических ниш.

Автор склоняется в своем исследовании к тому, что для обеспечения ускоренных темпов расширения экспорта машин и другой промышленной продукции — к проведению экспортной экспансии, видимо, целесообразно возвратиться, но на другой организационной основе, к прямому участию государства в развитии российского экспорта. Позитивность такой политики мы наблюдаем сегодня в сфере торговли военной продукцией.

Автор, проводя анализ несовершенного механизма государственного регулирования экспорта в России, отмечает, что при сохранении минерально-сырьевой доминанты в структуре экспорта со стороны государства должно быть обращено первоочередное внимание и на ликвидацию нормативно-правовых «дыр», позволяющих применять:

• трансфертное ценообразование;

• системы расчетов с низко ликвидными векселями;

• формализацию процесса возврата НДС при выплате налогов на прибыль;

• сокрытие объектов налогообложения при поставке на экспорт нефти и газа.

Проделанный в настоящем исследовании анализ позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения.

1. Современное стимулирование экспорта, учитывая его сравнительно крупные масштабы, многообразные виды и направления, можно рассматривать также как совокупность методов совершенствования организации внешнеэкономических связей, позволяющая снижать торговые издержки.

2. В целях стимулирования экспорта и экспортно-ориентированных производств национальные правительства используют примерно одинаковый набор экономических, административных, организационных и моральных инструментов. Однако в соответствии с конкурентоспособностью предприятий и возможностями бюджета, особенностями товарной структуры и географического распределения экспорта, наконец, традициями в экономической политике, каждое правительство делает акцент на применении определенного круга таких инструментов, которые оно и национальные объединения предпринимателей считают необходимыми для решения стоящих в данный момент задач.

3. Одной из сравнительно новых тенденций в стимулировании экспорта развитых стран, обеспечивающих его динамизм и нацеленных на перспективу, является содействие обновлению ассортимента поставляемых на внешний рынок товаров, особенно — расширению предложения наукоемкой промышленной продукции. Другими аналогичными тенденциями являются налаживание постоянного мониторинга международной конкурентоспособности этой продукции (путем сопоставления национальной и конкурирующей иностранной) и систематическое отслеживание результативности принимаемых мер стимулирования. В условиях усиления поощрения экспортно-ориентированных производств в конкурирующих с Россией на мировом рынке странах и расширения состава российских участников внешнеэкономической деятельности за счет менее опытных предпринимателей оказание государственной поддержки ее экспортно-ориентированным предприятиям становится особенно необходимым, чтобы обеспечить отечественным поставщикам промышленной продукции адекватные условия производства и сбыта за границей. Ресурсы для осуществления крупномасштабной деятельности в этом направлении, на наш взгляд, могут быть изысканы и рационально использованы с учетом мировой практики. При всей необходимости ассигнования финансовых средств для государственной поддержки экспортно-ориентированных производств не менее важным для создания эффективной системы такой поддержки является комплексность принятия мер и, самое главное, как представляется, проявление политической воли активной и последовательной деятельности в этом направлении, которая бы не прерывалась, а систематически и целенаправленно наращивалась.

В настоящее время настоятельной необходимостью является разработка научно-обоснованных критериев для формирования эффективной системы стимулирования экспорта, которые позволили бы при современных возможностях России определить совокупность приоритетных экономических и административных инструментов и, главное, изыскать средства для финансирования применения таких инструментов, способных сравнительно быстро увеличить экспортную выручку. Учитывая большее число субъектов Российской Федерации (89 субъектов, самое большое число среди стран мира с федеративным устройством) с разными природными, географическими и экономическими условиями, особенно важную роль в национальной системе государственного стимулирования экспорта должны играть местные органы власти, которые способны лучше, чем центральные, определить конкретные экспортные возможности своих регионов, в том числе потенциальные.

Считаем также, что из большого арсенала инструментов стимулирования экспорта, используемых в мире, целесообразно ориентироваться, прежде всего, на те из них, которые при меньших затратах могли бы дать больший практический результат. Среди экономических инструментов необходимо отметить развитие полноценного страхования экспорта; при этом особого внимания заслуживает опыт страхования экспорта Великобритании. Среди административных инструментов к приоритетным можно отнести предоставление информационно-консультационных услуг экспортерам, в полной мере используя потенциал российских посольств и консульств за границей (в дополнение к торгпредствам) и российских сотрудников в международных экономических организациях.

В дальнейшем, по мере увеличения финансовых ресурсов у государства для стимулирования экспорта, целесообразно развивать следующие направления:

- осуществление финансовой (гарантийной) поддержки отечественных поставщиков и иностранных покупателей российских машин и оборудования;

- предоставление официальной помощи развитию на возвратной основе, увязанной с поставками машин и оборудования развивающимся странам, которых можно считать перспективными импортерами российской техники;

- поддержка государством участия малых и средних потенциальных экспортеров в зарубежных торговых выставках и ярмарках (в форме рекомендации наиболее полезных таких мероприятий и соучастия в расходах по экспонированию и рекламированию продукции).

10. Решение проблемы повышения надежности и защищенности внешнеэкономических связей региона обусловлено наличием существенных потенциальных возможностей по активному развитию субъектами федерации внешнеторговых отношений и широкого спектра других хозяйственных международных контактов. Однако, несовершенство части положений нормативно-правовой базы в Российской Федерации, отсутствие благоприятного инвестиционного климата в регионах, наличие рисков, опасностей и угроз внешнеторговым отношениям не позволяют в полной мере успешно реализовывать даже наиболее приоритетные и перспективные программы экономического развития регионов со всесторонним участием иностранного капитала, поэтому требуется поиск новых научных подходов к укреплению международных экономических отношений регионов страны.

11. В диссертации на основе рассмотрения теоретических и практических положений по выявлению и ликвидации опасностей и угроз во внешней торговле разработан подход к оценке рисков во внешнеэкономических связях, на основе которого даются принципы построения механизма эффективного управления рисками в экспортной деятельности.

12. В работе определены пути усиления надежности внешнеторговых oneраций в регионе на основе совершенствования процессов управления международными хозяйственными связями. При этом, главными препятствиями регионального развития остается неудовлетворительный инвестиционный климат, для исправления негативной ситуации требуется всестороннее придание реализуемым программам и проектам международного характера развития бизнеса с использованием преимуществ особой экономической зоны.

13. Обосновывается практический подход к необходимости единения инвестиционных процессов с задачей снижения региональных рисков, опасностей и угроз, влияющих на региональное внешнеэкономическое сотрудничество.

14. При всем важном значении создания и последующего систематического совершенствования стимулирования экспорта оно не может восполнить неконкурентоспособность российских товаров и услуг, предлагаемых на внешний рынок, отсталую структуру отечественного экспорта, низкий уровень развития международного производственного кооперирования и т.д. Преодоление указанных и других недостатков экспорта повысит эффективность механизма его стимулирования, и это могло бы стать одним из основных ориентиров при формировании приоритетных направлений функционирования такого механизма.