Повышение устойчивости зернового производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение устойчивости зернового производства"

Направахрукописи

ЖАБИНА Светлана Николаевна

ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА (на материалах регионов Российской Федерации)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

2004-4 19954

На правах рукописи

ЖАБИНА Светлана Николаевна

ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА (на материалах регионов Российской Федерации)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертационная работа выполнена в ГНУ Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор,

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор В.П. Василенко кандидат экономических наук, ст.н.с. В.И. Сарайкнн

Ведущая организация - ГНУ Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко

Защита диссертации состоится 2 марта 2004 г. в " " часов на заседании диссертационного совета К.006.31.01 по

присуждению ученой степени кандидата экономических наук во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан 2004 г.

Ученый секретарь

член-корреспондент РАСХН

А.И. Алтухов

диссертационного совета, кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования одним из главных направлений осуществления аграрной реформы является разработка и реализация системы мер по стабилизации и устойчивому развитию отечественного агропромышленного комплекса. Решение этой проблемы в зерновом производстве приобретает особую остроту, так-как зерно является стратегическим продуктом, во многом определяющим межотраслевые пропорции в агропромышленном производстве. Ему принадлежит ведущая роль в удовлетворении продовольственных потребностей населения, по своим физическим свойствам оно пригодно для длительного хранения и обладает высокой транспортабельностью. Зерно служит источником доходов для большинства его производителей, составляя большую часть сырья предприятий пищевой и зерноперерабатывающей промышленности. Зерновое производство по размеру используемых ресурсов превосходит любую другую отрасль растениеводства. Будучи основным источником концентрированных кормов для животноводства, прежде всего для свиноводства и птицеводства, зерно играет решающую роль в их развитии и обеспечении конкурентоспособности. Поэтому от устойчивого развития зернового производства в значительной степени зависит надежность обеспечения страны основными продуктами питания и ее продовольственная безопасность.

Однако зерновое производство как в целом в Российской Федерации, так и в большинстве ее зернопроизводящих регионах неустойчиво, наблюдаются существенные колебания урожайности и валовых сборов зерновых культур, обусловленные прямым или косвенным влиянием почвенных, климатических, организационных, экономических и других факторов. В последние годы особенно заметно проявилась зависимость между складывающимися погодными условиям и объемами валовых сборов зерна. Это происходит, главным образом, из-за снижения интенсивности производства зерна, нарушения технологий возделывания зерновых культур и в силу ряда других причин, устранить которые в ближайшей перспективе почти невозможно. Поэтому в современных условиях целесообразно задействовать в первую очередь меры, связанные с рациональным размещением, углублением специализации зернового производства и др., которые не требуют больших инвестиций, но способствуют уменьшению колеблемости урожайности, валовых сборов зерновых культур. Задача заключается в том, чтобы отрегулировать экономический механизм, позволяющий вести расширенное воспроизводство. Для достижения этого необходимо использовать весь комплекс технологических и организационно-экономических мероприятий, учитывающих зо нальные и микрозональные условия производства.

Актуальность решения проблемы повышения устойчивости зернового производства и неразработанность многих ее теоретических и практических аспектов в условиях перехода зернового хозяйства на рыночные отношения

предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Проблема повышения устойчивости зернового производства, требующая комплексного решения многих экономических и организационных вопросов на федеральном и региональном уровнях, сложна и многообразна. Она являлась предметом исследований многих ученых экономистов-аграрников. Однако при всем многообразии освещаемых в экономической литературе проблем повышения устойчивости зернового производства они не представляют собой комплексного исследования. В научных публикациях совершенно недостаточно уделено внимания повышению устойчивости производства зерна в рыночных условиях хозяйствования за счет совершенствования организационно-экономического механизма, улучшения размещения, углубления специализации и усиления концентрации зернового производства, учету разного рода рисков, возникающих в процессе производства и сбыта зерна.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по повышению устойчивости зернового производства в Российской Федерации и ее регионах в условиях его перехода на рыночные отношения.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

раскрыты сущность и экономическое содержание устойчивости производства зерна в условиях перехода зернового хозяйства на рыночные отношения;

выявлены природные, организационные и экономические факторы, влияющие на устойчивость производства зерна в стране и ее зериопронзво-дящих регионах;

определена система показателей устойчивости производства зерна, характеризующая абсолютный и относительный уровни колеблемости урожайности зерновых культур по регионам страны;

выявлены основные тенденции развития зернового производства в Российской Федерации и ее регионах с учетом оценки уровня колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур за счет создания крупно масштабных специализированных зон производства отдельных видов зерна;

разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения устойчивости зернового производства, включающего меры государственного воздействия на формирование специализированных зон производства отдельных видов зерна, создания в необходимых объемах резервных фондов зерна.

Предметом исследования являлась система организационно -экономических отношений, определяющих характер и направления повышения устойчивости зернового производства в Российской Федерации в рыночных условиях хозяйствования.

Объектом исследования послужила зерновая отрасль Российской Федерации и ее зернопроизводящих регионов.

Теоретическую, методологическую н методическую основу исследования составили научные труды отечественных ученых экономистов-аграрников по вопросам повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и ведения зерновой отрасли.

Исходной базой исследования послужили материалы ВНИИЭСХ. ВИАПИ, ВНИЭТУСХ, КНИИСХ и других научных учреждений страны, данные статистических сборников Госкомстата России, а также нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса, зернового хозяйства и рынка зерна.

В работе применялись абстрактно-логический, статистические, расчет-но-конструктивный, экономико-математический и балансовый методы исследования.'

Научная новизна исследования заключается в следующем; раскрыта система рисков, влияющих на устойчивость производства зерна, и предложена методика управления ими с целью снижения колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур;

разработаны методические подходы к оценке уровня устойчивости производства зерна, систематизированы показатели, характеризующие абсолютные и относительные отклонения урожайности зерновых культур от тенденции, определенным образом субординированных между собой, предложена методика оценки влияния погодного фактора на уровень колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур в стране;

дана оценка современному состоянию размещения и специализации производства зерна в стране и выявлены зернопроизводящие регионы с наиболее устойчивым уровнем производства отдельных видов зерна;

определены направления и предложены методы государственного регулирования повышения устойчивости производства зерна в стране путем формирования его специализированных зон, совершенствования ценовой, финансовой, страховой и налоговой политики;

обоснована необходимость создания федерального и региональных резервных фондов зерна, определен их размер, механизм формирования и использования на федеральном и региональном уровнях для повышения устойчивости зернового производства и стабильного функционирования рынка зерна.

Практическое значение работы. Внедрение и апробация результатов исследования. Внедрение разработанных предложений позволяет более эффективно решать организационно-экономические вопросы повышения устойчивости зернового производства, как необходимого условия его эффективного развития и стабильного функционирования АПК страны.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке проекта "Федеральной целевой программы обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (Программа "Зерно")". Отдельные результаты исследования, направленные на изучение влияния факторов риска на устойчивость зернового производства вошли в книгу "Методические основы разработки моделей развития зернового производства". Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях.

Предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения устойчивости зернового производства приняты к внедрению Департаментом растениеводства Минсельхоза России и Российским зерновым союзом.

По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом авторского текста 4,8 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 163 страницах, включает 17 таблиц, 2 рисунка и 4 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические основы повышения устойчивости зернового производства" приводятся различные трактовки понятия "устойчивость", на основе которых дается общее определение устойчивости зернового производства в рыночных условиях хозяйствования, обосновывается система показателей устойчивости производства зерна и исследуются экономические риски, как один из факторов, влияющих на устойчивость зернового производства.

Во второй главе "Современное состояние и уровень устойчивости зернового производства в Российской Федерации" дана оценка современному состоянию и уровню устойчивости зернового производства как в целом по стране, так и в отдельных регионах за период 1955-2002 гг., раскрываются тенденции в развитии зерновой отрасли, а также приводится анализ размещения и специализации производства зерна и его отдельных видов.

В третьей главе "Основные направления повышения устойчивости зернового производства" даются рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения устойчивости зернового производства за счет формирования крупномасштабных специализированных зон производства различных видов зерна, применения мер государственного регулирования, обосновывается необходимость создания федерального и региональных резервных фондов зерна.

В выводах и предложениях обобщаются основные результаты исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Устойчивость зернового производства следует рассматривать как одну из основных характеристик его развития, поскольку ее показатели одновременно отражают степень надежности и эффективности хозяйственной деятельности, дают возможность полнее учитывать всю совокупность факторов, прямо или косвенно влияющих на результаты функционирования зерновой отрасли. Устойчивость - это не только способность преодолевать неблагоприятные для производства зерна погодные и климатические условия, но и возможность использовать их с наименьшими потерями: При этом устойчивым может оказаться и такой вариант развития зернового производства, который, сохраняя колебания объемов производства зерна в отдельные годы, обеспечивает частичную или полную компенсацию периодически возникающего дефицита зерна за счет ранее созданных его запасов на федеральном и региональном уровнях. Устойчивость зернового производства обеспе чивается, когда максимально учитываются аритмичность функционирования природных и климатических факторов производства, конъюнктурные колебания спроса, предложения, цен на рынке, система рисков, проводится государственное регулирование зерновой отрасли.

На устойчивость зернового производства влияет комплекс факторов, таких как природные, организационные, экономические, политические, информационные. Однако основными из них являются организационные и факторы интенсификации. В регионах с относительно благоприятными природными условиями достичь необходимого уровня урожайности зерновых куль тур сравнительно легче и сделать это удается с меньшими затратами труда и материально-денежных средств, чем в других регионах.

Учесть степень влияния каждого фактора на уровень урожайности зерновых культур и его колеблемости, а также на зерновое производство в целом довольно сложно. Более полно ответить на этот вопрос можно в том случае, когда имеется большой объем информации о характере функционирования всей отрасли за продолжительный период. В последние годы проявилась более четкая зависимость между погодными условиями и объемами валовых сборов зерновых культур. Это происходит из-за снижения интенсивности производства зерна, нарушения технологий возделывания зерновых культур, использования семенного материала невысокого качества и т.д.

При осуществлении зернового производства характерны повышенные риски, которые связаны с тем, что результаты деятельности определяются не только качеством и количеством вложенного труда, но и условиями производства (большая территория, плохо защищенная от неблагоприятных климатических условий, подверженная воздействию стихийных бедствий и т.д.).

Потери при производстве зерна бывают материальные, трудовые, финансовые, временные и др. По роду опасности риски можно классифицировать на природные, биологические, маркетинговые, финансовые, технологические, экологические. При этом к числу наиболее важных видов риска относятся производственный и коммерческий риски. Первый из них связан с производством зерна. Практически все риски, возникающие в зерновом производстве, относятся к производственным. Этот вид риска порождают следующие факторы: сокращение намеченных объемов производства и реализации зерна вследствие снижения производительности труда, простоя оборудования или недоиспользования имеющихся мощностей, потерь рабочего времени, отсутствия необходимых ресурсов и др. Коммерческий риск возникает в процессе реализации зерна из-за снижения цен и объемов его сбыта, потерь или снижения качества зерна.

В производственной деятельности возможно несколько уровней риска: допустимый, критический и катастрофический. В процессе их оценки необходимо знать, как уменьшить вероятность негативных последствий. К основным методам управления рисками относятся избежание, удержание, снижение, передача. Риска можно избежать, если уклониться от производственной деятельности, содержащей определенный риск. Риск можно удержать или оставить на своей ответственности, когда потенциальные потери невелики или когда эффективное управление может снизить риск. Одним из надежных методов снижения риска является самострахование, которое осуществляется путем создания резервных фондов. Самый распространенный метод управления рисками — это передача рисков, которая в зерновом производстве осуществляется чаще всего путем страхования. Предлагается следующая схема управления рисками (рис. 1), при которой выявляются наиболее вероятные виды рисков, оцениваются их последствия и выбираются наиболее подходящие из вариантов воздействия на него. Проведение этих мероприятий способствуют не только снижению риска, но и повышению устойчивости производства зерна.

Рис. 1. Схема управления рисками в зерновой отрасли

Для определения уровня устойчивости зернового производства целесообразно использовать систему показателей, определенным образом субординированных между собой. Для измерения абсолютных отклонений уровней динамического ряда урожайности зерновых культур от его расчетных значений следует использовать формулу расчета среднего линейного отклонения (О;) вида:

п

(1.1)

где У, - фактическое значение продуктивности земельных угодий в г-м году (I = 1,2,..., л); >'(») - расчетное значение продуктивности в г-ом году.

Для определения относительных отклонений урожайности зерновых культур от тренда рекомендуется использовать коэффициент вариации (О') в предлагаемом виде. Именно с помощью этой формулы можно наиболее точно количественно выразить процессы, связанные с колеблемостью:

П м

К(|)

(1.2)

Поскольку показатель устойчивости выражается только через относительную колеблемость, он не может быть обобщающим. Поэтому целесооб разно использовать систему показателей, характеризующих устойчивость тенденции динамики. Для этого важно определить характер колебаний: двухлетние; долгопериодческие; случайно распределенные во времени колебания. В большинстве случаев характер колебаний случайный, но возможное исследование рядов динамики производства зерна за достаточно длительный период позволит выявить четкие закономерности. Для выявления характера тенденции временных рядов урожайности зерновых культур применяют сглаживание с помощью скользящей средней или выравнивание, а критерием выбора является минимум среднего квадратического отклонения.

Рекомендуется использовать методику определения влияния погодного фактора на уровень колеблемости урожайности зерновых культур. Для этого нужно сопоставлять урожайность каждого текущего года с предыдущим уровнем. Такой подход является обоснованным в масштабах как региона, так и страны в целом, поскольку в течение одного года не происходит существенных организационно-экономических, технических, технологических, правовых и других изменений, способных резко повлиять на уровень урожайности зерновых культур. Поэтому ежегодная абсолютная и относительная колеблемость является следствием погодных условий текущего года по отношению к предыдущему. Необходимо знать, какое направление колебания урожайности преобладает за анализируемый период повышение или снижение.

Современное состояние зернового хозяйства, уровень колеблемости зернового производства во многом определяются общей неблагоприятной

экономической ситуацией в стране и осуществляемой аграрной политикой. В новых условиях хозяйствования по сравнению с дореформенным периодом для зернового хозяйства характерно сокращение посевных площадей, снижение урожайности зерновых культур и увеличение ее колеблемости. Видовая структура производства зерна значительно различается по регионам, где она сложилась под влиянием почвенных, климатических, экономических и других условий внутреннего и внешнего характера. Но в годы рыночных преобразований из-за нарушения межрегиональных зерновых связей регионы стремятся обеспечить себя зерном самостоятельно, вследствие чего стирается ранее сложившаяся территориальная специализация производства зерна. В сочетании с другими негативными факторами такая деспециализацня приводит не только к ухудшению размещения и снижению уровня концентрации зернового производства в зонах с наиболее благоприятными природными и экономическими условиями, но и к уменьшению производства и снижению качества зерна. Резкие спады и подъемы производства зерна свидетельствуют об усилении экстенсивного ведения зернового хозяйства, его деинтенсифи-кации, усиливающейся тенденции применения примитивных технологий возделывания зерновых культур. Происходящее значительное снижение уровня интенсивности ведения зернового хозяйства в сочетании с малоэффективным использованием его производственного потенциала, недостаточным материально-техническим обеспечением зернопроизводящих хозяйств и несовершенством экономического механизма существенно уменьшает адаптацию зерновой отрасли прежде всего к неблагоприятным погодным условиям.

В Российской Федерации устойчивость производства различных видов зерна приведена в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициент устойчивости производства зерна в Российской Федерации в 1955-1999 гг.

Экономические районы Озимая пшеница Яровая пшеница Озимая рожь Яровой ячмень Овес

Российская Федерация 0,82 0,87 0,86 0,83 0.87

Центральный 0,68 0,79 0,81 0,76 0.77

Волго-Вятский - 0,76 0,82 0,76 0.73

Центрально-Черноземный 0,79 0,77 0,81 0,78 0.77

Поволжский 0,72 0,68 0,71 0,66 0.72

Ссверо-Кавказскин 0,84 0,75 - 0,64 0.80

Уральский - 0,77 0,76 0,74 0.73

Западно-Сибирский - 0,77 - 0,75 0.77

Восточно-Сибирский - 0,76 - 0,76 0.74

На основе анализа локализации производства зерна (табл. 2) было выявлено, что основными районами выращивания озимой пшеницы являются Поволжье и Северный Кавказ. Если с 1950-1960-х годов по настоящее время для Поволжья характерно постепенное увеличение доли посевных площадей, то этого нельзя сказать в отношении Северного Кавказа, где наибольшего своего значения посевы озимой пшеницы достигали в конце 1950-х годов, а самое низкое в 1998 г. - 37,0%. Производство зерна озимой пшеницы в Северо-Кавказском экономическом районе отличается высокой устойчивостью (от 0,78 до 0,89), а в Поволжском - колеблемость урожайности этой культуры значительна и достигает 0,23-0,32. Самая высокая устойчивость характерна для Адыгеи (0,89) и Татарстана (0,77).

Таблица 2

Индекс локализации производства зерна в экономических районах Российской Федерации в 1955-1999 гг.

Экономические районы

Озимая Яровая Озимая Яровой Овес

пшеница пшеница рожь ячмень

0,39 0,10 0,80 0,55 0.79

0,29 0,44 2,59 0,83 1,33

2,70 0,31 1,28 3,24 0.01

1,28 1,61 2,52 2,21 0.83

5,35 0,05 0,12 1,39 0,25

- 2,09 1,53 0,90 1.34

- 3,25 0,57 0,72 2,07

- 2.11 0,09 0,56 2.09

Центральный

Волго-Вятский

Центрально-Черноземный

Поволжский

Северо-Кавказский

Уральский

Западно-Сибирский

Восточно-Сибирский

Яровую пшеницу выращивают почти во всех регионах Российской Федерации. Однако до 30—40% всех ее посевов в разные годы было размещено на Урале и Западной Сибири. Максимальные площади под этой культурой в Западной Сибири отводились на рубеже 1950-1960-х годов, но в структуре они занимали всего 33,9%, в то время как в 1990-1999 гг. при удельном весе в 37,6% занимаемая площадь сократилась на 42,8%. На Урале также происходит сокращение посевных площадей под яровой пшеницей. Самая высокая устойчивость производства зерна яровой пшеницы в Уральском экономическом районе - в Свердловской области (0,87), в Западно-Сибирском - в Тюменской (0,81) и Кемеровской областях (0,80).

Озимая рожь в основном выращивается в Поволжском и Уральском, а также в Центральном, Волго-Вятском экономических районах. За рассматриваемый период на Центральный экономический район приходится в среднем 18,9% всех посевов озимой ржи, только в 1980-1990-х годах наблюдается сокращение до 9,9%, валовых сборов - на 18,4%. Низкая колеблемость (0,17) урожайности этой культуры характерна для Брянской, Калужской и Ярослав-

ской областей. В Волго-Вятском экономическом районе озимая рожь занимает от 13,7 до 23,6% посевных площадей при самой высокой устойчивости ее производства в Чувашии и Нижегородской области (0,84). В Поволжском экономическом районе посевные площади этой культуры также сокращаются, но удельный вес валовых сборов вырос в среднем на 10,4% в 1990-1999 гг. по сравнению с 1955-1964 гг. Урожайность озимой ржи в этом экономическом районе сильно колеблется, самая высокая устойчивость ее производства отмечается в Татарстане и Пензенской области (0,80-0,82), самая низкая - в Калмыкии и Астраханской области (0,51-0,54). На Урале удельный вес посевных площадей озимой ржи в среднем вырос на 34,3% в 1990-1999 гг. по сравнению с 1955-1964 гг., а абсолютный их размер сократился на 46%, устойчивость ее производства относительно высока во всех областях, за исключением Свердловской области.

Яровой ячмень преимущественно возделывают в ЦентральноЧерноземном, Поволжском, Северо-Кавказском и Уральском экономических районах. Роль Урала в возделывании ярового ячменя выросла до 1990 г., но потом посевные площади сократились на 30,6% в 1990-1999 гг. по сравнению с 1955-1964 гг., а валовые сборы зерна - в среднем в два раза при средней урожайности в 11,8 п/га за период 1990-1999 гг.. По уровню устойчивости в этом районе можно выделить Пермскую и Свердловскую области, где он составляет 0,82. В остальных регионах производство ярового ячменя отличается достаточно высокой колеблемостью.

Основными экономическими районами выращивания овса являются Центральный, Уральский и Западно-Сибирский. Уровень устойчивости выше 0,8 отмечается в Тверской, Свердловской, Томской и Тюменской областях. В остальных регионах высокая устойчивость производства зерна этой культуры характерна для Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Краснодарского и Красноярского краев, Курской и Иркутской областей.

Для исследования уровня устойчивости производства зерна целесообразно использовать систему показателей. В таблице 3 на примере областей Центрально-Черноземного экономического района приведены показатели динамики производства зерна различных культур за период 1955-1999 гг. В диссертации по этой методике дана оценка устойчивости производства зерна пяти основных зерновых культур (озимой и яровой пшеницы, озимой ржи, ярового ячменя и овса) в Российской Федерации и в ее экономических районах.

Следует отметить, что устойчивость производства зерна в областях Черноземья находится в интервале 0,72-0,83. Среднеквадратические отклонения урожайности зерновых культур от тренда достаточно высоки, что свидетельствует о высокой колеблемости. Отрицательное значение среднего абсолютного прироста урожайности яровых зерновых культур, за исключением

яровой пшеницы, выращиваемой в Курской области, говорит о снижении прироста их урожайности. Из этого можно сделать вывод, что наиболее благоприятные условия в данном районе сложились для озимых культур, в основном для озимой пшеницы. Это подтверждается и структурой посевных площадей. Наибольший рост урожайности озимой пшеницы наблюдается в Липецкой и Тамбовской областях.

Таблица 3

Показатели динамики производства отдельных видов зерна в областях Центрально-Черноземного экономического района в 1955-1999 гг.

Области Коэффициент-устойчивости Среднее квадратаческое -отклонение, ц/га Средний абсолютный прирост, ц/га

ОЗИМАЯ ПШЕНИЦА

Белгородская область 0,79 5,37 0,082

Воронежская область 0,77 5,51 0,118

Курская область 0,81 4,42 0,227

Липецкая область 0,76 5,42 0,314

Тамбовская область 0,80 4,60 0,343

Воронежская область Курская область Липецкая область Тамбовская область

Белгородская область Воронежская область Курская область Липецкая область Тамбовская область

Белгородская область Воронежская область Курская область Липецкая область Тамбовская область

Белгородская область. Воронежская область Курская область Липецкая область Тамбовская область

ЯРОВАЯ ПШЕНИЦА 0,73 4,63

0,80 4,06

0,76 4,02

0,78 3,66

ОЗИМАЯ РОЖЬ 0,81 3,78

0,79 3,98

0,83 3,39

0,81 3,69

0,82 3,83

ЯРОВОЙ ЯЧМЕНЬ 0,78 5,36

0,74 5,42

0,82 4,63

0,78 4,59

0,76 4,74

овес

0,79 0,72 0,82 0,77 0,76

4,42 4,97 3,54 4,39 4,31

-0,036 0,005 -0,043 -0,093

0,061 0,025 0,100 0,202 0,132

-0,021 -0,277 -0,118 -0,161 -0.280

-0.077 -0,250 -0,091 -0,102 -0,243

В таблице 4 приведена группировка регионов Российской Федерации по уровню устойчивости производства зерна озимой пшеницы. Из 34 регионов, где исследовалась устойчивость производства озимой пшеницы, в груп-

пу с устойчивостью 0,69-0,81 входят 21 регион Центрального, Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского экономических районов, а в группу с устойчивостью более 0,82 — 7 регионов Северного Кавказа, в которых достигнута самая высокая урожайность. Аналогично была проведена группировка по уровню устойчивости производства зерна по другим культурам.

Таблица 4

Группировка регионов Российской Федерации по уровню устойчивости производства зерна озимой пшеницы в 1955-1999 гг.

Показатели

0,54-0,68

Группы регионов по уровню устойчивости:

0,69-гО,74

0,75-0,81

0,82-0,89

Число регионов Коэффициент устойчивости Урожайность, ц/га Регионы

0,62 14,8 Калмыкия,

Брянская, Владимирская, Орловская, Рязанская и Тульская области

0,71 13,8 Астраханская, Волгоградская, Самарская, Саратовская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская и Смоленская области

12

0,78 17,1 Татарстан,

Ставропольский край.

Пензенская, Ульяновская, Тверская, Ярославская, Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Ростовская области

0.86 22,8 Адыгея, Дагестан. Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия и Северная Осетия,

Краснодарский край

Устойчивость производства зерна по периодам представлена в таблице 5 на примере озимой пшеницы и всех зерновых культур. Как видно из ее данных, количество неблагоприятных лет. колеблется от трех до шести. Величина колеблемости как валовых сборов зерна озимой пшеницы, так и урожайности выше, чем в целом по всем видам зерна. Аналогично исследована колеблемость производства и по всем остальным видам зерна. При этом установлено, что доля зерна в регионах с относительно устойчивым его производством незначительна.

Погодные условия и в перспективе останутся неуправляемым фактором, вносящим элементы неопределенности в развитие зернового производства. Поэтому для повышения устойчивости обеспечения потребностей страны в зерне требуется применение комплекса технических, технологических, экономических, организационных и правовых мер. Среди них первоочередное значение принадлежит мерам предупредительного характера, связанным преимущественно с интенсификацией зернового хозяйства, внедрением достижений научно-технического прогресса в зерновое производство. В условиях же ограниченности применения основных производственных ресурсов

Таблица 5

Колебания производства зерна в Российской Федерации

В среднем за год

Показатели 1962- 1972- 1982- 1992-

1971 гг. 1981 гг. 1991 гг. 2001 гг.

Валовой сбор, млн. т

Урожайность, ц/га \

Показатели неблагоприятных лет: количество лет

валовой сбор, млн. т

отклонение от среднегодового валового сбора:

млн. т

%

Разница между минимальным и максимальным уровнем: валового сбора, млн. т

урожайности, ц/га

Величина колеблемости:

валового сбора, млн. т %-

урожайности, ц/га %

87.0 14,9 11.5 16,8

98.9 18,6 13.0 20,5

99.6

21.7 14.9 24,9

76.2

19.3 14.3 22,1

5 6 4 5

5 6 3 6

76.2 86.0 91.5 63.3

11,4 16,1 16,9 16,3

10.8 12.9 М 12.9

3,5 2,5 4.8 3,0

12.4 Ш 8д2 16.9

26,5 13,4 22,1 15,5

44.6 55.0 31.6 59.0

26,2 19,8 17,4 14,9

6.9 и. 6Д ¡Ц>

10,6 1,8 15,7 12,5

11.5 16.0 6,9 16.0

3,7 4,2 4,6 4,1

13,2 16.2 Ш 21.0

24,8 22,6 21,2 21,2

\& Ы 2Л

3,0 3,1 3,9 3,3

15.7 14.6 8Д 16.1

17,9 15,1 15,7 14,9

В числителе зерновые культуры в среднем, в знаменателе - озимая пшеница.

особую значимость приобретает реализация мер, которые могут дать наибольший эффект в зерновом производстве при минимальных затратах труда и материально-денежных средств. К их числу прежде всего следует отнести: совершенствование территориально-отраслевой структуры зернового производства с позиции повышения его устойчивости путем преимущественного размещения посевов отдельных видов зерновых культур в тех регионах, где уровень колебаний урожаев под влиянием погодных условий относительно меньше (табл. 6);

Таблица 6

Регионы устойчивого производства отдельных видов зерна в Российской Федерации

Озимая Яровая Озимая Яровой Овес

пшеница пшеница рожь ячмень

Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия,

Краснодарский край,

Ростовская, Тверская, Курская и Тамбовская области

Мордовия,

Чувашия,

Удмуртия,

Красноярский край,

Владимирская, Орловская, Тульская, Ярославская, Нижегородская, Курская, Ульяновская, Пермская, Свердловская, Кемеровская, Тюменская и Иркутская области

Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Татарстан, Башкортостан, Удмуртия,

Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Московская, Орловская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская, Кировская, Нижегородская, Белгородская, Курская, Липецкая, Тамбовская, Пензенская и Пермская области

Бурятия,

Красноярский край.

Владимирская, Тульская, Курская, Пермская, Свердловская и Иркутская области

Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария,

Краснодарский и Красноярский края.

Тверская, Курская, Свердловская, Томская, Тюменская и Иркутская области

использование в производстве новых сортов и гибридов зерновых культур, коренное улучшение их семеноводства;

расширение закупок зерна в федеральные фонды по гарантированным ценам с помощью создания с участием государства разного рода сбытовых структур;

совершенствование организационно-экономического механизма воздействия государства на зерновую отрасль.

Вопрос о том, при каких условиях совпадает территориально-отраслевая структура зернового производства, наиболее рациональная с точки зрения максимума производства зерна, со структурой, обеспечивающей минимальную ее колеблемость в неблагоприятные по погодным условиям годы, остается не выясненным главным образом из-за недостатков существующих методов прогнозирования урожайности зерновых культур и неустойчивости экономической ситуации в стране. Многое зависит и от способности самих товаропроизводителей использовать возможности преодоления неблагоприятных факторов с максимальным для них эффектом за счет выбора гибких хозяйственных решений.

В дореформенный период в Российской Федерации активно происходили процессы, связанные с формированием специализированных зон выращивания отдельных видов зерновых культур. Специализированная зона про-

изводства того или иного вида зерна - это совокупность природных условии (климат, почвы, продолжительность вегетационного периода, количество осадков), наиболее благоприятным образом сочетающихся для выращивания той или иной зерновой культуры. Однако в последнее десятилетие с нарушением межрегиональных зерновых связей регионы меняют структуру производства зерна в сторону самообеспечения продовольственным зерном. В подобных условиях возделываются даже такие зерновые культуры, себестоимость производства зерна которых выше. Восстановление специализированных зон производства зерна при развитых межрегиональных зерновых связях позволит снизить себестоимость и риски их производства, а в конечном счете повысить устойчивость зернового производства. Для этого требуется применение комплекса мер на федеральном уровне, включающем целевое выделение финансовых средств на конкретные целевые зерновые программы по развитию производства отдельного вида зерна.

Если в дореформенный период за счет рационального размещения и специализации зернового производства можно было в определенной мере сгладить влияние неблагоприятных природных условий, то в современных условиях осуществить это сложно, а во многих случаях и невозможно, поскольку каждый товаропроизводитель в силу своих возможностей осуществляет структурный маневр самостоятельно, направляя его в сторону производства тех видов зерна, которые находят сбыт и могут обеспечить получение большого объема прибыли. При этом эффективное использование ресурсов и получение максимальных объемов зерна высокого технологического качества с минимальными затратами труда и материально-денежных средств достигается прежде всего в условиях концентрации посевов зерновых культур в ареалах, где сочетание естественного и экономического плодородия почв гарантирует высокую окупаемость затрат, устойчивое ведение зерновой отрасли, особенно в годы с неблагоприятными погодными условиями. При активной поддержке государства следует осуществить концентрацию ресурсов и комплексное материально-техническое обеспечение производства зерна по интенсивным технологиям прежде всего в районах достаточного увлажнения, на мелиорируемых землях, на посевах по чистым парам в регионах товарного производства зерна в хозяйствах с высокой эффективностью ведения зерно -вой отрасли.

В таких странах, как США, Канада и государства ЕС, отличительной чертой развития зерновой отрасли является четко выраженная специализация производства отдельных видов зерна, границы которой определяются почвенными условиями, водным и температурным режимами, другими климатическими характеристиками. Здесь производство зерна сконцентрировано в ареалах с благоприятными почвенными и климатическими условиями, что позволяет наиболее полно использовать биоклиматический потенциал отдельных регионов и на этой основе обеспечивать максимальную урожайность зерновых культур с единицы площади при минимальных затратах. При

этом именно благоприятные агроклиматические условия являются решающим фактором в размещении посевов зерновых культур в относительно компактных регионах, которые находятся на значительном отдалении от мест потребления зерна. В ареалах с наилучшими природными условиями в первую очередь размещаются посевы наиболее интенсивных и прибыльных зерновых культур.

Анализ сложившейся за 1955-1999 гг. структуры производства зерна и его локализации показал, что целесообразно расширить посевы ржи в регионах Волго-Вятского, Центрально-Черноземного (кроме Белгородской области), Поволжского (кроме Республики Калмыкия и Астраханской области). Уральского (кроме Свердловской области) экономических районов, а также в Брянской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской, Новосибирской, Омской, Тюменской областях и Алтайском крае, где можно произвести почти 90% валового сбора озимой ржи.

Основными производителями зерна озимой пшеницы останутся регионы Северного Кавказа, Центрального Черноземья, Волгоградская, Орловская, Рязанская и Тульская области, Республика Калмыкия. Основную часть посевов яровой пшеницы необходимо сосредоточить в регионах Поволжья, Урала и Сибири. В этих регионах может быть произведено до 90% валового сбора этой культуры и сосредоточено около 90% ее посевов. Именно эти регионы, располагающие сравнительно большими потенциальными возможностями для удовлетворения собственных потребностей в зерне при поддержке государства в сочетании с осуществлением рационального использования выделяемых средств, могут дать ощутимую и быструю отдачу в наращивании товарных ресурсов зерна, о чем свидетельствуют прогнозные данные развития зернового производства страны, которые приведены в диссертации.

Развитие специализированных зон производства зерна каждой культуры в сочетании с применением мер, связанных с интенсификацией зерновой отрасли, позволит обеспечить не только внутренние нужды отдельных регионов в зерне и продуктах его переработки, но и создать товарные ресурсы зерна для поставки его на российский зерновой рынок и для экспорта, что будет способствовать повышению устойчивости ведения зернового производства.

Как показали исследования, создание в оптимальных размерах государственных резервных фондов зерна при тщательно разработанной системе их размещения по территории страны позволят стабилизировать рыночные цены: влиять на их снижение в случае превышения предложения зерна над его спросом путем скупки излишков и контролировать повышению цен с помощью увеличения предложения зерна за счет интервенционных операций. Другая цель создания резервных фондов зерна - это стабильное удовлетворение потребностей страны в продовольственном, фуражном и семенном зерне в неурожайные годы. Резервные фонды также могут служить важнейшим элементом устойчивого развития зернового хозяйства и эффективным

рычагом воздействия государства на его функционирование, а также являются неотъемлемой частью национальной зерновой политики. В свою очередь это усиливает актуальность и необходимость создания резервного фонда зерна, способного сначала локализовать, а в перспективе компенсировать влияние неблагоприятных погодных и экономических условий на ведение зернового хозяйства, функционирование рынка зерна и надежное хлебофуражное снабжение страны, а производителям зерна обеспечит минимальный гарантированный уровень доходности как в урожайные, так и в неурожайные годы.

Значение создания государственных резервных фондов особенно велико в современный период, когда формируются основы развитого зернового рынка. Они складываются из федерального и региональных фондов. Федеральный фонд зерна включает в себя: государственный резерв зерна, необходимый для мобилизационных нужд и поддержания продовольственной безопасности страны, оперативный резерв для ликвидации в регионах последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, запас продовольственного и фуражного зерна для удовлетворения потребностей спецпотребителей, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий и осуществления государственных экспортных операций, запас семенного зерна для обеспечения регионов, не осуществляющих производство сортовых семян, интервенционный фонд для проведения товарных интервенций в целях поддержания цен на зерно и продукты его переработки на внутреннем рынке.

Региональные фонды продовольственного, фуражного и семенного зерна создаются для удовлетворения потребностей населенных пунктов региона, не имеющих собственного производства зерна, а также для формирования страхового фонда семян.

Формирование государственных резервных фондов зерна осуществляется путем проведения закупок зерна, интервенционных закупочных операций, залога зерна (в объеме его невостребованной части по истечении срока действия договора залога). Необходимый объем государственных закупок зерна должен размещаться по зонам специализированного производства отдельных видов зерна в форме региональных квот.

Для условий Российской Федерации размер резервного фонда зерна должен устанавливаться, исходя из возможностей развития ее зернового хозяйства, -Создания необходимых условий для нормального ведения зерновой отрасли,'обеспечения стабильного удовлетворения внутренних потребностей в зерне и'реальной способности преодоления резких колебаний цен на зерновом рынке в годы неблагоприятных метеорологических условий. Для установления размера резервного фонда целесообразно использовать функцию Лапласа. Он должен соответствовать объему максимальных годовых колебаний валовых сборов зерна.

В современных условиях формировать федеральный резервный фонд необходимо постепенно. Создание такого фонда за счет постепенного накопления зерна в урожайные годы позволит обеспечить надежное хлебофуражное снабжение страны и создаст возможность упорядочить и стабилизировать систему цен на зерно, уровень которых имеет не только ярко выраженный сезонный характер, но и сравнительно высокую колеблемость по отдельным месяцам и регионам страны. Размер федерального резервного фонда зерна приведен в таблице 7. Так, при уровне надежности 90% размер закупок различных видов зерна составляет от 3-5% валового сбора по озимой ржи и овсу, до 12-13% по озимой и яровой пшенице и яровому ячменю. Минимальные размеры закупок зерна в резервный фонд колеблются от 2 до 7% от валового сбора. Наиболее реален размер закупок зерна в федеральный резервный фонд при уровне надежности в 60% по озимой пшенице - в размере

Таблица 7

Объем резервного фонда зерна при различных уровнях надежности в Российской Федерации

Показатели

Уровень надежности, %

50

60

| 70

80

90

озимая пшеница

Объем:

на 1 га посева, ц всего, тыс. т

в % к валовому сбору, % Объем:

на 1 га посева, ц всего, тыс. т

в % к валовому сбору, % Объем:

на 1 га посева, ц всего, тыс. т

в % к валовому сбору, % Объем:

на I га посева, к всего, тыс. т

в % к валовому сбору, % Объем:

па 1 га посева, ц всего, тыс. т

в % к валовому сбору, %

0,8 1665 7

1,0 2029

яровая пшеница

0,7 0,9 1335 1327 5 6

озимая рожь

яровой ячмень

0,2 1568 б

овес

0,3 1911

8

1,2 2341 10

1,0 1878 8

1,4

2758

1,2 2211 10

0,3 0,4

2205 2597 9 11

1.6

3122 13

1.4

2503 12

0,4 0,5 0,6 0,7 0.8

391 477 550 648 734

2 2 2 3 3

0.4 2940 12

0,8 0,9 1.1 1,3 1,5

648 790 911 1073 1215

3 3 4 4 5

2,2 млн. т, по яровой пшенице - 1,3» по озимой ржи - 0,5, по яровому ячменю - 1,9 и по овсу - в 0,8 млн. т.

Федеральный резервный фонд в оптимальных размерах при тщательно разработанной системе его размещения по территории страны позволит стабилизировать рыночные цены за счет интервенционных операций и удовлетворить потребности страны в продовольственном, фуражном и семенном зерне. Формирование резервного фонда приведет в соответствие потребности страны в зерне с реальными возможностями государства по производству и сбыту зерна, что в конечном счете будет способствовать повышению его устойчивости.

Как показали исследования, в современных условиях предпринимаемые государством меры воздействия на зерновую отрасль не имеют целенаправленной и системной основы. Погодные условия в сочетании с нестабильностью экономической ситуации на зерновом рынке ведут к финансовой неустойчивости зернового производства, особенно это проявилось в 2001 и 2002 гг. Поэтому экономический механизм государственного регулирования, включающий в себя систему ценообразования, налогообложения, страхования, финансирования, кредитования, инвестирования и др., призван создать такие условия для формирования уровня цен и ценовых пропорций на зерно и продукты его переработки, при которых товаропроизводителям обеспечивается возможность получения доходов, достаточных для осуществления простого или расширенного воспроизводства и повышения устойчивости ведения зерновой отрасли.

В целях стабилизации развития зерновой отрасли, а также для поддержки доходов производителей зерна необходимо применять систему гарантированных, интервенционных и залоговых цен на зерно, закупаемое в резервные фонды. Гарантированные цены должны применяться в случаях, когда средние рыночные цены опускаются ниже их уровня. На практике они рассчитываются на основе действующих цен внутреннего и внешнего рынков. Гарантированные цены могут использоваться при авансировании товаропроизводителей, при закупках зерна в резервные фонды.

Интервенционные цены применяются для освобождения зернового рынка от избыточного предложения зерна, когда рыночные цены падают ниже допустимого предела. Минимальные интервенционные цены представляют собой нижний допустимый предел колебаний рыночной цены. По зерну такая цена может быть рассчитана как средняя рыночная в двух-трех регионах Российской Федерации, специализирующихся на производстве данного вида зерна в период массовой его реализации.

Финансовая поддержка государством зернопроизводящих хозяйств с целью повышения устойчивости их деятельности должна строиться с учетом:

создания относительно благоприятных финансовых условий (льготные транспортные тарифы, налогообложение, доступ к кредитно-финансовым и

лизинговым институтам, призванным обслуживать аграрную сферу экономики и др.);

ослабления диспаритета цен на зерно и промышленную продукцию посредством частичной компенсации затрат на ее приобретение производителями зерна;

поддержки товаропроизводителей, зерноперерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций АПК за счет средств государственного бюджета в рамках разного рода федеральных, межрегиональных и региональных целевых зерновых программ на основе конкурсного отбора участников и оформления договорных отношений.

Существенным направлением усиления влияния государства на развитие производства зерна с целью повышения устойчивости и эффективности его функционирования является создание благоприятного инвестиционного климата на основе льготного налогообложения, предоставления гарантий инвесторам и их законодательная защита. Возможности наращивания объемов и формирования эффективного механизма инвестирования определят темпы позитивных преобразований в производстве зерна. При этом приоритетным направлением вложения средств должны быть селекция и семеноводство зерновых культур, техническое переоснащение зернового отрасли.

Одним из важных рычагов снижения рисков при производстве зерна является страхование урожая зерновых. Его значение возрастает в условиях недостатка средств для проведения технического перевооружения зернового хозяйства. Страховщики формируют страховые резервы, аккумулируя значительные денежные средства, которые в период действия обязательств по договорам страхования направляются в различных формах на инвестирование. Обеспечение комплексной страховой защиты товаропроизводителей невозможно осуществить разрозненными и мелкими региональными компаниями. Воздействие государства должно осуществляться путем формирования законодательной и нормативной базы деятельности участников страхования, а также осуществления государственного надзора за их деятельностью. Весьма перспективным в этом виде страховании представляется развитие обществ взаимного страхования, целью которого является не получение прибыли, а взаимный обмен рисками.

В ближайшее время на государственном уровне необходимо поддерживать страхование урожая зерновых культур, а в последующем - основных средств и коммерческого риска. При этом система страхования урожая должна строиться на добровольной основе. В долгосрочной перспективе целесообразно рассмотреть вопрос о стимулировании страхования урожая в зонах неустойчивого производства зерна. Однако главной проблемой в этом остается выделение необходимых бюджетных средств для покрытия половины страховых взносов.

Государственное регулирование страхования урожая должно предусматривать некоторое сокращение тарифной ставки. Возможно снижение

уровня страховых тарифов за счет уменьшения страхового обеспечения с 70 до 50% стоимости урожая. Следует также дифференцировать страховой тариф в зависимости от соблюдения агротехники возделывания зерновых культур. Необходимо внести коррективы в порядок субсидирования части затрат на страхование со стороны государства. Приемлемым является предложение о привлечении к финансированию затрат местных бюджетов, которые могли бы оплачивать 25% взносов от той части, которую должен выплатить товаропроизводитель.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Устойчивость зернового производства - это способность непрерывно поддерживать оптимальную пропорциональность производства и потребления зерна, противостоять внутренним и внешним негативным воздействиям и умение адаптироваться соответственно меняющимся условиям производства как природного, так и экономического характера. Это не только возможность преодолевать неблагоприятные для производства зерна погодные условия, но и использовать их с наименьшими потерями. Устойчивость достигается не только при непрерывном росте производства зерна, но и когда происходят периодические спады, которые восполняются за счет ранее созданных резервных фондов.

2. Для оценки устойчивости производства зерна следует использовать систему абсолютных и относительных показателей, в которую входят среднее линейное и среднее квадратическое отклонения, коэффициент вариации. Ее необходимо дополнить методикой, позволяющей определить влияние погодного фактора на уровень урожайности и валовых сборов зерновых культур. Поскольку колеблемость производства зерна обусловлена рисками производственного и коммерческого характера, которые приводят к материальным, трудовым, финансовым и временным потерям, то для снижения риска (допустимого, критического или катастрофического) и повышения устойчивости зернового производства целесообразно использовать систему методов управления, включающую избежание рискованных действий, удержание, снижение и передачу риска.

3. На устойчивость производства зерна существенное влияние оказы вают факторы интенсификации. Однако в современных условиях для повышения его устойчивости важное значение имеют организационные факторы, такие как специализация и концентрация производства того или иного вида зерна в отдельных наиболее благоприятных зонах, создание резервных фондов. Факторы же интенсификации при всей их важности в повышении устойчивости зернового производства не могут играть решающую роль из-за отсутствия во многих хозяйствах необходимых средств для их реализации.

4. Современное состояние производства зерна можно охарактеризовать как неустойчивое и сильно зависящее от погодных условий. В редких случа-

ях устойчивость производства отдельных видов зерна в регионах составляет 0,87-0,89, но в большинстве случаев такие регионы имеют небольшой удельный вес в структуре производства зерна. Сильная колеблемость урожайности и валовых сборов зерновых культур в годы рыночных преобразований во многом обусловлена тем, что с нарушением межрегиональных зерновых связей и отсутствием государственного регулирования зернового рынка регионы вынуждены идти на обеспечение своих территорий зерном и продуктами его переработки без учета территориального разделения труда в зерновом производстве страны. Озимую пшеницу выращивают в основном на Северном Кавказе, который является самым устойчивым по уровню урожайности, яровую пшеницу - на Урале и в Западной Сибири, где отмечается достаточно высокая устойчивость ее производства. Самый высокий уровень производства зерна характерен для областей Центрального экономического района. В Поволжье устойчивость производства озимой ржи и яровой пшеницы невысокая. Средний уровень устойчивости производства овса характерен для основных регионов его размещения.

5. Погодные условия в перспективе останутся неуправляемым фактором, поэтому для повышения устойчивости производства зерна требуется применение организационных и экономических мер. В организационном механизме повышения устойчивости зернового производства основное внимание следует уделять совершенствованию территориально-отраслевой структуры зернового производства путем размещения посевов зерновых культур в крупномасштабных специализированных зонах. Целесообразно расширить посевы озимой ржи в регионах Волго-Вятского (средняя устойчивость 0,82). Центрально-Черноземного (0,81), Поволжского(0,77), Уральского (0,79), а также в Брянской (0,83), Орловской (0,82), Рязанской (0,79), Смоленской (0,82), Тверской (0,82), Тульской (0,80), Новосибирской (0,78), Омской (0,75). Тюменской (0,81) областях и Алтайском крае (0,76), где может быть произведено почти 90% валового сбора ржи. Основными производителями зерна озимой пшеницы должны остаться регионы Северного Кавказа (средняя устойчивость 0,84), Центрального Черноземья (0,79), Волгоградская (0,70), Орловская (0,54), Рязанская (0,60) и Тульская (0,58) области, Калмыкия (0,68). В этих регионах можно сосредоточить до 90% ее посевов и получать почти 90% валового сбора зерна озимой пшеницы. Основную часть посевов яровой пшеницы необходимо сосредоточить в регионах Поволжья (0,68), Урала (0,77) и Сибири (0,77) при концентрации в них около 90% посевных илоша-дей и валового сбора этой культуры.

6. Важнейшим элементом повышения устойчивости зернового производства и надежного обеспечения населения страны зерном в случае неурожая и фактором устойчивого развития зернового хозяйства должно быть создание федерального и региональных резервных фондов зерна. Наиболее реален размер закупок зерна в федеральный резервный фонд при уровне надежности в 60% но озимой пшенице в размере 2,2 млн. т, по яровой пшенице -

1,3, по озимой ржи - 0,5, по яровому ячменю - 1,9 и по овсу - в 0,8 млн. т. Такие фонды в оптимальных размерах при тщательно разработанной системе их размещения по территории страны позволят стабилизировать рыночные цены за счет интервенционных операций и удовлетворить потребности страны в продовольственном, фуражном и семенном зерне. Формирование резервных фондов будет способствовать приведению в соответствие потребностей страны в зерне с реальными возможностями государства по производству и сбыту зерна и уровнем развития зернового хозяйства, что в конечном счете будет способствовать повышению его устойчивости.

7. Экономический механизм повышения устойчивости зернового производства должен быть направлен на совершенствование ценовой и финансово-кредитной политики. В целях стабильного функционирования зерновой отрасли необходимо применять систему гарантированных, интервенционных и залоговых цен. Гарантированные цены могут использоваться при авансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей, при закупках зерна в резервные фонды. Интервенционные цены применяются для освобождения зернового рынка от избыточного предложения зерна, когда рыночные цены падают ниже допустимого предела. Финансовая поддержка государством зернопроизводящих хозяйств должна строиться в рамках федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ с учетом применения льготных транспортных тарифов, регулирования налогообложения, доступа к кредитно-финансовым и лизинговым институтам, призванным обслуживать аграрную сферу экономики.

8. Одним из важных рычагов снижения рисков при производстве зерна и повышению его устойчивости должно стать страхование. Необходимо развивать различные формы страхования на федеральном и региональном уровнях. Основное внимание должно уделяться страхованию урожаев зерновых культур. Этот вид страхования не может быть ориентирован на получение большой прибыли и является исключительно рисковым как для страховщиков, так и весьма дорогим для хозяйств. Поэтому оно должно поддерживаться государством. Регулирование страхования урожая должно предусматривать некоторое сокращение тарифной ставки. Возможно снижение уровня страховых тарифов за счет уменьшения страхового обеспечения с 70 до 50% стоимости урожая. Следует также дифференцировать страховой тариф в зависимости от соблюдения агротехники возделывания зерновых культур. Необходимо внести коррективы в порядок субсидирования части затрат на страхование со стороны государства. Приемлемым является предложение о привлечении к финансированию затрат местных бюджетов, которые могли бы оплачивать 25% взносов от той части, которую должен выплатить товаропроизводитель. Весьма перспективным в этом виде страхования представляется развитие обществ взаимного страхования. Необходимо обеспечить для производителей зерна надежность и финансовую устойчивость системы страхования. Для этого следует повышать минимальный размер уставного

капитала страховых компаний и концентрировать отраслевой страховой бизнес.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Научные основы межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей - Кн. - М: ВНИИЭСХ, 2001. - 9,5 п.л., в том числе авторских 0,5 п.л.

2. Проект "Федеральной целевой программ обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (Программа "Зерно")" - Кн. - М.: ГУЭП "ЭФЕС", 2001. - 8,0 п.л., в том числе авторских - 0,5 п.л.

3. Методические основы разработки моделей развития зернового производства - Кн. - М.: ВНИИЭСХ, 2002. - 7,5 п.л., в том числе авторских 1,0п.л.

4. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. - Кн. - М: АМБ-агро, 2002. - 20,0 п.л., в том числе авторских 0,5 п.л.

5. Фактор риска в зерновом производстве - В сб. Проблемы развития ЛПК России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции - С.-Петербург, Пушкин: СЗНИИЭСХ, 2002. - 0,3 п.л.

6. Риски в зерновом производстве - В сб.: Проблемы развития агропромышленного комплекса в современных условиях - М.: ФГОУ РосАКО АПК, 2002. - 0,5 п.л.

7. Устойчивость зернового производства в Российской Федерации -В сб.: Научные основы функционирования и управления АПК. Труды 6-й научно-практической конференции независимого научного аграрно-экономического общества России - М.: МСХА, 2002. — 0,3 п.л.

8. Состояние и основные направления продовольственной безопасности России - Кн. - М.: ГУЭП "ЭФЕС", 2003. - 9,2 п.л., в том числе авторских 0,5 п.л.

9. Продовольственная безопасность России и ВТО - В сб.: Агропро-довольственная политика и вступление России в ВТО. Никоновские чтения-2003 - М: 2003.- 0,4 п.л.

Подписано в печать 27.01.2004 г. Формат издания 60 х 88/16 Бум. Тип. Усл.печ.л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ № 26

Отпечатано в ООП ФГУЭП «ЭФЕС» 107139, Москва, Орликов пер., д.З, тел. 207-80-52.

•-Î377

РНБ Русский фонд

2004-4 19954

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жабина, Светлана Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА.

1.1. Сущность устойчивости зернового производства.

1.2. Риски, влияющие на устойчивость производства зерна.

1.3. Система показателей устойчивости зернового производства

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И УРОВЕНЬ УСТОЙЧИВОСТИ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Современное состояние зернового производства.

2.2. Размещение и специализация производства зерна как фактор его устойчивого развития.

2.3. Оценка устойчивости зернового производства.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА.

3.1. Совершенствование организационного механизма повышения устойчивости производства зерна.

3.2. Создание резервных фондов зерна.

3.3. Государственное регулирование устойчивого развития зернового производства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение устойчивости зернового производства"

В современных условиях хозяйствования одним из главных направлений осуществления аграрной реформы является разработка и реализация системы мер по стабилизации и устойчивому развитию отечественного агропромышленного комплекса. Решение этой проблемы в зерновом производстве приобретает особую остроту, так как зерно является стратегическим продуктом, во многом определяющим межотраслевые пропорции в агропромышленном производстве. Ему принадлежит ведущая роль в удовлетворении продовольственных потребностей населения, по своим физическим свойствам оно пригодно для длительного хранения и обладает высокой транспортабельностью. Зерно служит источником доходов для большинства его производителей, составляя большую часть сырья предприятий пищевой и зерноперерабатывающей промышленности. Зерновое производство по размеру используемых ресурсов превосходит любую другую отрасль растениеводства. Будучи основным источником концентрированных кормов для животноводства, прежде всего для свиноводства и птицеводства, зерно играет решающую роль в их развитии и обеспечении конкурентоспособности. Поэтому от устойчивого развития зернового производства в значительной степени зависит надежность обеспечения страны основными продуктами питания и ее продовольственная безопасность.

Однако зерновое производство как в целом в Российской Федерации, так и в большинстве ее зернопроизводящих регионах неустойчиво, наблюдаются существенные колебания урожайности и валовых сборов зерновых культур, обусловленные прямым или косвенным влиянием почвенных, климатических, организационных, экономических и других факторов. В последние годы особенно заметно проявилась зависимость между складывающимися погодными условиям и объемами валовых сборов зерна. Это происходит, главным образом, из-за снижения интенсивности производства зерна, нарушения технологий возделывания зерновых культур и в силу ряда других причин, устранить которые в ближайшей перспективе почти невозможно. Поэтому в современных условиях целесообразно задействовать в первую очередь меры, связанные с рациональным размещением, углублением специализации зернового производства и др., которые не требуют больших инвестиций, но способствуют уменьшению колеблемости урожайности, валовых сборов зерновых культур. Задача заключается в том, чтобы отрегулировать экономический механизм, позволяющий вести расширенное воспроизводство. Для достижения этого необходимо использовать весь комплекс технологических и организационно-экономических мероприятий, учитывающих зональные и микрозональные условия производства.

Актуальность решения проблемы повышения устойчивости зернового производства и неразработанность многих ее теоретических и практических аспектов в условиях перехода зернового хозяйства на рыночные отношения предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Проблема повышения устойчивости зернового производства, требующая комплексного решения многих экономических и организационных вопросов на федеральном и региональном уровнях, сложна и многообразна. Она являлась предметом исследований многих ученых экономистов-аграрников. Однако при всем многообразии освещаемых в экономической литературе проблем повышения устойчивости зернового производства они не представляют собой комплексного исследования. В научных публикациях совершенно недостаточно уделено внимания повышению устойчивости производства зерна в рыночных условиях хозяйствования за счет совершенствования организационно-экономического механизма, улучшения размещения, углубления специализации и усиления концентрации зернового производства, учету разного рода рисков, возникающих в процессе производства и сбыта зерна.

Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по повышению устойчивости зернового производства в Российской Федерации и ее регионах в условиях его перехода на рыночные отношения.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи: раскрыты сущность и экономическое содержание устойчивости производства зерна в условиях перехода зернового хозяйства на рыночные отношения; выявлены природные, организационные и экономические факторы, влияющие на устойчивость производства зерна в стране и ее зернопроиз-водящих регионах; определена система показателей устойчивости производства зерна, характеризующая абсолютный и относительный уровни колеблемости урожайности зерновых культур по регионам страны; выявлены основные тенденции развития зернового производства в Российской Федерации и ее регионах с учетом оценки уровня колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур за счет создания крупномасштабных специализированных зон производства отдельных видов зерна; разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения устойчивости зернового производства, включающего меры государственного воздействия на формирование специализированных зон производства отдельных видов зерна, создания в необходимых объемах резервных фондов зерна.

Предметом исследования являлась система организационно-экономических отношений, определяющих характер и направления повышения устойчивости зернового производства в Российской Федерации в рыночных условиях хозяйствования.

Объектом исследования послужила зерновая отрасль Российской Федерации и ее зернопроизводящих регионов.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных ученых экономистов-аграрников по вопросам повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и ведения зерновой отрасли.

Исходной базой исследования послужили материалы ВНИИЭСХ, ВИАПИ, ВНИЭТУСХ, КНИИСХ и других научных учреждений страны, данные статистических сборников Госкомстата России, а также нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса, зернового хозяйства и рынка зерна.

В работе применялись абстрактно-логический, статистические, рас-четно-конструктивный, экономико-математический и балансовый методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыта система рисков, влияющих на устойчивость производства зерна, и предложена методика управления ими с целью снижения колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур; разработаны методические подходы к оценке уровня устойчивости производства зерна, систематизированы показатели, характеризующие абсолютные и относительные отклонения урожайности зерновых культур от тенденции, определенным образом субординированных между собой, предложена методика оценки влияния погодного фактора на уровень колеблемости урожайности и валовых сборов зерновых культур в стране; дана оценка современному состоянию размещения и специализации производства зерна в стране и выявлены зернопроизводящие регионы с наиболее устойчивым уровнем производства отдельных видов зерна; определены направления и предложены методы государственного регулирования повышения устойчивости производства зерна в стране путем формирования его специализированных зон, совершенствования ценовой, финансовой, страховой и налоговой политики; обоснована необходимость создания федерального и региональных резервных фондов зерна, определен их размер, механизм формирования и использования на федеральном и региональном уровнях для повышения устойчивости зернового производства и стабильного функционирования рынка зерна.

Внедрение разработанных предложений позволяет более эффективно решать организационно-экономические вопросы повышения устойчивости зернового производства, как необходимого условия его эффективного развития и стабильного функционирования АПК страны.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации при разработке проекта "Федеральной целевой программы обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (Программа "Зерно")". Отдельные результаты исследования, направленные на изучение влияния факторов риска на устойчивость зернового производства вошли в книгу "Методические основы разработки моделей развития зернового производства". Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях.

Предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма повышения устойчивости зернового производства приняты к внедрению Департаментом растениеводства Минсельхоза России и Российским зерновым союзом.

По теме исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом авторского текста 4,8 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 163 страницах, включает 27 таблиц, 2 рисунка и 4 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жабина, Светлана Николаевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Устойчивость зернового производства - это способность непрерывно поддерживать оптимальную пропорциональность производства и потребления зерна, противостоять внутренним и внешним негативным воздействиям и умение адаптироваться соответственно меняющимся условиям производства как природного, так и экономического характера. Это не только возможность преодолевать неблагоприятные для производства зерна погодные условия, но и использовать их с наименьшими потерями. Устойчивость достигается не только при непрерывном росте производства зерна, но и когда происходят периодические спады, которые восполняются за счет ранее созданных резервных фондов.

2. Для оценки устойчивости производства зерна следует использовать систему абсолютных и относительных показателей, в которую входят среднее линейное и среднее квадратическое отклонения, коэффициент вариации. Ее необходимо дополнить методикой, позволяющей определить влияние погодного фактора на уровень урожайности и валовых сборов зерновых культур. Поскольку колеблемость производства зерна обусловлена рисками производственного и коммерческого характера, которые приводят к материальным, трудовым, финансовым и временным потерям, то для снижения риска (допустимого, критического или катастрофического) и повышения устойчивости зернового производства целесообразно использовать систему методов управления, включающую избежание рискованных действий, удержание, снижение и передачу риска.

3. На устойчивость производства зерна существенное влияние оказывают факторы интенсификации. Однако в современных условиях для повышения его устойчивости важное значение имеют организационные факторы, такие как специализация и концентрация производства того или иного вида зерна в отдельных наиболее благоприятных зонах, создание резервных фондов. Факторы же интенсификации при всей их важности в повышении устойчивости зернового производства не могут играть решающую роль из-за отсутствия во многих хозяйствах необходимых средств для их реализации.

4. Современное состояние производства зерна можно охарактеризовать как неустойчивое и сильно зависящее от погодных условий. В редких случаях устойчивость производства отдельных видов зерна в регионах составляет 0,87-0,89, но в большинстве случаев такие регионы имеют небольшой удельный вес в структуре производства зерна. Сильная колеблемость урожайности и валовых сборов зерновых культур в годы рыночных преобразований во многом обусловлена тем, что с нарушением межрегиональных зерновых связей и отсутствием государственного регулирования зернового рынка регионы вынуждены идти на обеспечение своих территорий зерном и продуктами его переработки без учета территориального разделения труда в зерновом производстве страны. Озимую пшеницу выращивают в основном на Северном Кавказе, который является самым устойчивым по уровню урожайности, яровую пшеницу - на Урале и в Западной Сибири, где отмечается достаточно высокая устойчивость ее производства. Самый высокий уровень производства зерна характерен для областей Центрального экономического района. В Поволжье устойчивость производства озимой ржи и яровой пшеницы невысокая. Средний уровень устойчивости производства овса характерен для основных регионов его размещения.

5. Погодные условия в перспективе останутся неуправляемым фактором, поэтому для повышения устойчивости производства зерна требуется применение организационных и экономических мер. В организационном механизме повышения устойчивости зернового производства основное внимание следует уделять совершенствованию территориально-отраслевой структуры зернового производства путем размещения посевов зерновых культур в крупномасштабных специализированных зонах. Целесообразно расширить посевы озимой ржи в регионах Волго-Вятского (средняя устойчивость 0,82), Центрально-Черноземного (0,81), Поволжского^,77), Уральского (0,79), а также в Брянской (0,83), Орловской (0,82), Рязанской (0,79), Смоленской (0,82), Тверской (0,82), Тульской (0,80), Новосибирской (0,78), Омской (0,75), Тюменской (0,81) областях и Алтайском крае (0,76), где может быть произведено почти 90% валового сбора ржи. Основными производителями зерна озимой пшеницы должны остаться регионы Северного Кавказа (средняя устойчивость 0,84), Центрального Черноземья (0,79), Волгоградская (0,70), Орловская (0,54), Рязанская (0,60) и Тульская (0,58) области, Калмыкия (0,68). В этих регионах можно сосредоточить до 90% ее посевов и получать почти 90% валового сбора зерна озимой пшеницы. Основную часть посевов яровой пшеницы необходимо сосредоточить в регионах Поволжья (0,68), Урала (0,77) и Сибири (0,77) при концентрации в них около 90% посевных площадей и валового сбора этой культуры.

6. Важнейшим элементом повышения устойчивости зернового производства и надежного обеспечения населения страны зерном в случае неурожая и фактором устойчивого развития зернового хозяйства должно быть создание федерального и региональных резервных фондов зерна. Наиболее реален размер закупок зерна в федеральный резервный фонд при уровне надежности в 60% по озимой пшенице в размере 2,2 млн. т, по яровой пшенице - 1,3, по озимой ржи - 0,5, по яровому ячменю - 1,9 и по овсу - в 0,8 млн. т. Такие фонды в оптимальных размерах при тщательно разработанной системе их размещения по территории страны позволят стабилизировать рыночные цены за счет интервенционных операций и удовлетворить потребности страны в продовольственном, фуражном и семенном зерне. Формирование резервных фондов будет способствовать приведению в соответствие потребностей страны в зерне с реальными возможностями государства по производству и сбыту зерна и уровнем развития зернового хозяйства, что в конечном счете будет способствовать повышению его устойчивости.

7. Экономический механизм повышения устойчивости зернового производства должен быть направлен на совершенствование ценовой и финансово-кредитной политики. В целях стабильного функционирования зерновой отрасли необходимо применять систему гарантированных, интервенционных и залоговых цен. Гарантированные цены могут использоваться при авансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей, при закупках зерна в резервные фонды. Интервенционные цены применяются для освобождения зернового рынка от избыточного предложения зерна, когда рыночные цены падают ниже допустимого предела. Финансовая поддержка государством зернопроизводящих хозяйств должна строиться в рамках федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ с учетом применения льготных транспортных тарифов, регулирования налогообложения, доступа к кредитно-финансовым и лизинговым институтам, призванным обслуживать аграрную сферу экономики.

8. Одним из важных рычагов снижения рисков при производстве зерна и повышению его устойчивости должно стать страхование. Необходимо развивать различные формы страхования на федеральном и региональном уровнях. Основное внимание должно уделяться страхованию урожаев зерновых культур. Этот вид страхования не может быть ориентирован на получение большой прибыли и является исключительно рисковым как для страховщиков, так и весьма дорогим для хозяйств. Поэтому оно должно поддерживаться государством. Регулирование страхования урожая должно предусматривать некоторое сокращение тарифной ставки. Возможно снижение уровня страховых тарифов за счет уменьшения страхового обеспечения с 70 до 50% стоимости урожая. Следует также дифференцировать страховой тариф в зависимости от соблюдения агротехники возделывания зерновых культур. Необходимо внести коррективы в порядок субсидирования части затрат на страхование со стороны государства. Приемлемым является предложение о привлечении к финансированию затрат местных бюджетов, которые могли бы оплачивать 25% взносов от той части, которую должен выплатить товаропроизводитель. Весьма перспективным в этом виде страхования представляется развитие обществ взаимного страхования. Необходимо обеспечить для производителей зерна надежность и финансовую устойчивость системы страхования. Для этого следует повышать минимальный размер уставного капитала страховых компаний и концентрировать отраслевой страховой бизнес.