Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития: механизмы повышения эффективности взаимодействия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития: механизмы повышения эффективности взаимодействия"

На правах рукописи

Беглецова Наталия Олеговна

Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развитая: механизмы повышения эффективности взаимодействия

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Щербанин Юрий Алексеевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Смирнов Павел Степанович

кандидат экономических наук, Фролов Сергей Валентинович

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский

институт внешнеэкономических связей при Минэкономразвития России

Защита диссертации состоится 15 сентября 2005 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан « 6 » августа 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Л.В.Балдин

гнч-б „

^ Общая характеристика работы.

В настоящее время ведется активная научная дискуссия по определению оптимальных путей интеграции России в мировую экономику, в том числе исследуются способы и методы повышения эффективности и увеличения практической отдачи от участия России в деятельности ключевых международных экономических организаций, механизмы оптимизации дальнейшего взаимодействия с ними.

Широко обсуждается комплекс проблем вступления России в многосторонние экономические структуры, в частности, в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - ключевой орган координации макроэкономической политики ведущих стран мира.

ОЭСР не случайно была выбрана для научного анализа из достаточно широкого списка международных организаций, с которыми сотрудничает Российская Федерация. Этот выбор обусловлен как уникальностью и богатым потенциалом самой ОЭСР, так и разноплановым характером развития отношений России с Организацией.

Кроме того, в пользу такого выбора говорит провозглашенный российским руководством курс на вступление в ОЭСР, что требует соответствующего анализа и подготовительной работы.

Актуальность выбранной темы определяется несколькими положениями. Во-первых, в современных условиях развития мировой экономики и растущей взаимозависимости государств существенно возрастает значимость эффективного управления комплексом государственных внешнеэкономических связей, адаптации к постоянно меняющейся международной обстановке. Ключевую роль в этом процессе играет продуктивное сотрудничество с крупнейшими международными организациями, к которым в первую очередь относится ОЭСР.

Проблемы формирования подходов к взаимодействию России и ОЭСР

являются сегодня одними из наиболее да

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ,

международных экономических отношен*». БИБЛИОТЕКА I

г.куссионных в теории и практике

На долю 30 стран-членов Организации, в которых проживает всего 18% населения планеты, приходится порядка 60% мирового ВВП. ОЭСР принято считать объединением наиболее развитых стран - «локомотивом» мировой экономики. Именно в ее рамках осуществляется, во-первых, регулирование всех вопросов эволюции мировой экономики; во-вторых, координация макроэкономической политики крупнейших стран мира; в-третьих, разработка механизмов решения возникающих глобальных экономических проблем.

Во-вторых, рыночные реформы в России, курс российского руководства на углубление интеграции в мировую экономику и подключение к деятельности основных многосторонних механизмов объективно поставили в повестку дня вопрос о нашем вступлении в ОЭСР. Активизация сотрудничества России с ОЭСР входит в число первоочередных задач Правительства Российской Федерации, о чем неоднократно заявлялось на высшем и высоком политическом уровне. В настоящее время предпринимаются активные шаги с российской стороны по скорейшему запуску официального переговорного процесса о вступлении страны в ОЭСР.

В-третьих, 11-летний опыт взаимодействия России с ОЭСР и официальное заявление Правительства Российской Федерации о намерении стать полноправным членом Организации определяет актуальность подведения итогов сотрудничества, анализа эффективности установленного диалога, определения приоритетов развития дальнейшего сотрудничества. Накопленный практический опыт требует серьезного системного и факторного анализа, обобщения и логического синтеза.

Актуальность перечисленных вопросов, их недостаточная теоретическая разработанность и высокая значимость для практики интеграции России в мировую экономику определили выбор темы диссертационной работы, цели и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования являются принципы и механизмы функционирования ОЭСР в системе международных экономических отношепий, ее нормы и методы регулирования экономики,

критерии членства и опыт вступления в Организацию других государств в контексте российских усилий по присоединению к ней.

Предметом диссертационного исследования является развитие сотрудничества России и ОЭСР, перспективы получения нашей страной статуса полноправного члена Организации.

Дель работы заключается в разработке и научном обосновании комплексного теоретико-методологического и практического механизма повышения эффективности сотрудничества России и ОЭСР и оптимизации процесса вступления страны в Организацию в качестве полноправного члена в условиях современной геополитической обстановки.

Для достижения поставленных целей было намечено решить следующие задачи:

1. На основе научно-теоретических подходов определить позиции ОЭСР в современной системе координат международного экономического сотрудничества путем ретроспективного анализа объективных предпосылок происхождения и становления Организации, обобщения эволюции ее целей, задач и принципов, выявления изменений ее роли и функций на современном этапе развития;

2. Раскрыть внутреннюю системно-функциональную модель работы Организации, методологическую базу ОЭСР, механизмы принятия решений и определения магистральных направлений развития мировой экономики, а также основные критерии и процедуру принятия новых членов;

3. Выявить потенциальные социально-экономические и политические преимущества и возможные издержки вступления России в ОЭСР, систематизировать их по степени значимости для развития российской экономики;

4. Проанализировать и научно обосновать соотношение позитивных и негативных последствий вступления России в ОЭСР через призму российских национальных приоритетов;

5. Разработать практические рекомендации и предложить методику

повышения эффективности механизма и инструментария взаимодействия России и Организации, нацеленного на вступление страны в ОЭСР;

6. Обозначить проблемы и дать авторское видение перспектив получения Россией статуса полноправного члена ОЭСР.

Научная новизна исследования определяется отсутствием в отечественной экономической литературе комплексного исследования механизмов функционирования ОЭСР в целом, процедуры и критериев получения статуса полноправного члена в Организации, развития и современного состояния взаимодействия России и ОЭСР, методов повышения эффективности такого сотрудничества. Это первая попытка в отечественной науке комплексного анализа отношений России с ОЭСР.

В диссертации поднимается новая научная проблема - впервые проводится всестороннее теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по оптимизации диалога России и ОЭСР в контексте официально озвученных планов Российской Федерации по присоединению к Организации в качестве полноправного члена, а также выявление и обоснование возможных экономических и политических последствий данного шага.

На основе изучения методологии Организации при определении соответствия страны-кандидата критериям членства и опыта взаимодействия России с ОЭСР в диссертации впервые проведен анализ соотношения преимуществ и издержек вступления в Организацию, исследованы возможности получения нашей страной преференциальных условий членства, разработаны предложения по запуску официального переговорного процесса с точки зрения максимального учета национальных интересов, проведена оценка перспектив присоединения России к Организации.

Таким образом, разрабатываются новый теоретический аппарат с новыми познавательными возможностями, а также методологические основы формирования позиции России по отношению к ОЭСР.

По целому ряду вопросов степень изученности данной тематики крайне низка - до сих пор в России практически отсутствуют аналитические и справочные материалы, посвященные принципам функционирования ОЭСР, вопросам вступления в нее России, оценки возможных последствий этого шага, а также научные труды и монографии по данной проблематике.

Полученные в результате диссертационного исследования теоретические и методологические положения могут составить основу нового междисциплинарного направления в изучении процессов мирохозяйственного развития.

Наиболее существенные научные результаты, выносимые на защиту:

Проанализированы и конкретизированы роль и место ОЭСР в современной системе международных экономических отношений;

На основе факторного анализа рассмотрены проблемы внутреннего устройства ОЭСР, скрытые механизмы разработки и принятия решений;

Просчитаны и обоснованы преимущества и издержки вступления России в ОЭСР на основе научно-методологических подходов через призму последствий для национальной экономики;

Приведено сопоставление позитивных и негативных последствий членства России в ОЭСР, аргументирована целесообразность вступления страны в Организацию, обоснован вывод о рациональности скорейшего запуска официального переговорного процесса по данному вопросу;

С учетом системного подхода сформулированы и оценены институциональные и экономические предпосылки вступления России в Организацию, а также разработаны конкретные рекомендации по ведению переговорного процесса;

Спрогнозированы перспективы получения Россией статуса полноправного члена Организации.

Теоретическую основу диссертационной работы составляют уставные документы ОЭСР, нормативно-правовая база Организации, Кодекс либерализации невидимых операций, Кодекс либерализации движения

капиталов, статистические и аналитические публикации ОЭСР, а также печатные издания по МЭО.

Среди отечественных авторов и специалистов, занимающихся деятельностью международных экономических организаций и, в частности, проблематикой ОЭСР, следует отметить Иванова И.Д., Кондакова A.JL, Морозова Г.И., Обминского Э.Е., Прохорову Г.Н., Рыбалкина В Е., Смирнова П.С., Хасбулатова Р.И., Щербанина Ю.А.

При написании диссертационной работы использовались также труды зарубежных экономистов. Речь, в частности, идет о работах таких ученых, как Клепацкий З.М., Шреплер Х.А., Карро Д., Жюйар П.

Большой фактический материал был получен из публикаций в периодических изданиях - «Дипломатический вестник», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения» и др. Использовались также материалы журналов "OECD Observer" (Франция) и "The Economist" (Великобритания).

Внимание также было уделено свободно-доступным во всемирной сети Интернет материалам о реализуемых в настоящее время двусторонних проектах и программах Россия - ОЭСР.

Всесторонний анализ состояния и перспектив сотрудничества с Организацией был бы невозможен без учета основополагающих юридических документов, заложивших основу официальным взаимоотношениям России и ОЭСР. В этих целях использовались Декларация о сотрудничестве между Россией и ОЭСР, Соглашение о привилегиях и иммунитетах ОЭСР в России и Протокол об учреждении Комитета по связям, а также материалы МИД России и других министерств.

Методология исследования. Автор опирается на законы и инструментарий системного анализа, позволяющий объединить несколько разнородных явлений, выявить основные устойчивые связи между ними и спрогнозировать дальнейшее их развитие.

Для обобщения полученной информации применялись методы научного, системного и факторного анализа: экономико-статистический, сравнения, сопоставления и группировок, построения аналитических таблиц, а также научная абстракция, логический синтез, конкретизация анализа и пр. В анализе экономических процессов и явлений автор придерживается подхода, ориентированного на общецивилизационные основы.

Практическая значимость диссертации состоит, прежде всего, в использовании ее материалов и выводов в работе российских министерств и ведомств, участвующих в разработке тактики и стратегии переговоров по вступлению России в ОЭСР.

Сделанные выводы и предложения уже нашли свое применение в рабочих контактах с ОЭСР, при подготовке к переговорному процессу по вступлению нашей страны в Организацию, а некоторые аспекты и рекомендации отражены в Концепции вступления Российской Федерации в ОЭСР и Программе сотрудничества между Россией и Организацией на 2005 -2008 гг. Результаты исследования и выводы, сделанные в процессе написапия данной работы, также использованы в переговорах с Секретариатом Организации по вопросу запуска официальных переговоров о вступлении нашей страны в ОЭСР.

Помимо этого, практическая значимость работы определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем, ориентированностью на практические аспекты вопросов, касающихся улучшения параметров сотрудничества России с ОЭСР, оптимизации нашего вступительного процесса в Организацию. При этом автор исходил из необходимости максимального учета национальных внешнеполитических и экономических интересов России.

Специалисты-переговорщики почерпнут из диссертации важную информацию об основных параметрах деятельности ОЭСР, механизмах принятия различных решений, процедурных вопросах принятия новых членов, возможных последствий вступления России в Организацию.

Основные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении общих и специальных курсов по международным экономическим отношениям.

Адробация результатов исследования. Диссертация является итоговым результатом многолетней научно-исследовательской и практической работы автора по проблематике сотрудничества России и ОЭСР.

Теоретические выводы и положения, а также некоторые сделанные в диссертации практические предложения нашли отражение в ряде публикаций.

Результаты исследования докладывались автором в ходе глобальных форумов, конференций, заседаний профильных комитетов Организации, в частности в марте 2004 г. в рамках Круглого стола ОЭСР в Москве, в мае 2005 г. на заседании Совета Организации в Париже.

Основные положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в документах, подготовленных к заседанию Комитета по связям между Россией и ОЭСР (Москва, июнь 2005 г.), в Концепции вступления Российской Федерации в ОЭСР, в Плане сотрудничества России и ОЭСР на 2003 - 2008 гг., а также в очередном раунде переговоров с ее Секретариатом по вопросу вступления России в ОЭСР.

Результаты исследования использованы в соответствующих подразделениях МИД России при разработке российской позиции на переговорах по проблематике вступления России в ОЭСР, а также учитываются в оперативной документации, которая готовится к различным международным встречам, в том числе на высшем и высоком уровнях.

Структура работы и логика изложения соответствует целям исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Названия разделов работы следующие:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Место и роль ОЭСР в системе международных экономических отношений

1.1. Предпосылки создания ОЭСР как фактической правопреемницы ОЕЭС

1.2. Особенности и основные этапы деятельности ОЭСР. Анализ роли Организации в экономическом развитии стран-членов

1.3. Изменение функций Организации в современных условиях глобализации мировой экономики

ГЛАВА 2. Механизм функционирования ОЭСР на современном этапе

2.1. Принципы функционирования и организационная структура ОЭСР

2.2. Условия присоединения к Организации новых членов: критерии членства, процедурные вопросы. Опыт вступления в ОЭСР Мексики, Польши, Чехии и Венгрии

ГЛАВА 3. Состояние и перспективы развития сотрудничества России и ОЭСР

3.1. Основные этапы, динамика и тенденции развития сотрудничества России с ОЭСР: вступление в Организацию - основная цель взаимодействия

3.2. Анализ преимуществ и издержек членства России в Организации

3.3. Оценка перспектив вступления России в ОЭСР

Заключение

Библиографический список использованной литературы

Приложение

Во введении обосновывается выбор темы, раскрывается ее актуальность, научно-практическая значимость, определяется перечень проблем, объект, предмет, цели и задачи исследования.

В первой главе представлен ретроспективный анализ становления ОЭСР как международной организации в историческом контексте эволюции взаимоотношений ведущих мировых держав. Автор проследил исторические предпосылки появлепия организации такого рода, раскрыл основные этапы формирования Организации, начиная с создания ее предшественницы - ОЕЭС в 1948 г. Большое внимание уделено анализу сопутствующей международной

экономической обстановки и политической атмосферы, влияния изменений международной расстановки сил на роль и функции Организации. Подробно рассмотрены достижения и неудачи ОЕЭС, приведена сравнительная характеристика ОЕЭС и ОЭСР, раскрыты причины перерастания одной организации в другую в 1960 г.

ОЭСР, возникшая в результате институционального преобразования ОЕЭС, в значительной мере унаследовала ее основные черты, мандат деятельности и функциональные приоритеты, ориентированные на выработку комплексных мер и рекомендаций по обеспечению поступательного экономического роста стран-членов, оказанию им содействия в промышленном и научно-технологическом развитии, повышению уровня жизни населения.

В процессе данного исследования выявлено три этапа развития ОЭСР, а также оценена роль Организации в экономическом развитии се стран-членов.

1) Первый цикл развития ОЭСР с 1961 г. завершился в 1973 г. Автором выявлено, что за двенадцатилетний период своей деятельности ОЭСР удалось не только осуществить, но и значительно перевыполнить намеченную программу увеличения темпов роста экономики ее стран-членов в 1,5 раза.

Однако, как полагает автор, нельзя однозначно заявлять, что высокие темпы экопомического развития являются непосредственной заслугой ОЭСР. При этом диссертант исходит из следующего. Во-первых, эти показатели темпов роста не были обоснованы какими-то действенными обязательными для всех стран мерами по стимулированию экономики. Во-вторых, в этот период в экономике данного региона не наблюдалось каких-либо спадов промышленного производства, обострения структурных и экономических кризисов мирового масштаба, как во втором цикле деятельности ОЭСР.

В этой связи автор делает вывод, что, не отрицая определенной координирующей роли экономической политики стран-членов ОЭСР, высокие показатели 60-х гг. обусловлены результатом стабильного функционирования экономики рассматриваемого региона.

2) Во второй этап своей деятельности (1973-2002 гт.) ОЭСР вступила в весьма неблагоприятных условиях.

Проблемы платежных балансов ряда стран-членов, обострившиеся вследствие энергетического кризиса, растущая сплоченность развивающихся стран и экономические успехи государств, применявших административно-командную модель развития, требовали от ОЭСР адекватных ответов. И они в основном были найдены, прежде всего, благодаря однородности экономик 24-х стран-членов, их сплоченности на базе совпадающих интересов.

Благодаря эффективным рекомендациям Организации по выходу из энергетического кризиса (ускоренный переход на энергосбережение, улучшение координации и согласованности действий, создание резервов) проблемы были успешно решены.

К концу второго этапа, объединяя уже 30 стран и сохранив сравнительную экономическую и политическую однородность, ОЭСР стала представлять группу государств почти всех континентов (кроме Африки) с 18,5% мирового населения, двумя третями мирового ВВП и более чем 70% мировой торговли товарами (по услугам — еще выше).

3) Третий этап с 2002 г. и по настоящее время ознаменовался началом проведения внутренней реформы Организации. В рамках ОЭСР развернулась широкая дискуссия о ее будущем мандате и роли в условиях все возрастающей глобализации, новых вызовов и угроз, а также параметрах расширения членского состава.

Автор выявил, что на современном этапе деятельности ОЭСР центральной задачей Организации, фактически превратившейся в орган координации социально-экономической политики ведущих стран, является анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций по осуществлению экономического регулирования на макро - и отраслевом уровнях. На основе этого ОЭСР осуществляет подготовку материалов по различным вопросам мировой экономики, в т.ч. дагя встреч лидеров "восьмерки".

Именно в рамках этой организации к настоящему времени стало осуществляться регулирование практически всех важнейших практических вопросов экономических обменов, определение перспектив развития крупнейших стран мира, а также разработка теоретических подходов к решению возникающих мировых финансово-экономических проблем, которые впоследствии кодифицируются в указанных международных соглашениях и договорах.

Как полагает диссертант, с течением времени работа Организации все более структурируется, расширяется спектр изучаемых проблем, деятельность становится шире, анализируемые процессы все конкретнее и детальнее. Отлаживаются механизмы оперативного реагирования ОЭСР на малейшие изменения в мировом хозяйстве, быстрой адаптации к современным реалиям в условиях растущей глобализации мировой экономики.

Кроме того, детально рассмотрена законодательно-правовая база ОЭСР под углом ее значимости для стран-членов. За время своей деятельности ОЭСР сформулировала более чем 190 правовых актов, которые охватывают весь спектр вопросов мировой экономической повестки дня. Организация располагает четкой системой классификации издаваемых документов. При этом градация документов определяется не только степенью обязательности их исполнения, но и спецификой областей, к которым применимы эти документа, а также статусом органов и мероприятий, на которых они принимаются.

Отдельное внимание автор уделил анализу изменения функций ОЭСР на современном этапе глобализации мировой экономики.

Выявлено, что, отслеживая позитивные и отрицательные последствия глобализации, механизмы и меры управления глобальными рисками и сокращения негативных последствий, ОЭСР одновременно является движущей силой, генерирующей глобализирующее воздействие на мировое хозяйство, подталкивающей страны мира к экономическому и социальному развитию -самостоятельным «глобализатором» мировых экономических процессов.

Автором установлено, что в условиях увеличения взаимовлияния государств в странах ОЭСР растет понимание того, что их собственное благополучие в возрастающей степени зависит от благополучия развивающихся государств. В этой связи Организация вносит большой вклад в развитие отсталых регионов, прежде всего, путем работы в Комитете помощи развитию, в рамках которого страны-доноры совершенствуют механизмы и качество предоставления помощи развивающимся странам.

Во второй главе автором исследован весь комплекс механизмов функционирования ОЭСР, ее организационная структура, процедуры и критерии принятия новых членов Отдельное внимание уделено анализу опыта вступления недавно принятых в состав Организации государств: Мексики, Польши, Чехии и Венгрии.

Как полагает диссертант, ОЭСР занимает ведущее положение среди крупнейших межгосударственных экономических организаций. Это не региональная, а глобальная организация, как по членскому составу, так и по масштабу рассматриваемых проблем. Ее повестка дня в целом схожа с повестками других организаций, таких как ВТО, МВФ, Всемирный Банк, различные подразделения системы ООН, а вот функции и предназначение несколько иные.

В отличие от Всемирного банка и МВФ, ОЭСР не занимается распределением денежных средств. Сфера компетенции ОЭСР заключается, прежде всего, в выработке новых идей на основе научных исследований и анализа социально-экономической политики с целью содействия национальным правительствам в разработке программ развития.

Как полагает автор, в основе эффективности работы ОЭСР лежит перекрестная проверка предлагаемых решений национальными правительствами стран-членов, многосторонний контроль их выполнения и взаимное, зачастую неофициальное, влияние стран на соблюдение взятых на себя обязательств или осуществление реформ.

Основной принцип функционирования ОЭСР базируется на том, что приоритеты политики государств в области торговли, инвестиций, охраны окружающей среды и социального развития не должны входить друг с другом в противоречие, и строить их следует в тесной взаимосвязи.

Как показал проведеппый анализ, организационная структура и функциональные принципы ОЭСР формировались в первую очередь в соответствии с целями и содержанием деятельности Организации.

По своей организационной структуре ОЭСР представляет собой типичную международную организацию, имеющую четкую систему специализации, необходимый набор функциональных возможностей для выработки многосторонних межгосударственных предложений и программ, эффективную процедуру принятия решений, систему мониторинга и контроля реализации одобренных инициатив.

Проведенный автором анализ опыта вступления в ОЭСР ряда государств показал, что началу переговорного процесса предшествует трудоемкая работа по приведению национального законодательства в соответствие с нормами, принятыми в ОЭСР, так как для вступления страна-кандидат должна соответствовать ряду условий, отражающих высокий уровень рыночных отношений, открытость экономики, ее либерализацию.

Отправной точкой для переговоров является решение Совета Организации о начале этого процесса, принимаемое на основе соответствующей заявки на вступление. Переговоры сводятся к оценке реальной готовности страны-кандидата к выполнению обязательств члена Организации, которые сформулированы в 190 правовых актах. Для начала переговорного процесса страна-претендент должна подготовить Меморандум о соответствии действующего внутреннего законодательства требованиям Организации, в котором могут быть определены оговорки, с которыми страна-претендент принимает основные нормативные акты ОЭСР.

При решении вопроса о вступлении в ОЭСР Совет Организации уделяет особое внимание соответствию ее действующего законодательства Кодексам

ОЭСР по движению капиталов и по текущим платежам, предусматривающим их значительную либерализацию, а также нормам, касающимся режима иностранных инвестиций.

Другим условием присоединения к ОЭСР, хотя формально оно нигде не зафиксировано, является членство страны-кандидата в ВТО.

Конечным результатом переговорного процесса является заявление страны-кандидата о том, что она принимает на себя согласованный уровень обязательств и подтверждает свое желание участвовать в работе ОЭСР.

Автор установил, что в каждом отдельном случае порядок присоединения к ОЭСР определяется спецификой экономического положения страны-кандидата, характером ее отношений с Организацией, а также политическими мотивами государств-членов. При этом «жесткость» или «сговорчивость» Организации может меняться по ходу переговорного процесса вследствие экономических или законодательных трансформаций в странах-претендентах, изменения международной политической обстановки или позиций отдельных государств.

Таким образом, гибкость и индивидуальность вступительного процесса, особенно в отношении государств, имеющих очевидно менее значительный международный экономический и политический вес по сравнению с Российской Федераций, дает основания прогнозировать достаточно хорошие перспективы вступления России в ОЭСР на выгодных для нас условиях.

В третьей главе исследованы основные этапы, динамика и тенденции развития сотрудничества России с ОЭСР. Проанализированы возможные преимущества и издержки вступления страны в Организацию, их соотношение, разработаны конкретные предложения по оптимизации процесса присоединения к ОЭСР, оценены перспективы нашего членства. В данной главе также приводится разработанная автором программа действий по активизации диалога России с ОЭСР.

Автор установил, что за многолетний период взаимодействия нашей страны с Организацией были достигнуты значительные успехи, которые

позволили установить высокий политический уровень диалога с ОЭСР, выработать эффективный механизм взаимодействия - Комитет по связям, создать условия для дальнейшего наращивания сотрудничества и перевода его на качественно новый уровень. С учетом особой значимости наших взаимоотношений с ОЭСР в апреле 2004 г. была создана Комиссия Правительства Российской Федерации по ВТО и ОЭСР под руководством М.Е.Фрадкова. 20 июня 2005 г. в Москве состоялось шестое заседание Комитета по связям между Россией и ОЭСР, в рамках которого прошла встреча М.Е.Фрадкова с Генеральным секретарем ОЭСР Д.Джонстона.

Нынешняя стадия взаимодействия России с ОЭСР показывает, что наша страна вплотную подошла к решению практических вопросов, касающихся вступления в Организацию, в первую очередь к началу процесса по сопоставлению российского законодательства с нормативно-правовой базой ОЭСР. При непосредственном участии автора исследования уже началась работа по анализу соответствия российской законодательной системы с основными нормами и правилами Организации.

Одна из главных проблем, требующих скорейшего решения, заключается в том, что наша страна должна добиться ясного понимания пожеланий своих партнеров по Организации о дальнейших преобразованиях в России, необходимых для вступления, и учитывать эти пожелания в практической работе.

По мнению автора, полноправное участие в ОЭСР не только откроет нам доступ к ее богатому информационно-аналитическому потенциалу, но и облегчит выработку консолидированной позиции по большинству вопросов международной повестки дня, прежде всего по линии «Группы восьми». Помимо этого, членство в ОЭСР не только повысит престиж России на международной арене, но и повлечет за собой позитивные сдвиги в развитии национальной экономики, в т.ч. повышение кредитного рейтинга и, как следствие, улучшение инвестиционной привлекательности страны.

Кредитные рейтинги ОЭСР оказывают большое влияние на рейтинги как национальных агентств по страхованию экспортных кредитов (КОФАС, Гермес, Эксимбанк и др.), так и международных компаний. Вслед за улучшением в июне 2003 г. рейтинга России Moody's в октябре того же года повысила суверенный кредитный рейтинг нашей страны сразу на две ступени -со спекулятивного Ва2 до инвестиционного ВааЗ. Такое повышение престижа страны дает экономию в случае привлечения кредитов около 2 процентных пунктов. Помимо снижения стоимости заимствований, инвестиционный рейтинг заметно расширяет число потенциальных инвесторов, причем за счет тех из них, которые ограничивают свои вложения инструментами с низким уровнем риска. А это, как правило, наиболее мощные и серьезные инвестиционные компании.

Несмотря на поступательную динамику развития диалога с Организацией, у руководства ОЭСР пока остается неуверенность в готовности России стать полноправным членом. Положительное решение о приеме России сдерживается также обеспокоенностью Организации тем фактом, что членство России в ОЭСР может оказать большое влияние на имидж обеих сторон, а для ОЭСР - на изменение расстановки сил в ее деятельности, возможное смещение акцентов в работе Организации.

Вместе с тем, благодаря заинтересованности обеих сторон и очевидной взаимной выгоде от этого шага, процесс вступления все же встал на реальные практические рельсы.

Анализ соотношения позитивных и негативных последствий вступления России в ОЭСР позволил автору сделать вывод о целесообразности скорейшего запуска официального переговорного процесса.

Начало переговоров о вступлении России в ОЭСР является логичным шагом, вытекающим из целей и характера российских реформ, в направлении более глубокой интеграции в мировую экономику. Чем последовательнее и глубже проводимые в России реформы, тем настоятельнее будет ощущаться потребность в следовании общепринятым цивилизованным «правилам игры». С

другой стороны, вступление в такую многоплановую Организацию, как ОЭСР, будет стимулировать и сами национальные преобразования.

Членство России в ОЭСР откроет новые перспективы. Страна войдет в эксклюзивный клуб ведущих развитых государств, выступающих в своей совокупности мощным «полюсом» экономического роста в мире.

Процесс вступления будет сопряжен с неизбежными на первых порах издержками. Однако при правильном подходе «плюсы» нашего членства в ОЭСР, несомненно, перевесят «минусы», и общий результат этого шага для российской экономики и государства в целом будет позитивным. Подтверждение тому - опыт всех вступивших в ОЭСР государств.

В заключении подводятся итоги исследования, сформулированы основные выводы, которые заключаются в следующем.

1) ОЭСР позиционируется в качестве глобального информационно-аналитического центра, «мозгового центра» ведущих стран мира. Главная цель ее деятельности заключается в анализе экономического положения государств-членов и выработке рекомендаций по стимулированию их развития и осуществлению экономического регулирования на макроэкономическом и отраслевом уровнях. Организация обладает высочайшим международным авторитетом в качестве места согласования позиций, выработки общего взгляда на будущее мировой хозяйственной системы.

Актуальность и насущность разрабатываемых в рамках Организации решений, правил и рекомендаций, которые впоследствии находят применение в хозяйственной жизни ведущих стран мира, определяет стремление каждого государства, так или иначе вовлеченного в международное разделение труда, стать полноправным членом ОЭСР, поскольку очевидно, что только путем непосредственного участия в процессе генерации, формулировки, согласования и принятия решений международного значения можно обеспечить учет собственных национальных интересов в международных делах.

2) Функциональная система Организации изначально базируется на принципах полного компромисса, конструктивного диалога и обязательного

учета интересов всех сторон, что гарантирует взвешенность и недискриминационный характер принимаемых решений. Реализации этих принципов служит проверенная годами организационная структура, обладающая необходимым инструментарием и процедурами согласования, принятия и реализации решений. Это тщательно продуманная система, тонко настроенная на отслеживание малейших изменений в тенденциях развития отдельных экономик и мирового хозяйства в целом, включая актуальные проблемы и последствия процессов глобализации. При этом сама Организация за счет международного характера вырабатываемых ею мер является своего рода «глобализатором» мирового экономического пространства, содействуя упрощению межгосударственных экономических взаимоотношений.

ОЭСР обладает хорошими перспективами развития. В Организации нет жестко регламентированной процедуры вступления. Достаточно гибкая система принятия новых членов, индивидуальный подход к каждому претенденту позволяет принимать все больше новых членов на более или менее либеральных условиях. Как показывает опыт ряда членов Организации, методы работы и поведение руководства ОЭСР в процессе переговоров дает реальные возможности нахождения взаимовыгодных развязок в самых бесперспективных ситуациях при условии выработки правильной переговорной тактики и стратегии.

3) Прогнозируемые последствия вступления России в ОЭСР имеют двоякий характер. Получение преимуществ может повлечь определенные издержки.

К преимуществам вступления России в Организацию, по мнению автора, относятся:

- интегрирование страны в унифицированное международное правовое пространство, регламентирующее все основополагающие стороны мирового хозяйствования и призванное стимулировать развитие национальной экономики, стабилизировать финансово-экономическое, социальное и научно-

технического законодательство, обеспечивать поступательное развитие национальной хозяйственной системы;

- полноправное участие в выработке договоренностей и соглашений по различным международным экономическим вопросам, курируемым ОЭСР, участие в согласовании ставок кредитов, предоставляемых странами-членами, определение магистральных направлений развития мировой экономики с учетом российских национальных интересов;

- влияние на определение приоритетов ОЭСР и на вырабатываемые ею рекомендации, в т.ч. в отношении таких чувствительных вопросов, как помощь развитию, преференциальные налоговые и оффшорные режимы, банковская тайна, кредитные рейтинги, регулирование финансового и страхового рынков;

- доступ к скрытой от широкой аудитории статистической и аналитической информации, совершенствование механизмов межгосударственного обмена информацией и сверки курсов в области макроэкономической политики;

- повышение инвестиционного и кредитного рейтинга страны, расширение доступа для российских компаний к кредитным ресурсам развитых стран, стимулирование притока иностранных инвестиций;

- упрочнение общего международного политического авторитета страны, укрепление наших политических позиций в других многосторонних структурах сотрудничества; г

- всестороннее подключение к проработке вопросов, выносимых на саммиты «Группы восьми», что имеет ключевое значение в преддверии предстоящего председательства нашей страны в «Восьмерке» в 2006 г.

Возможно образование издержек по следующим направлениям:

- адаптация российской нормативно-правовой системы к требованиям ОЭСР, особенно, в части либерализации движения капиталов и ряда других отраслей;

- согласование принципов регулирования судоходства, а также правил конкуренции в судостроении;

- приведение в соответствие с нормами ОЭСР таких сфер, как налогообложение, охрана окружающей среды, страхование, социальная тематика;

- необходимость поиска компромиссных решений существующих на данном этапе разногласий с нашими торгово-экономическими партнерами, входящими в ОЭСР;

- финансовые обязательства нашей страны по взносам в бюджет Организации.

4) Анализ соотношения положительных и негативных последствий вступления России в ОЭСР показал следующее.

Наиболее ощутимым «минусом» членства России в ОЭСР может стать принятие обязательств по дальнейшей либерализации ряда чувствительных для российской экономики секторов. Однако адаптация российского законодательства, по мнению автора, не потребует каких-либо экстраординарных усилий.

Правовая инфраструктура российской экономики и так многие годы направлена на сближение с международными стандартами. Фактически эти процессы идут уже давно и, прежде всего, в связи с действиями по вступлению России в ВТО. При этом стоит иметь в виду, что ни одно государство-член ОЭСР полностью не приняло весь массив правовых норм ОЭСР, оговорив преференциальные условия по их применению. В этой связи, как полагает автор, уровень и объем принимаемых Россией обязательств, являются непременным предметом переговоров и будут зависеть от правильности выбранной тактики ведения переговоров.

По предварительным расчетам автора, финансовые обязательства нашей страны по взносам в бюджет ОЭСР, если предположить, что Россия будет участвовать во всех программах Организации, не превысят 2 млн. долл. США в год, что значительно меньше взносов России в другие крупные международные

21

экономические организации. При этом появятся такие обязательства только после завершения процесса присоединения к ОЭСР.

Картина соотношения позитивных и негативных последствий вступления России в ОЭСР позволяет автору сделать вывод о необходимости подключения к потенциалу ОЭСР в качестве полноправного члена.

Поэтому, представляется целесообразным как можно активнее прорабатывать вопрос о запуске переговоров о вступлении нашей страны в Организацию, предварительно сформировав рациональную и тщательно продуманную переговорную позицию с обоснованными оговорками преференциальных условий выполнения ряда обязательств ОЭСР.

5) В качестве практических рекомендаций по обеспечению скорейшего запуска официального переговорного процесса о вступлении России в ОЭСР сформулированы следующие положения.

Главные усилия необходимо сосредоточить на политико-дипломатической работе, нацеленной на начало переговорного процесса. Для этого важно целенаправленно задействовать высший и высокий политические уровни, регулярно включать проблематику нашего участия в ОЭСР в повестку дня межгосударственных переговоров с основными странами-членами Организации, энергично продвигать этот вопрос в рамках многосторонних механизмов,

- Особое внимание при этом следует уделить "Группе восьми", т.к. ее решение в пользу России, по сути, обеспечило бы положительное решение Совета ОЭСР о приеме нашей страны в состав Организации.

- Скорейшему решению Совета ОЭСР о начале переговоров с Россией могла бы способствовать последовательная работа по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и правилами Организации. Первоочередное внимание при этом следует уделять дальнейшему институционально-правовому укреплению тех экономических сфер и секторов, которые имеют ключевое значение для приема в ОЭСР

(прежде всего речь идет о механизмах, регулирующих движение капиталов, текущих платежей и иностранных инвестиций).

- В рамках данной работы представляется целесообразным подготовить в инициативном порядке проект Меморандума о соответствии действующего российского законодательства нормативно-правовой базе ОЭСР. В нем должна содержаться достоверная оценка нашей реальной готовности к выполнению обязательств члена ОЭСР. Наличие пусть и предварительной версии такого документа станет весомым аргументом в пользу принятия Советом Организации положительного решения вопроса о присоединении к ОЭСР России.

- Важным самостоятельным направлением работы, способствующим улучшению как инвестиционного, так и общего имиджа России, являются целенаправленные действия по дальнейшему повышению кредитного рейтинга страны.

- После получения официального приглашения из ОЭСР о начале переговоров следует проводить линию, предусматривающую принятие на себя обязательств, не выходящих за рамки стандартных условий членства. В связи со спецификой Организации такие условия формально не сформулированы ни в одном из документов ОЭСР. Поэтому здесь следует ориентироваться на опыт других недавно вступивших в организацию стран.

6) Проведенный в данном исследовании анализ показывает, что для вступления России в ОЭСР уже сформированы практически все необходимые предпосылки. Россия соответствует основным критериям членства в Организации. Имеется политическая воля российского руководства, установлен высокий уровень политических и рабочих контактов с представителями ОЭСР. Наша страна входит в список приоритетных кандидатов на вступление, составленный самой Организацией.

Членству России в ОЭСР способствует также проводимая нынешним Генеральным секретарем Организации Д.Джонстоным политика, нацеленная на «размывание» имиджа ОЭСР как клуба богатых и избранных. Д.Джонстон

неоднократно заявлял о своей поддержке оформления членства России в ОЭСР. Это своего рода «политическое завещание» - свое пребывание на посту Генерального секретаря он завершает в мае 2006 г.

Однако точные сроки вступления России в ОЭСР не поддаются достоверному прогнозированию. Тем не менее, следует проводить линию на завершение этого процесса в разумные сроки, естественно, при понимании, что предложенные нам условия членства будут отвечать долгосрочным интересам России.

В этой связи, по мнению автора, рубежное значение здесь будет иметь 2006 год, на который придется также и председательство России в «Группе восьми». Дополнительный импульс вступительному процессу также придаст скорейшее завершепие переговоров о присоединении России к ВТО. Необходимо стремиться к тому, чтобы к этому моменту наши взаимоотношения с Организацией находились, по крайней мере, на переговорной стадии.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Международная жизнь. № 2, 2004. «ОЭСР - 60 процентов мирового ВВП» (в соавторстве с В.В.Павловым). 0,7 п.л.

2. Российская газета. 5 мая 2005 г. «На пути к золотому миллиарду». 0,3

п.л.

2. Внешнеэкономические связи. №5, май 2004. «С дальним прицелом: Добиваясь вступления в ВТО, Россия решает и гораздо более амбициозную задачу». 0,4 п,л.

Подписано в печать 2.08.2005 г. Формат 60x84 1/16, Усл. Печ. Лист1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 1803 Отпечатано «АллА Принт» Тел.: (095) 921-86-07 Факс: (095) 921-70-09 тоятаг.а11аргп]1ги

»14228

РНБ Русский фонд

2006-4 21176

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Беглецова, Наталия Олеговна

Введение

Глава 1. МЕСТО И РОЛЬ ОЭСР В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Предпосылки создания ОЭСР как фактической правопреемницы 12 ОЕЭС

1.2. Особенности и основные этапы деятельности ОЭСР. Анализ роли 27 Организации в экономическом развитии стран-членов

1.3. Изменение функций Организации в современных условиях 44 глобализации мировой экономики

Глава 2. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭСР НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. Принципы функционирования и организационная структура ОЭСР

2.2. Условия присоединения к Организации новых членов: критерии 81 членства, процедурные вопросы. Опыт вступления в ОЭСР Мексики, Польши, Чехии и Венгрии

Глава 3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ОЭСР

3.1. Основные этапы, динамика и тенденции развития сотрудничества 105 России с ОЭСР: вступление в Организацию — основная цель взаимодействия

3.2. Анализ преимуществ и издержек членства России в Организации

3.3. Оценка перспектив вступления России в ОЭСР 142 Заключение 155 Библиографический список использованной литературы 163 Приложение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития: механизмы повышения эффективности взаимодействия"

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития мировой экономики, углубления научно-технического прогресса и растущей взаимозависимости государств существенно возрастает значимость правильного развития и управления внешнеэкономическими связями, адаптации к постоянно меняющейся международной обстановке. Ключевую роль в этих процессах играют крупнейшие международные организации, к которым в первую очередь относится Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Проблемы формирования подходов к взаимодействию России и ОЭСР являются сегодня одними из наиболее дискуссионных в теории и практике международных экономических отношений.

На долю 30 стран-членов Организации, в которых проживает всего 18% населения планеты, приходится порядка 60% мирового ВВП. ОЭСР принято считать объединением наиболее развитых стран - «локомотивом» мировой экономики. Именно в ее рамках осуществляется, во-первых, регулирование всех вопросов эволюции мировой экономики; во-вторых, координация макроэкономической политики крупнейших стран мира; в-третьих, разработка механизмов решения возникающих глобальных экономических проблем.

Ход рыночных реформ в России, курс российского руководства на углубление интеграции в мировую экономику и подключение к деятельности основных многосторонних механизмов объективно поставили в повестку дня вопрос о нашем вступлении в ОЭСР. Активизация сотрудничества России с ОЭСР входит в число первоочередных задач Правительства Российской Федерации, о чем неоднократно заявлялось на высшем и высоком политическом уровне. В настоящее время предпринимаются активные шаги с российской стороны по скорейшему запуску официального переговорного процесса о вступлении страны в ОЭСР.

11-летний опыт взаимодействия России с ОЭСР и официальное заявление' Правительства Российской Федерации о намерении стать полноправным членом Организации определяет актуальность подведения итогов сотрудничества, анализа эффективности установленного диалога, определения приоритетов развития дальнейшего сотрудничества. Накопленный практический опыт требует серьезного системного и факторного анализа, обобщения и логического синтеза.

Кроме того, для максимизации выгод от полноправного участия России в ОЭСР и минимизации издержек необходима четко сформулированная позиция и сбалансированная тактика наших действий при ведении переговоров о присоединении к ОЭСР. Для их выработки требуется всестороннее изучение принципов и механизмов функционирования ОЭСР, исследование процедуры и условий членства в Организации, опыта вступления других стран, а также анализ возможных политических и экономических последствий такого шага.

Именно эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы диссертации - «Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития: механизмы повышения эффективности взаимодействия».

Степень разработанности темы.

Несмотря на актуальность изучения проблематики ОЭСР в свете предпринимаемых усилий Правительством Российской Федерации по запуску официального переговорного процесса о вступлении нашей страны в Организацию, данная тема до настоящего времени изучена весьма ограниченно.

При всей значимости и размахе деятельности ОЭСР обращает на себя внимание также тот факт, что ее активность незаслуженно мало освещается в российских СМИ, что представляется не вполне обоснованным.

В российских научных кругах эта тема также практически не изучена, что можно заметить по относительно малому количеству публикаций по проблематике ОЭСР, особенно по сравнению с темами ВТО, ООН, ЕС и пр.

Подтверждением слабой изученности деятельности ОЭСР является также и тот факт, что данная диссертационная работа является первым исследованием по этой теме за последние 10 лет по экономической специальности. По указанию научного руководителя — профессора Ю.А.Щербанина, автором был проведен поиск диссертаций по схожей теме в Библиотеке имени Ленина и электронных фондах ведущих библиотек Санкт-Петербурга и других городов. В результате была найдена одна работа китайского автора Ю Чжиня «Международно-правовые вопросы деятельности ОЭСР», написанная в 2000 году по юридической специальности.

Среди отечественных авторов и специалистов, занимающихся деятельностью международных экономических организаций и, в частности, проблематикой функционирования ОЭСР и сотрудничества России с Организацией, следует отметить Иванова И.Д., Кондакова A.JL, Морозова Г.И:, Прохорову Г.Н., Рыбалкина В.Е., Смирнова П.С., Хасбулатова Р.И., Щербанина Ю.А., Щетинина В.Д.

При написании диссертационной работы использовались также труды зарубежных экономистов. Речь, в частности, идет о работах таких ученых, как З.М.Клепацкий, Х.А Шреплер., Д.Карро, П.Жюйар.

Большое внимание уделялось исследовательским и статистическим материалам и публикациям самой ОЭСР, а также российских министерств и ведомств — Минфина России, Минэкономразвития России, Федеральной службы государственной статистики и др.

Цель и задачи исследования.

Настоящая работа ставит перед собой цель - разработать и научно обосновать комплексный теоретико-методологический и практический механизм повышения эффективности сотрудничества России и ОЭСР и оптимизации процесса вступления страны в Организацию в качестве полноправного члена в условиях современной геополитической обстановки.

Цель исследования определила конкретные задачи данной работы:

1. На основе научно-теоретических подходов определить позиции ОЭСР в современной системе координат международного экономического сотрудничества путем ретроспективного анализа объективных предпосылок происхождения и становления Организации, обобщения эволюции ее целей, задач и принципов, выявления изменений ее роли и функций на современном этапе развития;

2. Раскрыть внутреннюю системно-функциональную модель работы Организации, методологическую базу ОЭСР, механизмы принятия решений и определения магистральных направлений развития мировой экономики, а также основные критерии и процедуру принятия новых членов;

3. Выявить потенциальные социально-экономические и политические преимущества и возможные издержки вступления России в ОЭСР, систематизировать их по степени значимости для развития российской экономики;

4. Проанализировать и научно обосновать соотношение позитивных и негативных последствий вступления России в ОЭСР через призму российских национальных приоритетов;

5. Разработать практические рекомендации и предложить методику повышения эффективности механизма и инструментария взаимодействия России и Организации, нацеленного на вступление страны в ОЭСР;

6. Обозначить проблемы и дать авторское видение перспектив получения Россией статуса полноправного члена ОЭСР.

Объектом диссертационного исследования являются принципы и механизмы функционирования ОЭСР в системе международных экономических отношений, ее нормы и методы регулирования экономики, критерии членства и опыт вступления в Организацию других государств в контексте российских усилий по присоединению к ней.

Предметом диссертационного исследования является развитие сотрудничества России и ОЭСР, перспективы получения нашей страной статуса полноправного члена Организации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составляют основные идеи ведущих представителей современной экономической науки. Диссертационное исследование подготовлено на основе изучения и использования материалов ряда специализированных международных организаций.

Для обобщения полученной информации применялись методы научного, системного и факторного анализа: экономико-статистический, сравнения, сопоставления и группировок, построения аналитических таблиц, а также научная абстракция, логический синтез, конкретизация анализа и пр.

Источниковедческая и информационная база диссертации.

В процессе подготовки диссертации автор опирался на базовые документы ОЭСР, ряд статистических и аналитических публикаций Организации, а также печатные издания по МЭО, материалы МИД России и других министерств, статьи и публикации в периодических изданиях — «Дипломатический вестник», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», «Внешнеэкономические связи», БИКИ и др.

Большой фактический материал автор почерпнул из зарубежной экономической периодической прессы. Использовались материалы журналов "OECD Observer" (Франция), "The Economist" (Великобритания), а также информационных агентств "Рейтер" и "Блумберг".

Среди источников, использовавшихся автором не в последнюю очередь, стоит отметить свободно-доступные во всемирной сети Интернет публикации и статьи о функционировании ОЭСР и реализуемых в настоящее время двусторонних проектах и программ Россия - ОЭСР.

Безусловно, всесторонний анализ состояния и перспектив сотрудничества с Организацией был бы невозможен без учета основополагающих юридических документов, заложивших основу официальным взаимоотношениям России и ОЭСР. В этой связи автором диссертации использовались Декларация о сотрудничестве между Россией и ОЭСР, Соглашение о привилегиях и иммунитетах ОЭСР в России и Протокол об учреждении Комитета по связям, а также действующие решения, рекомендации и декларации Организации.

Научная новизна исследования определяется отсутствием в отечественной экономической литературе комплексного исследования механизмов функционирования ОЭСР в целом, процедуры и критериев получения статуса полноправного члена в Организации, развития и современного состояния взаимодействия России и ОЭСР, методов повышения эффективности такого сотрудничества. Это первая попытка в отечественной науке комплексного анализа отношений России с ОЭСР.

В диссертации поднимается новая научная проблема - впервые проводится всестороннее теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по оптимизации диалога России и ОЭСР в контексте официально озвученных планов Российской Федерации по присоединению к Организации в качестве полноправного члена, а также выявление и обоснование возможных экономических и политических последствий данного шага.

На основе изучения методологии Организации при определении соответствия страны-кандидата критериям членства и опыта взаимодействия России с ОЭСР в диссертации впервые проведен анализ соотношения преимуществ и издержек вступления в Организацию, исследованы возможности получения нашей страной преференциальных условий членства, разработаны предложения по запуску официального переговорного процесса с точки зрения максимального учета национальных интересов, проведена оценка перспектив присоединения России к Организации.

Таким образом, разрабатываются новый теоретический аппарат с новыми познавательными возможностями, а также методологические основы формирования позиции России по отношению к ОЭСР.

По целому ряду вопросов степень изученности данной тематики крайне низка - до сих пор в России практически отсутствуют аналитические и справочные материалы, посвященные принципам функционирования ОЭСР, вопросам вступления в нее России, оценки возможных последствий этого шага, а также научные труды и монографии по данной проблематике.

Полученные в результате диссертационного исследования теоретические и методологические положения могут составить основу нового междисциплинарного направления в изучении процессов мирохозяйственного развития.

Практическая значимость диссертации состоит, прежде всего, в использовании ее материалов и выводов в работе российских министерств и ведомств, участвующих в разработке тактики и стратегии переговоров по вступлению России в ОЭСР.

Сделанные выводы и предложения уже нашли свое применение в рабочих контактах с ОЭСР, при подготовке к переговорному процессу по вступлению нашей страны в Организацию, а некоторые аспекты и рекомендации отражены в Концепции вступления Российской Федерации в ОЭСР и Программе сотрудничества между Россией и Организацией на 2005 - 2008 гг. Результаты исследования и выводы, сделанные в процессе написания данной работы, также использованы в переговорах с Секретариатом Организации по вопросу запуска официальных переговоров о вступлении нашей страны в ОЭСР.

Помимо этого, практическая значимость работы определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем, ориентированностью на практические аспекты вопросов, касающихся улучшения параметров сотрудничества России с ОЭСР, оптимизации нашего вступительного процесса в Организацию. При этом автор исходил из необходимости максимального учета национальных внешнеполитических и экономических интересов России.

Специалисты-переговорщики почерпнут из диссертации важную информацию об основных параметрах деятельности ОЭСР, механизмах принятия различных решений, процедурных вопросах принятия новых членов, возможных последствий вступления России в Организацию.

Основные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении общих и специальных курсов по международным экономическим отношениям.

Апробация результатов исследования

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической Академии МИД России. Основные теоретические выводы и положения диссертации, а также некоторые сделанные в ней практические предложения получили апробацию в следующих формах:

1) Публикации:

- Международная жизнь. № 2, 2004. «ОЭСР — 60 процентов мирового

ВВП» (в соавторстве с В.В.Павловым).

- Российская газета. 5 мая 2005 г. «На пути к золотому миллиарду».

- Внешнеэкономические связи. №5, май 2004. «С дальним прицелом: Добиваясь вступления в ВТО, Россия решает и гораздо более амбициозную задачу».

2) Результаты исследования докладывались автором в ходе глобальных форумов, конференций, заседаний профильных комитетов Организации, в частности в марте 2004 г. в рамках Круглого стола ОЭСР в Москве, в мае 2005 г. на заседании Совета Организации в Париже.

3) Основные положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в документах, подготовленных к заседанию Комитета по связям между Россией и ОЭСР (Москва, июнь 2005 г.), в Концепции вступления Российской Федерации в ОЭСР, в Плане сотрудничества России и ОЭСР на 2003 - 2008 гг., а также в очередном раунде переговоров с ее Секретариатом по вопросу вступления России в ОЭСР.

4) Практическое применение результатов исследования в процессе работы автора в качестве сотрудника Департамента экономического сотрудничества МИД России в 2002 — 2005 гг.

5) Результаты исследования использованы в соответствующих подразделениях МИД России при разработке российской позиции на переговорах по проблематике вступления России в ОЭСР, а также нашли отражение в оперативной документации, которая готовится к различным международным встречам с участием российских представителей, в том числе, на высшем и высоком уровнях. Структура диссертации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии основных источников, изученных диссертантом в процессе проведенного исследования.

В первой главе проводится исторический анализ происхождения и эволюции Организации, раскрываются ее цели, задачи и принципы функционирования, исследуются основные этапы ее развития, а также прослеживается смещение акцентов деятельности ОЭСР в контексте развития процессов глобализации.

Во второй главе раскрывается современный механизм работы Организации, включая порядок и условия принятия новых членов, возможности получения преференциальных условий членства на примере, конкретных стран.

В третьей главе прослеживаются основные этапы становления и развития сотрудничества России с ОЭСР, обосновывается нацеленность российской стороны на получение статуса полноправного члена Организации, проводится анализ возможных внешнеполитических и экономических последствий от вступления страны в ОЭСР, дается оценка перспектив присоединения России к Организации и разрабатываются предложения относительно возможных шагов по скорейшему запуску официального переговорного процесса о вступлении страны в ОЭСР.

I. МЕСТО И РОЛЬ ОЭСР В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Беглецова, Наталия Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показал проведенный анализ, ОЭСР является одной из ведущих международных межправительственных экономических организаций, ключевым звеном регулирования мирохозяйственных связей в глобальном масштабе. Мандат деятельности Организации настолько широк, что позволяет ей оказывать влияние практически на все стороны хозяйственной жизни, формулировать «правила игры» как в сфере экономики в целом, так и в отдельных ее отраслях, а также отслеживать их исполнение. ОЭСР, в рамках которой прорабатываются важнейшие вопросы эволюции мировой экономики, не только координирует макроэкономическую политику ведущих стран мира, но и играет важную роль в формулировании международной политической повестки дня.

По итогам проведенного исследования могут быть сделаны следующие выводы.

1) ОЭСР позиционируется в качестве глобального информационно-аналитического центра, «мозгового центра» ведущих стран мира. Главная цель ее деятельности заключается в анализе экономического положения государств-членов и выработке рекомендаций по стимулированию их развития и осуществлению экономического регулирования на макроэкономическом и отраслевом уровнях. Организация обладает высочайшим международным авторитетом в качестве места согласования позиций, выработки общего взгляда на будущее мировой хозяйственной системы. Весомая генеративная роль Организации в регулировании мировых экономических процессов и разработке мер и методов преодоления острых социально-экономических проблем на глобальном уровне признается всеми участниками мирового хозяйства. Актуальность и насущность разрабатываемых в рамках Организации решений, правил и рекомендаций, которые впоследствии находят применение в хозяйственной жизни ведущих стран мира, определяет стремление каждого государства, так или иначе вовлеченного в международное разделение труда, стать полноправным членом ОЭСР, поскольку очевидно, что только путем непосредственного участия в процессе генерации, формулировки, согласования и принятия решений международного значения можно обеспечить учет собственных национальных интересов в международных делах.

2) Функциональная система Организации изначально базируется на принципах полного компромисса, конструктивного диалога и обязательного учета интересов всех сторон, что гарантирует взвешенность и недискриминационный характер принимаемых решений. Реализации этих принципов служит проверенная годами организационная структура, обладающая необходимым инструментарием и процедурами согласования, принятия и реализации решений. Это тщательно продуманная система, тонко настроенная на отслеживание малейших изменений в тенденциях развития отдельных экономик и мирового хозяйства в целом, включая актуальные проблемы и последствия процессов глобализации. При этом сама Организация за счет международного характера вырабатываемых ею мер является своего рода «глобализатором» мирового экономического пространства, содействуя упрощению межгосударственных экономических взаимоотношений.

ОЭСР обладает хорошими перспективами развития. В Организации нет жестко регламентированной процедуры вступления. Достаточно гибкая компромиссная система принятия новых членов, индивидуальный подход к каждому претенденту позволяет принимать все больше новых членов на более или менее либеральных условиях. Как показывает опыт относительно новых членов Организации, методы работы и поведение руководства Организации в процессе переговоров дает реальные возможности нахождения взаимовыгодных развязок в самых бесперспективных ситуациях при условии выработки правильной переговорной тактики и стратегии.

3) Прогнозируемые последствия вступления России в ОЭСР имеют двоякий характер. Получение преимуществ может повлечь определенные издержки.

К преимуществам вступления России в Организацию, по мнению автора относится:

- интегрирование страны в унифицированное международное правовое пространство, регламентирующее все основополагающие стороны мирового хозяйствования и призванного стимулировать развитие национальной экономики, стабилизировать финансово-экономическое, социальное и научно-технического законодательство, обеспечивать поступательное развитие национальной хозяйственной системы.

- полноправное участие в выработке договоренностей и соглашений по различным международным экономическим вопросам, курируемым ОЭСР, участие в согласовании ставок кредитов, предоставляемых странами-членами, определение магистральных направлений развития мировой экономики с учетом российских национальных интересов.

- влияние на определение приоритетов ОЭСР и на вырабатываемые ею рекомендации с учетом национальных интересов, в т.ч. в отношении таких чувствительных вопросов как помощь развитию, преференциальные налоговые и оффшорные режимы, банковская тайна, кредитные рейтинги, регулирование финансового и страхового рынков.

- доступ к скрытой от широкой аудитории статистической и аналитической информации, совершенствование механизмов межгосударственного обмена информацией и движение в направлении сверки курсов в области макроэкономической политики.

- повышение инвестиционного и кредитного рейтинга страны, расширение доступа для российских компаний к кредитным ресурсам развитых стран, стимулирование притока иностранных инвестиций.

- упрочнение общего международного политического авторитета страны, укрепление наших политических позиций в других многосторонних структурах сотрудничества.

- всестороннее подключение к проработке вопросов, выносимых на саммиты «Группы восьми», что имеет ключевое значение особенно в преддверии предстоящего председательства нашей страны в «Большой восьмерке» в 2006 г.

Возможно образование издержек по следующим направлениям:

- адаптация российской нормативно-правовой системы к требованиям ОЭСР, особенно, в части либерализации движения капиталов и ряда других отраслей.

- согласование принципов регулирования судоходства, а также правил конкуренции в судостроении.

- приведение в соответствие с нормами ОЭСР таких сфер, как налогообложение, охрана окружающей среды, страхование, социальная тематика.

- необходимость поиска компромиссных решений существующих на данном этапе разногласий с нашими торгово-экономическими партнерами, входящими в ОЭСР.

- финансовые обязательства нашей страны по взносам в бюджет Организации.

4) Анализ соотношения положительных и негативных последствий вступления России в ОЭСР показал следующее.

Наиболее ощутимым «минусом» членства России в ОЭСР может стать принятие обязательств по дальнейшей либерализации ряда чувствительных для российской экономики секторов. Однако, адаптация российского законодательства, по мнению автора, не потребует каких-либо экстраординарных усилий.

Правовая инфраструктура российской экономики и так многие годы направлена на сближение с международными стандартами, и мы уже прошли большую часть пути в данном направлении. Фактически, эти процессы идут уже давно и, прежде всего, в связи с действиями по вступлению России в ВТО. При этом стоит иметь в виду, что ни одно государство-член ОЭСР полностью не приняло весь массив правовых норм ОЭСР, при этом оговорив и оставив за собой преференциальные условия по их применению. В этой связи, как полагает автор исследования, уровень и объем принимаемых Россией обязательств, являются, непременным предметом переговоров и будут зависеть от правильности выбранной тактики ведения этих переговоров.

По предварительным расчетам автора диссертации, финансовые обязательства нашей страны по взносам в бюджет ОЭСР, если предположить, что Россия будет участвовать во всех программах Организации, не превысят 2 млн. долл. США в год, что значительно меньше взносов России в другие крупные международные экономические организации. При этом появятся такие обязательства только после завершения процесса присоединения к ОЭСР.

В целом, по мнению автора, наиболее ощутимые издержки могут возникнуть лишь на первых этапах участия России в Организации. В дальнейшем проявятся дополнительные «плюсы», которые, в конечном счете, существенно превысят возможные издержки. Это демонстрирует опыт всех вступавших в ОЭСР государств.

Как полагает диссертант, картина соотношения позитивных и негативных последствий вступления России в ОЭСР складывается явно в пользу первого. Основной вывод достаточно очевиден: стоять в стороне от

ОЭСР, и от мировых интеграционных процессов в целом - не в интересах России.

Поэтому, представляется достаточно обоснованным и своевременным как можно активнее вести дело к скорейшему запуску переговорного процесса о вступлении нашей страны в Организацию, предварительно оперативно сформировав рациональную и тщательно продуманную переговорную позицию с обоснованными оговорками преференциальных условий выполнения ряда обязательств ОЭСР.

5) Как полагает автор исследования, с целью вступления России в Организацию главные усилия сейчас необходимо сосредоточить на политико-дипломатической работе, нацеленной на начало переговорного процесса. Для этого важно целенаправленно задействовать высший и высокий политические уровни, регулярно включать проблематику нашего участия в ОЭСР в повестку дня межгосударственных переговоров с основными странами-членами организации, энергично продвигать этот вопрос в рамках многосторонних механизмов. Особое внимание при этом следует уделить "восьмерке", т.к. ее решение в пользу России, по сути, обеспечило бы положительное решение Совета ОЭСР о приеме нашей страны в состав Организации.

Скорейшему решению Совета ОЭСР о начале переговоров с Россией могла бы способствовать последовательная работа по приведению нашего национального законодательства в соответствие с нормами и правилами Организации. Первоочередное внимание при этом следует уделять дальнейшему институционально-правовому укреплению тех экономических сфер и секторов, которые имеют ключевое значение для приема в ОЭСР (прежде всего речь идет о механизмах, регулирующих движение капиталов, текущих платежей и иностранных инвестиций).

Важным самостоятельным направлением приложения усилий, способствующим улучшению как инвестиционного, так и общего имиджа России, является целенаправленная работа над дальнейшим повышением нашего кредитного рейтинга. Его последовательный рост заметно улучшает шансы на принятие Советом ОЭСР решения о запуске переговорного процесса о нашем вступлении.

После получения официального приглашения из ОЭСР о начале переговорного процесса о вступлении особое внимание необходимо будет уделить качественной подготовке меморандума о соответствии действующего российского законодательства требованиям организации. В нем должна содержаться достоверная оценка нашей реальной готовности к выполнению обязательств члена ОЭСР, которые сформулированы в более чем 190 правовых актах. При этом следует проводить линию, предусматривающую принятие на себя обязательств, не выходящих за рамки стандартных условий членства. В связи со спецификой Организации такие условия формально не сформулированы ни в одном из документов ОЭСР. Поэтому, здесь скорее следует ориентироваться на опыт других недавно вступивших в организацию стран.

6) Проведенные в данном исследовании анализ показывает, что для вступления России в ОЭСР уже сформированы практически все необходимые предпосылки. Россия соответствует основным критериям членства в Организации. Имеется политическая воля российского руководства, установлен высокий уровень политических и рабочих контактов с представителями ОЭСР. Наша страна входит в список приоритетных кандидатов на вступление, составленный самой Организацией.

Членству России в ОЭСР способствует также проводимая нынешним Генеральным секретарем Организации Д.Джонстоным политика, нацеленная на «размывание» имиджа ОЭСР как клуба богатых и избранных. Д.Джонстон неоднократно заявлял о своей поддержке оформления членства России в ОЭСР. Это своего рода «политическое завещание» - свое пребывание на посту Генерального секретаря он завершает в мае 2006 г.

Однако, точные сроки вступления России в ОЭСР не поддаются достоверному прогнозированию. Тем не менее, следует проводить линию на завершение этого процесса в разумные сроки, разумеется, при понимании, что предложенные нам условия членства будут отвечать долгосрочным интересам России. Рубежное значение здесь будет иметь 2006 год, на который придется наше председательство в «Группе восьми». Дополнительный импульс вступительному процессу также придаст скорейшее завершение переговоров о присоединении России к ВТО. Необходимо стремиться к тому, чтобы к этому моменту наши взаимоотношения с Организацией находились, по крайней мере, на переговорной стадии.

Ответы на поставленные вопросы получены, таким образом, цель исследования достигнута. В процессе работы над данной диссертацией проявилось множество областей, имеющих большое значение для дальнейшего изучения этой темы. Вызывают интерес разработка программы деятельности России после полноформатного подключения к потенциалу ОЭСР, изучение механизмов эффективного использования ее информационно-аналитических ресурсов, мер продвижения интересов России в качестве полноправного члена Организации. Эти и другие вопросы свидетельствуют о необходимости в дальнейшем вернуться к их рассмотрению.