Проблемы обеспечения эффективной занятости в трудонедостаточных районах (на примере Красноярского края) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы обеспечения эффективной занятости в трудонедостаточных районах (на примере Красноярского края)"

НАУЧНО-ИС СЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ТРУДА МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ СССР

Для служебного пользования На правах рукопиои УЖ 331. (043.3) Экз.

Клименко Нина Ивановна

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФ2ЖКТИВН0Й ЗАНЯТОСТИ В ТРУДОНЗДОСТАТОЧШХ РАЙОНАХ, (на примере Красноярского края)

Специальность 08.00.07 - Экономика труда ♦

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата ¡экономических наук

Москва - 1991

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда Министерства труда в социальных вопрооов СССР

Научный руководитель - кандидат экономически* наук

ШГЕЙнгР Абрам Владимирович

Официальные оппоненты:

- доктор вкономнчаских каук, профессор СЛЕЗИНГЕР Григорий Эшануилович

- кандидат экономических науж КУЗЬМИН Владимир Александрович

Ведущая организация - Красноярский государственный университет, кафедра экономики и социологии труда.

Защита диссертации состоится " 23 " мая 1991 г. в 15 часов на заседании специализированного совета по присудивши ученой степени кандидата экономических наук К.030.01.01. в Научно-исследовательском институте труда по адресу: 103064, Москва, К-64, ул. Чкалова, 34.

С диссертацией ж>*но ознакомиться в библиотеке НИИ труда. Автореферат разослан " Ч " апреля 1991'г.

Учёный секретарь специализированного совета, кандидат вкономическиг наук, старший научный сотрудник

л.м. дошлов

Актуальность темы. Перестройка псей систем! общественных отношений, проводимая в стране радикальная хозяйственная реформа, демократизация жизни создают принципиально новую среду дяя рационализации хозяйствованил, одно» из составляющих которой является обеспечение эффективной занятости населения.

Ориентация экономики на экстенсивный путь развития позволила государству на основе увеличения количества новых рабочих мест достичь полной занятости населения, не обеспечивая однако эффективного использования трудовых ресурсов. В народном хозяйстве страны при наличии вакантных рабочих мест имеется излишняя рабочая сила на многих предприятиях.

рыночному

Курс на ускорение перехода к социально ориентированному хозяйству способствует активизации процессов высвобождения и перераспределения рабочей силы. Во-первых, объем, интенсивность и направления этих процессов будут формироваться под влиянием соотношения спроса трудоспособного населения на работу и предложения рабочих мест в разных отраслях экономики. Развитие конкуренции между хозяйственными субъектами за привлечение квалифицированной рабочей силы прежде всего проявляется в формировании пропорций занятости, а также в сфере подготовки кадров, уровне и организации оплаты труда и др.

Во-вторых, при плановом распределении общественного труда не удается устранить внутрипроизводственные излишки рабочей силы, обеспечить реализацию требований закона экономии рабочего времени на предприятиях, преодолеть застойность отраслевой структуры занятости. Механизм общественного признания труда через рынок и конкуренцию всех форы собственности позволяет корректировать объем и пропорции производства и услуг, распределения рабочей силы с учетом общественных потребностей, поддержать состязательность между работниками за замещение лучших по условиям и оплате

труда рабочих мест, сбалансированность и динамизм занятости.

И, наконец, в-третьих, увеличение масштабов и изменение структуры производства, повышение его динамизма, активизация процессов перегруппировки рабочей силы, усложняя организацию перераспределения, переподготовки и трудоустройства людей, обусловливают потребность в совершенствовании самого механизма согласования спроса на труд и рабочие песта с их предложением, в придании ему гибкости за счет дополнения рыночными связями.

С переходом к рыночным отношениям существенной коррекции подлежат, прежде всего, распределительные функции управления трудовыми ресурсами в силу изменения характера взаимоотношений между союзными, республиканскими и территориальными органами; терри-. ториальными органами и предприятиями; различными предприятиями; предприятиями и работниками как носителями способности к труду.

Внешне ото проявляется через экономические интересы субъектов управления. Так,-в соответствии с общесоюзным разделением труда Красноярский край характеризуется ускоренным развитием отраслей специализации производства на данной территории. Интересы края требуют создания благоприятных условий для повышения уровня аизни населения на основе комплексного и аффективного использования всех видов ресурсов. Однако развитие экономики Красноярского края в последние годы сопровождается нарастанием кризисных явлений в различных сферах жизни региона, структурной несбалансированностью производства к потребления, трудовых ресурсов и работах мест; нарушением эквивалентности экономических взаимоотношений края с другими регионами страны. Существенно деформирована отраслевая структура занятости м под влшниеи ведомственных интересов, нвкомплаксностм освоения территории. Это делает особо актуальным исследование различных аспектов проблемы обеспачвния афрэитивноЕ занятости в данном трудонодостаточноц регионе.

Цель диссертационного исследования замечается в том» чтобы

на основе анализа практики формирования, распределения, использования и перераспределения трудовых ресурсов с учетом территориальных, природно-климатических и других особенностей, обосновать основные направления рационализации занятости населения, совершенствования механизма высвобождения, перераспределения трудовых ресурсов в регионе, переподготовки и трудоустройства работников в условиях перехода к рыночной экономика.

Для достижения поставленной цели в диссертации решены следующие исследовательские задачи:

рассмотрены теоретические и методические вопросы занятости в новых условиях хозяйствования и перехода к рыночным отношениям;

выявлены социально-экономические и демографические особенности воспроизводства трудовых ресурсов в изучаемом региона;

определены основные тенденции изменения структуры трудовых ресурсов вследствие интенсификации производства, направления рационализации занятости; взаимосвязь и взаимозависимость структурных сдвигов в экономике и процесса высвобождения рабочей силы;

дана оценка масштабов высвобождения работников из действую- • щего производства в результате технико-экономических и организационных изменений, движения и перераспределения трудовых ресурсов; деятельности службы трудоустройства в системе регулирования занятости населения; выявлены резервы возможного снижения потерь труда в регионе.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма; использованы материалы съездов КПСС, съездов народных депутатов СССР и РСЗСР, а также сессий Верховных Советов СССР и РСФСР, Постановления Правительства по вопросам перестройки управления народный хозяйством и социально-экономической политики.

По тема диссертации автором изучена научная литература, содержащая методологические и методические подходы к комплексному

исследованию проблем управления трудовыми .ресурсами, прежде всего вопросов высвобождения и трудоустройства работников. В числе наиболее значимых исследований по даннш проблемам являются работа таких исследователей как Е.Г.Антосенков, Б.Д.Бреев, Б.Д.Вечка-нов, Л.М.Данилов, Т.И.Засяавская, И.Е.Заславский, В.А.Калмык, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, А.З.Котляр, П.П.Литвяков, И.С.Маслова, В.С.Немченко, Е.И.Рузавина, Е.С.Русанов, М.Я.Сонин, В.В.Трубин и другие.

Информационной базой диссертации явились материалы Госкомтруда СССР, данные государственной статистики, первичная отчетность обследованных предприятий, исследования НИИ труда, в том числе Красноярского и некоторых других филиалов. В работе были использованы результаты проведенных в I98I-I99Q г.г. социологических исследований проблем миграции населения по восьми административно-территориальным единицам красноярского края '{анкетным опросом охвачено 4,7 тыс.чел.); текучести рабочей силы на 8 промышленных предприятиях г.Красноярска; подготовки и переподготовки кадров на II предприятиях; изучены процессы высвобождения и перераспределения работников на II производственных объектах (на девяти промышленных и одном транспортной предприятиях, а также в агропромышленном комитете).

Кроме того, использованы материалы интервьюирования экспертов из 9 промышленных предприятий г.Красноярска (специалистов и руководителей кадровых служб, СЮТЗ, отдела главного инженера и подготовки кадров, руководителей ряда цехов и участков н др.) по вопросам высвобождения, перераспределения, подготовки и переподготовка, обеспечения социальны:-; гарантий высвобождаемым кадраа; проведано обследование обратившиеся с Сиро по трудоустройству г.Красноярска из числа высвобовдэниш:.

В исследовании использованы метода: сравнительного анализа, группировок, динамических рядов, социологические обследования,

интервьюирование.

Предметом исследованияжились процессы формирования, распределения, перераспределения, переподготовки и трудоустройства работников с учетом производстваиных, отраслевых, региональных и социально-демографических особенностей.

Научная новизна работы заключается в том, чтобы на основе изучения особенностей формирования трудовых ресурсов обосновать пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов трудо-недостаточного региона по сферам занятости и отраслям общественного производства в новых условиях хозяйствования:

■ выявлена основные особенности и закономерности воспроизводства трудовых ресурсов Красноярского края, определено влияние региональных факторов на развитие производительных сил и производственных отношений (неосвоенность территории, нерациональная структура развития отраслей и занятости, слабое развитие перерабатывающих отраслей и непроизводственной сферы, специфика условий труда, недостаточная объективность в применении районных коэффициентов в оплате труда и льгот;

рассмотрены характерные социально-экономические и демографические проблемы воспроизводства трудовых ресурсов в регионе, намечены основные направления улучшения территориального распределения и использования трудового потенциала с позиций удовлетворения потребностей общественного производства а рабочей силе преимущественно за счет имевшихся трудовых ресурсов в регионе (подготовка и повышение квалификации кадров, использование специалистов в соответствии с имеющейся квалификацией, применение гибких форм занятости, повышение мобильности работников);

предложена концепция формирования рациональной политики занятости на основе комплексной оценки структуры занятости в территориально-отраслевом аспекте, а также совертенствоваяия механизма регулирования занятости и управления трудовыми ресурсами в рогио-

не (обосновывается создание единой службы занятости, выполняющей весь комплекс функций: анализа, прогнозирования, разработка программ, профориентация, .обучение и трудоустройство, обеспечение социальных гарантий с учетом половозрастных характеристик, в разрезе профессий и квалификации работников);

определены элоыенты нового механизма регулирования занятости при переходе к рыночным отношениям и дано их обоснование (организация учета; подбор работника с учетом его интересов, квалификации; социальная поддержка - пособия, выплата стипендий во время переподготовки и др.).

Практическая значимость работы заключается в том, что изучение проблем обеспечения эффективной занятости при переходе к социально ориентированной рыночной экономике в деятельности различных органов государственного и хозяйственного управления позволяет определить направления изменения структуры занятости с учетом ргио-нальных особенностей формирования, использования и перераспределения трудовых ресурсов в новых условиях хозяйствования.

В исследовании представлен анализ эффективности использования рабочей силы по территории, предпринята попытка оценить возможные изменения ситуации на рынка труда в регионе, сформулированы предложения по обеспечению занятости, осуществление которых позволит предотвратить рост безработиц! в регионе; сделаны расчеты потребности средств на выплату пособий и переподготовку высвобожденных работников при реализации программы занятости по г.Красноярску, Эти методические разработки вполне применимы для других региональных программ занятости при перехода к рыночным отношениям.

Апробация и реализация работы. Результаты исследования докладывались на IX и X конференциях иолодах ученых и специалистов НИИ труда (г.Иркутск, май 19В5 г.; Ыосквв, март 198У г.); на Всесоюзной научно-практической кон^ренцки "Дадьнэйпое развитие произво-,адг?льгаи сил Красноярского края на база НТО (^.Красноярск, июнь

1987 г.), региональной научно-практической конференции "Формирование качества рабочей силы" (г.Красноярск, ноябрь 1989 г.).

Основные положения и выводы диссертации отражены в 12 научных отчетах Красноярского филиала НИИ труда, выполненных с участием автора в течение 1981-1990 годов, в том числе: "Миграционные процессы Красноярского края" (1984-1985 г.г.); "Оценка влияния уровня развития социальной инфраструктуры на привлечение и закрепление трудовых ресурсов в городах и районах Красноярского края" (1985г.)}

"Выявление основных факторов, сдерживающих развитие социальной ин-

труда

фраструктуры КАТЭКа и разработка предложений по снижению потерь на этой основе" (1986 т.); "Разработка предложений по совершенствованию системы трудоустройства и планомерному перераспределению рабочей силы, высвобождаемой в связи с научно-техническим прогрессом" (1987 г.); "Совершенствование механизма перераспределения, переподготовки и трудоустройства работников, высвобождаемых под воздействием технико-организационных и хозяйственных изменений на производстве, включая ликвидацию убыточных предприятий" (1988-1989 г.г.); "Социально-экономические и организационно-правовые проблемы обеспечения аффективной занятости населения, планомерного перераспределения и организованного трудоустройства работников в условиях активизации процессов высвобождения работников" (1990 г.) и др. представленных в НИИ труда и использованных в сводных научных докладах. Кроме того, названные работы использованы отделом по труду Крайисполкома при разработке "Основных направлений программы социальной защиты и занятости населения Красноярского края в условиях перехода к рыночной экономике".

Основные методические вопросы занятости в новых условиях хозяйствования, положения и выводы отражены в Программе обеспечения занятости населения г.Красноярска на 1991-199& г.г. данная программа легла в основу разработки пакета программ перехода к рынку г.Красноярска в ауу! г.

Получены документы, подтверждающие внедрение научных работ, в разработке которых непосредственное участие принял автор диссертации (справки управления труда и занятости населения исполкома Краевого Совета народных депутатов и Отдела по труду и социальным вопросам исполкома городского Совета).

Публикации. Основное содержание диссертационной работы изложено в 9 публикациях общим объемом 2,9 п.л.

Структура й объем работы, диссертация состоит из введения, трах глав и заключения; содержит 144 страницы основного токста, 18 таблиц, II приложений и описок использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы, сформулирована цель, основные задачи и новизна исследования, определены предмет и объекты изучения.

В первой главе диссертации рассмотрены теоретические и методические вопросы занятости в новых условиях хозяйствования и перехода к рыночным отношениям. Выявлены различия встречающихся в литературе понятий "занятость", "полная занятость", "рациональная занятость", "эффективная занятость", раскрывается их содержание. В главе определены основные цели и направления новой политики занятости и ее реализации; условия и факторы эффективной занятости при переходе к рыночным отношениям; обоснована необходимость обеспечения приоритетности социальных целей в области занятости.

В диссертационной работе занятость рассматривается как категория, выракаюцая одну из сторон производственных отношений по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем аесте. В этой связи приобретает актуальность разработка и реализация мероприятий, направленных на дальнейшее совер-Еонствование общественных отношений, приведение их в соответствие с рмьшатаимися про изводоя а л ышмм силами.

/.о недаакего времени считалось, что социалистическому объест-

ву органически присуща полная занятость населения, что ее обеспечение - огромное преимущество социалистического способа производства. Прежняя государственная политика в области занятости порождала отчуждение человека от результатов труда и это обернулось экономическим застоем.

В международной практике под полной занятостью понимается не "поголовная" занятость, а состояние, когда спрос на рабочие руки равен их предложению. Вместе с тем, принципы свободного и добровольного выбора видов общественно полезной занятости требует иного определения понятия полной занятости, с выделением здесь приоритета предложения над спросом.

Оценки степени занятости населения могут быть различны. Ссылки на дефицит рабочей силы, якобы вынуждающий повышать степень занятости населения, необоснованны, поскольку в сфере общественного труда имеются огромные внутрипроизводственные резервы живого труда на многих предприятиях, в организациях и учреждениях. Существует значительная потребность в снижении степени занятости в общественном производстве некоторых категорий населения: женщин с • малолетними детьми, молодежи, лиц старших возрастов.

Решение проблемы полной занятости необходимо рассматривать во взаимосвязи с улучшение« использования живого труда, обеспечением эффективной, занятости, когда достигается рост показателей развития всех звеньев народного хозяйства, наиболее полно, при данной уровне развития производительных сил, удовлетворяются материальные и духовные потребности населения.

Рассматривая понятия рациональная и эффективная занятость, автор придерживается мнения, что критерии и показатели рациональной занятости характеризуют использование труда людей. Когда же речь идет об эффективной занятости, то она увязывается с движением остальных видов ресурсов: материальных, финансовых, с возможностями накопления, размерами национального богатства, эффективностью

общественного производства в целом. Главный критерий эффективной занятости - рост производительности труда.

Рациональная и эффективная занятость не должны противопоставляться полной занятости. В новых условиях хозяйствования и перехода к рынку перестройка управления занятостью должна быть направлена на устранение возникшего противоречия между поддержанием полной занятости и обеспеченней ее эффективности.

В качестве основных звеньев новой политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике и равноправия различных форы собственности предлагается система принципов, преследующих конкретные цели: обеспечение равных возможностей граждан в реализации права на труд, добровольность труда, активное содействие занятости и предотвращение безработицы, обеспечение социальной защиты в области занятости, ориентация на учет интересов личности, помощь в профессиональной подготовке работника. Основные принципы политики государства по созданию условий для реализации права граждан на труд целесообразно предусмотреть и в Основном законе (Конституции СССР).

Формирование занятости населения зависит от действия комплекса демографических, экономических, социальных, психологических, природно-климатических и других факторов. В диссертации рассмотрены те факторы, которые непосредственно влияют на характер занятости: в последние года наблюдаются значительные сдвиги в характере занятости, в частности, снижается доля занятых на крупных предприятиях, увеличивается число так называемых "самостоятельно занятых лиц" (граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей} лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, фермеров и др.), уменьшается численность работавших в традиционном режима труда н растет доля яиц, занятых неполно« |:йб0Че€ ьрвмя к т.д.

В области занятости важно особенно внимательно относиться к

- п -

приоритетности социальных целей, к выработке политики, позволяющей соизмерять интересы производства и человека. Политика занятости в прошлом учитывала лишь интересы производства и обеспечение тейпов его роста. Трудоспособное население рассматривалось главным образом как необходюшй производственный ресурс. При этом основное внимание обращалось на его количественные аспекты, без достаточного учета даже половозрастных характеристик и национальных особенностей, влияющих на трудовые навыки и другие социально-профессионалыше качества работника. Последствия такой политики занятости во всей полноте познаются только сейчас, когда к четко обозначившимся ранее социально-экономическим проблемам занятости женщин, молодежи, лиц старших возрастов, сельских жителей, проблемам несбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов добавились проблемы национальные, которые приобрели особо тревожное звучание. Предавалась забвению обратная связь в системе "производство-человек". Это явилось одной из главных причин возникновения социальной напряженности в обществе. Переход к рынку труда усложнен тем, что ему противостоят психологические барьеры, связанные с мотивацией труда; негативными изменениями мотивации труда.

Трудоустройство, как правило, производилось за счет принятия на работу фактически лишнего, избыточного персонала; Это один из многих парадоксов системы - наличие вакантных рабочих мест и сверхзанятость. Но достижение полной занятости любой ценой в конечном счете неизбежно выхолащивает саму» суть принципа, оборачивается крупными потертой.

Вместе с тем остаются крайне ограниченными возможности трудового коллектива и руководителей предприятий самостоятельно устанавливать оплату труда отдельным работникам. При таких условиях чрезмерно низкая доля оплаты труда и личного потребления во вновь произведенном продукте означает, по существу, к рекордно высокую степень эксплуатации живого труда.

Рнноч;ме отношения будут способствовать разрешения возникающих противоречий. •л^ждевание организованного рынка труда подразумевает; сиоСоду предложения раоочей силы; свободу спроса на рабочую силу; свободное движение заработной платы и других законных видов доходов пси соолвдении установленного законом гарантированного минимума. Регулирование верхнего предела доходов только через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

Следует добавить, что на рынок труда оказгаают влияние крупные структурные сдвиги в экономике и, прежде всего, связанные с ео социальной переориентацией, конверсией военно-промышленного комплекса, оборонных производств и предприятий, ликвидация ыало-рвнтабояышх и убыточных производств, вынужденная насильственная массовая миграция, соверпенствование системы органов государственной власти и управления и др.

Рыночная экономика усилит мотивацию к высокопроизводительно-иу и творческому труду, позволит создать эффективный механизм взаи-\г:.м;годин* от'-оадгиий производителя и потребителя. Взаимосвязи самостоятельных предприятий, выступающих главными субъектами рынка, должны стать основой экономических отношений.

Состояние занятости населения в народном хозяйстве в перспективном периоде будет характеризоваться процессом абсолютного сокращения численности занятых в отраслях материального производства. Теперь оуАут сокращаться к раоочиэ места квалифицированного и дала высококвалифицированного '¡руда, ¡-азвитив залнтости населения тра-Оуот создания резервов труда. Шокодьку на рынке предложении должно нрвьыиать спрос.

[«о/словно, что работников лшь начельим.; этап

ие^н'рушшрйБКН кадров в условия* предприятие. Как по-

вд -..-.!>. .ит нглктика, З'.'ЛЪ г>1: ."■'.•.>чи-

а; ■ 1;. , я ПОЦЫ-аШК^ ' Ой- Гч.'-чч''. -'.Чй;/-,, ' - .. :..

нии структура управления. Постепенно Судет усиливаться и станет преобладающим значение технических и ¡экономических факторов интенсификации экономики. Последние обусловливают необходимость массовой переподготовки кадров, их организованного перераспределения меяду предприятиями, отраслями, сферами занятости и регионами страны. .Влияние общей и специальной подготовки кадров будет главенствующим наряду с творческой и предпринимательской инициативой, создадутся продпосылки для увеличения численности обучающихся с отрывом от производства, формирования систеиы непрерывной подготовки кадров.

Следует учесть и опыт развитых капиталистических стран, где взамен пассивной политики в области занятости (осуществление социальных выплат) используется активная ориентация населения на развитие самостоятельных видов занятости. Государство берет на себя обязанность в предоставлении возможности получить необходимую профессию и уровень квалификации, т.е. научить работать, а также в выдаче кредита для открытия "своего дела*.

Расширение самостоятельности территорий требует децентрализации планирования и подготовки трудовых ресурсов с таким учетом, чтобы каждая территория (область, край) могла сама решать проблемы занятости и удовлетворять потребности в кадрах. Это возможно посредством разработки и реализации соответствующих региональных программ занятости.

В то же время роль центра (союза, республики) должна сводиться к определению сквозных проблем занятости, решаемых в рамках общесоюзных и республиканских прогр&ыы (яенщнш, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды, отдельные территории и т.д.).

Все эти вопросы частично решены в принятых Верховным Советом СССР Основах законодательства Союза ССР и республик о занятости населения.

Во второй главе - "Особенности формирования трудоянх р<"Гур-

сов в регионе" - помимо действия социально-?экономических факторов, исследуются некоторые аспекты народонаселения: воспроизводство населения, уровень рождаемости, а также смертности и ее причины; размещение населения, миграция, перераспределение рабочей силы в территориальном разрезе, взаимосвязь демографических и социально-экономических процессов для разработки соответствующих решений в рамках обоснованной региональной политики. Автором предпринята попытка рассмотреть подход к региональному моделированию движения населения и рабочей силы на основе анализа изменений структуры населения в региона под влиянием рождаемости, смертности и миграции, определения влияния социально-экономических условий на динамику населения и на перераспределение рабочей силы, которое осуществляется посредством миграции. Рассмотрено изменение структуры трудовых ресурсов в условиях интенсификации производства, выделены тенденции в изменении отраслевых, квалификационных пропорций, изменение производственной структуры кадров в зависимости от уровня механизации труда, показано влияние уровня оплаты труда и размера районного коэффициента на межотраслевое и территориальное перераспределение рабочей силы. В этой связи затронута проблема региональной дифференциации социальных нормативов (районных коэффициентов, оплаты и т.д.). Особого внимания заслуживают вопросы стирания межрегиональных и внутрирегиональных социально-территориальных различий в условиях жизни, а также социальных различий внутри региона.

Отставание уровня жизни в крае от центральных районов страны сказывается на увеличении числа'выбытий населения, снижении доли миграции в приросте населения и трудовых ресурсов, повышении мобильности старожилов, В частности, недостаточный уровень медицинского обслуживания, запущенность экологических проблем влияю-т на рост зчболевпвиости и смертности в регионе. Неревеняость ссч-ль-кых ¡улетам подтверждается данными &;*-в1нкх опросов.

Аагор солидаризируется с выводами исследоочт<»лея проблей миг-

рации: основной целью должно стать не абсолютное выравнивание этих уровней по отношению к среднесоюзннм показателям, а качественное приближение их к региональным нормативам. Последило должны учитывать специфику региональных, экономических, социальных, природных условия.

Отставание такого крупного промышленного региона, каким является Красноярский край, по большинству показателей уровня жизни населения является следствием возрастающей несбалансированности между уровнем развития производственной и непроизводственной сферы, между ростом доходов и их товарной обеспеченностью, между ростом численности населения и тешами строительства жилья, объектов социального и культурно-оыто-вого назначения. В силу специфики развития экономики в крае эти диспропорции проявляются острее, чем в других регионах.

В крае продолжается рост уровня занятости в общественном производстве, который в настоящее время является одним из самых высоких в республике. При постоянстве численности учащихся, обучающихся с отрывом от производства, снизилась их доля в структуре трудовых ресурсов ввиду чего в дальнейшем сохранится отставание края в обеспеченности специалистами нужного профиля. В последние три года нашли применение новые формы занятости - кооперативное движение и индивидуальная трудовая деятельность, которые сравнительно быстро получают дальнейшее развитие.

Структура занятости по сферам деятельности и отраслям народного хозяйства претерпевает изменения. Однако снижение доли работников сферы материального производства отстает от республиканского уровня. Данное отставание заложено ужэ на стадии планирования инвестиций, которые ориентируют регион на дальнейшее наращивание промышленного и строительного комплекса. Ввиду этого продолжается нежелательное отставание в развитии отраслей непроизводственной офчры.

- 16 -

В промыслеиности изменение отраслевой структуры б Красноярском крае имеет желаемую направленность: сокращается доля добывавших отраслей при росте обрабатывающих. Наряду с этим перерабатывающие отрасли имеют тенденцию снижения объема выпускаемой продукции при некотором росте обеспеченности проышшенно-производствеи-

нг

ными фондами. Названные тенденции экономически выгодны край, т.к. фондоотдача в перерабатывающих отраслях в 2,2 раза выше, чем в добыв акщих.

Б ряде отраслей промышленности наметилось сокращение доли рабочих (за счет совершенствования и внедрения новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов); причем наибольшее снижение отмечено в цветной металлургии и электроэнергетике. Выявленные положительные тенденции нуждаются в дальнейшем усилении к, в первую очередь, в перерабатывающих отраслях, где юс доля наиболее высока.

По-прежнему остается недостаточным уровэнь механизации труда, темпы роста которого отстают от темпов роста уровня квалификации . рабочих: при росте доли рабочих, занятых механизированным и автоматизированным трудом на 4,7 процентных пункта, доля квалифицированных и высококвалифицированных рабочих возросла на 7,9 пункта, т.е. на каждый процент роста уровня механизации труда приходится 1,7 пункта роста доли квалифицированных кадров. Следовательно трудовой потенциал используется недостаточно эффективно. Одновременно с этим наблюдается рост как численности, так и доли вспомогательных рабочих. В профессиональной структуре изменения прослеживаются в появлении рабочих профессий по обслуживанию и управлению новой техникой. Существующие диспропорции в масштабах подготовки квалифицированных кадров при высоких темпах экономического развития региона привели к дефициту многих профессий, наличию свободных рабочих мост, низкой нагрузке оборудования по сменил и другим не-гатиьнкм последствиям.

- г? -

Регион нуждается в техническом перевооружении производства, во внедрении трудосберегающих технологий, что предполагав? наличие дипломированных высококвалифицированных специалистов, расширение и совершенствование систем; подготовки и 'лерелодготолкл кадров.

Необходимым условием опережения становится наличие в раЛонс развитой маыиностроительной промышленности, экспериментальных центров и соответствующих научных, инженерных и рабочих кадров.

Использование на производстве старой техники а технологии сказывается, в первую очередь, на условиях труда. Так, доля занятых с вредными и тяжелыми условиями труда не только превыпае? республиканский уровень, но и существенно растет. Улучшение условий труда, уменьшение доли вредных производств, должно стать главной

С ПСТПР ЛЯТ"ЛО Я С С"'И !U! hi ПТОТ'ТЗД'Л! V3.Y ПОО/П'СНЛ Т1*Л, ™ак И

на в целом. Средства, расходуемые на компенсацию заняты:.! в неблагоприятных условиях необходимо направлять на улучшение условий и обогащение содержания труда на вредных участках производства. Следует белее последовательно осуществлять комллекс мероприятий по устранению неквалифицированных, тяжелых, вредных и монотонных ручных работ.

В диссертации обосновывается вывод, что отмеченные тенденции а структуре занятости в целом носят положительную направленность н вызваны техническим перевооружением предприятий, возникновением новых icpu занятости. Однако край продолжает оставаться сырьевой базой страш, используя деиеву» рабочую силу. Дисбаланс численности рабочих мест и имеющихся трудовых ресурсов в пользу первых притягивает кадры в отрасли материального производства правде всего за vît f-onoe пчоокэго уровн.! omw труда.

.■■"'¡к .пок-чзали вкполнон».ш аг.тором и е следован ил на примере Крас.. - . "г.,ч> hï'uh, ri.j:i'".uH!î,"t ¡делтго егтвзтетия vusкхгэды:о-воз$е9~

.'--!.••, v л,!.'.■ in.) ■ ■• i ру^.ту i"> i.'iiv."' ;|.1Т1)лЛ)!0С"|0Л

сдвигов в производстве в сторону опережающего развития отраслей, производящих конечный продукт, и развития непроизводственной сферы. Это предполагает выделение приоритетных региональных направлений в научно-технической, инвестиционной и социальной политике.

В третьей главе диссертации - "Основные направления рационализация занятости населения" - выявлены резервы снижения потерь труда в процессе использования и движения трудовых ресурсов, предложены пути их реализации; исследуются тенденции высвобождения и повышения социально-экономической эффективности процессов перераспределения работников. На основе критических замечаний по отдельным положениям Основ законодательства Союза ССР и республик о занято-• сти населения выработаны предложения о совершенствовании механизма регулирования занятости и трудоустройства.

Одним из направлений эффективного использования трудовых ресурсов является достижение сбалансированности рабочих мест с трудовыми ресурсами, нарушение которой вызвало ряд социальных последствий: ослабление трудовой и производственной дисциплины, усиление . текучести кадров, рост потерь рабочего времени и неоправданный рост заработной платы, снижение интенсивности труда, ухудшение качества продукции. Среди причин увеличения числа незанятых рабочих мест выделяется то, что основная часть капитальных вложений в крае по-преж-нвму направляется преимущественно на строительство новых предприятий и расширение действующих.

В диссертации рассмотрены основные направления устранения данного несоответствия. К их числу относятся: изменение инвестиционной политики в пользу технического перевооружения действующих предприятий, проведение аттестации рабочих мест, совершенствование нормирования труда. Важным средством эффективного хозяйствования является повышение уровня организации труда, совершенствование бригадной формы, внедрение арендного подряда.

В условиях действия факторов интенсификации экономики повьша-

ется значение совершенствования перераспределения рабочей силы. Оно обусловливает процессы изменения территориально-отраслевой, профессионально-квалификационной, социальной структуры занятости.

Наиболее массовой формой движения рабочей силы является текучесть кадров. Она составляет до 58% всех увольнений с промышленных предприятий края. Разработка и анализ данных специальных обследований показали, что социальный портрет уволившихся по собственному желанию за десятилетний период существенно изменился; это - рабочий зрелого возраста, млеющий высокий образовательный и квалификационный уровень с продолжительным статен работы (доля группы лиц, имеющих стаж работы на последнем предприятии свыше 10 лет возросла в 2,7 раза). Характерно, что наряду с традиционными социальными причинами увольнения растет доля мотивов, связанных с уровнем организации и условиями труда, неудовлетворенностью профессией. Обследование предприятий г.Красноярска свидетельствует, что рост текучести кадров вызван и оттоком рабочих в кооперативы, где имеет место ярко выраженная профессиональная и квалификационная направленность.

Административные метода управления экономикой привели к перекосам в оплате ^руда, что обусловило неполное и нерациональное использование труда многих категорий работников, недоиспользование их профессионально-квалификационного потенциала, особенно лиц с высшим и средним специальным образованием. В регионе сложились определенные диспропорции в масштабах подготовки, распределении и использовании специалистов. С одной стороны, почти четверть специалистов о высшим и средним специальным образованием используется шив уровня квалицикации, а с другой - должности-руководителей и специалистов занимают практики; на промышленных предприятиях края только 42Х руководителей, 555» главных экономистов и 13* главных бухгалтеров имеют высшее образование, причем не всегда по профилю деятельности. Такое положение сдерживает внедрение новых методов

хозяйствования и решение ряда социальных и экономических проблем на предприятиях.

Для рационализации занятости все большее значение приобретает применение различных нетрадиционных форм занятости, в частности вахтового метода работы, неполного рабочего времени и развитие труда в надомных условиях.

Автор придерживается мнения, что применение вахтового метода при существующем уровне социально-бытового обустройства вахтовых поселков и уровне транспортировки и переработки древесины в крае экономически и социально малоэффективно. Вахтовый метод должен иметь ограниченные масштабы применения. Развитие же надомного труда и режима неполного рабочего времени должно всесторонне расширяться.

Переход предприятий и организаций на новые условия оплаты труда активизировал процессы высвобождения. В производственных отраслях края высвобождено свыше 52 тыс.человек (4,2% работающих, против Ь,554 по РСССР) и сокращено более II тыс.вакантных рабочих мест. Наличие значительного числа вакансия, низкий уровень загрузки оборудования по сменам обеспечили трудоустройство около 47* высвобожденных внутри предприятий, а четверть из них направить на укомплектование 2-3 смен.

По данным обследования переход высвобожденных в другое подразделение предприятия и даже смена профессии при этом более предпочтительны, чем уход на другие предприятия. Это связано с тем, что на предприятиях выработана система мер, ориентирующая трудящихся на длительную работу на одном месте.

Изменение структуры занятости в рамках предприятий связаны с совершенствованием структур« производства, начатым при переходе на новые методы хозяйствования; осуществлением мероприятий по конверсии или перепрофилированию производства; закрытием ряда экологически вредных производств, цехов, участков; расширением объемов выпуска

товаров народного потребления; возникновением кооперативов внутри предприятий.

На ряде предприятий это позволило не только усовершенствовать профессиональную и квалификационную структуру работающих, осуществлять оплату труда по конечным результатам, но и укрепить дисциплину, выполнить договорные поставки по товарам народного потребления, ликвидировать убыточность производства.

Однако осуществление мероприятий по конверсии на предприятиях края имеет как положительные моменты, так и порождает определенные социальные проблемы. Если к первому, по мнению автора, следует отнести высвобождение квалифицированных кадров, производственных площадей и мощностей, то ко второму - потерю работниками прежних льгот, профессионального и квалификационного уровня, социального статуса. Важно, чтобы переориентация предприятий на производство товаров народного потребления при реализации конверсии производства не сопровождалась снижением достигнутого технического уровня и квалификационного потенциала предприятий.

Задачи ускорения социально-экономического развития Красноярского края, предстоящее техническое перевооружение предприятий, массовое высвобождение кадров предполагает изменение существующего порядка их переподготовки, который сложился в условиях нехватки рабочих по массовым профессиям. Переподготовка рабочих на многих предприятиях не нацелена на овладение ими новыми прогрессивными профессиями, необходимыми для работы по новой технике. Сокращенные сроки подготовки, недостаточное теоретическое обучение, отсутствие технических средств обучения не способствуют расшгрению производственного профиля, повышению квалификационного уровня рабочих. Причем наиболее существенно отставание в масштабах подготовки и переподготовки рабочих для освоения новой техники и внедрения прогрессивных технологий э промышленности края (в 1,7 раза ниже республиканского уровня).

Основными причинами отставания переподготовки как рабочих,так

- 22 - '

и специалистов и руководителей является недостаточность объемов и темпов внедрения новой техники и прогрессивных технологий, отсутствие необходимых центров для прохождения переподготовки, оторванность региона от заводов-изготовителей техники, отсутствие институтов повышения квалификации, существенное отставание края в развитии науки и научного развития, проектных й конструкторских организаций (их доля в 2 раза ниже, чем в республике).

Что же касается затрат на образование, то при их подсчете нельзя ограничиваться сиюминутным эффектом. В бюджете страны статья подготовки и повышения квалификации кадров должна опережающе расти. Однако, если в 1950 г. в СССР тратили на нужды образования 10% национального дохода, в США - четыре, а сегодня в США на эти цели расходуется уже 12?£ национального дохода, у нас этот показатель снизился до 796.

Назрела необходимость разработки целевых программ формирования квалифицированных кадров как на производстве^ ШУ.так и в региональных центрах, ВУЗах и техникумах. Эти программы должны учитывать переориентацию региона на развитие перерабатывающих отраслей, расширение многообразия форм занятости населения, и их качественные из- ; менения; быстрый ввод в эксплуатацию строящихся объектов, приоритетность в осуществлении перевооружения производства, внедрения новых | форм организации труда и гибких разнообразных форм хозяйствования в сочетании с рациональным развитием малых предприятий на основе кооперации, сотрудничества с иностранными фирмами. I

Современные условия социально-экономического развития страны ; и курс на ускорение перехода к рыночному хозяйству делают необходи- : мой комплексную увязку процессов высвобождения и перераспределения ; рабочей силы в едином механизме обеспечения эффективной занятости 1 населения. |

Однако бюро и центры, преобразованные в службу занятости, игра- ; ют пока незначительную роль в организации перераспределения высво- ; бождаемых работников. Линь 10,2% из числа высвобожденных в крае в течение трех лет за пределы предприятий и организаций обратились в службы по трудоустройству. Причем результативность их трудоустройства существенно ниже в сравнении с совокупностью обратившихся.

По данным служб в 1990 г. сократилось почти на 60% число предприятий, ведущих высвобождение кадров в крае, а по г.Красноярску на 2/3. Уменьшилось и число лиц, подлежащих высвобоздению: по краю в 1,5 раза, а по г.Красноярску в 2 раза. Отсутствие объективных условий для развития рыночных отношении тормозит процессы высвобождения, перераспределения, приведения структуры занятости в соответствие с общественными потребностями. '

Меняется и структура высвобождаемых работников по категориям персонала: в перспективном периоде возрастет доля специалистов. В сравнении с рабочими и служащими их трудоустройство реализуется в меньшей степени.

В диссертации проанализирован материал относительно предоставления социальных гарантий высвобожденным работникам. В целом по краю социальные гарантии в виде трехмесячного пособия получила незначительная часть высвобожденных за пределы предприятий: лишь 3»5!< в 1989 г., а за последние три года - 25S. Кроме того, наметилась тенденция на уменьшение числа лиц, получивших пособие за третий, месяц} вместе с тем возрос перерыв в работе при трудоустройстве.

В крае продолжается рост числа свободных рабочих мест: в течение года на 273i, тогда как по PCîCP - на 4,55*. В связи с этим, менее чем на 1/3 смогли удовлетворить заявки предприятий в кадрах рай оиные бюро по трудоустройству г.Красноярска.

По-прежнему самыми трудодефяцитными отраслями остаются промышленность, строительство, транспорт. На их доли в целой по краю приходится 58jé вакансий, а по Красноярску - до 75#. Нак отмечалось, в силу более высокого уровня оплаты труда эти отрасли сферы материального производства притягивают кадры. Предприятия продолжают испытывать потребность в высококвалифицированных кадрах. Переход на нспиа условия оплаты труда позволил ликвидировать дефицит кадров на тех участках производства, где более низкие квалификационные требования.

В ходе исследования автором определен социальный портрет временно незанятых работников, причины увольнения, профессиональное и отраслевое движение рабочей сили. Выявлено, что служба по трудоуст-

ройству в основном ориентируется на работу с неквалифицированной рабочей силой и осуществляет однонаправленное перераспределение в сферу материального производства, а для непроизводственной сферы остаются студенты, учащиеся, ранее неработавшие лица.

При переходе к рыночным отношениям существенно возрастет и значимость планомерного перераспределения и организованного трудоустройства рабочих и специалистов. Последнее возможно при комплексном подходе к данной проблеме, что требует создания единого центра занятости, выполняющего преимущественно функции по предоставлению рабочих мест всем желающим работать.

Что же касается социальных гарантий занятости со стороны государства, то не следует преувеличивать значимость оказания материальной поддержки временно незанятым. Успехи в реализации социальных программ многие развитые страны связывают с проведением активной политики в области занятости. Еа основными направлениями является создание новых рабочих мест, осуществление подготовки и переподготовки, других мероприятий по трудоустройству желающих работать. На них приходится до 70% всех затрат по реализации политики занятости, а на I выплату пособий по безработице - 3034.

Выдвигаемая в диссертации концепция высвобождения рабочей силы представляется плодотворной в практическом плане, - она позволяет повысить социально-экономическую эффективность управления этим процессом на основе показателей высвобождения работников на уровне предприятия или отдельной территории.

Б работе дана критическая оценка социальной политики по каждому из названных направлений и сформулированы рекомендации, которые ; могут быть реализованы на конкретных предприятиях и территориальны- , т органами управления трудовыми ресурсами в регионе. .

• По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Характеристика миграции населения отдельных городов и районов' Красноярского края // Природа и хозяйство Красноярского края. Тез.

докл. научно-практической конференции (4-6 марта 1985 г.) - Красноярск: ПРО "Красноярскгеологья", 1985. - 0,2 п.л.

2. Некоторые проблемы формирования и развития районов нового промышленного освоения Ц Дальнейшее развитие производительных сил Красноярского края на базе научно-технического прогресса. Тезисы докл. Всесоюзной научно-практической конференции (19-20 июня 1987 года). - Красноярск, ЦКТИ, 1987. - 0,2 п.л;

3. Миграция населения и ее взаимосвязь с развитием социально-бытовой инфраструктуры (на примере Красноярского края) // Управле-ниетрудом: Проблемы и решения. Сб.научн.трудов. - М.: ГОШ труда, 1987. - 0,3 п.л.

4. Современные особенности реализации перераспределения высвобожденных работников в Красноярском крае (I Проблемы управления социально-экономическим развитием территории. Тез.докл.научно-практической конференции (23-25 июня 1988 г.). - Красноярск, 1988. -0,2п.л.

5. Опыт высвобождения работников при переходе предприятий на новые условия оплаты труда // Экономические методы хозяйствования. Сб.науч.трудов. - Красноярск, 1988 г. - 0,2 п.л. (в соавторстве).

6. Перераспределение и трудоустройство высвобожденных работников в условиях управления народным хозяйством // Перестройка: Новые взгляды на социально-экономические проблемы труда. Сб.научных трудов.;

- М.: НИИ труда, 1990. - 0,3 п.л.

7. Совершенствование структуры занятости молодежи (на примере Красноярского края) // Социально-экономические проблемы использования труда молодежи в СССР. Сб.науч.трудов - М.: НИИ труда, 19УО. -

- 0,ЗЬ п.л.

8. Перераспределение и трудоустройство работников, высвобождаемых с предприятий Красноярского края // Проблемы перегруппировки кадров. Сб.научных трудов. - М.: НИИ труда, 1991л - 0,5 п.л.

9. Подготовка и переподготовка кадров на современном этапе (на примере Красноярского края) // Качество рабочей силы: проблемы формирования и управления. Сб.научн.трудов. - Красноярск: Сибирский технологический институт, 1991. - 0,7 п.л.