Проблемы обеспечения транзита энергоресурсов из России: Восточно-Европейский ракурс тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы обеспечения транзита энергоресурсов из России: Восточно-Европейский ракурс"

003454568

На правах рукописи

Токанов Геннадий Владимирович /

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНЗИТА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ ИЗ РОССИИ: ВОСТОЧНО-ЕВРОПЕЙСКИЙ РАКУРС

Специальность: 08.00.14 - «Мировая экономика»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2008

003454568

Работа выполнена на кафедре «Мировая экономика и международные экономические отношения» Дипломатической академии МИД РФ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Дрыночкин Алексей Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крылов Олег Михайлович

кандидат экономических наук Яценко Марина Анатольевна

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится «20» ноября 2008г. в 14.30 на заседании Диссертационного совета Д.209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: Москва, 199021, ул. Остоженка, 53/2, ауд. 214

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан «20» октября 2008г.

Учёный секретарь Диссертационного совета

Логинов Б.Б.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность. В настоящее время международное сообщество пытается решить три взаимосвязанные задачи - энергетической безопасности, экономического роста и экологии (так называемая концепция трех «Э»). Главным условием их достижения является обеспечение устойчивого доступа к топливным ресурсам и электроэнергии, которое невозможно в полной мере без политической воли и формирования справедливых и конкурентных, основанных на рыночных принципах ответов на глобальные энергетические вызовы. Взятые вместе они будут способствовать предотвращению возможных деструктивных действий, угрожающих производству, поставкам и транзиту энергоресурсов, и созданию надежной основы динамичного и устойчивого развития нашей цивилизации в долгосрочной перспективе.

Усиление дестабилизирующего влияния конъюнктуры мирового нефтяного рынка на экономическое развитие и благосостояние активных участников международной торговли жидким топливом перевело проблему её стабилизации в ранг приоритетных государственных задач, связанных с обеспечением экономической безопасности государств, и ощутимо повлияло на формирование современной энергосырьевой и нефтяной политики как развитых, так и развивающихся стран. Это обусловило повышение внимания и к другим источникам энергоресурсов, в первую очередь к природному газу и альтернативным энергоресурсам.

Роль России в этих процессах заметна, поскольку страна располагает 13% разведанных мировых запасов нефти и около 34% мировых запасов газа. В перспективе это выдвигает Россию в число основных гарантов обеспечения глобальной энергетической безопасности.

Выбор направления и темы диссертационного исследования обусловлен несколькими факторами: во-первых, долей Евросоюза во внешней торговле России превышающей 50%; во-вторых, сохранением

значительного научного интереса к восточно-европейским странам, пережившим сложный период системной трансформации; в-третьих, ролью энергетических ресурсов в обеспечении экономического роста России.

Сочетание всех вышеперечисленных факторов и предпосылок обуславливает актуальность проводимого исследования.

Целью исследования является определение состояния и динамики развития внешнеэкономических связей России со странами Восточной Европы в энергетической сфере и оценка на этой основе их перспектив с учётом влияния интеграционных процессов в регионе.

Для достижения поставленной цели предполагалось решение следующих основных задач:

• выявить принципиальные проблемы международной энергетической безопасности и провести анализ современных подходов их решения;

• рассмотреть и критически проанализировать энергетическую политику Евросоюза с точки зрения российских интересов;

• изучить уровень развития физической инфраструктуры ТЭК стран Восточной Европы и оценить перспективы её модернизации;

• исследовать энергетическую составляющую внешнеэкономической политики стран Восточной Европы;

• оценить место восточно-европейских стран в энергетической политике России и наметить пути повышения её эффективности.

Объектом исследования выступают страны Восточной Европы, под которыми понимается совокупность европейских государств, территориально расположенных мевду Россией и странами ЕС-15.

Предмет исследования - энергетические аспекты взаимоотношений России с указанными государствами.

Теоретическую базу исследования составляют фундаментальные положения теории международных экономических отношений, особенно в

части, касающейся общих проблем социально-экономического развития и системной трансформации восточно-европейских стран.

Теоретическая разработка проблем различных аспектов интеграции национальных экономик в мировое хозяйство содержится в коллективных работах, подготовленных ИЭ РАН, ИМЭМО РАН, МГИМО (У), МГУ им. М.В.Ломоносова, РЭА им. Г.В.Плеханова и другими научными центрами, а также в монографиях и статьях учёных-международников О.Т.Богомолова, В.М.Кудрова, Р.И.Хасбулатова, МА.Щербаковой, Ю.А.Щербанина, В.Д.Щетинина и т.д.

Большую помощь диссертанту оказали труды учёных по проблемам стран Восточной Европы (Н.И.Бухарина, С.П.Глинкиной, АЛЗ.Дрыночкина, Н.В.Куликовой, В.Г.Шемятенкова, Л.Н.Шишелиной и других) и развития мировой энергетики (С.З.Жизнина, О.М.Крылова, Н.В .Миронова и других).

Автором использованы труды зарубежных экономистов -представителей различных школ экономической теории, в частности, П.Галлис, М.Гелб, М.Евангелиста и других, в чьих работах проводится теоретический анализ и содержится большой фактологический материал по восточно-европейским странам, который был использован для выявления конкретных особенностей развития внешнеэкономических связей стран исследуемого региона.

Методы исследования. В процессе проведения диссертационного исследования широко использовались основные методы научного познания, в частности, междисциплинарный и системный подходы, сочетающие в себе способы и методы сравнительного анализа, индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также методы логического анализа и прогнозирования.

Научная новизна исследования состоит в комплексной разработке принципов внешнеэкономического взаимодействия России со странами Восточной Европы в энергетической сфере в условиях современных

международных экономических отношений.

Основные научные результаты, полученные лично автором и содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

• выявлены условия и специфика подходов различных государств к решению проблемы международной энергетической безопасности;

• дана авторская оценка европейской концепции обеспечения энергетической безопасности;

• выявлены факторы и тенденции функционирования ТЭК восточно-европейских стран в условиях современного интеграционного процесса и трансформации национальных экономик;

• обозначены ключевые приоритеты развития внешнеэкономических связей стран Восточной Европы в области энергетики в современных условиях;

• определены возможные сферы внешнеэкономического сотрудничества России и стран региона в энергетической сфере с учетом новых экономических условий.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем, ориентированных на выработку конкретных предложений по совершенствованию механизма внешнеэкономических связей России. Значительный аналитический и фактологический материал, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе могут быть использованы в работе министерств, служб и агентств РФ, курирующих ВЭС России со странами Восточной Европы, вопросы российского участия в деятельности интеграционных и диалоговых структур, в ходе которой формируются новые правила взаимоотношений между европейскими государствами.

Основные положения работы могут быть также использованы в научно-исследовательской и учебно-педагогической деятельности при освещении общих и специальных вопросов функционирования и развития

мировой экономики и международных экономических отношений.

Апробация основных результатов исследования. Наиболее значимые результаты, полученные автором в ходе работы над диссертацией, были изложены в 4 публикациях общим объёмом 10,2 п.л.

Структура работы обусловлена её целью и научными задачами. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, перечня использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определена степень её разработанности, сформулированы цели, задачи и научная новизна исследования.

В первой главе "Европейская энергетическая политика в контексте глобальной энергетической безопасности" рассматривается место и роль глобальной энергетической безопасности в системе современных МЭО, раскрываются возможные подходы развитых государств к обеспечению поставок энергоресурсов, анализируется основное содержание энергетической доктрины ЕС и направления адаптации европейского ТЭК к реалиям современной мировой экономики, даётся оценка отношениям России и ЕС в области энергетики.

В последнее время ключевым компонентом энергетической политики во многих странах стала «энергетическая безопасность». При этом одной из ведущих угроз энергетической безопасности выступает существенный рост и труднопрогнозирумая динамика мировых цен на энергоносители. Наиболее остро эта проблема встаёт во время энергетических кризисов, периодически случающихся несмотря на все попытки регулирования мировых энергетических рынков. Также не следует забывать и о действиях олигопольных или монопольных поставщиков, картелей или стран, которые исходя из собственных

интересов объективно заинтересованы в повышении цен. В некоторых случаях угроза может возникать и от так называемых «энергетических супердержав», то есть от государств, способных даже в одиночку значительно влиять своими действиями на мировые рынки.

Страны по разному решают проблему своей энергетической безопасности, демонстрируя различное понимание этой категории. Так, многие американские лидеры под «энергетической безопасностью» понимают производство энергии на территории страны и уменьшение зависимости от иностранных поставщиков. Для России энергетическая безопасность означает ограничения иностранных инвестиций во внутреннюю нефте- и газодобычу. А для Китая энергобезопасность означает приобретение нефтеносных участков в различных регионах мира.

В связи с глобальным характером этих проблем и растущей взаимозависимостью между странами-производителями, транзитными странами и государствами-потребителями необходимо развивать партнерские отношения между всеми заинтересованными сторонами в целях укрепления глобальной энергетической безопасности. Возникновение конфликтов между потребляющими и поставляющими странами, конечно, возможно, но их разрешение не должно проходить силовыми или просто жёсткими методами. Конечно, в арсенале добывающих стран имеются довольно жёсткие меры (например, эмбарго -т.е. по сути принудительное ограничение поставок, как это практиковала Россия в отношении Украины (2005-2006 гг.) и Белоруссии (2007 г.) Вместе с тем, следует учитывать, что политика жёстких мер является самым верным способом активизировать поиск альтернативных источников энергии.

Проблема обеспечения энергоресурсами экономики страны заставляет власти стран принимать различные меры по повышению надёжности поставок. Однако, диапазон этих мер в настоящее время варьируется от традиционных до довольно экстремальных.

Одной из наиболее неординарных, хотя прогнозируемой, является внедряемая в общественное сознание идея о необходимости пересмотра принципа национально-государственного суверенитета над природными ресурсами и «интернационализации» природных ресурсов. Под последней понимается своеобразный инструмент давления на национальное государство. Возможно, активное сотрудничество в области глобальной энергетики, проповедуемое Россией в рамках концепции «энергетической державы», может вынудить нас принять соответствующие «общечеловеческие» моральные принципы и отказаться от «эгоистической политики» в сфере освоения энергоресурсов. В итоге может создаться ситуация, когда этот принцип может быть повернут против нас, для чего в противовес концепции «энергетической безопасности» предлагается выдвижение концепции «экологической безопасности».

В рамках этой новой парадигмы следует иначе оценивать роль НАТО, которая фактически стремится стать организацией глобальной энергетической безопасности, концентрируясь на защите интересов США и их европейских партнёров, но при этом привлекая страны, не являющиеся членами НАТО как глобальных партнёров. Пока роль НАТО в обеспечении энергетической безопасности остаётся неопределённой, поскольку некоторые её члены могут предпочесть большую роль для ЕС.

Причиной такого стремления является довольно структурированная позиция Евросоюза в обеспечении собственной энергобезопасности. Учитывая, что поставки нефти в Европу относительно хорошо диверсифицированы, заметное внимание в ЕС уделяется проблеме обеспечения в новых условиях минимально необходимого уровня «газовой» безопасности. При этом долгосрочный риск для безопасности состоит из двух элементов.

Первый элемент включает в себя риск неадекватных и/или задержанных инвестиций в производство и транспортировку. Второй элемент представляет собой долгосрочный риск для безопасности - это

риск неадекватной диверсификации поставок газа. Он имеет место на фоне растущей зависимости Европы от импорта газа, вызванной тем, что резервы Европы истощаются, а спрос продолжает расти. Поэтому цель предлагаемых Еврокомиссией инициатив - заставить всех участников рынка «оплачивать» необходимые для поддержания минимально необходимого уровня энергетической безопасности мероприятия.

Наиболее серьезную угрозу безопасности газоснабжения Евросоюза представляет прекращение поставок газа из внешних источников. Главной озабоченностью ЕС в этом плане является зависимость от России, где основным риском является возможность прекращения поступления российского природного газа из-за осложнения отношений России с Украиной, по территории которой проходит более 90% всего экспорта российского газа в Европу, а также от Алжира, который может прекратить поставки газа по политическим мотивам или же по причине выхода из строя инфраструктуры в результате террористических действий.

Москва находится в состоянии постоянного диалога с ЕС по вопросам энергетической политики. При этом постоянно озвучивается точка зрения о наличии взаимной заинтересованности сторон в энергетическом сотрудничестве и о понимании Россией невозможности монополизировать каналы транспортировки энергоресурсов в ЕС. Высокая степень зависимости Европы от российского газа означает острую необходимость поиска новых форм взаимодействия для обеих сторон. В течение нескольких лет ЕС говорит о налаживании полномасштабного сотрудничества с Россией в сфере энергетики. Однако на сегодняшний день оно фактически сводится к экспорту российского сырья и участию европейских компаний в добывающих проектах на нашей территории.

Для обеспечения стабильного развития отношений в этой сфере сторонами был инициирован энергетический диалог. Главная идея заключалась в том, чтобы сформулировать долгосрочный прогноз динамики спроса на энергоресурсы в Европе и, соответственно,

определить план разработки нефтяных и газовых месторождений в России и соседних странах.

Сегодня энергодиалог фактически застопорился, а посвященный энергетике раздел "дорожной карты" по общему экономическому пространству фактически представляет собой набор общих заявлений. Становится очевидным, что Европа напрямую увязывает проблемы российской энергетической политики с определенными тенденциями во внутреннем развитии страны.

Во второй главе "Топливно-энергетический комплекс в странах Восточной Европы" проводится анализ состояния и перспектив развития инфраструктуры ТЭК в странах Восточной Европы, даётся авторская характеристика позиций восточно-балтийских стран (Польши, Литвы, Латвии и Эстонии) в вопросах энергобеспгчения, изучается энергетический сектор стран Восточной Европы как объект внешней экспансии.

При рассмотрении вопросов развития топливно-энергетической инфраструктуры в странах Восточной Европы автор исходил в первую очередь из того достаточно обоснованного предположения, что существует определённая зависимость уровня конкурентоспособности страны от стоимости используемой энергии, которая в свою очередь является функцией от двух основных параметров: степени обеспеченности собственными энергоресурсами и степени обеспеченности техническими устройствами для преобразования имеющихся и поступающих извне энергоресурсов в различные виды энергии (преимущественно в электрическую и тепловую). Естественно, что последний параметр определяется не только количественными показателями, но и качественными: в частности, эффективность и экологичность применяемых для переработки энергоресурсов технологий. Кроме того, необходимо учитывать и конкретно-исторический фактор, действие которого в данном случае проявляется в том, что и сама физическая инфраструктура, и применяемые технологии в значительной степени

отражают сложившуюся ориентацию на использование углеводородного сырья, прежде всего нефти и природного газа. Отсюда вытекает и наблюдаемая в странах Восточной Европы зависимость экономики от сгораемых видов энергоносителей, потребности в которых в настоящее время уже приблизительно на две трети покрываются за счет импорта.

Помимо этого, регион является важным связующим звеном в системе трубопроводной сети, передающие топливо и сырье из России в Западную Европу (через территорию Польши, Словакии, Чехии и Венгрии), Грецию и Турцию (через Румынию и Болгарию). Это также наложило отпечаток на размещение и характер инфраструктурных мощностей.

В целом, обеспеченность стран ВЕ как условно единого региона энергетическими ресурсами низка, хотя ситуация с энергообеспеченностью в отдельных странах ВЕ может отличаться. Неравномерность размещения ресурсов в регионе позволяет отдельным странам экспортировать имеющийся в относительном избытке тип сырья или энергоносителя, но одновременно вынуждает либо импортировать другие, более дефицитные типы ресурсов, либо использовать имеющиеся, но менее эффективные энергоносители.

При этом в работе выделяются различные позиции отдельных стран рассматриваемого региона. Наиболее «оригинальными» являются подходы четырёх восточно-балтийских стран, и особенно стран Балтии в традиционной их трактовке. Ведь экономика стран Балтии в значительной степени зависит от транзита российских либо следующих через Россию грузов: на сегодняшний день доля грузов, доставляемых из России, в общем объеме перевалки в портах стран Балтии превышает 50%. Поэтому страны Балтии и присоединившаяся к ним Польша очень болезненно реагируют на любые попытки лишить их транзитных поступлений. Главным объектом для критики избран строящийся газопровод Норд Стрим. Главным поводом для критики - отсутствие ответвлений от него в сторону названных государств.

Вместе с тем практически с самого начала трансформационных процессов на них осуществляется активная экспансия как российских, так и крупных западноевропейских компаний. В работе выделены три направления, откуда появляются новые стратегические покупатели в регионе.

Первое представляют российские нефтяные компании, поскольку страны Восточной Европы являются главными рынками для них. Приобретая нефтяные компании Восточной Европы, они могут непосредственно обратиться к их потребителям. Второе оккупировали западные нефтяные копании и мировые «супермажоры», которые разбухают от наличных денег. Эти компании могут или распределить это богатство среди акционеров в форме дивидендов и скупки собственных акций, или искать другие возможности вложения доходов. Третье представлено немногочисленными компаниями из самих стран Восточной Европы - в первую очередь венгерской компании «МОЛ» и польской компании «ПКН», настроенные решительно в отношении собственной экспансии в рамках региона.

Другим мощным фактором, воздействующим на энергетические рынки стран Восточной Европы, является неоспариваемое требование Евросоюза к странам-членам о либерализации энергорынков. В контексте энергетики либерализация связана с формированием у производителей свободы принимать активное участие в добыче, переработке, производстве, распределении и поставках энергетических ресурсов, а также свободы потребителей выбирать наиболее приемлемые для них по цене и качеству энергетические ресурсы и поставщиков среди всего их разнообразия. Либерализация также способствует инвестициям благодаря увеличению числа компаний работающих на рынках.

Вступление новых стран в ЕС (в частности, Болгарии и Румынии с января 2007 г.) означает, что эти страны должны применять директивы ЕС и должны участвовать в разработке энергетической политики ЕС и

и

последующего законодательства. Как и в ранее вступивших в ЕС странах Восточной Европы, действующие директивы ЕС касаются вопросов энергетической безопасности, ядерной безопасности, формирования Внутреннего энергетического рынка (Internal Energy Market), и соблюдение схемы торговли выбросами (Emissions Trading Scheme).

Несмотря на то, что рынки могут обеспечить инвестиции, некоторые стратегические аспекты долгосрочной энергетической безопасности относятся к сфере ответственности государственной политики.

Во-первых, важной целью энергетической политики является диверсификация по видам топлива и источникам поставок Принято считать, что излишняя зависимость от одного вида энергоресурсов или определенного региона поставок ведут к снижению уровня энергетической безопасности.

Во-вторых, так как трубопроводы и линии электропередач, как правило, являются объектами государственного регулирования, инвестиции в инфраструктуру, представляющие особую важность для безопасности поставок, зависят от проводимой в этой области государственной политики.

И в третьих, межгосударственная энерготранспортная инфраструктура и международные проекты нуждаются в одобрении со стороны правительств и в различных формах институциональной поддержки.

Третья глава "Транзитные страны Восточной Европы как объект российской энергетической политики" посвящена эволюции форм внешнеэкономического взаимодействия в области ТЭК, изучению факторов и пределов воздействия государств СНГ на энергетическую политику России на европейском направлении, исследованию проблем внешнеэкономической политики России в сфере ТЭК на восточноевропейском направлении и оценке перспектив и инструментов её реализации.

Торгово-экономическое взаимодействие России (а ранее - СССР)

базировалось и продолжает базироваться на двух «китах»: содействие в создании и/или развитии производственной инфраструктуры для добычи и последующей переработки топливно-энергетических ресурсов.

Постсоветские республики, проявляющие интерес к взаимоотношениям России с государствами BE в топливно-энергетической сфере, с точки зрения устремлений могут быть условно разделены на две группы.

В первую следует включить страны, располагающие собственными сколько-нибудь значительными запасами нефти и/или природного газа. Во вторую группу следует включить республики, не имеющие собственных существенных запасов углеводородного сырья и потому зависящие от поставок энергоносителей из России, а также страны, исполняющие роль транзитеров в российском нефтегазовом экспорте (Украина, Молдавия, Белоруссия). Они желают минимизировать свою зависимость от импорта энергоносителей из России, а также сохранить и даже повысить собственную роль транзитных стран либо путем лоббирования проектов строительства новых нефте- и газопроводов в Европу, проходящих по их территории (Грузия, Украина), либо посредством торпедирования планируемых маршрутов транспортировки энергоносителей, их территорию минующих (страны Балтии).

Поэтому страны Восточной Европы - и не только те, по территории которых проходят магистральные трубопроводы, но и располагающие мощностями для перевалки энергетических грузов, - играют важную транзитную роль в продвижении российских энергоресурсов в Европу и в другие регионы. Ведь только через восемь стран BE, вступивших в ЕС в 2004 г., проходит 27% экспортных поставок природного газа стран СНГ в ЕС-15 и 10% сырой нефти. А вступление в ЕС Болгарии и Румынии вкупе с перспективой строительства новых трубопроводов может ещё больше увеличить эти показатели.

Рассматривая страны Восточной Европы с точки зрения их

надёжности как транзитёров, можно отметить, что наименьшие проблемы у России возникают с т.н. «континентальными» странами региона, не имеющими выхода к морю - Словакией, Венгрией и Чехией. Возможно, такое состояние вызвано значительными трудностями для них использовать какие-нибудь альтернативные способы поставок энергоресурсов. Другую группу стран (с точки зрения проблемное™ отношений с ними в сфере энергетики) составляют страны Юго-Восточной Европы. Третью группу представляют страны Балтии, среди которых, правда, в лучшую сторону отличается Литва, отношения с которой пусть и не безоблачные, но лишены откровенной политической окраски. Трудно отрицать, что экономическое развитие трёх прибалтийских стран во многом определяется состоянием транспортной отрасли, услуги, предоставляемые которой оказывают значительное влияние на формирование ВВП. В определённой мере в отдельную группу можно выделить и две страны СНГ - Белоруссию и Украину, являющимися главными транзитными странами для России, соответственно, по нефти и газу.

Отдельно отмечены перспективы отношений России со странами Восточной Европы в области атомной энергетики, где, по мнению автора, имеются следующие принципиальные возможности усиления российских позиций в сфере атомной энергетики: строительство новых АЭС; модернизация или повышение мощности существующих станций; инженерная поддержка в течение периода эксплуатации; поставки ядерного топлива; утилизация ядерных отходов.

В Заключении диссертации изложены теоретические и научно-практические обобщения, вытекающие из проведённого диссертационного исследования.

1. Императивы рыночной экономики, выдвигающие на первый план необходимость постоянного повышения темпов экономического роста, в сочетании с применяемыми в настоящее время технологиями производства обусловливают всё возрастающий спрос на энергоресурсы, который

приблизительно на 80% удовлетворяется за счет в целом ограниченных запасов ископаемого топлива. В свою очередь это вызывает рост цен на нефть, пока остающуюся основным источником углеводородов, а с учётом политической нестабильности в основных ресурсных странах - и ценовую неустойчивость, растущую зависимость многих стран от импорта энергоносителей, потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки с целью снижения их уязвимости перед лицом природных, техногенных и террористических угроз. В связи с этим ключевым компонентом энергетической политики во многих странах в последнее время стала «энергетическая безопасность». Перенос вопроса энергобезопасности на международный уровень показал наличие порою прямо противоположных подходов к её обеспечению. Линией раздела, на взгляд автора, выступает отношение к роли национального государства, как гаранта обеспечения энергобезопасности. Сторонники уменьшения этой роли проповедуют относительную бессмысленность разработки националистических концепций энергетической безопасности и признания наличия глобальной энергетической взаимозависимости и необходимости коллективного контроля за энергетическими ресурсами. Адепты усиления роли национального государства в большей степени ориентируются не на силовые способы решения проблемы, а на привлечение рыночных механизмов.

2. В Европе большое внимание уделяется энергосбережению на стадии конечного потребления. Учитывая важность этого направления для успешной реализации целей обеспечения безопасности энергоснабжения, повышения конкурентоспособности экономики и снижения экологической напряженности, Европейским Союзом был начат ряд масштабных программ. В настоящее время идет процесс дальнейшего сближения соответствующих национальных, региональных и местных экономических и правовых норм с общими для ЕС правилами. Главным приоритетом энергетической политики Евросоюза является создание единого

внутреннего рынка электроэнергии и газа, поскольку рынки нефти и нефтепродуктов Евросоюза либерализованы уже довольно давно. Россия находится в состоянии постоянного диалога с ЕС по вопросам энергетической политики. Высокая степень зависимости Европы от российского газа означает острую необходимость поиска новых форм взаимодействия для обеих сторон. Взаимоотношения с ЕС в области энергетики испытывают сегодня всё большее влияние внутренней конкурентной борьбы в ЕС, происходящей на фоне ослабления франко-германского тандема, критики внешнеторговой политики Евросоюза со стороны ВТО, неурегулированности проблем с новыми членами и Евроконституцией, усилении «евроскептицизма» в целом. Вместе с тем, Европа зачастую напрямую увязывает проблемы российской энергетической политики с определенными тенденциями во внутреннем развитии страны. Но в целом, тон российско-есовского диалога, несмотря на ряд нерешенных проблем, остается неконфронтационным и свидетельствует о готовности сторон продолжать движение в заданном направлении.

3. При рассмотрении вопросов развития топливно-энергетической инфраструктуры в странах Восточной Европы автор исходил в первую очередь из наличия определённой зависимости уровня конкурентоспособности страны от стоимости используемой энергии, которая в свою очередь является функцией от двух основных параметров: степени обеспеченности собственными энергоресурсами и степени обеспеченности техническими устройствами для преобразования имеющихся и поступающих извне энергоресурсов в различные виды энергии (преимущественно в электрическую и тепловую). Последний параметр определяется количественными показателями, качественными (эффективность и экологичность применяемых для переработки энергоресурсов технологий), а также действием конкретно-исторического фактора. Отсюда вытекает и наблюдаемая в странах Восточной Европы

зависимость экономики от сгораемых видов энергоносителей, потребности в которых в настоящее время уже приблизительно на две трети покрываются за счет импорта. В целом, обеспеченность стран ВЕ как условно единого региона энергетическими ресурсами низка, хотя ситуация с энергообеспеченностью в отдельных странах ВЕ может отличаться. Учитывая существенную выгодное транзитное положение восточноевропейских стран, представляют большой интерес инвестиции в развитии транспортной энергетической инфраструктуры, причём заинтересованность в этих проектах проявляют и западные компании, и российские, и непосредственно восточно-европейские.

4. Страны Восточной Европы, являющиеся членами Евросоюза, в значительной степени связаны обязательствами по проведению единой энергетической политики ЕС. Однако, это обстоятельство никоим образом не означает, что они не могут осуществлять национальную энергетическую политику, исходя из сложившегося понимания своих национальных интересов и особенностей. Проведённый анализ показал, что страны региона в наименьшей степени придерживаются принципа самостоятельности в случаях, когда дело касается развития внутренней энергетической инфраструктуры, особенно финансируемой из фондов ЕС. Однако жёсткость позиций восточно-европейских стран усиливается, если потенциальные инвесторы имеют прямое или косвенное отношение к России. Позиции ещё более ужесточаются, когда российские инвестиционные проекты оставляют без внимания ту или иную страну, при условии наличия физических возможностей для реализации проектов в этой стране. Особенно это характерно для стран в значительной степени зависящих от транзита российских либо следующих через Россию грузов: в первую очередь это страны восточной оконечности Балтийского моря (Латвия, Литва, Польша и Эстония), во вторую очередь - Белоруссия и Украина. Однако, отсутствие в большинстве своём прямых рычагов воздействия государства на участников ВЭД, которые руководствуются

собственными коммерческими интересами, в отдельных случаях приводит к необходимости их согласования с национально-государственными интересами с помощью методов косвенного и иногда неэкономического воздействия.

5. Начало трансформации в Восточной Европе стало новой вехой в эволюции торгово-экономических отношений России со странами региона, в том числе и в топливно-энергетической сфере, когда была прервана прежняя положительная динамика в его развитии. Отношения России со странами ВЕ в условиях коренных политических и экономических преобразований оказались наиболее уязвимым звеном в системе торговых связей этих стран с мировым рынком в условиях финансового кризиса и неблагоприятных конъюнктурных колебаний. Сохранилось лишь практически монопольное положение энергетического и сырьевого сектора в торговле России с этим регионом. В условиях членства большинства стран региона в ЕС усилия экономической дипломатии должны быть сосредоточены на безоговорочном выполнении заключённых российскими экспортёрами долгосрочных соглашений, на получение "отсрочки" для стран ВЕ на выполнение этого требования, на содействие российским компаниям в получении доступа к распределительным сетям в ЕС. Необходимость этих шагов обусловлена тем, что страны Восточной Европы - и не только те, по территории которых проходят магистральные трубопроводы, но и располагающие мощностями для перевалки энергетических грузов, - играют важную транзитную роль в продвижении российских энергоресурсов в Европу и в другие регионы.

* * *

Основные положения диссертации нашли отражение в 4 публикациях автора общим объемом 10,2 п.л.:

Монография:

1. Токанов Г.В. Проблемы обеспечения поставок энергоресурсов из России: восточно-европейский ракурс. - М.: Научная книга. -2008. - 8,2 пл.

Статьи в изданиях входящих в перечень ВАКа:

2. Токанов Г.В. Воздействие государств СНГ на энергетическую политику России на европейском направлении. // Экономические науки. - 2007. - №7. - 0,5 п.л.

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях:

3. Токанов Г.В. Инфраструктурный фактор развития топливно-энергетического комплекса стран Восточной Европы / В сб.: Мировая экономика. Под ред. В.М.Кутового. Ч.1.- М.: Научная книга.-2007.-0,7 п. л.

4. Токанов Г.В. Изменение институциональной структуры торгово-экономических отношений России и стран Восточной Европы в сфере ТЭК / В сб.: Мировая экономика. Под ред. В.М.Кутового. 4.IL- М.: Научная книга. - 2007. - 0,8 п.л.

Подписано в печать 14.10.2008 г.

Печать трафаретная

Заказ № 1106 Тираж: 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Токанов, Геннадий Владимирович

Введение. 3

Глава 1. Европейская энергетическая политика в контексте 8-63 глобальной энергетической безопасности

1.1 Глобальная энергетическая безопасность в системе современных МЭО

1.2 Перспективные подходы развитых государств к 19 обеспечению поставок энергоресурсов

1.3 Основное содержание энергетической доктрины ЕС и 35 направления адаптации европейского ТЭК к реалиям современной мировой экономики

1.4 Отношения России и ЕС в области энергетики

Глава 2. Топливно-энергетический комплекс в странах 64-111 Восточной Европы.

2.1 Состояние и перспективы-развития инфраструктуры ТЭК в 64 странах Восточной Европы

2.2 Позиции прибалтийских стран (Литва, Латвия, Эстония)

2.3 Энергосектор стран Восточной Европы как объект внешней 99 экспансии

Глава 3. Транзитные страны Восточной Европы как объект 112российской энергетической политики.

3.1 Эволюция форм внешнеэкономического взаимодействия в 112 области ТЭК

3.2 Воздействие государств СНГ на энергетическую политику 124 России на европейском направлении

3.3 Проблемы, перспективы и инструменты 134 внешнеэкономической политики России в сфере ТЭК на восточно-европейском направлении

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы обеспечения транзита энергоресурсов из России: Восточно-Европейский ракурс"

Актуальность. В настоящее время международное сообщество пытается решить три взаимосвязанные задачи - энергетической безопасности, экономического роста и экологии (т.н. концепция «ЗЭ»). Главным условием их достижения является обеспечение устойчивого доступа к топливным ресурсам и электроэнергии, которое невозможно в полной мере без политической воли и формирования справедливых и конкурентных, основанных на рыночных принципах ответов на глобальные энергетические вызовы. Взятые вместе они будут способствовать предотвращению возможных деструктивных действий, угрожающих производству, поставкам и транзиту энергоресурсов, и созданию надежной основы динамичного и устойчивого развития нашей цивилизации в долгосрочной перспективе.

Усиление дестабилизирующего влияния мирового нефтяного рынка на экономическое развитие и благосостояние активных участников международной торговли жидким топливом перевело проблему его стабилизации в ранг приоритетных государственных задач, связанных с обеспечением экономической безопасности государств, и ощутимо повлияло на формирование современной энергосырьевой и нефтяной политики как развитых, так и развивающихся стран. Это обусловило повышение внимания и к другим источникам энергоресурсов, в первую очередь к природному газу и альтернативным энергоресурсам.

Роль России в этих процессах заметна, поскольку страна располагает 6% разведанных мировых запасов нефти и около 13% мировых запасов газа. В перспективе это выдвигает Россию в число основных гарантов обеспечения глобальной энергетической безопасности.

Выбор направления и темы диссертационного исследования обусловлен несколькими факторами: во-первых, превышающей 50% долей Евросоюза во внешней торговле России; во-вторых, сохранением значительного научного интереса к европейским странам, пережившим сложный период системной трансформации; в-третьих, ролью энергетических ресурсов в обеспечении экономического роста России.

Сочетание всех вышеперечисленных факторов и предпосылок обуславливает актуальность проводимого исследования.

Целью исследования является комплексный анализ состояния и динамики развития внешнеэкономических связей России со странами Восточной Европы в энергетической сфере и оценка на этой основе их роли в транзите российских энергоносителей в Европу с учётом влияния интеграционных процессов в регионе.

Для достижения поставленной цели предполагалось решение следующих основных задач: выявить принципиальные проблемы международной энергетической безопасности и провести анализ современных подходов их решения; рассмотреть и критически проанализировать энергетическую политику Евросоюза с точки зрения российских интересов; изучить уровень развития физической инфраструктуры ТЭК стран Восточной Европы и оценить перспективы её модернизации; исследовать энергетическую составляющую внешнеэкономической политики стран Восточной Европы; оценить место восточно-европейских стран в энергетической политике России и наметить пути повышения её эффективности.

Объектом исследования выступают страны Восточной Европы, под которыми понимается совокупность европейских государств, территориально расположенных между Россией и странами ЕС-15Л~

Предмет исследования - энергетические аспекты взаимоотношений России и указанными государствами с акцентом на вопросы транзита.

Теоретическую базу исследования составляют фундаментальные положения теории международных экономических отношений, особенно в части, касающейся общих проблем социально-экономического развития и системной трансформации восточно-европейских стран.

Теоретическая разработка проблем различных аспектов интеграции национальных экономик в мировое хозяйство содержится в коллективных работах, подготовленных ИЭ РАН, ИМЭМО РАН, МГИМО(У), МГУ им. М.В.Ломоносова, РЭА им. Г.В.Плеханова и другими научными центрами, а также в монографиях и статьях учёных-международников О.Т.Богомолова, В.М.Кудрова, Р.И.Хасбулатова, М.А.Щербаковой, Ю.А.Щербанина, В.Д.Щетинина и т.д.

Большую помощь диссертанту оказали труды учёных по проблемам стран Восточной Европы (Н.И.Бухарина, С.П.Глинкиной, А.В.Дрыночкина, Н.В.Куликовой, В.Г.Шемятенкова, Л.Н.Шишелиной и других) и развития мировой энергетики (С.З.Жизнина, О.М.Крылова, Н.В.Миронова и других).

Автором использованы труды зарубежных экономистов представителей различных школ экономической теории, в частности, П.Галлис, М.Гелб, М.Евангелиста и других, в чьих работах проводится теоретический анализ и содержится большой фактологический материал по восточно-европейским странам, который был использован для выявления конкретных особенностей развития внешнеэкономических связей стран исследуемого региона.

Методы исследования. В процессе проведения диссертационного исследования широко использовались основные методы научного познания, в частности, междисциплинарный и системный подходы, сочетающие в себе способы и методы сравнительного анализа, индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также методы логического анализа и прогнозирования.

Научная новизна исследования состоит в комплексной разработке принципов внешнеэкономического взаимодействия России со странами Восточной Европы в энергетической сфере в условиях современных международных экономических отношений.

Основные научные результаты, полученные лично автором и содержащие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:

• выявлены условия и специфика развития подходов различных государств к решению проблемы международной энергетической безопасности;

• дана авторская оценка европейской концепции обеспечения энергетической безопасности;

• выявлены факторы и тенденции функционирования ТЭК восточноевропейских стран;

• обозначены ключевые приоритеты развития внешнеэкономических связей стран Восточной Европы в области энергетики и транзита энергоресурсов в современных условиях;

• определены возможные формы внешнеэкономического сотрудничества России и стран региона в энерго-транзитной сфере.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем, ориентированных на выработку конкретных предложений по совершенствованию механизма внешнеэкономических связей России. Значительный аналитический и фактологический материал, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе могут быть использованы в работе министерств и ведомств РФ, курирующих ВЭС России со странами Восточной Европы, вопросы российского участия в деятельности интеграционных и диалоговых структур, в ходе которой формируются новые правила взаимоотношений между европейскими государствами.

Основные положения работы могут быть также использованы в научно-исследовательской и учебно-педагогической деятельности при освещении общих и специальных вопросов функционирования и развития мировой экономики и международных экономических отношений.

Апробация основных результатов исследования. Наиболее значимые результаты, полученные автором в ходе работы над диссертацией, были изложены в 5 публикациях общим объёмом 10,2 п.л.

Структура работы обусловлена её целью и научными задачи. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, перечня использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Токанов, Геннадий Владимирович

Заключение

В результате проведённого исследования получены следующие выводы:

1.Выявитъ принципиальные проблемы международной энергетической безопасности и провести анализ современных подходов tax решения; Императивы рыночной экономики, выдвигающие на первый план необходимость постоянного повышения темпов экономического роста, в сочетании с применяемыми в настоящее время технологиями производства обусловливают всё возрастающий спрос на энергоресурсы, который приблизительно на 80% удовлетворяется за счет в целом ограниченных запасов ископаемого топлива. В свою очередь это вызывает рост цен на нефть, пока остающуюся основным источником углеводородов, а с учётом политической нестабильности в основных ресурсных странах — и ценовую неустойчивость, растущую зависимость многих стран от импорта энергоносителей, потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки с целью снижения их уязвимости перед лицом природных, техногенных и террористических угроз. В связи с этим ключевым компонентом энергетической политики во многих странах в последнее время стала «энергетическая безопасность». Перенос вопроса энергобезопасности на международный уровень показал наличие порою прямо противоположных подходов к её обеспечению. Линией раздела, на взгляд автора, выступает отношение к роли национального государства, как гаранта обеспечения энергобезопасности. Сторонники уменьшения этой роли проповедуют относительную бессмысленность разработки националистических концепций энергетической безопасности и признания наличия глобальной энергетической взаимозависимости и необходимости коллективного контроля за энергетическими ресурсами. Адепты усиления роли национального государства в большей степени ориентируются не на силовые способы решения проблемы, а на привлечение рыночных механизмов.

2. Рассмотреть и критически проанализировать энергетическую политику Евросоюза с точки зрения российских интересов; В Европе большое внимание уделяется энергосбережению на стадии конечного потребления. Учитывая важность этого направления для успешной реализации целей обеспечения безопасности энергоснабжения, повышения конкурентоспособности экономики и снижения экологической напряженности, Европейским Союзом был начат ряд масштабных программ. В настоящее время идет процесс дальнейшего сближения соответствующих национальных, региональных и местных экономических и правовых норм с общими для ЕС правилами. Главным приоритетом энергетической политики Евросоюза является создание единого внутреннего рынка электроэнергии и газа, поскольку рынки нефти и нефтепродуктов Евросоюза либерализованы уже довольно давно. Россия находится в состоянии постоянного диалога с ЕС по вопросам энергетической политики. Высокая степень зависимости Европы от российского газа означает острую необходимость поиска новых форм взаимодействия для обеих сторон. Взаимоотношения с ЕС в области энергетики испытывают сегодня всё большее влияние внутренней конкурентной борьбы в ЕС, происходящей на фоне ослабления франко-германского тандема, критики внешнеторговой политики Евросоюза со стороны ВТО, неурегулированности проблем с новыми членами и Евроконституцией, усилении «евроскептицизма» в целом. Вместе с тем, Европа зачастую напрямую увязывает проблемы российской энергетической политики с определенными тенденциями во внутреннем развитии страны. Но в целом, тон российско-есовского диалога, несмотря на ряд нерешенных проблем, остается неконфронтационным и свидетельствует о готовности сторон продолжать движение в заданном направлении.

3.Изучить уровень развития физической инфраструктуры ТЭК стран Восточной Европы и оценить перспективы её модернизации; При рассмотрении вопросов развития топливно-энергетической инфраструктуры в странах Восточной Европы автор исходил в первую очередь из наличия определённой зависимости уровня конкурентоспособности страны от стоимости используемой энергии, которая в свою очередь является функцией от двух основных параметров: степени обеспеченности собственными энергоресурсами и степени обеспеченности техническими устройствами для преобразования имеющихся и поступающих извне энергоресурсов в различные виды энергии (преимущественно в электрическую и тепловую). Последний параметр определяется количественными показателями, качественными (эффективность и экологичность применяемых для переработки энергоресурсов технологий), а также действием конкретно-исторического фактора. Отсюда вытекает и наблюдаемая в странах Восточной Европы зависимость экономики от главным образом сгораемых видов энергоносителей, потребности в которых в настоящее время уже приблизительно на две трети покрываются за счет импорта. В целом, обеспеченность стран ВЕ как условно единого региона энергетическими ресурсами низка, хотя ситуация с энергообеспеченностью в отдельных странах ВЕ может отличаться. Учитывая существенную выгодное транзитное положение восточно-европейских стран, представляют большой интерес инвестиции в развитии транспортной энергетической инфраструктуры, причём заинтересованность в этих проектах проявляют и западные компании, и российские, и непосредственно восточноевропейские.

4. Исследовать энергетическую составляющую внешнеэкономической политики стран Восточной Европы, Страны Восточной Европы, являющиеся членами Евросоюза, в значительной степени связаны обязательствами по проведению единой энергетической политики ЕС. Однако, это обстоятельство никоим образом не означает, что они не могут осуществлять национальную энергетическую политику, исходя из сложившегося понимания своих национальных интересов и особенностей. Проведённый анализ показал, что страны региона в наименьшей степени придерживаются принципа самостоятельности в случаях, когда дело касается развития внутренней энергетической инфраструктуры, особенно финансируемой из фондов ЕС. Однако жёсткость позиций восточноевропейских стран усиливается, если потенциальные инвесторы имеют прямое или косвенное отношение к России. Позиции ещё более ужесточаются, когда российские инвестиционные проекты оставляют без внимания ту или иную страну, при условии наличия физических возможностей для реализации проектов в этой стране. Особенно это характерно для стран в значительной степени зависящих от транзита российских либо следующих через Россию грузов: в первую очередь это страны восточной оконечности Балтийского моря (Латвия, Литва, Польша и Эстония), во вторую очередь - Белоруссия и Украина. Однако, отсутствие в большинстве своём прямых рычагов воздействия государства на участников ВЭД, которые руководствуются собственными коммерческими интересами, в отдельных случаях приводит к необходимости их согласования с национально-государственными интересами с помощью методов косвенного и иногда неэкономического воздействия.

5. Оценить место восточно-европейских стран в энергетической политике России и наметить пути повышения её эффективности; Начало трансформации в Восточной Европе стало новой вехой в эволюции торгово-экономических отношений России со странами региона, в том числе и в топливно-энергетической сфере, когда была прервана прежняя положительная динамика в его развитии. Отношения России со странами ВЕ в условиях коренных политических и экономических преобразований оказались наиболее уязвимым звеном в системе торговых связей этих стран с мировым рынком в условиях финансового кризиса и неблагоприятных конъюнктурных колебаний. Сохранилось лишь практически монопольное положение энергетического и сырьевого сектора в торговле России с этим регионом. В условиях членства большинства стран региона в ЕС усилия экономической дипломатии должны быть сосредоточены на безоговорочном выполнении заключённых российскими экспортёрами долгосрочных соглашений, на получение "отсрочки" для стран ВЕ на выполнение этого требования, на содействие российским компаниям в получении доступа к распределительным сетям в ЕС. Необходимость этих шагов обусловлена тем, что страны Восточной Европы - и не только те, по территории которых проходят магистральные трубопроводы, но и располагающие мощностями для перевалки энергетических грузов, - играют важную транзитную роль в продвижении российских энергоресурсов в Европу и в другие регионы.