Проблемы развития и рационализации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского экономического района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бабурина, Ольга Николаевна

Введение.

Глава 1. Объективная необходимость и возможность внешнеэкономической деятельности регионов.

1.1. Теоретические основы исследования взаимосвязи интернационализации экономики и регионального развития.

1.2. Организационно-правовые аспекты внешнеэкономической деятельности регионов России.

1.3. Сравнительные преимущества Северо-Кавказского экономического района и их использование во внешнеэкономической деятельности.

Глава 2. Анализ состояния, динамики и структуры внешней торговли Республики Северная Осетия-Алания.

2.1. Общая характеристика внешней торговли республики.

2.2. Анализ товарной и географической структуры внешнеторговых потоков.

2.3. Проблемы экспортной специализации республики.

Глава 3. Пути рационализации и развития внешнеэкономических связей Северо-Кавказского экономического района.

3.1. Основные направления реструктуризации экономики и диверсификации экспорта Республики Северная Осетия-Алания.

3.2. Востребованность экономической реинтеграции в Северо-Кавказском экономическом районе.

3.3. Концепция внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации Северного Кавказа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы развития и рационализации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского экономического района"

Актуальность темы исследования определяется тем, что совершенствование и дальнейшее развитие внешнеэкономических связей СевероКавказского экономического района (СКЭР) в условиях перехода страны к рыночной системе хозяйствования способно стать эффективным фактором оздоровления и последующего развития не только экономики региона, но и всей страны. Как составная часть общехозяйственного комплекса внешнеэкономическая деятельность должна воздействовать на совершенствование внутрихозяйственных пропорций, развитие производительных сил, повышение уровня занятости населения. Решение этих проблем важно для всех регионов, но особую актуальность они приобрели для Северного Кавказа с его политической нестабильностью.

Либерализация внешнеэкономических связей России, проведенная по сценарию «шоковой терапии» менее чем за пять лет, не могла не отразиться на качестве этих связей. Отрицательные тенденции в развитии внешней торговли особенно четко проявляются в регионах. В частности, для СевероКавказского экономического района уже не первый год присуще наихудшее экономическое и социальное положение. По официальным данным, именно на Северном Кавказе произошел максимальный в Российской Федерации спад объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, а также транспортировки грузов. Еще более остро экономический кризис затронул ряд субъектов Северного Кавказа, которые оказались в непосредственной близости к зоне боевых действий в Чечне. Это, в частности, относится и к Республике Северная Осетия-Алания, которая, находясь в зоне активного межэтнического конфликта, является приграничной территорией.

Внешнеэкономические связи в субъектах Северо-Кавказского региона имеют разнообразную географию, динамику и структуру, однако они используются крайне недостаточно. Так в 1999 г. удельный вес региона во внешнеторговом обороте России составил всего 2,9 %, а доля экспорта - 2 %, притом, что здесь проживает 12 % населения РФ. Доля иностранных инвестиций также крайне низкая - 6,5 % от общероссийского объема.

Все это подтверждает, что экономика Северного Кавказа утратила конкурентоспособность не только на мировых, но и на внутренних рынках. В комплексе причин, вызвавших такую ситуацию, выступает недостаточность внимания государства к внешнеторговой политике России, в том числе и ее субъектов. В условиях отсутствия государственной монополии на внешнюю торговлю и значительно увеличившегося количества субъектов внешнеторговой деятельности особенно важно обеспечить со стороны государства такое регулирование внешней торговли страны, чтобы оно, с одной стороны, способствовало прогрессивной реструктуризации промышленности, а с другой, - эффективному использованию имеющихся в регионах сравнительных преимуществ, способных повысить уровень их участия в международной торговле и международном разделении труда.

Эффективная реализация сравнительных преимуществ, имеющихся в субъектах РФ Северного Кавказа, адаптация их к постоянно изменяющимся внутренним и внешним условиям и формирование на их основе конкурентных или новых сравнительных преимуществ могут быть достигнуты на основе правильно выбранной стратегии развития внешнеэкономических связей. Это требует новых подходов к разработке концептуальных основ развития ведущих отраслей региона в целях изменения характера участия Северного Кавказа в региональном разделении труда. Новыми здесь являются не только условия, в которых Российская Федерация и ее субъекты должна решать эти задачи, но и факторы их участия во внешнеэкономической деятельности в связи с интенсивно протекающими процессами интернационализации в мировом сообществе. Эффективное использование сравнительных преимуществ региона может не только повлиять на количественную и качественную структуру внешней торговли, но и на экономический рост в целом.

Учитывая, что Северный Кавказ всегда был и будет стратегически важной зоной политических, экономических и других интересов России, изучение проблем и перспектив развития и рационализации внешнеэкономических связей региона имеет актуальное значение, что во многом определило выбор темы в качестве объекта диссертационного исследования.

Внешнеэкономическую деятельность регионов, процесс ее формирования, механизмы и инструменты реализации следует рассматривать в числе наиболее актуальных в отечественной экономической науке и практике хозяйствования, особенно в транзитивной экономике федеративного государства. В условиях либерализации ВЭД требуются новые подходы к разработке концептуальных основ участия субъектов федерации в формировании и реализации внешнеторговой стратегии государства. В современных теориях внешней торговли данные проблемы не находят должного отражения. Как правило, они разрабатываются применительно к государству в целом. Необходимость восполнения данного пробела послужила дополнительным основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Предмет исследования внешнеэкономические отношения СКЭР и входящих в него субъектов, складывающиеся в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности. Особое внимание уделено внешнеэкономическим связям РСО-Алания.

Объект исследования - внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации в условиях переходной экономики.

Цель исследования - обоснование рекомендаций по дальнейшему развитию и рационализации внешнеэкономических связей Республики Северная Осетия-Алания с учетом имеющихся и формирующихся сравнительных преимуществ.

В соответствии с поставленной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- проанализированы теоретические основы взаимосвязи интернационализации экономики и регионального развития;

- исследованы организационно-правовые аспекты внешнеэкономической деятельности регионов России;

- выявлены сравнительные преимущества СКЭР и степень их использования во внешнеэкономической деятельности;

- оценены результаты либерализации внешнеэкономической деятельности России в целом и в Республике Северная Осетия -Алания, в частности;

- изучены проблемы экспортной специализации республики на основе выявленных сравнительных преимуществ и возможностей формирования новых;

- обоснованы направления реструктуризации экономики, товарной и географической диверсификации внешнеэкономических связей Республики Северной Осетии-Алания;

- предложена концепция совершенствования внешнеэкономической деятельности Северо-Кавказского экономического района и субъектов РФ, расположенных на данной территории.

Методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единство логического и исторического подходов к анализу социально-экономических процессов в реформируемой экономике России. Анализ внешней торговли Республики Северная Осетия -Алания проводился на основе приемов и методов теорий мировой экономики, общей теории стратегии и системного анализа, а также специфических приемов и методов моделирования внешнеторговой политики на базе теорий динамических сравнительных преимуществ.

Теоретической базой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков-экономистов, исследующих проблемы регионального развития и динамических сравнительных преимуществ национальных экономик в данном процессе, в частности: С.С. Артоболевского, О.Т. Богомолова, А.Е. Большакова, Л.Б. Вардомского, В.И. Видяпина, С.И. Горшенина, Р.С. Гринберга, В.Н Лаженцева, Д. Мида, С.Ю. Муртазалиевой, З.М. Окрут, Б. Олина, В.В. Покровской, М. Портера, А.Е. Пробста, Я. Тинбергена, А.И. Трейвиша, Г. Хаберлера, Е.Д. Халевинской, Р.И. Хасбулатова, Э. Хекшера, И. Шумпетера, Р.К. Щенина и др.

В качестве информационных источников использованы официальные документы законодательных органов России, указы Президента и Постановления правительств Российской Федерации и ее субъектов, материалы Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики, Госкомстата РСО-Алания, Северо-Осетинской таможни, Северо-Кавказского таможенного управления.

Исследования проводились за период с 1992 до 2000 гг. включительно. Однако по ряду проблем, касающихся внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания, связанных с наличием конкретной таможенной информации, период исследования - 1995 - 2000 гг., что обусловлено созданием в республике статистических баз данных таможенными структурами РФ.

Научная новизна работы определяется тем, что это первое экономическое исследование внешнеэкономических связей субъектов РФ, расположенных на территории Северо-Кавказского региона в условиях реформирования российской экономики и сложной геополитической ситуации, которое позволило выработать концептуальные подходы к формированию и реализации внешнеэкономической стратегии, оценить последствия ускоренной либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в стране и определить теоретические аспекты имеющихся сравнительных преимуществ и целенаправленного формирования новых преимуществ, обеспечивающих конкурентоспособность североосетинской экономики на внутренних и внешних рынках.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:

- выявлена и обоснована объективная необходимость и возможность эффективной внешнеэкономической деятельности субъектов федеративного государства;

- доказано, что даже в условиях негативного воздействия либерализации на экономику и внешнеэкономическую деятельность, углубления диспропорции в рёгйотШгьнбми отраслевом развитии конкретные субъекты Российской Федерации могут и должны не только использовать имеющиеся сравнительные преимущества, но и формировать новые;

- исследованы и теоретически оценены сравнительные преимущества субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского экономического района и определены условия их использования в реальной переходной экономике;

- определена рациональная экспортная специализация Республики Северная Осетия-Алания, учитывающая ее сравнительные преимущества и динамику их развития;

- на примере РСО-Алания выявлены проблемы развития ВЭД и предложены пути решения по их совершенствованию: товарная и географическая диверсификация экспорта и импорта, излишнее и неэффективное применение толлинга и механизм его замены;

- обоснована стратегия развития внешнеэкономических связей Северо-Кавказского экономического района как части Южного федерального округа на основе реинтеграции экономического пространства кавказских государств (Россия, Грузия, Армения, Азербайджан), в том числе и возможностей создания их Таможенного союза.

Практическая значимость исследования заключается:

- в систематизации и обобщении мирового и российского опыта направлений, методов и инструментов реализации внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации в условиях либеральной переходной экономики;

- в комплексном анализе сравнительных преимуществ РСО-Алания и адаптации теоретических и практических основ их использования и формирования на перспективу с учетом изменяющихся условий;

- в обосновании направлений диверсификации товарной и географической структуры внешней торговли РСО-Алания;

- в оценке возможностей и направлений экономической интеграции СКЭР и стран Закавказья (бывших республик СССР).

Рекомендации, содержащиеся в работе, будут полезны при разработке внешнеэкономической стратегии развития СКЭР и входящих в его состав субъектов РФ, а также программ развития и эффективного использования внешнеэкономического комплекса Республики Северная Осетия-Алания для ее экономического роста. Выводы и предложения по повышению эффективности ВЭД могут использоваться конкретными предприятиями горнодобывающих и наукоемких отраслей РСО-Алания при разработке ими стратегии внешнеэкономического развития.

Реализация результатов исследования и их апробация. Положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на научно-практической конференции Северо-Кавказского государственного технологического университета «Экономико-правовые проблемы в переходной экономике РСО-Алания» (май 2000 г., г. Владикавказ). Отдельные результаты исследования использованы Министерством экономики Республики Северная Осетия-Алания при разработке программы деятельности правительства Республики Северная Осетия-Алания на 2000 г., а также при подготовке прогноза социально-экономического развития республики до 2004 г.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении курсов внешнеэкономической деятельности и мировой экономики в Северо-Кавказском государственном технологическом университете.

Основные положения и выводы исследования опубликованы автором в 6 научных работах общим объемом 1,1 п.л.

Логика и структура исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы на русском, английском и немецком языках (160 наименований).

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Бабурина, Ольга Николаевна

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. В современных условиях региональное развитие в решающей мере зависит от эффективности и масштабности включения национального хозяйства в международное сотрудничество, а также от дополнения внутренних ресурсов страны или ее района внешними ресурсами. Одним из первостепенных факторов регионального развития выступает интернационализация экономики, а закономерности и тенденции интернационализации непосредственно влияют на его ход.

2. В связи с протекающими процессами интернационализации особенностью регионального развития в современных условиях является его все более сильный отрыв от исходных ресурсных или географических предпосылок. Ведущими факторами разделения труда становятся технологии. Достигнутые или утраченные конкурентные преимущества, которые можно определить как реализованные сравнительные преимущества, а также способность создавать и наращивать новые конкурентные преимущества следует рассматривать как один из главных результатов регионального развития.

3. Открытость экономики предоставила широкие полномочия во внешнеэкономической деятельности регионам России, правильное использование которых позволяет влиять на экономическое положение страны. Это требует создания единых правовых условий на всей территории РФ, обеспечивающих, с одной стороны, наиболее эффективное использование реальных сравнительных преимуществ каждого из ее субъектов, а с другой, - безусловное сохранение территориальной целостности страны. В определенной мере это обеспечивается Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

4. Экономическое многообразие субъектов РФ и различные возможности для их выхода на внешний рынок не всегда позволяют им полностью реализовать сравнительные преимущества. Более крупная регионализация страны в состоянии не только выявить сравнительные преимущества, но и усилить их за счет тесных связей, входящих в них субъектов и образования единого территориально-производственного комплекса.

5. Особого внимания требует Северо-Кавказский экономический район, от состояния которого зависит целостность юга России, ее военно-политическая безопасность. На долю СКЭР приходится только 6 % ВВП страны. Регион занял последнее место по объему ВПП среди всех экономических районов России, занимая при этом по численности населения третье место, а по стоимости основных фондов - пятое. Северный Кавказ, обладающий безусловными абсолютными преимуществами для развития АПК, производит всего 14 % от объема сельскохозяйственной продукции страны. Сравнительные преимущества региона за годы рыночных реформ не нашли оптимального развития. В их основе большей частью лежат природно-ресурсные факторы, которые в настоящее время для многих стран утратили былое значение.

6. Недостаточное использование СКЭР реальных сравнительных преимуществ отразилось в крайне низкой степени его участия во внешнеэкономической деятельности страны. Доля экспорта, импорта и внешнеторгового оборота в соответствующих показателях по стране в 1999 г. составили 2; 4,9; и 2,9 % (в 1995 г. - 1,5; 3,55; и 2,3 %), что 1,5-2 раза ниже доли участия региона в общенациональном ВВП.

В географии внешней торговли региона отмечается та же тенденция, что и в общероссийской торговле - увеличение доли объема торговли со странами дальнего зарубежья. Для внешней торговли СКЭР характерна хроническая несбалансированность по всем географическим направлениям. Наибольшей величины отрицательное сальдо достигает в торговле со странами СНГ.

7. Анализ структуры экспорта и импорта региона показал, что внешняя торговля сформировалась без учета имеющихся сравнительных преимуществ. Структура экспорта региона имеет топливно-сырьевую направленность, а в импорте значительное место занимают продовольственные и потребительские товары. Эффективное использование реальных сравнительных преимуществ региона (высокая обеспеченность квалифицированной и одновременно дешевой рабочей силой) могло бы положительно повлиять не только на качественную структуру внешней торговли, но и на экономический рост в целом.

8. Дополнение внутренних ресурсов СКЭР внешними, прежде всего технологиями и финансами в форме кредитов и инвестиций, несомненно, могло способствовать его экономическому росту. Однако объемы иностранных инвестиций в экономику Северного Кавказа крайне малы и распределены по его субъектам крайне неравномерно. В Республики Северная Осетия-Алания, Ингушетия и Чечня иностранные инвестиции не поступили вообще. Наибольший их объем (80 %) поступил в Краснодарский край. Наибольшее развитие предприятия с иностранным участием получили в Краснодарском и Ставропольском краях и в Ростовской области.

9. Влияние внешних факторов на экономический рост субъектов Российской Федерации, входящих в СКЭР, весьма противоречиво. С одной стороны, оно дало шансы для экономического роста одним из них, а с другой стороны, именно открытость экономики оказало разрушительное воздействие на экономику других (национальные республики) и привела их к «вымыванию» из внешнеэкономической деятельности, невзирая на имеющиеся у них сравнительные преимущества.

10. Проблемы эффективного развития внешней торговли региона рассмотрены на примере Республики Северная Осетия-Алания. Внешняя торговля РСО-Алания развивалась неравномерно: наибольший прирост отмечается в 1994-1995 гг., а резкий спад товарооборота - в 1998 г. Большая часть внешнеторговых операций республики приходится на страны дальнего зарубежья, в 1999 г. их доля увеличилась до 93 %.

Особенностью внешней торговли республики является высокая доля несбалансированных по сумме бартерных операций, что противоречит сущности бартерных сделок и свидетельствует о неблагополучии в части контроля за бартером.

11. Товарная и географическая структура экспорта республики характеризуется критической концентрацией на одной стране - Швейцарии, потребляющей 4/5 экспорта республики в целом и до 100 % экспорта цинка. По существу сформирован фактор риска для экономики республики, обрекшей себя на полную зависимость от конъюнктуры рынка в Швейцарии и торгово-экономических отношений с ней.

Товарная структура импорта более диверсифицирована, чем товарная структура экспорта, однако она также не оптимальна - на одну товарную группу (26 - «руды, шлак и зола») приходится до 2/3 импорта республики, что позволяет назвать рудные концентраты товаром «критического импорта». Ввоз товаров этой группы имеет устойчивую тенденцию к росту и его доля за период исследования увеличилась более чем втрое.

Географическая структура импорта также более оптимальна. Ее стоимостные объемы приходятся на большее количество стран, чем экспортные потоки. Отрицательное сальдо торгового баланса республики формируют в основном страны - нетто-экспортеры рудных концентратов: Бельгия, Боливия, Греция, Гондурас, Индия, Иран, Ирландия, Испания, Канада, Китай, Марокко, Мексика, Нидерланды, Перу, Польша, США, Тунис, Турция, Швейцария, Швеция.

12.Тенденция к сокращению доли машиностроительной продукции в экспорте республики свидетельствует о ее переходе на качественно новый уровень развития - деиндустриализацию. Индекс участия республики в МРТ составил всего 5 %. За период реформ экспорт республики стал почти полностью сырьевым. В 1999 г. экспорт металлов составил 95 %, а машиностроительной продукции - 2 %, что повторяет структуру экспорта развивающихся стран. Во многом это обусловлено либерализацией ВЭД и разрывом прежних хозяйственных связей с бывшими республиками СССР. Несомненный вклад в это внесло развитие винно-водочного производства в республике.

13. Либерализация ВЭД оказала разрушительное воздействие на республиканское обрабатывающее производство и способствовала углублению системного кризиса. В первую очередь это касается отраслей пищевой и легкой промышленности. Исправить положение может разумный протекционизм, направленный на ограничение ввоза заграничных товаров, производство которых возможно в регионе, на поддержку развития отечественного производства и на повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

14. Экспортная специализация республики определяется цветной металлургией, на долю которой сейчас приходится около 40 % в отраслевой структуре республиканского ВПП и 94 % - в структуре экспорта республики. Эффективное использование передовых технологий, может сделать экспортную специализацию республики более рациональной - увеличить в ее производстве долю наукоемкой продукции, востребованной современными высокотехнологичными производствами. Одним из таких направлений является производство металлокерамических сплавов. Для реализации этого направления должна предусматриваться комплексная программа увеличения производства твердых и тяжелых сплавов, предусматривающая финансовую поддержку со стороны государства и активизацию экспорта.

15. Принципиальным условием развития рациональной экспортной специализации республики является взаимодействие сырьевого и инновационного факторов. И тот и другой имеют для этого необходимые сравнительные преимущества, а также условия для их активного формирования. Это позволит последовательно снижать долю сырья в структуре экспорта, а также повышать экономическую эффективность его использования в масштабах республиканского хозяйства и экономики страны.

16. В настоящее время предприятия цветной металлургии республики вынуждены широко использовать толлинговые операции: в результате свыше 95 % цветных металлов выплавлены на основе давальческого сырья. Схема толлинга поставила металлургические предприятия республики в сырьевую и финансовую зависимость от иностранных инвесторов, а бюджет Северной Осетии теряет не только значительную часть капитала, но и текущие доходы.

Для развития РСО-Алания замена толлинга прямыми экспортно-импортными операциями является необходимым условием. Потребности в сырье могут быть удовлетворены за счет разработки месторождений полиметаллических руд как в самой республике, так и в соседней Кабардино-Балкарии. Необходимы крупные кредиты - государственные и частные, позволяющие обновить материально-техническую базу, технологии на горнодобывающих комбинатах, что снизило бы себестоимость добываемой руды и повысило конкурентоспособность конечной продукции.

17. Реструктуризации экономики республики могут способствовать эффективное использование ее реальных сравнительных преимуществ: электроэнергетических, нефтяных и природно-рекреационных ресурсов и выгодное стратегическое положение в транспортной системе Северного Кавказа. Для этого нужен не только капитал, но и стабилизация социально-политической ситуации в регионе.

Диверсификация республиканского экспорта возможна за счет наращивания производства конкурентоспособной продукции электронной промышленности. При успешном развитии эта отрасль может стать катализатором экономического роста республики. Для этого целесообразно восстановить бюджетное финансирование предприятий военно-промышленного комплекса, что позволит одновременно решить острые социальные проблемы.

18. Предлагаемая концепция развития ВЭД РСО-Алания строится на двух основных предпосылках: усиление роли государства в регулировании ВЭД республики через использование имеющихся и формирование новых сравнительных преимуществ, с одной стороны, и обязательном его участии в выработке и реализации внешнеэкономической стратегии, с другой.

Целью новой внешнеэкономической политики республики должно стать эффективное использование внешнего фактора в интересах своего развития и содействие осуществлению прогрессивной структурной перестройки экономики. Ее ключевые положения должны быть связаны с расширением экспорта в машиностроении и электронной промышленности готовых изделий, особенно наукоемких, с высокой степенью добавленной стоимости. Осуществление политики импортозамещения в пищевой, легкой, химической и деревообрабатывающей отраслях может способствовать росту экономики республики и изменению ее сырьевой экспортной специализации.

19. Для субъектов РФ Северного Кавказа одним из возможных путей решения проблемы восстановления сотрудничества с бывшими закавказскими союзными республиками может стать создание международных экономических союзов, например, Таможенного союза кавказских государств (Россия, Грузия, Армения, Азербайджан). Это ускорит восстановление экономик этих стран и мирохозяйственных связей на дореформенном уровне. Специфика сегодняшних отношений этих государств требует предусмотреть при создании этого союза наднационального органа. Это обеспечит экономическую интеграцию при сохранении политического и экономического суверенитета каждого входящего в его состав государства.

20. Мировой опыт свидетельствует, что государство и в рыночных условиях должно сохранять основную роль в сфере развития внешнеэкономических связей, в определении внешнеэкономической стратегии. В условиях переходности эта функция государства становится еще более значимой, особенно, в таком регионе как Северный Кавказ. Внимание к его проблемам должно стать приоритетным для федерального правительства России, в том числе и в сфере внешнеэкономической политики.