Проблемы улучшения продовольственного обеспечения северных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы улучшения продовольственного обеспечения северных регионов"

На правах рукописи УДК 338.436.32

МАКЛАХОВ АЛЕКСЕИ ВАСИЛЬЕВИЧ

I 3 [Ш оз

ПРОБЛЕМЫ УЛУЧШЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ (НА МАТЕРИАЛАХ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вологда 2000

Работа выполнена на кафедре экономической кибернетики Вологодской государственной молочнохозяйственной академии нм.Н.В.Верещагина.

Научные руководители: член-корреспондент РАСХН,

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ А.П.Дороговцев;

кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Л.М. Дороговцева.

Официальные оппоненты: академик РАСХН, доктор экономических

наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ В.А.Добрынин; кандидат экономических наук, доцент А.А.Птушко.

Ведущая организация: Северо-Западный научно-

исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства

Зашита состоится «/¿>» апреля 2000 года в часов на заседании диссертационного совета К 120.99.01 при Ярославской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 150042 г.Ярославль, тугаевское шоссе, 58, корп.1, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан 2000 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

— Л.В.Воронова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реформирование агропромышленного комплекса, проводимое в последние годы, привело к обвальному падению производства сельскохозяйственной продукции, в результате чего потеряна продовольственная безопасность России. Для обеспечения населения продуктами питания открыт полный доступ на продовольственный рынок импортной продукции, как правило, более низкого качества. Региональные продовольственные рынки, несмотря на их разнообразие, также испытывают давление импортных поставок продовольствия, что в результате приводит к ликвидации системы местного производства жизненно важных видов продовольствия и потере региональной продовольственной безопасности.

Проблемам улучшения продовольственного обеспечения регионов посвящены работы многих авторов, как зарубежных (Болт Г.Дж., Шаркань П., Маршалл А. и др.), так и отечественных (Мишин В.Н., Добрынин В. А., Дороговцев А.П., Дугин П.И., Станчин И., Пустуев А.Л., Гусев В.В., Тимерьянова Л.Д., Погодина Т.В. и др.). В них исследованы научные и методические подходы к формированию рынков продовольствия, проблемы развития местного производства, повышения качества продуктов питания и др.

Однако вопросы формирования и развития продовольственных рынков для обеспечения продовольствием населения крупных городов, повышения качества продуктов питания и производства экологически безопасной продукции и ряд других недостаточно исследованы. Кроме того, принимаемые в последнее время законодательные и нормативные акты на федеральном и региональном уровнях, касающиеся формирования рынка продовольствия,' отличаются непоследовательностью и противоречивостью. Особенно это относится к взаимоотношениям государства с субъектами рынка, включая регулирование спроса и

предложения, поддержку товаропроизводителей, содействие развита рыночной инфраструктуры, меры финансового регулирования.

Следовательно, вопросы улучшения продовольственно! обеспечения регионов имеют научную новизну и практическую значимое и, соответственно, тема, избранная для исследования, отличаете актуальностью. Кроме того, особую значимость тема приобретает дг северных условий. В Северном экономическом районе, такие регионы, кг Мурманская область, Республика Коми, Архангельская область, в сих неблагоприятных природно-климатических условий экономическс развитие всегда связывали с завозом продовольствия. И тольк Вологодская область имеет потенциальные возможности самообеспечени в основных видах продовольствия.

Целью исследования является обоснование путей улучшени продовольственного обеспечения северных регионов. В соответствии целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

• научное обобщение практического опыта по улучшеню продовольственного обеспечения северных регионов;

• исследование специфики северных рынков;

• исследование эффективности продовольственного рынка Вологодско области;

• разработка предложений по обеспечению продовольствием крупны городов, повышению качества продуктов питания;

• формирование концепции продовольственного обеспечени Вологодской области на перспективу.

Объектом исследования является региональны продовольственный рынок Вологодской области, включающий различны виды субъектов всех форм собственности, характерных для регионо Европейского Севера.

Предметом исследований служат социально-экономически отношения между производителями сельскохозяйственной продукции сферой ее переработки, торговлей, потребителями продовольствия :

особенности их проявления в ходе осуществляемых аграрных преобразований в Вологодской области.

Теоретической и методической основой работы являются системная методология, а также труды зарубежных и отечественных ученых по вопросам продовольственного обеспечения населения регионов и отдельных стран. При разработке рассматриваемых проблем использована система экономических методов исследования, таких, как методы статистического анализа, структурного анализа, математические, балансовые, расчетно-конструктивные методы.

Информационной базой работы служат данные Государственного комитета статистики Российской Федерации и Вологодской области, сводные годовые отчеты предприятий АПК, общенаучная и специальная литература, труды научно-исследовательских институтов. Кроме того, в работе использованы законодательные акты Российской Федерации и Вологодской области, Указы Президента РФ, Постановления правительства и губернатора области, нормативно-правовые акты Законодательного Собрания и областной администрации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• осуществлен комплексный подход к разработке системы обеспечения населения северного региона продуктами питания;

• изучены региональные особенности обеспечения населения крупных городов в северных условиях и осуществлены экономические подходы по их реализации;

• исследована роль региональных продовольственных рынков в системе экономической безопасности России;

• обоснованы агроэкономические подходы к обеспечению регионального продовольственного рынка экологически безопасной продукцией;

• сформирована концепция продовольственного обеспечения Вологодской области на перспективу.

Практическая значимость работы состоит в разработк предложений и их реализации по развитию продовольственного рынк Вологодской области, нашедших применение в принятии ряд региональных программ и законодательных актов (Программа социально экономического развития АПК Вологодской области на 1997-2000гг Программа стабилизации АПК Вологодской области до 2001 года). Опы администрации Вологодской области может быть использован в практик формирования региональных продовольственных рынков других облаете: и республик Европейского Севера России.

Апробация результатов исследования. Полученные результать исследований легли в основу ряда выступлений автора на научно практических конференциях различного уровня (г.Вологда, ВГМХА 1996г.; ВоГТУ, 1997г.; г.Вологда, Депутатские слушания Законодательной собрания Вологодской области, 1997г.; Совещание работников АГО Вологодской области, 1998г.; г.Вологда, Всероссийское совещани* работников АПК, 1999г.; г.Вологда, Всероссийская научно-практическа) конференция «Лен на пороге XXI века», 2000г.). По материала.\ исследований опубликовано 5 научных работ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, тре> глав, выводов и предложений, списка литературы (149 источников) и 5 приложений. Общий объем диссертации составляет 139 страниц, включает 49 таблиц, 5 рисунков.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темь исследования, определены цель и задачи работы, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна, а также приводите* практическая значимость полученных результатов.

При выполнении исследования получены результаты и сделаны выводы, которые излагаются при анализе работы по главам.

В первой главе «Научные основы функционирования региональных продовольственных рынков» исследована проблема продовольственного обеспечения регионов как условие экономической устойчивости страны. Исследована роль региональных рынков в системе продовольственной безопасности России и особенности формирования продовольственного рынка в условиях Севера.

В диссертации подтверждается значимость проблемы продовольственного обеспечения населения России, являющейся одним из условий безопасности страны. Определены основные показатели, характеризующие состояние продовольственной безопасности, необходимые объемы производства важнейших видов продовольствия. По потреблению большинства наиболее важных продуктов питания Россия значительно отстает от передовых стран. В 2 раза меньше медицинских норм потребляются такие продукты, как масло растительное, рыба, овощи. Число недоедающих увеличилось до половины общей численности населения, что составляет 75 млн.человек.

Для реализации Концепции устойчивого развития России и ее составляющей - Концепции государственной политики в области здорового питания - необходимо обеспечить производство: зерна в объеме 135 млн.тонн, или на 40% больше фактического, подсолнечника - 3,8 - 4, сахарной свеклы - 44-50, картофеля - 45-50, овощей - 16-19, скота и птицы (в живом весе) - 24-30 (на 60% больше), молока - 60-65 млн.тонн, яиц - 5255 млрд. штук. Одновременно денежные доходы должны соответствовать покупательной способности населения в продуктах, необходимых для здорового питания.

Исследование опыта зарубежных стран по импортно-экспортным операциям позволяет утверждать, что для защиты национальных интересов в вопросах продовольственной безопасности необходимо введение таких

мер, как ограничение на ввоз продукции в Россию и введени соответствующих пошлин и выплат за торговые сделки.

Для разветия региональных продовольственных рынков необходим рекомендовать:

• стимулирование на основе целевых программ производства продукци в основных зонах ее товарного производства;

• существенное снижение транспортных тарифов на перевозк отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

• введение льготных условий кредитования для расчетов при движени продукции от производителя к потребителю, если это осуществляете без посредников или посредниками - агентами государства;

• скупка излишков продукции, не реализованной на рынк государственными продовольственными корпорациями (или и агентами), с последующей реализацией этой продукции;

• содействие на федеральном и региональном уровнях формирована рыночной инфраструктуры.

Особенностью АПК в последние годы явилось то, что к начал)' 90-годов сформировалась агропромышленная структура, которая определяете не только наличием связей между специализированными стадиям производства продовольствия, но и выделением системы технолопгческ специализированных, экономически и организационно взаимосвязанны; подсистем агропромышленного комплекса по производству отдельны; видов продовольствия.

Становление и развитие регионального продовольственного рынкг как правило, процесс, осуществляемый силами и средствами отдельны предпринимательских структур. Роль областных и муниципальных органо управления в формировании и развитии региональног продовольственного рынка, в основном, сводится к реализации ме нормативно-законодательного регулирования и мероприятий, которы необходимы для обеспечения экономической и социальной устойчивост региона. Кроме того, органы управления способствуют формированш

условий свободной конкуренции различных товаропроизводителей, контролю за соблюдением всеми участниками рыночных отношений экономического правопорядка, защите их экономических прав и свобод, защите регионального рынка и своих поставщиков от дискриминационных мер других регионов, государств и транснациональных экономических сообществ.

Особенности формирования продовольственного рынка в условиях Севера вызваны следующими факторами:

а) сложными природными условиями и их неблагоприятным влиянием на хозяйство и население;

б) географической отдаленностью, из-за чего резко увеличиваются транспортные расходы;

в) имеет место существенное несоответствие применяемых технических средств и методов хозяйственного освоения своеобразным природным и социально-экономическим условиям региона;

г) недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктур, слабая заселенность.

Сложные природные условия Севера вызывают у живущего здесь населения отрицательные сдвиги функционального состояния организма в целом, его здоровья и работоспособности. Исследованиями установлено, что у большинства наблюдаемых северян баланс азота и минеральных веществ отрицателен, ниже нормы усвояемость белка (менее 80%), а также имеет место нарушение обмена фосфора. Более высокий (на 15-20%) уровень энергозатрат у лиц, работающих в условиях полярных широт, обуславливает повышенные требования к питанию, особенно к энергетической ценности пищи, хотя имеет место обратное (табл. 1).

Кризис в аграрном секторе экономики Севера в силу более сложных природно-климатических и социально-экономических условий не потерял остроты и в настоящее время. При общем падении уровня жизни населения происходит уменьшение доходов крестьян, уровень безработицы на селе поднялся до 5%, а в Архангельской и Вологодской областях - до 8%. что

является наибольшим в сравнении с другими регионами Европейской части России. Снижение производства продукции сельского хозяйства оказалось более значительным, чем в среднем по стране. В 1997 году по сравнению с 1986-1990гг. производство зерновых и бобовых сократилось на 34% (Россия - 14%), льна-долгунца - 89 (82), мяса (уб.вес) - 60 (50), молока - 45 (37), яиц - 45 (33). Себестоимость выросла на столько, что практически производство всех видов основной сельскохозяйственной продукции убыточно.

Таблица 1

Изменение уровня потребления основных продуктов в расчете на душу населения (1997г. к 1990г., % +, -)

Наименование продуктов Российская Федерация Северн ый экономический район в том числе:

Республ. ! Республ. 1 Архан- ! Вологод- ! Мурман-Карелня ! Коми ! гельская ! екая ! екая ! ! область 1 область ! область

Хлеб и хлебопродукты -4,1 -11,0 -10,0 -12,8 -9,8 • 10,8 + 19,7

Картофель +15,0 +42,1 -2.4 + 11,5 +36,9 + 1,9 раз -16,1

Овощи и бахчевые -9,4 -21,2 •16,2 -33,3 -22,5 +24.6 -35,1

Мясо и мясо продукты -25,7 • 1,6 раза •12,2 -30,0 -1,9 раза •1,6 раза -2 раза

Молоко и молокопро- ДУКТЫ -42,1 •2,2 раза •1,9 раза •2,3 раза •2,6 раза -1,8 раза •3,3 раза

Яйца -25,3 •32,7 •23,5 •34,5 •1,9 раза -18,5 •29,2

В новых экономических условиях решение социально-экономических проблем АПК Европейского Севера в системном подходе к его функционированию. Необходимо использовать различные формы кооперирования предприятий и отраслей и интегрированного подхода к формированию региональных продовольственных рынков. Определяющая роль в этом принадлежит государственному регулированию развития

продуктовых подкомплексов, что для Севера более актуально, чем в целом по России.

Во второй главе «Исследование эффективности продовольственного рынка Вологодской области» исследованы структура питания и здоровье населения, роль агропромышленного комплекса региона в формировании рынка продовольствия, эффективность рынка по обеспечению региона продуктами питания.

Питание населения Вологодской области по качественным показателям и социально-демографическим и медицинским последствиям нуждается в неотложной корректировке. В сравнении с нормами, рекомендуемыми институтом питания РАМН, рационы отличаются дефицитом по всем группам продуктов, за исключением хлеба и сахара. Складывается преимущественно углеводистая модель питания при недостатке белков животного происхождения. Уменьшается потребление ценных в питательном отношении продуктов, таких, как мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, овощи, фрукты, рыбопродукты. Только за один год (1997-1998) увеличилось потребление хлебных продуктов (на 18,4%), сахара и кондитерских изделий (23,6%). картофеля (4,6%), растительного масла (27,4%), яиц (19,9%).

По содержанию белков и углеводов среднесуточный рацион сельского населения богаче, чем городского, и незначительно уступает по содержанию жиров.

Энергетическая емкость питания горожан за этот же период возросла на 3,9%, но это на 27% ниже, чем у сельских жителей. За счет продуктов животного происхождения в городе сформировано 25,3% суточного рациона, на селе - 16,9%. Последние больше потребляют картофеля на 36,1%, хлебопродуктов - на 65,9%, сахара - на 70,6%. Доля расходов на продукты питания от доходов достигла соответственно 49,3% и 55,1%, что в сопоставлении с зарубежными странами свидетельствует о низком материальном уровне жизни населения.

В Вологодской области необходимо принятие более эффективны: мер по повышению жизненного уровня и улучшению питания населения ибо в обратном случае, демографическая ситуация приведет 1 дестабилизации продовольственного рынка и неоправданному различию ] потреблении продуктов питания. Доходы населения в 1998 году составил) 762,3 рубля в месяц на человека, в то же время 62,2% имели доходы ниж( этого уровня. Перераспределение их продолжается в польз; высокодоходных групп населения. На долю 10% наиболее обеспеченны: приходится 25,5% доходов, а на долю 10% наименее обеспеченных - 2,7% Разрыв в доходах составил 9,4 раза. У первой группы жителей стоимост: хлебных продуктов составляла треть стоимости всего питания, у второй -15%. Разрыв в стоимости питания населения составил 5 раз.

Структура питания не имеет сбалансированности и характеризуете низким содержанием витаминов и минеральных веществ. Каждая треть; проба на калорийность не отвечает медицинским нормам. Нарушена питания, обусловленные недостаточным потреблением продуктов ) структурой рациона, явились причиной серьезных заболеваний населения В 1999 году по сравнению с 1998 годом смертность населения по причин! боленей органов пищеварения выросла на 80%.

Состояние регионального продовольственного рынка определяете.' уровнем развития агропромышленного комплекса. АПК Вологодско! области в последние годы характеризуется резким снижением объемо; производства. Сократилось поголовье крупного рогатого скот; Следовательно, уменьшились объемы производства животноводческо1 продукции (с 725,8 тыс.т млока и 91,2 тыс.т мяса (в уб.весе) в среднем з; 1981-1985гг. и соответственно 478,5 тыс.т' молока и 55,9 тыс.т.мяса 1 1998г.), что привело к сокращению объемов и снижению эффектнвносп производства продукции перерабатывающих отраслей (табл.2).

Таблица 2

Динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий Вологодской области

(тыс.т)

Виды продукции В среднем за: 1997г. 1998г. 1998г. в % к 19861990 гг.

1981 — 1985гг. 1986 -1990гг. 1991 1995гг.

Зерно (в весе после доработки) 531,9 323,5 315,4 225 160 49,5

Льноволокно 13,7 10,2 6,2 2,2 2,6 25

Картофель 447,9 364,3 491.2 735,4 422,9 116

Овощи 86,9 58,1 72 125,5 148,4 255

Мясо (в уб.весе) 91,2 105,4 86,7 52,7 55,9 53

Молоко 725,8 736,6 591.1 469 478,5 65

Яйца, млн.шг. 453,8 487,2 465,3 494,3 507,8 104

Резкое снижение производства в сельском хозяйстве повлекло сокращение объемов продукции перерабатывающей промышленности, низкий уровень использования производственных мощностей и соответственно - рост себестоимости продукции. Все это обусловило неконкурентность продукции, потерю рынка и затоваренность в летние месяцы. Снизился объем услуг, предоставляемых агросервисными предприятиями, что привело к сокращению рабочих мест, замораживанию производственных мощностей и банкротству ряда из них (табл.3).

Таблица 3

Финансовые результаты перерабатывающих и агросервисных предприятий АПК Вологодской области

(1998г., млн.руб)

Предприятия, отрасли Общий результат в том числе:

количеет во предприятий прибыль (+) убыток (-) рентабельные убыточные

кол-во ¡прибыль предпр.! кол-во ! убыток предпр. !

Молочная 19 + 30,1 11 + 31,5 8 -1,3

Мясная 8 + 17,6 5 + 18,3 3 -0,645

Льняная 16 -4,239 2 + 0,037 14 -4,2

Агропромхимия 24 -3,9 3 + 1,0 21 -4,9

РТП 25 -2,6 8 + 1,3 17 -3,9

Агроснаб 18 + 18,3 4 + 19,3 14 -1.0

Создание условий для стабилизации производства связано, прежде всего, с реализацией мероприятий по оздоровлению финансового положения предприятий АПК. В частности, увеличение государственной поддержки на формирование рыночной инфраструктуры, выделение кредитов, обеспечение паритета цен на продукцию, обеспечение элитного семеноводства и племенного дела, совершенствование системы кредитования предприятий АПК, государственное финансирование капитальных вложений и регулирование доходов населения.

Формирование продовольственного рынка Вологодской области предполагает создание в регионе на базе местного производства замкнутого цикла (сельскохозяйственное производство - переработка - хранение -торговля) Это обеспечит совершенствование системы регионального рынка, его структуры и улучшение экономических показателей. В

частности, объем вывоза и ввоза не производящихся продуктов определяется в зависимости от состояния экономики области. В структуре экспорта продовольственные товары и сырье для их производства составляют небольшую долю. Удельный вес экспортных поставок в 1997 году составил 1% (15,9 млн.дол. США). Из областных ресурсов 11% мясопродуктов, 14% молочных продуктов, 26% яиц, часть картофеля и овощей вывезены в другие регионы. Основной объем розничного товарооборота (92%) обеспечивается негосударственным сектором. Насыщение рынка хлебопродуктами для пищевых целей осуществляется за счет завоза продовольственного зерна при нецентрализованной заготовке.

В третьей главе «Пути совершенствования продовольственного рынка Вологодской области» обоснованы методы исследования муниципальных продуктовых рынков, системы обеспечения продовольствием крупных городов, исследованы проблемы .повышения экологичности продуктов питания, направления формирования продовольственного рынка на перспективу.

Маркетинговые исследования показали, что колебания платежеспособного спроса населения наряду с различными факторами (изменения цен, рост доли пенсионеров в структуре населения и др.) определяются денежными доходами, которые с каждым годом снижаются. Только в 1998 году по сравнению с предыдущим годом номинальные денежные доходы населения Вологодской области составили всего лишь 91,7%. В структуре денежных доходов наблюдалось увеличение доли оплаты труда на 8,4%, при уменьшении доли доходов от собственности и предпринимательской деятельности - на 2,1% и доли социальных трансфертов - на 6,3%.

Средний уровень доходов населения составил 762,3 рубля в месяц на человека. Доходы ниже . среднего уровня имели 62% населения. Перераспределение общего объема денежных доходов продолжало, как и в прошлые годы, складываться в пользу высокодоходных групп населения. Так, на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 25,5%

денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного - 2,7%. Раз{ в доходах составил 9,4 раза.

Среднедушевые доходы 20% группы населения с наиболыш доходами составили в среднем в месяц 1 576 руб., а для группы найме обеспеченных - 269 рублей (в 1997г. соответственно 1701 и 290 руб.) ноябре 1998 года на долю 10% наиболее обеспеченного населе] приходилось 20,6% денежных доходов (в 1997г. - 26,1%), а на долю 1 наименее обеспеченного населения - 3,9% (в 1997г. - 2,6%) (табл.4).

Таблиц

Распределение населения по размеру среднедушевого денежного дохода (ноябрь 1998 г.)

Группы населения по доходам Тыс. чел. В % к итогу

Все население 1 338,5 100,0

в т.ч. руб., в месяц:

до 400,0 310,6 23,2

400,1 -600,0 317,5 23,7

600,1 -800,0 243 18,2

800,1 - 1000,0 163,2 12,2

1000,1 - 1200,0 105,3 7,8

1200,1 - 1600,0 110,7 8,3

1600,1 -2000,0 46,8 3,5

свыше 2000,0 41,4 3,1

Как и в предыдущие годы (1996, 1997), по-прежнему остас высоким различие в заработной плате работающих. Уровень среда заработной платы от уровня в промышленности составил здравоохранении - 49%, образовании - 42%, культуре и искусстве - 38

Наиболее высокий уровень заработной платы (в 1,8 - 2 раза) был в банковской системе, химической промышленности и черной металлургии. В сельском и лесном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре и искусстве заработная плата ниже среднеобластной на 50-65%.

Наиболее эффективные направления формирования и развития регионального продовольственного рынка и его активизации обоснованы с использованием показателя, характеризующего предпринимательскую активность. Анализ потребительского рынка Вологодской области в разрезе территорий с учетом специфики заготовительной системы, сезонности производства и других особенностей позволил установить рейтинг всех городов и районов.

Наибольший показатель рейтинга и, соответственно, такой же потенциал предпринимательской активности имеют районы, у которых в экономике слабо развита промышленная составляющая (Кириловский, Тотемский, Нюксенский, Сямженский и др.). Определение рейтинга предпринимательской активности в динамике позволяет выявить общую тенденцию развития региона. Более высокое значение рейтинга свидетельствует о неудовлетворительном положении района (города), прежде всего, в производстве товаров народного потребления, к которым относятся продукты питания, и более высоких возможностях развития предпринимательства. Учет рейтингового показателя при проведении маркетинговых исследований позволяет более объективно оценивать возможности городов и регионов в развитии продовольственного рынка, определять пути и методы его активизации и выйти на наиболее эффективные направления его формирования и развития.

Новые экономические условия радикально повлияли на систему обеспечения промышленных центров продовольствием. Функционирование рынков аграрной продукции крупных городов обеспечивает рыночная инфраструктура, представляющая систему государственных, коммерческих и смешанных предприятий и организаций (рис.1).

в

с «

<1 X

V

г

Службы нормативно-правового обеспечения

Службы маркетинга Информационно-координационная служба

Управление н государственное регулирование

Торгов о-посредническне услуги

Товарно-сырьевые биржи

Специализированные продовольственные биржи

Торговые дома, концерны, фирмы, центры

Ярмарки, аукционы, выставки

Все виды рынков

Межгосударетвеи-ные^чежрегноиаль-мне продовольственные

Межгосударственные,

межрегиональные сырьевые

Территориальные, продовольственные н сырьевые

Городские продовольст-вепные

РаПонные лродовольст-

Сельские (поселковые)

II

V а

с: а

Рнс.1. Модель структуры продовольственного рынка

Снижение объемов производства привело к увеличению импорта продовольствия. Если доля импортных продовольственных товаров составляла 5-7%, то в настоящее время - 25-35%, что ведет к свертыванию местного производства и снижению доли его в объеме поставок в города области. Программа развития агропромышленного комплекса предусматривает организацию пяти оптовых продовольственных рынков, в том числе в гг. Вологде, Череповце, В-Устюге, Бабаеве и специализированный рынок скота в г.Вологде. Функции по их регулированию возлагаются на областную продовольственную корпорацию. Дня обеспечения объектов хозяйствования информацией о ценах, объемах закупок и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания предлагается создание в АПК отделов маркетинга и информационно-консультационной службы.

Критериальной составляющей концепции устойчивого развития региона является обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания. Однако таким требованиям продовольственный рынок Вологодской области отвечает не в полной мере. В работе приведены материалы загрязненности пищевых продуктов по различным показателям: санитарно-химическим, микробиологическим, патогенным микроорганизмам и гельминтам, антибиотикам. Только в 1998 году забраковано 148,6 т продовольственного сырья и пищевых продуктов в 2756 партиях, в том числе 47,7 т импортных продуктов (584 партии). Нарушения вызваны: маркировкой - 45%, сроками годности - 25%, органолептикой и внешним видом - 20%, условиями хранения - 5%, упаковкой - 5%.

Наиболее часто встречающимися причинами неудовлетворительного качества пищевых продуктов являются:

• недостаточная организация внутриведомственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью используемого сырья, выпускаемой готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических норм и правил;

Рис.2. Схема ортита иконной структуры молочиопродуктового подкомплекса АПК Во

логодской области

• качество сырья, поступающего на перерабатывающие предприятия;

• неудовлетворительная подготовка предприятий к сезону массовой переработки сырья.

Основное направление развития регионального рынка экологически базопасного продовольствия - производство соответствующей сельскохозяйственной продукции. В северных условиях имеются результаты исследований ученых Вологодской области и некоторый опыт «биологического земледелия», в частности, организации севооборотов, использования биологических методов и источников питания и др., позволившие автору сформировать положения и технико-экономические подходы к реализации их при формировании продовольственного рынка Вологодской области.

Новые экономические условия, различие природно-климатических ресурсов и социально-экономические предпосылки служат объективной основой для структурной перестройки региональных продовольственных рынков Севера на перспективу. Формирование и повышение эффективности их определяется развитием продуктовых подкомплексов, рассматриваемых как подсистемы рынка, выступающие в качестве самостоятельных объектов управления.

Продовольственный рынок Вологодской области предусматривает выделение таких подкомплексов, как молочнопродуктовый, мясопродуктовый, овощной, картофелеводческий, яичнопродуктовын. Схема организационной структуры приведена на примере молочнопродуктового подкомплекса АПК (рис.2).

Параметры направлений развития отраслей растениеводства и животноводства и соответствующих подкомплексов обоснованы в работе на базе аналитических материалов автора, вошедших в Программу социально-экономического развития АПК Вологодской области. Реализация этих мероприятий позволит выйти к 2005 году на уровень

обеспеченности населения в сопоставлении с медицинскими нормами молоку и молочным продуктам - 76%, мясу и мясопродуктам - 62%, яйцэ овощам - 90% и повысить эффективность агропромышленного комплею обеспечивающую расширенное воспроизводство.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Маклахов A.B., Дороговцев А.П. О продовольственш обеспечении крупных городов Вологодской области. // Социальн экономические проблемы агропромышленного комплекса север Сб.научных трудов. Под общей ред. А.П.Дороговцева. - Вологда: ВГМХ. 1996-с.109-111.

2. Маклахов A.B., Дороговцев А.П. Проблемы продовольственно; обеспечения населения Вологодской области. // Структурные изменения проблемы реформирования экономики. Сб.научных статей. - Вологд ВоПИ. 1997.-с. 134-136.

3. Маклахов A.B., Дороговцев А.П., Дороговцева JIM. Проблем перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса Вологодскс области. Тезисы докладов научно-практической конференции. Лен i пороге XXI века. - Вологда. 2000. -с. 134-135.

4. Дороговцев А.П., Маклахов A.B., Дороговцева Л.М. Северны регион в системе экономики России. Лен на пороге XXI века. - Вологд 2000. - с. 136-137."

5. Дороговцев А.П., Маклахов A.B., Бурова Е.А. Структур потребительских расходов в зависимости от уровня жизни населена Вологодской области. // Сб.материалов международной научно конференции. - Вологда: ВоГТУ. 2000. - с.171-173.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Маклахов, Алексей Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКОВ

1.1. Продовольственное обеспечение регионов и экономическая устойчивость России.

1.2. Региональные рынки в системе продовольственной безопасности.

1.3. Формирование продовольственного рынка в условиях Севера.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ•• ПЮДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА ЮЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Структура питания и здоровье населения.

2.2. Агропромышленный комплекс в формировании рынка продовольствия.

2.3. Эффективность рынка по обеспечению региона продуктами питания.

3.ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Исследование муниципальных продуктовых рынков.

3.2. Обеспечение продовольствием населения крупных городов

3.3. Повышение экологичности продуктов питания.

3.4. Развитие продовольственного рынка.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы улучшения продовольственного обеспечения северных регионов"

Реформирование агропромышленного комплекса, проводимое в последние годы, привело к обвальному падению производства сельскохозяйственной продукции, в результате чего потеряна продовольственная безопасность России. Для обеспечения населения продуктами питания открыт полный доступ на продовольственный рынок импортной продукции, как правило, более низкого качества. Региональные продовольственные рынки, несмотря на их разнообразие, также испытывают давление импортных поставок продовольствия, что в результате приводит к ликвидации системы местного производства жизненно важных видов продовольствия и потере региональной продовольственной безопасности.

Проблемам улучшения продовольственного обеспечения регионов посвящены работы многих авторов, как зарубежных (Болт Г.Дж. [10], Шаркань П. [145], Маршалл А. [70] и др.), так и отечественных (Мишин В.Н. [74], Добрынин В.А. [34], Дороговцев А.П. [37], Дугин П И.[42], Станчин И. [127], Пустуев А.Л. [100], Гусев В.В. [30], Тимерьянова Л.Д. [133], Погодина Т В. [89] и др.). В них исследованы научные и методические подходы к формированию рынков продовольствия, проблемы развития местного производства, повышения качества продуктов питания и др.

Однако вопросы формирования и развития продовольственных рынков для обеспечения продовольствием населения крупных городов, повышения качества продуктов питания и производства экологически безопасной продукции и ряд других недостаточно исследованы. Кроме того, принимаемые в последнее время законодательные и нормативные акты на федеральном и региональном уровнях, касающиеся формирования рынка продовольствия, отличаются непоследовательностью и противоречивостью. Особенно это относится к взаимоотношениям государства с субъектами рынка, включая регулирование спроса и предложения, поддержку товаропроизводителей, содействие развитию рыночной инфраструктуры, меры финансового регулирования.

Л Следовательно, вопросы улучшения продовольственного обеспечения регионов имеют научную новизну и практическую значимость и, соответственно, тема, избранная для исследования, отличается актуальностью. Кроме того, особую значимость тема приобретает для северных условий. В Северном экономическом районе, такие регионы, как Мурманская область, Республика Коми, Архангельская область, в силу неблагоприятных природно-климатических условий экономическое развитие всегда связывали с завозом продовольствия. И только Вологодская область имеет потенциальные возможности самообеспечения в основных видах продовольствия. ^ Целью исследования является обоснование путей улучшения продовольственного обеспечения северных регионов.

В соответствии с целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

• научное обобщение практического опыта по улучшению продовольственного обеспечения северных регионов;

• исследование специфики северных рынков;

• исследование эффективности продовольственного рынка Вологодской области;

• разработка предложений по обеспечению продовольствием крупных ^ городов, повышению качества продуктов питания;

• формирование концепции продовольственного обеспечения Вологодской области на перспективу.

Объектом исследования является региональный продовольственный рынок Вологодской области, включающий различные виды субъектов всех форм собственности.

Предметом исследований служат социально-экономические отношения между производителями, переработчиками, торговлей, потребителями продовольствия и характер протекания их в ходе осуществляемых преобразований в Вологодской области. Т а Теоретической и методической основой работы являются системная методология, а также труды зарубежных и отечественных ученых по вопросам продовольственного обеспечения населения регионов и отдельных стран. При разработке рассматриваемых проблем использована система экономических методов исследования, таких, как методы статистического анализа, структурного анализа, математические, балансовые, расчетно-конструктивные методы.

Информационной базой работы служат данные Государственного комитета статистики Российской Федерации и Вологодской области, сводные годовые отчеты предприятий АПК, общенаучная и специальная литература, труды научно-исследовательских институтов. Кроме того, в работе использованы законодательные акты Российской Федерации и Вологодской области, Указы Президента РФ, Постановления правительства и губернатора области, нормативно-правовые акты Законодательного Собрания и областной администрации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• осуществлен комплексный подход к разработке системы обеспечения населения северного региона продуктами питания;

• изучены региональные особенности обеспечения населения крупных городов в северных условиях и осуществлены экономические подходы по t их реализации;

• исследована роль региональных продовольственных рынков в системе экономической безопасности России;

• обоснованы агроэкономические подходы к обеспечению регионального продовольственного рынка экологически безопасной продукцией;

• сформирована концепция продовольственного обеспечения Вологодской области на перспективу.

Практическая значимость работы состоит в разработке предложений и их реализации по развитию продовольственного рынка Вологодской области, нашедших применение в принятии ряда региональных программ и законодательных актов (Программа социально-экономического развития Г

АПК Вологодской области на 1997-2000гг., Программа стабилизации АПК

Вологодской области до 2001 года). Опыт администрации Вологодской области может быть использован в практике формирования региональных продовольственных рынков других областей и республик Европейского Севера России.

Апробация результатов исследования. Полученные результаты исследований легли в основу ряда выступлений автора на научно-практических конференциях различного уровня (г.Вологда, ВГМХА, 1996г.; ВОГТУ, 1997г.; г.Вологда, Депутатские слушания Законодательного собрания Вологодской области, 1997г.; Совещание работников агропромышленного комплекса Вологодской области, 1998г.; г.Вологда, Всероссийское совещание работников агропромышленного комплекса, 1999г.). По материалам исследований опубликовано 5 научных работ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Маклахов, Алексей Васильевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное исследование позволило сделать некоторые обобщения, выявить экономические тенденции формирования региональных продовольственных рынков в северных условиях и сформировать соответствующие выводы и предложения по Вологодской области, которые представлены по ходу изложения диссертации. Основные из них следующие:

1. Продовольственное обеспечение населения является одним из условий безопасности страны, региона. Основными показателями продовольственной безопасности считаются размер переходящих запасов зерна и средний уровень его производства на душу населения. По потреблению большинства наиболее важных продуктов питания Россия значительно отстает от передовых стран. В 2 раза меньше медицинских норм потребляются такие продукты, как масло растительное, рыба, овощи. Число недоедающих увеличивается до половины общей численности населения, что составляет 75 млн.человек.

Для реализации Концепции устойчивого развития России и ее составляющей - Концепции государственной политики в области здорового питания - необходимо обеспечить производство: зерна в объеме 135 млн.тонн, или на 40% больше фактического, подсолнечника - 3,8 - 4, сахарной свеклы - 44-50, картофеля - 45-50, овощей - 16-19, скота и птицы (в живом весе) - 24-30 (на 60% больше), молока - 60-65 млн.тонн, яиц - 5255 млрд.штук. Одновременно денежные доходы должны соответствовать покупательной способности населения в продуктах, необходимых для здорового питания;

2. Кризис в аграрном секторе экономики Севера в силу более сложных природно-климатических и социально-экономических условий не потерял остроты и в настоящее время. При общем падении уровня жизни населения происходит уменьшение доходов крестьян, уровень безработицы на селе поднялся до 5%, а в Архангельской и Вологодской областях - до 8%, что является наибольшим в сравнении с другими регионами Европейской части России. Снижение производства продукции сельского хозяйства оказалось более значительным, чем в среднем по стране. В 1997 году по сравнению с 1986-1990гг. производство зерновых и бобовых сократилось на 34% (Россия

- 14%), льна-долгунца - 89 (82), мяса (уб.вес) - 60 (50), молока - 45 (37), яиц

- 45 (33). Себестоимость выросла на столько, что практически производство всех видов основной сельскохозяйственной продукции убыточно.

В новых экономических условиях решение социально-экономических проблем АПК Европейского Севера в системном подходе к его функционированию. Необходимо использовать различные формы кооперирования предприятий и отраслей и интегрированного подхода к формированию региональных продовольственных рынков. Определяющая Ф роль в этом принадлежит государственному регулированию развития продуктовых подкомплексов, что для Севера более актуально, чем в целом по России;

3. Питание населения Вологодской области по качественным показателям и социально-демографическим и медицинским последствиям нуждается в неотложной корректировке. В сравнении с нормами, рекомендуемыми институтом питания РАМН, рационы отличаются дефицитом по всем группам продуктов, за исключением хлеба и сахара. Складывается преимущественно углеводистая модель питания при Ф недостатке белков животного происхождения. Уменьшается потребление ценных в питательном отношении продуктов, таких, как мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, овощи, фрукты, рыбопродукты. Только за один год (1997-1998) увеличилось потребление хлебных продуктов (на 18,4%), сахара и кондитерских изделий (23,6%), картофеля (4,6%), растительного масла (27,4%), яиц (19,9%).

По содержанию белков и углеводов среднесуточный рацион сельского населения богаче, чем городского, и незначительно уступает по содержанию жиров. Энергетическая емкость питания горожан за этот же период возросла на 3,9%, но это на 27% ниже, чем у сельских жителей. За счет продуктов животного происхождения в городе сформировано 25,3% суточного 4 рациона, на селе - 16,9%. Последние больше потребляют картофеля на

36,1%, хлебопродуктов - на 65,9%, сахара - на 70,6%. Доля расходов на продукты питания от доходов достигла соответственно 49,3% и 55,1%, что в сопоставлении с зарубежными странами свидетельствует о низком материальном уровне жизни населения;

4. В Вологодской области необходимо принятие более эффективных мер по повышению жизненного уровня и улучшению питания населения, ибо в обратном случае, демографическая ситуация приведет к дестабилизации продовольственного рынка и неоправданному различию в потреблении продуктов питания. Доходы населения в 1998 году составили 762,3 рубля в месяц на человека, в то же время 62,2% имели доходы ниже этого уровня. Перераспределение их продолжается в пользу высокодоходных групп населения. На долю 10% наиболее обеспеченных приходится 25,5% доходов, а на долю 10% наименее обеспеченных - 2,7%. Разрыв в доходах составил 9,4 раза. У первой группы жителей стоимость хлебных продуктов составляла треть стоимости всего питания, у второй -15%. Разрыв в стоимости питания населения составил 5 раз.

Структура питания не имеет сбалансированности и характеризуется низким содержанием витаминов и минеральных веществ. Каждая третья проба на калорийность не отвечает медицинским нормам. Нарушения питания, обусловленные недостаточным потреблением продуктов и структурой рациона, явились причиной серьезных заболеваний населения. В 1999 году по сравнению с 1998 годом смертность населения по причине болезней органов пищеварения выросла на 80%;

5. Состояние регионального продовольственного рынка определяется уровнем развития агропромышленного комплекса. АПК Вологодской области в последние годы характеризуется резким снижением объемов производства. Поголовье крупного рогатого скота только в 1999 году сократилось с 632 тыс.гол. до 368. Следовательно, уменьшились объемы производства животноводческой продукции (с 725,8 тыс.т млока и 91,2 тыс.т мяса (в уб.весе) в среднем за 1981-1985гг. и соответственно 478,5 тыс.т. молока и 55,9 тыс.т.мяса в 1998г.), что привело к сокращению объемов и снижению эффективности производства продукции перерабатывающих отраслей.

Создание условий для стабилизации производства связано, прежде всего, с реализацией мероприятий по оздоровлению финансового положения предприятий АПК. В частности, увеличение государственной поддержки на формирование рыночной инфраструктуры, выделение кредитов, обеспечение паритета цен на продукцию, обеспечение элитного семеноводства и племенного дела, совершенствование системы кредитования предприятий АПК, государственное финансирование капитальных вложений и регулирование доходов населения;

6. Формирование продовольственного рынка Вологодской области предполагает создание в регионе на базе местного производства замкнутого цикла (сельскохозяйственное производство - переработка - хранение -торговля) Это обеспечит совершенствование системы регионального рынка, его структуры и улучшение экономических показателей. В частности, объем вывоза и ввоза не производящихся продуктов определяется в зависимости от состояния экономики области. В структуре экспорта продовольственные товары и сырье для их производства составляют небольшую долю. Удельный вес экспортных поставок в 1997 году составил 1% (15,9 млн.дол.США). Из областных ресурсов 11% мясопродуктов, 14% молочных продуктов, 26% яиц, часть картофеля и овощей вывезены в другие регионы. Основной объем розничного товарооборота (92%) обеспечивается негосударственным сектором. Насыщение рынка хлебопродуктами для пищевых целей осуществляется за счет завоза продовольственного зерна при нецентрализованной заготовке;

7. Наиболее эффективные направления формирования и развития регионального продовольственного рынка и его активизации могут быть обоснованы при маркетинговых исследованиях с использованием показателя, характеризующего предпринимательскую активность. Анализ потребительского рынка Вологодской области в разрезе территорий с учетом специфики заготовительной системы, сезонности производства и других особенностей позволил установить рейтинг всех городов и районов.

Наибольший показатель рейтинга и, соответственно, такой же потенциал предпринимательской активности имеют районы, у которых в экономике слабо развита промышленная составляющая (Кириловский, Тотемский, Нюксенский, Сямженский и др.);

8. Новые экономические условия радикально повлияли на систему обеспечения промышленных центров продовольствием. Функционирование рынков аграрной продукции крупных городов обеспечивает рыночная инфраструктура, представляющая систему государственных, коммерческих и смешанных предприятий и организаций. Снижение объемов производства привело к увеличению импорта продовольствия. Если доля импортных продовольственных товаров составляла 5-7%, то в настоящее время - 2535%, что ведет к свертыванию местного производства и снижению доли его в объеме поставок в города области.

Программа развития агропромышленного комплекса предусматривает организацию пяти оптовых продовольственных ранков, в том числе в гг. Вологде, Череповце, В-Устюге, Бабаеве и специализированный рынок скота в г.Вологде. С целью совершенствования деятельности таких рынков функции по их регулированию возлагаются на областную продовольственную корпорацию. Для обеспечения объектов хозяйствования информацией о ценах, объемах закупок и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания предлагается создание в АПК отделов маркетинга, системы рыночной информации и информационно-консультационной службы;

9. Критериальной составляющей концепции устойчивого развития региона является обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания. Однако таким требованиям продовольственный рынок Вологодской области отвечает не в полной мере. В работе приведены материалы загрязненности пищевых продуктов по различным показателям', санитарно-химическим, микробиологическим, патогенным микроорганизмам и гельминтам, антибиотикам. Только в 1998 году забраковано 148,6 т продовольственного сырья и пищевых продуктов в 2756 партиях, в том числе 47,7 т импортных продуктов (584 партии). Наиболее частые нарушения вызваны: маркировкой - 45%, сроками годности - 25%, органолептикой и внешним видом - 20%, условиями хранения - 5%, упаковкой - 5%.

Основное направление развития регионального рынка экологически базопасного продовольствия - производство соответствующей сельскохозяйственной продукции. В северных условиях имеются результаты исследований ученых-агрономов Вологодской области и некоторый опыт «биологического земледелия», в частности, организации севооборотов, использования биологических методов и источников питания и др., позволившие автору сформировать положения и технико-экономические подходы к реализации их при формировании продовольственного рынка Вологодской области;

10. Новые экономические условия, различие природно-климатических ресурсов и социально-экономические предпосылки служат объективной основой для структурной перестройки региональных продовольственных рынков Севера на перспективу. Формирование и повышение эффективности их определяется развитием продуктовых подкомплексов, рассматриваемых как подсистемы рынка, выступающие в качестве самостоятельных объектов управления.

Продовольствнный рынок Вологодской области предусматривает выделение таких подкомплексов, как молочнопродуктовый, мясопродуктовый, овощной, картофелеводческий, яичнопродуктовый. Параметры направлений развития отраслей растениеводства и животноводства и соответствующих подкомплексов обоснованы в работе на базе аналитических материалов автора, вошедших в Программу социально-экономического развития АПК Вологодской области. Реализация этих мероприятий позволит выйти к 2005 году на уровень обеспеченности населения в сопоставлении с медицинскими нормами по молоку и молочным продуктам - 76%, мясу и мясопродуктам - 62%, яйцу и овощам -90% и повысить эффективность агропромышленного комплекса, обеспечивающую расширенное воспроизводство.