Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция"

На правах рукописи

Лысоченко Алла Алексеевна

О 3 СЕН ?пп

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА: ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство); экономическая безопасность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003475996

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском научно-исследовательском институте экономических и социальных проблем Южного федерального университета

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ Овчинников Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гарькавый Владимир Владимирович

доктор экономических наук, профессор Усенко Людмила Николаевна

доктор экономических наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики и нормативов РАСХН

Защита состоится «29» сентября 2009 года в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет» по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «24» августа 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета

.7,

доктор экономических наук, профессор

И.П. Красовская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности является сложной и многоаспектной проблемой глобального формата, имеющей адекватные формы проявления на национальном и региональном уровнях организации экономической системы, затрагивая интересы каждой социальной группы населения, каждого человека. Продовольственная безопасность является важнейшим условием гарантированно-устойчивого существования, функционирования и развития социума и составной частью экономической, а в её структуре - и ядром национальной безопасности государства

На обеспечение населения страны продуктами питания ориентировано решение практически всех проблем функционирования её агропродовольствен-ного комплекса и изыскание возможностей повышения жизненного уровня населения. Поэтому продовольственная безопасность занимает особое место в жизнеобеспечении социума, поскольку наличие продовольствия служит базовым условием жизнедеятельности человека. В разнообразном ассортименте продукции высокого качества продовольствие необходимо ежедневно каждому жителю страны, а уровень и валеологическая безопасность питания населения характеризуют степень социально-экономического развития страны и определяют здоровье и продолжительность жизни человека.

Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности является важным приоритетом государственной политики любого государства и объектом законотворческой деятельности, научных исследований. В сфере обеспечения продовольственной безопасности сопрягаются ключевые проблемы проведения агропродовольственной и социально-экономической политики, реальные тенденции развития производства продуктов питания, отечественного продовольственного рынка, выявления характера зависимости его конъюнктуры от мирового рынка продовольствия, платежеспособного спроса населения, социального положения людей, возможности потребления качественных, полноценных и безвредных для здоровья человека продуктов питания.

В современных условиях проблема обеспечения продовольственной безопасности приобрела глобальный характер. Вместе с тем, локализация ре-сурсообеспечения, производства и сбыта агропродовольственной продукции на региональном уровне превращает механизм обеспечения продовольственной безопасности в сложноорганизованную систему. Региональный фактор начинает играть чрезвычайно существенную роль в обеспечении продовольственной

безопасности страны.

Природные, экономические, демографические, социальные, национальные и иные различия приводят к дифференциации регионов по признаку их участия в плане решения проблемы продовольственной безопасности, а последнее, соответственно, требует регионального подхода к управлению агро-продовольственным производством и к разработке механизма обеспечения продовольственной безопасности страны.

В России сложилась ситуация относительной рыночной обособленности регионов, что обуславливает необходимость разработки и реализации стратегии продовольственной безопасности каждому отдельному региону. В этих условиях необходима комплексная оценка состояния и разработка модели обеспечения продовольственной безопасности региона, ориентированной на императивы воспроизводственного подхода к жизнеобеспечению человека как персонифицированного субъекта биосоциальной системы, за счет внутреннего производства и внешнеторгового обмена продуктов питания с учетом медицинских норм и развития логистики продовольственных межрегиональных и трансграничных потоков, защиту населения от недоброкачественной продукции и обеспечение экономической доступности продовольствия всем социальным группам населения.

Это определило необходимость изучения проблемы продовольственной безопасности региона в контексте императивов общественного воспроизводства.

Степень разработанности проблемы. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме выявило значительное количество разработок ученых и практиков, однако исследованию продовольственной безопасности в региональном аспекте уделяется недостаточное внимание и практически не сформировано целостной методологически обоснованной и теоретически проработанной воспроизводственной концепции обеспечения продовольственной безопасности региона.

Широкий формат изучения проблемы экономической безопасности, где продовольственная безопасность является одним из важнейших компонентов, получил теоретическую разработку в научных трудах Л.И. Абалкина, С.Г. Глазьева, А.Н. Илларионова, В.Н. Некрасова, В.К. Сенчагова, А.Ф. Татар-кина, A.B. Улюкаева и др.

За последние годы по проблеме продовольственной безопасности опубликованы работы известных отечественных ученых, в том числе: В.Г. Агаева, А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Н.В. Банниковой, Д.Ф. Вермеля, A.B. Гордеева,

Е.Е. Жоголевой, В.П. Зволинского, C.B. Киселева, В.В. Милосердова, O.A. Масленниковой, В.И. Назаренко, Г.В. Овчаренко, А.Г. Папцова, Е.В. Серовой, Е.С. Строева, И.В. Старикова, А.Н. Тарасова, В.И. Тарасова, A.B. Ткача, JI.H. Усенко, Ю.С. Хромова, Е.С. Шершнева, зарубежных исследователей: Д. Антле, П. Глазауэра, М. Кении, X. Крузе, А. Сена, М. Трейси, П. Самуэльсо-на, Ф. Хайека, Э. Энгеля и др.

Важнейшие инструментарно-методические разработки регионального характера содержатся в работах А.И. Костяева, В.В. Маслакова, П.М. Першуке-вича, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева и др.

Специфические черты проявления регионализации экономики в агропромышленной сфере современной России стали предметом исследования А.Г. Дружинина, А.Ч. Ионова, Н.П. Кетовой, И.П. Красовской, A.A. Семина,

A.Х. Тамбиева и др.

Современные проблемы стабилизации и развития агропромышленного производства как экономической основы продовольственной безопасности освещены в работах российских ученых-экономистов О.С. Белокрыловой,

B.В. Гарькавого, А.Г. Зельднера, В.В. Кузнецова, В.Н. Папело, Н.П. Радугина, И.Ю. Солдатовой, В.И. Трухачева, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова и др.

Концептуально-методологические принципы анализа рыночно-институциональной трансформации российской экономики, представляющей фундаментально-теоретическую основу для оценки системы мер обеспечения продовольственной безопасности, раскрыты в научных трудах В.М. Белоусова, О.В. Голосова, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова, О.В. Иншакова, Н.Д. Колесова, Ю.С. Колесникова, О.Ю. Мамедова, Е.В. Михалкиной, Д.С. Львова,

B.Н. Овчинникова, Ю.М. Осипова, С.С. Слепакова, JI.C. Тарасевича,

C.Г. Тяглова, М.А. Чернышева и др.

Тем не менее отсутствие концептуального обоснования модели регионального механизма обеспечения продовольственной безопасности является следствием недостаточности научной разработки проблемы. В частности, явно недостаточно работ, в которых проблема продовольственной безопасности региона анализируется в контексте ее генезиса, структурной динамики, особенностей проявления, взаимосвязей с другими аспектами безопасности и рассматривается в формате воспроизводственного аспекта жизнеобеспечения социума. В большинстве работ актуальность обеспечения продовольственной безопасности рассматривается как проблема преодоления последствий кризисного состояния АПК в 90-е годы XX века, а не в формате макроэкономических проблем, свя-

занных с общим нынешнем кризисным состоянием экономики и финансовой системы страны, эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, состоянием уровня его занятости. В существующих исследованиях данной проблемы нет однозначного ответа на вопрос о критериях оценки, методах расчета показателей безопасности, о принципах формирования модели обеспечения продовольственной безопасности региона. Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании воспроизводственной концепции обеспечения продовольственной безопасности региона, разработке алгоритмизированной модели и определении институциональных предпосылок ее реализации.

Цель исследования обусловила необходимость последовательного решения задач, агрегированных в пять блоков:

1. Систематизировать и уточнить категориальный аппарат исследования проблемы продовольственной безопасности, в связи с чем:

- рассмотреть категориальный аппарат феномена «продовольственная безопасность» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума;

- представить систему критериев оценки и индикаторов, определяющих состояние продовольственной безопасности страны и рассмотреть последнюю в контексте взаимосвязей с институционально-функциональной структурой агро-продовольственного рынка;

- провести анализ особенностей проявления проблемы продовольственной безопасности в современной экономике России и рассмотреть мировой опыт эволюции системы обеспечения продовольственной безопасности.

2. Охарактеризовать региональный формат концепции обеспечения продовольственной безопасности по следующим аспектам:

- проанализировать влияние зонально-отраслевых особенностей территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России на обеспечение продовольственной безопасности и выявить угрозы её гарантированное™ «в разрезе» регионов;

- представить методику идентификации уровня продовольственной безопасности региона и его параметрической оценки.

3. Разработать параметрические характеристики модели обеспечения продовольственной безопасности региона:

- определить граничные значения величин экономических параметров базовых критериев, обеспечивающие необходимые условия продовольственной безопасности региона в условиях сбалансированного и устойчивого производства продовольственной продукции с использованием аппарата экономико-математического моделирования;

- оценочно определить основные экономические показатели развития производства продукции агропродовольственного комплекса на долгосрочную перспективу.

4. Провести мониторинг динамики уровня обеспечения продовольственной безопасности региона на современном этапе его социально-экономического развития (на примере Ростовской области):

осуществить социально-экономический анализ качественно-количественных оценок реального состояния продовольственной безопасности региона;

- провести оценку факторов риска и угроз продовольственной безопасности в Ростовской области.

5. Выявить институциональные предпосылки и представить концептуальную модель обеспечения продовольственной безопасности региона:

- раскрыть основные направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности;

- обосновать концепцию обеспечения продовольственной безопасности региона и алгоритм процедуры разработки стратегии её реализации.

Объектом исследования является производительный потенциал агропродовольственного комплекса региона как базовый источник ресурсообеспе-чения его продовольственного рынка в контексте решения проблемы продовольственной безопасности региона.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений субъектов агропродовольственного комплекса и регулирующих воздействий государства и общества в сфере обеспечения продовольственной безопасности регионального социума на уровне императивов его расширенного воспроизводства.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области обеспечения продовольственной безопасности, аграрной экономики, социальной рыночной экономики, экологически безопасного экономического развития, современной экономической теории, теории воспроизводства, регионального менеджмента.

Методологический аппарат классической теории политической экономики позволил воспользоваться эвристическими возможностями воспроизводственного подхода и субъектно-объектного анализа, использование потенциала институциональной теории способствовало анализу институционально-отраслевой структуры агропродовольственного комплекса (в сопоставлении с агропромышленным) и изменений институционально-организованных условий обеспечения продовольственной безопасности России и её регионов, фундаментальные положения эволюционной экономики определили принципы взаимодействия объекта (агропродовольственного комплекса региона) и его рыноч-но-макроэкономической среды, теория рыночного хозяйства была востребована при определении системы его инфраструктурного обслуживания, теория регионального менеджмента позволила оптимизировать соотношения регулирующих воздействий на процесс обеспечения продовольственной безопасности региональных органов хозяйственного управления и саморегуляторов рынка с ориентацией на воспроизводственные императивы социально-рыночной экономики.

Использование методологического инструментария исследования позволило обогатить научный аппарат разработки проблемы обеспечения продовольственной безопасности, расширило его возможности за счет эффекта включения взаимодополняющих подходов, востребованности теоретических наработок в изучении таких сложносистемных явлений и процессов, как потенциал современного агропродовольственного комплекса, социально-экономические и институциональные условия обеспечения доступности продовольствия для всех групп населения, экологизации производства и потребления продовольственных товаров.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических обобщений и аргументация выводов, представленных в работе, обеспечены использованием в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы обеспечения продовольственной безопасности ряда инструментарных методов и методических приемов экономического анализа: экономической диагностики и мониторинга, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования, субъектно-объектного анализа, эконометрического анализа, кластерного анализа, сравнительного анализа, факторного анализа, статистического прогнозирования, динамических рядов, графической интерпретации эмпирико-фактологической информации.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики России и ее территориальных органов, аналитических материалов Министерства сельского хозяйства России и министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, фактических материалов, содержащихся в ежегодниках, аналитических обзорах, тематических докладах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах и сборниках, документах первичной отчетности по ряду сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, собранных, обработанных и введенных в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Нормативно-институциональная база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Земельным, Бюджетным и Налоговым кодексами, а также законами Российской Федерации и областными законами Ростовской области, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Администрации Ростовской области и Законодательного Собрания Ростовской области в сферах сельского хозяйства и социального развития (в т.ч. продовольственного обеспечения населения).

Логика исследования состоит в движении научного познания при разработке методологических и теоретических положений обеспечения продовольственной безопасности регионов от формирования представлений об обеспечении продовольственной безопасности страны, включающих три аспекта оценки её уровня: параметрически-количественный, сертификационно-качественный и социально-экономический, к обоснованию концепции определения регионального уровня продовольственной безопасности и разработке модели обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях производства продовольственной продукции с использованием инструментальных средств экономико-математического аппарата. В работе сделан акцент на выявлении роли государственной поддержки агропродовольственного производства и рынка в решении проблемы продовольственной безопасности, а также изложены концептуальные основы и опыт практической деятельности в разработке стратегии обеспечения продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях.

Концепция диссертационного исследования базируется на понимании продовольственной безопасности как системной социально-экономической характеристики функционирования агропродовольственного комплекса с точки зрения: производства валеологически безопасной продукции сельскохозяйственного происхождения; гарантированности её высокого качества и в количестве, необходимом для удовлетворения социально-нормальных потребностей населения; обеспечения для всех его групп экономической доступности продовольствия; способности комплекса к предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз для его воспроизводства; реализации функциональной роли агропродовольственного комплекса региона в создании условий по достижению продовольственной безопасности страны. Содержание ключевой идеи работы определяется комплексной оценкой уровня продовольственной безопасности на основе разработки и описания соотношения её фактических экономических параметров с граничными значениями критериев, определяющих формат поля продовольственной безопасности региона в современных условиях производства продуктов питания для населения, а также разработкой стратегии обеспечения продовольственной безопасности страны на региональном уровне.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Оценку уровня обеспечения продовольственной безопасности страны с позиции воспроизводственного подхода необходимо проводить в трех аспектах: параметрически-количественном, сертификационно-качественном и социально-экономическом на основе конкретизации понятия «продовольственная безопасность» как системной характеристики состояния агропродовольственного комплекса с точки зрения обеспечения производства безопасной сельскохозяйственной продукции высокого качества в необходимом (согласно научно-обоснованным нормам потребления) количестве на основе экономической доступности продовольствия для всех групп населения на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения социума, в условиях существования внутренних и внешних (кризисные явления, неблагоприятные погодные условия, изменчивая конъюнктура рынка и др.) угроз. Потребность в продовольственной безопасности - исходная жизнеобеспечивающая потребность человека как биосоциального существа, которая сформировалась в процессе эволюции человеческого общества от инстинктивного самовыживания до сознательного регулирования процесса воспроизводства.

2. Обеспечение продовольственной безопасности на уровне страны и

регионов, в первую очередь, зависит от эффективности функционирования аг-ропродовольственного комплекса. Мониторинговый анализ состояния системы продовольственной безопасности российской экономики позволил выявить положительные факторы (институциональные изменения в структуре управления агропродовольственным комплексом в связи с принятием ряда законов и постановлений; сохранение повышательной динамики объемов производства продукции сельского хозяйства в денежном выражении и в натуральных показателях; рост производства и потребления основных продуктов питания на душу населения; наращивание мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и др.) и негативные (мировой продовольственный кризис, вызвавший рост розничных цен на продовольственные товары, ухудшение условий экономической доступности продовольствия для населения и повышение спроса на «товары Гиффена»; рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями; глобальный финансово-экономический кризис, вызвавший дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание, что привело к сокращению производства продуктов питания; высокая зависимость внутреннего рынка от импорта; дефицит спроса сельхозтоваропроизводителей на рынке материально-технических средств сельскохозяйственного назначения; ухудшение состояния природно-экологического потенциала ресурсов сельского хозяйства; низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве и др.), которые оказывают существенное влияние на уровень обеспечения продовольственной безопасности страны и региона.

3. Продовольственная безопасность в функциональной характеристике продовольственного рынка предполагает обеспечение валеологической безопасности и высокого качества продуктов питания, которые с точки зрения экономической теории благосостояния отнесены к зонам «провалов» продовольственного рынка, а, следовательно, их обеспечение относится к сфере общественных благ, поставляемых и регулируемых государством, что определяет возрастающую роль институционального стимулирования применения экологически чистых технологий производства продовольствия, императив доступности к всеобъемлющей информации о безопасности продукта и необходимость государственной политики рыночно-экономического и институционально-нормативного регулирования производства агропродовольственных товаров, а также возможность перераспределения финансовых ресурсов общества на его развитие.

4. Различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях регионального развития обусловливают необходимость активизации политики регионов в сфере решения проблемы продовольственной безопасности, и соответственно, требуют регионального подхода к управлению развитием агропродовольственного комплекса и разработке мезоэкономического механизма обеспечения продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность региона - это способность мезоэко-номической системы к рациональной организации производства, транспортировки, хранения, переработки валеологически безопасной продукции сельскохозяйственного происхождения, а также оптовой и розничной торговли продуктами питания высокого качества стабильно и равномерно в течение года обеспечивать ими все категории населения входящих в регион административно-территориальных (муниципальных) образований в объемах потребления продуктов, отвечающих научно-обоснованным медицинским нормам на основе экономической доступности к продовольствию на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения социума при предотвращении и нейтрализации внутренних и внешних угроз. Продовольственная безопасность регионов базируется на использовании конкурентных преимуществ рационального территориально-отраслевого разделении труда в сфере агропромышленного производства и трансграничного обмена, а также на целесообразном сочетании в фонде продовольственных ресурсов регионального рынка местной и привозной продукции, отсутствии институционально-административных барьеров при межрегиональной торговле продовольствием.

5. Анализ условий обеспечения продовольственной безопасности регионов и существующих угроз в количественно-параметрическом, качественно-сертификационном и социально-экономическом (доходно-ценовой доступности продовольствия) аспектах показывает различную степень реального достижения ими состояния продовольственной безопасности, уровень которой дифференцируется, в первую очередь, в зависимости от природно-климатических условий, национально-этнических обычаев и традиций, территориальных различий в финансово-экономическом состоянии предприятий отрасли и уровне доходов населения, от пространственного распределения зон с высоким уровнем антропо- и техногенного загрязнения экосистемы. Кластерный анализ продовольственной безопасности по критерию обеспеченности населения регионов продовольствием и по уровню его агропродовольственного самообеспечения позволяет ранжировать регионы по кластерам высокого, среднего, низкого и

кризисного уровней обеспечения продовольственной безопасности.

6. Система критериев и показателей оценки продовольственного обеспечения населения на региональном уровне может включать-, критерии и показатели, характеризующие сферу производства продовольствия (уровень территориальной специализации и рационального самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции; уровень продовольственной зависимости и бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей); критерии и показатели, характеризующие сферу потребления продовольственных товаров (уровень удовлетворения физиологической потребности организма человека в питательных веществах и энергетическом потенциале дневного рациона, при потреблении основных видов продовольствия; энергетический критерий репро-дуктивно-метаболических процессов жизнедеятельности; уровень физической доступности продовольствия; уровень экономической доступности продовольствия; уровень агфляции; критерий безопасности питания). Перечисленные критерии и соответствующую им систему показателей оценки продовольственной безопасности необходимо институциализировать в региональном нормативно-правовом акте с определением функций органа исполнительной власти, проводящего ее оценку на основе необходимой информации для расчета показателей, выборочные замеры которых должен осуществлять территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. С учетом предложенных критериев оценку продовольственной безопасности региона необходимо проводить ежегодно.

7. Разработка функционально-действенного механизма управления агро-продовольственным комплексом, обеспечивающего продовольственную безопасность региона, обусловливает необходимость использования методов экономико-математического моделирования для определения минимальных значений экономических параметров (запас потребляемой продовольственной продукции и его предельный объем; капитал, вложенный в производство продовольственной продукции определённого вида; объем инвестирования развития производства продовольствия, в т.ч. в форме государственной поддержки; минимальный период времени, за который может быть создан необходимый региональный запас продовольственной продукции), которые бы определяли границы «поля» продовольственной безопасности региона в современных условиях.

8. В Ростовской области уровень обеспеченности населения (относительно рекомендуемых норм потребления) продовольственными ресурсами неодинаков. Статистические закономерности, свидетельствующие о различиях в

уровне обеспеченности населения продуктами питания, складываются под воздействием: природно-климатических факторов, влияющих на объемы производства продукции; высокого уровня внутрирегиональной конкуренции; отраслевой реакции на изменение макроэкономических условий, в частности - кризисной ситуации. Оценка продовольственной безопасности по критериям, характеризующим сферу производства продовольствия, показала, что Ростовская область имеет значительное преимущество по сравнению с другими регионами в обеспеченности земельными ресурсами; уровень самообеспечения достигнут по продуктовым группам зерна, подсолнечника, картофеля, овощей, яиц; существует потенциальная возможность увеличения продовольственного обеспечения населения по продуктовым группам: мяса, молока, фруктов. Ростовская область характеризуется незначительной степенью продовольственной зависимости. Основная угроза продовольственной безопасности области остается в сфере потребления продовольственных товаров. Рассчитанные коэффициенты физической и экономической доступности продуктов питания свидетельствуют о существовании в этой сфере проблемы полноценного воспроизводственного жизнеобеспечения.

9. Комплексная оценка воздействия совокупности факторов, оказывающих благоприятное влияние на обеспечение продовольственной безопасности региона, базируется на определении конкурентных преимуществ Ростовской области как центра зерно-масличного кластера Юга России: высокий производственно-ресурсный потенциал агропромышленного комплекса, внешнеторговая ориентация и развитость логистической инфраструктуры экспорта зерна и др. Лимитирующие влияние на развитие регионального агропродовольствен-ного комплекса оказывают совокупность как внешних, так и внутренних факторов, а именно: социально-экономические: изменение конъюнктуры на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания под воздействием процесса глобализации, мировой финансово-экономический кризис, диспаритет цен, сложности в формировании конкурентоспособной ценовой политики на готовую продукцию из-за постоянно повышающихся цен на энергоносители и тарифы на коммунальные услуги сельского населения - носителя функций рабочей силы агропродовольственного комплекса, проблема сбыта произведенной продукции при кризисном падении платежеспособного спроса и др.; при-родно-экономические: снижение параметров почвенного плодородия и дефицит гумусообразования, чрезмерная антропогенная и техногенная нагрузка на экосистему, осложняющая решение проблемы создания экологически чистых про-

изводств, выпуска экологически чистой продукции и др.; технико-организационные: нарушение севооборотов и недостаточное внесение органических и минеральных удобрений, несоответствие реального качества продукции требованиям международных стандартов и др.

10. Государственное регулирование развития агропродовольственного комплекса России остается необходимым условием его воспроизводственного функционирования, а социально-экономическая политика должна обеспечивать экономическую доступность продовольствия для всех групп населения. В стране нет четко сформировавшейся политики, направленной на решение проблемы продовольственной безопасности. Государственное регулирование развития агропродовольственного комплекса включает отдельные формы и охватывает различные направления поддержки, которые прямо или косвенно влияют на обеспечение продовольственной безопасности. Это в определенной мере связано с отсутствием институциональной определенности базового понятия «продовольственная безопасность» и обусловлено необходимостью нормативно-правового закрепления механизмов достижения продовольственной безопасности.

11. Стратегию обеспечения продовольственной безопасности необходимо строить исходя из системного единства интересов субъектов агропродовольственного комплекса, продовольственного рынка и в целом агропромышленного комплекса. Стратегия продовольственной безопасности на региональном уровне должна обеспечивать решение возникающих проблем в удовлетворении текущей потребности в валеологически безопасной продукции сельскохозяйственного производства высокого качества, а также создавать условия реальной доступности продовольствия на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения всех групп населения. Предлагаемый алгоритм разработки долгосрочной стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона включает следующие блоки целей: развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, создание цивилизованно-рыночных отношений между субъектами агропродовольственного комплекса, организация эффективного государственного контроля в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения; проведение институциональной политики, содействующей повышению конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие рыночной инфраструктуры агропродовольственного рынка; осуществление агропро-довольственным комплексом функций ресурсно-пищевого обеспечения воспроизводства физически здорового социума, включая поддержание стабильности продовольственного обеспечения населения региона; обеспечения импера-

тивов безубыточности функционирования и расширенного воспроизводства ресурсного потенциала агропродовольственного комплекса; создание социальной поддержки и гарантий экономической доступности основных продуктов питания.

12. В современных кризисных условиях предлагается форэскиз аванпро-ект) комплексной государственной программы обеспечения продовольственной безопасности России и её регионов, которая должна включать:

- поддержку хозяйствующих субъектов агропродовольственного комплекса: повышение доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов для сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций как мера защитной реакции на негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса на кредитно-банковскую систему; меры повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе; инструментарный аппарат технической и технологической модернизации сельского хозяйства; способы снижения рисков в сельском хозяйстве; алгоритм создания государственной системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и др.;

- действенный механизм государственных гарантий доступности продовольствия для всех групп населения (адресную помощь гражданам, находящимся в зоне наибольшего социального риска: продолжение реализации программы «Донское школьное молоко», разработку и осуществление новых программ: «Школьное питание», «Матери и ребенка» и др.);

- введение в качестве антикризисной меры в условиях продовольственного и финансово-экономического кризиса проекта «Продовольственные талоны», имеющего двойной эффект: социальный (обеспечивающий доступность продовольствия малообеспеченным слоям населения) и стимулирующий спрос (обеспечивающий востребованность увеличения предложения продовольственных товаров сельскохозяйственного происхождения);

- корректировка механизма перераспределения доходов в системе «налогообложение - социальные льготы» в сторону рационального ограничения роста доходов самых высоко доходных групп населения и повышения доходов населения нижней группы бедности для снижения децильного коэффициента социальной дифференциации;

- создание логистической сети продовольственных потоков, позволяющей товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в другие регионы без посредников своевременно с гарантиями качества и оплаты по установленным в контрактах ценам;

- стимулирование и контроль в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания: введение мер финансовой поддержки производителей экологических продуктов питания (субсидии, льготные кредиты); установление налоговых льгот для предприятий, выпускающих экологические безопасные продукты питания; штрафы за валеологически «опасную» продукцию; налоги на предприятия, применяющие экологически небезопасные технологии, и др.;

- мероприятия в области совершенствования систем организации и управления обеспечением продовольственной безопасности страны и регионов на основе использования дивизионально-сетевых структур построения продовольственного рынка.

Научная новизна работы состоит в разработке на основе воспроизводственного подхода региональной модели обеспечения продовольственной безопасности с использованием методов экономико-математического моделирования, выявлении основных критериев оценки продовольственной безопасности, разработке алгоритма формирования стратегии обеспечения и определении функционального содержания управления продовольственной безопасностью региона.

Конкретное приращение научного знания состоит в следующем:

1. В развитии теории продовольственной безопасности реализован воспроизводственный подход, ориентированный на развитие социума в трех аспектах: количественно-параметрическом (степень реализации текущей потребности населения в продуктах питания сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности), качественно-сертификационном (удовлетворение потребности в безопасных для здоровья, качественных продуктах сельскохозяйственного происхождения), социально-экономическом (доступность продовольствия по доходам и ценам для всех групп населения на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения). Первый аспект проектируется на сферу воспроизводства материальных ценностей, второй - на сферу воспроизводства экологических благ, а третий - на сферу воспроизводства экономических отношений, гарантирующих реальную доступность экологически чистых и валеологически безопасных продуктов питания как категорического воспроизводственного императива жизнеобеспечения человека (и всего социума).

2. На основе исследования методологических принципов теории благосостояния доказано, что обеспечение валеологической безопасности и качества продовольствия относится, во-первых, к числу специфических сфер функционирования аграрного рынка, обусловливающих его равновесие в Парето-

неэффективном состоянии; во-вторых, к зонам «провалов» продовольственного рынка, что позволяет идентифицировать безопасность и качество продовольствия как общественные блага, поставляемые и регулируемые институциональными инструментами государства, экономически обосновать необходимость государственной политики гарантий (санитарных сертификатов, стандартов, норм) полноценности продуктов питания и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов бюджета на поддержку развития экологически чистых производств сельскохозяйственных продуктов.

3. Статистически обосновано, что значительные особенности различных регионов страны - в местоположении и биоклиматическом потенциале, земле-обеспеченности, в размерах валового производства сельскохозяйственной продукции, различной покупательной способности населения - приводят к дифференциации регионов в эффективности решения проблемы продовольственной безопасности. Осуществленная классификация субъектов Российской Федерации по уровню экономической безопасности и уровню самообеспеченности продовольствием обусловливает необходимость индивидуализации миссий и целей в процессе разработки региональной стратегии обеспечения продовольственной безопасности, включающей специфические задачи, решение которых должно гарантировать удовлетворение потребности населения в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность. Обоснованы предложения по совершенствованию организации и управления системой обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне, включающие разработку и законодательное утверждение мероприятий по оценке и контролю за состоянием продовольственной безопасности, а также по созданию механизмов предотвращения внешних и внутренних угроз; закрепление выполнения этих мероприятий за соответствующими исполнительными органами власти.

4. Предложена система критериев и показателей оценки продовольственного обеспечения населения на региональном уровне, включающая: критерии и показатели в сфере производства продовольствия с учетом территориальной специализации и рационального самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции, уровня продовольственной зависимости и бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей; критерии и показатели в сфере потребления продуктов питания, взаимосвязанные с экономической и физической доступностью продовольствия, уровнем агфляции и качеством продуктов питания. Система оценки продовольственного обеспечения позволя-

ет оценить не только текущее состояние продовольственной безопасности региона, но и составить прогноз емкости продовольственного рынка для определения дефицита продуктов питания, возможности расширения потребления, необходимой суммы дотаций для низкодоходных групп населения. На основе данных критериев и показателей проведена оценка продовольственного обеспечения населения Ростовской области.

5. Обосновано, что для обеспечения продовольственной безопасности региона в современных условиях необходимо использовать дивизионную структуру управления, так как именно она позволяет специализировать управления по отраслям сельскохозяйственной деятельности и наиболее важным видам продукции, по конкретным продуктовым группам и рынкам, что позволяет быстро реагировать на изменение конъюнктуры условий конкуренции, технологии и покупательского спроса на определенный вид продовольственной продукции. Выбор того или иного типа дивизионной структуры должен быть основан на том, какой из факторов (ориентация на потребителя, развитие производства или разработка новых видов продукции) наиболее важен с точки зрения реализации стратегических планов по обеспечению продовольственной безопасности региона

6. Алгоритмизирован процесс анализа степени обеспечения продовольственной безопасности региона с использованием аппарата экономико-математического моделирования, в соответствии с которым необходимо последовательно:

- оценить динамику основных экономических показателей производства продовольственной продукции;

- разработать эффективно действующий механизм инвестирования производства продовольственной продукции под государственный заказ (или в иной форме поддержки), обеспечивающий продовольственную безопасность на региональном уровне;

- рассчитать минимальный период времени, за который может быть создан запас продовольственной продукции, необходимый для обеспечения продовольственной безопасности региона;

- определить граничные значения экономических параметров развития агропродовольственного комплекса, достижение которых бы обеспечивало продовольственную безопасность региона в современных условиях.

7. Проведена оценка уровня обеспечения продовольствием населения в Ростовской области, установлены риски и определены угрозы продовольственной безопасности, включающие: природно-климатические (зона рискованного

земледелия, зависимость от погодно-климатических условий); конкурентные (высокий уровень внутрирегиональной конкуренции); макро- и мегаэкономиче-ские (колебания цен на мировом и российском рынках продовольствия; снижение темпов экономического роста и уровня инвестиционной активности; мировой финансово-экономический кризис); социальные (ослабление социальной привлекательности сельской местности как сферы жизнедеятельности людей; усиление разрыва между уровнями жизни населения в городе и на селе).

8. Предложен алгоритм разработки стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона, который представляет собой логически последовательную систему организационно-экономических и правовых мер, включающих следующие элементы:

- проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности региона и анализ факторов, вызывающих «возмущения его динамики», в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз;

- обоснование системы показателей продовольственной безопасности и разработка (с их использованием) прогноза социально - экономического развития региона, исходя из сложносистемности феномена «продовольственная безопасность»;

- выработка целей и задач государственной политики обеспечения продовольственной безопасности, включающей меры поддержки субъектов хозяйства в сфере агропромышленного производства; институциональные инструменты поддержки малоимущих групп населения в сфере доступности продовольствия; мотивационные механизмы обеспечения продуктами питания высокого качества и безопасными для здоровья человека;

- определение компетенции государственного органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность в регионе;

- разработка системы мероприятий по модернизации организации и управления обеспечением продовольственной безопасности региона.

9. Предложен программный комплекс мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности на региональном уровне, включающий: антикризисные меры в условиях продовольственного и финансово-экономического кризисов современной российской экономики; создание логистических сетей продовольственных потоков; введение мер финансового стимулирования производства экологически чистых продуктов питания; осуществление агропродо-вольственным комплексом функций воспроизводства физически здорового со-

циума; корректировка механизмов перераспределения доходов различных групп населения и др.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в теоретико-методологическом обосновании и концептуальном описании модели обеспечения продовольственной безопасности региона.

Полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов экономической теории, экономики аграрной сферы и регионоведения и могут служить теоретической базой для совершенствования системы развития агропродовольственного комплекса.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов «Экономика агарного сектора», «Стратегия экономической безопасности», «Менеджмент в АПК», «Государственное регулирование экономики», «Экономика общественного сектора», «Экономическая теория», «Региональная экономика» и разработке специальных теоретических курсов по актуальным проблемам агроэкономической политики.

Практическая ценность исследования заключается в формировании воспроизводственной концепции обеспечения продовольственной безопасности, разработке предложений по оценке продовольственной безопасности региона, повышении действенности государственной агроэкономической политики, адаптированной к специфическим условиям Ростовской области.

Теоретические выводы, предложенный методологический инструментарий диагностики и оценки обеспечения продовольственной безопасности могут быть использованы при формировании социально-экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, разработке соответствующих региональных целевых программ, составлении государственных прогнозов социально-экономического развития, подготовке стратегии развития агропродовольственного комплекса.

Разработанная модель обеспечения продовольственной безопасности с использованием аппарата экономико-математического моделирования может быть использована органами хозяйственного управления, определяющими аг-ропродовольственную стратегию в субъектах Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут представлять интерес для научных организаций, изучающих проблемы экономической безопасности,

экономического и социального развития агропродовольственного комплекса, государственного управления аграрной сферой.

Апробация результатов исследования осуществлена в процессе докладов и обсуждений более чем на 30 международных, всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Санкт-Петербург - Пушкин (2000 г.), Москва (2002, 2005, 2006, 2008 гг.), Сочи (2003, 2004, 2006 гг.), Пятигорск (2003, 2004 гг.), Пенза (2006, 2007 гг.), Ставрополь (2007, 2008 гг.), Ростов-на-Дону (1996-2009 гг.) и др.

Отдельные разработки прикладного характера, полученные в ходе диссертационного исследования, были представлены на Международных конференциях: «Продовольственная безопасность России» (г. Москва, 12-14 марта 2002 г.) и «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международный аспекты» (г. Москва, 28-29 октября 2008 г.).

Материалы авторских наработок использованы при подготовке информационно-аналитических докладов министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Результаты исследований, разработанные предложения и методические рекомендации докладывались на совещаниях и семинарах, проводимых министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, основные положения и аналитические материалы использовались при подготовке «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», при разработке проекта «Областная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2008-2012 годы», при ежегодном выпуске буклета «Агропромышленный комплекс Ростовской области» и др.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 46 научных работах, в том числе в 2 монографиях, 10 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также статьях в межвузовских сборниках научных трудов, в тезисах докладов и выступлений, общим объемом 82,9 п.л., в том числе авторских - 51,6 п.л.

Структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, пяти глав, объединяющих 16 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 470 наименований, и приложения, включающего 47 таблиц. В тексте диссертационной работы приведены 42 таблицы, 20 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Воспроизводственная концепция продовольственной безопасности в теоретических координатах проблемы экономической безопасности

1.1 Соотношение объема и предметной области содержания категорий: продовольственная и экономическая безопасность страны

1.2 Продовольственная безопасность как системно-рыночная характеристика эффективности функционирования агропродовольственного комплекса: диагностика состояния, институциональная структура, проблемы обеспечения

1.3 Критерии оценки и индикаторы продовольственной безопасности страны в формате концепции общественного воспроизводства

1.4 Концепция продовольственной безопасности в контексте функциональной структуры продовольственного рынка

1.5 Системы обеспечения продовольственной безопасности в зарубежных странах: мировой опыт и национальные особенности

2 Региональный формат проблемы обеспечения продовольственной безопасности: воспроизводственный подход

2.1 Зонально-отраслевые особенности территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России

2.2 Социально-экономические условия обеспечения и угрозы продовольственной безопасности регионов

2.3 Методика идентификации уровня продовольственной безопасности региона и его оценки с позиции императивов воспроизводства регионального социума

3 Модель обеспечения продовольственной безопасности региональной воспроизводственно-экономической системы

3.1 Экономико-математическое моделирование механизма обеспечения продовольственной безопасности региона

3.2 Влияние динамики трудовых ресурсов на обеспечение продовольственной безопасности региона

3.3 Обеспечение продовольственной безопасности региона в современных условиях воспроизводства

4 Мониторинг динамики состояний продовольственной безопасности региона в координатах воспроизводственного процесса

4.1 Качественно-сертификационные и количественно-параметрические характеристики состояния продовольственной обеспеченности населения региона

4.2 Воспроизводственная ориентация социально-экономической составляющей продовольственной безопасности региона

4.3 Потенциальные угрозы продовольственной безопасности Ростовской области

5 Концептуальные основания и институциональные предпосылки формирования системы обеспечения продовольственной безопасности региона

5.1 Институциональные основы государственной политики обеспечения продовольственной безопасности

5.2 Концепция алгоритмизированной модели процесса разработки стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона

Заключение

Список использованных источников

Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа аспектов предметно-тематической области исследования, рассмотренных в диссертации, посвящена обоснованию концептуальных представлений о продовольственной безопасности как составной части экономической безопасности, обусловленной функционированием агропродо-вольственного комплекса, производством жизненно безопасных и качественных продовольственных товаров, эффективностью общественного производства, уровнем и степенью дифференциации доходов населения.

В связи с этим в первой главе конкретизировано содержание понятия «продовольственная безопасность»; произведена оценка влияния эффективности функционирования агропродовольственного комплекса на обеспечение продовольственной безопасности; систематизированы критерии оценки определения уровня продовольственной безопасности страны; доказано, что обеспечение безопасности и качества продовольствия относится к числу специфи-

ческих сфер функционирования аграрного рынка, обусловливающих его равновесие в Парето-неэффективном состоянии, а также к зонам «провалов» продовольственного рынка; приведен анализ функционирования систем обеспечения продовольственной безопасности в зарубежных странах.

Важнейшим звеном в системе национальной безопасности является экономическая составляющая, характеризующая состояния сферы производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Продовольственная безопасность является определяющим условием безопасного существования социума и базисной конструкцией экономической безопасности. Воспроизводственный подход к исследованию сущности понятия «продовольственная безопасность», позволил рассмотреть её как системную характеристику развития агропродовольственного комплекса, содержащего как минимум, три аспекта: количественный (степень реализации текущей потребности в продуктах сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности), качественный (удовлетворение потребности в безопасных для здоровья, качественных продуктах сельскохозяйственного производства), социально-экономический (рост доходов населения, обеспечивающий доступность продовольствия для всех групп населения на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения).

Агропродовольственный комплекс является основным производителем жизненно важных продуктов питания сельскохозяйственного происхождения (составляющих около 80 % их общего объёма производства) и играет ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности (рис. 1).

Оценивая продовольственную безопасность как системно-рыночную характеристику эффективности функционирования агропродовольственного комплекса страны в современной экономике, можно говорить о существовании позитивных и негативных факторов-условий развития агропродовольственного комплекса, которые оказывают существенное влияние на состояние продовольственной безопасности.

К основным позитивным факторам можно отнести: - положительные институциональные изменения в системе управления аг-ропродовольственным комплексом (реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», утверждение «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.»);

Производственная инфраструктура АПК

I X « I

1 5 о -а

I* ж ^

о 2 и

0» с; о

1= ? *

5 н х

5 8 I

1

-н-з * -

• «3?

1« 1-1

Я О

а а. о

е> >» X

К К Ш

О -0 >» а. п ю С г

ь.Т!___________

Агропродовольсгвенный комплекс /

Я « Я ч н

Н: =

о 3 о- 8 '

, € 2 х

§ § 3

Судостроение

Изготовление средств труда для охоты и собирательства

Производство технических культур

Аграрная сфера (сельское хозяйство)

Производство продуктов и сырья сельскохозяйственного происхождения для пищевой промышленности

Рыбо- и морепродуктовыЙ комплекс

Охота, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов

2 Я

г я § §

Рыбоконсервная промышленность

Переработка даров леса

Микробиологическое производство (пищевые препараты, добавки и т.д.)

-

о Е

Инфраструктура АПК

Агротехнический

подкомплекс АПК

Продовольственный комплекс

Рисунок 1—Структурно-функциональное соотношение производственных систем агропромышленного, агропродовольственного, продовольственного комплексов, аграрной сферы, агротехнического подкомплекса АПК и их производственной инфраструктуры1

- сохранение динамики роста производства продукции сельского хозяйства в России в денежном выражении (в 2008 г. продукции сельского хозяйства произведено на сумму 2602,7 млрд руб., в 2000 году - 774,5 млрд руб.; темп роста 2008 г. к 2007 г. составил 110,8 %);

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции в натуральных показателях (за период 2000-2008 гг. валовые сборы зерновых культур в хозяйствах всех категорий увеличились на 65,0 %, подсолнечника - 87,2 %, мяса - 32,8 %, яиц - 10,6 %);

- рост производства и потребления основных продуктов питания на душу населения (по картофелю и хлебопродуктам достигнутый уровень потребления на душу населения в год превышает рекомендуемые нормы (на 10 и 13 процентов, соответственно), по сахару и растительному маслу - практически соответствует им, а обеспеченность остальными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам потребления составляет 60-85 %);

- наращивание мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (ежегодное увеличение объемов производства пищевой промышленности: за период 2000-2008 гг. производство мясопродуктов, включая субпродукты I категории, увеличилось в 2,4 раза; масла растительного на 80 %; цельномолочной продукции на 60 %; пищевой рыбной продукции на 20 %).

Негативные факторы:

- продолжается непрерывный рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- свыше половины прироста уровня инфляции обусловлено повышением розничных цен на продовольственные товары (чем обусловлено введение специального понятия «агфляция»);

- сохраняется высокий уровень зависимости внутреннего продовольственного рынка России от импорта, особенно мясо-молочной продукции;

- сохраняется дефицит в сфере обеспечения сельхозтоваропроизводителей материально-техническими средствами производства и остается зависимость отечественного сельхозпроизводства от импорта техники, комплектующих изделий, узлов, агрегатов и т.д.;

- ухудшается состояние природно-экологического потенциала сельского хозяйства, а также повышается фактор риска потребления некачественных и опасных для здоровья человека продуктов питания;

- уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остается самым низким по

сравнению с другими отраслями экономики.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в последнее время обострилась в связи с мировым продовольственным и финансово-экономическим кризисом. Их влияние на обеспечение продовольственной безопасности представлено на рис. 2.

В работе приведена система базовых критериев продовольственной безопасности на международном уровне (объемы переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов, уровень мирового производства зерна в среднем на душу населения) и на уровне страны (степень самообеспечения страны продовольствием и независимость продовольственного снабжения от импортных поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями; уровень производства продуктов питания в расчете на душу населения; уровень потребления наиболее важных продуктов; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; стабильность цен на основные виды продовольствия; качество и экологичность продуктов питания).

Рассмотрены три группы критериев оценки продовольственной безопасности в сфере потребления, производства, управления и система показателей, которые представлены в проекте «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

В настоящее время в аналитической практике существует интегральный индекс продовольственной безопасности, который рассчитывается с учетом двух компонентов (индекса экономической безопасности личности в области продовольствия - степени удовлетворения потребности человека, в основных продуктах питания; индекса продовольственной зависимости или уровня самообеспеченности государства или региона (субъекта Российской Федерации) основными видами продуктов питания (зерно, мясо-, молоко- и яйцепродукты, картофель, овощи), производимыми в его экономическом пространстве. Интегральный индекс продовольственной безопасности России в 2008 году составил 0,928 (0,783 - порог безопасности, соответствует потреблению продуктов питания на уровне минимальной потребительской корзины при самообеспеченности 80%).

Существуют особенности проявления проблемы обеспечения продовольственной безопасности в экономической системе рынка. С точки зрения экономической теории благосостояния проблема безопасности и качества продуктов питания относится к зонам «провалов» продовольственного рынка, а, следовательно, их обеспечение - к числу общественных благ, поставляемых государством.

Рисунок 2 - Влияние мирового финансово-экономического и продовольственного кризисов на обеспечение

продовольственной безопасности страны

Анализ возможности обеспечения валеологической безопасности и качества продовольствия в числе специфических проблем функционирования аграрного рынка, обусловливающих его равновесие в Парето-неэффективном состоянии, позволил привести дополнительные экономические аргументы в пользу целесообразности государственного регулирования развития экономического производства продовольственных товаров и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

В современном мире около 35 международных учреждений осуществляют деятельность в различных областях, связанных с обеспечением продовольственной безопасности. Основная роль принадлежит международной организации по вопросам производства и торговли продовольствием - ФАО, объединяющей в настоящее время 190 государств мира. В экономически развитых странах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый - приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя; второй - равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия.

Аграрная политика на Западе строится на десятилетиями отработанных выверенных принципах, на большом опыте функционирования развитого, социально ориентированного рыночного хозяйства. Эти сложившиеся принципы защищают от излишнего безответственного экспериментаторства и позволяют проводить стабильную агропродовольственную политику. Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности в России должны определяться развитием мировых тенденций и потенциальными возможностями агропродовольственного комплекса страны.

Вторая группа проблем, исследуемых в диссертации, связана с выявлением региональных факторов обеспечения продовольственной безопасности и разработкой методологии определения уровня продовольственной безопасности, исходя из концепции единства трех аспектов воспроизводства (материальных ценностей, экологических благ и экономических условий жизнедеятельности человека).

Как показано во второй главе различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях решения проблемы продовольственной безопасности регионов вызывает необходимость их классификации (в целях индивидуализации подходов при разработке агро-продовольственной политики). Существует несколько подходов к ее осуществлению. Регионы Российской Федерации целесообразно разделить на произво-

дящие и потребляющие, также можно выделить три категории регионов по хозяйственному профилю их специализации: аграрные, промышленно-аграрные, промышленные. Перед регионами каждой из этих категорий стоят специфические задачи, решение которых должно гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность в расширенно воспроизводственном режиме.

Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности регионов базируется на рациональном территориальном разделении труда в сфере агропромышленного производства, целесообразном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии институциональных барьеров при межрегиональной торговле продовольствием. Каждый регион имеет специфические черты социально-экономического развития при индивидуализированном сочетании угроз его продовольственной безопасности.

Изучение их в трех аспектах влияния на состояние продовольственной безопасности (количественно-параметрическом, качественно-сертификационном и социально-экономическом) позволяет судить о различной степени обеспечения продовольственной безопасности субъектов Российской Федерации.

Решение проблемы продовольственной безопасности автаркически для каждого региона в количественном аспекте не только не реально, но и экономически нецелесообразно. Многие регионы не имеют благоприятных условий для развития сельского хозяйства, для них в контексте обеспечения продовольственной безопасности важное значение имеют страховые запасы продовольствия.

Современное состояние самообеспечения территорий основными видами сельскохозяйственной продукции объективно разделяет регионы Российской Федерации на три группы по признаку преобладания видов продукции агро-продовольственного комплекса, по которым целесообразен вывоз или необходим ввоз: вывозящие (ряд регионов Приволжского федерального округа, регионы Южного федерального округа, ряд регионов, входящих в Центральный федеральный округ), самообеспечиваемые (регионы Сибирского федерального округа и ряд регионов Приволжского федерального округа) и ввозящие (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, горные территории и др.). Перед регионами каждой из этих групп стоят задачи совершенствования специализации в целях активизации участия в межрегиональном рынке продовольствия: вывозящим регионам предстоит изыскивать резервы увеличения ресурсов для экспорта, совершенствования качества и расширения ассортимента вывозимых продуктов, находить оптимальные направления грузопотоков; самообеспечива-

ющим и потребляющим регионам — определить приоритетные отрасли развития их хозяйственных систем, изыскивать ресурсы для расширения ассортимента обмена с другими регионами, оптимизировать структуру ввоза.

Одним из наиболее информативных индикаторов обеспечения продовольственной безопасности регионов России, является показатель производства валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. Больше всего валовой продукции сельского хозяйства производиться в Краснодарском крае, Республиках Татарстан и Башкортостан, Ростовской области, Ставропольском крае. Среди федеральных округов наибольший объем валовой продукции производится в Приволжском федеральном округе.

По мере усложнения экономической и экологической обстановке в России качество сельскохозяйственного сырья и продуктов питания за последние годы по ряду показателей ухудшилось. Наряду со снижением технологических свойств и питательной ценности происходит ухудшение экологической и ва-леологической безопасности продуктов питания. Уровень загрязнения продуктов питания резко возрастает в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой. Особенно неблагополучная ситуация складывается в зонах с высоким техногенным (промышленным) загрязнением. В России отсутствует действенная система материального стимулирования производства экологичных продуктов питания (субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот). В страну также нередко по импорту завозятся невостребованные в самих государствах-экспортерах некачественные и даже вредные для здоровья человека продукты питания.

В процессе реформ разрыв в уровне материального благосостояния сельского и городского населения значительно увеличился. Сельскохозяйственный труд по уровню оплаты занимает последнее место среди всех видов экономической деятельности. В 2008 году среднемесячный размер заработной платы в сельском хозяйстве составлял 9132 руб., или 49 % к среднему уровню совокупности всех отраслей отечественной экономики, в 1990 г. это соотношение равнялось 95,4 %.

Соотношение номинальной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения ухудшилось и существенно варьируется по субъектам Российской Федерации. В 6 регионах оно не превышает 50 %, в 27 - находиться в пределах 51-100 %, в 38 колеблется от 101 до 150 % и только в 15 регионах превышает полуторакратную величину прожиточного минимума. На высокую региональ-

ную дифференциацию заработной платы в сельском хозяйстве накладываются территориальные различия в финансово-экономическом состоянии отрасли.

В последние годы увеличилось потребление всех продуктов питания. Тем не менее, темпы роста потребления населением некоторых видов продовольствия пока не обеспечивают рекомендуемый уровень и качество питания. Потребление продуктов питания значительно дифференцируется по субъектам Российской Федерации, что обусловлено, в первую очередь, различиями в уровне доходов населения (рис. 3).

потребление основных продуктов питания, кг (шт.)

200

150

100

0

ЦентратъныйСе«еро-За)1адный Юхсный, Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный

федеральные округа 1 3 4 ^ 6 7

I РХдеб «Картофель РОвоши РМясо «Молоко РЯйиа | рейтинг ПО округам

Рисунок 3 - Потребления основных продуктов питания на душу населения в федеральных округах Российской Федерации в 2007 г.3

В настоящее время социально-экономические различия между субъектами Российской Федерации не только не сокращаются, но, напротив, по ряду позиций увеличиваются.

В современной литературе имеются различные методики оценки продовольственной безопасности регионов, вводятся расчетные коэффициенты дос-

3 Составлено по данным: Агропромышленный комплекс России в 2003 году. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. С. 308-328; Агропромышленный комплекс России в 2006 году. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. С. 513-523; Агропромышленный комплекс России в 2007 году I/ www.mcx.ru. С. 487-497.

тупности и достаточности, самообеспечения продовольствием. Они проанализированы в диссертационном исследовании. Предлагаемые методики оценки продовольственной безопасности базируются на соответствующей теоретической платформе и имеют практический характер. Однако, необходима комплексная региональная методика оценки продовольственной безопасности, учитывающая производство, формирование и распределение фонда продовольствия и уровень потребления продуктов питания населением субъектов Российской Федерации.

Рекомендуемая система оценки продовольственной безопасности региона должна включать следующие критерии и показатели продовольственной обеспеченности:

1) В сфере производства продовольствия:

- уровень территориальной специализации и рационального самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции. Показатели этого критерия: а) обеспеченность земельными ресурсами (для определения максимально возможного производства сельскохозяйственной продукции в регионе); б) уровень самообеспеченности (%); в) емкость продовольственного обеспечения отдельных продуктов питания; г) индикатор «достаточности запасов отдельных продуктов питания»; д) потенциальная возможность расширения продовольственного обеспечения населения региона;

- уровень продовольственной зависимости региона, показатель продовольственной зависимости рассчитывается индексным методом;

- уровень бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, показатели: доля государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса региона из федерального и регионального бюджета; государственная поддержка в денежном выражении на 1 га и на 1 рубль произведенной продукции;

2) В сфере потребления:

- уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии основных видов продовольствия; показателем этого критерия должна быть оценка (отклонение от нормы) фактического и нормативного содержания питательных веществ в пищевом рационе населения региона;

- энергетический критерий, показатель - суточная энергетическая ценность рациона питания по региону;

- уровень физической доступности продовольствия, показатель - доста-

точность потребления основных продуктов питания;

- уровень экономической доступности продовольствия. Показатели степени экономической доступности продовольствия должны включать: а) экономическая доступность продуктов питания; б) удельный вес (доля) населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; в) индикатор дифференциации стоимости питания по социальным группам, аналогично индексу Джини; г) соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения; д) коэффициент доступности рационального питания;

- уровень агфляции (инфляция, характеризующая темпы изменения цен на продовольствие), показатель - темпы роста потребительских цен на продукты питания (в целом и по видам);

- критерий безопасности питания, показатели: удельный вес забракованных продовольственных товаров, поступивших на потребительский рынок; доля произведенной продукции с содержанием опасных компонентов больше предельно допустимых норм.

Оценку продовольственной безопасности региона необходимо проводить ежегодно с учетом все перечисленных критериев и расчетом показателей для своевременного выявления и преодоления влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности как на региональном, так на федеральном уровнях, ведущие к уменьшению количества, ухудшению питательно-энергетических свойств жизненно важных видов продовольствия.

Ключевым направлением совершенствования системы организации и управления обеспечением продовольственной безопасности является законодательное утверждение комплекса разработанных мероприятий, включающих: меры и механизмы обеспечения продовольственной безопасности региона; региональные критерии и показатели оценки продовольственной безопасности; закрепление функций осуществления мониторинга, прогнозирования и контроля уровня продовольственной безопасности за исполнительным органом региональной власти и территориальным органом Федеральной службы статистики, соответственно их компетенциям.

Оценивая субъекты Российской Федерации по уровню экономической безопасности личности в области продовольственного обеспечения и по уровню самообеспеченности, выделим четыре кластера регионов характеризующиеся соответственно, высоким, средним, низким и кризисным уровнем обеспечения продовольственной безопасности.

Кластер высокого уровня охватывает 47 субъектов Российской Федера-

ции, показатели которых свидетельствуют о самообеспеченности продовольствием более 80% и удовлетворение потребности в основных продуктах питания на уровне не ниже минимальной потребительской корзины. Кластер среднего уровня включает 24 субъекта Российской Федерации, показатели которых отражают незначительную продовольственную зависимость и степень удовлетворения потребности населения в основных продуктах питания на уровне не ниже минимальной потребительской корзины. В кластер с низким уровнем продовольственной безопасности входят 3 региона (Костромская, Тульская области и Республика Дагестан) с коэффициентом самообеспечения более 80 %, но имеющие показатели, характеризующие удовлетворение потребности населения в основных продуктах питания ниже минимальной потребительской корзины. К кризисному уровню относятся 5 субъектов Российской Федерации (Архангельская, Мурманская области, республики Ингушетия, Тыва и Чеченская Республика), показатели которых отражают существенную продовольственную зависимость и низкий уровень удовлетворения потребности населения в продуктах питания.

Третья группа проблем связана с выявлением факторов, детерминирующих обеспечение продовольственной безопасности региона. В этой связи в третьей главе осуществлено конструирование модельной версии оценки обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях с использованием инструментарных средств экономико-математического моделирования.

Для обеспечения продовольственной безопасности региона в современных рыночных условиях необходимо использовать дивизионную систему управления с оперативной организационной структурой, которая могла бы быстро реагировать на изменения рыночной конкуренции и покупательского спроса на продовольственную продукцию определённого вида.

В дивизионной структуре обеспечивается специализация управления не только отраслями сельскохозяйственной деятельности (растениеводство, животноводство), но и производством наиболее важных видов продукции (зерно, мясо, молоко, плоды и т.д.), что позволяет дифференцировать управление по конкретным продуктовым группам или рынкам. При дивизионно-продуктовой структуре крупные производственно-хозяйственные структуры корпоративного типа уделяют продукту столько же внимания, сколько ему уделяет небольшое специализированное предприятие, выпускающее один-два вида продукции. Организации регионального уровня с такой структурой управления способны быстро реагировать на изменение конъюнктуры, условий конкуренции, техноло-

гии и покупательского спроса на определенный вид продовольственной продукции, что является важным фактором в обеспечении продовольственной безопасности региона.

Продуктовая структура дивизионного управления способствует эффективному развитию производства и разработке новых видов продукции, исходя из императивов укрепления конкурентоспособности, совершенствования технологии или удовлетворения потребностей покупателей. Выбор того или иного типа дивизионной структуры должен быть основан на том, какой из этих факторов наиболее важен с точки зрения реализации стратегических планов по обеспечению продовольственной безопасности региона.

При разработке такого рода планов важную роль играет экономико-математическое моделирование. Оно позволяет осуществить прогноз социально-экономического развития региона и на его основе разработать эффективно действующий механизм управления агропродовольственным комплексом, обеспечивающий продовольственную безопасность на региональном уровне.

При изучении производства в масштабах всего региона агрегирование индикаторов развития экономики выражается в исследовании поведения и связей укрупненных экономических показателей, например, запасов конечной продукции сельскохозяйственных отраслей.

Использование экономико-математического моделирования для анализа обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне позволило установить, что оценку динамики основных экономических показателей производственной продукции можно осуществлять по следующим формулам:

К — } С •— С )

2 = 8-

'1-V

рк + апс -

V

$ = - пс)Ь0е8', Р = (г + тс)Ь0е5',

где:

К - капитал, вложенный в производство продовольственной продукции определённого вида (стоимость основных производственных фондов);

к - равновесное значение удельной фондовооруженности;

Ьо - начальное значение объёмов трудовых ресурсов в стоимостном выражении (тыс. руб.);

С - динамика рыночных цен на продовольствие;

с - равновесное значение рыночной цены на продовольствие; 2— стоимость запаса продовольствия, гарантирующая безопасность

региона (тыс. руб.); а — коэффициент пропорциональности (размерность Г1); д - показатель темпа прироста трудовых ресурсов в единицу времени

Т (размерность Т1, д> 0 ); V- доля конечного продукта, используемого на инвестиции (норма

накопления, 0 < V < 1); Р - ц + <5-ш;

ц - коэффициент амортизационных затрат в единицу времени Т (размерность т'у, со - внешнее инвестирование; £ - спрос на продовольственную продукцию; Р - предложение на продовольственную продукцию; ш,п- безразмерные положительные коэффициенты, характеризующие

динамику спроса и предложения (т > 0, п>0); О,Л - соответственно спрос и предложение в случае нулевой цены на данный вид продовольственной продукции (размерность тыс. руб.); - труд, вложенный в производство (объём трудовых ресурсов в стоимостном выражении); g = в/и г = Ж; с = СИ; к = Ш.

Для разработки эффективно действующего механизма инвестирования производства продовольственной продукции под госзаказ (или в иной форме государственной поддержки), обеспечивающего продовольственную безопасность на региональном уровне, представлен показатель внешнего инвестирования, величина которого обеспечивает сбалансированный рост экономики и запасов продовольственной продукции, что является определяющим фактором в обеспечении продовольственной безопасности.

1-а

а

где:

а - коэффициент расширения масштабов производства;

а - коэффициент эластичности по капиталу.

В случае отсутствия государственной инвестиционной поддержки (ю=0) сбалансированный рост экономики и продовольственных запасов достигается за счет увеличения внутреннего реинвестирования (норма накопления V) и расширения масштабов производства (коэффициент а).

При заданном темпе роста объема трудовых ресурсов можно спланировать сбалансированный рост производства продовольствия таким образом, чтобы объем продукции 2т необходимый для продовольственной безопасности региона, был создан за минимальный период времени г„,„.

1-а

а

аа

{8 + ^1-аУ

I

по

+

о + а(т + п)

1 , 2н8

при

ю + аа"

1-а 8 + а(т + п)

5 + а

т + -

пг

где: -

нормативный уровень запасов продовольствия, обеспечивающий продовольственную безопасность.

Модель обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне, позволяет рассчитать значения экономических параметров, которые бы обеспечивали продовольственную безопасность региона в современных условиях производства продовольственной продукции.

Действенность предложенной модели апробирована на расчетах по выбранному виду основных продуктов питания. В таблице 1 представлены исходные данные, использованные в модели для расчета объемов производства мяса и мясопродуктов Ростовской области за 2005-2007 гг.

Таблица 1 - Исходные показатели для модели расчета обеспечения продовольственной безопасности по производству товарной группы мяса и мясопродуктов в Ростовской области по годам4

Показатели 2005 2006 2007

К(!) стоимость основных производственных фондов, млн руб. 12444,1 14727 18968,8

¿(1) объём трудовых ресурсов в стоимостном выражении, млн руб. 567,52 563,41 568,87

Q(t) объём продовольственной продукции, млн руб. 1384,09 1805,4 1479,91

2(У стоимость запаса потребляемой продовольственной продукции, тыс. т 7,7 7,9 9,5

V норма накопления 0,5 0,5 0,5

1(1) объём инвестиций в форме государственной поддержки, млн руб. 7061,6 6593,1 8066,6

¡л коэффициент амортизационных затрат 0,4 0,3 0,2

ОД спрос, тыс. т 48 52 57

Р(1) предложение, тыс. т 42 54,8 70,2

С(1) цена на продовольственную продукцию за 1 т, руб. 48815 45011 41853

а коэффициент пропорциональности 2 2 2

т, п безразмерные положительные коэффициенты, характеризующие динамику спроса и предложения 1 1 1

Средняя заработная плата в сельском хозяйстве, руб. 3148,1 4288,0 5398,9

Согласно предложенный модели на основе рассматриваемых показателей рассчитан минимальный период времени (3 года), за который мог быть создан запас продовольственной продукции (мяса и мясопродуктов) при сбалансированном спросе и предложении для обеспечения продовольственной безопасности региона. Предложенная модель дает возможность эффективно спланировать и стабилизировать развитие производства продовольствия в различных регионах, что является определяющим фактором обеспечения продовольственной безопасности страны в целом.

В рамках четвертой группы проблем, рассмотренных в диссертации, проведен анализ состояния продовольственной безопасности Ростовской области, включающий три аспекта оценки, отвечающих императивам воспроизводственного подхода: параметрически-количественный, сертификационно-качественный и социально-экономический.

Анализ реального состояния продовольственной безопасности на примере Ростовской области с точки зрения двух аспектов — количественного и каче-

* Составлено автором по данным министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и официальных данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.

ственного, показывает, что за 2000-2008 гг. в агропродовольственном комплексе увеличивалось производство основных видов сельскохозяйственной продукции, улучшилось финансовое состояние многих сельскохозяйственных предприятий, проводился комплекс мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, а также на улучшение качества пищевых продуктов.

При оценке уровня продовольственного обеспечения населения Ростовской области по критериям сферы производства продовольствия установлено, что область имеет значительное преимущество по сравнению с другими регионами: индекс уровня обеспеченности земельными ресурсами составляет 2,28; уровень самообеспечения достигнут по зерну, подсолнечнику, картофелю, овощам, яйцам (коэффициент самообеспечения по мясу составил 84 %, молоку - 89 %, плодам и ягодам - 63 %); емкость продовольственного обеспечения основных продуктов питания составляет: по зерну - 455,2 тыс. т; картофелю — 510,5 тыс. т; овощам - 616,9 тыс. т; фруктам и ягодам - 323,3 тыс. т; мясу - 344,6 тыс. т; молоку - 1667,7 тыс. т; яйцам - 1267,8 млн шт.; растительному маслу - 57,9 тыс. т. Потенциальная возможность расширения производственного обеспечения населения продовольствием имеется: по мясу - 102,1 тыс. т; молоку - 646,7 тыс. т; овощам - 144,6 тыс. т; фруктам - 33,6 тыс. т.

Ростовская область имеет незначительную степень продовольственной зависимости. В то же время она является одним из крупных экспортеров сельскохозяйственного сырья и продовольствия (зерно, подсолнечное масло и др.)

Показатели обеспеченности основными продуктами питания населения Ростовской области по производству представлены в таблице 2.

Оценка состояния продовольственной безопасности Ростовской области по критериям и показателям в сфере потребления показывает, что основная угроза продовольственной безопасности области имеет социальную природу, порождая проблему обеспечения доступности продовольственных ресурсов в необходимом количестве для малообеспеченных групп населения.

Общий уровень физической доступности продовольствия по основным продуктам питания составляет 0,72. Значительная дифференциация доходов различных групп населения области обостряет проблему экономической доступности продовольствия для малообеспеченных групп. Несмотря на увеличение доли расходов на продукты питания в структуре потребительских расходов, по-прежнему сохраняется высокий уровень потребления углеводосодержащих продуктов при дефиците белковых.

Таблица 2 - Уровень обеспечения продовольствием населения в Ростовской области в год (без учета экспортно-импортных операций)5

Виды продовольствия Необходимое количество продуктов питания в соответствии с минимальной потребительской корзиной в области, тыс. т, млн шт. Необходимое количество продуктов питания на год по рациональной норме, тыс. т, млн шт. Значение количественного показателя, %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

к потреби-тель-ской корзине к рацио-наль ной норме к по-тре-би-тель-ской корзине кра-цио-наль-ной норме к потреби-тель-ской корзине к рацио нал ьно й нор ме к потре би-тель-ской корзине кра-цио-наль-ной норме кпо-треби-тель-ской корзине кра-цио-наль-ной норме к потреби-тель-ской корзине кра-цио-наль-ной норме к потреби-тель-ской корзине к рацио-наль-ной норме к потре би-тель-ской корзине к рацио наль-ной норме к потре би-тель-ской корзине к рацио наль-ной норме

Хлебные продукты 540,2 455,2 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Картофель 329,3 510,5 120 77 179 116 137 88 149 96 170 110 194 125 185 120 152 98 115 74

Овощи 463,9 616,9 74 56 97 73 115 86 144 108 117 88 113 85 118 88 104 78 119 90

Мясо и мясопродукты 153,0 348,9 100 44 97 43 104 46 115 50 114 50 117 51 122 54 135 59 157 69

Молоко и мо-локопродукты 882,7 1667,7 95 50 99 52 104 55 106 56 102 54 99 52 100 53 103 55 114 60

Яйца 823,8 1267,8 120 78 129 84 136 88 144 94 146 95 156 101 159 103 161 104 156 101

Масло растительное 55Д 57,9 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

5 Рассчитано автором по данным: территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по производству основных продуктовых групп и численности населения; минимальной потребительской корзины продуктов питания для основных социально-экономических групп населения Ростовской области (постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 22.11.2005 г. № 1151 «О потребительской корзине в Ростовской области» (с учетом изменений от 18.092007 г. № 2013)); норм питания, разработанные институтом питания РАМН.

Значительная часть населения области, занятая в сельском хозяйстве, из-за низкой заработной платы не имеет возможности приобретать продукты питания, соответствующие по качеству и ассортименту физиологическим нормам. В Ростовской области по сравнению с регионами Южного федерального округа остается относительно низкий уровень энергетической ценности рационов питания (2718 ккал) превышая минимальный уровень на 20 %, а по уровню обеспечения белка не достигает минимального уровня (67,4 г при норме 75,0 г).

В области потребление продуктов питания на душу населения составило в 2007 году: мяса и мясопродуктов - 57,0 кг6 (в 1990 г. - 76,0 кг), молока и молочных продуктов - 240,0 кг (в 1990 г. - 336,0 кг), рыбы и рыбопродуктов -12,0 кг (в 1990 г. - 20,0 кг), растительного масла - 15,0 кг (в 1990 г. - 10,2 кг), сахара и кондитерских изделий - 40,0 кг (в 1990 г. - 47,2 кг), хлебобулочных изделий 111 кг (в 1990 г. - 121 кг). Одновременно возросло потребление картофеля - с 56 кг до 112 кг. В диссертационной работе проведен анализ динамики среднедушевого потребления основных продуктов питания по каждой доходной (децильной - 10 %) группе населения, позволяющий глубоко изучить тенденции изменения потребления продовольствия как по вертикальному, так и по горизонтальному вектору. В 2008 г. соотношение среднедушевых доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения области составило 14,7 раза (при 9,3 раза в 2000 г.). Величина индекса Джини (коэффициента концентрации доходов, характеризующего степень неравномерности распределения доходов) увеличилась с 0,340 в 2000 г. до 0,405 процента в 2008 г. Соотношение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 15 % (пороговое значение 7-10 %).

По оценке Всероссийского центра уровня жизни Ростовская область отнесена к регионам со средним уровнем платежеспособного спроса. В 2008 г. в результате интенсивного фицированного мировым финансово-экономическим кризисом инфляционного роста цен на основные продовольственные товары, отмечаемого на потребительском рынке области, было зафиксировано снижение покупательной способности среднедушевого денежного дохода на подсолнечное масло, маргарин, молоко, хлеб, сливочное масло, крупы, пшеничную муку. Темп роста потребительских цен в Ростовской области за 2008 г. составил 14,4 %.

6 Потребление основных продуктов питания населением Ростовской области / Госкомстат России Ростовский областной комитет государственной статистики. - Ростов н/Д, 1998,1999. С. 9; Основные показатели экономического развития сельского хозяйства Ростовской области в 2000-2004 гг.: стат. сб. 1 Ростобл ком стат. - Ростов н/Д, 2005. С. 6; Основные показатели экономического развития сельского хозяйства Ростовской области в 20032007 гг.: стат. сб. / Ростовстат. - Ростов н/Д, 2008. С. 6.

В диссертационной работе дан прогноз уровня самообеспеченности региона основными продуктами сельскохозяйственного производства до 2015 г. на основе их прогнозных балансов производства и потребления на душу населения (табл. 3).

Таблица 3 - Оценка и прогноз уровня самообеспеченности основными продуктами сельскохозяйственного производства на душу населения в год

в Ростовской области7

Показатели Мясо и мясопродукты Молоко Яйца Овощи Картофель

Производство на душу населения (кг, шт.)

Прогноз 2012 г.

инерционный 59 229 345 130 129

интенсивный 63 247 363 136 132

Прогноз 2015 г.

инерционный 66 236 363 140 137

интенсивный 75 278 388 153 142

Потребление на душу населения (кг, шт.)

Прогноз 2012 г.

инерционный 66 257 307 128 115

интенсивный 70 275 324 131 118

Прогноз 2015 г.

инерционный 74 269 320 140 120

интенсивный 81 311 344 142 122

Уровень самообеспечения, %

2000 г. 91,1 103,5 106,1 114,8 121,7

2001 г. 90,1 101,2 105,2 137,2 159,7

2002 г. 89,0 100,8 108,3 148,9 122,7

2003 г. 94,0 98,5 105,2 165,0 129,1

2004 г. 87,1 93,7 110,0 134,5 130,0

2005 г. 86,3 90,4 113,7 134,9 135,7

2006 г. 84,2 89.5 111,3 129,9 127,2

2007 г. 84,5 89,1 111,3 109,1 104,3

Прогноз 2012 г.

инерционный 89,4 89,1 112,4 101,6 111,3

интенсивный 90,0 89,8 112,0 103,8 113,6

Прогноз 2015 г.

инерционный 89,2 87,7 113,4 103,6 114,2

интенсивный 92,6 89,4 112,8 105,6 115,6

Исходя из анализа состояния продовольственной безопасности Ростов-

ской области в диссертационном исследовании представлена схема его рисков и угроз (рис. 4).

7 Рассчитано автором по данным: Потребление основных продуктов питания населением Ростовской области: стат.сб. / Ростовстат. - Ростов н/Д, 2008. С. 12; Потребление основных продуктов питания населением Ростовской области', стат.сб. 1 Ростовстат. ~ Ростов н/Д, 2006. С. 12; Отчет о научно-исследовательской работе по заданию 2008г. 01.05.01.02. «Разработать рекомендации по социально-экономическому прогнозированию развития сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях на основе новых подходов в управлении сложными системами». - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2008.

Природно-климатические риски

- зона рискованного земледелия;

- зависимость от погодно- климатических условий

снижение урожайности и объемов производства сельскохозяйственных культур, обеспечения животноводства кормовыми ресурсами;

- снижение инвестиционной привлекательности

V

Продовольственная безопасность региона

п.

Социальные риски

- ослабление социальной привлекательности

сельской местности;

- усиление разрыва между уровнями жизни в

городе и на селе

демографический кризис в сельской местности и дефицит трудоспособного населения

Внутрирегиональные конкурентные риски

высокий уровень внутрирегиональной конкуренции

вытеснение с рынка сельхозтоваропроизводителей региона с неудовлетворительным соотношением цена - качество продукции

Макроэкономические риски

- колебания цен на мировом и внутренних рынках продовольствия;

- снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности;

мировой финансово-экономический кризис

Рисунок 4 - Угрозы и риски продовольственной безопасности региона (на примере Ростовской области

- снижение спроса на продукцию агропродовольст-венного комплекса;

- зависимость от государственных интервенций;

сокращение реальных доходов сельского населения;

- дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание;

- снижение спроса на рынке труда и увеличение количества безработных

Пятая группа проблем сопряжена с определением необходимого и достаточного уровня государственной поддержки в решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности. В этой связи в пятой главе представлены концептуальные основы государственной политики обеспечения продовольственной безопасности, изложены методологические принципы и опыт практической деятельности в разработке стратегии обеспечения продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях.

До сих пор в России нет четкой сформировавшейся политики, направленной на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране. Государственное регулирование использует отдельные формы и направления поддержки, которые прямо или косвенно влияют на обеспечение продовольственной безопасности. Прежде всего, это связано с отсутствием правовой определенности базового понятия «продовольственная безопасность». Вопрос о необходимости разработки и принятия базового федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» остается актуальным, так как необходима нормативно-правовая основа закрепления механизмов достижения продовольственной безопасности.

Важным фактором обеспечения продовольственной безопасности является целеориентированная государственная политика: в сфере развития агропро-довольственного комплекса; в сфере регулирования агропродовольственного рынка, в сфере обеспечения безопасного питания.

К сфере обеспечения продовольственной безопасности относится ре1ули-рование базовых составляющих сельскохозяйственного производства: направлений развития сельского хозяйства; режима использования земель сельскохозяйственного назначения; экологических нормативов землепользования; форм организации деятельности сельхозтоваропроизводителей; финансовых, налоговых отношений сельхозтоваропроизводителей и схем (технологий, способов, инструментов) оказания им финансовой поддержки из бюджета государства.

Система регулирования агропродовольственного рынка включает в себя регулирование: государственных закупок и товарных интервенций, внутренней и внешней торговли. Правовое регулирование в сфере гарантий здорового и безопасного питания включает в себя контроль качества и безопасности пищевых продуктов и уровня обеспечения социально-гарантированного потребления продовольствия.

Однако на современном этапе в России отсутствует четкая государственная политика в обеспечении продовольственной безопасности каждого отдель-

ного региона, нет и общенациональной политики развития специализации сельского хозяйства и межрайонного обмена продовольствием, при этом существует значительная разница в социально-экономическом развитии регионов, уровне жизни и условиях труда их населения. Регион поставлен перед необходимостью решать проблему продовольственной безопасности в формате использования ресурсов экономического пространства собственной территории.

В этих условиях необходимостью становятся разработка стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона, которая должна обеспечивать решение возникающих проблем в удовлетворении текущей потребности в качественных и безопасных для здоровья продуктах сельскохозяйственного производства, а также создавать условия реальной доступности продовольствия на уровне норм жизнеобеспечения для всех групп населения.

На основе мониторинга динамики состояния продовольственной безопасности региона (на примере Ростовской области), проведена комплексная оценка положительных и отрицательных факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности (рис. 5 и 6).

Для обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области требуется совершенствование институциональных основ государственного управления системой продовольственной безопасности региона.

На региональном уровне нет разработанной системы комплексных мер по обеспечению доступности продуктов питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности, нет государственной системы мониторинга и контроля за состоянием продовольственной безопасности региона, который должен осуществлять специализированный орган исполнительной власти субъекта федерации, нет институционально закрепленных критериев оценки продовольственной безопасности региона.

Для обеспечения продовольственной безопасности региона необходимо совершенствование государственного регулирования агропродовольственного комплекса. В настоящее время анализ итогов реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и реализация «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» в формате Ростовской области свидетельствует о создании дальнейших условий развития сельского хозяйства и возможности решения проблемы продовольственной безопасности.

Развитие агропродо-вольственного рынка я ценовая конъюнктура

V ^_/

Проведение государственных закупок и товарных интервенций; регулирование внутренней торговли

Мероприятия и программы поддержки экспорта

Продовольственная безопасность региона (Ростовская область)

Социально-экономические факторы

Конкурентные преимущества

Производственный потенциал АПК

Численность

населения 4,5 млн чел, из

них 1,4 млн чел. -сельское население

Центр зерно-масличного кластера Юга России

И

Экспортная ориентация и развитие инфраструктуры экспорта зерна

Мероприятия по развитию АПК

- Благоприятные природно-климатические условия и выгодное географическое положение;

Значительная площадь сельхозугодий (8,5 млн га), посевная площадь (4,5 млн га);

- Производство в 2008 г.'. зерна - 9,1 млн т; подсолнечника - 1,5 млн т; мяса - 343,1 тыс. т; молока\^

- 1003,1 тыс. т;

- Поголовье КРС 588,7 тыс. гол., свиней -856,3 тыс. гол., овец - 854,2 тыс. гол.;

- Обеспечение техникой (комбайнов более .6,5 тыс. шт.; тракторов - 19,5 тыс. шт.), минераль-

/ ными и органическими удобрениями (обрабатывается 60 % посевов);

- Представлены все отрасли пищевой промышленности за исключением сахарной, соляной, крахма-ло-паточной; около 2 тысяч предприятий, выпускающих более двух тысяч наименований продовольственных товаров

Мероприятия по повышению уровня жизни; государственный надзор и контроль за безопасностью

продукции; мероприятия по улучшению качества продукции

Мероприятия по развитию инновационной и инвестиционной политики региона

Рисунок 5 — Комплексная оценка факторов, оказывающих благоприятное влияние на обеспечение продовольственной безопасности региона (на примере Ростовской области)9

Диспаритет цен

на продукцию, производимую сельскохозяйственными товаропроизводителями и продукцию, производимую в иных отраслях экономики

Продовольственная безопасность региона

Снижение параметров почвенного плодородия

Сложное финансово-экономическое положение отрасли животноводства

Недостаточное обеспечение материально-техническими средствами производства малых форм хозяйствования

Нарушение севооборота и недостаточное внесение минеральных удобрений

Проблемы в пищевой промышленности: - недозагрузка производственных мощностей, ведущая к высокой себестоимости готовой пищевой продукции, ее неконкурентоспособности на внутреннем и международных рынках; - дефицит оборотных и инвестиционных средств

Повышение ценовой конъюнктуры на

рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания вследствие процесса

глобализации Мировой финансово-экономический кризис (дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание)

Антропогенная нагрузка на экосистему и проблемы создания экологически чистых производств, выпуска экологически чистой продукции

Отставание села от города по уровню и условиям жизни; значительная дифференциация доходов различных групп населения

Проблема сбыта произведенной личными подсобными хозяйствами продукции и проблема доступности

кредитных ресурсов банковских структур и кредитных кооперативов

Сложности в формировании конкурентоспособной себестоимости готовой продукции из-за постоянно повышающихся цен на энергоносители и тарифов на коммунальные услуги

Сложности в обеспечении производства продукции пищевой промышленности основными видами сельскохозяйственного сырья (по объемам, качеству) и организационные сложности в связи с сосредоточением основного объема производства животноводческого и плодоовощного сырья в секторе личных подсобных хозяйств населения

В связи с возможным вступлением в ВТО изменение структуры государственной поддержки в сторону увеличения «зеленой корзины» и сокращения «желтой»

Отсутствие на предприятиях систем управления качеством продукции и процессов производства в целом, соответствующих международным требованиям, несоответствие качества продукции требованиям международных стандартов

Рисунок 6 ~ Комплексная оценка факторов, оказывающих лимитирующее (сдерживающее) влияние на обеспечение продовольственной безопасности региона10

Наибольший потенциал роста в агропродовольственном комплексе региона имеют следующие сегменты: производство молока и молочной продукции, мяса и мясопереработки, овощей.

В Ростовской области действует ряд целевых программ, имеющих социально-экономическую направленность: «Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 гг.», «Программа социально-экономического развития Ростовской области на 20082012 гг.», «Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010 гг.», «Социальная программа по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам», «Областная целевая программа «Защита прав потребителей в Ростовской области» и др.

В современных условиях необходима комплексная региональная государственная политика обеспечения продовольственной безопасности, которая должна включать:

- поддержку производства продукции растениеводства, животноводства, выполнение экономически значимых региональных программ, повышение доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов для сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций (как защитная мера от осложнения ситуации, вследствие мирового финансово-экономического кризиса, и, соответственно, от значительного удорожания кредитных ресурсов), содействие повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства, снижение рисков в сельском хозяйстве, оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, поддержку устойчивого развития сельских территорий, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией);

- поддержку в сфере доступности продовольствия для всех групп населения (адресную помощь гражданам, находящихся в зоне наибольшего социального риска: многодетным и неполным семьям, пенсионерам; лицам, не имеющим возможность обеспечить полноценное питание по объективным причинам; продолжение реализации программы «Донское школьное молоко», разработка и осуществление новых программ: «Школьное питание», «Матери и ребенка» и др.);

- корректировку механизма перераспределения доходов в системе «налогообложение - социальные льготы» в сторону рационального ограничения роста доходов самых высоко-доходных групп населения и повышения доходов населения нижней группы бедности для снижения децильного коэффициента социальной дифференциации;

- введение в качестве антикризисной меры в условиях продовольственного и финансово-экономического кризиса проекта «Продовольственные талоны», имеющего двойной эффект: социальный (обеспечивающий экономический доступ к продовольствию малообеспеченных слоев населения) и стимулирующий спрос (обеспечивающий востребованность увеличения предложения продукции сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности);

- создание логистики продовольственных потоков, позволяющей товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в регионы без посредников с гарантиями качества оплаты и поставки продовольствия в соответствии с установленными в контрактах ценами и сроками;

- поддержку в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания (развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологических способов получения новых видов источников пищи и ингредиентов и медико-биологической оценки их качества и безопасности; широкое внедрение образовательных программ по проблемам здорового питания с привлечением средств массовой информации; финансовая поддержка производства экологических продуктов питания (субсидии, льготные кредиты); установление налоговых льгот для предприятий, выпускающих экологические безопасные продукты питания и вкладывающих свои средства в техническое переоснащение производства на основе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих выпуск экологически чистой продукции; штрафы за экологически «опасную» продукцию, налоги на экологически небезопасные технологии);

- мероприятия в области совершенствования системы организации и управления обеспечением продовольственной безопасности (разработка и законодательное утверждение мероприятий, включающих: моделирование механизмов обеспечения продовольственной безопасности региона; обоснование системы критериев и показателей оценки продовольственной безопасности региона; осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием и перспективами достижения и поддержания уровня продовольственной безопасности региона; закрепление выполнения этих мероприятий за отделом, от-

вечающим за реализацию мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность, в региональном министерстве (департаменте) сельского хозяйства; закрепление за территориальным органом Федеральной службы статистики проведения выборочных замеров показателей, необходимых для оценки уровня продовольственной безопасности региона).

Активизация и повышение эффективности региональной агропродоволь-ственной политики, совершенствование системы управления агросферой в целях улучшения условий воспроизводства во всех категориях хозяйств являются необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности региона и России, в целом.

В заключении диссертационной работы представлены основные теоретические обобщения и выводы проведенного исследования.

Результаты диссертационного исследования получили отражение в следующих публикациях автора:

Монографии

1. Лысоченко A.A. Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (27,0 п.л.).

2. Лысоченко A.A., Солдатова И.Ю., Чернышев М.А. Внешняя и внутренняя среда организации - Ростов н/Д: Изд-во ООО «Омега-Принт», 2004 (12,0/1,0 п.л.).

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК

3. Лысоченко A.A. Аграрный сектор экономики в контексте экономического роста (региональный аспект на примере Ростовской области) // Экономический Вестник Ростовского государственного университета. 2005. № 4/1 (0,8 п.л.).

4. Лысоченко A.A. Динамика состояния продовольственной безопасности в России и регионе // Экономический вестник Ростовского госуниверситета. 2008. Т.6.№ 1.4.3(0,7 п.л.).

5. Лысоченко A.A. Региональный формат проблемы обеспечения продовольственной безопасности // Предпринимательство. 2008. № 4 (0,5 п.л.).

6. Лысоченко A.A. Продовольственная безопасность в современных условиях глобализации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2008. № 5 (26) (0,6 п.л.).

7. Лысоченко A.A. Оценка роли государственной поддержки в решении проблемы продовольственной безопасности на уровне региона // Экономический Вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. № 2. Ч.З (0,9 п.л.).

8. Лысоченко A.A. Методология разработки стратегии продовольственной безопасности региона // Экономический Вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т.6. № 4. Ч. 3 (0,5 пл.).

9. Лысоченко A.A. Концептуальные основы государственной политики в обеспечении продовольственной безопасности // Предпринимательство. 2009. № 1 (0,5 п.л.).

10. Лысоченко A.A. Теоретический аспект концепции обеспечения продовольственной безопасности // Региональная экономика. 2009. № 3 (96) (0,5 п.л.).

11. Лысоченко A.A. Условия обеспечения и оценка угроз продовольственной безопасности регионов России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 3 (36) (0,5 п.л.).

12.Лысоченко A.A. Методология определения уровня продовольственной безопасности региона // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 4 (133) (0, 5п.л.).

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках

13.Лысоченко A.A. Основы теории экономической политики // Экономические проблемы становления рынка в России: Материалы XVII научной сессии экономического факультета. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1996 (0,2 пл.).

14. Лысоченко A.A. Теория экономической политики в условиях неопределенности // Экономические условия реструктуризации Российской экономики: Сборник материалов XVIII научной сессии экономического факультета. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1998 (0,2 пл.).

15. Лысоченко A.A. Солдатова И.Ю. Оценка и факторы обеспечения устойчивой продовольственной безопасности страны (на примере Ростовской области) // Стратегии и проблемы региональной экономики. Научный вестник. Вып.1. -Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1999 (0,5/0,3 пл.).

16. Лысоченко A.A. Эффективность экономической политики в переходной экономике // Антикризисное регулирование экономики: принципы, направления и инструменты: Сборник материалов XIX научной сессии экономического факультета. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1999 (0,2 пл.).

17. Лысоченко A.A. Развитие системы управления АПК Ростовской области на основе интеграционных процессов // Проблемы кооперации и интеграции в АПК России: Сборник тезисов докладов участников Всероссийской научно-практической конференции. Вып. I. - Ростов н/Д: Изд-во ВНИИЭиН, 2000 (0,3 пл.).

18. Лысоченко A.A. Продовольственная безопасность как элемент экономической безопасности // Молодые ученые-экономисты о тенденциях развития российской экономики: Материалы XX научной сессии аспирантов и студентов экономического факультета. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2001 (0,2 пл.).

19. Лысоченко A.A. Агропромышленный комплекс Ростовской области //Научный альманах Южного федерального округа. Вып. I. - Ростов н/Д: Изд-во РО-ИПКиПРО, 2001 (0,7 пл.).

20. Лысоченко A.A. Продовольственная безопасность региона на примере Ростовской области // Сборник докладов: Материалы международной конференции: «Продовольственная безопасность России». - М: ФГНУ «Росинфор-магротех», 2002 (0,3 пл.).

21 .Лысоченко A.A. Экологический аспект проблемы продовольственной безопасности и государственная политика в системе управления качеством продукции АПК // Актуальные проблемы экологии, экономики, культуры: Материалы международной научной конференции. - Пятигорск: Изд-во Института экономики и управления, 2003 (0,3 п.л.).

22. Лысоченко A.A. Перспективы развития агропромышленного комплекса Ростовской области // Альтернативы экономического роста в России. Материалы международного семинара. Кн. 2. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2003 (0,2 пл.).

23. Лысоченко A.A. Рыночная трансформация сельского хозяйства России и основные направления дальнейшего развития аграрного сектора // Институциональные условия развития сельского хозяйства России: эволюция социально-экономической функции и рыночной структуры: Материалы международной научно-практической конференции г. Ростов-на-Дону, 18-20 мая 2004 г. Т.1. Кн. 1. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2004 (0,2 пл.).

24. Лысоченко A.A. Инвестиционный потенциал развития агропромышленного комплекса Ростовской области // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: Материалы Международной конференции. Ч. 2. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004 (0,2 пл.).

25.Лысоченко A.A. Состояние продовольственной безопасности России и Ростовской области и проблемы вступления в ВТО // Антикризисная экономическая политика в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Пятигорск: Изд-во Института экономики и управления, 2004 (0,4 пл.).

26. Лысоченко A.A. Кооперация и интеграция в АПК на региональном уровне II Агропромышленная интеграция и ее роль в региональном АПК: Материалы международной научно-практической конференции г. Ростов-на-Дону, 29-30 марта 2005г. Т.1, кн.1. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2005 (0,2 пл.).

27. Лысоченко A.A. Современное состояние агропромышленного комплекса Ростовской области //Агро-Юг. Информационно-аналитический журнал АПК Юга России. - Ростов н/Д: Изд-во ООО «ЭкспоМедиаГрупп», 2005. Сентябрь (1,0 пл.).

28. Лысоченко A.A., Кузнецов В.В., Гаръкавый В.В., Турапина Л.М. и др. -Методические рекомендации по планированию развития животноводства на региональном уровне. - Ростов н/Д: ГНУ ВНИИЭиН, 2005 (5,6/0,6 п.л.).

29. Лысоченко A.A. Вступление в ВТО России и ее продовольственная безопасность // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. В. 1 (13). - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2005 (0,4 п.л.).

30. Лысоченко A.A. Инновационный фактор в развитии агропромышленного комплекса //Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России: Сборник научных трудов. 4.1. - Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2006 (0,2 п.л.).

31. Лысоченко A.A. Агропромышленный комплекс в экономике региона и перспективы его развития (на примере Ростовской области) // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2006 (0,3 п.л.).

32. Лысоченко A.A. Основные направления повышения эффективности сельского хозяйства Ростовской области // Стратегия обеспечения конкурентоспособности экономики: Материалы III Международной Интернет-конференции экономического факультета РГУ. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2006 (0,4п.л.).

33. Лысоченко A.A. Роль агропромышленного комплекса Ростовской области в обеспечении продовольственной безопасности страны // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. Вып.7. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. Т.2 (1,2 п.л.).

34. Лысоченко A.A. Глава 14.4. Менеджмент в агропромышленном комплексе. - Основы менеджмента: Учебное пособие / под ред. проф. И.Ю. Солдатовой, проф. М.А. Чернышева. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2006 (16,0/1,1 п.л.).

35. Лысоченко A.A. Государственное управление агропромышленным комплексом на региональном уровне в рамках национального проекта и вступления России в ВТО // Россия в глобализирующейся мировой экономике: Материалы международной научно-практической конференции. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2006 (0,4 п.л.).

36. Лысоченко A.A. Роль приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в решении проблемы продовольственной безопасности региона // Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса в Южном федеральном округе (опыт, проблемы и перспективы реализации национального проекта). Сборник материалов международной научно-практической конференции. Вып.2. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2007 (0,2 п.л.).

37. Лысоченко A.A. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в решении проблемы продовольственной безопасности // Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке: Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: ПГГТУ им.В.Г. Белинского, 2007 (0,3 п.л.).

38. Лысоченко A.A., Яковлев А.И. Состояние и перспективы развития отрасли свиноводства в Ростовской области // Интенсивные технологии в свиноводстве: проблемы и пути решения: Материалы межрегиональной конференции. - Донской ГАУ, 2007 (0,3/0,2 п.л.).

39. Лысоченко A.A. Обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. Вып. VIII. - Ростов н/Д: Терра, Принт 2007 (1,3 п.л.).

40. Лысоченко A.A. Решение проблемы продовольственной безопасности на региональном уровне // Инновационная деятельность в условиях глобализации экономики: Материалы интернет-конференции. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,8 п.л).

41 .Лысоченко A.A. Проблема продовольственной безопасности в условиях вступления России в ВТО // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. Вып.8. - Волгоград: Изд-во ВолГУ. 2007 (1,3 п.л.).

42. Лысоченко A.A. Современное состояние продовольственной безопасности России // Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями: Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2007 (0,6 п.л.).

43. Лысоченко A.A. Социально-экономический аспект проблемы обеспечения продовольственной безопасности регионов // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. Вып.9. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008 (1,3 П.Л.).

44. Лысоченко A.A. Социально-экономические условия обеспечения и угрозы продовольственной безопасности регионов России // Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями: сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2008 (0,6 п.л.).

45. Лысоченко A.A. Региональный формат концепции обеспечения продовольственной безопасности // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ АПСН, 2008. Вып. IX (1,3 п.л.).

46. Lysochenko A.A. Regional mechanism of food supply security // European journal of natural histoiy. 2008. № 4 (0,2 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 2,4 уч.-изд.-л. Заказ № 1275. Тираж 150 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Лысоченко, Алла Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕОРЕТИЧЕСКИХ КООРДИНАТАХ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1 Соотношение объема и предметной области содержания категорий: продовольственная и экономическая безопасность страны.

1.2 Продовольственная безопасность как системно-рыночная характеристика эффективности функционирования агропродовольст-венного комплекса: диагностика состояния, институциональная структура, проблемы обеспечения.

1.3 Критерии оценки и индикаторы продовольственной безопасности страны в формате концепции общественного воспроизводства.

1.4 Концепция продовольственной безопасности в контексте функциональной структуры продовольственного рынка.

1.5 Системы обеспечения продовольственной безопасности в зарубежных странах: мировой опыт и национальные особенности.

2 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОРМАТ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОДХОД.

2.1 Зонально-отраслевые особенности территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России.

2.2 Социально-экономические условия обеспечения и угрозы продовольственной безопасности регионов.

2.3 Методика идентификации уровня продовольственной безопасности региона и его оценки с позиции императивов воспроизводства регионального социума.

3 модель обеспечения продовольственной безопасности региональной воспроизводственноэкономической системы.

3.1 Экономико-математическое моделирование механизма обеспечения продовольственной безопасности региона.

3.2 Влияние динамики трудовых ресурсов на обеспечение продовольственной безопасности региона.

3.3 Обеспечение продовольственной безопасности региона в современных условиях воспроизводства.

4 мониторинг динамики состояний продовольственной безопасности региона в координатах воспроизводственного процесса.

4.1 Качественно-сертификационные и количественнопараметрические характеристики состояния продовольственной обеспеченности населения региона.

4.2 Воспроизводственная ориентация социально-экономической составляющей продовольственной безопасности региона.

4.3 Потенциальные угрозы продовольственной безопасности Ростовской области.

5 концептуальные основания и институциональные предпосылки формирования системы обеспечения продовольственной безопасности региона.

5.1 Институциональные основы государственной политики обеспечения продовольственной безопасности.

5.2 Концепция алгоритмизированной модели процесса разработки стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция"

Актуальность темы исследования. Обеспечение продовольственной безопасности является сложной и многоаспектной проблемой глобального формата, имеющей адекватные формы проявления на национальном и региональном уровнях организации экономической системы, затрагивая интересы каждой социальной группы населения, каждого человека. Продовольственная безопасность является важнейшим условием гарантированно-устойчивого существования, функционирования и развития социума и составной частью экономической, а в её структуре - и ядром национальной безопасности государства.

На обеспечение населения страны продуктами питания ориентировано решение практически всех проблем функционирования её агропродовольст-венного комплекса и изыскание возможностей повышения жизненного уровня населения. Поэтому продовольственная безопасность занимает особое место в жизнеобеспечении социума, поскольку наличие продовольствия служит базовым условием жизнедеятельности человека. В разнообразном ассортименте продукции высокого качества продовольствие необходимо ежедневно каждому жителю страны, а уровень и валеологическая безопасность питания населения характеризуют степень социально-экономического развития страны и определяют здоровье и продолжительность жизни человека.

Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности является важным приоритетом государственной политики любого государства и объектом законотворческой деятельности, научных исследований. В сфере обеспечения продовольственной безопасности сопрягаются ключевые проблемы проведения агропродовольственной и социально-экономической политики, реальные тенденции развития производства продуктов питания, отечественного продовольственного рынка, выявления характера зависимости его конъюнктуры от мирового рынка продовольствия, платежеспособного спроса населения, социального положения людей, возможности потребления качественных, полноценных и безвредных для здоровья человека продуктов питания.

В современных условиях проблема обеспечения продовольственной безопасности приобрела глобальный характер. Вместе с тем, локализация ре-сурсообеспечения, производства и сбыта агропродовольственной продукции на региональном уровне превращает механизм обеспечения продовольственной безопасности в сложноорганизованную систему. Региональный фактор начинает играть чрезвычайно существенную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Природные, экономические, демографические, социальные, национальные и иные различия приводят к дифференциации регионов по признаку их участия в плане решения проблемы продовольственной безопасности, а последнее, соответственно, требует регионального подхода к управлению аг-ропродовольственным производством и к разработке механизма обеспечения продовольственной безопасности страны.

В России сложилась ситуация относительной рыночной обособленности регионов, что обуславливает необходимость разработки и реализации стратегии продовольственной безопасности каждому отдельному региону. В этих условиях необходима комплексная оценка состояния и разработка модели обеспечения продовольственной безопасности региона, ориентированной на императивы воспроизводственного подхода к жизнеобеспечению человека как персонифицированного субъекта биосоциальной системы, за счет внутреннего производства и внешнеторгового обмена продуктов питания с учетом медицинских норм и развития логистики продовольственных межрегиональных и трансграничных потоков, защиту населения от недоброкачественной продукции и обеспечение экономической доступности продовольствия всем социальным группам населения.

Это определило необходимость изучения проблемы продовольственной безопасности региона в контексте императивов общественного воспроизводства.

Степень разработанности проблемы. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме выявило значительное количество разработок ученых и практиков, однако исследованию продовольственной безопасности в региональном аспекте уделяется недостаточное внимание и практически не сформировано целостной методологически обоснованной и теоретически проработанной воспроизводственной концепции обеспечения продовольственной безопасности региона.

Широкий формат изучения проблемы экономической безопасности, где продовольственная безопасность является одним из важнейших компонентов, получил теоретическую разработку в научных трудах Л.И. Абалкина, С.Г. Глазьева, А.Н. Илларионова, В.Н. Некрасова, В.К. Сенчагова, А.Ф. Татаркина, А.В. Улюкаева и др.

За последние годы по проблеме продовольственной безопасности опубликованы работы известных отечественных ученых, в том числе: В.Г. Агаева, А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Н.В. Банниковой, Д.Ф. Вермеля,

A.В. Гордеева, Е.Е. Жоголевой, В.П. Зволинского, С.В. Киселева,

B.В. Милосердова, О.А. Масленниковой, В.И. Назаренко, Г.В. Овчаренко,

A.Г. Папцова, Е.В. Серовой, Е.С. Строева, И.В. Старикова, А.Н. Тарасова,

B.И. Тарасова, А.В. Ткача, JI.H. Усенко, Ю.С. Хромова, Е.С. Шершнева, зарубежных исследователей: Д. Антле, П. Глазауэра, М. Кении, X. Крузе, А. Сена, М. Трейси, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Э. Энгеля и др.

Важнейшие инструментарно-методические разработки регионального характера содержатся в работах А.И. Костяева, В.В. Маслакова, П.М. Першукевича, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева и др.

Специфические черты проявления регионализации экономики в агропромышленной сфере современной России стали предметом исследования А.Г. Дружинина, А.Ч. Ионова, Н.П. Кетовой, И.П. Красовской, А.А. Семина,

A.Х. Тамбиева и др.

Современные проблемы стабилизации и развития агропромышленного производства как экономической основы продовольственной безопасности освещены в работах российских ученых-экономистов О.С. Белокрыловой,

B.В. Гарькавого, А.Г. Зельднера, В.В. Кузнецова, В.Н. Папело, Н.П. Радугина,

И.Ю. Солдатовой, В.И. Трухачева, И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова и др.

Концептуально-методологические принципы анализа рыночно-институциональной трансформации российской экономики, представляющей фундаментально-теоретическую основу для оценки системы мер обеспечения продовольственной безопасности, раскрыты в научных трудах

B.М. Белоусова, О.В. Голосова, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова, О.В. Иншакова, Н.Д. Колесова, Ю.С. Колесникова, О.Ю. Мамедова, Е.В. Михалкиной, Д.С. Львова, В.Н. Овчинникова, Ю.М. Осипова,

C.С. Слепакова, Л.С. Тарасевича, С.Г. Тяглова, М.А. Чернышева и др.

Тем не менее отсутствие концептуального обоснования модели регионального механизма обеспечения продовольственной безопасности является следствием недостаточности научной разработки проблемы. В частности, явно недостаточно работ, в которых проблема продовольственной безопасности региона анализируется в контексте ее генезиса, структурной динамики, особенностей проявления, взаимосвязей с другими аспектами безопасности и рассматривается в формате воспроизводственного аспекта жизнеобеспечения социума. В большинстве работ актуальность обеспечения продовольственной безопасности рассматривается как проблема преодоления последствий кризисного состояния АПК в 90-е годы XX века, а не в формате макроэкономических проблем, связанных с общим нынешнем кризисным состоянием экономики и финансовой системы страны, эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, состоянием уровня его занятости. В существующих исследованиях данной проблемы нет однозначного ответа на вопрос о критериях оценки, методах расчета показателей безопасности, о принципах формирования модели обеспечения продовольственной безопасности региона. Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании воспроизводственной концепции обеспечения продовольственной безопасности региона, разработке алгоритмизированной модели и определении институциональных предпосылок ее реализации.

Цель исследования обусловила необходимость последовательного решения задач, агрегированных в пять блоков:

1. Систематизировать и уточнить категориальный аппарат исследования проблемы продовольственной безопасности, в связи с чем:

- рассмотреть категориальный аппарат феномена «продовольственная безопасность» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума;

- представить систему критериев оценки и индикаторов, определяющих состояние продовольственной безопасности страны и рассмотреть последнюю в контексте взаимосвязей с институционально-функциональной структурой агропродовольственного рынка;

- провести анализ особенностей проявления проблемы продовольственной безопасности в современной экономике России и рассмотреть мировой опыт эволюции системы обеспечения продовольственной безопасности.

2. Охарактеризовать региональный формат концепции обеспечения продовольственной безопасности по следующим аспектам:

- проанализировать влияние зонально-отраслевых особенностей территориального разделения труда в агропродовольственном комплексе России на обеспечение продовольственной безопасности и выявить угрозы её гаран-тированности «в разрезе» регионов;

- представить методику идентификации уровня продовольственной безопасности региона и его параметрической оценки.

3. Разработать параметрические характеристики модели обеспечения продовольственной безопасности региона:

- определить граничные значения величин экономических параметров базовых критериев, обеспечивающие необходимые условия продовольственной безопасности региона в условиях сбалансированного и устойчивого производства продовольственной продукции, с использованием аппарата экономико-математического моделирования;

- оценочно определить основные экономические показатели развития производства продукции агропродовольственного комплекса на долгосрочную перспективу.

4. Провести мониторинг динамики уровня обеспечения продовольственной безопасности региона на современном этапе его социально-экономического развития (на примере Ростовской области): осуществить социально-экономический анализ качественно-количественных оценок реального состояния продовольственной безопасности региона;

- провести оценку факторов риска и угроз продовольственной безопасности в Ростовской области.

5. Выявить институциональные предпосылки и представить концептуальную модель обеспечения продовольственной безопасности региона:

- раскрыть основные направления государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности;

- обосновать концепцию обеспечения продовольственной безопасности региона и алгоритм процедуры разработки стратегии её реализации.

Объектом исследования является производительный потенциал агропродовольственного комплекса региона как базовый источник ресурсообес-печения его продовольственного рынка в контексте решения проблемы продовольственной безопасности региона.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений субъектов агропродовольственного комплекса и регулирующих воздействий государства и общества в сфере обеспечения продовольственной безопасности регионального социума на уровне императивов его расширенного воспроизводства.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области обеспечения продовольственной безопасности, аграрной экономики, социальной рыночной экономики, экологически безопасного экономического развития, современной экономической теории, теории воспроизводства, регионального менеджмента.

Методологический аппарат классической теории политической экономики позволил воспользоваться эвристическими возможностями воспроизводственного подхода и субъектно-объектного анализа, использование потенциала институциональной теории способствовало анализу институционально-отраслевой структуры агропродовольственного комплекса (в сопоставлении с агропромышленным) и изменений институционально-организованных условий обеспечения продовольственной безопасности России и её регионов, фундаментальные положения эволюционной экономики определили принципы взаимодействия объекта (агропродовольственного комплекса региона) и его рыночно-макроэкономической среды, теория рыночного хозяйства была востребована при определении системы его инфраструктурного обслуживания, теория регионального менеджмента позволила оптимизировать соотношения регулирующих воздействий на процесс обеспечения продовольственной безопасности региональных органов хозяйственного управления и саморегуляторов рынка с ориентацией на воспроизводственные императивы социально-рыночной экономию!.

Использование методологического инструментария исследования позволило обогатить научный аппарат разработки проблемы обеспечения продовольственной безопасности, расширило его возможности за счет эффекта включения взаимодополняющих подходов, востребованности теоретических наработок в изучении таких сложносистемных явлений и процессов, как потенциал современного агропродовольственного комплекса, социально-экономические и институциональные условия обеспечения доступности продовольствия для всех групп населения, экологизации производства и потребления продовольственных товаров.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических обобщений и аргументация выводов, представленных в работе, обеспечены использованием в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы обеспечения продовольственной безопасности ряда инструментарных методов и методических приемов экономического анализа: экономической диагностики и мониторинга, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования, субъектно-объектного анализа, эконометрического анализа, кластерного анализа, сравнительного анализа, факторного анализа, статистического прогнозирования, динамических рядов, графической интерпретации эмпирико-фактологической информации.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики России и ее территориальных органов, аналитических материалов Министерства сельского хозяйства России и министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, фактических материалов, содержащихся в ежегодниках, аналитических обзорах, тематических докладах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах и сборниках, документах первичной отчетности по ряду сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, собранных, обработанных и введенных в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Нормативно-институциональная база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Земельным, Бюджетным и Налоговым кодексами, а также законами Российской Федерации и областными законами Ростовской области, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Администрации Ростовской области и Законодательного Собрания Ростовской области в сферах сельского хозяйства и социального развития (в т.ч. продовольственного обеспечения населения).

Логика исследования состоит в движении научного познания при разработке методологических и теоретических положений обеспечения продовольственной безопасности регионов от формирования представлений об обеспечении продовольственной безопасности страны, включающих три аспекта оценки её уровня: параметрически-количественный, сертификационно-качественный и социально-экономический, к обоснованию концепции определения регионального уровня продовольственной безопасности и разработке модели обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях производства продовольственной продукции с использованием инструментальных средств экономико-математического аппарата. В работе сделан акцент на выявлении роли государственной поддержки агропродовольст-венного производства и рынка в решении проблемы продовольственной безопасности, а также изложены концептуальные основы и опыт практической деятельности в разработке стратегии обеспечения продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях.

Концепция диссертационного исследования базируется на понимании продовольственной безопасности как системной социально-экономической характеристики функционирования агропродовольственного комплекса с точки зрения: производства валеологически безопасной продукции сельскохозяйственного происхождения; гарантированности её высокого качества и в количестве, необходимом для удовлетворения социально-нормальных потребностей населения; обеспечения для всех его групп экономической доступности продовольствия; способности комплекса к предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз для его воспроизводства; реализации функциональной роли агропродовольственного комплекса региона в создании условий по достижению продовольственной безопасности страны. Содержание ключевой идеи работы определяется комплексной оценкой уровня продовольственной безопасности на основе разработки и описания соотношения её фактических экономических параметров с граничными значениями критериев, определяющих формат поля продовольственной безопасности региона в современных условиях производства продуктов питания для населения, а также разработкой стратегии обеспечения продовольственной безопасности страны на региональном уровне.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Оценку уровня обеспечения продовольственной безопасности страны с позиции воспроизводственного подхода необходимо проводить в трех аспектах: параметрически-количественном, сертификационно-качественном и социально-экономическом на основе конкретизации понятия «продовольственная безопасность» как системной характеристики состояния агропродо-вольственного комплекса с точки зрения обеспечения производства безопасной сельскохозяйственной продукции высокого качества в необходимом (согласно научно-обоснованным нормам потребления) количестве на основе экономической доступности продовольствия для всех групп населения на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения социума, в условиях существования внутренних и внешних (кризисные явления, неблагоприятные погодные условия, изменчивая конъюнктура рынка и др.) угроз. Потребность в продовольственной безопасности - исходная жизнеобеспечивающая потребность человека как биосоциального существа, которая сформировалась в процессе эволюции человеческого общества от инстинктивного самовыживания до сознательного регулирования процесса воспроизводства.

2. Обеспечение продовольственной безопасности на уровне страны и регионов, в первую очередь, зависит от эффективности функционирования агропродовольственного комплекса. Мониторинговый анализ состояния системы продовольственной безопасности российской экономики позволил выявить положительные факторы (институциональные изменения в структуре управления агропродовольственным комплексом в связи с принятием ряда законов и постановлений; сохранение повышательной динамики объемов производства продукции сельского хозяйства в денежном выражении и в натуральных показателях; рост производства и потребления основных продуктов питания на душу населения; наращивание мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и др.) и негативные (мировой продовольственный кризис, вызвавший рост розничных цен на продовольственные товары, ухудшение условий экономической доступности продовольствия для населения и повышение спроса на «товары Гиффена»; рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями; глобальный финансово-экономический кризис, вызвавший дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание, что привело к сокращению производства продуктов питания; высокая зависимость внутреннего рынка от импорта; дефицит спроса сельхозтоваропроизводителей на рынке материально-технических средств сельскохозяйственного назначения; ухудшение состояния природно-экологического потенциала ресурсов сельского хозяйства; низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве и др.), которые оказывают существенное влияние на уровень обеспечения продовольственной безопасности страны и региона.

3. Продовольственная безопасность в функциональной характеристике продовольственного рынка предполагает обеспечение валеологической безопасности и высокого качества продуктов питания, которые с точки зрения экономической теории благосостояния отнесены к зонам «провалов» продовольственного рынка, а, следовательно, их обеспечение относится к сфере общественных благ, поставляемых и регулируемых государством, что определяет возрастающую роль институционального стимулирования применения экологически чистых технологий производства продовольствия, императив доступности к всеобъемлющей информации о безопасности продукта и необходимость государственной политики рыночно-экономического и институционально-нормативного регулирования производства агропродовольственных товаров, а также возможность перераспределения финансовых ресурсов общества на его развитие.

4. Различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях регионального развития обусловливают необходимость активизации политики регионов в сфере решения проблемы продовольственной безопасности, и соответственно, требуют регионального подхода к управлению развитием агропродовольственного комплекса и разработке мезоэкономического механизма обеспечения продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность региона — это способность мезоэкономической системы к рациональной организации производства, транспортировки, хранения, переработки валеологически безопасной продукции сельскохозяйственного происхождения, а также оптовой и розничной торговли продуктами питания высокого качества стабильно и равномерно в течение года обеспечивать ими все категории населения входящих в регион административно-территориальных (муниципальных) образований в объемах потребления продуктов, отвечающих научно-обоснованным медицинским нормам на основе экономической доступности к продовольствию на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения социума при предотвращении и нейтрализации внутренних и внешних угроз. Продовольственная безопасность регионов базируется на использовании конкурентных преимуществ рационального территориально-отраслевого разделении труда в сфере агропромышленного производства и трансграничного обмена, а также на целесообразном сочетании в фонде продовольственных ресурсов регионального рынка местной и привозной продукции, отсутствии институционально-административных барьеров при межрегиональной торговле продовольствием.

5. Анализ условий обеспечения продовольственной безопасности регионов и существующих угроз в количественно-параметрическом, качественно-сертификационном и социально-экономическом (доходно-ценовой доступности продовольствия) аспектах показывает различную степень pels ального достижения ими состояния продовольственной безопасности, уровень которой дифференцируется, в первую очередь, в зависимости от природно-климатических условий, национально-этнических обычаев и традиций, территориальных различий в финансово-экономическом состоянии предприятий отрасли и уровне доходов населения, от пространственного распределения зон с высоким уровнем антропо- и техногенного загрязнения экосистемы. Кластерный анализ продовольственной безопасности по критерию обеспеченности населения регионов продовольствием и по уровню его агропродовольственного самообеспечения позволяет ранжировать регионы по кластерам высокого, среднего, низкого и кризисного уровней обеспечения продовольственной безопасности.

6. Система критериев и показателей оценки продовольственного обеспечения населения на региональном уровне может включать: критерии и показатели, характеризующие сферу производства продовольствия (уровень территориальной специализации и рационального самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции; уровень продовольственной зависимости и бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей); критерии и показатели, характеризующие сферу потребления продовольственных товаров (уровень удовлетворения физиологической потребности организма человека в питательных веществах и энергетическом потенциале дневного рациона, при потреблении основных видов продовольствия; энергетический критерий репродуктивно-метаболических процессов жизнедеятельности; уровень физической доступности продовольствия; уровень экономической доступности продовольствия; уровень агфляции; критерий безопасности питания). Перечисленные критерии и соответствующую им систему показателей оценки продовольственной безопасности необходимо институциа-лизировать в региональном нормативно-правовом акте с определением функций органа исполнительной власти, проводящего ее оценку на основе необходимой информации для расчета показателей, выборочные замеры которых должен осуществлять территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. С учетом предложенных критериев оценку продовольственной безопасности региона необходимо проводить ежегодно.

7. Разработка функционально-действенного механизма управления аг-ропродовольственным комплексом, обеспечивающего продовольственную безопасность региона, обусловливает необходимость использования методов экономико-математического моделирования для определения минимальных значений экономических параметров (запас потребляемой продовольственной продукции и его предельный объем; капитал, вложенный в производство продовольственной продукции определённого вида; объем инвестирования развития производства продовольствия, в т.ч. в форме государственной поддержки; минимальный период времени, за который может быть создан необходимый региональный запас продовольственной продукции), которые бы определяли границы «поля» продовольственной безопасности региона в современных условиях.

8. В Ростовской области уровень обеспеченности населения (относительно рекомендуемых норм потребления) продовольственными ресурсами неодинаков. Статистические закономерности, свидетельствующие о различиях в уровне обеспеченности населения продуктами питания, складываются под воздействием: природно-климатических факторов, влияющих на объемы производства продукции; высокого уровня внутрирегиональной конкуренции; отраслевой реакции на изменение макроэкономических условий, в частности — кризисной ситуации. Оценка продовольственной безопасности по критериям, характеризующим сферу производства продовольствия, показала, что Ростовская область имеет значительное преимущество по сравнению с другими регионами в обеспеченности земельными ресурсами; уровень самообеспечения достигнут по продуктовым группам зерна, подсолнечника, картофеля, овощей, яиц; существует потенциальная возможность увеличения продовольственного обеспечения населения по продуктовым группам: мяса, молока, фруктов. Ростовская область характеризуется незначительной степенью продовольственной зависимости. Основная угроза продовольственной безопасности области остается в сфере потребления продовольственных товаров. Рассчитанные коэффициенты физической и экономической доступности продуктов питания свидетельствуют о существовании в этой сфере проблемы полноценного воспроизводственного жизнеобеспечения.

9. Комплексная оценка воздействия совокупности факторов, оказывающих благоприятное влияние на обеспечение продовольственной безопасности региона, базируется на определении конкурентных преимуществ Ростовской области как центра зерно-масличного кластера Юга России: высокий производственно-ресурсный потенциал агропромышленного комплекса, внешнеторговая ориентация и развитость логистической инфраструктуры экспорта зерна и др. Лимитирующие влияние на развитие регионального агропродовольственного комплекса оказывают совокупность как внешних, так и внутренних факторов, а именно: социально-экономические: изменение конъюнктуры на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания под воздействием процесса глобализации, мировой финансово-экономический кризис, диспаритет цен, сложности в формировании конкурентоспособной ценовой политики на готовую продукцию из-за постоянно повышающихся цен на энергоносители и тарифы на коммунальные услуги сельского населения — носителя функций рабочей силы агропродовольственного комплекса, проблема сбыта произведенной продукции при кризисном падении платежеспособного спроса и др.; природно-экономические: снижение параметров почвенного плодородия и дефицит гумусообразования, чрезмерная антропогенная и техногенная нагрузка на экосистему, осложняющая решение проблемы создания экологически чистых производств, выпуска экологически чистой продукции и др.; технико-организационные: нарушение севооборотов и недостаточное внесение органических и минеральных удобрений, несоответствие реального качества продукции требованиям международных стандартов и др.

10. Государственное регулирование развития агропродовольственного комплекса России остается необходимым условием его воспроизводственного функционирования, а социально-экономическая политика должна обеспечивать экономическую доступность продовольствия для всех групп населения. В стране нет четко сформировавшейся политики, направленной на решение проблемы продовольственной безопасности. Государственное регулирование развития агропродовольственного комплекса включает отдельные формы и охватывает различные направления поддержки, которые прямо или косвенно влияют на обеспечение продовольственной безопасности. Это в определенной мере связано с отсутствием институциональной определенности базового понятия «продовольственная безопасность» и обусловлено необходимостью нормативно-правового закрепления механизмов достижения продовольственной безопасности.

11. Стратегию обеспечения продовольственной безопасности необходимо строить исходя из системного единства интересов субъектов агропродовольственного комплекса, продовольственного рынка и в целом агропромышленного комплекса. Стратегия продовольственной безопасности на региональном уровне должна обеспечивать решение возникающих проблем в удовлетворении текущей потребности в валеологически безопасной продукции сельскохозяйственного производства высокого качества, а также создавать условия реальной доступности продовольствия на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения всех групп населения. Предлагаемый алгоритм разработки долгосрочной стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона включает следующие блоки целей: развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, создание цивилизованно-рыночных отношений между субъектами агропродовольственного комплекса, организация эффективного государственного контроля в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения; проведение институциональной политики, содействующей повышению конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие рыночной инфраструктуры агропродовольственного рынка; осуществление агропродовольственным комплексом функций ресурсно-пищевого обеспечения воспроизводства физически здорового социума, включая поддержание стабильности продовольственного обеспечения населения региона; обеспечения императивов безубыточности функционирования и расширенного воспроизводства ресурсного потенциала агропродовольственного комплекса; создание социальной поддержки и гарантий экономической доступности основных продуктов питания.

12. В современных кризисных условиях предлагается форэскиз аван-проект) комплексной государственной программы обеспечения продовольственной безопасности России и её регионов, которая должна включать:

- поддержку хозяйствующих субъектов агропродовольственного комплекса: повышение доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов для сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций как мера защитной реакции на негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса на кредитно-банковскую систему; меры повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе; инструмен-тарный аппарат технической и технологической модернизации сельского хозяйства; способы снижения рисков в сельском хозяйстве; алгоритм создания государственной системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и др.;

- действенный механизм государственных гарантий доступности продовольствия для всех групп населения (адресную помощь гражданам, находящимся в зоне наибольшего социального риска: продолжение реализации программы «Донское школьное молоко», разработку и осуществление новых программ: «Школьное питание», «Матери и ребенка» и др.);

- введение в качестве антикризисной меры в условиях продовольственного и финансово-экономического кризиса проекта «Продовольственные талоны», имеющего двойной эффект: социальный (обеспечивающий доступность продовольствия малообеспеченным слоям населения) и стимулирующий спрос (обеспечивающий востребованность увеличения предложения продовольственных товаров сельскохозяйственного происхождения);

- корректировка механизма перераспределения доходов в системе «налогообложение - социальные льготы» в сторону рационального ограничения роста доходов самых высоко доходных групп населения и повышения доходов населения нижней группы бедности для снижения децильного коэффициента социальной дифференциации;

- создание логистической сети продовольственных потоков, позволяющей товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в другие регионы без посредников своевременно с гарантиями качества и оплаты по установленным в контрактах ценам;

- стимулирование и контроль в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания: введение мер финансовой поддержки производителей экологических продуктов питания (субсидии, льготные кредиты); установление налоговых льгот для предприятий, выпускающих экологические безопасные продукты питания; штрафы за валеологически «опасную» продукцию; налоги на предприятия, применяющие экологически небезопасные технологии, и др.;

- мероприятия в области совершенствования систем организации и управления обеспечением продовольственной безопасности страны и регионов на основе использования дивизионально-сетевых структур построения продовольственного рынка.

Научная новизна работы состоит в разработке на основе воспроизводственного подхода региональной модели обеспечения продовольственной безопасности с использованием методов экономико-математического моделирования, выявлении основных критериев оценки продовольственной безопасности, разработке алгоритма формирования стратегии обеспечения и определении функционального содержания управления продовольственной безопасностью региона.

Конкретное приращение научного знания состоит в следующем:

1. В развитии теории продовольственной безопасности реализован воспроизводственный подход, ориентированный на развитие социума в трех аспектах: количественно-параметрическом (степень реализации текущей потребности населения в продуктах питания сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности), качественно-сертификационном (удовлетворение потребности в безопасных для здоровья, качественных продуктах сельскохозяйственного происхождения), социально-экономическом (доступность продовольствия по доходам и ценам для всех групп населения на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения). Первый аспект проектируется на сферу воспроизводства материальных ценностей, второй — на сферу воспроизводства экологических благ, а третий — на сферу воспроизводства экономических отношений, гарантирующих реальную доступность экологически чистых и валеологически безопасных продуктов питания как категорического воспроизводственного императива жизнеобеспечения человека (и всего социума).

2. На основе исследования методологических принципов теории благосостояния доказано, что обеспечение валеологической безопасности и качества продовольствия относится, во-первых, к числу специфических сфер функционирования аграрного рынка, обусловливающих его равновесие в Па-рето-неэффективном состоянии; во-вторых, к зонам «провалов» продовольственного рынка, что позволяет идентифицировать безопасность и качество продовольствия как общественные блага, поставляемые и регулируемые институциональными инструментами государства, экономически обосновать необходимость государственной политики гарантий (санитарных сертификатов, стандартов, норм) полноценности продуктов питания и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов бюджета на поддержку развития экологически чистых производств сельскохозяйственных продуктов.

3. Статистически обосновано, что значительные особенности различных регионов страны - в местоположении и биоклиматическом потенциале, землеобеспеченности, в размерах валового производства сельскохозяйственной продукции, различной покупательной способности населения - приводят к дифференциации регионов в эффективности решения проблемы продовольственной безопасности. Осуществленная классификация субъектов Российской Федерации по уровню экономической безопасности и уровню самообеспеченности продовольствием обусловливает необходимость индивидуализации миссий и целей в процессе разработки региональной стратегии обеспечения продовольственной безопасности, включающей специфические задачи, решение которых должно гарантировать удовлетворение потребности населения в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность. Обоснованы предложения по совершенствованию организации и управления системой обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне, включающие разработку и законодательное утверждение мероприятий по оценке и контролю за состоянием продовольственной безопасности, а также по созданию механизмов предотвращения внешних и внутренних угроз; закрепление выполнения этих мероприятий за соответствующими исполнительными органами власти.

4. Предложена система критериев и показателей оценки продовольственного обеспечения населения на региональном уровне, включающая: критерии и показатели в сфере производства продовольствия с учетом территориальной специализации и рационального самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции, уровня продовольственной зависимости и бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей; критерии и показатели в сфере потребления продуктов питания, взаимосвязанные с экономической и физической доступностью продовольствия, уровнем аг-фляции и качеством продуктов питания. Система оценки продовольственного обеспечения позволяет оценить не только текущее состояние продовольственной безопасности региона, но и составить прогноз емкости продовольственного рынка для определения дефицита продуктов питания, возможности расширения потребления, необходимой суммы дотаций для низкодоходных групп населения. На основе данных критериев и показателей проведена оценка продовольственного обеспечения населения Ростовской области.

5. Обосновано, что для обеспечения продовольственной безопасности региона в современных условиях необходимо использовать дивизионную структуру управления, так как именно она позволяет специализировать управления по отраслям сельскохозяйственной деятельности и наиболее важным видам продукции, по конкретным продуктовым группам и рынкам, что позволяет быстро реагировать на изменение конъюнктуры условий конкуренции, технологии и покупательского спроса на определенный вид продовольственной продукции. Выбор того или иного типа дивизионной структуры должен быть основан на том, какой из факторов (ориентация на потребителя, развитие производства или разработка новых видов продукции) наиболее важен с точки зрения реализации стратегических планов по обеспечению продовольственной безопасности региона.

6. Алгоритмизирован процесс анализа степени обеспечения продовольственной безопасности региона с использованием аппарата экономико-математического моделирования, в соответствии с которым необходимо последовательно:

- оценить динамику основных экономических показателей производства продовольственной продукции;

- разработать эффективно действующий механизм инвестирования производства продовольственной продукции под государственный заказ (или в иной форме поддержки), обеспечивающий продовольственную безопасность на региональном уровне;

- рассчитать минимальный период времени, за который может быть создан запас продовольственной продукции, необходимый для обеспечения продовольственной безопасности региона;

- определить граничные значения экономических параметров развития агропродовольственного комплекса, достижение которых бы обеспечивало продовольственную безопасность,региона в современных условиях.

7. Проведена оценка уровня обеспечения продовольствием населения в Ростовской области, установлены риски и определены угрозы продовольственной безопасности, включающие: природно-климатические (зона рискованного земледелия, зависимость от погодно-климатических условий); конкурентные (высокий уровень внутрирегиональной конкуренции); макро- и мегаэкономические (колебания цен на мировом и российском рынках продовольствия; снижение темпов экономического роста и уровня инвестиционной активности; мировой финансово-экономический кризис); социальные (ослабление социальной привлекательности сельской местности как сферы жизнедеятельности людей; усиление разрыва между уровнями жизни населения в городе и на селе).

8. Предложен алгоритм разработки стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона, который представляет собой логически последовательную систему организационно-экономических и правовых мер, включающих следующие элементы:

- проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности региона и анализ факторов, вызывающих «возмущения его динамики», в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз;

- обоснование системы показателей продовольственной безопасности и разработка (с их использованием) прогноза социально — экономического развития региона, исходя из сложносистемности феномена «продовольственная безопасность»;

- выработка целей и задач государственной политики обеспечения продовольственной безопасности, включающей меры поддержки субъектов хозяйства в сфере агропромышленного производства; институциональные инструменты поддержки малоимущих групп населения в сфере доступности продовольствия; мотивационные механизмы обеспечения продуктами питания высокого качества и безопасных для здоровья человека;

- определение компетенции государственного органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность в регионе;

- разработка системы мероприятий по модернизации организации и управления обеспечением продовольственной безопасности региона.

9. Предложен программный комплекс мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности на региональном уровне, включающий: антикризисные меры в условиях продовольственного и финансово-экономического кризисов современной российской экономики; создание логистических сетей продовольственных потоков; введение мер финансового стимулирования производства экологически чистых продуктов питания; осуществление агропродовольственным комплексом функций воспроизводства физически здорового социума; корректировка механизмов перераспределения доходов различных групп населения и др.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и состоит в теоретико-методологическом обосновании и концептуальном описании модели обеспечения продовольственной безопасности региона.

Полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд разделов экономической теории, экономики аграрной сферы и регионоведения и могут служить теоретической базой для совершенствования системы развития агропродовольственного комплекса.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов «Экономика агарного сектора», «Стратегия экономической безопасности», «Менеджмент в АПК», «Государственное регулирование экономики», «Экономика общественного сектора», «Экономическая теория», «Региональная экономика» и разработке специальных теоретических курсов по актуальным проблемам агроэкономической политики.

Практическая ценность исследования заключается в формировании воспроизводственной концепции обеспечения продовольственной безопасности, разработке предложений по оценке продовольственной безопасности региона, повышении действенности государственной агроэкономической политики, адаптированной к специфическим условиям Ростовской области.

Теоретические выводы, предложенный методологический инструментарий диагностики и оценки обеспечения продовольственной безопасности могут быть использованы при формировании социально-экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, разработке соответствующих региональных целевых программ, составлении государственных прогнозов социально-экономического развития, подготовке стратегии развития агропродовольственного комплекса.

Разработанная модель обеспечения продовольственной безопасности с использованием аппарата экономико-математического моделирования может быть использована органами хозяйственного управления, определяющими агропродовольственную стратегию в субъектах Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут представлять интерес для научных организаций, изучающих проблемы экономической безопасности, экономического и социального развития агропродовольственного комплекса, государственного управления аграрной сферой.

Апробация результатов исследования осуществлена в процессе докладов и обсуждений более чем на 30 международных, всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях в гг. Санкт-Петербург - Пушкин (2000 г.), Москва (2002, 2005, 2006, 2008 гг.), Сочи (2003, 2004, 2006 гг.), Пятигорск (2003, 2004 гг.), Пенза (2006, 2007 гг.), Ставрополь (2007, 2008 гг.), Ростов-на-Дону (1996-2009 гг.) и др.

Отдельные разработки прикладного характера, полученные в ходе диссертационного исследования, были представлены на Международных конференциях: «Продовольственная безопасность России» (г. Москва, 12-14 марта 2002 г.) и «Проблемы обеспечения продовольственной безопасности: национальный и международный аспекты» (г. Москва, 28-29 октября 2008 г.).

Материалы авторских наработок использованы при подготовке информационно-аналитических докладов министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Результаты исследований, разработанные предложения и методические рекомендации докладывались на совещаниях и семинарах, проводимых министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, основные положения и аналитические материалы использовались при подготовке «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», при разработке проекта «Областная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2008-2012 годы», при ежегодном выпуске буклета «Агропромышленный комплекс Ростовской области» и др.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 46 научных работах, в том числе в 2 монографиях, 10 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований, а также статьях в межвузовских сборниках научных трудов, в тезисах докладов и выступлений, общим объемом 82,9 п.л., в том числе авторских - 51,6 п.л.

Структура диссертационной работы последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, пяти глав, объединяющих 16 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 470 наименований, и приложения, включающего 47 таблиц. В тексте диссертационной работы приведены 42 таблицы, 20 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лысоченко, Алла Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Продовольственная безопасность страны и региона с точки зрения воспроизводственной концепции включает следующие аспекты:

1. Продовольственная безопасность является определяющим условием безопасного существования социума и базисной конструкцией экономической безопасности. С точки зрения воспроизводственного подхода сущность понятия «продовольственная безопасность» содержит три аспекта: количественно-параметрический (степень реализации текущей потребности в продуктах сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности), качественно-сертификационный (удовлетворение потребности в безопасных для здоровья, качественных продуктах сельскохозяйственного происхождения), социально-экономический (доступность продовольствия по доходам и ценам всех групп населения на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения).

2. Оценка продовольственной безопасности как системно-рыночной характеристики эффективности функционирования агропродовольственного комплекса страны в современной экономике, позволяет выделить позитивные и негативные факторы-условия развития агропродовольственного комплекса, которые оказывают существенное влияние на состояние продовольственной безопасности. Позитивные факторы: положительные институциональные изменения в системе управления агропродовольственным комплексом (реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», утверждение «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.»); сохранение динамики роста производства продукции сельского хозяйства в России в денежном выражении; увеличение производства сельскохозяйственной продукции в натуральных показателях (за период 2000-2008 гг. валовые сборы зерновых культур в хозяйствах всех категорий увеличились на 65,0 %, подсолнечника — 87,2 %, мяса — 32,8 %, яиц -10,6 %); рост производства и потребления основных продуктов питания на душу населения (по картофелю и хлебопродуктам достигнутый уровень потребления на душу населения в год превышает рекомендуемые нормы (на 10 и 13 %, соответственно), по сахару и растительному маслу — практически соответствует им, а обеспеченность остальными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам потребления составляет 6085 %); наращивание мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (ежегодное увеличение объемов производства пищевой промышленности: за период 2000-2008 гг. производство мясопродуктов, включая субпродукты I категории, увеличилось в 2,4 раза; масла растительного на 80 %; цельномолочной продукции на 60 %; пищевой рыбной продукции на 20 %). Негативные факторы: продолжается непрерывный рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями; свыше половины прироста уровня инфляции обусловлено повышением розничных цен на продовольственные товары (чем обусловлено введение специального понятия «агфля-ция»); сохраняется высокий уровень зависимости внутреннего продовольственного рынка России от импорта, особенно мясо-молочной продукции; сохраняется дефицит в сфере обеспечения сельхозтоваропроизводителей материально-техническими средствами производства и остается зависимость отечественного сельхозпроизводства от импорта техники, комплектующих изделий, узлов, агрегатов и т.д.; ухудшается состояние природно-экологического потенциала сельского хозяйства, а также повышается фактор риска потребления некачественных и опасных для здоровья человека продуктов питания; уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остается самым низким по сравнению с другими отраслями экономики.

3. Обеспечение валеологической безопасности и высокого качества продовольствия с точки зрения экономической теории благосостояния можно отнести к числу специфических сфер функционирования аграрного рынка, обусловливающих его равновесие в Парето-неэффективном состоянии, а также к зонам «провалов» продовольственного рынка, а, следовательно, их обеспечение к сфере общественных благ, поставляемых и регулируемых государством. В данном аспекте возрастает роль институционального стимулирования применения экологически чистых технологий производства продовольствия, императив доступности к всеобъемлющей информации о безопасности продукта и целесообразности государственного регулирования развития экономического производства продовольственных товаров и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

4. Система базовых критериев продовольственной безопасности включает на международном уровне: объемы переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов, уровень мирового производства зерна в среднем на душу населения и на уровне страны: степень самообеспечения страны продовольствием и независимость продовольственного снабжения от импортных поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями; уровень производства продуктов питания в расчете на душу населения; уровень потребления наиболее важных продуктов питания; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; стабильность цен на основные виды продовольствия; качество и экологич-ность продуктов питания. Проект «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» включает три группы критериев: в сфере потребления, производства и управления. Существующий в аналитической практике интегральный индекс продовольственной безопасности в России, который рассчитывается с учетом двух компонентов (индекса экономической безопасности личности в области продовольствия — степени удовлетворения потребности человека, в основных продуктах питания; индекса продовольственной зависимости или уровня самообеспеченности государства или региона основными видами продуктов питания (зерно, мясо-, молоко- и яйцепро-дукты, картофель, овощи) составил в 2008 г. 0,928 (0,783 - порог безопасности, соответствует потреблению продуктов питания на уровне минимальной потребительской корзины при самообеспеченности 80 %).

5. В настоящее время около 35 международных организаций осуществляют деятельность в различных областях, связанных с обеспечением продовольственной безопасности. Основная роль принадлежит Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций - ФАО, объединяющей сегодня 190 государств мира. В экономически развитых странах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый - приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя; второй - равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия.

Аграрная политика на Западе строится на десятилетиями отработанных выверенных принципах, на большом опыте функционирования развитого, социально ориентированного рыночного хозяйства. Эти сложившиеся принципы защищают от излишнего безответственного экспериментаторства и позволяют проводить стабильную агропродовольственную политику. Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности в России должны определяться развитием мировых тенденций и потенциальными возможностями агропродовольственного комплекса страны.

6. В современных условиях региональный фактор играет чрезвычайно существенную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности регионов базируется на рациональном территориальном разделении труда в сфере агропромышленного производства, целесообразном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии институциональных барьеров при межрегиональной торговле продовольствием. Каждый регион имеет специфические черты социально-экономического развития при индивидуализированном сочетании угроз его продовольственной безопасности. Изучение их в трех аспектах влияния на состояние продовольственной безопасности (количественно-параметрическом, качественно-сертификационном и социально-экономическом) позволяет судить о различной степени обеспечения продовольственной безопасности субъектов Российской Федерации.

7. Современное состояние самообеспечения территорий основными видами сельскохозяйственной продукции объективно разделяет регионы Российской Федерации на три группы по признаку преобладания видов продукции агропродовольственного комплекса, по которым целесообразен вывоз или необходим ввоз: вывозящие (ряд регионов Приволжского федерального округа, регионы Южного федерального округа, ряд регионов, входящих в Центральный федеральный округ), самообеспечиваемые (регионы Сибирского федерального округа и ряд регионов Приволжского федерального округа) и ввозящие (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, горные территории и др.). Перед регионами каждой из этих групп стоят задачи совершенствования специализации в целях активизации участия в межрегиональном рынке продовольствия: вывозящим регионам предстоит изыскивать резервы увеличения ресурсов для экспорта, совершенствования качества и расширения ассортимента вывозимых продуктов питания, находить оптимальные направления грузопотоков; самообеспечивающим и потребляющим регионам — определить приоритетные отрасли развития их хозяйственных систем, изыскивать ресурсы для расширения ассортимента обмена с другими регионами, оптимизировать структуру ввоза.

8. Рекомендуемая система оценки продовольственной безопасности региона должна включать следующие критерии и показатели продовольственной обеспеченности: 1) В сфере производства продовольствия: уровень территориальной специализации и рационального самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции. Показатели этого критерия: а) обеспеченность земельными ресурсами (для определения максимально возможного производства сельскохозяйственной продукции в регионе); б) уровень самообеспеченности (%); в) емкость продовольственного обеспечения отдельных продуктов питания; г) индикатор «достаточности запасов отдельных продуктов питания»; д) потенциальная возможность расширения продовольственного обеспечения населения региона; уровень продовольственной зависимости региона, показатель продовольственной зависимости рассчитывается индексным методом; уровень бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, показатели: доля государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса региона из федерального и регионального бюджета; государственная поддержка в денежном выражении на 1 га и на 1 рубль произведенной продукции; 2) В сфере потребления: уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменне энергии основных видов продовольствия, показателем этого критерия должна быть оценка (отклонение от нормы) фактического и нормативного содержания питательных веществ в пищевом рационе населения региона; энергетический критерий, показатель - суточная энергетическая ценность рациона питания по региону; уровень физической доступности продовольствия, показатель - достаточность потребления основных продуктов питания; уровень экономической доступности продовольствия. Показатели степени экономической доступности продовольствия должны включать: а) экономическая доступность продуктов питания; б) удельный вес (доля) населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; в) индикатор дифференциации стоимости питания по социальным группам, аналогично индексу Джини; г) соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения; д) коэффициент доступности рационального питания; уровень агфляции (инфляция, характеризующая темпы изменения цен на продовольствие), показатель - темпы роста потребительских цен на продукты питания (в целом и по видам); критерий безопасности питания, показатели: удельный вес забракованных продовольственных товаров, поступивших на потребительский рынок; доля произведенной продукции с содержанием опасных компонентов больше предельно допустимых норм. Оценку продовольственной безопасности региона необходимо проводить ежегодно с учетом все перечисленных критериев и расчетом показателей для своевременного выявления и преодоления влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности как на региональном, так на федеральном уровнях, ведущие к уменьшению количества, ухудшению питательно-энергетических свойств жизненно важных видов продовольствия.

9. Субъекты Российской Федерации по уровню экономической безопасности личности в области продовольственного обеспечения и по уровню самообеспеченности можно разделить на четыре кластера регионов характеризующиеся соответственно, высоким, средним, низким и кризисным уровнем обеспечения продовольственной безопасности. Кластер высокого уровня охватывает 47 субъектов Российской Федерации, показатели которых свидетельствуют о самообеспеченности продовольствием более 80 % и удовлетворение потребности в основных продуктах питания на уровне не ниже минимальной потребительской корзины. Кластер среднего уровня включает 24 субъекта Российской Федерации, показатели которых отражают незначительную продовольственную зависимость и степень удовлетворения потребности населения в основных продуктах питания на уровне не ниже минимальной потребительской корзины. В кластер с низким уровнем продовольственной безопасности входят 3 региона (Костромская, Тульская области и Республика Дагестан) с коэффициентом самообеспечения более 80 %, но имеющие показатели, характеризующие удовлетворение потребности населения в основных продуктах питания ниже минимальной потребительской корзины. К кризисному уровню относятся 5 субъектов Российской Федерации (Архангельская, Мурманская области, республики Ингушетия, Тыва и Чеченская Республика), показатели которых отражают существенную продовольственную зависимость и низкий уровень удовлетворения потребности населения в продуктах питания.

10. В рыночных условиях необходимо использовать дивизионную систему управления с оперативной организационной структурой, которая могла бы быстро реагировать на изменения рыночной конкуренции и покупательского спроса на продовольственную продукцию определённого вида. В дивизионной структуре обеспечивается специализация управления не только отраслями сельскохозяйственной деятельности (растениеводство, животноводство), но и производством наиболее важных видов продукции (зерно, мясо, молоко, плоды и т.д.), что позволяет дифференцировать управление по конкретным продуктовым группам или рынкам. При дивизионно-продуктовой структуре крупные производственно-хозяйственные структуры корпоративного типа уделяют продукту столько же внимания, сколько ему уделяет небольшое специализированное предприятие, выпускающее один-два вида продукции. Организации регионального уровня с такой структурой управления способны быстро реагировать на изменение конъюнктуры, условий конкуренции, технологии и покупательского спроса на определенный вид продовольственной продукции, что является важным фактором в обеспечении продовольственной безопасности региона. Продуктовая структура дивизионного управления способствует эффективному развитию производства и разработке новых видов продукции, исходя из императивов укрепления конкурентоспособности, совершенствования технологии или удовлетворения потребностей покупателей. Выбор того или иного типа дивизионной структуры должен быть основан на том, какой из этих факторов наиболее важен с точки зрения реализации стратегических планов по обеспечению продовольственной безопасности региона.

11. Используя экономико-математическое моделирование для анализа обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне, установлено, что необходимо:

- оценить при заданном темпе роста объёмов трудовых ресурсов сбалансированный и устойчивый рост основных экономических показателей производства продовольственной продукции;

- разработать эффективно действующий механизм инвестирования производства продовольственной продукции в форме государственной поддержки, обеспечивающий продовольственную безопасность на региональном уровне;

- определить минимальный период времени, за который был бы создан запас продовольственной продукции, необходимый для продовольственной безопасности региона;

- подобрать такие значения экономических параметров, которые бы обеспечивали продовольственную безопасность региона в условиях сбалансированного и устойчивого производства продовольственной продукции.

12. Анализ реального состояния продовольственной безопасности на примере Ростовской области с учетом двух аспектов — количественного и качественного, показывает, что за 2000-2008 гг. в агропродовольственном комплексе увеличивалось производство основных видов сельскохозяйственной продукции, улучшилось финансовое состояние многих сельскохозяйственных предприятий, проводился комплекс мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, а также на улучшение качества пищевых продуктов. При оценке уровня продовольственного обеспечения населения Ростовской области по критериям сферы производства продовольствия установлено, что область имеет значительное преимущество по сравнению с другими регионами: индекс уровня обеспеченности земельными ресурсами составляет 2,28; уровень самообеспечения достигнут по зерну, подсолнечнику, картофелю, овощам, яйцам (коэффициент самообеспечения по мясу составил 84 %, молоку — 89 %, плодам и ягодам — 63 %); емкость продовольственного обеспечения основных продуктов составляет: по зерну -455,2 тыс. т; картофелю - 510,5 тыс. т; овощам - 616,9 тыс. т; фруктам и ягодам — 323,3 тыс. т; мясу — 344,6 тыс. т; молоку - 1667,7 тыс. т; яйцам — 1267,8 млн т.; растительному маслу - 57,9 тыс. т. Потенциальная возможность расширения производственного обеспечения населения продовольствием имеется: по мясу — 102,1 тыс. т; молоку — 646,7 тыс. т; овощам — 144,6 тыс. т; фруктам — 33,6 тыс. т. Ростовская область имеет незначительную степень продовольственной зависимости. В то же время она является одним из крупных экспортеров сельскохозяйственного сырья и продовольствия (зерно, подсолнечное масло и др.)

13. Оценка состояния продовольственной безопасности Ростовской области по критериям и показателям в сфере потребления показывает, что основная угроза продовольственной безопасности области имеет социальную природу, порождая проблему обеспечения доступности продовольственных ресурсов в необходимом количестве для малообеспеченных групп населения. Общий уровень физической доступности продовольствия по основным продуктам питания составляет 0,72. Значительная дифференциация доходов различных групп населения области обостряет проблему экономической доступности продовольствия для малообеспеченных групп. Несмотря на увеличение доли расходов на продукты питания в структуре потребительских расходов, по-прежнему сохраняется высокий уровень потребления углеводосо-держащих продуктов при дефиците белковых. Значительная часть населения области, занятая в сельском хозяйстве, из-за низкой заработной платы не имеет возможности приобретать продукты питания, соответствующие по качеству и ассортименту физиологическим нормам. В Ростовской области по сравнению с регионами Южного федерального округа остается относительно низкий уровень энергетической ценности рационов питания (2718 ккал) превышая минимальный уровень на 20 %, а по уровню обеспечения белка не достигает минимального уровня (67,4 г при норме 75,0 г). В 2008 г. соотношение среднедушевых доходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения области составило 14,7 раза (при 9,3 раза в 2000 г.). Величина индекса Джини (коэффициента концентрации доходов, характеризующего степень неравномерности распределения доходов) увеличилась с 0,340 в 2000 г. до 0,405 процента в 2008 г. Соотношение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 15 % (пороговое значение 7-10 %). По оценке Всероссийского центра уровня жизни Ростовская область отнесена к регионам со средним уровнем платежеспособного спроса. В 2008 г. в результате интенсивного фицированного мировым финансово-экономическим кризисом инфляционного роста цен на основные продовольственные товары, отмечаемого на потребительском рынке области, было зафиксировано снижение покупательной способности среднедушевого денежного дохода на подсолнечное масло, маргарин, молоко, хлеб, сливочное масло, крупы, пшеничную муку. Темп роста потребительских цен в Ростовской области за 2008 г. составил 14,4 %.

14. К рискам и угрозам продовольственной безопасности на региональном уровне можно отнести: природно-климатические (зона рискованного земледелия, зависимость от погодно-климатических условий); конкурентные (высокий уровень внутрирегиональной конкуренции); макро- и мегаэконо-мические (колебания цен на мировом и российском рынках продовольствия; снижение темпов экономического роста и уровня инвестиционной активности; мировой финансово-экономический кризис); социальные (ослабление социальной привлекательности сельской местности как сферы жизнедеятельности людей; усиление разрыва между уровнями жизни населения в городе и на селе).

15. Важным фактором обеспечения продовольственной безопасности является целеориентированная государственная политика: в сфере развития агропродовольственного комплекса; в сфере регулирования агропродовольственного рынка; в сфере обеспечения безопасного питания. К сфере обеспечения продовольственной безопасности относится регулирование базовых составляющих сельскохозяйственного производства: направлений развития сельского хозяйства; режима использования земель сельскохозяйственного назначения; экологических нормативов землепользования; форм организации деятельности сельхозтоваропроизводителей; финансовых, налоговых отношений сельхозтоваропроизводителей и схем (технологий, способов, инструментов) оказания им финансовой поддержки из бюджета государства. Система регулирования агропродовольственного рынка включает в себя регулирование: государственных закупок и товарных интервенций, внутренней и внешней торговли. Правовое регулирование в сфере гарантий здорового и безопасного питания включает в себя контроль качества и безопасности пищевых продуктов и уровня обеспечения социально-гарантированного потребления продовольствия. Однако на современном этапе в России отсутствует четкая государственная политика в обеспечении продовольственной безопасности каждого отдельного региона, нет и общенациональной политики развития специализации сельского хозяйства и межрайонного обмена продовольствием, при этом существует значительная разница в социально-экономическом развитии регионов, уровне жизни и условиях труда их населения. Регион поставлен перед необходимостью решать проблему продовольственной безопасности в формате использования ресурсов экономического пространства собственной территории. Для обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области требуется совершенствование институциональных основ государственного управления системой продовольственной безопасности региона.

16. Благоприятное влияние на обеспечение продовольственной безопасности оказывают^ следующие факторы: высокий производственно-ресурсный потенциал агропромышленного комплекса, внешнеторговая ориентация и развитость логистической инфраструктуры экспорта зерна и др. Лимитирующие влияние оказывают: социально-экономические факторы — изменение конъюнктуры на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания под воздействием процесса глобализации, мировой финансово-экономический кризис, диспаритет цен, сложности в формировании конкурентоспособной ценовой политики на готовую продукцию из-за постоянно повышающихся цен на энергоносители и тарифы на коммунальные услуги сельского населения, проблема сбыта произведенной продукции при кризисном падении платежеспособного спроса; природно-экономические факторы -снижение параметров почвенного плодородия и дефицит гумусообразования, чрезмерная антропогенная и техногенная нагрузка на экосистему, осложняющая решение проблемы создания экологически чистых производств, выпуска экологически чистой продукции; технико-организационные факторы — нарушение севооборотов и недостаточное внесение органических и минеральных удобрений, несоответствие реального качества продукции требованиям международных стандартов и др.

17. Алгоритм разработки стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона представляет собой логически последовательную систему организационно-экономических и правовых мер, включающих следующие элементы:

- проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности региона и анализ факторов, вызывающих «возмущения его динамики», в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз;

- обоснование системы показателей продовольственной безопасности и разработка (с их использованием) прогноза социально — экономического развития региона, исходя из сложносистемности феномена «продовольственная безопасность»;

- выработка целей и задач государственной политики обеспечения продовольственной безопасности, включающей меры поддержки субъектов хозяйства в сфере агропромышленного производства; институциональные инструменты поддержки малоимущих групп населения в сфере доступности продовольствия; мотивационные механизмы обеспечения продуктами питания высокого качества и безопасных для здоровья человека;

- определение компетенции государственного органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность в регионе;

- разработка системы мероприятий по модернизации организации и управления обеспечением продовольственной безопасности региона.

18. Стратегия продовольственной безопасности на региональном уровне должна обеспечивать решение возникающих проблем в удовлетворении текущей потребности в валеологически безопасной продукции сельскохозяйственного производства высокого качества, а также создавать условия реальной доступности продовольствия на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения всех групп населения. Долгосрочная стратегия обеспечения продовольственной безопасности региона должна включать следующие блоки целей: развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, создание цивилизованно-рыночных отношений между субъектами агропродовольственного комплекса, организация эффективного государственного контроля в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения; проведение институциональной политики, содействующей повышению конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие рыночной инфраструктуры агропродовольственного рынка; осуществление агропродо-вольственным комплексом функций ресурсно-пищевого обеспечения воспроизводства физически здорового социума, включая поддержание стабильности продовольственного обеспечения населения региона; обеспечения императивов безубыточности функционирования и расширенного воспроизводства ресурсного потенциала агропродовольственного комплекса; создание социальной поддержки и гарантий экономической доступности основных продуктов питания.

19. В современных условиях необходима комплексная региональная государственная политика обеспечения продовольственной безопасности, которая должна включать: поддержку производства продукции растениеводства, животноводства, выполнение экономически значимых региональных программ, повышение доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов для сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций (как защитная мера от осложнения ситуации, вследствие мирового финансово-экономического кризиса, и, соответственно, от значительного удорожания кредитных ресурсов), содействие повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства, снижение рисков в сельском хозяйстве, оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, поддержку устойчивого развития сельских территорий, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией); поддержку в сфере доступности продовольствия для всех групп населения (адресную помощь гражданам, находящихся в зоне наибольшего социального риска: многодетным и неполным семьям, пенсионерам; лицам, не имеющим возможность обеспечить полноценное питание по объективным причинам; продолжение реализации программы «Донское школьное молоко», разработка и осуществление новых программ: «Школьное питание», «Матери и ребенка» и др.); корректировку механизма перераспределения доходов в системе «налогообложение - социальные льготы» в сторону рационального ограничения роста доходов самых высоко-доходных групп населения и повышения доходов населения нижней группы бедности для снижения децильного коэффициента социальной дифференциации; введение в качестве антикризисной меры в условиях продовольственного и финансово-экономического кризиса проекта «Продовольственные талоны», имеющего двойной эффект: социальный (обеспечивающий экономический доступ к продовольствию малообеспеченных слоев населения) и стимулирующий спрос (обеспечивающий востребованность увеличения предложения продукции сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности); создание логистики продовольственных потоков, позволяющей товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в регионы без посредников с гарантиями качества оплаты и поставки продовольствия в соответствии с установленными в контрактах ценами и сроками; поддержку в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания (развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологических способов получения новых видов источников пищи и ингредиентов и медико-биологической оценки их качества и безопасности; широкое внедрение образовательных программ по проблемам здорового питания с привлечением средств массовой информации; финансовая поддержка производства экологических продуктов питания (субсидии, льготные кредиты); установление налоговых льгот для предприятий, выпускающих экологически безопасные продукты питания и вкладывающих свои средства в техническое переоснащение производства на основе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих выпуск экологически чистой продукции; штрафы за экологически «опасную» продукцию, налоги на экологически небезопасные технологии); мероприятия в области совершенствования системы организации и управления обеспечением продовольственной безопасности (разработка и законодательное утверждение мероприятий, включающих: моделирование механизмов обеспечения продовольственной безопасности региона; обоснование системы критериев и показателей оценки продовольственной безопасности региона; осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием и перспективами достижения и поддержания уровня продовольственной безопасности региона; закрепление выполнения этих мероприятий за отделом, отвечающим за реализацию мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность, в региональном министерстве (департаменте) сельского хозяйства; закрепление за территориальным органом Федеральной службы статистики проведения выборочных замеров показателей, необходимых для оценки уровня продовольственной безопасности, региона).