Продовольственное обеспечение Крайнего Севера (теория, методология, практика) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Продовольственное обеспечение Крайнего Севера (теория, методология, практика)"

€

На правах рукописи

ВИНОКУРОВ Владимир Иванович

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КРАЙНЕГО СЕВЕРА (теория, методология, практика)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

003464713

На правах рукописи

ВИНОКУРОВ Владимир Иванович

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КРАЙНЕГО СЕВЕРА (теория, методология, практика)

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН

Алтухов

Анатолий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Матвеев

Иван Афанасьевич;

доктор экономических наук, профессор

Прокопьев

Григорий Семенович;

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

Ткач

Александр Васильевич

Ведущая организация - ГНУ Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства СО РАСХН.

Защита диссертации состоится "31 " марта 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан " 26 " февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Продолжающийся в стране десятилетний рост производства сельскохозяйственной продукции носит неустойчивый характер, так как сопровождается увеличением кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, продолжающимся старением машинно-тракторного парка и преобладающим над пополнением выбытие техники и оборудования, ростом зависимости продовольственного обеспечения России от импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В этих обстоятельствах острой проблемой является продовольственное обеспечение населения обширных территорий Крайнего Севера как необходимого условия освоения их природных богатств и повышения жизненного уровня малочисленных коренных народов.

Северные регионы страны отличаются неблагоприятным для ведения сельского хозяйства суровым климатом. Жизнь и трудовая деятельность их населения связаны с необходимостью потребления пищевых продуктов повышенной калорийности. В силу ряда причин в тяжелом положении остается продовольственное обеспечение малочисленных коренных народов. Поэтому формирование и развитие системы продовольственного обеспечения северных территорий нуждается в решении комплекса технических, технологических, организационных и экономических вопросов. К их числу относятся: обоснование размещения и специализации сельского хозяйства Крайнего Севера при его рациональном сочетании с завозом продовольствия, семян, кормов, молодняка скота и птицы; совершенствование организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, экономического механизма обеспечения деятельности местных товаропроизводителей и регулирования продовольственного рынка. Сложность решения этих вопросов во многом определяется повышенными затратами на местное сельскохозяйственное производство, ограниченными возможностями завоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в места размещения населения, в особенности в удаленные и необжитые территории, осваивающие новые месторождения полезных ископаемых. Переход к рыночной экономике потребовал новых подходов к их решению. С одной стороны, Крайний Север с его высокими розничными ценами привлекает коммерческие структуры, которые завозят в города и поселки разнообразные продовольственные товары, а с другой - отмена государственных субсидий на плановую закупку продукции сельского хозяйства северных регионов, сравнительно быстрая реорганизация пользовавшихся северными надбавками к заработной плате совхозов требуют новых подходов к обеспечению функционирования реформированных хозяйств.

Актуальность решения проблемы продовольственного обеспечения Крайнего Севера и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов применительно к новым экономическим условиям хо-

зяйствования предопределили выбор темы диссертационной работа и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты проблемы продовольственного обеспечения населения страны нашли отражение в трудах ученых экономистов: Л.И. Абалкина, А.И. Алтухова, В.П. Арашукова, В.Р. Боева, Г.В. Беспахотного, Д.Ф. Вермеля, В.А. Добрынина, В.А. Забродина, В.В. Милосердова, A.B. Петрикова, Б.И. Пошкуса, Г.С. Прокопьева, И.С. Санду, А.Ф. Серкова, A.B. Ткача, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова. Применительно к современным условиям отдельные вопросы данной проблемы в Сибири освещаются в трудах В.М. Габова, М.З. Головатгока, В.Р. Дарбасова, И.В. Курцева, Б.В. Лашова, И.А. Матвеева, П.М. Першукевича, Л.Р. Поповой, В.Ф. Стукача, H.H. Тихонова, A.C. Шелепы, А.Н. Щебъева и др. Однако многие задачи организационного и экономического обоснования системы продовольственного обеспечения северных территорий страны остаются нерешенными. К их числу относятся: совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства, оценка соответствия его условиям организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства и разработка их региональных параметров; обоснование принципов и форм государственной экономической поддержки сельскохозяйственного производства Крайнего Севера и системы завоза продовольствия в северные регионы, государственного регулирования их продовольственных рынков.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилась разработка теоретических, методологических и методических положений и практических рекомендаций по формированию системы продовольственного обеспечения Крайнего Севера.

Для достижения этой цели решены следующие основные задачи: выявлены особенности влияния экономических факторов на формирование регионального продовольственного рынка, какими являются отдаленность северных территорий от центральных регионов страны, отсутствие постоянной транспортной и информационной связи, сравнительно высокие цены на продовольственные товары, обусловленные перевозкой их на далекие расстояния;

дана оценка современному состоянию развития агропромышленного комплекса и его отдельных отраслей и сложившемуся положению продовольственного обеспечения населения северных территорий страны;

определены перспективные производственные типы сельскохозяйственных предприятий Крайнего Севера по снабжению населения местной продукцией;

сформулированы предложения по развитию местного производства продовольственных товаров и совершенствованию продовольственных и сырьевых связей северных территорий с центральными российскими регионами, странами ближнего и дальнего зарубежья;

предложена система мер по развитию межгосударственных и межрегиональных продовольственных и сырьевых связей как определяющего индикатора устойчивого функционирования продовольственного рынка северных регионов страны;

разработаны рекомендации по мониторингу обеспечения населения Крайнего Севера продовольствием с учетом развития местного производства и завоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья;

предложены организационно-экономические формы завоза продовольствия в регионы Крайнего Севера и обоснованы направления и методы государственного регулирования продовольственного обеспечения северных регионов страны.

Предметом исследования явились организационно-экономические отношения, связанные с формированием и развитием региональных агропромышленных комплексов и системы снабжения продовольствием регионов Крайнего Севера.

Объектом исследовании послужили сельскохозяйственные, заготовительные, перерабатывающие, оптовые и розничные торговые предприятия регионов Крайнего Севера.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, агропродовольственного рынка и продовольственного обеспечения населения северных территорий.

Исходной базой исследования явились труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИЭТУСХ, ГНУ ВИАПИ им. A.A. Никонова, ГНУ СибНИИЭСХ, ГНУ Якутского НИИСХ, а также нормативные и правовые акты государственных органов управления, статистические сборники Федеральной государственной службы статистики России и Комитета государственной статистики Республики Саха (Якутия), данные годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и их первичного учета, результаты личных наблюдений автора.

В процессе исследования использовались абстрактно-логический, монографический, расчетно-коиструктивный, балансовый и экономико-статистические методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыты теоретические основы устойчивого продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера с учетом их значимости в экономике страны, экстремальных, социальных, экономических и демографических условий, определяющих численность и состав населения, спрос па продовольствие, возможности и экономическую целесообразность его местного производства и завоза;

разработана концепция продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера как составной части продовольственного снабжения страны, обеспечения ее продовольственной безопасности.

определены направления совершенствования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Крайнего Севера как особого объекта государственного регулирования и поддержки, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

разработаны научные основы размещения и специализации сельского хозяйства и традиционных отраслей с учетом особенностей природных зон, отраслевой и социальной структуры сельскохозяйственного производства и промышленного освоения северных территорий страны;

предложена методология обоснования системы продовольственного обеспечения северных территорий страны, складывающаяся из общенаучных, аналитико-прогностических методов, а также методических подходов, учитывающих различия в социально-экономических условиях проживания населения;

углублены методологические положения, связанные с развитием оленеводства как главной отрасли, определяющей уклад жизни, традиции и продовольственное обеспечение малочисленных народов Крайнего Севера;

разработаны методические подходы и предложена система мер по созданию развитой инфраструктуры продовольственного рынка, учитывающей региональные особенности Крайнего Севера как территории с экстремальными природными и сложными социально-экономическими условиями проживания населения и ведения агропромышленного производства.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на совершенствование продовольственного рынка северных территорий страны и более полное обеспечение их населения продовольствием.

Теоретические выводы и методологические разработки дают возможность на более высоком научно-методическом уровне решать практические проблемы надежного продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера. Использование результатов исследования в практике продовольственного обеспечения способствует улучшению социального положения и продовольственного обеспечения населения, устойчивому развитию сельских территорий и промышленному освоению северных регионов страны.

Внедрение и апробация результатов исследования. Материалы диссертации использованы Министерством экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия) при разработке ее продовольственного баланса до 2011 г., Министерством сельского хозяйства республики при разработке Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг., а также органами управления АПК других северных регионов страны при разработке и внедрении региональных программ стабилизации и развития сельского хозяйства, продовольственного обеспечения населения. Отдельные положения исследования вошли в научные отчеты ГНУ ЯНИИСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийский и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовала 51 научная работа общим объемом авторского текста 50 пл., в том числе 7 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цели и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, а также научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Научные основы обеспечения северных регионов продовольствием в условиях формирования рыночной экономики» раскрыты научные основы продовольственного обеспечения, роль северных регионов в системе продовольственного обеспечения страны, научно обосновано влияние региональных факторов на функционирование продовольственного рынка, определены основные направления совершенствования государственного регулирования продовольственного снабжения регионов Крайнего Севера.

Во второй главе «Методология и методика обоснования системы продовольственного обеспечения северных территорий» изложены методологические принципы и методические подходы к анализу и прогнозу продовольственного обеспечения населения, выявлены основные факторы и сформулированы принципы снабжения продовольствием населения северных территорий страны с учетом сложившихся высоких производственных издержек и стоимости жизни, геополитических интересов государства.

В третьей главе «Сложившаяся продовольственная обеспеченность Республики Саха (Якутия)» обоснованы методические подходы к определению уровня самообсспсчсния республики основными видами продовольствия, дана оценка состоянию ее агропромышленного комплекса, сложившимся производственным типам хозяйств, установившейся системе завоза продовольствия из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья и раскрыт экономический механизм продовольственного обеспечения республики.

В четвертой главе «Перспективная модель продовольственного обеспечения Республики Саха (Якутия)» предложены параметры увеличения производства сельскохозяйственной продукции по зонам республики и в традиционных отраслях Крайнего Севера, обоснованы приоритетные направления формирования развитой рыночной инфраструктуры, разработаны рекомендации по развитию межгосударственных и межрегиональных продовольственных и сырьевых связей, совершенствованию организационно-экономического механизма обеспечения населения северных регионов продовольствием и сельскохозяйственной продукцией для его производства.

В выводах н предложениях обобщены основные результаты исследования.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Теоретические основы устойчивого продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера с учетом нх значимости в экономике страны, экстремальных, социальных, экономических и демографических условий, определяющих численность н состав населения, спрос на продовольствие, возможности и экономическую целесообразность его местного производства н завоза

Продовольственная политика страны должна строиться на двух уровнях: общероссийском и региональном. Ее осуществление определяет необходимость создания системы мониторинга продовольственного обеспечения как страны в делом, так и ее отдельных регионов на основе использования принципов системного подхода, критериев и показателей, характеризующих процесс развития регионального АПК и продовольственного рынка. При этом принципы обеспечения региона продовольствием можно разделить на общие и специфические. К числу общих принципов относятся: увеличение реальных доходов населения как условие повышения экономической доступности продовольствия; стимулирование развития пищевой и перерабатывающей промышленности как средства рационального использования сельскохозяйственной продукции и более полного удовлетворения потребностей в пищевых продуктах различных групп населения; поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем им ведение простого или расширенного воспроизводства; защита экономических интересов потребителей путем регулирования рыночных цен и социальной поддержки малообеспеченных слоев населения; обеспечение государственного контроля качества производимого и реализуемого продовольствия.

К числу наиболее существенных причин, оказавших отрицательное влияние на темпы перехода агропромышленного комплекса к рыночным отношениям, на весь ход обеспечения населения страны продовольствием, относится и явная недооценка региональных факторов, воздействующих на специализацию и эффективность ведения сельскохозяйственного производства, а также наличие устойчивых различий на разных территориях в производительности труда, величине затрат на получение одного и того же количества продукции.

При становлении рыночных отношений на огромной территории России с ее многообразными природными условиями отчетливо проявили себя законы земельной ренты. Низкоплодородные и удаленные от центра северные земли имеют земельную ренту, практически равную нулю. Можно их условно отнести к предельным землям, не дающим дополнительного дохода своим хозяевам. Это привело к массовому обесцениванию земли как ресурса. При рыночных отношениях во многих северных регионах исчезло товарное производство, прекратилась деятельность сельскохозяйственных предприятий, ис-

чез основной источник дохода сельского населения, происходит запустение сельской местности со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для социально-экономического развития северных территорий страны.

Однако спрос на землю формируется под воздействием спроса на сельскохозяйственную продукцию. С вложением определенного капитала повышается плодородие земель, поэтому рост численности населения в северных регионах и необходимость сохранения здоровья людей в экстремальных условиях требуют увеличения объемов малотранспортабельных видов пищевых продуктов местного производства. Кроме того, северные регионы, являясь валютным цехом страны, имеют реальные возможности вложения капитала для повышения плодородия земель. При этом эффект вложенных затрат будет зависеть от учета региональных факторов, отрицательно влияющих на повышение земельной ренты и эффективность сельскохозяйственного производства. Одной из основных причин такого положения является недостаточный учет региональных особенностей, а также отсутствие методологической и методической базы количественного и качественного анализа и прогноза воздействия факторов на повышение эффективности сельскохозяйственного производства на различных уровнях управления агропромышленным комплексом Крайнего Севера.

Комплексность и характер действия региональных факторов находят отражение в их группировке. В зависимости от назначения и цели к группировкам предъявляются различные, нередко не согласующиеся между собой требования, например: действенность градации факторов и степень точности учета их влияния. Многие факторы зависят друг от друга . и находятся в сложной взаимной связи. Излишнее дробление их учета может привести к повторному счету и в конце концов к ошибочному результату. Противоположная крайность, напротив, может привести к тому, что действие отдельных факторов вообще не будет учтено. Однако все многообразие региональных факторов, влияющих на развитие сельскохозяйственного производства, можно сгруппировать в три блока. Первый из них связан с природными условиями, второй - с экономическими условиями, а третий блок учитывает социально-демографические факторы.

Группировка подобного типа может быть использована для изучения факторов повышения эффективности производства практически на всех уровнях сельского хозяйства - от предприятия до отрасли. Принцип группировки факторов достаточно подробно детализирует их внутри каждого предприятия, не опасаясь дублирования, гак как учет производится по качественному проявлению факторов, которые реализуются непосредственно в росте эффективности сельскохозяйственного производства. При этом учитываются как естественные, технические и организационные особенности производства, так и его социально-общественные черты, которые отражаются в различных группах факторов. Снижение их отрицательного влияния на развитие сельскохозяйственного производства может быть устранено путем примене-

ния комплексных мер на основе достижений науки и техники. В диссертации предлагается модель, включающая одновременное развитие сельского хозяйства в регионах Крайнего Севера по двум направлениям.

Первое - традиционная стратегия постепенного адаптированного сельскохозяйственного освоения северных территорий. При этом основным принципом является внедрение более устойчивых и высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и передовой агротехники, а также создание более адаптированных к северным условиям типов скота, отличающихся более высокой продуктивностью и приспособляемостью к экстремальным условиям, обеспечение его надлежащим содержанием и уходом. Опыт советского периода показал, что это направление обеспечивает медленное, но устойчивое развитие сельского хозяйства Крайнего Севера, подтверждая многократное увеличение производства сельскохозяйственной продукции.

Второе направление - резкий переход на промышленную основу развития сельскохозяйственного производства, которое по сравнению с первым направлением более затратное, но более быстрое и эффективное для обеспечения населения продовольствием. В этом случае для развития сельского хозяйства первостепенная роль принадлежит экономическим факторам, но при рациональном сочетании с природными условиями.

Перевести сельское хозяйство Крайнего Севера на промышленную основу - значит повысить уровень регулирования внешних условий сельскохозяйственного производства в такой же мере, как и в промышленности. Такая задача в условиях Крайнего Севера может быть успешно решена во многих отраслях сельского хозяйства, что нельзя осуществить при экстенсивном ведении земледелия и животноводства, так как возможности регулирования условий внешней среды здесь ограничены. Однако с интенсификацией сельского хозяйства усиливается и степень регулирования человеком технологического процесса. Поэтому перевод сельскохозяйственного производства па промышленную основу может происходить лишь путем его индустриализации, темпы которой, в свою очередь, определяются уровнем специализации, научно-техническим прогрессом и развитием материально-технической базы сельского хозяйства.

Для перевода сельскохозяйственного производства на промышленную основу необходимы следующие условия: крупный размер каждой производственной единицы, достаточный для успешного использования передовой техники и достижений науки и практики; специализация, ограниченная сельскохозяйственными отраслями и культурами, являющимися здесь технологически необходимыми и экономически целесообразными; высокий уровень механизации производственных процессов, обеспечивающий не только своевременное качественное проведение работ при высокой производительности труда, но и такой уровень регулирования технологических процессов, который позволяет ликвидировать или свести до минимума их зависимость от природных условий. Следовательно, перевод сельского хозяйства на про-

мышленную основу представляет собой высший этап его индустриализации, что особенно подходит для промышленных зон северных территорий.

Крайний Север занимает исключительно важное место в экономике страны. При доле в численности населения около 8% здесь добывается 93% природного газа, 75 - нефти, 100 - алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90% меди, никеля, две трети золота, производится более половины лесной и рыбной продукции.

В экономике северных территорий определенное место занимает агропромышленный комплекс, который в дореформенный период удовлетворял потребности населения в молоке, мясе, картофеле и овощах более чем на 50%, в рыбе и рыбных продуктах и яйцах - почти на 100%. Это свидетельствует о том, что, несмотря на суровые природные условия Севера, местное производство продукции сельского хозяйства играет значительную роль в обеспечении населения продовольствием.

В рыночных условиях хозяйствования вследствие ухудшения состояния кормовой базы, сокращения посевов зерновых и кормовых культур, прекращения поставки концентрированных кормов из центральных регионов страны резко уменьшилось поголовье скота и птицы, производство продукции животноводства. Так, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 49,7%, свиней - в 6,3 раза н птицы - в 3,7 раза. Производство молока и яиц снизилось более чем вдвое, а производство мяса - в 3,2 раза.

Масштабы экономического освоения северных регионов охватывают все большее их число и более значительные территории. Современный и предстоящий этапы экономического освоения регионов Крайнего Севера можно назвать этапами развернутого крупномасштабного строительства новой экономической базы на обширных пространствах - от Белого моря до побережья Тихого океана. В этой связи концепция продовольственного обеспечения населения северных территорий должна рассматриваться как выражение системного подхода к обоснованию принципов и методов экономического освоения их природных ресурсов. Это означает, что она рассматривается как подсистема, подчиненная конечным целям всей системы.

Накопленный опыт развития производительных сил в регионах Крайнего Севера доказывает высокую экономическую эффективность их освоения, хотя при этом приходится создавать заново всю производственную и социальную инфраструктуру, изменять межрегиональные продовольственные и сырьевые связи.

2. Концепция продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера как составной части продовольственного снабжения страны, обеспечения се продовольственной безопасности

Непосредственную угрозу стабильности продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера представляет сокращение производственного потенциала АПК: невосполняемое выбытие производственных

фондов, свертывание производства в отраслях местной пищевой и перерабатывающей промышленности, повсеместное снижение плодородия почвы, разрушение системы семеноводства и племенного дела, невосприимчивость производства к достижениям науки и передовой практики. Одна из основных причин нарушения воспроизводственного процесса в АПК - ухудшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Например, в Республике Саха (Якутия) спад сельскохозяйственного производства составил 40%. Резко сократились закупки техники и минеральных удобрений. Поставки тракторов, комбайнов, прицепных и навесных орудий уменьшилось в 40-50 раз. Посевные площади сельскохозяйственных культур снизились во всех категориях хозяйств вдвое, в том числе кормовых культур в 3 раза. Только за счет увеличения посевов в хозяйствах населения сохранились дореформенные площади посева и валовые сборы картофеля и овощей. Более чем в 5 раз уменьшилась заготовка сочных кормов, прекратились производство витаминной травяной муки и завоз концентрированных кормов. В результате численность крупного рогатого скота сократилась на 34,6%, лошадей - на 34,9%, свиней - в 3,6 раза, оленей - на 57,5% и птицы - в 1,7 раза.

Экономические проблемы перерабатывающих отраслей АПК являются общими для всех регионов страны. Их особенность на Крайнем Севере состоит в том, что здесь они обнажены в более значительной мере и с большей очевидностью. Предотвратить дальнейший спад производства могут меры по обеспечению оптимальной загрузки действующих предприятий, проведению технического перевооружения, ускорению развития производственной базы отраслей, увеличению объемов выпуска продукции из местных видов сырья.

В перспективе территориальное разделение труда в АПК страны будет усиливаться в большей мере, чем тенденция к самообеспечению регионов продовольствием. Это обусловливается прежде всего существенными различиями биоклиматического потенциала российских регионов и неодинаковой эффективностью их вовлечения в народнохозяйственный оборот. Иначе говоря, природные ресурсы, которыми располагают разные регионы, являются, как правило, в той или иной мере взаимозаменяемыми.

Региональный продовольственный рынок, имея сложившиеся тенденции и конъюнктуру, все же более четко ограничивается границами регионов. Поэтому именно здесь должны разрабатываться конкретные механизмы, регулирующие его развитие.

Продовольственное обеспечение северных территорий является важной составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Значимость определяется прежде всего удовлетворением потребностей в пищевых продуктах всего населения Крайнего Севера, являющегося источником важной части валового внутреннего дохода, стратегических ресурсов - топливно-энергетических, минеральных, лесных, рыбных, транспортных коммуникаций.

Специфическая особенность решения продовольственной проблемы северных регионов определяется экстремальными природными факторами, обусловливающими необходимость повышенного потребления высококалорийных пищевых продуктов, обеспечения условий жизнедеятельности малочисленных народов и пришлого населения, ограничивающими использование огромных природных ресурсов местными сельскохозяйственными товаропроизводителями и требующими постоянного завоза продовольствия из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Цели, принципы и стратегия концепции продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера должны состоять из следующих основных положений, учитывающих специфические особенности формирования развитого продовольственного рынка:

наиболее полное удовлетворение потребностей населения регионов в продовольствии. Для этого необходимо создание государственной системы по регулированию продовольственного рынка, исключающей какие-либо ограничения для свободного движения продовольственных товаров. Упорядочению их товарных потоков должно способствовать развитие сети региональных и межрегиональных оптовых и оптово-розничных продовольственных рынков, создание распределительных складских центров в отдаленных районах Крайнего Севера;

развитие АПК северных регионов на основе эффективного использования биоклиматического потенциала, внедрения инноваций и совершенствования организационно-экономического механизма. Осуществление комплекса мер по развитию северного оленеводства и табунного коневодства, сохраняющего традиционный уклад жизни и занятости малочисленных народов Севера как формы сохранения северных этносов, эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, непригодных для других видов сельскохозяйственных животных, увеличение производства продукции оленеводства и табунного коневодства;

ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, имеющей определяющее значение в формировании продовольственного рынка на огромных труднодоступных территориях Крайнего Севера. Необходимо строительство железных дорог, объединяющих северные регионы с центром, строительство и ремонт местных автомобильных дорог и развитие северного морского пути;

проведение типизации северных регионов по уровню обеспеченности продовольствием собственного производства с целью определения их потребности в объеме завозимого продовольствия и с учетом ожидаемой миграции населения, связанной с промышленным освоением недровых ресурсов регионов Крайнего Севера;

установление долговременных связей между производящими и потребляющими регионами для четкой поставки завоза продовольствия по северному пути в регионы с ограниченными сроками навигации. При этом важно

устойчивое соблюдение условий договорных отношений в вопросах финансирования, информации, сроках поставки грузов;

создание условий для физической и экономической доступности жизненно важных пищевых продуктов для всего населения регионов Крайнего Севера. Необходимо регулирование рыночных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции и принятие комплекса мер, способствующих увеличению доходов сельского населения.

В условиях Крайнего Севера в качестве основного поставщика картофеля и овощей на местные рынки должны стать специализированные крупные картофелеводческие и овощеводческие хозяйства. При этом оптимальные размеры посевов картофеля составляют не менее 400-500 га и овощей -90-120 га. В таких хозяйствах, улучшая организацию труда и внедряя зональные технологии, можно получить высокие урожаи. Для этого необходимо:

подбирать более устойчивые к заморозкам сорта, дающие раннюю продукцию и отвечающие условиям длительного зимнего хранения;

создавать постоянные оросительные системы, что в северных условиях является решающим фактором получения устойчивых урожаев;

организовать специализированные картофелеводческие и овощеводческие хозяйства по мере возможности вблизи городов и промышленных центров, используя на основе экономического стимулирования помощь населения городов и рабочих поселков в уборке урожая;

построить в сельскохозяйственных предприятиях отвечающие местным условиям хранилища с цехами переработки картофеля и овощей.

Определяющим фактором для увеличения производства продукции животноводства, в частности, молока и мяса, в условиях Крайнего Севера является наличие устойчивой кормовой базы. Ее дальнейшее развитие отражено в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В ней указаны целевые индикаторы и механизмы реализации программных мероприятий, предусмотрено увеличение субсидий на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в северных регионах, что будет способствовать значительному росту их посевов и наращиванию производства кормов. Кроме того, Крайний Север располагает огромными размерами естественных сенокосных и пастбищных угодий и оленепа-стбищ.

Улучшению продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера и развитию межрегиональных продовольственных и сырьевых связей будет способствовать организация в северных регионах филиалов крупных холдингов, фирм и кооперативов центральных регионов, межрегиональных оптовых продовольственных рынков, крупных складских распределительных центров с учетом развития транспортной схемы регионов. В целях развития продовольственных связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) нужно открыть зоны свободной экономической торговли с использо-

ванием морских портов Магадана и Находки. Эти порты работают в круглогодовом режиме и могут наладить постоянную связь со странами АТР. Доставка продовольственных товаров этих стран требует меньше затрат на перевозку, чем ввоз продукции из центральных российских регионов. Присоединение России к ВТО расширит возможности участия ее регионов на мировом продовольственном рынке, тем более что правила ВТО не исключают развития региональных торговых связей и даже содействуют им, как важному па-правлению интеграции и либерализации рынков. Северные регионы, как потребляющие субъекты страны, нуждаются в импортной поставке продовольствия больше, чем другие регионы. При этом обязательно установление импортной квоты на ввоз продовольствия по видам продукции.

Для реализации практический модели сотрудничества регионов Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона потребуется создание специального совета, занимающегося разработкой предложений по экономическому, научному и гуманитарному сотрудничеству. Для этого необходимо:

принятие законодательства, обеспечивающего оживление деловой активности в северных регионах;

создание эффективно работающего механизма привлечения капитала в экспортное производство и внешнюю торговлю;

применение надежного механизма государственной поддержки региональных систем кредитования, страхования, патентования, сертификации, лизинга, залога, экспортно-импортных операций;

осуществление эффективного бюджетного и валютного регулирования; постоянное совершенствование тарифного и нетарифного регулирования; формирование надлежащей инфраструктуры и научного обеспечения развития.

Проблемы межгосударственных отношений должны быть в центре внимания Российского правительства с целью обеспечения удаленных от отечественных баз продовольственного снабжения регионов Крайнего Севера.

3. Направления совершенствования органпзацнонно-экономнчсс-кого механизма продовольственного обеспечения Крайнего Севера как особого объекта государственного регулирования н поддержки, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Регионы Крайнего Севера выделяются с целью дифференциации государственной региональной политики. К основным специфическим чертам российского Севера как совершенно особого объекта государственного регулирования и поддержки относятся: экстремальные природные условия, крайняя уязвимость окружающей природной среды и необратимость ее нарушений,

определенная доля в населении коренных малочисленных народов Севера со специфическими условиями быта, высокой степенью зависимости социальной и экономической сферы от поставок продовольствия, топлива и других необходимых средств обеспечения жизнедеятельности и производства.

Регионы Крайнего Севера, имея около 8% населения страны, производят только 2,0% молока, 1,8 - мяса, 2,3 - яиц, 3,1 - картофеля и 2,3% овощей. Полное обеспечение их населения пищевыми продуктами возможно лишь на основе рационального сочетания местных и привозных продовольственных ресурсов (табл. 1).

Таблица 1 - Производство сельскохозяйственной продукции в регионах Крайнего Севера в 2005 г.

Показатели Абсолютные цифры %к Российской Федерации в том числе Якутия

абсолютные цифры % к регионам Крайнего Севера

Поголовье скота, тыс. гол.

северные олени 1210,8 99,0 153,7 12,7

крупный рогатый скот 566,3 2,6 267,8 47,0

в том числе: коровы 247,2 2,5 106,7 43,2

свиньи 174,4 1,3 31,0 17,8

овцы и козы 748,6 4,0 1,2 0,2

Посевная площадь - всего, тыс. га 424,0 0,6 48,7 11,5

в том числе:

зерновые культуры 47,6 0,1 14,9 31,3

картофель 85 2,8 9 10,6

овощные культуры 15,7 1,9 1,9 12,1

Валовое производство, тыс. т

мясо 90,1 1,8 23,8 26,4

молоко 628,5 2,0 197,0 31,3

яйцо 837,5 2,3 110,9 13,2

зерно 36,0 - 15,7 41,3

картофель 1166,5 3,1 88,6 7,6

овощи 354,0 2,3 36,8 10,4

Валовая продукция в действую-

щих ценах - всего, млн. руб. 42128 0,3 12175 28,9

в том числе: растениеводство ¡9551 0,3 3267 16,7

животноводство 22577 0,3 8908 39,5

Питание населения Крайнего Севера по количественным и качественным показателям, социально-демографическим и медицинским требованиям нуждается в неотложной корректировке. Сложилась модель питания преимущественно углеводистого типа с недостатком белков животного проис-

хождения. Уменьшилось потребление ценных в пищевом отношении продуктов, таких как молочные продукты, овощи и фрукты, уровень их потребления составляет менее 50% от среднероссийского показателя. С учетом экстремальных условий, предлагается рацион питания, усредненный между белко-во-липидным и углеводным типами, включающий повышенное (до 35% калорийности) содержание белков и жиров животного происхождения, мясных, молочных, рыбных продуктов и диетических яиц.

Совершенствование экономического механизма формирования продовольственного рынка Крайнего Севера должно быть основано на законодательной базе, адекватной рыночным условиям хозяйствования. При этом на федеральном уровне она формируется на основе федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, другими законодательными актами; на региональном уровне - нормативно-правовыми актами, базирующимися на федеральной правовой основе, но с учетом местной специфики. Хотя в этих законах ряд норм и имеют непосредственное отношение к продовольственному обеспечению северных регионов, но требуют существенных дополнений. Они определяют порядок исчисления потребностей федеральных и региональных продовольственных фондов в тех или иных продовольственных товарах и доведения соответствующих заказов до организаций-исполнителей. Вместе с тем названные законы не обусловливают порядок заключения государственных контрактов и их исполнения, оставляют без внимания вопросы формирования оптимальной структуры договорных связей, позволяющих поручить конкретным производителям и поставщикам товаров исполнение законов, направленных на удовлетворение государственных нужд.

Следует принять пакет законов в целях юридического обеспечения экономического механизма продовольственного спабжсння северных территорий. Определенный их набор должен соответствовать условиям финансирования северного завоза. Он может быть реализован за счет прямого финансирования из средств федерального бюджета, предоставления кредитов. Кроме того, целесообразно создавать для этой цели и региональные фонды, что может быть реализовано в рамках решения более общего вопроса передачи части ренты от добычи природных ресурсов Севера в региональные фонды. В этой связи уместно упомянуть об опыте США и Канады, где средством государственной помощи северным и арктическим районам стало формирование региональных фондов. На Аляске такой фонд называется «постоянным». Фонды формируются за счет отчислений от налогов добывающих предприятий в размере 10-30%. Например, на Аляске в подобный фонд выделяется около 10,5 млрд. долл. в год. Как правило, эти фонды предназначены для развития территории и поддержки населения.

В качестве составной части экономического механизма финансирования северного завоза целесообразно создать единый для страны Северный банк, через который проходили бы все финансовые потоки, включая кредиты, обеспечивающие северный завоз.

Законом должны быть отрегулированы экономические отношения, определяемые ценами на завозимые на Север пищевые продукты, которые в условиях высоких транспортных тарифов на железнодорожные, морские, речные, автомобильные перевозки и авиатранспорт значительно выше среднероссийских. Специальным законом должен быть определен механизм создания двухгодичного запаса некоторых видов продовольствия в регионах азиатской части Крайнего Севера: муки, сахара, чая, растительного масла и других пригодных для длительного хранения продуктов. Необходимость таких запасов определяется особым условием доставки продовольствия в северные регионы.

Необходимо принять закон, предусматривающий повышение жизненного уровня малочисленных народов Крайнего Севера, в части доходов семьи и обеспечения пищевыми продуктами. Малочисленным народам он должен гарантировать традиционные источники дохода и обеспечение продовольственными товарами. В переходный период к рынку традиционные отрасли стали убыточными и не обеспечивают своими доходами необходимый уровень жизни малочисленных народов. Так, более чем вдвое сократилось поголовье оленей и в несколько раз добыча рыбы и пушнины. Учитывая, что эти отрасли развиваются в экстремальных условиях и являются единственным видом занятия малочисленных народов, необходима государственная поддержка на федеральном уровне, основывающаяся на указанном законе. Более глубокая причина государственного вмешательства в их жизнь - это особое условие их жизнеобитания, характер производства, промышленное освоение территорий.

Обеспечение населения свежими продуктами питания вынуждает промышленные предприятия развивать свои подсобные хозяйства. При самых неблагоприятных природных условиях Магаданской, Камчатской областей, Республики Саха (Якутия) молочные комплексы в дореформенный период получали по 4000-5000 кг молока от одной коровы, на птицефабриках яйценоскость составляла 250-260 яиц на несушку, по одному килограмму привеса в сутки от одной головы молодняка получали в откормочных свинокомплексах.

Наличие подсобного хозяйства не потеряло своей актуальности и в условиях развития рыночных отношений, когда резко повысились цены на продовольственные товары. Однако для обеспечения продовольствием населения промышленных городов, крупных промышленных поселков Севера необходимо иметь тыловые продовольственные базы предприятий различных организационно-правовых форм для обеспечения населения картофелем, овощами, молочными и другими продуктами. Самый рациональный вариант - создание тыловой базы как подсобного хозяйства промышленного предприятия с устойчивым финансированием ее производственного и социального развития.

Перспективные объёмы продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера с учетом специфики зональных природных и экономических условий должны рассчитываться в системе четырех основных блоков:

производство продовольствия в традиционных отраслях животноводства малочисленных народов - оленеводство, рыболовство и охотопромысел;

земледелие и животноводство сельскохозяйственных предприятий и семейных хозяйств населения на основе применения традиционных, адаптированных к местным условиям технологий;

производство молока, свинины и продукции птицеводства подсобными хозяйствами промышленных предприятий;

завоз продовольствия из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья.

В диссертации на примере Республики Саха (Якутия) на период до 2015 г. определены основные показатели производства продукции земледелия и животноводства и социального развития села. Их реализация позволит увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой, перерабатывающей и хлебопекарной промышленности от 20 до 50% к фактическому уровню. При этом республика будет обеспечена собственным продовольствием по: мясу - на 31%, молоку - на 63, яйцам - на 45, картофелю - на 100, овощам - на 72%. Поэтому в перспективе следует учитывать в продовольственном балансе ввоз до 69% мясопродуктов, 37 - молокопродуктов, 55 - яиц, 28% - овощей. Только по картофелю республика выходит на самообеспечение. Для достижения этих объемов необходимо использовать различные формы кооперирования отраслей и интегрированного подхода к решению экономических проблем. Определяющая роль принадлежит государственному регулированию развития отраслей АПК, что для северных территорий более актуально, чем для страны в целом. Создание условий для стабилизации производства связано прежде всего с реализацией мероприятий по оздоровлению финансового положения предприятий АПК, а именно: увеличение государственной поддержки па формирование рыночной инфраструктуры, выделение кредитов, обеспечение паритета цен на продукцию, целенаправленная поддержка традиционных отраслей Крайнего Севера, совершенствование системы кредитования предприятий, государственное финансирование капитальных вложений и регулирование доходов населения.

Для обеспечения продовольствием промышленных центров важное значение имеют тыловые продовольственные базы. По мере возможности они должны находиться вблизи промышленных поселков и иметь постоянную наземную, водную и воздушную связь. Организационная структура может быть различной. Лучший вариант - продовольственная база создается как подсобное хозяйство промышленного предприятия. В этом случае ее производственное и социальное развитие будет устойчиво профинансировано промышленным предприятием. Подсобное хозяйство будет входить в производственную структуру предприятия и поставлять ей всю производимую продукцию.

Другой вариант тыловой продовольственной базы - заключение договора сотрудничества между промышленным предприятием и близлежащим сельскохозяйственным предприятием на длительный, не менее пяти лет,

срок. Со стороны сельскохозяйственного предприятия в договоре указывается объем ежегодной обязательной поставки сельскохозяйственной продукции, а промышленное предприятие обязуется оказать помощь в строительстве производственных объектов, механизации трудоемких процессов в сельскохозяйственном производстве.

Тыловые базы не в состоянии полностью обеспечивать потребность населения в продовольствии, но могут оказать существенную поддержку в обеспечении населения картофелем, овощами, молочными продуктами и более высокого качества по более низкой цене, чем завозные продовольственные товары из других регионов.

4. Научные основы размещения и специализации сельского хозяйства и традиционных отраслей с учетом особенностей природных зон, отраслевой и социальной структуры сельскохозяйственного производства н промышленного освоения северных территорий страны

Сельскохозяйственное производство Севера размещено в зоне вечной мерзлоты, резко континентального климата и неустойчивого увлажнения. Из всех факторов внешней среды наиболее важным и в то же время наименее стабильным экологическим фактором является низкая температура воздуха. Амплитуда суточного и сезонного ее колебания может достигнуть критического для нормального существования живых организмов значения. Верхний почвенный слой к осени оттаивает от 20-30 см в северной части до 150-200 см в центральной и южной частях территории Севера. Температура воздуха в зимние месяцы понижается до -60-65°С, а летом, в центральной и южной частях повышается до 33-38°С. Число безморозных дней в земледельческих районах колеблется от 60 до 100, что ограничивает возможности развития растениеводства. Период роста и развития растений в условиях Севера избыточно обеспечен солнечной радиацией и недостаточно влагой при громадном дефиците биологически активных температур.

Низкие температуры, постоянно генерируемые вечной мерзлотой, отрицательно влияют на интенсивность почвообразовательных процессов и на продуктивность растений. Наряду с этим вечная мерзлота может рассматриваться как положительный природный фактор в качестве консерванта влаги в слое летнего оттаивания почвы. Экстремальным климатом обусловлены также такие фундаментальные характеристики северных экосистем, как их исключительная ранимость и крайне замедленные темпы самовосстановления. Указанные факторы объективно ограничивают хозяйственную, включая сельскохозяйственную, деятельность человека. В то же время все северные регионы занимаются производством сельскохозяйственной продукции. Даже регионы, расположенные в арктических зонах, где нет сельскохозяйственных угодий, занимаются оленеводством и рыболовством. Представление о развитии сельскохозяйственных отраслей в регионах Крайнего Севера дают данные таблицы 2.

Таблица 2 - Производство основных видов сельскохозяйственной

продукции па душу населении в регионах Крайнего Севера, кг

Регионы Зерно Картофель Овощи Мясо Молоко Яйца, шт.

Российская Федерация 548 261 106 34 218 260

Республика Карелия 1,3 178 37 9 101 67

Республика Коми 0,5 193 39 15 80 179

Архангельская область 3,3 267 65 11 105 112

в т.ч. Ненецкий а.о. - 23 2 33 107 -

Мурманская область - 25 4 5 30 171

Ханты-Мансийский а.о. - 92 30 3 13 25

Ямало-Ненецкий а.о. - 3 2 5 3 2

Республика Тыва 50,8 145 39 48 155 10

Таймырский а.о. - - - 3 - -

Эвенкийский а.о. - 82 53 - 23 6

Республика Саха (Якутия) 14,9 93 39 25 208 117

Магаданская область - 75 23 2 26 97

Чукотский а.о. - 2 4 6 2 88

Камчатская область 1,1 202 138 7 44 134

в т.ч. Корякский а.о. - 160 17 9 26 9

Сахалинская область - 247 104 4 58 191

В среднем по регионам 4,4 141 42 11 76 101

Основой сельскохозяйственного районирования северных территорий является выделение природных зон. Крайний Север делится на четыре соответствующие условиям производства продукции сельского и промыслового хозяйства природные зоны. Вопросы размещения и специализации сельскохозяйственных отраслей Севера явились предметом исследования ряда географов и экономистов. Так, В.Г. Скалон с позиции природной зональности, с учетом экономических факторов рассмотрел сочетание охотничьего хозяйства, развитие которого зависит от зональных природных факторов, а внутри зон - от экономических условий, с различными видами промыслов и сельскохозяйственными отраслями. Он выделил следующие зональные типы сочетаний охотничьего промысла с другими видами деятельности: на арктическом побережье - с рыбным и морским зверобойным промыслом (местами со звероводством); в тундре - с оленеводством, промыслом белой куропатки, рыболовством (и отчасти со звероводством); в лесотундре - с оленеводством, рыболовством; в северной тайге - с оленеводством, рыболовством (местами со звероводством); в средней тайге - с полеводством, скотоводством, пчеловодством, кедровым промыслом и сбором ягод.

Поскольку основным критерием предпочтительности развития той или иной отрасли у В.Г. Скалона выступали товарность и размер дохода от реа-

лизации продукции, то часть его выводов справедлива лишь для определенных периодов с характерной для них экономической конъюнктурой. Во-первых, показатели, характеризующие сравнительную рентабельность сельского и промыслового хозяйства, весьма динамичны, так как зависят от уровня устанавливаемых закупочных и изменения рыночных цен на продукцию этих отраслей, а также на средства производства. Во-вторых, промышленное освоение новых районов вызывает необходимость создания в них собственной продовольственной базы, обеспечивающей их возрастающее население прежде всего малотранспортабельными продуктами питания. В этом случае, односторонняя экономическая оценка целесообразности развития сельскохозяйственных отраслей, исходя из их доходности, становится неприемлемой, так как первостепенное значение приобретают социальные критерии: закрепляемость привлекаемых из других регионов страны кадров, создание условий для полноценного питания детей, больных, работников вредных производств и др.

Исследуя взаимосвязи природы с системой ведения промыслового хозяйства, Э.В. Рогачева предлагает следующие возможные варианты сочетания отраслей:

в подзоне северной тайги - рыболовство, оленеводство, в некоторых отраслях охотничий промысел, основанный преимущественно на мигрирующих сюда зимой тундровых видах животных; в небольшой степени заготовки грибов, смородины, голубики и морошки;

в подзоне типичной северной тайги - охотничий промысел, местами оленеводство и рыболовство; отчасти заготовки грибов и брусники; в долинах крупных рек в качестве подсобных - картофелеводство, овощеводство и молочное скотоводство;

в зоне средней тайги - охотничий промысел, местами заготовки древесины; массовые заготовки грибов и брусники, в меньшей степени черники, черной смородины и кедрового ореха; в качестве подсобных - отрасли сельского хозяйства: выращивание картофеля, капусты, корнеплодов, ведение молочного скотоводства.

Подход к размещению производства Э.В. Рогачевой отличается двумя особенностями. Во-первых, она в зоне северной тайги выделяет подзоны крайней северной и типичной северной тайги. Во-вторых, рассматривает зональные особенности сочетания промыслового сбора плодов различных дикорастущих растений с другими видами промыслов и сельскохозяйственным производством.

В.П. Шоцкий и A.B. Горохова считают, что при освоении таежных территорий сельское хозяйство и промыслы должны развиваться изолированно друг от друга. По их мнению, выгодное сочетание сельскохозяйственного производства и промыслов было характерно лишь в прошлом для натуральных индивидуальных хозяйств. Однако их позиция вызывает и возражения. На малозаселенных территориях тайги, лесотундры и тундры сочетание

сельского и промыслового хозяйства необходимо прежде всего в целях формирования местной продовольственной базы для сельского населения.

В решении проблемы размещения сельского хозяйства Крайнего Севера важное значение принадлежит разработке систем его ведения. В современных условиях системы ведения сельского хозяйства разработаны по отдельным северным регионам и имеют важное значение для развития их сельского хозяйства. Но по масштабу мероприятий, полноте охвата проблемы зги разработки носят локальный как теоретический, так и практический характер. В них слабо освещены проблемы комплексного развития агропромышленного комплекса, включая создание необходимой материальной базы и финансовой основы ее развития. Приоритетная часть этих систем была ограничена пятилетним сроком, что с учетом долговременных перспектив развития явно недостаточно.

Основные задачи разработки системы ведения сельского хозяйства как основы размещения и специализации сельскохозяйственного производства по зонам Крайнего Севера можно свести к следующим моментам. По зонам Арктики и тундры нужны прежде всего научно обоснованные рекомендации по развитию традиционных отраслей: оленеводства, звероводства, рыболовства, охотничьего промысла. Для адаптации этих отраслей к рыночным условиям хозяйствования необходимо решить комплекс организационно-экономических проблем, с которыми сами сельскохозяйственные предприятия справиться не могут. В связи с реорганизацией оленеводческих совхозов и образованием на их базе предприятий различных форм собственности должны быть разработаны внутрихозяйственная специализация и экономический механизм деятельности. Требуется также разработать организационно-экономический механизм рационального использования оленьих. пастбищ, основы создания специализированных племенных, пантово-нагульпых и откормочных хозяйств. В связи с тем, что на мировом рынке высоко ценятся такие побочные продукты отрасли, как панты, хвосты, рога, кровь, сухожилия и органы внутренней секреции, их использование требует комплексных научно обоснованных решений. Актуальны также проблемы восстановления на новых основах сократившихся в несколько раз объемов продукции звероводства, рыболовства и охотничьего промысла.

По зонам лесотундры и тайги нужны рекомендации по развитию животноводства и земледелия на основе применения достижений научно-технического прогресса. Система животноводства должна предусмотреть акклиматизацию скота холмогорской и симментальской пород, проведение работ по совершенствованию породно-продуктивных качеств аборигенного якутского скота, использованию его генофонда в селекции: прилитием крови якутских быков, коров холмогорской и симментальской пород. Это позволит получить желательный тип скота, удачно сочетающий высокую продуктивность с характерными наследственными иптерьерными, экстерьерными адап-

гивными особенностями. Его разведение в природных и хозяйственных условиях Крайнего Севера является экономически эффективным.

В северных регионах посевы сельскохозяйственных культур в основном размещаются в таежной зоне. Рациональная специализация хозяйств этой зоны должна обеспечить увеличение производства и сокращении на этой основе завоза картофеля и овощей из других регионов страны. Местная продукция этих культур имеет преимущество перед привозной продукцией, которая частично теряет и снижает свое качество во время перевозки и перегрузки.

Разработка системы ведения сельского хозяйства и традиционных его отраслей в северных регионах обеспечит рациональное использование природных, трудовых, материально-технических ресурсов на основе эффективного внедрения достижений научно-технического прогресса.

Обобщение факторов и практики размещения и специализации сельского хозяйства северных территорий свидетельствует об объективной адаптации отраслей сельского и промыслового хозяйства к природным и экономическим условиям различных зон. Так, в арктической зоне сельское хозяйство представлено оленеводством, а промысловое - добычей пушнины и рыболовством; в зоне тундры, помимо этих отраслей, возделываются овощные культуры в закрытом грунте, а в более южной ее части оленеводство в качестве основной отрасли заменяется скотоводством и возделываются в открытом грунте скороспелые овощные культуры, картофель и корнеплоды. В лесной зоне преобладают скотоводство и коневодство, шире набор зерновых культур и овощей.

Важная особенность размещения и специализации сельскохозяйственного производства Крайнего Севера - выборочное промышленное освоение и в связи с этим заселение отдельных, локальных территорий, удаленных от районов развитого сельского хозяйства при отсутствии или крайне недостаточном развитии регулярной связи с ними. Этим обусловлено развитие многоотраслевых подсобных хозяйств промышленных предприятий с широким использованием возможностей промышленных технологий на молочных, свиноводческих комплексах и птицефабриках.

В сельскохозяйственных предприятиях Крайнего Севера сложились соответствующие зональным условиям типы хозяйств. Каждый из них сформирован на основе взаимозависимости трех факторов, определяющих его особенности: специализации, интенсивности и размеров производства. Сложившиеся производственные типы сельскохозяйственных предприятий функционируют в условиях недостатка средств производства и недоиспользуют возможности регионального сочетания отраслей. Поэтому для них необходимо обоснование оптимальной производственной структуры и перспективных параметров. Проецирование моделей производственных типов хо зяйств на перспективу дает возможность найти типовое решение примени тельно к зональным условиям и рыночным условиям хозяйствования.

5. Методология обоснования системы продовольственного обеспечения северных территорий страны, складывающаяся нз общенаучных, аналнтнко-прогностнческнх методов, а также методических подходов, учитывающих различия в социально-экономических условиях проживания населения

Система продовольственного снабжения северных регионов должна исходить из формирующейся новой концепции регулирования численности и структуры населения Крайнего Севера. Она включает, наряду с сохранением традиционного образа жизни коренных народов и их культурного развития, минимизацию численности приезжего населения, занятого в промышленных отраслях экономики, путем перехода на вахтовый метод освоения полезных ископаемых. В результате не будет строительства больших поселков, городов и связанных с ними производственных и социальных инфраструктур на осваиваемых месторождениях полезных ископаемых. Содержать излишнее население в экстремальных условиях Крайнего Севера нецелесообразно не только из экономических интересов, но и из-за социальных факторов. Не каждый человек легко переносит суровые условия. Особенно трудно женщинам, детям и людям пожилого возраста. Обычно, отработав на Севере до пенсионного возраста, большинство людей желает вернуться в центральные регионы страны. Но многие из них, не имея квартир там, где хотели бы жить, остаются на постоянное проживание на Крайнем Севере.

В Восточной Сибири - в Якутии, Магаданской области, Чукотском автономном округе - восстанавливаются золотодобывающая промышленность и добыча других цветных металлов. В Якутии, например, планируется разработка новых месторождений алмазов, развитие газовой и нефтяной промышленности, строительство газопроводов в страны азиатского и тихоокеанского регионов. В Западной Сибири - Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком, Таймырском и Эвенкийском автономных округах - получит дальнейшее развитие нефтегазовая промышленность. Это дает основание прогнозировать в течение трех-четырех лет стабилизацию численности населения, а в дальнейшем его медленный рост за счет естественного и механического прироста. В перспективе при ориентации на переселение из других регионов страны преимущественно квалифицированных кадров с учетом изложенных факторов в 2015 г. прогнозируется численность населения Крайнего Севера в 8836,4 тыс. чел., что соответствует уровню 2001 г.

Наряду с определением численности проживающего на Крайнем Севере населения для прогнозирования его продовольственного обеспечения необходимо обоснование нормативов и структуры потребления продовольствия, поскольку физиологические исследования свидетельствуют о более высоком уровне энергозатрат населения. В рационе питания северян следует обеспечить более высокий, в сравнении с районами умеренного климата, удельный вес белков и жиров животного происхождения. Их содержание в

суточном рационе человека должно составлять 35% от общей калорийности, тогда как в центральных и южных районах страны - лишь 25%.

В экстремальных условиях Крайнего Севера полноценное питание должно включать свежие мясные, рыбные, молочные продукты, овощи, диетические яйца как источники полноценного белка, витаминов, минеральных солей и других биологически активных веществ.. Так, А.Д. Покровский при понижении средней температуры на 10°С рекомендует повышение энергетического содержания пищевого рациона примерно на 5%. 10.И. Бородин, JI.E. Панин подтверждают это, ссылаясь на Комитет по потребностям в калориях и пищевых веществах при ООН, который рекомендует увеличить суточный объем калорий при снижении средних температур на каждые 10°С, считая 10°С исходной температурой. В последних рекомендациях Ю.И. Бородина, Л.Е. Панина для северной климатической зоны азиатской части России предлагается размер среднедушевого суточного расхода энергии в размере 3500-4000 ккал, что существенно превышает рекомендуемый Институтом питания АМН РФ уровень дополнительного расхода энергии на эти цели. H.H. Тихонов считает, что при достаточно надежной термоизоляции человеку на севере не требуется столь значительного увеличения уровня энергетического содержания. Х.Я. Янес для мужчин, выполняющих работу средней тяжести, рекомендует норму потребления энергетических веществ 29503200 ккал в сутки, что на 300-550 ккал меньше физиологических норм, установленных Институтом питания.

Сложившийся уровень душевого потребления пищевых продуктов на Севере значительно ниже средних российских показателей. Так, в 2005 г. среднесуточное потребление продовольствия на одного человека составило в килокалориях: в Российской Федерации - 2630, на Крайнем Севере - 2566, а в отдельных регионах, например в Ненецком автономном округе, - лишь 2355, в Мурманской области - 2395, Чукотском автономном округе - 2357, в Магаданской области - 2406, в Таймырском автономном округе - 2356. В ряде северных регионов потребление мясных продуктов на одного человека в год составило менее 50 кг, молочных продуктов - менее 200, фруктов и ягод - менее 40 кг, что явно недостаточно.

Денежные расходы населения на питание в регионах Крайнего Севера значительно выше по сравнению со среднероссийским уровнем, что определяется высокими ценами на продовольственные товары. Если в 2005 г. среднероссийский показатель душевого месячного расхода на пищевые продукты составил 2038 руб., то в автономных округах: Ямало-Ненецком - 2930 руб., Ханты-Мансийском - 4240 руб. и в Сахалинской области - 2949 руб.

Уровень заработной платы работников Крайнего Севера значительно выше среднероссийского, что связано с их промышленным освоением, где люди, работающие в отраслях промышленности, получают высокую заработную плату, а работающие в бюджетных структурах, пользуются северными льготами, северными районными коэффициентами и надбавками за вы-

слугу лет. Особенно высокая заработная плата у работников тех регионов, где развита нефтяная и газодобывающая промышленность. Так, в 2005 г. в Ханты-Мансийском автономном округе среднемесячная заработная плата работника составляла 17,5 тыс. руб., в Ямало-Ненецком - 21,3 тыс. руб. В других северных регионах, где развита добыча цветных металлов, например в Республике Саха (Якутия), Магаданской и Камчатской областях, среднемесячная заработная плата работников составила 10-13 тыс. руб. Повышенная заработная плата работающих в регионах Крайнего Севера определяет более высокий уровень среднедушевого денежного дохода населения и его покупательную способность.

В качестве наиболее предпочтительного метода прогнозирования платежеспособного спроса населения является нормативный метод, который основан на экстраполяции показателя, характеризующего степень удовлетворения потребности в пищевых продуктах. Для этой цели предназначается формула:

к Л.

Y

где Y - фактический уровень потребления данной продукции;

Y - рациональные нормы потребления этой продукции.

Зависимость показателя удовлетворения потребности от прогнозируемого периода выражается уравнением регрессии линейного вида:

ÎZJ _ Й7 _

K = K+b(t. +t) ,

где К = — - средняя степень удовлетворения потребности;

п - число членов выборки;

t = -i - средняя величина исследуемого периода; п

ti = t) +(2 +...+ tm - суммарный исследуемый период;

m nt.*K.-t.*K.

b = —1 . 1 ' 1 - оценка тангенса угла наклона. nt?-(t.)2 J

1 '

Затем определяется уровень потребления продукции на прогнозируе-

m _

мый период по формуле: Y = К Y.

Для каждого определяемого показателя по годам прогнозируемого периода можно использовать различные методы, но наиболее простой из них строится на предположении одинакового темпа прироста, при котором в конце прогнозного периода должна будет достигнута рациональная норма потребления:

C=C(|.+Ct*t,

где t - время прогнозируемого периода;

Сф - фактический спрос последнего года базисного периода;

Ct - ожидаемый спрос последнего прогнозируемого года;

С - ежегодный абсолютный прирост, который определяется следующим способом:

„ _ Сир + Сф

где Сир - спрос в последнем году прогнозного периода.

Однако при наличии норматива минимального набора пищевых продуктов, утвержденного на федеральном уровне, рациональных норм питания в современных условиях не существует. Известны лишь рекомендации Института питания РАМН но средним нормам потребления основных продуктов питания населения России. Поэтому на основе использованных экспертных оценок специалистов приняты рациональные размеры потребления основных продуктов питания для жителей Крайнего Севера в виде рациона усредненного между белково-липидным и углеводным типами. Такой тип питания соответствует возможностям местного производства сельскохозяйственной продукции и прогнозируемому уровню доходов населения оплачивать покупаемые местные и привозные продовольственные товары.

К рекомендуемым Институтом питания РАМН нормам потребления основных продуктов питания населения страны необходимо, с учетом природных условий Крайнего Севера и местных традиций потребления, добавить в рацион питания 20 кг мясных и 10 кг рыбных продуктов. При этих условиях энергетическая ценность суточной нормы в расчете на душу населения увеличится на 223 ккал и составит 3615 ккал. По мере роста доходов населения будет увеличиваться потребление не только мясных и рыбных, но и молочных продуктов, овощей, фруктов и ягод, а хлебных продуктов, картофеля и других - снижаться. С учетом этих ожидаемых тенденций и принятых норм потребления разработан прогноз потребности населения Крайнего Севера в основных видах пищевых продуктов на 2015 г.

Как показали исследования, особенностью ценообразования на местную сельскохозяйственную продукцию являются повышенные затраты на ее производство, связанные с природными условиями ведения земледелия и животноводства и привозных продовольственных товаров, обусловленных повышенными транспортными расходами.

Экономический механизм государственного регулирования в дополнение к использованию резервов снижения издержек производства местных и удешевления перевозок привозных продуктов может осуществляться посредством дотирования местного производства, рассматривая эти бюджетные расходы как составную часть затрат на обеспечение использования природных ресурсов Крайнего Севера; дотации на покрытие транспортных расходов на северный завоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Дифференциация в стоимости жизни населения регионов наблюдается во всех странах, но особенно это характерно для тех, которые отличаются обширной территорией при неоднородности природных условий. В частности, США отличаются сравнительно высокими разрывами в уровнях цеп ме-

жду штатами. Бюро переписей США для оценки межрегиональных уровней цен использует так называемый индекс стоимости жизни, рассчитываемый по отдельным крупным городским ареалам с квартальной периодичностью на основе единой для страны корзины товаров и услуг. Ее содержание определено исходя из средней структуры расходов американских домохозяйств. Американский опыт исследования региональных различий потребительских расходов по домохозяйствам представляет значительный интерес и для России, где разница в ценах на одноименные товары по регионам весьма существенна.

6. Методологические положения, связанные с развитием оленеводства как главной отрасли, определяющей уклад /кнзпи, традиции п продовольственное обеспечение малочисленных пародов Крайнего Севера

Затраты по завозу в регионы Крайнего Севера увеличивают стоимость таких видов продовольствия, как картофель, овощи, сыры, колбасы, отдельные виды консервов и кондитерских изделий в 2,5-3 раза. Постоянный спрос населения на местные мясо-молочные продукты, диетические яйца, овощи, картофель подтверждает предпочтительность развития местного производства. По питательным качествам они в большей степени подходят для полноценного питания людей. Следовательно, производство продовольствия на месте, за исключением районов, где оно вообще невозможно, по сравнению с завозом аналогичных продуктов является более целесообразным способом формирования продовольственной базы регионов Крайнего Севера.

Наряду с основными отраслями сельского хозяйства в продовольственном обеспечении населения Крайнего Севера значительное место занимают традиционные отрасли - оленеводство, коневодство, рыболовство, охото-промысел, заготовка дикорастущей продукции и др. Из них в экономическом и социальном плане более важной отраслью является оленеводство, поскольку нет другого вида скота, который мог бы утилизировать фиторесурсы многих миллионов гектаров тундры и лесотундры. Нет другой важной отрасли животноводства, с которой неотрывно связана судьба малочисленных народов Севера. Продукция оленеводства была в прошлом и остается в современных условиях одним из главных источников их продовольствия, служит материалом для кочевых жилищ и одежды, а сами олени - транспортом. Реализация продукции этой отрасли - единственный источник денежных доходов оленеводов.

Фактором увеличения поголовья оленей и резервом повышения эффективности ведения оленеводства является рациональное использование оиене-пастбищных угодий на основе научных рекомендаций, учета кормовых запасов и сроков восстановления пастбищ. По данным земельного учета, общая потенциальная оленеёмкость пастбищ, закрепленных за всеми категориями хозяйств Крайнего Севера, составляет около 2,5 млн. голов. Однако фактиче-

ское поголовье оленей не превышает 1,2 млн., или 48,9% от этой численности, что свидетельствует о значительных внутренних ресурсах для роста поголовья домашних оленей (табл. 3).

Таблица 3 - Площадь оленьих пастбищ н резервы развития оленеводства в регионах Крайнего Севера

Регионы Площадь оленьих пастбищ, тыс. га Олене-ём кость, гыс. тол. Поголовье оленей на 01.01.2006 т. Резерв использования олене-ёмкости пастбищ, тыс. тол (+/-)

тыс. гол. в % к оле-неёмкости пастбищ

Республика Коми 10168.2 137,4 34,4 25,0 103,0

Архангельская область 15854.5 201,5 147,9 73,4 53,6

в т.ч. Ненецкий а.о. 13854,5 193.0 147,9 76,6 45,1

Мурманская область 5537.3 63,7 57,3 89,9 6,4

Ямало-Ненецкий а.о. 47886,6 399,5 530,9 132,9 -131,4

Ханты-Мансинсклн а.о. 9067,2 75,6 28,3 37,4 47,3

Республика Тыва 1120,0 16,8 1,3 7,7 15,5

Таймырский а.о. 21972,0 126,0 50,1 39,8 75,9

Эвенкийский а.о. 10292,5 90.0 4,2 4,7 85,8

Республика Саха (Якутия) 388810,0 424,8 153,7 36.2 271,1

Камчатская область 22469,1 174,8 35,4 20,3 139,4

Магаданская область 55107,0 226,3 18,2 8,0 208,1

Сахалинская область 890,0 9,4 0,2 2,1 9,2

Чукотский а.о. 35881.0 517.9 148.9 28,8 369,0

Итого 242974,4 2474,7 1210.8 48,9 1263,9

Многолетняя практика показала, что рациональное использование оле непастбищ было достигнуто в результате создания крупных оленеводчески хозяйств. Специализация и концентрация производства создают благоприят ные условия для рационального использования природных кормовых ресур сов, положительно влияют на темпы воспроизводства стада, рост его продук тнвиости, что приводит к снижению затрат на единицу продукции и повыше нию производительности груда (рис. 1).

Предлагаемая модель кооператива при деловом выходе тугутов 65% I организации предубойного откорма оленей может реализовать 5850 голо оленей. При среднем реализуемом весе одной головы 90 кг производство мя са в живом весе составит 5265 ц на сумму 26-27 млн. руб. Поскольку реали зация пантов является важным источником доходов кооператива, то преду смотрено содержание специального пантового стада. От одной тысячи оле ней можно заготовить 400-500 кг пантов. Кооператив имеет реальную воз можность заготовить одну тонну пантов и получить доход в 3-4 млн. руб. зависимости от цен на внутренних и внешних рынках.

Рисунок 1 - Организационно-производственна« структура оленеводческого кооператива на 15000 голов оленей в условиях Республики Саха (Якутия)

Особую ценность для получения медицинских препаратов имеют эндокринные органы оленей. Например, цена одной дозы Т-активина, препарата, изготовленного из эндокринных органов оленя, на внешнем рынке равн 15 долл. Доход от реализации эндокринной продукции состави 5-6 млн. руб.

Дополнительный доход дадут подсобные промыслы - охотопромысел и рыболовство. Основной продукцией охотопромысла будет мясо диких оленей, ориентировочно на 2 млн. руб. Добыча рыбы возможна в объеме 50 т н< . сумму 3 млн. руб.

Шкуры забиваемых на мясо оленей практически не реализуются из-з дороговизны транспортных расходов, только небольшая часть используете на производственные нужды. Пользуются спросом на рынке камусы как сы рье для пошива унтов. При средней цене одного камуса 50 руб. от продаж! поступит 1,2 млн. руб.

Общее годовое поступление денег кооперативу от реализации продук ции традиционных отраслей достигнет 42,5 млн. руб. В кооператив входит Юоленестад но 1500 голов оленей. Для ухода за оленями одного стада и норме нагрузки предусмотрены 7 пастухов-оленеводов и одна чумработница Всего 8 человек. На Юоленестад соответственно потребуется 70 пастухов оленеводов и 10 чумработниц с заработной платой на одного оленевода I среднем 10 тыс. руб. в месяц. Годовой фонд заработной платы состави 9,6 млн. руб., а количество обслуживающего персонала производства кооле ратива - 40 человек: директор, маркетинговая служба, ветеринарная служба снабженцы, специалисты по переработке сельскохозяйственной продукции 1 др. Годовой фонд заработной платы обслуживающего персонала состави 7,2 млн. руб. Производственные расходы кооператива не превысят 30 млн руб. Прибыль кооператива по итогам года будет равна 12,5 млн. руб., а реп табельность - 41,7%. Такой кооператив нуждается в государственной под держке только в начале его становления.

При дальнейшем совершенствовании организации труда в оленеводстве за счет повышения делового выхода тугутов и сохранности поголовь оленей кооператив имеет реальную возможность удвоить поставку на рыно пантовой продукции и эндокринного сырья. Переработка и реализация коже венного сырья является резервом повышения доходов кооператива.

В перспективе с увеличением поголовья оленей в республике потребу ется создать до 20 крупных оленеводческих кооперативов, занимающих огромные территории в тундровой и лесотундровой зонах. Кооперативы буду производить до 8 тыс. т оленины и другие побочные продукты оленеводстве например, шкуры, камусы, панты, эндокринное сырье.

Создание крупных оленеводческих кооперативов имеет социально значение. Создаются рабочие места в тундровой и лесотундровой зонах, оле неводы обеспечиваются заработной платой, трудовым стажем, дающим воз можность получения пенсии, они получают ежегодный отпуск, пользуютс

больничными листами. Все это остановит уход людей из сельских мест в поисках работы. Когда население не уходит, то поселок живет полной жизнью, работают школы, детсады, клубы, больницы. Таким образом, кооперативы, создавая трудовой коллектив, предоставляя работу, будут основой существования северных поселков в оленеводческих улусах республики, местах проживания малочисленных народов Севера.

7. Методические подходы н система мер по созданию развитой инфраструктуры продовольственного рынка, учитывающей региональные особенности Крайнего Севера как территории с экстремальными природными н сложными социально-экономическим» условиями проживания населения н ведения агропромышленного производства

Стабильное обеспечение населения высококачественным продовольствием невозможно без создания развитой инфраструктуры продовольственного рынка, координации деятельности различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и институциональном аспектах.

Сложность развития инфраструктуры продовольственного рынка Крайнего Севера обусловливается необходимостью учета значительного числа факторов и условий, неоднозначных по своему содержанию, характеру и приоритетам:

функционирование продовольственного рынка в основном за счет продовольствия, завозимого из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья;

отдаленность регионов Крайнего Севера от центра страны;

сезонность поставки продовольствия;

разбросанность промышленных и сельских поселений по огромной северной территории, во многих случаях труднодоступных;

отсутствие круглогодичной транспортной связи с другими регионами страны, внутри региона между районами и населенными пунктами.

Формирование инфраструктуры продовольственных рынков северных регионов проходит медленно и не может быть осуществлено в короткие сроки по причине больших финансовых и материальных расходов. Следует также отметить то обстоятельство, что силами отдельно взятого северного региона, даже при мобилизации значительных финансовых средств, такую задачу полностью решить невозможно. В связи с этим региональную программу формирования развитой инфраструктуры продовольственного рынка целесообразно осуществлять поэтапно. На первом этапе разрабатываемые и реализуемые мероприятия должны решать конкретные первоочередные задачи с учетом имеющихся и предполагаемых источников и объемов финансирования, заказчиков и исполнителей. Дальнейшие этапы формируются с учетом хода выполнения первоочередных задач программы. При этом федеральному правительству предстоит решить три основных вопроса по восстановлению и развитию транспортной инфраструктуры северного завоза:

во-первых, финансирование в полном объеме строительства объектов системы Байкало-Амурской магистрали, создающих современную инфраструктуру железнодорожного транспорта, обеспечивающую бесперебойное движение грузов;

во-вторых, завершение строительства железной дороги до г. Якутска до столицы самой северной республики страны, обеспечит ее населени круглогодичным продовольственным снабжением из центра;

в-третьих, возрождение северного морского пути как важнейше" транспортной артерии для освоения северных территорий, обеспечения и населения материально-техническими ресурсами, в первую очередь продо вольствием и сельскохозяйственной продукцией для его производства.

Необходимо объединение капиталов заинтересованных регионов для формирования программ восстановления, строительства арктического транс портного и ледокольного флота, создания наземной инфраструктуры, обес печивающей судоходство в Арктике. Все это надежно и эффективно связал бы арктические регионы страны с центром страны и обеспечила бы им заво продовольствия по самому короткому пути, сократив дальность и время не ревозки грузов и уменьшив транспортные расходы.

Завоз товаров в регионы Крайнего Севера и их бесперебойное движени в пути обеспечивается слаженной, четкой работой двух систем: федеральной инфраструктура северного завоза и региональной - инфраструктура продо вольственного рынка. Чтобы связать работы двух систем, целесообразно соз дание в регионах оперативных групп по типу т ранспортно-экспедиционны фирм. Поставщики и получатели товаров заключают с транспоршо экспедиционными фирмами договоры на экспедирование своих товаров. Дея тельность таких фирм позволит комплексно решать все проблемы, связанные задержками грузов на станциях железных дорог и в портах перевалки, осуще ствлять контроль за продвижением грузов.

Следующей структурой для улучшения снабжения отдаленных пасе ленных пунктов Крайнего Севера является создание распределительны, складских центров. Предлагаемая в диссертации складская форма даст воз можность обеспечивать закупку нужного ассортимента и количества продо вольственных товаров, осуществлять накопление и надлежащее хранение то варных запасов, производить подсортировку, упаковку товаров, их организо ванную доставку по заявкам торгующих организаций отдаленных поселков Центры при активной своей деятельности создадут относительно сбаланси рованный спрос и предложение на продовольственные товары, продовольст венные резервы для своевременного устранения диспропорций на рынк поддержки социально незащищенного населения и нормализации уровн цен. Кроме того, создание распределительных центров восстановит крупно оптовое звено в общей цепи товародвижения в глубинные районы региона.

В глубинные поселки товары доставляются только с установление\ зимников. Такое положение вызвано неудовлетворительным состоянием шн

отсутствием автомобильных дорог. Так, в Якутии около 70% населенных пунктов устойчивую наземную связь имеют только в зимний период, когда устанавливают автозимники. В период весенне-осенией распутицы в сельских улусах наземная связь отсутствует.

Учитывая огромное значение транспортной инфраструктуры в решении задач социально - экономического развития северных регионов и их продовольственного обеспечения, необходимо усилить строительство автомобильных дорог в северных территориях страны. Одним из важных элементов, обеспечивающих эффективное функционирование региональных продовольственных рынков, является система информационного обеспечения. Принципы государственной политики в области информатизации определены Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 3, пп. 1 и 2). Существенными принципами информатизации в широком понимании с методологической точки зрения должны являться системность рассматриваемой проблемы и ее концептуальная обоснованность.

Законы должны учитывать местные условия, связанные с формированием системы информационной службы, а именно, территориальную удаленность управляемых объектов от непосредственных органов управления, неразвитость, а порой и отсутствие технических средств связи, телекоммуникаций, наземной связи между населенными пунктами в летний и весенне-осенний периоды, а также почти повсеместную убыточность сельскохозяйственного производства и нереальность оплаты сельскохозяйственными товаропроизводителями за информационные услуги; продовольственный рынок Крайнего Севера нуждается в специальной информации по северному завозу, отгрузке продовольствия поставщиками, его движении в пути.

Предстоит изменить подходы к развитию информационно-консультационной системы в АПК Якутии. Во-первых, необходима интеграция всех участников продовольственного рынка и разного рода структур, оказывающих научно-производственные, образовательные, информационные, финансовые, правовые и прочие услуги. Координирующую роль в этом процессе должна выполнять информационно-консультационная служба АПК. Ее формирование целесообразно осуществлять на базе научных и образовательных учреждений, например Якутского научно-исследовательского института сельского хозяйства (рис. 2), что повысит эффективность работы ИКС и ускорит внедрение достижений аграрной науки в производство. Институт может на базе опытно-производственных хозяйств и научно-опытных стационаров проводить полевые дни (наглядно продемонстрировать опыты внедрения достижений науки в производство, преимущества отдельных технологий, приемов и методов эффективного хозяйствования), семинары с целью повышения квалификации специалистов ИКС, обеспечивать постоянной консультацией по интересующим вопросам и необходимыми информационными материалами. Во-вторых, целесообразно осуществлять мероприятия по

Улусные (мсжулусные) ИСК

Министерство сельского хозяйства РС (Я)

Министерство малого и среднего предпринимательства РС(Я)

Региональный Центр ИКС

Министерство сельского \хо1)1нет1)я РФ Федеральный центр сельскохозяйственно™ консультировании

Департамент науки н научно-технического прогресса

Другие министерства и ведомства

СМИ

Научные п образовагель-ныс учреждения

Региональные ПИИ, ОПХ

ВУЗы

Техникумы н колледжи

СМИ

Выставки

РЦОК

НИИ МСХ и РАСХН

ЦНСХИ

ГВЦ

Пресс-вндеиценгр

СМИ

ЦОК ИКС

Выставки

Рисунок 2 - Схема ннформацнонпо-коисультацнопнон службы АПК Республики Саха (Якутия)

развитию республиканских структур ИКС, предусмотрев решение следующих задач:

разработку республиканской программы по формированию и развитию инфраструктуры информационно-консультационного обслуживания;

наделение республиканской структуры ИКС необходимыми полномочиями в решении организационных и финансовых вопросов;

ускорение работы по созданию и развитию федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечив их совместимость и взаимодействие в едином информационном пространстве страны на базе реализации программы «Электронная Россия», современных информационных технологий, международных стандартов;

обеспечение интеграции информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

внедрение в практику регулярного проведения мониторинговых исследований потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере информационно-консультационных услуг и инфраструктуры информационно-консультационного обслуживания;

введение в тематику приоритетных проблем научных исследований разработки формирования и развития инфраструктуры информационно-консультационного обслуживания республиканского агропромышленного комплекса.

Информационная инфраструктура продовольственного рынка является одной из важнейших предпосылок для реформирования сельского хозяйства северных регионов. Ее создание путем стихийного процесса самоорганизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, заготовителей продукции и посредников практически невозможно. Государство должно взять на себя эту миссию, считая ее важной формой влияния на процессы, связанные с надежным обеспечением населения продовольствием.

Реализация намеченных направлений развития АПК и улучшение завоза продовольствия позволят существенно изменить социально-экономическое положение села и достичь уровня продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера, близко к научно обоснованным медицинским нормам питания.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах I. Монографии, книги, брошюры

1. Винокуров, В.И. Рекомендации по оплате труда по трудодням сельскохозяйственных работников в коллективных формах хозяйствования / В.И. Винокуров, Д.Е. Винокурова, С.И.Емельянов. - Якутск, 1998. - 1,5 п.л., в том числе авторских - 0,7 п.л.

2. Винокуров, В.И. Рекомендации по развитию производства зерна Республике Саха (Якутия) в условиях рыночных отношений / В.И. Винокуро Д.Е. Винокурова. - Якутск, 2000. - 1,0 п.л., в том числе авторских - 0,4 п.л.

3. Винокуров, В.И. Производительность труда в сельском хозяйств Севера: монография / В.И. Винокуров. - Новосибирск: Редакционно полиграфическое объединение СО РАСХН, 2001. - 8,0 п.л.

4. Винокуров, В.И. Сельское подсобное хозяйство АК «AJ1POCA» условиях переходного периода к рынку: монография / В.И. Винокуров. Якутск: Филиал издательства СО РАН, 2001. - 7,0 п.л.

5. Винокуров, В.И. Методические рекомендации по составлению бизнес плана в АПК Республики Саха (Якутия) / В.И. Винокуров, Д.Е. Винокурове С.И. Емельянов. - Якутск, 2002. - 1,0 п.л., в том числе авторских - 0,5 п.л.

6. Винокуров, В.И. Рекомендации по организации летних товарны, ферм на кооперативной основе / В.И. Винокуров, B.C. Винокуров, Г.И. Гри горьев. - Якутск, 2002. - 1,2 п.л., в том числе авторских - 0,7 п.л.

7. Винокуров, В.И. Продовольственное обеспечение Крайнего Севера В.И. Винокуров. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. - 18,5 п.л.

II. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства

образования и науки Российской Федерации для публикации

основных результатов диссертации на соискаине ученой степени доктора экономических наук

8. Винокуров, В.И. Продовольственная обеспеченность Крайнего Север / В.И. Винокуров // Достижения науки и техники АПК. - 2003. - №9. - 0,3 п.л

9. Винокуров, В.И. Продовольственный рынок Республики Саха (Яку тия) / В.И. Винокуров // Экономика и управление АПК. - 2006. - №5. 0,4 п.л.

10. Винокуров, В.И. Развитие традиционных отраслей в продовольст венном комплексе Севера / В.И. Винокуров. // Экономика сельского хозяйства России. - 2006. - №5. - 0,2 п.л.

11. Винокуров, В.И. Пути совершенствования коммерческих структур продовольственном рынке Севера / В.И. Винокуров // Предпринимательст во.-2006. -№5.-0,3 п.л.

12. Винокуров, В.И. Роль завоза в формировании продовольственно!" рынка Севера / В.И. Винокуров // Международный сельскохозяйственны! журнал. - 2006. - №6. - 0,3 п.л.

13. Винокуров, В.И. Основные направления развития сельского хозяйст ва в экстремальных условиях Севера / В.И. Винокуров // Предприниматель ство.-2007.-№5.-0,4 п.л.

14. Винокуров, В.И. Роль местного производства сельскохозяйственно! продукции на формирование продовольственного рынка Крайнего Севера В.И. Винокуров // Экономика и управление АПК. - 2008. - № 4. - 0,4 п.л.

III. Статьи в аналитических сборниках и материалы конференций

15. Винокуров, В.И. Прогнозирование социально-экономического развития сельского улуса в условиях перехода к рыночным отношениям / В.И. Винокуров / Материалы конференции «Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в условиях Севера». - Якутск, 1995. - 0,6 п.л.

16. Винокуров, В.И. Земельные отношения в условиях перехода к рыночной структуре / В.И. Винокуров / Тезисы докладов научно-практической конференции «Разработка экономического механизма реализации концепции развития села Республики Саха (Якутия)». - Якутск, 1995. - 0,2 п.л.

17. Винокуров, В.И. Концепция развития села Республики Саха (Якутия) на период до 2000 года / В.И. Винокуров, С.И. Емельянов, М.Е. Степанов и др. - Якутск, 1995. - 4,0 п.л., в том числе авторских - 1,5 п.л.

18. Винокуров, В.И. Преобразование форм собственности в сельском хозяйстве и на землю / В.И. Винокуров / Сб. научных трудов ИРЭ на тему «Региональные проблемы формирования рыночных отношений». - Якутск,

1996,- 1,0 п.л.

19. Винокуров, В.И. Формирование рыночных отношений и пути модернизации в АПК Республики Саха (Якутия) / В.И. Винокуров, И.А. Матвеев // Наука и образование. — Якутск, 1996. - №4. - 0,5 п.л., в том числе авторских -0,3 п.л.

20. Винокуров, В.И. Модернизация АПК и повышение его эффективности / В.И. Винокуров, С.И.Емельянов, М.Е. Степанов и др. // Материалы научно-практической конференции «Якутия - XXI век: Концепция модернизации региональной экономики». - Якутск, 1996. - 1,0 п.л., в том числе авторских - 0,3 п.л.

21. Винокуров, В.И. Экономический механизм хозяйствования в переходный период и период стабилизации рынка / В.И. Винокуров / Тезисы докладов научно-практической конференции, посвященной 70-летию сельскохозяйственной науки в Республике Саха (Якутия). - Якутск, 1997. - 0,2 п.л.

22. Винокуров, В.И. Земельный фонд, земельная реформа и земельный кадастр / В.И. Винокуров, И.И. Поисеев / Система ведения агропромышленного производства Республики Саха (Якутия) до 2005 года. - Новосибирск,

1997. - 0,5 п.л., в том числе авторских - 0,3 п.л.

23. Винокуров, В.И. Создание системы ценообразования / В.И. Винокуров / Система ведения агропромышленного производства Республики Саха (Якутия) до 2005 года. - Новосибирск, 1997. - 0,3 п.л.

24. Винокуров, В.И. Создание рациональной системы налогообложения / В.И. Винокуров / Система ведения агропромышленного производства Республики Саха (Якутия) до 2005 года. - Новосибирск, 1997. - 0,2 п.л.

25. Винокуров, В.И. Формирование и распределение доходов в сельскохозяйственных предприятиях и фермерских хозяйствах / В.И. Винокуров /

Система ведения агропромышленного производства Республики Саха (Яку тия) до 2005 года. - Новосибирск, 1997. - 0,4 п.л.

26. Винокуров, В.И. Создание рациональной системы страхования сельском хозяйстве / В.И. Винокуров / Система ведения агропромышленног производства Республики Саха (Якутия) до 2005 года. - Новосибирск, 1997. 0,2 п.л.

27. Винокуров, В.И. Функции и структура органов государственного ис полнигелыюго управления на республиканском уровне / В.И. Винокуров Система ведения агропромышленного производства Республики Саха (Яку гия) до 2005 года. - Новосибирск, 1997.-0,6 п.л.

28. Винокуров, В.И. Функции органов государственного программно целевого управления / В.И. Винокуров/ Система ведения агропромышленно го производства Республики Саха (Якутия) до 2005 года. - Новосибирс 1997.-0,2 п.л.

29. Винокуров, В.И. Организация управления на сельскохозяйственно предприятии / В.И. Винокуров / Система ведения агропромышленного про изводства Республики Саха (Якутия) до 2005 года. - Новосибирск, 1997. 0,2 п.л.

30. Винокуров, В.И. Научное обеспечение - экономика и организаци агропромышленного производства / Винокуров В.И. / Система ведения arpo промышленного производства Республики Саха (Якутия) до 2005 года. - Н восибирск, 1997. - 0,2 п.л.

31. Винокуров, В.И. Система ведения сельского хозяйства - переход рыночным отношениям / В.И. Винокуров / Материалы международной науч ио-ирактической конференции по проблемам развития АПК Монголии. - Н восибирск, 1998. - 0,2 п.л.

32. Винокуров, В.И. Формирование приполярного продовольственно!-рынка / В.И. Винокуров / Материалы международной научно-практическо конференции на тему «Приполярное сельское хозяйство: перспективы nioGi лизании» (на английском языке). - Анкоридж, Аляска, США. - 0,2 п.л.

33. Винокуров, В.И. Использование техники в условиях разнообрази форм хозяйствования / В.И. Винокуров / Вопросы инженерно-техническог обеспечения агропромышленного комплекса РС(Я) до 2005 года. - Якуте 1999.-0,3 п.л.

34. Винокуров, В.И. Резервы повышения органнзациош/ экономических факторов сельскохозяйственного производства / В.И. Вии куров / Достижения науки в производство. - Якутск, 2000. - 0,4 п.л.

35. Винокуров, В.И. Ресурсы Севера для нужд АПК / В.И. Винокуров Материалы международной научно-практической конференции «Проблем стабилизации и развития сельского хозяйства Казахстана, Сибири и Мопг лии». - Новосибирск, 2000. - 0,2 п.л.

36. Винокуров, В.И. Использование земельных ресурсов в условиях со: дания продовольственного рынка республики / В.И. Винокуров / Становл

ние и зрелость сельскохозяйственной науки Якутии и пути его развития в условиях рынка. - Новосибирск, 2003. - 0,5 пл.

37. Винокуров, В.И. Законы рынка и северные факторы / В.И. Винокуров / Наука и образование. - Якутск, 2002. - 0,4 п.л.

38. Винокуров, В.И. Рыночные законы в региональном аспекте / В.И. Винокуров // Материалы международной научно-практической конференции «Научное обеспечение АПК Сибири, Монголии, Казахстана, Беларуси и Башкортостана». - Новосибирск, 2002. - 0,6 п.л.

39. Винокуров, В.И. Модели сельского семейного хозяйства / В.И. Винокуров / Роль сельскохозяйственной науки в стабилизации и развитии агропромышленного производства Крайнего Севера. - Новосибирск, 2003. -0,3 п.л.

40. Винокуров, В.И. Развитие производства экспортной продукции оленеводства в перспективе вступления в ВТО / В.И. Винокуров / Никоновские чтения: Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. - М., 2003.-0,3 п.л.

41. Винокуров, В.И. Программа стабилизации и развития АПК Республики Саха (Якутия) / В.И. Винокуров / Программа развития АПК Республики Саха (Якутия). - Якутск, 1997. - 1,5 п.л.

42. Винокуров, В.И. Перспективы развития традиционных отраслей Севера / В.И. Винокуров / Развитие регионального АПК, межрегиональных и внешнепродовольственных связей. - Новосибирск, 2003. - 0,4 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований

агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экз. Подписано в печать 20 февраля 2009 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 2,5. Заказ № 5.

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3. Тел. (495) 195-60-20. Факс (495) 195-60-87.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Винокуров, Владимир Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Северные регионы в системе продовольственного обеспечения страны.

1.2. Особенности влияния региональных факторов на формирование продовольственного рынка Крайнего Севера.

1.3. Научные основы размещения и специализации сельского хозяйства Крайнего Севера.

1.4. Концепция продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера.

Глава 2. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ОБОСНОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1. Прогнозирование продовольственных потребностей и платежеспособного спроса населения на продукты питания.

2.2. Обоснование перспективных объемов регионального производства основных видов продовольствия.

2.3. Направления совершенствования экономического механизма продовольственного обеспечения Крайнего Севера.

Глава 3. СЛОЖИВШАЯСЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ).

3.1. Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и их эффективность.

3.2. Обеспечение продовольствием за счет его завоза.

3.3. Сложившиеся производственные типы хозяйств.

Глава 4. ПЕРСПЕКТИВНАЯ МОДЕЛЬ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ).

4.1. Развитие сельскохозяйственных зон земледелия и животноводства

4.2. Развитие традиционных отраслей в продовольственном секторе Крайнего Севера.

4.3. Формирование развитой рыночной инфраструктуры.

4.4. Перспективы развития продовольственного рынка и межгосударственных продовольственных и сырьевых связей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Продовольственное обеспечение Крайнего Севера (теория, методология, практика)"

Актуальность темы исследования. Продолжающийся в стране десятилетний рост производства сельскохозяйственной продукции носит неустойчивый характер, так как сопровождается увеличением кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, продолжающимся старением машинно-тракторного парка и преобладающим над пополнением выбытие техники и оборудования, ростом зависимости продовольственного обеспечения России от импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В этих обстоятельствах острой проблемой является продовольственное обеспечение населения обширных территорий Крайнего Севера как необходимого условия освоения их природных богатств и повышения жизненного уровня малочисленных коренных народов.

Северные регионы страны отличаются неблагоприятным для ведения сельского хозяйства суровым климатом. Жизнь и трудовая деятельность их населения связаны с необходимостью потребления пищевых продуктов повышенной калорийности. В силу ряда причин в тяжелом положении остается продовольственное обеспечение малочисленных коренных народов. Поэтому формирование и развитие системы продовольственного обеспечения северных территорий нуждается в решении комплекса технических, технологических, организационных и экономических вопросов. К их числу относятся: обоснование размещения и специализации сельского хозяйства Крайнего Севера при его рациональном сочетании с завозом продовольствия, семян, кормов, молодняка скота и птицы; совершенствование организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, экономического механизма обеспечения деятельности местных товаропроизводителей и регулирования продовольственного рынка. Сложность решения этих вопросов во многом определяется повышенными затратами на местное сельскохозяйственное производство, ограниченными возможностями завоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в места размещения населения, в особенности в удаленные и необжитые территории, осваивающие новые месторождения полезных ископаемых. Переход к рыночной экономике потребовал новых подходов к их решению. С одной стороны, Крайний Север с его высокими розничными ценами привлекает коммерческие структуры, которые завозят в города и поселки разнообразные продовольственные товары, а с другой - отмена государственных субсидий на плановую закупку продукции сельского хозяйства северных регионов, сравнительно быстрая реорганизация пользовавшихся северными надбавками к заработной плате совхозов требуют новых подходов к обеспечению функционирования реформированных хозяйств.

Актуальность решения проблемы продовольственного обеспечения Крайнего Севера и недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов применительно к новым экономическим условиям хозяйствования предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Различные аспекты проблемы продовольственного обеспечения населения страны нашли отражение в трудах ученых экономистов: Л.И. Абалкина, А.И. Алтухова, В.П. Арашу-кова, В.Р. Боева, Г.В. Беспахотного, Д.Ф. Вермеля, В.А. Добрынина, В.А. Забродина, В.В. Милосердова, А.В. Петрикова, Б.И. Пошкуса, Г.С. Прокопьева, И.С. Санду, А.Ф. Серкова, А.В. Ткача, И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова. Применительно к современным условиям отдельные вопросы данной проблемы в Сибири освещаются в трудах В.М. Габова, М.З. Головатюка, В.Р. Дарбасова, И.В. Курцева, Б.В. Лашова, И.А. Матвеева, П.М. Першукевича, JI.P. Поповой, В.Ф. Стукача, Н.Н. Тихонова, А.С. Шелепы, А.Н. Щебъева и др. Однако многие задачи организационного и экономического обоснования системы продовольственного обеспечения северных территорий страны остаются нерешенными. К их числу относятся: совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства, оценка соответствия его условиям организационно-правовых форм ведения сельского хозяйства и разработка их региональных параметров; обоснование принципов и форм государственной экономической поддержки сельскохозяйственного производства Крайнего Севера и системы завоза продовольствия в северные регионы, государственного регулирования их продовольственных рынков.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилась разработка теоретических, методологических и методических положений и практических рекомендаций по формированию системы продовольственного обеспечения Крайнего Севера.

Для достижения этой цели решены следующие основные задачи: выявлены особенности влияния экономических факторов на формирование регионального продовольственного рынка, какими являются отдаленность северных территорий от центральных регионов страны, отсутствие постоянной транспортной и информационной связи, сравнительно высокие цены на продовольственные товары, обусловленные перевозкой их на далекие расстояния; дана оценка современному состоянию развития агропромышленного комплекса и его отдельных отраслей и сложившемуся положению продовольственного обеспечения населения северных территорий страны; определены перспективные производственные типы сельскохозяйственных предприятий Крайнего Севера по снабжению населения местной продукцией; сформулированы предложения по развитию местного производства продовольственных товаров и совершенствованию продовольственных и сырьевых связей северных территорий с центральными российскими регионами, странами ближнего и дальнего зарубежья; предложена система мер по развитию межгосударственных и межрегиональных продовольственных и сырьевых связей как определяющего индикатора устойчивого функционирования продовольственного рынка северных регионов страны; разработаны рекомендации по мониторингу обеспечения населения Крайнего Севера продовольствием с учетом развития местного производства и завоза сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья; предложены организационно-экономические формы завоза продовольствия в регионы Крайнего Севера и обоснованы направления и методы государственного регулирования продовольственного обеспечения северных регионов страны.

Предметом исследования явились организационно-экономические отношения, связанные с формированием и развитием региональных агропромышленных комплексов и системы снабжения продовольствием регионов Крайнего Севера.

Объектом исследования послужили сельскохозяйственные, заготовительные, перерабатывающие, оптовые и розничные торговые предприятия регионов Крайнего Севера.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, агропродо-вольственного рынка и продовольственного обеспечения населения северных территорий.

Исходной базой исследования явились труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИЭТУСХ, ГНУ ВИАЛИ им. А.А. Никонова, ГНУ СибНИИЭСХ, ГНУ Якутского НИИСХ, а также нормативные и правовые акты государственных органов управления, статистические сборники Федеральной государственной службы статистики России и Комитета государственной статистики Республики Саха (Якутия), данные годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий и их первичного учета, результаты личных наблюдений автора.

В процессе исследования использовались абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, балансовый и экономико-статистические методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: раскрыты теоретические основы устойчивого продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера с учетом их значимости в экономике страны, экстремальных, социальных, экономических и демографических условий, определяющих численность и состав населения, спрос на продовольствие, возможности и экономическую целесообразность его местного производства и завоза; разработана концепция продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера как составной части продовольственного снабжения страны, обеспечения ее продовольственной безопасности. определены направления совершенствования организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Крайнего Севера как особого объекта государственного регулирования и поддержки, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; разработаны научные основы размещения и специализации сельского хозяйства и традиционных отраслей с учетом особенностей природных зон, отраслевой и социальной структуры сельскохозяйственного производства и промышленного освоения северных территорий страны; предложена методология обоснования системы продовольственного обеспечения северных территорий страны, складывающаяся из общенаучных, аналитико-прогностических методов, а также методических подходов, учитывающих различия в социально-экономических условиях проживания населения; углублены методологические положения, связанные с развитием оленеводства как главной отрасли, определяющей уклад жизни, традиции и продовольственное обеспечение малочисленных народов Крайнего Севера; разработаны методические подходы и предложена система мер по созданию развитой инфраструктуры продовольственного рынка, учитывающей региональные особенности Крайнего Севера как территории с экстремальными природными и сложными социально-экономическими условиями проживания населения и ведения агропромышленного производства.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на совершенствование продовольственного рынка северных территорий страны и более полное обеспечение их населения продовольствием.

Теоретические выводы и методологические разработки дают возможность на более высоком научно-методическом уровне решать практические проблемы надежного продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера. Использование результатов исследования в практике продовольственного обеспечения способствует улучшению социального положения и продовольственного обеспечения населения, устойчивому развитию сельских территорий и промышленному освоению северных регионов страны.

Внедрение и апробация результатов исследования. Материалы диссертации использованы Министерством экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия) при разработке ее продовольственного баланса до 2011 г., Министерством сельского хозяйства республики при разработке Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг., а также органами управления АПК других северных регионов страны при разработке и внедрении региональных программ стабилизации и развития сельского хозяйства, продовольственного обеспечения населения. Отдельные положения исследования вошли в научные отчеты ГНУ ЯНИИСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликована 51 научная работа общим объемом авторского текста 50 п.л., в том числе 7 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Винокуров, Владимир Иванович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Продовольственная политика страны должна строиться на двух уровнях: общероссийском и региональном. Ее осуществление определяет необходимость создания системы мониторинга продовольственного обеспечения как страны в целом, так и ее отдельных регионов на основе использования принципов системного подхода, критериев и показателей, характеризующих процесс развития регионального АПК и продовольственного рынка. При этом принципы обеспечения региона продовольствием можно разделить на общие и специфические. К числу общих принципов относятся: увеличение реальных доходов населения как условие повышения экономической доступности продовольствия; стимулирование развития пищевой и перерабатывающей промышленности как средства рационального использования сельскохозяйственной продукции и более полного удовлетворения потребностей в пищевых продуктах различных групп населения; поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем им ведение простого или расширенного воспроизводства; защита экономических интересов потребителей путем регулирования рыночных цен и социальной поддержки малообеспеченных слоев населения; обеспечение государственного контроля качества производимого и реализуемого продовольствия.

2. Продовольственное обеспечение северных территорий является важной составной частью общей стратегии социально-экономического развития страны. Значимость определяется прежде всего удовлетворением потребностей в пищевых продуктах всего населения Крайнего Севера, являющегося источником важной части валового внутреннего дохода, стратегических ресурсов - топливно-энергетических, минеральных, лесных, рыбных, транспортных коммуникаций.

Специфическая особенность решения продовольственной проблемы северных регионов определяется экстремальными природными факторами, обусловливающими необходимость повышенного потребления высококалорийных пищевых продуктов, обеспечения условий жизнедеятельности малочисленных народов и пришлого населения, ограничивающими использование огромных природных ресурсов местными сельскохозяйственными товаропроизводителями и требующими постоянного завоза продовольствия из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья.

3. Перспективные объёмы продовольственного обеспечения регионов Крайнего Севера с учетом специфики зональных природных и экономических условий должны рассчитываться в системе четырех основных блоков: производство продовольствия в традиционных отраслях животноводства малочисленных народов - оленеводство, рыболовство и охотопро-мысел; земледелие и животноводство сельскохозяйственных предприятий и семейных хозяйств населения на основе применения традиционных, адаптированных к местным условиям технологий; производство молока, свинины и продукции птицеводства подсобными хозяйствами промышленных предприятий; завоз продовольствия из других российских регионов, стран ближнего и дальнего зарубежья.

4. Обобщение факторов и практики размещения и специализации сельского хозяйства северных территорий свидетельствует об объективной адаптации отраслей сельского и промыслового хозяйства к природным и экономическим условиям различных зон. Так, в арктической зоне сельское хозяйство представлено оленеводством, а промысловое — добычей пушнины и рыболовством; в зоне тундры, помимо этих отраслей, возделываются овощные культуры в закрытом грунте, а в более южной ее части оленеводство в качестве основной отрасли заменяется скотоводством и возделываются в открытом грунте скороспелые овощные культуры, картофель и корнеплоды. В лесной зоне преобладают скотоводство и коневодство, шире набор зерновых культур и овощей.

Важная особенность размещения и специализации сельскохозяйственного производства Крайнего Севера - выборочное промышленное освоение и в связи с этим заселение отдельных, локальных территорий, удаленных от районов развитого сельского хозяйства при отсутствии или крайне недостаточном развитии регулярной связи с ними. Этим обусловлено развитие многоотраслевых подсобных хозяйств промышленных предприятий с широким использованием возможностей промышленных технологий на молочных, свиноводческих комплексах и птицефабриках.

В сельскохозяйственных предприятиях Крайнего Севера сложились соответствующие зональным условиям типы хозяйств. Каждый из них сформирован на основе взаимозависимости трех факторов, определяющих его особенности: специализации, интенсивности и размеров производства. Сложившиеся производственные типы сельскохозяйственных предприятий функционируют в условиях недостатка средств производства и недоиспользуют возможности регионального сочетания отраслей. Поэтому для них необходимо обоснование оптимальной производственной структуры и перспективных параметров. Проецирование моделей производственных типов хозяйств на перспективу дает возможность найти типовое решение применительно к зональным условиям и рыночным условиям хозяйствования.

5. Непосредственную угрозу стабильности продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера представляет сокращение производственного потенциала АПК: невосполняемое выбытие производственных фондов, свертывание производства в отраслях местной пищевой и перерабатывающей промышленности, повсеместное снижение плодородия почвы, разрушение системы семеноводства и племенного дела, невосприимчивость производства к достижениям науки и передовой практики. Одна из основных причин нарушения воспроизводственного процесса в АПК - ухудшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Например, в Республике Саха (Якутия) спад сельскохозяйственного производства составил 40%. Резко сократились закупки техники и минеральных удобрений. Поставки тракторов, комбайнов, прицепных и навесных орудий уменьшилось в 40-50 раз. Посевные площади сельскохозяйственных культур снизились во всех категориях хозяйств вдвое, в том числе кормовых культур в 3 раза. Только за счет увеличения посевов в хозяйствах населения сохранились дореформенные площади посева и валовые сборы картофеля и овощей. Более чем в 5 раз уменьшилась заготовка сочных кормов, прекратились производство витаминной травяной муки и завоз концентрированных кормов. В результате численность крупного рогатого скота сократилась на 34,6%, лошадей - на 34,9%, свиней - в 3,6 раза, оленей - на 57,5% и птицы - в 1,7 раза.

Экономические проблемы перерабатывающих отраслей АПК являются общими для всех регионов страны. Их особенность на Крайнем Севере состоит в том, что здесь они обнажены в более значительной мере и с большей очевидностью. Предотвратить дальнейший спад производства могут меры по обеспечению оптимальной загрузки действующих предприятий, проведению технического перевооружения, ускорению развития производственной базы отраслей, увеличению объемов выпуска продукции из местных видов сырья.

6. Питание населения Крайнего Севера по количественным и качественным показателям, социально-демографическим и медицинским требованиям нуждается в неотложной корректировке. Сложилась модель питания преимущественно углеводистого типа с недостатком белков животного происхождения. Уменьшилось потребление ценных в пищевом отношении продуктов, таких как молочные продукты, овощи и фрукты, уровень их потребления составляет менее 50% от среднероссийского показателя. С учетом экстремальных условий, предлагается рацион питания, усредненный между белково-липидным и углеводным типами, включающий повышенное (до 35% калорийности) содержание белков и жиров животного происхождения, мясных, молочных, рыбных продуктов и диетических яиц.

7. Система продовольственного снабжения северных регионов должна исходить из формирующейся новой концепции регулирования численности и структуры населения Крайнего Севера. Она включает, наряду с сохранением традиционного образа жизни коренных народов и их культурного развития, минимизацию численности приезжего населения, занятого в промышленных отраслях экономики, путем перехода на вахтовый метод освоения полезных ископаемых. В результате не будет строительства больших поселков, городов и связанных с ними производственных и социальных инфраструктур на осваиваемых месторождениях полезных ископаемых. Содержать излишнее население в экстремальных условиях Крайнего Севера нецелесообразно не только из экономических интересов, но и из-за социальных факторов. Не каждый человек легко переносит суровые условия. Особенно трудно женщинам, детям и людям пожилого возраста. Обычно, отработав на Севере до пенсионного возраста, большинство людей желает вернуться в центральные регионы страны. Но многие из них, не имея квартир там, где хотели бы жить, остаются на постоянное проживание на Крайнем Севере.

8. Затраты по завозу в регионы Крайнего Севера увеличивают стоимость таких видов продовольствия, как картофель, овощи, сыры, колбасы, отдельные виды консервов и кондитерских изделий в 2,5-3 раза. Постоянный спрос населения на местные мясо-молочные продукты, диетические яйца, овощи, картофель подтверждает предпочтительность развития местного производства. По питательным качествам они в большей степени подходят для полноценного питания людей. Следовательно, производство продовольствия на месте, за исключением районов, где оно вообще невозможно, по сравнению с завозом аналогичных продуктов является более целесообразным способом формирования продовольственной базы регионов Крайнего Севера.

9. Необходимо принять закон, предусматривающий повышение жизненного уровня малочисленных народов Крайнего Севера, в части доходов семьи и обеспечения пищевыми продуктами. Малочисленным народам он должен гарантировать традиционные источники дохода и обеспечение продовольственными товарами. В переходный период к рынку традиционные отрасли стали убыточными и не обеспечивают своими доходами необходимый уровень жизни малочисленных народов. Так, более чем вдвое сократилось поголовье оленей и в несколько раз добыча рыбы и пушнины. Учитывая, что эти отрасли развиваются в экстремальных условиях и являются единственным видом занятия малочисленных народов, необходима государственная поддержка на федеральном уровне, основывающаяся на указанном законе. Более глубокая причина государственного вмешательства в их жизнь - это особое условие их жизнеобитания, характер производства, промышленное освоение территорий.

10. Для обеспечения продовольствием промышленных центров важное значение имеют тыловые продовольственные базы. По мере возможности они должны находиться вблизи промышленных поселков и иметь постоянную наземную, водную и воздушную связь. Организационная структура может быть различной. Лучший вариант — продовольственная база создается как подсобное хозяйство промышленного предприятия. В этом случае ее производственное и социальное развитие будет устойчиво профинансировано промышленным предприятием. Подсобное хозяйство будет входить в производственную структуру предприятия и поставлять ей всю производимую продукцию.

Другой вариант тыловой продовольственной базы — заключение договора сотрудничества между промышленным предприятием и близлежащим сельскохозяйственным предприятием на длительный, не менее пяти лет, срок. Со стороны сельскохозяйственного предприятия в договоре указывается объем ежегодной обязательной поставки сельскохозяйственной продукции, а промышленное предприятие обязуется оказать помощь в строительстве производственных объектов, механизации трудоемких процессов в сельскохозяйственном производстве.

Тыловые базы не в состоянии полностью обеспечивать потребность населения в продовольствии, но могут оказать существенную поддержку в обеспечении населения картофелем, овощами, молочными продуктами и более высокого качества по более низкой цене, чем завозные продовольственные товары из других регионов.

11. Стабильное обеспечение населения высококачественным продовольствием невозможно без создания развитой инфраструктуры продовольственного рынка, координации деятельности различных субъектов экономики в региональном, отраслевом и институциональном аспектах. В этом процессе необходимо участие государства, поскольку формирование развитой инфраструктуры сопряжено с большими затратами и не может быть осуществлено в короткие сроки. Правительству Российской Федерации следует решить такие основные вопросы по восстановлению и развитию транспортной инфраструктуры северного завоза, как финансирование в полном объеме строительства объектов системы Байкало-Амурской магистрали, завершение строительства железной дороги до г. Якутска, возрождение северного морского пути, как важнейшей транспортной артерии для освоения северных территорий.

Организация информационно-консультационной службы должна способствовать формированию развитой производственной и рыночной инфраструктуры, оказать методическую и практическую помощь в становлении специализированной системы оптовых продовольственных рынков, распределительных центров, межрайонных оптово-распределительных звеньев.

12. В формировании продовольственного рынка определенное значение будет иметь развитие экономических связей регионов с зарубежными странами. По географическому положению, например, для Республики Саха (Якутия) более близко расположенными являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Импорт продовольственных товаров этих стран требует меньше затрат по перевозке, чем их ввоз из центральных российских регионов, особенно при создании особых зон приграничной торговли с использованием морских портов Магадана и Находки.

Необходимо активное развитие сотрудничества в области селекции по выведению новых сортов сельскохозяйственных культур, пород скота, птицы и рыбы и совместному освоению ресурсов, например, организации в Приморском крае переработки импортного сахара-сырца.

Для реализации практической модели сотрудничества регионов Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона необходимо создание специального совета, занимающегося разработкой предложений по экономическому, научному и гуманитарному сотрудничеству.

13. Прогнозом развития АПК Республики Саха (Якутия) на период до 2015 г. определены основные показатели производства продукции земледелия и животноводства и социального развития села. Их реализация позволит увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой, перерабатывающей и хлебопекарной промышленности от 20 до 50% к фактическому уровню. При этом республика будет обеспечена собственным продовольствием по: мясу - на 31%, молоку - на 63, яйцам - на 45, картофелю - на 100, овощам - на 72%. Поэтому в перспективе следует учитывать в продовольственном балансе ввоз до 69% мясопродуктов, 37 - молокопродуктов, 55 - яиц, 28% — овощей. Только по картофелю республика выходит на самообеспечение. Для достижения этих объемов необходимо использовать различные формы кооперирования отраслей и интегрированного подхода к решению экономических проблем. Определяющая роль принадлежит государственному регулированию развития отраслей АПК, что для северных территорий более актуально, чем для страны в целом. Создание условий для стабилизации производства связано прежде всего с реализацией мероприятий по оздоровлению финансового положения предприятий АПК, а именно: увеличение государственной поддержки на формирование рыночной инфраструктуры, выделение кредитов, обеспечение паритета цен на продукцию, целенаправленная поддержка традиционных отраслей Крайнего Севера, совершенствование системы кредитования предприятий, государственное финансирование капитальных вложений и регулирование доходов населения.

Реализация намеченных направлений развития АПК и улучшение завоза продовольствия позволят существенно изменить социально-экономическое положение села и достичь уровня продовольственного обеспечения населения регионов Крайнего Севера, близко к научно обоснованным медицинским нормам питания.