Продовольственное обеспечение Республики Таджикистан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Продовольственное обеспечение Республики Таджикистан"

На правах рукописи

ГУЛОВ ИСМОИЛЖОН МИРЗОШАРИПОВИЧ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами —

АПК и сельское хозяйство);

08.00.14- Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2012

005008861

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики сельского хозяйства Таджикской академии сельскохозяйственных наук

Научный консультант: член-корреспондент РАСХН

доктор экономических наук, профессор Миндрин Алексей Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Коровкин Виктор Петрович

доктор экономических наук, профессор Папцов Андрей Геннадьевич

доктор экономических наук Ашуров Ихтиёр Саидович

Ведущая организация: Институт экономики и демографии

Академии наук Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится «22» февраля 2012 года в «14.00» часов на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в ГНУ Всероссийский НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г.Москва, ул. Оренбургская, 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийского НИИ организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан « 20 » января 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

ДІІ^Чг|/іиЦГІЧ/ІІІіиі V »V имі л

кандидат экономических наук, доцент О.И. Бундина

Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны. В Республике Таджикистан, как и большинстве стран мира, этот аспект безопасности остается важным направлением государственной политики, законотворческой деятельности, научных исследований. Перед наукой поставлена задача - разработать количественные и качественные критерии обеспечения продовольственной безопасности, спрогнозировать риски и предотвращать угрозы как внешние, так и внутренние. В этой связи большое значение имеет выбор концепции продовольственной безопасности, основанной либо на максимальном участии в международном разделении труда - с ориентацией на своеобразное «растворение» в мировом рынке, либо аграрный протекционизм. Выбор того или иного направления в решении проблемы продовольственной безопасности зависит от «экономической силы» и самостоятельности государства, его веса на мировой арене, возможности успешной конкуренции, а следовательно - от выбора наступательной или оборонительной стратегии.

Естественно, что ни одна из концепций не реализуется в чистом виде: обычно сочетаются идеи свободной торговли и определенные элементы аграрного протекционизма. В значительной степени это связано и с расстановкой внутриполитических сил, значением аграрного сектора для той или иной страны.

Проблема продовольственной безопасности имеет много аспектов. Прежде всего, это глобальный, мировой, связанный с растущей диспропорцией в развитии продовольственного хозяйства отдельных регионов, ростом мировых цен на продовольствие и с сохранением, несмотря на весь прогресс мирового сельского хозяйства, весьма значительных групп населения, живущих в условиях явно недостаточного питания. Причины сложившихся мировых диспропорций носят, прежде

всего, не технический или технологический, а социально-экономический характер.

Потенциальные ресурсы естественного воспроизводства Республики Таджикистан явно ограничены. Эрозия земель, обеднение генетических ресурсов земли, исчерпание в значительной мере водных источников - все это ставит задачу по переосмыслению стратегии сельскохозяйственного развития с выдвижением на первый план устойчивости развития сельского хозяйства.

Усиление импортной зависимости республики по продовольствию создает несомненную угрозу ее экономической безопасности, опасность завоевания ее внутреннего рынка иностранными фирмами. Однако было бы неправильным совершенно отказаться от импорта, поскольку это привело бы к потере экономических выгод, снижению конкуренции отечественных товаропроизводителей, способствовало бы усилению национальных монополий в этой сфере.

Таким образом, актуальность решения проблемы продовольственного обеспечения Республики Таджикистан требует дальнейших исследований теоретических, методических и практических вопросов применительно к новым экономическим условиям, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблемы продовольственного обеспечения посвящено немало научных работ ученых-аграрников. В развитие теоретико-методологических основ продовольственной безопасности весомый вклад внесли А.И.Алтухов, А.И.Амосов, П.А.Андреев, В.Г.Андрейчук, С.Г.Афанасьев, В.С.Балабанов, А.К.Батурин, Г.В. Беспахотный, Е.Н.Борисенко, Р.Е.Булавин,

A.О.Булатов, Л.Булдаков, Д.Ф.Вермель, М.Н.Волгарев, А.Голубев,

B.Д.Гончаров, А.В.Гордеев, А.Н. Добрынин, АЛ.Жученко, И.Б.Загайтов, А.Я. Кибиров, В.П. Коровкин, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердов,

A.C. Миндрин, В.И.Назаренко, А.П.Нечаев, А.А.Никонов,

B.И.Овчинников, А.И.Панченков, А.Г.Папцов, П.М. Першукевич,

B.И.Рябцев, Н.Н.Тихонов, И.Ф.Хицков, И.Г.Ушачев, А.А. Черняев, Б.А. Черняков, Р.И.Четвертаков, А.А.Шутьков и другие.

Среди таджикских ученых исследованию данной проблемы посвящены работы И.А. Асророва, И.С.Ашурова, А.Д. Джабарова,

C.Комилова, А.Рауфи, Х.Умарова, М.Хасанова, З.Шарипова.

Вместе с тем, несмотря на многообразие экономических исследований, вопросы поиска новых научных подходов к теории и методологии продовольственного обеспечения и его роли в развитии страны объективно требуют продолжения исследований, связанных с независимостью республики и переходом к новой системе

межгосударственных экономических отношений.

В этой связи, требует уточнения роль внешних и внутренних факторов в продовольственном обеспечении, организационноэкономический механизм снабжения населения продовольствием, формы сочетания рыночного и государственного механизма регулирования продовольственного рынка, механизм государственной поддержки отечественных товаропроизводителей, классификация областей

республики по уровню их самообеспечения продовольствием, разработка

продовольственных балансов.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключалась в теоретическом обосновании продовольственного обеспечения Республики Таджикистан и разработке методических и практических рекомендаций по её совершенствованию.

В рамках поставленной цели были решены следующие задачи:

- изучены теоретические и методологические основы

продовольственного обеспечения, как составляющей национальной безопасности в системоорганизуемой экономике государства;

- определены тенденции и состояние обеспечения населения

основными продуктами питания, источники формирования

продовольственных фондов и система распределения ресурсов продовольствия;

- раскрыта роль агропромышленного производства как основного источника поставки продовольственных товаров;

- выявлены основные направления стимулирования роста производства продовольствия на базе материально-технического укрепления коллективного сектора в сельском хозяйстве, технической модернизации предприятий перерабатывающих отраслей и активизации роли мелких форм хозяйствования в формировании продовольственного рынка;

- обоснованы основные направления государственной политики в сфере продовольственного обеспечения;

- разработаны институциональные и экономические механизмы развития сельскохозяйственного производства и переработки, с учетом оптимизации межотраслевых и внутриотраслевых ценовых отношений АПК;

- исследован механизм саморегулирования и государственного регулирования инфраструктурного обеспечения продовольственного рынка и предложены варианты его совершенствования;

- обоснованы рекомендации по углублению интеграции и использованию государственных механизмов по её регулированию со странами СНГ;

- разработаны предложения по импортозамещению продукции с учетом развития отечественных отраслей сельского хозяйства.

Предметом исследования выступает совокупность социальноэкономических отношений продовольственного обеспечения населения Республики Таджикистан.

Объектом исследования явилась система продовольственного обеспечения Республики Таджикистан, как составная часть жизнедеятельности общества на уровне страны, отдельных областей и хозяйствующих субъектов, факторы, процессы и явления, формирующие и определяющие её развитие. В этой системе для более глубокой проработки выделены те проблемы производства, переработки и реализации

продовольствия, решение которых обеспечит преодоление продовольственного кризиса в Таджикистане.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме продовольственного обеспечения и организации государственного регулирования АПК. Эмпирическую базу исследования составили законы и постановления Республики Таджикистан по исследуемой проблеме, статистические данные Госкомстата, документы республиканских и региональных органов власти, материалы Министерства сельского хозяйства по вопросам развития АПК. Автор изучил и широко использовал зарубежный опыт, прежде всего, Российской Федерации в реализации продовольственной политики, обращая особое внимание на формы государственного регулирования отрасли, формирования продовольственных рынков, устойчивого развития сельских территорий.

Инструментарно-методический аппарат работы. В зависимости от решаемых задач применялись соответствующие специфике исследуемых вопросов методы исследования: диалектический, абстрактнологический, монографический, расчетно-конструктивный, экономикоматематический, статистического анализа и другие.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании выносимых на защиту предложений по решению основных проблем продовольственного обеспечения Республики Таджикистан:

По специальности 08.00.05:

- продовольственное обеспечение, как составляющая национальной безопасности страны рассматривается с социально-экономической позиции, что потребовало уточнить понятие «продовольственная безопасность» как системная характеристика состояния агропродовольственного комплекса, обеспечивающего производство продуктов питания в объемах соответствующих научно обоснованным нормам потребления и экономическую доступность продовольствия для всех групп населения;

- обоснованы критерии и качественные параметры для характеристики системы продовольственного обеспечения. Разработанный инструмент мониторинга системы продовольственного обеспечения Республики Таджикистан позволил выявить положительные моменты (усиление роли АПК в экономике страны, рост объемов сельскохозяйственной продукции, увеличение объемов потребления продуктов питания на душу населения, наращивание мощностей перерабатывающей промышленности) и отрицательные (рост цен на продовольственные товары, снижение уровня экономический доступности продовольствия для части населения республики, рост цен на энергоносители и на материально-технические ресурсы, высокая зависимость внутреннего рынка от импорта, низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве);

- обоснована стратегия государственной продовольственной политики, направленная на преодоление продовольственного кризиса, основанная на модернизации отраслей АПК, равной доступности всех субъектов хозяйствования к государственной поддержке и рынкам сбыта;

- разработаны рекомендации, направленные на совершенствование продовольственного обеспечения с учетом системного единства интересов субъектов продовольственного рынка, включающие: развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, формирование рыночных отношений между субъектами агропродовольственного комплекса, организации контроля;

- обоснованы направления проведение институциональной политики, обеспечивающие повышение конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, развитие рыночной инфраструктуры продовольственного рынка, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых ценовых отношений, создание социальной поддержки и гарантии экономической доступности основных видов продовольствия для малоимущих групп населения.

По специальности 08.00.14:

- разработаны направления и формы интеграции Республики Таджикистан в системе внешнехозяйственных связей в области сельского хозяйства и прежде всего со странами СНГ. Определены её особенности, учитывающие природные, демографические, социальные, национальные и иные различия развития АПК, являющиеся движущей силой развития производственных, инвестиционных, кредитно-финансовых, научнотехнических и других мирохозяйственных связей;

- выявлены особенности межстрановой интеграции в рамках продовольственного рынка. С одной стороны, объективное стремление вхождения страны в мировой продовольственный рынок. С другой стороны, необходимость развития отечественного сельского хозяйства в условиях обостряющихся проблем обеспечения продовольствием населения мира;

- разработаны теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности Республики Таджикистан, направленные на удовлетворение основной части потребности в продуктах питания за счет отечественного производства, противодействие усилению зависимости сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности от импорта продовольствия и материально-технических ресурсов.

Практическое значенне исследования заключается в том, что ряд предложений автора обсужден на заседании Президиума Таджикской академии сельскохозяйственных наук, Ученого Совета Института экономики сельского хозяйства, ТАУ им. Ш.Шотемур. Рекомендации одобрены и переданы Министерству сельского хозяйства, Союзу дехканских (фермерских) хозяйств и предпринимателей Республики Таджикистан для практического применения. Они включены в программу экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 г.

Апробация работы. Основные результаты и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались на международных научнопрактических конференциях, заседаниях научно-технического Совета

Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, заседаниях Президиума Таджикской академии сельскохозяйственных наук.

По теме диссертации опубликовано 40 научных работ, общим объемом 129,12 печатных листов, в том числе 119,63 печатных листов авторского текста, из них 14 статей в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется состояние изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе «Теоретические и методологические основы продовольственного обеспечения» обобщены и конкретизированы теоретические и методологические основы продовольственного обеспечения, как составляющая национальной безопасности государства. Выявлены основные факторы и сформулированы принципы обеспечения продовольствием. Рассмотрены критерии и показатели продовольственного обеспечения.

Во второй главе «Продовольственное обеспечение населения Республики Таджикистан» обоснованы методические подходы к определению уровня обеспечения продовольствием, определены тенденции и состояние обеспечения населения основными продуктами питания, источники формирования продовольственных фондов и система распределения ресурсов продовольствия. Обоснована роль агропромышленного производства как основного источника продовольственных товаров.

В третьей главе «Основные направления стимулирования роста производства продовольствия» разработаны основные направления стимулирования роста производства продовольствия, обоснованы приоритетные направления формирования развития производственной и рыночной инфраструктуры, представлены рекомендации по развитию межгосударственных продовольственных и сырьевых связей,

совершенствование экономического механизма снабжения населения страны продовольствием.

В четвертой главе «Продовольственное обеспечение -

стратегический объект государства» обоснованы меры, направленные на совершенствование продовольственного обеспечения как стратегического объекта государства, показаны институциональные и экономические механизмы развития сельскохозяйственного производства и переработки, оптимизация межотраслевых и внутриотраслевых ценовых отношений АПК, развитие продовольственных рынков. Разработаны направления и формы интеграции со странами СНГ и предложения по противодействию усилению зависимости сельского хозяйства от импорта продовольствия.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ (обоснование положений, выносимых на защиту).

1. Теоретические основы продовольственного обеспечения, критерии п показатели.

На протяжении всей истории государственности проблема стабильного продовольственного обеспечения населения была одной из самых важных, поскольку от нее зависела и национальная безопасность.

Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека, при отсутствии которого наступает голод и смерть. Уровень питания населения характеризует уровень её экономического развития в целом, поскольку, как известно, производство продуктов питания, было, есть и будет самым первым условием всякого производства вообще, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны.

Впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в практику на состоявшейся в 1974 г. в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО после резкого роста мировых цен на зерно, и раскрыт как понятие более чем через 20 лет на

аналогичной конференции в 1996 г. В Концепции ФАО о продовольственной безопасности этот термин трактуется следующим образом: «Продовольственная безопасность - это когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни». Следует отметить, что в экономической литературе трактовка понятия и сущности продовольственной безопасности весьма разнообразна.

В «Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Таджикистан» дается такое определение «Продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков, населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения, с другой стороны».

При анализе различных определений термина «продовольственная безопасность» можно сделать вывод о том, что её рассмотрение включает в себя такие вопросы, как самообеспеченность страны продовольствием, сбалансированность и полноценность питания населения, качество продовольствия, его доступность, ответственность государства за продовольственное обеспечение. Обзор отечественной и зарубежной экономической литературы о сущности продовольственной безопасности позволяет нам дать свое определение.

Продовольственное безопасность - это способность государства и общества обеспечить физическое наличие продуктов питания в достаточном количестве, предоставления гарантий доступа населения к указанным продуктам и их достаточную покупательную способность, а также потребление продуктов питания в тех количествах, которые необходимы для обеспечения потребностей в питании на уровне медицинских норм.

Разработка государственной политики в области продовольствия предполагает необходимость обоснования критериев и параметров

оптимального функционирования системы продовольственного обеспечения и тех экстремальных значений отклонений от них, нарушение которых создает угрозу для существования общества. В диссертации автором продовольственное обеспечение рассматривается во взаимосвязи трех блоков: потребление продовольствия; производство продовольствия; формирование и распределение продовольственных ресурсов.

Цели и задачи блока потребления определены на основе утвержденной Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Таджикистан. В качестве ее принципиальных положений необходимо выделить следующие: здоровье человека — основная задача государства; продукты питания должны быть качественными; питание должно решать несколько проблем: удовлетворение физиологических потребностей, поддержание здоровья и выполнение лекарственных целей; питание должно быть сбалансировано и защищать организм человека от вредных экологических последствий; питание должно быть экономически доступно для всех слоев населения.

Исходя из основных названных положений в работе предлагается принять в качестве критерия оценки уровня питания степень удовлетворения физиологических потребностей в энергетическом содержании и компонентах пищевого рациона, его соответствие требованиям минимизации в нем вредных для здоровья веществ. Для определен™ минимально допустимого уровня питания взяты нормы, установленные Правительством Республики Таджикистан.

Блок производства продовольствия — это в основном сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность, уровень и темпы развития которого определяют продовольственные ресурсы страны и ее возможности обеспечить население собственными продуктами питания.

В работе показано, что необходимое условие продовольственной безопасности страны — ее продовольственная независимость. Это развитие сельского хозяйства, способного обеспечить основную часть в продуктах питания за счет собственного производства. К тому же эффективное функционирование отечественного АПК стимулирует создание рабочих мест в других отраслях народного хозяйства.

Рассматривая нынешнее состояние АПК с позиций продовольственного самообеспечения, исходим из того, что хотя импорт и

позволяет контролировать и удерживать нормальное состояние на продовольственном рынке, замещая недостаток отечественных продуктов, тем самым способствуя более качественному питанию. Однако нельзя допускать, чтобы импортные товары вытесняли с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей. Интересы обеспечения продовольственной безопасности страны требуют формирование правил, которые способствовали развитию именно отечественных субъектов агропродовольственного рынка.

При решении проблемы самообеспечения Республики Таджикистан продовольствием предложено выделять его приоритетные виды. К числу продуктов, имеющих особо важное значение в обеспечении продовольственной безопасности, относятся: зерно, плоды и овощи, молочные и мясные продукты. Удовлетворение потребностей в них должно быть предметом особого внимания государственной законодательной и исполнительной власти. Другие виды в той или иной степени могут получить развитие в отдельных областях республики. По мере развития технологий переработки, транспортировки и хранения, их значение в территориальном перераспределении, создании запасов, а следовательно, и в обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.

Блок формирования и распределения продовольственных ресурсов характеризуют уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения, состояние продовольственного рынка, размеры государственных продовольственных резервов.

Физическая доступность продовольствия предполагает ритмичную их поставку в места потребления в объемах и ассортименте соответствующих установленным рациональным нормам потребления, необходимых для обеспечения здоровья населения.

Экономическая доступность — это возможность различных слоев населения при сложившихся ценах обеспечивать возможность населения приобретать основные продукты питания не ниже установленным норм. В Таджикистане, как и в ряде других стран, экономическая доступность продовольствия определяется не только наличием рыночного предложения, но и возможностями личного подсобного хозяйства.

Показателями, характеризующими продовольственную безопасность являются количественное и качественное состояние, позволяющее оценить её систему на основе принятых критериев.

Продовольственная безопасность предполагает постоянную готовность государства и общества к предотвращению и ликвидации нарушений системы обеспечения страны и областей продуктами питания, связанных с чрезвычайными ситуациями за счет государственных запасов.

Исходя из сформулированных требований и параметров функционирования системы продовольственного обеспечения должна быть разработана продовольственная политика Республики Таджикистан, цель которой обеспечить населению экономическую и физическую доступность продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами питания. В этой связи потребуется разработать и аграрную политику, чтобы обеспечить максимальный уровень самообеспеченности республики в тех видах продовольствия, где обеспечены конкурентные преимущества по сравнению с другими странами.

2. Макроэкономические условия продовольственного обеспечения.

Согласно национальным счетам доля валового внутреннего продукта (ВВП), используемая на потребление составляет почти 75%, что соответствует 271 сомони в 2010г. против 193 сомони в 2003г. (табл. 1).

Индекс численности бедных с учетом черты бедности, составляющей 2,15 доллара США в день по паритету покупательной способности (ППС) уменьшился с 64 % (2003г.) до 31 % (2010г.). Примечателен тот факт, что, несмотря на более низкие темпы увеличения объемов потребления на душу населения среди проживающих в сельской местности, число бедных в абсолютном выражении (в процентных пунктах) снизилось здесь несколько больше в связи с более значительным масштабом бедности в сельских регионах. Такое снижение численности бедных в абсолютном выражении означает, что 1,35 миллиона человек избежали бедности (причем 1 миллион из этого числа проживает в

сельской местности), несмотря на увеличение общей численности населения на один миллион человек в 2003 — 2010гг. (согласно расчетным данным).

Таблица 1. Макроэкономические показатели развития и потребление продуктов питания в Республики Таджикистан

Показатели 2003г. 2010г. 20 Юг. к 2003г.,%

Население, млн. чел. 6.6 7.6 115,1

ВВП (в ценах 2010г., млн. сомони) 15242,3 24704,7 162,1

ВВП на душу населения (в ценах 2010г.. сомони) 2318,9 3253 140,3

Ежемесячный ВВП на душу населения. (в ценах 2010г., сомони) 193 271 140,4

Ежемесячный объем потребления на 1 чел. в рамках домохозяйств, (в ценах 2010г.) 35 164 4,7р

Потребление продуктов питания, сомони/чел.

Всего 120.6 163,6 135,6

Город 129.2 181,9 140,7

Село 117.4 153,7 130,9

Область:

Душанбе 151.1 183.0 121.1

Сутдская 118.6 146.7 123.6

Хатлонская 100.8 154.7 153.4

Районы республиканского подчинения 143.0 162.1 113.4

Г орно-Бадахшанская автономная область 86.2 164.7 191.2

Источник: Агентство по статистики при Президенте Республики Таджикистан 2003-2010г. и Госкомстата

Республики Таджикистан

Индикаторы уровня жизни, не относящиеся к потреблению, также указывают на улучшение благосостояния населения за исследуемые годы. 55% населения страны проживают в домохозяйствах, главы которых считают, что их финансовое положение улучшилось за последние три года. Показательно, что среди домохозяйств, которые относятся к категории бедных по уровню потребления, процентная доля вышеупомянутых домохозяйств тоже достаточно велика (48%). При этом только 14 % из категории бедных утверждали, что их финансовое положение за последние три года ухудшилось.

Увеличение численности мигрантов и притока соответствующих денежных средств является важным фактором снижения уровня бедности. Макроэкономические показатели подтверждают, что объемы денежных средств, направленных мигрантами в страну, увеличились приблизительно с 0,25 миллиардов долларов США (в 2003 году) до 1,4 миллиарда долларов США (в 2010 году), что составляет 40 % от объема ВВП страны. По экспертной оценке, увеличение объема поступивших в страну средств мигрантов обусловило зафиксированное снижение общего уровня бедности, по меньшей мере, на 50 %.

Имитационные модели (табл. 2) указывают на то, что если бы объем денежных переводов мигрантов в 2010 году оставался на уровне 2003 года, общая численность бедных составила бы около 63,2 %, а число отнесенных к категории крайне бедных приблизительно 27,9 %. Другими словами, масштаб общей и крайней бедности мог бы быть на 10 процентных пунктов выше по сравнению с фактическими показателями, что отрицательно сказалось бы на продовольственном обеспечении населения республики.

Таблица 2. Индекс численности бедных с учетом различных сценариев, предусматривающих снижение притока денежных средств мигрантов из —

за рубежа.

Сокращение притока денежных средств/занятости Модель 1: Уровень бедности при сокращении денежных средств мигрантами Модель 2: Уровень бедности при сокращении занятости за рубежом, %

город село всего город село всего

Текущее состояние 49.3 54.4 53.1 49.3 54.4 53.1

20% 51.4 58.6 56.8 50.4 56.3 54.8

30% 52.6 59.7 57.9 51.1 57.3 55.7

50% 53.8 61.5 59.6 51.9 58.2 56.5

2007 г., национальный показатель порога крайней бедности, полученный по результатам ОУЖТ 2007 г. ( Данный показатель черты бедности составляет 139 сомони на душу населения в месяц или, в соответствии с текущим курсом -1,4 доллара США на человека в день).

Таким образом поступление в страну денежных средств, заработанных мигрантами в существенной степени способствовало экономическому росту и снижению уровня бедности в Таджикистане. Однако этот фактор является источником уязвимости населения в период финансового кризиса.

Средний размер ежемесячной заработной платы мигрантов за рубежом составляет 300 долларов США, что втрое больше среднего заработка по Таджикистану (при исчислении среднего размера заработной платы на одного работающего взрослого). Высокая степень зависимости от денежных средств, зарабатываемых трудовыми мигрантами, подтверждается наличием хотя бы одного трудового мигранта у 24 % домохозяйств, а также тем, что потребление домохозяйств в значительной степени зависит от указанных денежных средств.

Имитационная модель воздействия на параметры бедности факторов, связанных со снижением притока в Таджикистан денежных средств мигрантов, подтверждает существенную зависимость страны (включая уровень бедности) от внешних факторов.

3. Мониторинг продовольственного обеспечения.

В принятой Правительством республики «Концепции аграрной политики» установлены критерии обеспечения продовольственной безопасности:

- степень удовлетворения физиологических потребностей населения в питательных веществах и энергии, соответствие рациона питания человека по требованиям минимизации в продуктах питания вредных для его здоровья веществ;

- уровень физической и экономической доступности продуктов питания различных групп населения; стабильность цен на продовольственном рынке;

- степень независимости обеспечения граждан продуктами питания и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных закупок;

- уровень и темпы развития отраслей отечественного агропромышленного комплекса, возможности обеспечения их расширенного воспроизводства;

- размеры стратегического продовольственного резерва государства и оперативных продовольственных запасов.

В качестве минимально допустимого уровня питания граждан по количеству и ассортименту продуктов питания, содержанию в них питательных веществ и их энергетической достаточности принимаются нормы потребления, заложенные при расчете минимальной потребительского корзины.

Одним из основных параметров продовольственной безопасности является отсутствие в продуктах питания вредных для здоровья человека веществ или их содержание не превышающее предельно допустимых уровней концентрации установленных нормативными документами.

Устойчивость продовольственного рынка определяется объемами производства и запасов сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, уровнем закупочных и розничных цен на них.

Продовольственную независимость Республики Таджикистан принято считать достаточной, если удельный вес отечественного производства по наиболее важным продуктам питания в общем объеме их потребления составляет в течение 12 месяцев не менее 80%. Допустимые доли импорта в ресурсах важнейших продовольственных товаров должны быть дифференцированы в зависимости от возможностей их производства в Республике Таджикистан. Согласно статье 14 закона «О государственном материальном резерве», материальные ценности государственного резерва могут использоваться для оказания регулирующего воздействия на рынок, которое осуществляется путём проведения закупочных и товарных интервенций в соответствии с номенклатурой и объёмами запасов государственного резерва, но без использования объемов неснижаемого запаса государственного резерва.

Достаточность стратегического продовольственного резерва государства и оперативных продовольственных резервов определяется возможностью обеспечения населения продуктами питания в размерах минимальной потребительской корзины при чрезвычайных ситуациях. Оперативные запасы также необходимы для поддержания баланса спроса и предложения и конъюнктуры цен на продовольственном рынке. Угроза продовольственной безопасности заключается в следующем. Затянувшийся кризис экономики стал основной причиной снижения

жизненного уровня населения и сокращения внутреннего производства продуктов питания. Внешняя продовольственная экспансия при низком качестве продукции, производимой отечественным агропромышленным комплексом, отсутствие четкой государственной политики по обеспечению производства отечественных продуктов питания в необходимых объемах создали реальную угрозу продовольственной безопасности Республики Таджикистан.

Опасность для здоровья людей и развития общества несет сокращение и ухудшение структуры рациона питания человека. Эта угроза проявляется в сокращении потребления наиболее ценных продуктов питания: мяса и мясных продуктов, молока и молочных продуктов, яиц, рыбы и рыбных продуктов, растительного масла, сахара, фруктов и ягод, овощей (табл. 3) при росте потребления хлеба и картофеля. В результате у большинства граждан наблюдаются нарушения, обусловленные недостаточным потреблением витаминов, микроэлементов, полноценных белков и нерациональном их соотношении, что ведет к росту заболеваемости.

Вследствие перехода к нерегулируемому государством ценообразованию, угрожающих размеров достигли диспропорции цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемую им продукцию промышленности. Сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены реализовать свою продукцию по заниженным закупочным ценам. В результате сокращается доля закупочных цен в розничных ценах на продукты питания. Одновременно с процессами перераспределения доходов между сельским хозяйством и другими отраслями экономики происходит снижение государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Несмотря на введение ставки ввозных таможенных пошлин от 23 октября 2003 года, импорт продовольственных товаров стал одной из причин невостребованности продукции отечественных

товаропроизводителей на продовольственном рынке и свертывания её производства. Увеличение объема закупок импортных продовольственных товаров представляет угрозу стабильности платежного баланса страны в случаях резкого повышения цен на мировом продовольственном рынке и снижения цен на экспортируемые товары.

Отсутствие необходимых условий для устойчивого функционирования продовольственного рынка приводит к незащищенности сельскохозяйственных товаропроизводителей и

потребителей от резких колебаний цен на нем.

Мониторинг состояния продовольственного обеспечения Республики Таджикистан проведен с использованием системы показателей, характеризующих производство и потребление основных видов продуктов питания. Например, показатель производства и потребления на душу населения характеризует национальные возможности страны по обеспечению собственных потребностей в продовольствии, уровень ввоза и вывоза.

Таблица 3. Потребление основных продуктов питания на душу населения __________________в Республике Таджикистан в год (кг.)_______________

Продукты питания Рацио- нальная норма 1991 2000 2008 2009 2010 2010г. к 1991г. и к норме, %

хлебные продукты 130 155,1 148,0 153,0 159,1 160,6 103,5/123,5

картофель 46 33,2 37,8 36,7 35,6 35,0 105,4/76,1

овощи и бахчевые 142 94,2 98,5 75,4 84,7 70,7 75,0/49,8

молоко и молочные продукты 251 171,0 64,9 54,7 61,0 60,9 35,6/24,3

мясо и мясопродукты 60 26,1 4,4 11,4 11,1 11,0 42,1/18,3

масло растительное 12 13,3 10,2 13,2 14,2 14,4 108,2/120,0

яйца (штук) 165 88 19 32 39 40 45,4/24,2

сахар и кондитерские изделия 33 12,6 6,7 12,6 12,4 12,0 95,2/36,4

рыба и рыбопродукты 12 3,0 0,07 0,12 0,3 1,0/0,03

фрукты, ягоды и виноград 78 31,9 50,8 48,9 40,1 33,2 104,1/42,6

*Источник: Агентство по статистики при Президенте Республики Таджикистан за соответствующие годы.

Исходя из фактического и нормативного потребления основных

продуктов питания на душу населения только потребление хлебных

продуктов соответствует норме, по остальным видам существенно ниже

нормы: картофель - 79,8%, овощам - 53,1%. Значительно недостает в

рационе питания продуктов животного происхождения молока и молочных

продуктов - 21,8%, мяса и мясопродуктов - 19% от нормы. Особенно тяжелое положение сложилось с потреблением рыбы, менее 1%. Как видно из представленных данных наблюдается отрицательная тенденция снижение объемов сельскохозяйственного производства на душу населения, сокращение потребления основных видов продуктов питания, их компенсация за счет импорта (табл. 4), что позволило сделать вывод о том, что в Республики Таджикистан существует проблема продовольственной безопасности, поскольку обеспеченность населения основными продуктами собственного производства ниже порогового значения (80%), установленного Правительством республики.

Таблица 4. Производство и импорт продовольствия Республики Таджикистан,

2010 год

Вид продуктов Потреб ность (тыс.т. ) Факт произво д-ство (тыс.т.) Импорт (тыс. т.) В т.ч.гума-нитарная помощь (тыс.т.) Фактическое наличие (тыс.т.) % обеспе- ченной и % самообеспеченности

Хлебопродукты 910,2 752,6 743,5 20,0 1496,1 164,4 82,7

Картофель 553,0 760,1 25,7 . 785,8 142,1 137,5

Овощи и бахчевые 780,1 1125,0 0,7 - 1125,7 144,3 144,3

Плоды ягоды 610,8 349,0 17,6 - 366,6 60,0 57,1

Масло растительное 80,7 14,1 81,2 3,4 95,3 118,1 17,4

Сахар 152,3 4,0 110,8 . 114,8 75,4 2,6

Мясо и мясопродукты 265,1 102,0 69,8 - 171,8 64,8 38,5

Молоко и молокопродукт ы 1883,3 665,0 7,4 672,4 35,7 35,3

Яйца, шт. 1142,5 231,9 97,5 - 329,4 28,8 20,3

Рыба и рыбопродукты 86,4 0,7 0,3 1,0 1,1 0,8

Снижение покупательной способности вынуждает население переходить к

самообеспечению продовольствием. Отметим, что насыщенность рынка импортным продовольствием сопровождается снижением его качества. Из 16 продуктов учитывающих Агентством стандартизации метрологии и сертификации республики, поступивших в розничную сеть в 2009г. качество ухудшилось по 12, особенно качество мяса, колбасных изделий, животных и растительных масел, молока и молочных продуктов.

4. Прогноз продовольственного обеспечения.

Учитывая стратегическое значение продовольствия и решающую роль зерна и продуктов его переработки в обеспечении продовольственной безопасности страны, в работе показано, что отечественное зерновое хозяйство должно получить статус приоритетной отрасли в АПК республики.

В развитии зернового хозяйства страны потребуется его перестройка, адекватная условиям спроса на внутреннем и внешнем рынках. Для этого предстоит привести структуру посевной площади зерновых культур в соответствие с потребностями страны. В перспективе возможно расширение посевной площади зерновых культур к 2015г. до 430 тыс. га против 332,7 тыс. га. в 2000г., а объемы производства до 1075 тыс.т (табл. 5).

Таблица 5. Прогноз производства продовольственных ресурсов __________________Республики Таджикистан _________________

Виды продовольствия Производство тыс. т. Производство на душу населения, кг

2000г. 2015г. 2015г.

Зерно 781,2 1075 141,4

Овощи и бахчевые 704,5 1670 92,7

Картофель 444,1 500 65,8

Мясо и мясные продукты 42,5 75,0 9,8

Молоко и молочные продукты 459,2 670 88,1

Масло растительное 8,3 24,0 3,1

Сахар 4,0 5,0 6,5

Яйца, млн., шт. 64,3 200 26

Плоды и ягоды 349,0 450,0 59,2

Рыба и рыбопродукты(т.) 449 250 0,03

Прогнозируемый уровень производства, согласно расчетным балансам, предполагает к 2015г. стабильные объемы потребления продовольственного зерна, его расход на промпереработку и семена, с сбалансированным по объему импортом качественной пшеницы, кукурузы, риса, удовлетворение потребности животноводства в концентрированных кормах в объеме 40 тыс. т. корм. ед. при условии, что доля комбикормов в концентратах составит 40%, а доля зерна в комбикормах 80%. На корм

скоту и птице, кроме того, могут быть использованы отходы от переработки продовольственного зерна в виде отрубей, сечки, мучки.

Развитие картофелеводства должно быть направлено на обеспечение потребности населения в картофеле и картофелепродуктах за счет собственного производства.

В работе отмечается, что производство картофеля не отражает фактического положения дел. При норме 46 кг на душу населения, в стране производят 99,8 кг. Однако продовольственный рынок заполнен картофелем пакистанского и российского производства. Только за 2010г. импорт картофеля составила 25,7 тыс. тонн.

К 2015 г. валовое производство картофеля, возможно, достигнуть 500 тыс. тонн. Увеличение производства картофеля должно основываться в развитии сферы его переработки, постепенным вытеснением импортного крахмала и крахмалопродуктов, используемых во многих отраслях народного хозяйства, продукцией, вырабатываемой из традиционного отечественного сырья.

В условиях сохраняющегося преобладания в картофелеводстве доли хозяйств населения, необходимо их насыщение на основе кооперирования сельскохозяйственной техникой (мини - тракторами и мотоблоками с комплектами сельскохозяйственных орудий), оборудованием для подработки клубней, высококачественными сортовыми семенами картофеля, удобрениями, пестицидами в мелкой расфасовке, другими производственными ресурсами.

Для более полного удовлетворения потребностей населения в овощах требуется значительная перестройка овощеводства в отдельных областях и районах республики. Регионы страны должны развивать производство многих видов овощей до полного удовлетворения своих потребностей на основе повышения уровня организации отрасли.

Увеличение валового сбора овощей и бахчевых до 1,67 млн. т. в 2015г. предполагается обеспечить как за счет наращивания площадей под овощными и бахчевыми культурами, так и роста их урожайности.

При прогнозировании производства овощей за основу принята потребность населения республики в продукции в свежем и переработанном виде с учетом опережающего роста ее потребления в тех регионах страны, где показатель в расчете на душу населения значительно ниже среднереспубликанского уровня.

Исходя из прогнозируемой к 2015г. численности населения страны для полной обеспеченности страны животноводческой продукцией с учетом рекомендуемого рациона питания соответствуют объемы производства: мяса (в убойной массе) - 456 тыс. т; молока - 1908 тыс. т. Для производства такого объема производства в республике не имеется возможности.

При развитии животноводства необходимо учитывать произошедшие за годы рыночных преобразований сокращение поголовья скота и снижение его продуктивности.

Основным фактором наращивания производства продукции отрасли в период до 2015г. является рост продуктивности скота и птицы, обеспечиваемый внедрением в хозяйствах, выращивающих скот и птицу, высокоэффективных ресурсосберегающих технологий. Низкая продуктивность большинства отраслей животноводства (за исключением яичного птицеводства) явилась причиной слабой конкурентоспособности их продукции на внутреннем рынке.

Основываясь на результатах деятельности эффективно работающих отечественных производителей животноводческой продукции, в перспективе необходимо добиться достижения превышения темпов ее прироста в сравнении с темпами прироста поголовья соответствующих видов скота и птицы. Так, ожидаемый прирост поголовья крупного рогатого скота (в том числе коров) к концу 2015г. в сравнении с 2000г. составит 33,9%, овец и коз — 46,2%; птицы - 36,8%.

Развитие скотоводства должно осуществляться прежде всего в направлении увеличения продуктивности животных и снижения затрат на производство и реализацию молока и говядины, что потребует совершенствования племенного дела, кормовой и материально-технической базы

отрасли. При этом одним из основных направлений повышения продуктивности крупного рогатого скота является улучшение породного состава стада, организация новых линий, типов и пород. Для этого необходимо: ускорение темпов селекционной работы; увеличение сети племенных хозяйств с целью создания условий для массового размножения поголовья новых типов скота и удовлетворения потребности в них животноводческих хозяйств; осуществление мероприятий по учету качества животных в хозяйствах, повышению жирности и белковости молока.

В производстве говядины предполагается использовать возможности как молочного, так и специализированного мясного скотоводства:

- увеличить выход и повысить сохранность и качество получаемого молодняка;

- интенсифицировать выращивание молодых и откорм взрослых животных с доведением живой массы молодняка при снятии с откорма до 400-450 кг и более, взрослых животных до - 600 кг;

- расширить использование при откорме бычков помесных пород;

- восстановить в традиционных районах мясного скотоводства крупные специализированные хозяйства, стимулировать создание в других районах мясных ферм (до 150-200 голов), а также способствовать разведению скота мясного направления в дехканских хозяйствах;

- осуществить мероприятия по увеличению сети племрепродукторов мясных пород с использованием отечественного и мирового генофонда.

Производство молока будет развиваться, прежде всего, в районах с высокой плотностью населения: около крупных городов, промышленных центров, курортных зон. К числу наиболее крупных зон с высокоинтенсивным молочным скотоводством следует отнести районы расположенные вокруг крупных городов и областных центров.

К 2015г. предполагается увеличить производство молока до 670 тыс.т., или на 45,6% больше относительно 2000г. К указанному периоду намечается довести объемы производства молока до 89,3 кг на душу населения, что на 7,5 кг (на 9 %) выше фактического уровня душевого производства в 2010г.

Уровень самообеспеченности мясом от уровня фактического потребления в 2010г. составит 86,3 %, молоком -144,2%, яйцами - 77%. Следовательно, для полного и стабильного удовлетворения потребностей страны в зерне требуется довести его до валовые сборы в 2015г. до

1,5 млн.т. Организовать производство свекловичного сахара и повысить самообеспеченность страны до 15-20 %. Производство масличных семян следует довести до 24 тыс. т., а растительного масла из отечественного сырья - до 20 тыс.т., самообеспеченность этой продукцией превысит 18%.

При увеличении реализации скота и птицы до 75 тыс.т. (в убойном весе) самообеспечение страны мясом и мясными продуктами может быть доведено до 67%. Рост производства молока до 670 тыс.т. позволит повысить самообеспечение молочными продуктами до 163%. Продовольственная безопасность может считаться обеспеченной, если в случае прекращения ввоза на ее территорию пищевых продуктов не возникнет продовольственный кризис и удельный вес продажи зерна, произведенного отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями, в общем объеме продаж зерна на рынке составляет не менее 80 %, сахара - не менее 60%, растительного масла - не менее 70%, молока, мяса и рыбы - не менее 80%. При таких параметрах возможно достижение продовольственной независимости страны по основным продуктам питания на уровне 80% самообеспечения.

Основой улучшения питания населения должен стать рост его реальных доходов при опережающем увеличении социальных выплат и системы государственных гарантий продовольственного обеспечения категорий населения с низкими доходами.

Для достижения прогнозируемых параметров обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо существенное наращивание ресурсов отраслей агропромышленного комплекса. Особенно велика потребность в сельскохозяйственной технике. С учетом их недостатка рекомендуется при финансовой поддержке государства всемерное использование ремонтной базы сельского хозяйства. Поэтому неотложной

задачей является активизация инвестиционного процесса в агропромышленном производстве.

5. Развитие продовольственного рынка.

Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со стороны государства в силу присущих ему природных и экономических факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в современном мире, когда все экономические связи под влиянием глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и масштабными.

Для продовольственного рынка наиболее подходит смешанный тип регулирования, который базируется на следующих принципах:

- реализация приоритетов развития каждого региона при особом значении социальной сферы для удовлетворения потребностей всего населения;

- поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения между объемами товарного производства и спроса, товарной и денежной массы;

- выбор наиболее действенных организационных форм регулирования рыночных отношений и, в первую очередь, создание эффективной товаропроводящей системы.

Исходя из этих принципов в работе обоснована система государственного регулирования продовольственного рынка, которая включает экономические, организационные и административные меры.

В экономических мерах предлагается стимулирование спроса и предложения на продовольствие в форме:

- закупок для государственных нужд с участием субъектов рынка всех форм хозяйствования;

- льготного кредитования, в том числе и под залог будущего урожая;

- выработки механизма и развития лизинга племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для переработки;

- совершенствования системы минимизации рисков и страхования сделок

на рынке;

- формирования эффективной системы сбыта сельскохозяйственной и рыбной продукции и межгосударственной системы товародвижения;

- регулирования равновесного состояния продовольственного рынка, включая:

- проведение при необходимости товарных и финансовых интервенций;

- создание государственных и межгосударственных продовольственных резервов с разработкой необходимой нормативноправовой базы;

- формирование системы ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;

- регулирование импорта (за счет применения мер тарифнонетарифного регулирования ввоза сельскохозяйственных и продовольственных товаров);

- антимонопольное регулирование;

- стимулирование экспорта конкурентоспособной сельскохозяйственной

продукции на основе:

- оптимизации структуры производства по направлениям и целевому назначению продукции (продовольствие, сырье для переработки, экспортные фонды, хозяйственные потребности) в соответствии с природно-экономическими условиями регионов страны;

- развития сырьевых зон по производству сельскохозяйственного сырья для перерабатывающих предприятий под полную их потребность;

- освоения производств новых видов продовольственной продукции функционального назначения, расширения производства полуфабрикатов высокой степени готовности;

- освоения технологий безотходного производства во всех отраслях перерабатывающей промышленности; изучения возможностей использования вторичных продуктов переработки для обогащения кормовых рационов в животноводстве;

- развития информационной системы поддержки экспорта, сети информационно-маркетинговых центров, страхование экспортных контрактов;

- развитие специализации и межгосударственного разделения труда с учетом природно-климатических и экономических условий государства;

- увеличение притока инвестиций в сельское хозяйство путем создания совместных предприятий, развивающих взаимовыгодную межгосударственную кооперацию, обмена активами и перекрестного владения ими, формирование стратегических альянсов в сельском хозяйстве.

Организационные меры предусматривают:

- формирование резервного продовольственного фонда и проведение товарных и закупочных интервенций;

- реализацию биржевых механизмов формирования цен на продовольствие и сырье, позволяющих прогнозировать изменения рыночной конъюнктуры, страховать маркетинговые риски субъектов;

- регулирование товаропотоков в системе региональных оптовых продовольственных рынков на основе логистики;

- развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства оптовых рынков, хранилищ, холодильников, товарных бирж, терминалов и других структур, обслуживающих систему товародвижения;

- активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей для привлечения инвестиций;

- проведение ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом страны.

Административные меры включают следующие направления:

- принятие государственных стандартов, унифицированных с международными стандартами и техническими регламентами продовольствия;

- разработку единых подходов к оценке качества и безопасности продовольствия;

- мониторинг безопасности и качества продовольствия;

- контроль за применением незарегистрированных пищевых добавок и ароматизаторов, пестицидов, средств борьбы с заболеваниями животных и т.д.;

- меры по сертификации и стимулированию производства высококачественных продуктов;

- обмен информацией на межгосударственном уровне между национальными органами по надзору государств - участников СНГ о продукции, опасной для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, выявленной органами надзора и другими государственными контролирующими органами.

Система регулирования довольно сложна и имеет как прямой (субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной инфраструктуры) характер. Для конкретных условий и рынков конструкция регуляторов может быть различной, но основой ее применения должна являться адекватность экономическим условиям, конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития.

Под механизмом понимается способ воздействия на процесс (в нашем случае процесс межстрановой интеграции в агропродовольственной сфере). Механизмы, как правило, реализуются посредством воздействия на факторы, влияющие на процесс.

Стимулом межстрановой интеграции является различие в природноэкономических условиях ведения сельскохозяйственного производства отражающейся на издержках производства, что сказывается ка цене, которая является основным элементов рыночных отношений. Наряду с агроклиматическими условиями, важная роль в формировании цены принадлежит применяемым технологиям, по которым Республика Таджикистан отстает от других стран СНГ.

Для Республики, на текущем этапе стоит задача повысить эффективность аграрного сектора экономики, т.е. увеличить урожайность и продуктивность до уровня обеспечивающего возможность конкурировать на внешнем рынке. Это задача вполне выполнима. Во-первых, на внутренних рынках не только нашей страны, но и членов СНГ реализуется большое количество импортной продукции низкого качества. Следовательно, высококачественная продукция республики будет пользоваться повышенным спросом. Во-вторых, в республике имеется опыт внедрения интенсивных технологий в сельском хозяйстве, все зависит от уровня вложения средств в модернизацию производства. В-третьих, в республике сложились высокие требовании к качеству и традиции производства высококачественных продуктов питания.

Логическим продолжением международной технологической и ценовой конкуренции является, т.н., ценовая конкуренция, включающая мероприятия по повышению имиджа страны и её товаров.

В работе представлена модель интеграции, включающая разделы: формирование, функционирование, развитие.

1. Формирование.

Основными направлениями деятельности первого раздела являются:

- разработка стратегии экономической интеграции АПК;

- создание законодательной базы, межгосударственных и надгосударственных органов;

- стимулирование развития элементов рыночной инфраструктуры;

- решение вопросов финансирования совместных проектов и программ;

- выработка научно-обоснованной единой аграрной политики.

На втором этапе (функционирование). Принятая в 2002г. стратегия аграрной политики СНГ, направленная на развитие АПК стран участниц. Основными элементами, которой являются:

- формирование условий проведения аграрной реформы;

- развитие интеграционных процессов с целью повышения эффективности аграрного производства;

- ориентация экономик альянса на диверсификацию экспорта, направленной на торговлю продовольствием. Это будет способствовать максимально возможной реализации национальных экономических интересов, повышению продуктов на внешних рынках продовольствия;

- в условиях дефицита финансовых ресурсов широко использовать механизмы лизинга развития взаимовыгодных отраслей, создание на территории страны новых производств с участием иностранного капитала. Разрабатывать программы импортозамещения продукции.

- формирование и совершенствование единой системы мониторинга и информационного обеспечения на продовольственном рынке;

-проводить согласованную политику по адресной помощи тем категориям граждан, которые находятся в зоне наибольшего риска в части доступности продовольствия;

- расширять интеграционные процессы в смежных с сельским хозяйством отраслях;

- создание паритетности и коалиционное™, заключающийся в том, сто страна, входящая в интеграционное образование должна получать экономическую выгоду;

- согласовывать деятельность по вхождению в мировые и региональные рынки, как по части продвижения в них собственных товаров и услуг, так и по части использования ограниченных финансовых ресурсов этих рынков;

- разработать комплекс мер по адаптации АПК к условиям работы после присоединения стран к ВТО;

- реализация совместных проектов, научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ и их внедрение;

- сокращение или наоборот рост тех производств, которые обеспечат более эффективное международное разделения труда. Например, в Таджикистане целесообразно развивать производство таких культур, как хлопок, виноград, табак, а также соответствующие отрасли пищевой промышленности, что, в свою очередь, приведет к увеличению их экспорта в страны СНГ.

Третий этап. Развитие интеграции и совместное продвижение на мировые рынки предполагает, что республика достигла основных параметров по конкурентоспособности продукции и возникают новые проблемы, требующие своего разрешения.

Каждый из перечисленных этапов сопровождается деятельностью государства, влияющего на формирование и функционирование продовольственного рынка. Они подразделяются на общие, оказывающие опосредованное воздействие, и специальные, направленную непосредственно на интеграцию в агропродовольственном секторе.

7. Комплекс мер по развитию и защите внутреннего рынка сырья и продовольствия с целью активизации процесса нмпортозамещения.

Стратегические национальные интересы Республики Таджикистан и продовольственной безопасности, обеспечивающие устойчивое функционирование агропродовольственной системы в целом многообразны, но, обобщая, их можно представить в виде следующих основных направлений:

- возможность вести хозяйственную деятельность на принципах самоокупаемости и самофинансирования всех организационно-правовых форм, с использованием новых подходов организации производства;

- диверсификация сельскохозяйственного производства, обеспечивающая создание новых рабочих мест, тем самым способствуя повышению доходов сельского населения;

- способность государства быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, поддерживать необходимый уровень рыночной конкуренции, оперативно погашать дефициты и профицита продовольственных ресурсов и обеспечивать долгосрочный баланс спроса и предложения готового продовольствия; формирование и постоянное воспроизводство текущих в стратегических государственных продовольственных фондов и запасов;

- увеличивать объемы экспорта не сельскохозяйственного сырья, а конечного продукта, что позволит сократить отрицательное сальдо и увеличение доходов и прибылей от внешнеэкономической деятельности;

- выравнивание экономических условий развития республики, снижение различий в дифференциации дохода различных социальных групп сельского населения.

- инновационная ориентация развития субъектов на основе комплексной модернизации технико-технологической базы АПК с применением новейших разработок науки и лучших образцов технических средств, создание интегрированных систем по типу «наука- образование - разработки - внедрение - конкурентоспособное продовольствие - прибыль», совершенствование механизма внедрения научных разработок в практику

хозяйственной деятельности субъектов национального продовольственного рынка.

Инновации в продовольственной сфере должны способствовать переориентации стратегической цели развития с производства, обеспечивающего упреждение угроз голода и недоедания (продовольствие ради жизни), на производство конкурентоспособной, высокоценной, экологически чистой продукции, соответствующей стандартам высокого качества жизни.

- развитие всех форм кооперации и интеграции, предпринимательства и бизнеса. Это могут быть кооперативы, научно-производственные и агропромышленные объединения, финансово-промышленные группы, агрофирмы и агрокомбинаты, корпорации, союзы и агропромышленные компании. В их состав могут и должны входить не только сельскохозяйственные организации и перерабатывающие предприятия, но и научные подразделения, сбытовые и снабженческие структуры, финансовокредитные подразделения. Они могут функционировать как совместные, смешанные и частные компании и корпорации с долевым, акционерным и монопольным капиталом, в том числе иностранным, имеющим необходимую свободу рыночного движения.

- совершенствование системы обеспечения качества и безопасности продукции агропромышленного комплекса, ориентированного на рыночные механизмы регулирования и требования мирового рынка;

- совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственного производства в целях создания благоприятных условий устойчивого и эффективного хозяйствования всем субъектам в различных условиях.

В заключение диссертационной работы представлены основные теоретические обобщения и выводы проведенного исследования.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации: Монографии, брошюры, методические рекомендации.

1. Гулов И.М. Организационно-экономические основы системы ведения сельского хозяйства пригородного района. - Душанбе. Ирфон,

2006. - 9,0 п.л.

2. Гулов И.М. Положительные и негативные результаты государственного регулирования АПК в условиях переходный экономика. -М.: ООО «НИПКЦВосход-А», 2007. - 1,25 пл.

3.Гулов И.М. Влияние традиций, психологий, и обычаев населения на развитие аграрного ceicropa АПК. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А»,

2007. - 1,5 пл.

4. Гулов И.М. К концепций конкурентоспособного АПК в экономической литературе. — М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2007. -1,25 п.л.

5. Гулов И.М. Место и роль сельских территорий в развитии агропромышленного производства. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2008.

-1,9 пл.

6. Гулов И.М. О внутренних и внешних источниках развития конкурентоспособного АПК в новых условиях. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2008. - 1,6 п.л.

7. Гулов И.М. Создание устойчивой инфраструктурной базы сельской экономики - базовая основа развития регионального АПК. -М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2008. - 1,0 пл.

8. Гулов И.М. Современная сущность и этапы развития АПК конкурентоспособного типа. — М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2008. -

1,5 пл.

9. Гулов И.М. Эффективность конкурентоспособного АПК с учетом особенностей сельской территории и трудоизбыточности республики. -Душанбе, Ирфон, 2008, - 5,1 п.л.

10. Гулов И.М. Роль и значение конкурентоспособного АПК в обеспечении продовольственной самодостаточности страны. — Душанбе, Ирфон, 2008, - 4,2 п.л.

11. Государственная поддержка и помощь развитию конкурентоспособного АПК в условиях переходной экономики. -Душанбе, Ирфон, 2008, - 3,1 пл.

12. Гулов И.М. Научно - теоретические основы развития конкурентоспособного АПК. - Душанбе, Ирфон, 2008 г, - 4,0 пл.

13. Гулов И.М.Влияние смешанных типов хозяйств на устойчивое развитие конкурентоспособного АПК. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009. - 1,75 пл.

14. Гулов И.М. Развития крупных сельскохозяйственных предприятий - приоритет аграрной политики в перспективе. — М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009, - 1,25 пл.

15. Гулов И.М. Оценка конкурентоспособного АПК в «Таджикской модели развития — как альтернативной системы ведения сельского хозяйства». - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009, - 1,75 п.л.

16. Реформирование отношений собственности — ключевой вопрос АПК конкурентоспособного типа. — М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009, -1,0 п.л.

17. Гулов И.М. Создание многоукладной среды как совершенный организованный вариант типов хозяйств. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009,- 1,75 п.л.

18. Гулов И.М. Формирование конкурентоспособного АПК в структуре национальной экономике Таджикистана. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009, - 18,75 пл.

19. Гулов И.М. Продовольственное обеспечение республики Таджикистан. — М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2011, -17,5 п.л.

Статьи в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ.

20. Гулов И.С. Эффективность перехода к многоукладному сельскому хозяйству в Республике Таджикистан // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009, № 4 - 0,65 пл.

21. Гулов И.М. Повышение конкурентоспособности АПК Таджикистана: кластерный подход // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2009, № 8 - 0,54 п.л.

22. Гулов И.М. Развития АПК Республики Таджикистан в условиях рыночных отношений // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2009, № 4 - 0,61 пл.

23. Гулов И.М. Формирования конкурентоспособного АПК Республики Таджикистан // АПК: Экономика и управление. — 2009, № 12 -0,58 п.л.

24. Гулов И.М., Каримов М.К. Государственное регулирование аграрного сектора// Доклады ТАСХН № 2. Душанбе, 2009, - 0,7 пл., вт.ч. авторских - 0,3 п.л.

25. Гулов И.М. Аграрная политика в развитых странах и странах с переходной экономикой // Вестник Таджикского национального университета. - 2009, № 5 - 0,75 п.л.

26. Гулов И.М. Стратегия повышения конкурентоспособности АПК и развития аграрных кластеров Республики Таджикистан // Вестник Таджикского национального университета. - 2010, № 6 - 0,7 п.л.

27. Гулов И.М. Модель повышения конкурентоспособности АПК Республики Таджикистан: аграрный кластер // Вестник Таджикского национального университета. - 2010, № 7 - 0,68 п.л.

28. Гулов И.М. Место и роль государства в реализации экономической политики И Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия экономика № 1-2. Душанбе. - 2010, - 0,8 п.л.

29. Гулов И.М. Стратегия развития аграрных кластеров Республики Таджикистан // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2010, № 1 - 0,54 п.л.

30.Гулов И.М. Концепция формирования конкурентоспособного АПК Республики Таджикистан на основе кластерного подхода // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2011, №7-0,71 п.л.

31. Гулов И.М., Файзуллоева К. Производство продукции импортозамещающей отрасли Таджикистана // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2011, № 9 -0,54 п.л., в т.ч. авторских - 0,2 п.л.

32. Гулов И.М. Продовольственное обеспечение Республики Таджикистан: кластерный подход // Экономика, труд и управление в сельском хозяйстве, - 2011, № 4(9) - 0,65 п.л.

33. Гулов И.М. Сущность, источники возникновения и характеристика глобальных проблем // Вестник Таджикского национального университета. —2011, № 6 - 0,72 п.л.

Подписано в печать 18.01.2012 г.

Печать цифровал Формат 60x84/16 Бумага офсетная 80 гр/м! Уел. п.л. 2,5 Тираж 100 Заказ №454

Отпечатано в ООО «НИПКЦ Восход-А»

111621, Москва, ул. Оренбургская, д. 15, офис 226 Тел./факс: (495)700-12-08, 508-06-30 e-mail: adinin@vosxod.orE www.vosxod.org

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Гулов, Исмоилжон Мирзошарипович

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы продовольственного обеспечения. Продовольственное обеспечение, как составляющая национальной безопасности.

1.2 Продовольственное обеспечение в системно организуемой экономике государства.

1.3 Показатели оценки продовольственного обеспечения

Глава 2. Продовольственное обеспечение населения

Республики Таджикистан.

2.1 Тенденции и состояние обеспечения населения основными продуктами питания.

2.2 Источники формирования продовольственных фондов.

2.3 Система распределения ресурсов продовольствия.

Глава 3. Основные направления регулирования роста производства продовольствия.

3.1 Организационно-производственная и экономическая характеристика агропромышленного комплекса.

3.2 Производство продукции импортозамещающих отраслей

3.3 Организационные аспекты формирования продовольственных фондов.

3.4 Материально-техническое обеспечение коллективного сектора в сельском хозяйстве.

3.5 Техническая модернизация предприятий перерабатывающих отраслей.

3.6 Роль малых форм хозяйствования в формировании продовольственного рынка.

Глава 4. Продовольственное обеспечение - стратегический объект государства.

4.1 Институциональные и экономические механизмы развития сельскохозяйственного производства.

4.2 Оптимизация межотраслевых и внутриотраслевых ценовых отношений АПК.

4.3 Межстрановая экономическая интеграция как фактор устойчивого развития общего аграрного рынка.

4.4 Механизм формирования продовольственных рынков.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Продовольственное обеспечение Республики Таджикистан"

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны. В Республике Таджикистан, как и большинстве стран мира, этот аспект безопасности остается важным направлением государственной политики, законотворческой деятельности, научных исследований. Перед наукой поставлена задача - разработать количественные и качественные критерии обеспечения продовольственной безопасности, спрогнозировать риски и предотвращать угрозы как внешние, так и внутренние. В этой связи большое значение имеет выбор концепции продовольственной безопасности, основанной либо на максимальном участии в международном разделении труда - с ориентацией на своеобразное «растворение» в мировом рынке, либо аграрный протекционизм. Выбор того или иного направления в решении проблемы продовольственной безопасности зависит от «экономической силы» и самостоятельности государства, его веса на мировой арене, возможности успешной конкуренции, а следовательно - от выбора наступательной или оборонительной стратегии.

Естественно, что ни одна из концепций не реализуется в чистом виде: обычно сочетаются идеи свободной торговли и определенные элементы аграрного протекционизма. В значительной степени это связано и с расстановкой внутриполитических сил, значением аграрного сектора для той или иной страны.

Проблема продовольственной безопасности имеет много аспектов. Прежде всего, это глобальный, мировой, связанный с растущей диспропорцией в развитии продовольственного хозяйства отдельных регионов, ростом мировых цен на продовольствие и с сохранением, несмотря на весь прогресс мирового сельского хозяйства, весьма значительных групп населения, живущих в условиях явно недостаточного питания. Причины сложившихся мировых диспропорций носят, прежде всего, не технический или технологический, а социально-экономический характер.

Потенциальные ресурсы естественного воспроизводства Республики Таджикистан явно ограничены. Эрозия земель, обеднение генетических ресурсов земли, исчерпание в значительной мере водных источников - все это ставит задачу по переосмыслению стратегии сельскохозяйственного развития с выдвижением на первый план устойчивости развития сельского хозяйства.

Усиление импортной зависимости республики по продовольствию создает несомненную угрозу ее экономической безопасности, опасность завоевания ее внутреннего рынка иностранными фирмами. Однако было бы неправильным совершенно отказаться от импорта, поскольку это привело бы к потере экономических выгод, снижению конкуренции отечественных товаропроизводителей, способствовало бы усилению национальных монополий в этой сфере.

Таким образом, актуальность решения проблемы продовольственного обеспечения Республики Таджикистан требует дальнейших исследований теоретических, методических и практических вопросов применительно к новым экономическим условиям, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблемы продовольственного обеспечения посвящено немало научных работ ученых-аграрников. В развитие теоретико-методологических основ продовольственной безопасности весомый вклад внесли А.И.Алтухов, А.И.Амосов, П.А.Андреев, В.Г.Андрейчук, С.Г.Афанасьев, В.С.Балабанов, А.К.Батурин, Г.В. Беспахотный, Е.Н.Борисенко, Р.Е.Булавин, А.О.Булатов, Л.Булдаков, Д.Ф.Вермель, М.Н.Волгарев, А.Голубев, В.Д.Гончаров,

A.В.Гордеев, А.Н. Добрынин, А.А.Жученко, И.Б.Загайтов, А.Я. Кибиров,

B.П. Коровкин, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердов, A.C. Миндрин, В.И.Назаренко, А.П.Нечаев, А.А.Никонов, В.И.Овчинников, А.И.Панченков, А.Г.Папцов, П.М. Першукевич, В.И.Рябцев, Н.Н.Тихонов, И.Ф.Хицков, И.Г.Ушачев, A.A. Черняев, Б.А. Черняков, Р.И.Четвертаков, А.А.Шутьков и другие.

Среди таджикских ученых исследованию данной проблемы посвящены работы И.А. Асророва, И.С.Ашурова, А.Д. Джабарова, С.Комилова, А.Рауфи, Х.Умарова, М.Хасанова, З.Шарипова.

Вместе с тем, несмотря на многообразие экономических исследований, вопросы поиска новых научных подходов к теории и методологии продовольственного обеспечения и его роли в развитии страны объективно требуют продолжения исследований, связанных с независимостью республики и переходом к новой системе межгосударственных экономических отношений.

В этой связи, требует уточнения роль внешних и внутренних факторов в продовольственном обеспечении, организационно-экономический механизм снабжения населения продовольствием, формы сочетания рыночного и государственного механизма регулирования продовольственного рынка, механизм государственной поддержки отечественных товаропроизводителей, классификация областей республики по уровню их самообеспечения продовольствием, разработка продовольственных балансов.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключалась в теоретическом обосновании продовольственного обеспечения Республики Таджикистан и разработке методических и практических рекомендаций по её совершенствованию.

В рамках поставленной цели были решены следующие задачи: изучены теоретические и методологические основы продовольственного обеспечения, как составляющей национальной безопасности в системоорганизуемой экономике государства;

- определены тенденции и состояние обеспечения населения основными продуктами питания, источники формирования продовольственных фондов и система распределения ресурсов продовольствия;

- раскрыта роль агропромышленного производства как основного источника поставки продовольственных товаров;

- выявлены основные направления стимулирования роста производства продовольствия на базе материально-технического укрепления коллективного сектора в сельском хозяйстве, технической модернизации предприятий перерабатывающих отраслей и активизации роли мелких форм хозяйствования в формировании продовольственного рынка;

- обоснованы основные направления государственной политики в сфере продовольственного обеспечения; разработаны институциональные и экономические механизмы развития сельскохозяйственного производства и переработки, с учетом оптимизации межотраслевых и внутриотраслевых ценовых отношений АПК; исследован механизм саморегулирования и государственного регулирования инфраструктурного обеспечения продовольственного рынка и предложены варианты его совершенствования; обоснованы рекомендации по углублению интеграции и использованию государственных механизмов по её регулированию со странами СНГ;

- разработаны предложения по импортозамещению продукции с учетом развития отечественных отраслей сельского хозяйства.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений продовольственного обеспечения населения Республики Таджикистан.

Объектом исследования явилась система продовольственного обеспечения Республики Таджикистан, как составная часть жизнедеятельности общества на уровне страны, отдельных областей и хозяйствующих субъектов, факторы, процессы и явления, формирующие и определяющие её развитие. В этой системе для более глубокой проработки выделены те проблемы производства, переработки и реализации продовольствия, решение которых обеспечит преодоление продовольственного кризиса в Таджикистане.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме 6 продовольственного обеспечения и организации государственного регулирования АПК. Эмпирическую базу исследования составили законы и постановления Республики Таджикистан по исследуемой проблеме, статистические данные Госкомстата, документы республиканских и региональных органов власти, материалы Министерства сельского хозяйства по вопросам развития АПК. Автор изучил и широко использовал зарубежный опыт, прежде всего, Российской Федерации в реализации продовольственной политики, обращая особое внимание на формы государственного регулирования отрасли, формирования продовольственных рынков, устойчивого развития сельских территорий.

Инструментарно-методический аппарат работы. В зависимости от решаемых задач применялись соответствующие специфике исследуемых вопросов методы исследования: диалектический, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-математический, статистического анализа и другие.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании выносимых на защиту предложений по решению основных проблем продовольственного обеспечения Республики Таджикистан: По специальности 08.00.05:

- продовольственное обеспечение, как составляющая национальной безопасности страны рассматривается с социально-экономической позиции, что потребовало уточнить понятие «продовольственная безопасность» как системная характеристика состояния агропродовольственного комплекса, обеспечивающего производство продуктов питания в объемах соответствующих научно обоснованным нормам потребления и экономическую доступность продовольствия для всех групп населения;

- обоснованы критерии и качественные параметры для характеристики системы продовольственного обеспечения. Разработанный инструмент мониторинга системы продовольственного обеспечения Республики Таджикистан позволил выявить положительные моменты (усиление роли АПК в экономике страны, рост объемов сельскохозяйственной продукции, увеличение объемов потребления продуктов питания на душу населения, наращивание мощностей перерабатывающей промышленности) и отрицательные (рост цен на продовольственные товары, снижение уровня экономический доступности продовольствия для части населения республики, рост цен на энергоносители и на материально-технические ресурсы, высокая зависимость внутреннего рынка от импорта, низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве); обоснована стратегия государственной продовольственной политики, направленная на преодоление продовольственного кризиса, основанная на модернизации отраслей АПК, равной доступности всех субъектов хозяйствования к государственной поддержке и рынкам сбыта;

- разработаны рекомендации, направленные на совершенствование продовольственного обеспечения с учетом системного единства интересов субъектов продовольственного рынка, включающие: развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, формирование рыночных отношений между субъектами агропродовольственного комплекса, организации контроля;

- обоснованы направления проведение институциональной политики, обеспечивающие повышение конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, развитие рыночной инфраструктуры продовольственного рынка, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых ценовых отношений, создание социальной поддержки и гарантии экономической доступности основных видов продовольствия для малоимущих групп населения.

По специальности 08.00.14:

- разработаны направления и формы интеграции Республики Таджикистан в системе внешнехозяйственных связей в области сельского хозяйства и прежде всего со странами СНГ. Определены её особенности, учитывающие природные, демографические, социальные, национальные и иные различия развития АПК, являющиеся движущей силой развития производственных, инвестиционных, кредитно-финансовых, научно-технических и других мирохозяйственных связей;

- выявлены особенности межстрановой интеграции в рамках продовольственного рынка. С одной стороны, объективное стремление вхождения страны в мировой продовольственный рынок. С другой стороны, необходимость развития отечественного сельского хозяйства в условиях обостряющихся проблем обеспечения продовольствием населения мира;

- разработаны теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности Республики Таджикистан, направленные на удовлетворение основной части потребности в продуктах питания за счет отечественного производства, противодействие усилению зависимости сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности от импорта продовольствия и материально-технических ресурсов.

Практическое значение исследования заключается в том, что ряд предложений автора обсужден на заседании Президиума Таджикской академии сельскохозяйственных наук, Ученого Совета Института экономики сельского хозяйства, ТАУ им. Ш.Шотемур. Рекомендации одобрены и переданы Министерству сельского хозяйства, Союзу дехканских (фермерских) хозяйств и предпринимателей Республики Таджикистан для практического применения. Они включены в программу экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 г.

Апробация работы. Основные результаты и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались на международных научно-практических конференциях, заседаниях научно-технического Совета Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, заседаниях Президиума Таджикской академии сельскохозяйственных наук.

По теме диссертации опубликовано 40 научных работ, общим объемом 129,12 печатных листов, в том числе 119,63 печатных листов авторского текста, из них 14 статей в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гулов, Исмоилжон Мирзошарипович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Продовольственное обеспечение является важнейшим элементом не только экономической безопасности государства, но и его политической и экологической безопасности. Продовольственная обеспеченность и сбалансированное питание населения, - это такой уровень национального производства продовольствия, благодаря которому можно реализовать принцип самообеспечения населения основными продуктами питания и государственных резервов в соответствии с научно обоснованными нормами.

2. В Республике Таджикистан законодательная база продовольственного обеспечения находится в стадии становления. Она характеризуется отсутствием общей стратегии формирования, разрозненностью и бессистемностью принимаемых нормативных и правовых актов, разбросанностью по отдельным министерствам и слабой организационной ролью Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, ответственного за производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Для реализации комплексного подхода к развитию национальной продовольственной политики и обеспечению продовольственной безопасности страны необходимо отойти от политики фрагментарного изложения законодательства по этому вопросу, сформировать и принять пакет взаимосвязанных нормативных и правовых актов различной юридической силы, рассчитанных на временные горизонты прогнозирования и государственного регулирования продовольственного комплекса страны.

3. Отсутствие единого подхода к проблеме продовольственного обеспечения в мире и в каждой отдельной стране во многом явилось причиной регионализации процессов развития международной торговли. Регионализация процессов достижения и поддержания продовольственного обеспечения предполагает согласование элементов торговли, а затем и элементов производственно - инвестиционной политики развития национальных продовольственных комплексов, вплоть до совместного определения квот производства основных видов продовольствия в странах, исходя из потребностей региона в целом, единых стандартов на продукты питания и сельскохозяйственного сырья для их производства, сближенных моделей потребления (физическая и экономическая доступность продовольствия, устойчивость и равномерность снабжения им населения, доля затрат на продовольствие в расходах домашних хозяйств, основные количественные и качественные параметры структуры потребления продовольствия).

Страны, став членами крупных межгосударственных торговых объединений, успешно решают внутренние продовольственные проблемы, а также активно влияют на мировой рынок продовольствия.

Одной из наиболее значимых форм их торгово-экономического взаимодействия является Европейско-Азиатское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), созданное на основе Таможенного Союза пяти государств СНГ -Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Первоочередным задачами этого Сообщества должно быть согласование позиций при вступлении в ВТО, гармонизация законодательства, переход к применению единых транспортных тарифов и др.

4. Характеристика состояния продовольственного обеспечения страны и необходимость ее поддержания на оптимальном уровне требуют количественной и качественной оценки этой категории, введения специальных показателей, чтобы рассматривать ее в динамике и сравнении. При выборе оценочных показателей используются как общие, так и специфические методологические и методические подходы. Общим подходом к определению продовольственного обеспечения является ее рассмотрение применительно к территории, к каждому отдельному человеку в любом месте проживания в соответствии со своими доходами. Для ее оценки могут привлекаться такие показатели, как соотношение на конкретной территории количества и ассортимента продовольствия в торговой сети и на продовольственных рынках, востребуемого населением; соответствие объема и структуры поставок продовольствия спецпотребителям по принятым для них нормативам; размер торговой площади на 1000 человек населения и др.

5. Для продовольственного обеспечения страны в отечественном АПК требуется совершенствование современного организационно-экономического механизма, для которого характерны высокая степень саморегулирования на основе рыночных принципов и низкий уровень государственного воздействия.

Экономический механизм агропромышленного производства должен базироваться на ликвидации неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, создание условий для расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе для более полного обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Для этого необходимо увеличение масштабов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путём их финансирования и кредитования, регулирования и контроля в сельском хозяйстве.

6. Потребности населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства не удовлетворяются. За последние годы начали возрастать импортные закупки продовольствия. По данным Госкомстата Республики Таджикистан, в 2008г. по сравнению с предыдущим годом импорт продовольственных товаров возрос на 360 млн. долларов США, или в 7,2 раза. Доля импортных продуктов питания в общем, объеме товарных ресурсов продовольствия по зерну составляет более 35 %, по сахару 100%, по маслу 58%), по мясу 14%, по яйцу 9% и др.

Уровень самообеспеченности страны мясом составляет 14,9%, молоком 33,3%,яйцом 12,7%, рыбой 0,3%.

Кризис, охвативший агропромышленный комплекс, привел к резкому спаду объёмов производства основных видов продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Так, в 2009г. против уровня 1991г. промышленная выработка мяса уменьшилась - в 17раза, цельномолочные продукты - в 48 раз, мука - в 12, консервы в 19,5, сухие фрукты в 783, масло животное в 31, сыры жирные в 3,9 тыс., пищевая рыбная продукция в 655, растительное масло в 3,4, кондитерские изделия в 82,7, макаронные изделия в 3,7, комбикорма в 600 раза. Хотя значительно и возрос объем импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, однако потребление основных продуктов питания в расчете на душу населения (за исключением картофеля и хлебных продуктов) снизилось почти на одну треть, ухудшился химический состав потребляемых пищевых продуктов, их энергетическая ценность. Несмотря на некоторые положительные сдвиги в АПК в последние три года, экономическое положение многих его отраслей требуют применение ряда незамедлительных мер по улучшению их функционирования.

7. Продовольственное обеспечение страны является важнейшей задачей государства, которую оно решает сквозь призму ее внутренних и внешних факторов. Однако в стране нет ни органа, ни самостоятельной единой информационной системы, которые бы постоянно и комплексно анализировали состояние национальное продовольственное обеспечение и прогнозировали процессы, связанные с ее обеспечением. Отрицательно сказывается разобщенность структур государственной власти, например, информационно - аналитическая система положения дел в агропромышленном комплексе формируется в Министерстве сельского хозяйства Республики Таджикистан, по доходам и расходам населения - в Госкомстате Республики Таджикистан, по внешнеторговой деятельности - в Министерстве экономического развития и торговли Республики Таджикистан. Такой подход препятствует принятию оптимальных решений по обеспечению продовольственной безопасности страны.

8. Назрела необходимость принятие «Концепции обеспечения продовольственной безопасности страны», где должны предусматривать: социальную направленность в решении вопросов снабжения населения продуктами питания отечественного производства, поддержания и постоянного повышения уровня его жизни; государственное регулирование роста агропромышленного производства; внешнеэкономическую политику, основанную на приоритете отечественных товаропроизводителей и потребителей, обеспечение выгодного для страны международного разделения труда; формирование государственных продовольственных резервов и другие фонды продовольствия для снабжения населения продуктами питания крупных городов, северных территорий и в чрезвычайных обстоятельствах; создание фондов продовольственной помощи для обеспечения продуктами питания бедных слоев населения; повышения эффективности аграрного сектора экономики на основе разработки и принятия мер по совершенствованию организации производства, внедрения достижения научно-технического прогресса с целью надежного обеспечения населения страны продовольствием за счет мобилизации возможностей отечественного агропромышленного производства.

9. В перспективе развития АПК должно способствовать достижению главной цели-формированию эффективного и устойчивого агропромышленного производства, соответствующего по отдельным параметрам мировому уровню. Только при этом условии будет обеспечена продовольственная безопасность страны, произойдет насыщение внутреннего рынка доступным для всех слоев населения качественным продовольствием, а также выравнивание доходов и уровня социального развития населения отдельных регионов, города и деревни. Однако для этого потребуется в 2012 г. по сравнению с 2006-2009 гг. увеличить валовой сбор зерна на 5,4%, семян масленичных культур - на 13,2 %, овощей - на 17,5, производства мяса в убойной массе - на 21,2%, молоко - на 13,6% и яиц - на 43,9%.

10. Одним из важнейших аспектов повышения продовольственной безопасности страны является повышение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В связи с этим государство должно способствовать внедрению современных методов управления качества, создавать обстановку ответственности и мотивации руководства и персонала за выпуск качественной продукции, организовать информационное, методическое и нормативное обеспечение системы принятия решений, готовить квалифицированные кадры и др. В вопросах внедрения систем управления качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия большую роль могут сыграть информационно-консультативные службы.