Программный подход к социально-экономическому развитию закрытых административно-территориальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Программный подход к социально-экономическому развитию закрытых административно-территориальных образований"

На правах рукописи

УДК 332.1 ББК 65.04 К16

, 003063841

КАКУШКИНА Марина Анатольевна ——-—

г

ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД К СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

1 кандидата экономических наук ^

ТАМБОВ 2007

7 июн 2007

Работа выполнена на кафедре мировой и национальной экономики Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ ЮРЬЕВ Владислав Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Текучев Владимир Васильевич

кандидат социологических наук, доцент Московцева Лариса Владимировна

Саратовский государственный Ведущая организация: социально-экономический

университет

Защита состоится «06» июня 2007 года, в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р Державина по адресу: 392622 г. Тамбов, ул Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина и на официальном сайте Ийр/Лэи tmb.ru.

Автореферат разослан «06» мая 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Сочетание отраслевого и территориального принципов планирования в регионе является в настоящее время одной из актуальных и сложных проблем практики управления комплексным развитием экономики В условиях многообразия форм хозяйствования, утраты функций централизованного планирования наиболее эффективным методом регулирования социально-экономического развития территории является целевое программирование

Реализация тактического и стратегического планирования в муниципальном образовании, являющемся закрытым административно-территориальным образованием1, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество

Государственное регулирование через создание программ социально-экономического развития муниципальных образований ориентировано на определение и фиксацию основополагающих приоритетов государственной социальной политики, достижение конечного результата и эффекта, объединение социальных, материальных и финансовых ресурсов, согласование и обеспечение комплексности решения отраслевых и региональных задач в социальной сфере

Экономическое пространство, складывающееся на территории закрытого административно-территориального образования, объединяет разные элементы территориальную организацию, ресурсный потенциал, производственно-хозяйственный комплекс градообразующего объекта государственной важности и состав населения

На сегодняшний день пока еще недостаточно разработаны единые методологические подходы к оценке деятельности муниципальных органов в социально-экономической сфере Современная практика управления опережает развитие теории региональной экономики, в которой до сих пор отсутствует единый комплексный анализ опыта органов местного

1 Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все закрытые административно-территориальные образования являются муниципальными образованиями

самоуправления по решению острых социальных и экономических проблем функционирования и развития основных элементов муниципального экономического сектора, в результате чего муниципальные органы управления не могут полностью обеспечить изменившиеся потребности экономики, менеджмента и хозяйственной практики

Степень разработанности проблемы.

К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований, посвященных проблемам государственного регулирования социально-экономического развития регионов, и в том числе зарубежному опыту в этой сфере

Однако авторы исходят в основном из необходимости сокращения диспропорций в уровне социально-экономического развития российских регионов, т е предлагают в этом отношении копировать опыт промышленно развитых стран, и не отвечают на базовые вопросы о целесообразности постановки подобной цели, наиболее оптимальных способах ее достижения.

Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных российских и зарубежных ученых-регионалистов, а именно Л Абалкина, В Абрамова,У Айзарда, Ж Будвиля, С Булгаковой, П Бунича, Т Гольдберг, Э Гувера, Г Демченко, С Деннисона, А Добрынина, Л Жировой, X Зиберта, Г Камерона, А Леша, Г Мюрдаля, Г Попова, X Ричардсона, Дж Фридмана, В Юрьева

Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых Среди них С Авакьян, А Бабич, О Бетин, О Боткин, Л. Велихов, Н Власова, А Воронин, А Гранберг, Е Жильцов, Б Жихаревич, В Занадворов, В Занадворова, В Иванов, В Иванова, А Коробова, А Когут, В Лаженцев, В Некрасов, Н Некрасов, А Осипов, К Павлов, Ю Перевалов, Н Ратнер, О Романова, В Рохчин, Т Самолетова, А Татаркин, Ю Тихомиров, Ю Филиппов, М Шишкин

Экономические исследования уровня жизни населения и социальных проблем опирались на работы таких ученых, как М Баскакова, В Будавея, И Герасимова, Е Голубкова, В Кириченко, Т Малева, Е Косова, М Лемешева, М Майминаса, М Можина, М. Пановой, А Панченко, Л Пекарского, Г Поспелова, Б Райзберга и др

Таким образом, практическая значимость, актуальность и степень научной разработанности проблемы обеспечения стабильного

социально-экономического развития регионов обусловили постановку цели и задач в рамках выбранной темы исследования

Научная гипотеза исследования состоит в обосновании научного предположения о том, что формирование стратегии социально-экономического развития закрытых муниципальных образований будет способствовать повышению эффективности процесса решения задач регионального социально-экономического развития и совершенствованию практического инструментария воздействия на процессы, происходящие в закрытых муниципальных образованиях РФ

Цель диссертационного исследования состоит в решении научной проблемы формирования стратегии социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, учитывающей специальные условия проживания граждан и наличие объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны

Задачи диссертационной работы

1 охарактеризовать объективные потребности комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на современном этапе,

2 выявить аспекты социально-экономической политики, определяющие приоритеты при разработке комплекса программных мероприятий, обеспечивающих развитие закрытых административно-территориальных образований,

3 сформулировать подходы к выработке стратегии социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований,

4 выявить особенности разработки программы социально-экономического развития закрытых муниципальных образований,

5 проанализировать основные показатели социально-экономического развития муниципального образования и обосновать необходимость совершенствования развития закрытых административно-территориальных образований программными методами,

6 разработать целевую программу социально-экономического развития закрытого муниципального образования,

7 наметить пути эффективной реализации программы социально-экономического развития закрытого муниципального образования с учетом особого режима безопасного функционирования объектов ЗАТО,

8 определить результаты применения программного подхода к социально-экономическому развитию закрытого муниципального образования

Предметом диссертационной работы являются организационно-экономические отношения в процессе программирования социально-экономического развития закрытого муниципального образования

Объектом диссертационной работы являются закрытые муниципальные образования

Теоретическая и методологическая база исследования. В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития автором использовались принципы диалектической логики, диалектика формы и содержания, явления и сущности, общего и специфического

В процессе исследования были использованы такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход, экономико-статистический, прогнозирования и концептуально-программного моделирования, научного обобщения, традиционные методы группировки, сравнения

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5 16 - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Информационно-эмпирической базой анализа поставленных в диссертации задач послужили труды классиков экономической науки, фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных авторов по проблемам программирования социально-экономического развития При подготовке исследования использовались статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также Министерства финансов РФ (по исполнению региональных бюджетов) и Министерства обороны, а также информационно-аналитического управления Администраций Архангельской области и закрытого

административно-территориального образования Мирный Архангельской области

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в сфере составления программных документов социально-экономического развития Источником информации по российскому (федеральному и региональному) законодательству являлась правовая база данных «Консультант Плюс»

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке общеметодологического подхода к развитию закрытых муниципальных образований посредством внедрения программы социально-экономического развития территории

Основные результаты, обладающие научной новизной

- выявлены объективные потребности комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на современном этапе, определяющие специфику системы управления территорией с использованием программного метода,

- определены приоритетные направления стратегии социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований, заключающиеся в улучшении благополучия, физического и нравственного здоровья населения города, военнослужащих, рабочих и иных объектов государственной важности,

- доказана необходимость преемственности концепции программного обеспечения процесса комплексного социально-экономического развития на различных уровнях управления федеральном, региональном и муниципальном,

- установлены особенности разработки программы социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, включающие комплекс положений по основным направлениям и видам экономической и хозяйственной деятельности, в социальной сфере и экологии,

- на основе анализа социально-экономического развития закрытого муниципального образования уточнены базовые условия стратегии развития, обусловленные наличием комплекса специфических природных, социально-экономических, материально-технических и других условий, обеспечивающих эффективное функционирование стратегически важных объектов,

- разработана Целевая программа «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 2006-2009 годы»,

- намечены пути эффективной реализации программы социально-экономического развития закрытого муниципального образования с учетом обеспечения стабильного и безопасного функционирования и дальнейшего развития оборонного и опытно-испытательного объекта - космодрома «Плесецк», его технического и технологического переоснащения для реализации новых высоких технологий по приоритетным направлениям ракетно-космической деятельности;

- определены результаты применения программного подхода к социально-экономическому развитию закрытого муниципального образования Мирный Архангельской области, заключающиеся в интенсификации инновационных процессов в экономике ЗАТО, техническом и технологическом перевооружении объектов городского хозяйства

Практическая значимость диссертационной работы заключается в совершенствовании научных подходов к формированию системы планирования комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на основе программно-целевого метода

Практическая значимость результатов выполненного исследования определяется тем, что на основе программного подхода предложена стратегия социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, способствующая повышению эффективности муниципального управления территориями, имеющими специальные условия проживания граждан

Положения диссертационного исследования, которые могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при разработке комплексных и целевых программ социально-экономического развития территорий, в частности закрытого административно-территориального образования

- преемственность концепции программного обеспечения процесса комплексного социально-экономического развития на различных уровнях управления федеральном, региональном и муниципальном,

- базовые условия стратегии развития, обусловленные наличием комплекса специфических природных, социально-экономических, материально-технических и других условий, обеспечивающих эффективное функционирование стратегически важных объектов,

лежащие в основе анализа социально-экономического развития закрытого муниципального образования,

- программа социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования как инструмент управления на муниципальном уровне

Апробация диссертационной работы.

Осноьные положения и результаты исследований были изложены в научных сообщениях и статьях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня Они нашли отражение в 4 статьях общим объемом 3,6 п л (авт объем 3,14 п л ) Список публикаций приведен в конце автореферата

Предложенные диссертантом рекомендации по совершенствованию программного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований использовались Администрацией МО ЗАТО Мирный Архангельской области при создании Целевой программы «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 2006-2009 годы», что подтверждено справкой о внедрении

Основные разделы и положения диссертационной работы использованы в преподавании курсов «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Стратегии регионального развития»

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Работа построена по проблемно-тематическому принципу Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении работы обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретическая и методологическая основа исследования, информационная база, научная новизна, практическая значимость работы

Глава I. «Программно-целевой метод в местном самоуправлении».

Первый параграф первой главы «Объективные потребности планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования»

Территориальное самоуправление представляет собой средство регулирования воспроизводственного процесса в интересах населения, проживающего на данной территории Оно выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых местными и вышестоящими органами управления

Объективная потребность в планировании и комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований, в сочетании отраслевого и территориального принципов объясняется рядом причин

отраслевые принципы управления хозяйством и ведомственный подход к их реализации не позволяют полностью учитывать и регулировать объективные связи между отраслями, а также отдельными предприятиями разных ведомств на муниципальных территориях, с должной эффективностью решать сложные проблемы комплексного развития их экономики,

распределение трудовых ресурсов между предприятиями и организациями многочисленных предприятий различных форм собственности в рамках территории муниципалитетов требует создания более надежного экономического механизма,

постоянное усложнение социальных процессов и все большее влияние их на производительность труда работников вызывают необходимость совершенствования планирования различных социальных проблем Многие социальные проблемы имеют, как правило, территориальную (локальную) специфику,

по мере развития рыночных отношений в муниципальных образованиях быстро меняется характер объектов управления и планирования,

при возрастающих масштабах рыночной экономики постоянно усложняются экономические связи между отраслями и отдельными предприятиями, в связи с чем возникает необходимость распределения в муниципальном масштабе функций органов управления муниципальным образованием

Практика развития экономики муниципальных образований показывает, что возникающие ведомственные барьеры приводят к диспропорциям в территориальном развитии инфраструктуры, особенно в жилищном строительстве, здравоохранении, коммунальном и бытовом обслуживании, торговле, общественном

питании, в развитии инженерных сооружений Именно поэтому планы комплексного социально-экономического развития имеют своей целью

обеспечивать в рамках муниципальных образований необходимые пропорции в развитии отраслей хозяйства, использовании трудовых ресурсов и социальном развитии,

согласовывать планы развития предприятий и организаций, находящихся на их территориях и координировать их усилия, направленные на решение социальных задач,

обеспечивать необходимые социально-экономические условия функционирования всех предприятий,

обеспечивать повышение уровня жизни работающих и всего населения

Сочетание отраслевого и территориального принципов планирования в муниципальных образованиях является в настоящее время одной из актуальных и сложных проблем практики планирования комплексного развития экономики Сложность заключается в том, что еще не решены многие организационные и методические проблемы экономической деятельности органов местного самоуправления, обусловленные реализацией расширения их правового статуса

В настоящее время стоит задача усилить преобразовательную, регулирующую роль планов комплексного социально-экономического развития в муниципальном звене управления и добиваться выполнения ими функции координации деятельности различных звеньев муниципальной структуры

При разработке планов комплексного социально-экономического развития точкой отсчета должен быть человек, проживающий на данной территории

В диссертации отмечено, что планы комплексного социально-экономического развития территорий местного самоуправления должны быть неотъемлемой составной частью планов комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Социальные проблемы населения неизбежно связаны с функционированием социально-культурных отраслей Финансирование социальной сферы, осуществлявшееся ранее в основном из бюджетных источников, должно претерпеть серьезные изменения По мнению автора, это возможно за счет перераспределения источников финансирования и расширения

потоков внебюджетных финансовых ресурсов в социально-культурную сферу

Постановка задач комплексного планирования развития экономики является важнейшим моментом методической работы, во многом определяющей направления как методических рекомендаций, так и самого планирования, поэтому разработка основных проблем комплексного социально-экономического развития не может быть ограничена только данными предложениями, а требует согласования усилий органов управления субъектов федерации и муниципальных образований

Второй параграф первой главы «Особенности разработки программы социально-экономического развития муниципального образования»

Использование программно-целевого метода управления имеет особенности на каждом уровне управления, обусловливаемые спецификой объекта управления, его местом в общественном разделении труда, степенью развитости производственной и социальной инфраструктур В диссертационном исследовании сделан вывод о том, что прежде чем оценить особенности программы того или иного муниципального образования необходимо ответить на ряд методологических вопросов, в частности, что такое программа, каково ее взаимодействие с другими плановыми документами, с программным аспектом плана, а также какова ее структура и система показателей

Учет специфики муниципального образования определенным образом видоизменяет программу, разрабатываемую для реализации социально-экономического потенциала местного самоуправления

В диссертационном исследовании программа определена как система документов, мер и действий, объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей и способ их достижения с процессами организации, регулирования, учета и контроля практического выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей Более того, целевая программа задает определенную организационную структуру аппарата органов самоуправления, призванного реализовать поставленные цели и задачи, скоординировав деятельность различных хозяйственных субъектов

Программа развития муниципального образования позволяет, во-первых, увязать действия участников производственного процесса независимо от их ведомственной подчиненности, а во-вторых, учесть

технические, материальные и трудовые ресурсы необходимые для достижения поставленной цели Вследствие этого разработка комплексных программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетания отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров в развитии территории муниципального образования Однако программа увязывает ресурсы и деятельность предприятий в решении только одной проблемы Вопросы взаимосвязи аспектов социально-экономического развития и согласования деятельности предприятий различных ведомств в решении всего комплекса проблем остаются за рамками программы Именно поэтому неизбежно проявляется необходимость согласования, увязки и взаимодействия программ между собой

В диссертационной работе обосновывается, что необходимо уточнение Закона РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» За счет введения положения о составлении не только прогнозов, но и план-прогноза, не только программы социально-экономического развития РФ, но и программ развития территориальных образований, как ее составных частей

Целевая программа муниципального образования не может быть реализована без взаимодействия с системой государственного регулирования и государственных ресурсов Она представляет собой элемент этой системы Для реализации программ социально-экономического развития в современных условиях необходимо налаживание системы государственного регулирования на основе усиления экономических функций государства На наш взгляд, эти функции должны быть связаны не только с прогнозированием, программированием и с косвенным регулированием, но и с долгосрочным индикативным планированием

В диссертационном исследовании сделан вывод, что реализация генеральной цели задает структуру целевой программы В основу разработанной автором структуры программы (см рис 1) положен принцип классификации потребностей населения с точки зрения создания нормальных условий его жизнедеятельности и воспроизводства

Определение целей, приоритетов и задач в развитии социальной сферы предусматривает опережающую разработку соответствующих предплановых прогнозных документов - прогнозов динамики уровня удовлетворения социально-бытовых и социально-культурных потребностей населения и концепции

Рис 1 Структура программы социально-экономического развития муниципального образования

социально-экономического развития территории муниципального

образования

В систему социально-экономических прогнозов развития муниципального образования должны, на наш взгляд, входить следующие прогнозы

1) развития сферы образования и воспитания, включая школьное и дошкольное, подготовки и переподготовки кадров,

2) медицинского обслуживания населения, сохранения его доступности и повышения качества, социального обеспечения пенсионеров, инвалидов, участников Великой Отечественной войны и малообеспеченных слоев населения,

3) динамики уровня расходов населения и их дифференциации,

4) развития жилищного строительства,

5) развития социально-культурной и бытовой инфраструктуры, индустрии досуга и туризма, создания оздоровительных центров по месту жительства, оздоровления окружающей среды как важнейшего условия жизнедеятельности населения,

6) привлечения хозяйствующих субъектов и развития производства товаров народного потребления,

7) развития системы информационного обеспечения жителей сведениями о социально-экономическом положении в муниципальном образовании и прогнозами его динамики

Эффективность реализации вышеперечисленных прогнозов оценивается в концепции социального развития муниципального образования

Глава II. «Проблемы практической реализации программного метода регулирования социально-экономического развития закрытого муниципального образования».

Первый параграф второй главы «Анализ социально-экономического развития ЗАТО Мирный Архангельской области как исходная предпосылка для формирования программы»

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) Мирный в силу национальной значимости градообразующего объекта относится к центрам стратегической ответственности государства

Закрытое административно-территориальное образование в диссертации обозначено как имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке,

изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан2

В пределах ЗАТО расположен оборонный объект с особым режимом безопасного функционирования и охраны государственной тайны, который обеспечивает защиту национальных интересов страны и осуществляет опытно-испытательную и научно-исследовательскую деятельность в целях совершенствования военной ракетно-космической техники, а также участвует в реализации международных ракетно-космических, научно-исследовательских и коммерческих проектов Население ЗАТО подчиняется особым условиям проживания

Для оборонных объектов ЗАТО устанавливается особый режим безопасного функционирования, который включает

установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах ЗАТО,

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории,

ограничения на полёты летательных аппаратов над его территорией,

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом (вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание)

Основные фонды оборонного комплекса, который является градообразующим для данного муниципального образования, составляют не менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы)

2 В диссертационном исследовании за основу принято определение ЗАТО, содержащееся в Законе РФ от 14 июля 1992 г № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

По данным на 01 01 2006 г на территории МО Мирный функционировало 166 предприятий, организаций, учреждений, что на 15% больше по сравнению с 2004 годом за счет открытия предприятий частной формы собственности Среднемесячная заработная плата на одного работающего составляла 5669 руб (за год выросла на 12%) Прожиточный минимум увеличился на 13,3 % Объем промышленного производства составил 56,5 млн руб , что на 14,1 % больше предыдущего года Доходы бюджета составляют 574,6 млн руб , что на 30 % больше доходов 2004 года Основным источником пополнения местного бюджета является подоходный налог с военнослужащих и гражданских лиц и налог на вмененный доход3

Главной целью социально-экономической политики Администрации Мирного на долгосрочную перспективу являются обеспечение устойчивого развития ЗАТО, последовательное повышение уровня жизни населения и развитие инфраструктуры

Выбор путей достижения поставленных целей и решения намеченных задач должен опираться на конкурентные преимущества МО ЗАТО Мирный Архангельской области, наличия в нем научно-технического потенциала градообразующего объекта 1-ого ГИК «Плесецк», который способен обеспечить разработку и внедрение современных наукоемких технологий мирового уровня на создаваемых малых предприятиях ЗАТО

В диссертационном исследовании предложена Целевая программа «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 20062009 годы» Настоящая Программа предназначена для интеграции основных мероприятий и работ, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития и безопасного функционирования муниципального образования ЗАТО Мирный Архангельской области, и ориентирована на эффективное решение задач, связанных с реформированием системы межбюджетных отношений и местного самоуправления и повышением результативности социальной политики

В диссертации доказано, что решение задач региональной социально-экономической политики и развития местного самоуправления достигается выполнением комплекса мероприятий настоящей Программы

3 Россия в цифрах - 2006 Статистический сборник Федеральная служба государственной статистики М , 2006

Концептуальная модель программы социально-экономического развития МО ЗАТО Мирный Архангельской области на период 2006 -2009 годы и до 2013 года представлена на рис 2

Цель Программы - обеспечение устойчивого социально-экономического развития и безопасного функционирования ЗАТО Основные задачи Программы

активизация экономического развития и инвестиционной деятельности, увеличение налогооблагаемой базы муниципального бюджета 1) строительство деревообрабатывающего завода -поступление налога на доходы физических лиц в размере 0,78 млн руб в год, при реализации готовой продукции в полном объеме расчетная прибыль за год составит 12,0 млн руб , что обеспечит поступление в местный бюджет налога на прибыль в размере 2,1 млн руб в год, 2) строительство крытого рынка на 300 торговых мест - расчетная величина налогооблагаемой базы (дохода) в год увеличится на 1,7 млн руб , дополнительно поступление налогов в бюджет составит 0,844 млн руб в результате реализации данных мероприятий планируемое ежегодное поступление налогов в местный бюджет по сравнению с 2003 годом увеличится на 3,724 млн руб в год, в том числе, налог на прибыль предприятий и организаций увеличится на 2,944 млн руб в год или на 24,6%, также планируется создание не менее 350 новых рабочих мест,

обеспечение населения жильем и объектами соцкультбыта в соответствии с социальными стандартами строительство 4-х 100-квартирных жилых домов общей площадью 24 тыс м2, завершение строительства гостиничного корпуса на 520 мест с переоборудованием под малосемейное общежитие общей площадью 10,7288 м2, реконструкция казармы на 10-й площадке под общежитие общей площадью 4,6179 м2, строительство «Дома детского творчества» («Дом юных космонавтов») общей площадью 6591,8 м2, окончание строительства средней школы на 1256 учащихся общей площадью 10732 м2, строительство детского сада на 250 мест общей площадью 2295 м2,

развитие инженерной инфраструктуры сети теплоснабжения (на 2005 год запланировано реконструировать и капитально

отремонтировать 2552 м теплосетей, планирование работ по ремонту и реконструкции тепловых сетей на последующие годы будет проводиться по мере износа и наличия аварий на тепловых сетях в течение отопительного сезона), сети водоснабжения и канализации, городские котельные, база хранения топлива на 10,0 тыс т,

Концептуальная модель развития^"

Комплексная программа развития

Развитие малого пред лринима

Строитель

Социаль

на я поддержка населения

Разимги« инженерном и| транспортной | инфраструктур I газификация

Благо приятн инвестиц климат

I Нормат I правовая база

Создание ииновац произвол структур

. Создание I единого I информац I коымутац пространства

Иннояац предприни мательстао

Интеграция

СНОК г Архангел ь

Единая информа циониая среда

Здоровье населения экология и безопасность жизнедея» тельности

информ управляют системы

Техническ оснащение

систем управления всех уровней

Развитие

1 ГИК «Плесецк»

Рис 2 Концептуальная модель программы социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Мирный Архангельской области на период до 2013 года

обеспечение городского хозяйства природным газом позволит снизить расходы муниципального бюджета в объеме 15-35 млн руб в год и уменьшить уровень загрязненности окружающей среды, реализация программы отселения граждан, утративших связь с деятельностью градообразующего объекта - 150-200 семей в год, ежегодное приобретение в различных регионах РФ 10 тыс м2 жилой площади - всего 40 тыс м2 В диссертации определено, что в концентрированном виде главной стратегической задачей муниципального образования Мирный является переход его экономики на инновационный путь развития, обеспечение конкурентоспособности результатов научных исследований и разработок, ускорение их использования в интересах развития экономики и обеспечения высокого жизненного уровня населения ЗАТО, поддержание необходимого уровня энергетической и экологической безопасности и социальной стабильности

Система программных мероприятий обеспечивает интеграцию программ и мероприятий, увязанных по целям и задачам настоящей Программы

Город Мирный располагает достаточно хорошими возможностями для развития бизнеса пиломатериалов Это направление производственной диверсификации города весьма перспективно Оно в избытке обеспечено возобновляемым сырьем Имеется устойчивый и растущий рынок (рост более чем на 35% за 4 года)

Активизация города Мирный на рыночном сегменте лесоматериалов создает благоприятные условия для вытеснения теневого бизнеса и, что чрезвычайно важно, заметно повышает платежи региона (области) в федеральный бюджет Резко возрастает результативность (эффективность и степень достижения программных целей) инвестиционных расходов

Успешная реализация Программы приведет к повышению уровня жизни населения МО ЗАТО Мирный Архангельской области, улучшению экологической ситуации, развитию налогооблагаемой базы и дальнейшему устойчивому развитию города Мирный и в целом ЗАТО Социально-экономический подъем города Мирный во многом будет способствовать стабильному и безопасному функционированию оборонного опытно-испытательного объекта - 1 Государственного испытательного космодрома «Плесецк»

Второй параграф второй главы «Пути повышения эффективности социально-экономических и экологических

программных мероприятий в закрытом муниципальном образовании»

Реализация программных мероприятий возможна при комплексном взаимодействии финансовых, экономических и организационных мер

Механизм реализации Программы предусматривает

- использование рычагов экономического воздействия,

- наличие мер государственной поддержки,

- привлечение дополнительных источников для реализации программных мероприятий,

- осуществление необходимых организационных мероприятий

Одной из важнейших областей реализации программных мероприятий

социально-экономического и технического развития ЗАТО является инвестиционная деятельность, на которую распространяется действие Федерального закона «О техническом регулировании»

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает создание благоприятных условий для ее развития, в частности путем установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов Система налогообложения в ЗАТО относится к таким специальным налоговым режимам. Этим режимом предусматривается отчисление части доходов от уплаты налогов и сборов в бюджеты ЗАТО, а также возможность предоставления дополнительных льгот по уплате региональных и местных налогов

В результате выполнения Программы и достижения программных целей экономика и социальная сфера МО ЗАТО Мирный Архангельской области выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие ЗАТО в долгосрочной перспективе Будет создана база для реализации основных стратегических направлений социально-экономического развития ЗАТО, в том числе

создание механизмов реализации имеющегося потенциала, конкурентных преимуществ и сильных сторон ЗАТО Мирный,

создание основы для решения задач обеспечения безопасности ЗАТО Мирный (энергетической, экологической, информационной и др),

решение ряда приоритетных задач социальной сферы (оптимизация расходов и повышение качества бюджетных услуг),

создание благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности,

решение ряда принципиальных вопросов развития транспортной и коммуникационной инфраструктуры региона,

создание основы структурной перестройки экономики, повышение эффективности системы управления государственной собственностью,

оптимизация и упорядочение бюджетного процесса, системы межбюджетных отношений и бюджетных обязательств,

создание условий для ускоренного развития межрегиональной и международной деятельности

Общая схема управления Программой и контроля за ходом ее выполнения показана на рис 3

Эффективность Программы базируется в определяющей степени на государственной поддержке выполнения Программы в виде субвенций, безвозмездно предоставляемых из федерального бюджета в соответствии с законом «О федеральном бюджете» на программу социально-экономического развития, капитальные вложения и отселение граждан, утративших связь с деятельностью градообразующего объекта

Указанными прогнозируемыми результатами на 2006 - 2009 годы являются

1 Достижение устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Мирный и стабильного функционирования 1 ГИК «Плесецк» на основе обеспечения населения ЗАТО современной социальной инфраструктурой и улучшение качества жизни

2 Развитие систем обеспечения безопасности жизнедеятельности и окружающей среды обеспечение мер направленных на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, противодействие террористическим актам, контроль криминальной ситуации и экологической безопасности, реабилитация загрязненных территорий, разработка и внедрение новых технологий лечения и профилактики заболеваний населения

3 Формирование привлекательного инвестиционного климата, в том числе на основе развития внешнеэкономической деятельности и создания условий для привлечения зарубежных инвестиций, совершенствование инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, создание единой информационной среды

Рис 3 Общая схема управления Программой и контроля за ходом ее выполнения

4 Создание условий по снижению безработицы до социально-приемлемого для МО ЗАТО Мирный Архангельской области значения, повышение уровня жизни населения, сохранение и развитие научно-технического кадрового потенциала, в первую очередь 1 ГИК «Плесецк», совершенствование системы подготовки кадров

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Какушкина, М А Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Мирный Архангельской области / М А Какушкина // Вестник Тамбовского университета Серия Гуманитарные науки Вып 3(47) 2007 Тамбов Издательство ТГУ им ГР Державина, 2007 № 3 - 1,2 п л

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

1 Какушкина, М А Объективные потребности планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований / М А Какушкина, О В Пронина // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории 2006 Вып 4 Тамбов Изд-воТГУим ГР Державина, 2006 0,7 п л (авт 0,5)

2 Какушкина, М А Реализация социальных приоритетов в правительственных программах развития России и Архангельской области / М А Какушкина // Мат-лы 3-й Международной научно-практической конференции «Качество науки - качество жизни» Тамбов ОАО «Тамбовполиграфиздат», 2007 - 0,9 п л

3. Какушкина, М А Особенности государственного программирования в социальной сфере и формирования планов социально-экономического развития в муниципальных образованиях / М А Какушкина, О В Пронина // Вопросы современной науки и практики. Университет им В.И Вернадского Вып 1(7) 2007 Тамбов Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета, 2007 - 0,8 п л (авт 0,54)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Какушкина, Марина Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

1.1. Объективные потребности планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

1.2. Особенности разработки программы социально-экономического развития муниципального образования.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММНОГО МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАКРЫТОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Анализ социально-экономического развития ЗАТО Мирный Архангельской области как исходная предпосылка для формирования программы.

2.2. Пути повышения эффективности социально-экономических и экологических программных мероприятий в закрытом муниципальном образовании.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Программный подход к социально-экономическому развитию закрытых административно-территориальных образований"

Актуальность темы исследования. Сочетание отраслевого и территориального принципов планирования в регионе является в настоящее время одной из актуальных и сложных проблем практики планирования комплексного развития экономики. В условиях многообразия форм хозяйствования, утраты функций централизованного планирования наиболее эффективным методом регулирования социально-экономического развития территории является целевое программирование.

Реализация тактического и стратегического планирования в муниципальном образовании, являющемся закрытым административно-территориальным образованием1, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество.

Государственное регулирование через создание программ социально-экономического развития муниципальных образований ориентировано на определение и фиксацию основополагающих приоритетов государственной социальной политики; достижение конечного результата и эффекта; объединение социальных, материальных и финансовых ресурсов; согласование и обеспечение комплексности решения отраслевых и региональных задач в социальной сфере.

Экономическое пространство, складывающееся на территории закрытого административно-территориального образования, объединяет разные элементы: территориальную организацию, ресурсный потенциал, производственно-хозяйственный комплекс градообразующего объекта государственной важности и состав населения.

1 Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию) все закрытые административно-территориальные образования являются муниципальными образованиями.

На сегодняшний день пока еще недостаточно разработаны единые методологические подходы к оценке деятельности муниципальных органов в социально-экономической сфере. Современная практика управления опережает развитие теории региональной экономики, в которой до сих пор отсутствует единый комплексный анализ опыта органов местного самоуправления по решению острых социальных и экономических проблем функционирования и развития основных элементов муниципального экономического сектора, в результате чего муниципальные органы управления не могут полностью обеспечить изменившиеся потребности экономики, менеджмента и хозяйственной практики.

Степень разработанности проблемы.

К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований, посвященных проблемам государственного регулирования социально-экономического развития регионов, и в том числе зарубежному опьггу в этой сфере.

Однако авторы исходят в основном из необходимости сокращения диспропорций в уровне социально-экономического развития российских регионов, т.е. предлагают в этом отношении копировать опыт промышленно развитых стран, и не отвечают на базовые вопросы о целесообразности постановки подобной цели, наиболее оптимальных способах ее достижения.

Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных российских и зарубежных ученых-репюналистов, а именно: JI. Абалкина, В. Абрамова,У. Айзарда, Ж. Будвиля, С. Булгаковой, П. Бунича, Т. Гольдберг, Э. Гувера, Г. Демченко, С. Деннисона, А. Добрынина, JI. Жировой, X. Зиберта, Г. Камерона, А. Леша, Г. Мюрдаля, Г. Попова, X. Ричардсона, Дж. Фридмана, В. Юрьева.

Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: С. Авакьян, А. Бабич, О. Бетин, О. Боткин, Л. Велихов, Н. Власова, А. Воронин, А. Гранберг, Е. Жильцов, Б. Жихаревич, В. Занадворов, В. Занадворова, В. Иванов, В. Иванова, А. Коробова, А. Когут, В. Лаженцев, В. Некрасов,

Н. Некрасов, А. Осипов, К. Павлов, Ю. Перевалов, Н. Ратнер, О. Романова, В. Рохчин, Т. Самолетова, А. Татаркин, Ю. Тихомиров, Ю. Филиппов, М. Шишкин.

Экономические исследования уровня жизни населения и социальных проблем опирались на работы таких ученых, как М. Баскакова, В. Будавея, И. Герасимова, Е. Голубкова, В. Кириченко, Т. Малева, Е. Косова, М. Лемешева, М. Майминаса, М. Можина, М. Пановой, А. Панченко, JL Пекарского, Г. Поспелова, Б. Райзберга и др.

Таким образом, практическая значимость, актуальность и степень научной разработанности проблемы обеспечения стабильного социально-экономического развития регионов обусловили постановку цели и задач в рамках выбранной темы исследования.

Научная гипотеза исследования состоит в обосновании научного предположения о том, что формирование стратегии социально-экономического развития закрытых муниципальных образований будет способствовать повышению эффективности процесса решения задач регионального социально-экономического развития и совершенствованию практического инструментария воздействия на процессы, происходящие в закрытых муниципальных образованиях РФ.

Цель диссертационного исследования состоит в решении научной проблемы формирования стратегии социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, учитывающей специальные условия проживания граждан и наличие объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Задачи диссертационной работы:

1. охарактеризовать объективные потребности комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на современном этапе;

2. выявить аспекты социально-экономической политики, определяющие приоритеты при разработке комплекса программных мероприятий, обеспечивающих развитие закрытых административно-территориальных образований;

3. сформулировать подходы к выработке стратегии социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований;

4. выявить особенности разработки программы социально-экономического развития закрытых муниципальных образований;

5. проанализировать основные показатели социально-экономического развития муниципального образования и обосновать необходимость совершенствования развития закрытых административно-территориальных образований программными методами;

6. разработать целевую программу социально-экономического развития закрытого муниципального образования;

7. наметить пути эффективной реализации программы социально-экономического развития закрытого муниципального образования с учетом особого режима безопасного функционирования объектов ЗАТО;

8. определить результаты применения программного подхода к социально-экономическому развитию закрытого муниципального образования.

Предметом диссертационной работы являются организационно-экономические отношения в процессе программирования социально-экономического развития закрытого муниципального образования.

Объектом диссертационной работы являются закрытые муниципальные образования.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития автором использовались принципы диалектической логики, диалектика формы и содержания, явления и сущности, общего и специфического.

В процессе исследования были использованы такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход, экономико-статистический, прогнозирования и концептуально-программного моделирования, научного обобщения, традиционные методы группировки, сравнения.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05. -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Информационно-эмпирической базой анализа поставленных в диссертации задач послужили труды классиков экономической науки, фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных авторов по проблемам программирования социально-экономического развития.

При подготовке исследования использовались статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также Министерства финансов РФ (по исполнению региональных бюджетов) и Министерства обороны, а также информационно-аналитического управления Администраций Архангельской области и закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в сфере составления программных документов социально-экономического развития. Источником информации по российскому (федеральному и региональному) законодательству являлась правовая база данных «Консультант Плюс».

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке общеметодологического подхода к развитию закрытых муниципальных образований посредством внедрения программы социально-экономического развития территории.

Основные результаты, обладающие научной новизной:

- выявлены объективные потребности комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на современном этапе, определяющие специфику системы управления территорией с использованием программного метода;

- определены приоритетные направления стратегии социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований, заключающиеся в улучшении благополучия, физического и нравственного здоровья населения города, военнослужащих, рабочих объектов государственной важности;

- доказана необходимость преемственности концепции программного обеспечения процесса комплексного социально-экономического развития на различных уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном;

- установлены особенности разработки программы социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, включающие комплекс положений по основным направлениям и видам экономической и хозяйственной деятельности, в социальной сфере и экологии;

- на основе анализа социально-экономического развития закрытого муниципального образования уточнены базовые условия стратегии развития, обусловленные наличием комплекса специфических природных, социально-экономических, материально-технических и других условий, обеспечивающих эффективное функционирование стратегически важных объектов;

- разработана Целевая программа «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 2006-2009 годы»;

- намечены пути эффективной реализации программы социально-экономического развития закрытого муниципального образования с учетом обеспечения стабильного и безопасного функционирования и дальнейшего развития оборонного и опытно-испытательного объекта - космодрома «Плесецк»; его технического и технологического переоснащения для реализации новых высоких технологий по приоритетным направлениям ракетно-космической деятельности;

- определены результаты применения программного подхода к социально-экономическому развитию закрытого муниципального образования Мирный Архангельской области, заключающиеся в интенсификации инновационных процессов в экономике ЗАТО, техническом и технологическом перевооружении объектов городского хозяйства.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в совершенствовании научных подходов к формированию системы планирования комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на основе программно-целевого метода.

Практическая значимость результатов выполненного исследования определяется тем, что на основе программного подхода предложена стратегия социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, способствующая повышению эффективности муниципального управления территориями, имеющими специальные условия проживания граждан.

Положения диссертационного исследования, которые могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при разработке комплексных и целевых программ социально-экономического развития территорий, в частности закрытого административно-территориального образования:

- преемственность концепции программного обеспечения процесса комплексного социально-экономического развития на различных уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном;

- базовые условия стратегии развития, обусловленные наличием комплекса специфических природных, социально-экономических, материальнотехнических и других условий, обеспечивающих эффективное функционирование стратегически важных объектов, лежащие в основе анализа социально-экономического развития закрытого муниципального образования;

- программа социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования как инструмент управления на муниципальном уровне.

Апробация диссертационной работы.

Основные положения и результаты исследований были изложены в научных сообщениях и статьях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня. Они нашли отражение в 4 статьях общим объемом 3,6 пл. (авт. объем 3,14 п. л.). Список публикаций приведен в конце автореферата.

Предложенные диссертантом рекомендации по совершенствованию про1раммного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований использовались Администрацией МО ЗАТО Мирный Архангельской области при создании Целевой программы «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 2006-2009 годы», что подтверждено справкой о внедрении.

Основные разделы и положения диссертационной работы использованы в преподавании курсов «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Стратегии регионального развития».

Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Какушкина, Марина Анатольевна

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В ходе написания диссертационного исследования были получены следующие выводы:

Во-первых, выявлены объективные потребности комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на современном этапе, определяющие специфику системы управления территорией с использованием программного метода.

Практика развития экономики муниципальных образований показывает, что возникающие ведомственные барьеры приводят к диспропорциям в территориальном развитии инфраструктуры, особенно в жилищном строительстве, здравоохранении, коммунальном и бытовом обслуживании, торговле, общественном питании, в развитии инженерных сооружений.

Сочетание отраслевого и территориального принципов планирования в муниципальных образованиях является в настоящее время одной из актуальных и сложных проблем практики планирования комплексного развития экономики.

Объективная потребность в планировании и комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований объясняется тем, что отраслевые принципы управления хозяйством и ведомственный подход к их реализации не позволяют полностью учитывать и регулировать объективные связи между отраслями, а также отдельными предприятиями разных ведомств на муниципальных территориях, с должной эффективностью решать сложные проблемы комплексного развития их экономики; при возрастающих масштабах рыночной экономики постоянно усложняются экономические связи между отраслями и отдельными предприятиями, в связи с чем возникает необходимость распределения в муниципальном масштабе функций органов управления муниципальным образованием.

Во-вторых, определены приоритетные направления стратегии социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований, заключающиеся в улучшении благополучия, физического и нравственного здоровья населения города, военнослужащих, рабочих объектов государственной важности.

При разработке планов комплексного социально-экономического развития точкой отсчета должен быть человек, проживающий на данной территории.

Социальные проблемы населения неизбежно связаны с функционированием социально-культурных отраслей. Финансирование социальной сферы, осуществлявшееся ранее в основном из бюджетных источников, должно претерпеть серьезные изменения. В результате проведенного диссертационного исследования установлено, что это возможно за счет перераспределения источников финансирования и расширения потоков внебюджетных финансовых ресурсов в социально-культурную сферу.

В-третьих, доказана необходимость преемственности концепции программного обеспечения процесса комплексного социально-экономического развития на различных уровнях управления: Федеральном, региональном и муниципальном.

Постановка задач комплексного планирования развития экономики является важнейшим моментом методической работы, во многом определяющей направления как методических рекомендаций, так и самого планирования, поэтому разработка основных проблем комплексного социально-экономического развития требует согласования усилий органов управления субъектов федерации и муниципальных образований.

Планы комплексного социально-экономического развития территорий местного самоуправления должны быть неотъемлемой составной частью планов комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Для реализации программ социально-экономического развития в современных условиях необходимо налаживание системы государственного регулирования на основе усиления экономических функций государства.

В-четвертых, установлены особенности разработки программы социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, включающие комплекс положений по основным направлениям и видам экономической и хозяйственной деятельности, в социальной сфере и экологии.

Использование программно-целевого метода управления имеет особенности на каждом уровне управления, обусловливаемые спецификой объекта управления, его местом в общественном разделении труда, степенью развитости производственной и социальной инфраструктур. Учет специфики муниципального образования определенным образом видоизменяет программу, разрабатываемую для реализации социально-экономического потенциала местного самоуправления.

Программа развития закрытого муниципального образования позволяет увязать действия участников производственного процесса на промышленных предприятиях по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектах, а также учесть технические, материальные и трудовые ресурсы необходимые для достижения поставленной цели. Вследствие этого разработка комплексных программ направлена на обеспечение тесного взаимодействия и сочетания отраслевого и территориального аспектов, преодоление ведомственных барьеров в развитии территорий муниципальных образований, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В-пятых, на основе анализа социально-экономического развития закрытого муниципального образования уточнены базовые условия стратегии развития, обусловленные наличием комплекса специфических природных, социально-экономических, материально-технических и других условий, обеспечивающих эффективное функционирование стратегически важных объектов.

В пределах закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области расположен оборонный объект с особым режимом безопасного функционирования и охраны государственной тайны, который обеспечивает защиту национальных интересов страны и осуществляет опытно-испытательную и научно-исследовательскую деятельность в целях совершенствования военной ракетно-космической техники, а также участвует в реализации международных ракетно-космических, научно-исследовательских и коммерческих проектов. Главной целью социально-экономической политики Администрации Мирного на долгосрочную перспективу являются обеспечение устойчивого развития ЗАТО, последовательное повышение уровня жизни населения и развитие инфраструктуры.

Таким образом, выбор путей достижения поставленных целей и решения намеченных задач должен опираться на конкурентные преимущества МО ЗАТО Мирный Архангельской области, наличия в нём научно-технического потенциала градообразующего объекта 1-ого ГИК «Плесецк», который способен обеспечить разработку и внедрение современных наукоёмких технологий мирового уровня на создаваемых малых предприятиях ЗАТО. Разработана Целевая программа «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 2006-2009 годы».

В-шестых, намечены пути эффективной реализации программы социально-экономического развития закрытого муниципального образования с учетом обеспечения стабильного и безопасного функционирования и дальнейшего развития оборонного и опытно-испытательного объекта - космодрома «Плесецк»; его технического и технологического переоснащения для реализации новых высоких технологий по приоритетным направлениям ракетно-космической деятельности.

В диссертации определено, что главной стратегической задачей муниципального образования Мирный является переход его экономики на инновационный путь развития, обеспечение конкурентоспособности результатов научных исследований и разработок, ускорение их использования в интересах развития экономики и обеспечения высокого жизненного уровня населения ЗАТО, поддержание необходимого уровня энергетической и экологической безопасности и социальной стабильности.

В-седьмых, определены результаты применения программного подхода к социально-экономическому развитию закрытого муниципального образования Мирный Архангельской области, заключающиеся в интенсификации инновационных процессов в экономике ЗАТО, техническом и технологическом перевооружении объектов городского хозяйства.

Эффективность Программы базируется в определяющей степени на государственной поддержке выполнения Программы в виде субвенций, безвозмездно предоставляемых из федерального бюджета в соответствии с законом «О федеральном бюджете», на программу социально-экономического развития, капитальные вложения и отселение граждан, утративших связь с деятельностью градообразующего объекта.

Успешная реализация Программы приведет к повышению уровня жизни населения закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области, улучшению экологической ситуации, развитию налогооблагаемой базы и дальнейшему устойчивому развитию города Мирный и в целом ЗАТО. Социально-экономический подъем города Мирный во многом будет способствовать стабильному и безопасному функционированию оборонного опытно-испытательного объекта - 1 Государственного испытательного космодрома «Плесецк».