Производственные отношения в сфере услуг в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Производственные отношения в сфере услуг в условиях перехода к рыночной экономике"

ШНИСТЕРСТБО НАРОДНОЮ ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАХСКОЙ ССР

КАЗАХСКИЙ ОРДША ТРУДОБОГО КРАСНОГО ЗН.« , ГОСУД АРСТВШйЙ УНИВЕРСИТЕТ им.С.М.КИРОВА

На правах рукописи

ЕУЛШОВА НАТАЛЬЯ ЮРЬЕВНА

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискшыо ученой степени кандидата оконошчэских наук

Работа выполнена на кафедре политической экономии гуманитарных факультетов Казахского ордена Трудового Красного Знамени государст -венного университета им. О'.М .Кирова.

Научные руководители: - доктор экономических наук,

профессор Шеденов У.К.

- кандидат экономических наук, доцент Искалиев М.Д.

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,

профессор Фридман Ц.Л.

- кандидат экономических наук, доцент Фаризов A.M.

Ведущая организация - кафедра политической экономии Алма -

Атинского архитектурно-строительного института.

Защита состоится " Л4 " ¿ii'i/it\et\'' 1991 г. в У^/ часов

...../ "■ ■' ■ "' - -

на заседании специализированного совета Л. sc?) по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Казахском ордена Трудового Красного Знамени государственной университете им. У.М.Кирова по адресу: г. Алма - Ата, ул.Тимирязева, ЬЬ корпус философско-экономического факультета.

С диссертацией можно ознакоииться в научной библиотеке Казах -ского ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им. С.М.К'/рова. ■ .

Я А" —

Автореферат разослан " ^^ » 1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета, канлидат экономически:- наук.

доцент a j Ы У.А.Имамбаева

• ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется прежде всего закономерности естественно-исторической эволюции природа, человека и общества в сторону их оптимального функционирования как гармонической системы* а также необходимостью преодоления глубокого. оониально-экоиомического кризиса, охватившего наше общество. Этот процесс находят свое проявление в снижении отдачи накопленного национального богатства, дестабилизации производства, разбалансированности ранка, усилении миграционных и эмиграционных потоков. Эти процессы сопровождаются ростом инфляции и резким повышением цен практически на все виды товаров и услуг, систематическим воспроизводством дефицита и усилением социальной дисйербнпяацш как отдельных членов общества, так и целых регионов. • 1 .

Концепция перехода от командной к рнночной экономика, преодоление сложившихся диспропорций в экономике и социальной сфере страна объективно предполагают смещение приоритетов в сторону улучшения качественных параметров и условий жизни населения.

В реализации этой стратегической задачи исключительно важная роль принадлежит сфере услуг, отрасли которой призваны удовлетворять запроси людей в духовном развитии, охране и поддержании здоровья, отдыхе, воопитании детей, ведении домашнего хозяйства и многих других потребностей, жизненно ванных для каждого человека и для каждой семья. ,

Однако, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, в лвдом сфера услуг развивается недостаточно высокими темпами и потребительские свойства услуг ( их качество и ассортимент) оотаится неадекватными запросам потребителей. .:

Степень разработанности проблемы. Анализ.литературы но . проблемам сферы услуг показывает, что рука на Сегодняшние день имеет существенные наработки по целому рту вопросов данной проблемы. Среди нихг анализ социально-экономического сой8р*.адяя характера тпуда внематвриальннг видов деятельности ( рабств 4 Агабабвяна Э.М,, Козака 8.В., Праздана 2Г.И., Руггявзер* В.М., Черковиа В.Н., Якобсона Л.И. ч др.)} постановка вопроса «о спб-пиЯлтке возготкатадх в вроиёссе их трупа вяоиоияч^кй* отчо«вятгЙ ;

и их субординарности о производственно-экономическими отношениями материального производства ( Спартанским М,И., Солодковым М,В< и др.); предложения о необходимости включения в методологию расчетов совокупного общественного продукта и национального дохода произведенные в обществе нематериальные блага ( Медведев В.А., Шаталин С,С, и др.), исследование участия отраслей сферы уолуг в реализации основного экономического закона социализма ( труда Агабабьяна Э.М,, Столярова И.И., Черновпа В.Н. и др.).

Активно разрабатываются отдельные аспекта развития оферн уолуг и казахстанскими учеными-экономистами: Я.Л.Аубакировым, Т.А.Ашимбаевым, Е.Б.Аймагамбетовым, А.А.Базиковым, М.К.Илюсизо-внм, М.Д.Кабдиввым» Л.А.Квон, А.К.Кошановым, А.А.Рогачевым, Б.П.Чумаченко, У.К.Шеденовым и др.

Но большинство исследований, проводимых по сфере уолуг яосит конкретно-прикладной характер. Отношение же политэкономии к проблемам сферы уолуг довольно прохладное. В результате многие из них до конна не решены, а многиа вообще не поохавлены или поставлены очень робко. Например, вопросы об особенностях нопользования товарно-денежных отношений в сфере уолуг, о специфике рынка нематериальных, уолуг, о развитии кооперативов в »том секторе экономики и др.

Все это предопределило выбор темы, целя и задача диссертационного исследования. . •

Целью диссертационной работы является наследование теоретических, методологических и научно-практических вопросов развития сферы услуг, выявление основных тенденций ев развития о учетом региональных особенностей.

Реализация поставленной пели потребовала решения следующего комплекса аадач:

- исследовать услугу как категорию политической экономии, обосновать место и роль сферы услуг в едином народнохозяйственном кошлексе страны;

- проанализировать отношения, возникающие в сфере услуг, раскрыть перспективы roc развития в условиях перехода к рыночной экономике;

- обосновать направления совершенствования механизма хозяйствования в сфере услуг на современном этапе;

- проанализировать состояние материально-технической базы оферы услуг к определить пути ее развития, при этом делая упор на важности изменения существующей инвестиционной политики в отношении этого сектора экономики;

- рассмотреть вопроси занятости и рационального использования трудовых реоурсов в данной сфере в условиях перехода к рыночной экономика;

- исследовать механизм воздействия местных Совзтов на развитие отраслей сферы услуг на подведомственной им территории.

Методологической и теоретической базой исследования являются труды классиков маркоизма-."енинизма, программные документы КПСС, материалы I съезда народных депутатов СССР, сессий Верховного Совета СССР и Казахской ССР, постановления партии и правительства по данным вопросам, работы советских и зарубежных экономистов и социологов по этой проблеме.

Информационной основой диссертации поолужали данные Госкомстата СССР и Казахской ССР, ВЦСПС, материалы ИМ Гоокомуруда Казахской ССР, ряда отраслевых министерств и ведомств, результаты конкретно-экономических исследований, проведении! при непосредственном участии диссертанта.

При обосновании основных концептуальных позиций автор диссертации исходил из диалектико-материалистического метода познания сущности социально-экономических явлений, руководствовался его основными принципами.

Научная новизна работы. В диосерг чпи:

- уточнено содержание ч состав сферы уолуг населению, исходя из развития определения услуги как экономической категория: так как услуга представляет собой одновременно действие ютого труда в виде деятельности и определенна результат труда в виде полезного аффекта, предназначение услуги должно своцитьоя к удовлетворению индивидуальных потребностей человека;

- проведение рарграниченяв офэр народного хозяйства на материальное производство, нематериальное производство н непроизводственную сферу. Яо сих пор в основе деления сфер экономики лежат принцип производства материального бляга, проект. В диссертации автор доказывает, что продукт и услуга - 8то два вида товара, вопрошающие сЛцеотренныа труд, облпптяе слко»

стью и потребительной стоимостью, играющие важную роль в удовлетворении потребности людей;

- теоретически обоснована правомерность утверждения о наличии производственных отношений в сфере услуг, необходимость развития различных форм собственности в этом оекторе экономики в з'оловиях перехода к рыночным отношениям;

- выявлены особенности действия закона стоимости в различных отраслях сферы услуг;

. - раскрыты некоторые вопросы совершенствования хозяйственного механизма в сфере услуг при переходе к рынку;

- на основе анализа фактического материала выявлена степень обеспеченности различных отраслей сферы услуг материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.;

- показана роль местных Советов в развитии отраслей сферы услуг в рамках отдельной территории. Выработаны обобщенные социальные нормативы, определяющие средний уровень затрат на развитие сферы услуг. Эти нормативы предполагают сопоставление произведенных и предстоящих затрат на развитие отраслей этой сферы для обеспечения нормативных потребностей населения;

- разработаны конкретные предложения по активизации функционирования сферы услуг в условиях перехода к рыночным отношениям.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в конкретизации и углублении понимания сущности и основных направлений активизации функционирования сферы уолуг; в обобщении практического опыта и выработке конкретных рекомендаций по ее управлению в условиях развития новых фор« хозяйствования, становления рыночной экономики. Теоретические положения диссертации могут найти практическое применение в деятельности советских, партийных, хозяйственных и общественных органов при разработке комплексных планов и программ социального развития,регионов.

. Материалы и результаты диссертационного пооледования могут быть использованы также в. практике преподавания ряда тем в куроо политической экономии и экономики непроизводственной сферы в системе экономического и политического образования, в лекаион-но-пропагавдистской и консультационной работе.

Кроме того, ряд рекомендаций, разработанних автором, могут иметь практическое значение для местных Советов при установления хозяйственных отношений с предприятиями, находящимися на данной ' территории.

Апробация работы. Ооновные положения диссертации докладывались на: межвузовской научно-теоретической конференции "Теоретическое наследие К.Маркса и современность" (Алма-Ата, 1983 г.); научно-теоретической конференции, посвященной 50-летию КазГУ им. С.М.Кирова ( Алма-Ата, 1984 г.); городском теоретическом ое-минаре молодых ученых-экономистов, посвященном 45-летию победы . советского народа в Вкликой Отечественной войне (Алма-Ата, 1984 г»}} конференции-конкурсе, посвященном ХП Всемирному фестивалю молодежи и: студентов ( Алма-Ата, 1985 г.); межвузовокой научно-теоретической конференции "Актуальные проблемы экономической теории , в свете Программы КПСС (новая редакция) и материалов ХУЛ съезда партии (Алма-Ата, 1986 г.); межвузовокой научно-теоротичеокой ' конференции "Политико-экономические проблемы перехода к риночннм отношениям" (Алма-Ата, 1990 г.) и др. '■ ,

Автор участвовал в разработке комплексного плана социально-экономического развития г. Капчагая (Казахская ССР) на периоа до 2000 года, • ■

По теме исследования опубликовано 2 работа и 2 находятся, в печати. Общий объем публикаций 2,4 п.л. , 1 , ;

Работа состоит из введения, двух глав, заключения п списка использованной литературы» В работе имеются 9 таблип, I приложение и I схема. • ^ :

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В лервой главе "Производственные отношения отбери услуг:' сущность и направления развития" предпринята попытка иоояеяойа-ния социально-экономического содержания и сущности усл7ГП, определено мчото сферы услуг в едином нар0Д!10Х0эя{1сг!«МЮ!д кА^'лек-ое стршш. ее струкг/ра и 'Тункнии, дается анализ прои^гдстг-^н- ' ных отно'пегаШ, возшгептаих в этом сектор? экотукки, рАсоЬ'ПДО-ваетоя проблема развитая в отраслях сЛорн услуг рпгт,г»'нгх ^брм собственности в условиях перчходя к ршгсчпой »'••о:1е?5ткп} 1т<ч>бгг>-

д^мооть приватизации ряда мелких предприятий в отдельных ее отраслях ( торговля, общественное питание, бытовое обслуживание).

1 В качестве исходной позиции для исследования названной проблемы автор диссертации остановился на имеющемоя и растущем противоречии между объективным возрастанием роли сферы услуг в общественном воспроизводстве и узким теоретическом его обосновании, Одам из проявлений такой,узости "следует считать невнимание к развитию производственных отношений вне сферы материального производства, что, в свою очередь, исключало ее из предмета политической экономии как опецифгавокой оферы общественного производства.

: В процесое развития производительных сил потребности людей выходят за рамки материальных, динамичное, развитие получают нематериальные потребности, которые вместе с индивидуализацией потребностей в материальных благах приобретают форму услуги. Услуга, по словам К.Маркса, есть"... полезное действие той или иной потребительной стоимости - товара ли, труда ли'. Другими олова-ми', услуга представляет собой одновременное действие живого труда в виде деятельности и определенный результат труда в виде полезного эффекта.

Однако анализ услуги не будет полным без правильного понимания характера труда работников, занятых в этом секторе экономики. До сих пор вопрос о том, является ли труд работников сферы услуг.производительным, оотается дискуссионным. Основные причины этого, по мнению автора, заключаются в следующем: во-первых, в различном понимании методологических принципов, лежащих в основе теории производительного труда К.Маркса; во-вторых, существенным отставанием теоретических разработок проблем развития сферы услуг от.тех структурных изменения, которые происходят в настоящее время в системе производительных сил и производственных отношений нашего общества.

. • Опираяоь на положения, нашедшие свое отражение в трудах классиков марксизма-ленинизма, а также на,труды советских экономистов по проблемам характера труда, занятого в сфере услуг, автор приходит к выводу о правомерности утверздения, что о общеэкономической точки зрения производительным трудом являются все виды деятельности, направленные на удовлетворение личных и общественных потребностей людей.

I.Маркс К.,Энгельс Ф.Соч.2-е изд..т.23.с.203-204

А это означает не что иное, как то, что услуга есть результат труда производительного.

Лалее, в диссертации подчеркивается, что производством и предоставлением услуг занят целый комплекс отраслей, который может быть объединен единым понятием сфера услуг. Сфера услуг -большая совокупность самостоятельных отраслей народного хозяйства, предоставляющих населению специфические потребительские блага в виде услуг. В основу определения границ этого сектора экономики должны быть положены: во-первых, экономическая природа услуги; во-торых, функции, которые она играет в воспроизводственном процессе. Среди них можно выделить следующие: учаотие во всех четырех'фазах воспроизводства: производстве, распределении, обмене и организации потребления услуг; обслуживание процес -сов простого и расширенного воспроизводства рабочей силы; обеспечение процессов всестороннего физического и духовного развития всех членов общества; обеспечение процесса удовлетворения потребностей в услугах всего населения.

Сфера услуг, будучи составной частью единого народнохозяйственного комплекса страны, не может функционировать вне сложившейся системы социально-экономических отнотеии*. Исторический опыт свидетельствует, что сфера услуг есть результат дальнейшего общественного разделения труда, и что она развивается на основе и в зависимости от уровня развития материального производства. Поэтому, она не может не интегрироваться господствующей формой отношений общества. Эти отношения, имея ояд черт с отношениями складывающимися в материальном производстве, отличаются езоей спецификой: эти отношения являются производными от основных, первичных отношений, складывающихся в материальном производстве. По определению К.Маркса, отношения сфзры уолуг являются производными, вторичными; производственные отношения данной оферы имеют специфическую структуру, которая объясняемая разноввдюстьв создаваемых уолуг (материальные и нематериальные, пллгныч и бесплатные); для отношений данного сектора экономики характерна четкая территориальная направленность, то есть функционирование ее отраслей направлено на удовлетворенна потребное гей. з услуга* населв!шя определенной т"ррито ргл;' опрв де п е нкыч своеобразие« отличаются здесь и тозарно-данижные отдаления, так как првдмвч«« обмена в эта.: сл:?чаз являются не только продукты труда в их

ной форме, но и услуга.

Наличие производственных отношений в сфере услуг свидетельствует о том, что предметом политэкономического анализа являют-оя такие и отношения, возникающие в процессе производства нематериальных благ. Однако этот вопрос и сегодня остается спорным. Автор же исходит из признанного им положения, что услуга есть результат труда производительного, а, значит и отношения, возникающие в процессе.трудовой деятельности по их созданию являются производственными. Все экономические законы (основной экономический закон, закон возникновения потребностей, закон экономии времени, закон стоимости, закон распределения по труду и др.) действуют в сфере услуг.

В условиях перехода к рынку важным направлением развития производственных отношений в сфере услуг является разгосударствление экономики, преобразование крупных государственных предприятий в акционерные общества, приватизация собственности. Иными словами, речь идет о качественно новом развитии отношений собственности на современном этапе. Необходимо подчеркнуть, что в самом ее развитии заложено диалектичеокое противоречие и единство двух сторон. С одной стороны, это общая для всех членов общества собственность, что исключает ее использование в личных целях, с другой - это собственность кавдого члена общества, а значит, ее реализация должна учитывать как интересы общества, так и интересы отдельного коллектива: и кавдого отдельного работника как ее совладельца. Следовательно, здесь общее и личное, общественный и личный интерес не исключают друг друга, а находятся в диалектическом еданстве. Нарушение этого единства приводит к возникновению противоречий меящу общественными, коллективными и личными интересами,к деформации отношений собственности.

Переход от административной к рыночной экономике предполагает максимальную свободу экономического субъекта, а это не может быть достигнуто без приватизации собственности, без развитая различных форм собственности, такиз как кооперативная, индивидуальная, акционерная и т.д.

Последние годы, безусловно, характеризовались позитивными оягаш в этом направлении. Получил значительное развитие кооперативный сектор экономики, создается ряд смешанных предприятий,

начата продажа небольших предприятий сферы услуг в собственность, коллективов.- Однако все эти прогрессивные шаги делаются еще очень медленно.

Кооперативный сектор экономики в его современном понимании возник в СССР в результате принятых на высшем государственном уровне решений, поэтому в первое время масштабы и .сферы распространения новых кооперативов во многом определялись разлитием соответ-втвующего законодательства. Становление новых кооперативов относится к I987-I988 гг. Однако, в силу законодательных огранкчегай, ведомственного администрирования масштабы развитая кооперативно-, го сектора были незначительны. К середине 1988 г. в стране действовало всего около 12 тыс. кооперативов, объединяющих 156 тыс. чла- ■ нов. Из общего объема реализуемых населению товаров и услуг на долю.кооперативов приходилось менее 0,04$.1 Принятие закона "О кооперации" дало мощный импульс для развития этого сектора. На I января в стране уже насчитывалось 250 тыс. кооперативов.

Наибольшее распространена кооперация получила в iaraix от- • раслях сферы услуг, как общественное питание, бытовое о5слуклва~( яие, Опережающими тешами в последние два года развивались ко-эперативы содаально-культурного и медицинского обслужюзагаш, инженерной и научной деятельности. ' , '.

Экономический анализ существующих и действующих в настоящее время кооперативов в сфере услуг дает основание говорить о том, ?то в ее отраслях имеются значительные резервы дальнейшей экономической активизации этого сектора экономики. Среди ¡их мояНо зыцелить следующие: кооперативы позволяют вовлекать в ойт,ествон-Егое производство та социально-демографические гругшы населения, которые еще используются крайне недостаточно { студенты, пэда-лояе-ры, домохозяйки); развивается вторичная занятость нйсвлчняя^' влияющего работать в свободное время; рост доходов му тши, ¡занятых здесь, позволит в перспективе высвободить женщин, что будет ¡ттъ' Зольшой социалышй эффект; развитое кооператашсго сектора будет способствовать более эффективному резанию рогпопалъ'шх прсбачи . «пользования трудовых ресурсов, то есть появится воз'-'жчоогь избежать обистроетая межнациональных oTHCneima, подобны*, .оагун-шй, имевших место j Новом Узене, Ферганской долина и ft других

Г Ищщвидуально-кооператавннЯ сектор. Перопчгг-гкч. мзвятил (тод ; редакцией А.Г.Аганбзгяня), М, »Экономики, I9Pi>. С. 18.

регионах отраны; развитие кооперативного сектора, безусловно, активизирует использование новых достижений научно-технического прогресса и того задела, который уже и сейчас накоплен нашей наукой, но до сих пор не находил себе достойного применения.

Зое сказанное вше отражает лишь потенциальные возможности кооперативного сектора в сфере услуг, которые могут быть реализован!! путем перехода к качественно новому хозяйственному механизму. Г В этой связи сегодня встает первоочередность решения ряда вая:них задач: во-первых, необходимо в корне изменить существующую до сих пор практику планирования деятельности отраслей сфе-;ры услуг. В последние годы широкое развитие получает система государственных заказов на общий объем реализации услуг. Применяются также и контрольные цифры, которые представляют ^обой расчетные показатели, доводимые до производственных коллективов как основа для составления планов. При этом все большее значение должно придаваться в условиях самофинансирования, перехода к рыночным отделениям разработке экономических и социальных нормативов. При этом в планы социально-экономического развития страны и отдельного региона необходимо закладывать также и нормативные показатели обеспеченности трудящихся всеми видами услуг в расчете на душу населения и на одного работающего; во-вторых, переход в рыночным механизмам невозможен без реформы всей системы ценообразования, Которая в перспективе предполагает либерализацию всех видов цен: закупочных, оптовых, розничных. Что же касается сегодняшнего дня, то согласно постановлению Совета Министров СССР "О мерах по коренной перестройке сферы платных услуг населению", одобренного еюльскш (1988 г.) Пленумом Ш КПСС, предусмотрено лишь варьирование цен и тарифов на платные услуги; в-третьих, важное значение в этой связи приобретает перестройка всей системы экономических отношений как внутри сферы услуг, так и ее взаимоотношения с другими секторами народного хозяйства.

. Целесообразное использование кооперативной деятельности вызывает расширение действия товарно-денежных отношений. Расши-ре.чие диапазона действия этих отношений может произойти преобразованием бесплатных услуг в платине. А это зависит от таких коренных качественных изменений, как кардинальные преобразования отношений собственности и формирование регулируемого рынка, мо Ракое преобразование услуг бесплатных в платине вызовет не-

избегшую стремительную дифференциацию потребителей, создаст социальную напряженность в стране. Следовательно, в атом процессе должно быть найдено рациональное соотношение между этими двумя видами услуг.

Но для того, чтобы определение этого соотношения было застраховано от ошибок, необходимо внедрение в жизнь механизма, который, с одной стороны предотвратит создание социальной напряженности, с другой - даст толчок стремительному развитию товарно-денежных отношений в этой сфере.

Путем достижения этого является перевод предприятий сферы услуг на принципы самофинансирования.

Развитие товарно-денежных отношений на более высоком уровне свидетельствует, в свою очередь, о возрастании роли'закона стоимости и законы спроса и предложения в условиях перехода к рыночной экономике.

Сегодня, сложившиеся в отраслях сферы услуг производственные отношения.в определенной степени оковывают развитие производительных сил. Речь идет об излишней централизации и специализации предприятий сферы услу!, что привело к сокращению масштабов мелкого производства в оказании услуг населению. В диссертации отмечается, что негативные экономические после дствия этого перевешивают ту призрачную выгоду от централизации, которую имеют очень крупные предприятия ( Фирмы и т.п.). В основе решений (ранее принимаемых) об укрупнении и централизации производства в сфере услуг лежало явное непонимание объективных законов организации производства в этом секторе экономики, и прежде всего, существенная недооценка мелких форм производства, мелкого предпринимательства. При этом совершенно не учитывались такие важные моменты, как опыт развитых зарубежных стран, а также заинтересованность самих потребителей в мелком производстве. В условиях перехода к рыночной экономике необходимо предоставить экономическую самостоятельность, экономическую свободу десяткам и сотням тысяч мелких предприятий сферы услуг, особенно это относится к предприятиям торговли, общественного питания, бытового обслуживания. При этом надо помнить, что этот процесс должен :адти постепенно, поэтапно. Это позволит сломать изжившую себя административную надстройку, преодолеть монополистическую тенденции, свойственную крупному производству. Но при

втом необходимо предусмотреть возможности слияния, создания смешанных предприятий (государственно-кооперативных), акционерных обществ; в-четвертых, формирование нового хозяйственного механизма, обеспечивающего эффективное функционирование отраслей сферы услуг в условиях рыночной экономики, предполагает сохранение ряда отраслей сферы услуг в государственной собственности, то есть, наряду с рынком необходимо существование нерыночного сектора. Он должен включать те отрасли и виды деятельности ( фундаментальная наука, большая чаоть здравоохранения и образования, культура и искусство и т.д.), которые принципиально не ориентированы на коммерческие критерии; в-вятых, переход к рыночной системе хозя зтвования неосуществим без дальнейшего роста демократизации всей системы управления, что на практике предполагает усиление роли местных Советов в социально-экономическом развитии региона.

Во второй главе "Вопросы развития сферы услуг в условиях радикальной экономической реформы" рассматривается сущность и пути развития материально-технической базы сферы уолуг, влияние на этот процесс таких факторов, как изменение инвестиционной политики, ускорение внедрения достижения научно-""швкеского прогресоа и др. Кроме того, дается анализ занятости в отраслях сферы услуг и основных направлений обеспечения более рационального использования трудовых,ресурсов этого сектора экономики в условиях перехода к рыночной экономике. Показывается та важная роль, ко^рую начинают играть меотные Советы в развитии отраслей сферч уолуг на подведомственной им территории. При этом подчеркивается, что это отало возможным только сейчас, когда меотные Советы стали действительными хозяевами своей территории, создав прочную финансовую базу.

В своем анализе автор отталкивается от того, что пути даль-неЯ'него развития сферы уолуг определяются экономическими условиями, в которых функционирую® данный сектор экономики. Экономические условия включают в себя материально-техническую базу, йюр-гвдрующуюся за счет направляемых на ее развитие капитальных вло-жэннй, кадровый потенциал, сосредоточенный в сфере услуг, экономические рычаги и опщулн, используемые для развития объектов дан-но1 сйери и т.д. ,

Материально-техническая база сферы уолуг еоть подсистема

всей материально-технической базы народного хозяйства, которая создает благоприятные условия для всестороннего гармонического развития человека - главной производительной силы общества, обеспечивающей прогресс науки, техники и материального производства.

Материальной предпосылкой формирования материально-технической базы сферы услуг выступают выделяемые на ее развитие капитальные вложения. До недавнего времени инвестиотонная политика в отношений отраслей данной сферы характеризовалась остаточным принципом. И хотя в абсолютных величинах наблюдался некоторый рост, но что касается удельного веса в общем объеме капитальных вложений, то он заметно сокращался. Так, если в 1970 году этот показатель был равен 36%, то уже в 1989 году - 30,855, то есть уменьшился на 1,2 раза.

В 1988-1989 гг. началось формирование новой концепции структурно-инвестиционной политики. Сущность ее - в перераспределении средств на решение социальных проблем за счет использования возможностей конверсии, ресурсо-сбережения и рационального снижения объемов капитального строительства в производственной сфере.

Однако и сегодня структура государственных капитальных вложений продолжает оставаться экстенсивной. Расходуются те ресурсы, которые фактически имеются, а нэ те, которые необходимы для создания основных (бондов, отвечаоцих требованиям современного научно-технического прогресса. Более половины капитальных вложений направляется в топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, что.в несколько раз превышает аналогичные затраты в других странах.

В целях сокращения фонда строительства, в эти годы бкла проведена инвентаризация незавершенных объектов, принят ряд дополнительных мер по сокращению инвестиционного спроса, в том числе за счет собственных средств предприятий. Однако принятые моры не обеспечили нормализации положения негативных явлений в капитальном строительстве. Более того, в 1990 г. положение усугубилось. Уровень выполнения плана по пусковым стройкам в первом полугодии составил всего 83!?*.

Основные причины этого, на наш взгляд,следующие: разори-

I Фелымап В. Новая концепция структурно-шгоестиштонной политики. Плановое хозяйство. 1990. .'¿3. - С.31.

к -

тельноеть инвестиционной политики, ориентированной главным образом, на простое воспроизводство основных фондов, тиражирование устаревших технологий; снижение уровня управляемости(регулирования) все возрастаниями собственными средствами предприятий; недостаточная ориентация экономического механизма всех участников инвестиционного процесса на ускорение ввода в действие основных фондов, эффективное использование капитальных вложений; снижение договорной дисциплины поставок; демонтаж оистемы административного контроля за ходом строительства в центре и особенно на местах при отсутствии адекватной системы экономических методов управления.

Другим яажным моментом дальнейшего развития и совершенствования материально-технической базы сферы услуг является приоритетное финансирование тех отраслей, которне обеспечиваю научно-технический прогресс в сферах услуг. А это, в свою очередь, предполагает изменение воспроизводственной структуры капитальннх вложений.

Практика последних лет свидетельствует, что для нас в настоящее время характерно заметное смещение в сторону нового строительства при отставании затрат на реконструкцию и техническое перевооружение. Думается, что подобная практика не опраздавает себя. Как показывает опыт зарубежных стран, наиболее идеальной является такая структура капиталовложений, когда на долю нового ' строительства выделяется лишь 20% всех капитальных'Вложений, а на долю технического перевооружения - порядка 57$*,

В прямой зависимости от уровня развития материально-технической базн услуг:и структуры фондов в отраслях этого сектора складтгаается и структура производственного персонала.

Занятость, как и процесс труда вообще, присуща всем способам производства, независимо от его социально-экономической фор-ми. Под занятостью следует понимать основанный на общественном разделении трул;а социально-экономический прцесс лриложения труда различных групп населения по' сферам деятельности, обусловленный достигнутым уровнем развитая производительных сил и системой экономических производственных отношений.

Показатель занятоеот трудоспособного населения в экономи-

I См. СТера ублуг в США, новые явления и отруктурные сдвиги,-М., Наука,; 1985, - С.48 *

ке нашей страны - один из самых высоких в.мире. В настоящее время этот показатель составляет порядка 94%, Однако, следует отметить, что такой высокий показатель достигается, главным образом, за счет дополнительного привлечения женского труда. И если в 1989 году в целом по народному хозяйству доля женщин превысила 50%, то в одельных отраслях этот показатель еще выше. Так, например, в здравоохранении женщины составляют Ы.%, в торговле и общественном питании - 83,9$, в просвещении - 77,3% и т.д.* ( Данные по Казахстану). Л в тор считает, что подобное положение не может быть признано нормальным, так как оно, безусловно, отрицательно сказывается и на демографии, и на воспитании подрастающего поколения, и, в конечном счете, на формировании всего общества.

Ускоренный рост сферы услуг - одна из главных закономерностей экономического развития нашей страны на современном этапе. А это значит, что в распределении трудовых ресурсов между различными отраслями народного хозяйства происходят и будут происходить в дальнейшем изменения в сторону перераспределения трудоспособного населения из страслей материального производства в отдаем сферы услуг.

Доведенный в .диссертации анализ, позволил сделать следующие выводы в отношении трудовых ресурсов Казахстана .

.. во-первых, распределение ресурсов характеризуется снижением удельного веса занятых в сельском и лесном хозяйстве; во-вторых, некоторым замедлением роста занятых в промышленности л строительстве при опережающих тешах роста отраслей, определяющих научно-технический прогресс; в третьих, повышением удельного веса занятых в отраслях, обслуживающих воспроизводственный процесс и личное потребление населения ( транспорт, связь, торговля, материально-техническое снабжение, сбыт и т.д.); в-четвертых, повышением удельного веса отраслей сферы услуг в целом. Думается, сегодня по мере перехода к рыночной экономике на первый план выдвигаются проблемы более рационального использования, имеющихся на данный момент в сфере услуг, трудовых ресурсов.

I Казахстан в цифрах. Краткий статистический сборник. Алма-Ата.

1989. - С.32.

■ Они могут быть решены, по мнению диссертанта, путем осу-■ ществления следующих мер:

- определенное перераспределение необходимо не только между материальным производством и сферой услуг. Расчеты показывают, что при существующих тенденциях в.развитии платного и бесплатного предоставления услуг будет нарастать диспропорция в степени удовлетворения потребностей населения в платном и беспланом обслуживании, что может привести к дальнейшему усилению процесса стихийного перераспределения доходов в пользу частных лиц, в том числе и в отраслях, где услуги оказываются населению бесплатно. Поэтому в некоторых отраслях сферы услуг ( отдых, физическая культура и спорт, ряд услуг медицины) было бы целесообразно перераспределение чаоти ресурсов в пользу платного обслуживания. При этом необходимо решить проблему оптимального сочетания предоставляемых населению услуг на принципах безвозмездности и платности (, полной или неполной;'

- необходимо как можно скорее осуществить пересмотр сиоте-мы оплаты труда работников предприятий сферы услуг в зависимости от количественных и качественных показателей их работы,. С помощью экономических регуляторов следует ориентировать предприятия сферы услуг на первоочередное удовлетворение спроса населения по отношению К заявкам промышленных предприятий и других, организаций. Учитывая опыт ряда стран, можно было бы ввеоти льготное налогообложение на кредиты предприятиям сферы уолу^ идущих на расширение предоставления услуг;

- важное значение для более рационального использования трудовых ресурсов й сфере услуг имеет, как уже отмечалось выше, дальнейшее развитие наряду о крупными, широкой сети мелких предприятий, что позволит реализовать такие цели: I) приближение услуг к населению; 2) улучшение качества обслуживания индивидуальных запросов потребителя; 3) расширение дополнительных возможностей привлечения пенсионеров и учащихся к работе на предприятиях отраслей офери услуг ( сейчас в народном хозяйстве страны используются лишь около 8 млн. трудоспособных пенсионеров из имглцихоя яа I января 1990 г. 59 млн. )*;

- важным направлением развития в этой связи является

I Копягш'я Т.П. Платине услуги в СССР. М.: Экономика. 1990.-

использование гибких графиков работы ( перерывы в работе в дневное время, ступенчатые графики выхода на работу и т.д.). К сожалению, в нашей стране еще мало предприятий ввели этот благоприятный режим работы. В настоящее время им охвачено в целом по народному хозяйству лишь около 60-ти тысяч человек. Для сравнения: в ФРГ в режиме глубокого рабочего дня работают около 5 млн. человек, во Франции -.2 млн. человек; в Англии - 1/3 всех служащих, в Швейцарии - 43%, в США - 7,6 млн. человек1. В последние годы такой режим работы получил широкое распространение в ряде социальных стран - Болгария, Чехооловакии, Польше;

- важное значение в рациональном использовании трудовых ресурсов в сфере услуг в условиях перехода к рыночной экономике приобретает сдача небольших предприятий сферы услуг в аренду частным лицам, кооперативам. Обсуждаемый в эти дни проект перехода нашей страны на пути рыночного хозяйствования, в качестве одной из мер стабилизации экономического развития, рассматривает необходимость продажи в частную собственность всех продовольственных магазинов с торговой площадью до 100 кв.м и числом работников до 7 человек (ото составит всех продовольственных магазинов), а также предприятий общественного питания до 50 посадочных мест с числом занятых до 5 человек.2 Что же касается оставшейся части предприятий этих отраслей, то они, согласно данной Программы, подлежат преобразованию в акционерные, кооперативные и коллективные предприятия.

Развитие и улучшение материально-технической базы сферы услуг, ее кадрового потенциала - эти задачи не могут быть решены без дальнейшей демократизации управлением развития данного сектора экономики. -

"...Перестройка забуксует, если в нее основательно - в сДере экономики, и в социальной сфере, и в сфере политики, и в сфере управления - не включится главное действующее лицо - Народ. Чтобы сделать перестройку необратимой, недопустим, повторения того, что было в прошлом, надо все поотавить под контроль народа, а чтобы решить эти задачи, есть только один путь-

Т См. Сфера услуг в США: новые явления И структурные сдвиги.—

.М.;- Наука. 1985. - С.89. . ,

2 Ооновные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. Известия Советов народных депутатов СССР, 1990, № 299, 28 октября.

широкая демократизация, либо социальная инертность и консерватизм. Третьего тут на дано..."1.

Основным звеном социалистического самоуправления являются Советы народных депутатов, которые в пределах своей территории выступают как государственный орган, сочетающий в своей деятельности руководство местными делами и обеспечения интересов населения в решений общегосударственных задач.

Ло последнего времени Советы играли второстепенную роль в решении этих вопросов, поскольку в сложившейся административной сиотеме хозяйствования все материальные и финансовые ресурсы сосредоточены были в руках центральных органов отраслевого управления и распределялись по канал отраслевой подсистемы. Невозможность из-за слабой финансовой базы решения социальных, культурно-бытовых запросов населения силами местных Советов, совершенно закономррно порождала отчуждение депутатов и аппарата Советов от избирателей. Такое положение не могло не сказываться в целом на социально-экономическом развитии региона, на развитии сферы услуг на подведомственной территории.

Новый стимул к укреплению роли местных Советов в условиях перехода к рыночной экономике был дан принятием в апреле 1990 года Закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", соглаоно которому в корне, меняется, существующая до сих пор система формирования меотных бюджетов. , Тем самым обеспечиваются условия превращения Советов в подлинного хозяина на подведомственной территории.

Уже сейчас в руки меотных Советов переходят средства ( имеется в виду государственное финансирование строительства объектов отраслей сферы услуг), идущие на развитие социальной сферы, подоходный налог с граждан СССР, иноотранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории местного Совета. Как яв-onjyeT из материалов XI сесоии Алма-Атинского городского Совета народных депутатов XX созыва до последнего времени этот норматив бил равен лшь 1%, отчисленному в районные бюджеты, то еоть, в городском масштабе он был равен лишь 8л от воего недоходного

X Горбачев М.С. Перестройка - кровное дело народа. Речь на Ш съезде профессиональных союзов СССР 25 февраля 1987 г. M.: 1987. С, 9-10.

налога проживающих на территории г. Алма-Аты*, налог о производственных кооперативов, арендная плата за землю, за трудовые и природные ресурсы, местные налоги и сборы, плата за патенты на индивидуальную трудовую деятельность, поступления от сдачи в аренду имущества, принадлежащего непосредственно коммунальной олужбе Советов и другие поступления,

И если, рассчитанный по старой системе бюджет местного Совета города Алма-Аты на 1990 г. составил сумму в размере 530422 тыс. рублей, то использование положений нового Закона "Об обтх началах,..", безусловно, значительно увеличит этот показатель. Однако усиление в финансовом отношении положения местных Советов - не единственная задача, которая ставится в данном документе. Яругой его важный момент - ориентация всей работы этого органа власти на развитие и укрепление отраслей сферы услуг, другими словами, перенос центра тяжести в управлении сферой уолуг с отраслевых органов на местные Советы.

При этом в своей работе Советы должны строить отношения о находящимися на их территории предприятиями союзного и союзно-республиканского подчинения, руководствуясь принципами взаимного доверия и взаимной заинтересованности в достаточном развитии главной производительной силы общества - человека. Формы таких взаимоотношений могут быть разнообразны: это и долевое участие з строительстве и эксплуатации объектов сферы уолуг, что позволит сосредоточить все финансовые ресурсы в одних руках ( при должном уровне, разумеется, материального обеспечения выделяемых предприятиям долевых ресурсов)} и собственное строительство или содержание на балансе Совета} я целевое или ненаправленное перечисление средств на счет Совета и др. Основой для установления подобных отношений, оонсванннх на взаимной выгоде, гогут служить разработанные автором совместно с РШВ ЦЗНТРом Госкомтруда Казахской ССР, два обобщенных социальных норматива, определяй®« средний уровень затрат на развитие сферы услуг. Эти нормативы предполагала? сопоставление произведенных и предстоящих за -трат на развитие сферы услуг для обеспечения нормативных потребностей населения, И хотя конкретные шфры приводятся лишь по одному гох;у (Каячагаю, Казахской ССР), но з перспективе они, то

I Материала XI сессии Алма-Атинского городского Совета народных депутатов XX оозыва. Алма-Ата, 1990. - С.14.

есть данные нормативы, могут быть полонены в основу планирования развития сферы услуг в рамках различных по масштабу и границам регионов. Эти нормативы должны отать критерием оценки достигнутого уровня развития сферы уолуг и важным инструментом распределения ресурсов между отраслями.

Наиболее приоритетными направлениями деятельности местных Советов являются развитие таких отраслей сферы услуг как жилищное строительство и коммунальное обслуживание, здравоохранение и народное образование, торговля и бытовое обслуживание.

Анализ фактического материала, проведенный в диссертации, позволяет оделать вывод, что уже в этом году основная часть вводим. с мощностей в сфере услуг данного региона будет осуществляться за счет собственных оредотв местного Совета. А это означает, что постепенно идет процесс сосредоточения воей сферы уолуг в руках органов территориального управления.

В заключении автором даются* обище политэкономические выводы и предложения.

По теме диссертационного исследования

опубликованы следующие работы;

1. Булешова Н.Ю, Проблемы эффективного использования трудовых ресурсов сферы уолуг. -.Алма-Ата, 1989. - 26.о,.Рукопись депонирована в ИНИОН АН СССР/ № 40491 от 19.12.89.

2. Булешова Н.Ю. Роль местных Советов в.совершенствовании финансового механизма. - Алма-Ата, 1989. - 18 о. -.Рукопись депонирована в ИНИОН АН СССР / К 40494 от 19.12.89.

3. Шеденов У.К., Булешова Н.Ю. Гибкая система подготовки кадров как важнейший фактор повшекия эффективности производства в сфере уолуг. В сб.: Новое качество экономического роста: сущность и формы реализации ( в печати). - Алма-Ата, 1991- 9с.

4. Булешова Н.Ю., Шеденов У.К,. Некоторые вопросы развития рыночных отношений в сфере услуг, В сб.: Материалы межвузовской ндучно-теоратической конференции "Политико-экономические проблемы перехода к рнйочннм отношениям ( в печати). - Алма-Ата, 1990, - 3 о. - ,

Отпечатано на ротйпринтб ТГйзгппроЕодхоз " -

Подписано к печати 15,03.91г. Ззк.MIZ bip. 100 экз.