Пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов Руандийской Республики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов Руандийской Республики"

'. :1 ' , {

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ КИЕВСШ ИНСТИ'ЕУТ НАРСЩОГО ХОЗЯЙСТВА

На правах рукописи

хаешфура винсент

пуш повышения ззфешшости использования

трудовых: ресурсов руандийскол республики

Специальность 08.00.05 - "ЭКШСШ1КА, ПЛАНИРОВАНИЕ,* ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ НАРСЩНЫЛ ХОЗЯЙСТВОМ И ЕГО ОТРАСЛЯМИ (НАРОДНОЕ . ХОЗЯЙСТВО В ЦЕЛСМ)"

автореферат

диссертации на соискании ученой степени кандидата экономических наук

Киев 1992

Работа выполнена на кафедре управления трудовыми ресурсами Киевского института народного хозяйства.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

- кандидат экономических наук, профессор Дашок В.М.'

- доктор экономических наук Валик В.-Фг

- кандидат экономических наук, доцент Колот A.M.

- Совет по размещению производительных сил АН Украины.

Защита диссертации состоится О У 1992 г.*

в /С"^*3часов на заседенаи Специализированного совета К.068.28.03 при Киевском институте народного хозяйства по адресу: 252057, Киев - 57, проспект Победы, 54/14

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан "_"_1992 г.'

Ученый секретарь специализированного совета, • Н.В. Задорожная

кандидат экономических наук, . доцент

i,- общая характеристика работы

I.I, Актуальность исследования. Несмотря на достигнутое ус- -.пехн в социально-экономическом развитии за года независимости. (1962-1992 гг.), проблема повышения эффективности использования трудовых ресурсов Руандийской республики приобретает все более острый характер.' Страна занимает но большую территорию (.26,3 тис. кв.- км.) и не богата природными ресурсами. В го на время при численности 7,5 млн. человек она имеет самую высокую плотность населения среди континентальных стран Африки и один из самых высокие коэффициентов естественного прироста населения (3,7$). Ежегодно на внутренний рынок труда поступает около 250 тыс. человек трудоспособного населения.

Получив независимость при острой нехватке квалифицированных кадров, Руанда сравнительно быстрыми темпами развивает образование.1 Недостаточные темпы социально-экономического развития страны обусловили появление сло;хностей с трудоустройством квалифицированных кадров. Однако, несмотря на повышение уровня образования населения, страна еще далеко но обеспечивает себя инженерными кадрами, необходимых специальностей.

Дефицит квалифицированных кадров сильно сдерживает повышение эффективности производства, социально-экономическое развитие страны.

Проблема повышения эффективности использования трудовых ресурсов, хотя постоянно привлекает внимание ученых и специалистов, еще до конца не изучена, поскольку она очень динамична и по мере социально-экономического развития общества приобретает все более сложный и комплексный характер. В Руандийской республике, в отличие от

ф

развитых стран, проблема повышения эффективности использования тру-

цовых ресурсов по-настоящему еще не исследована.

Опит мирового развития показывает, что эффективное исполгзо-вание трудовых ресурсов является одним из решающих факторов соци-ально-экононических преобразований. Поэтому руандийская республика должна прилагать все усилия для создания благоприятных условий планомерного повышения эффективности использования постоянно,растущего трудового потенциала. Отмеченные обстоятельства послужили основанием для выбора теми диссертации.- " -

1.2. Предмет и об.зР^т исследования. Предметом исследования являются теоретико-методологические и прикладные аспекты повышения эффективности использования трудовых ресурсов, обьектом-народное хозяйство и трудовые ресурсы ГуапциГу-ой республики,. 1,3. Цель, и задачи-.исследования, чоль гггеерт^цпонной работы состоит в том, чтобы на'основе изучения к анализа о.^рс'-тивности использования трудовых ресурсов Р>'анпи, определить пути се погашения с учетом реально сложившихся ч-ностоячс^у ьрп'-.ли: экономических, демографических г. природных-у слсмгй развития страны.

Достижение указанной цели потребовало реиения, елс.^юднх-задач:

- определения роли трудовых ресурсов в повыкеннп эффективности производства;

- раскрытия' сущности и содержания ¡экономической и социально!; эффективности использования трудовых ресурсов;

- выявления особенностей социально-экономического развития, демографической и квалификационной структуры населения страны и взаимосвязей меуду ними;

- проведения анализа занятости и эффективности использования трудовых ресурсов страны;

- установления основных тенденций изменения квалификационной 1 структуры населения с учете:«: перспектив развития народного хс'зяй-

ства страны;

- разработки направлений устойчивого повышения эффективности использования трудовых ресурсов Руандийской республики.-'

1.4. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют диалектико-материалястический метод изучения проблем обществоиного производства, объективные законы .развития экономики. Исследование проведено на основе критического изучения практики хозяйствования и"использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве страны.■ Методика исследования базируется на системном подходе к изучаемому объекту и основывается преимущественно-на практическом анализе сущности и роли трудовых ресурсов в повышении эффективности производства.

В ходе исследования изучены и использованы материалы правительственных органов, труды отечественных и зарубежных ученых,' статистические данные Руанды и ОСН.

1.5. Научная новизна исследования характеризуется следующими теоретическими и прикладными результатами:

- осуществлен системный анализ социально-экономических- проблем развития стран Африки и Руанды;'

- выявлены основные факторы, сдерживающие повышение эффективности использования трудовых ресурсов Руандлйской республики: низ-кил уровень разлития народного хозяйства и образования населения;-дисбаланс в структуре подготовки кадроз;; неполная занятость трудоспособного населения; неэффективная система мотивации труда работников;

- уточнено значение трудовых ресурсов в решении задач социально-экономического развития страны;

- доказана целесообразность обеспечения комплексного исполь-

зования всех факторов производства как главного условия развития экономики;

- обоснована необходимость постоянного повышения квалификации кадров, ускорения темпов развития народного хозяйства, создания новых рабочих мост, совершенствования распределения трудовых' ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства, реформирования системы мотивации труда;'

- обоснована целесообразность постоянного учета и прогнозирования социально-экономических параметров развития общества с целью создания государственной системы планомерного повышения эффективности использования трудовых ресурсов страны.'

1.6.- Практическая значимость диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы органами управления Руанды при проектировании перспективных изменений профессионально-квалификационной структуры населения и трудовых ресурсов и разработке научно обоснованных направлений и стратегических мер развития хозяйства страны, способствующих постоянному 'повышению эффективности использования ее трудовых ресурсов.' Она помокет руандийским исследователям, занимающимся проблемами труда и трудовых ресурсов, в их нелегкой работе.

1/7Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научной конференции "Проблемы занятости в' Руанде" в национальном университете (г. Бутаре, * сентябрь 1990 г.ч> на республиканском коллоквиуме молодых ученых и специалистов "Образование и трудоустройстве) в Руандийской республике" (г. Кигали, январь, 1991 г.); на конференции руандийских учащихся ."Перспективы развития народного хозяйства страны и заня-. тость 5«адров" (г.' Харьков,. май, 1991 г.).

1.8. Объем, структура и содеряание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Объем работы составляет 170 машинописных страниц,' включая 12 рисунков, 18 таблиц и список использованной литературы из 164 наименований, из них ,48 - зарубежных авторов.*

Во введении обоснованы актуальность, цель, задачи и направления исследования.'

В первой' главе 'Теоретико-методологические проблемы эффективности использования трудовых ресурсов" рассматриваются роль трудовых ресурсов в повышении эффективности производства, сущность экономической и социальной эффективности производства и использования трудовых ресурсов. Большое внимание уделено изучению проблем повышения эффективности использования трудовых ресурсов.' Приведена система показателей производства и использования трудовых ресурсов.

Во второй главе "Анализ эффективности использования'трудовых ресурсов Руандийской республики" выявлены социально-демографические особенности населения и трудовых ресурсов африканского континента п Руандийской республики. Всесторонне проанализированы уровень и'резервы развития народного хозяйства страны,' профессионально-квалификационная структура населения и трудовых ресурсов, их роль в повышении эффективности производства; Детально ис-, следованы занятость и эффективность-использования трудовых ресурсов Руанды, ■ '

13 третьей главе "Основные направления эффективного использования трудоиж ресурсов Руандийокой республики" разработаны научно обоснозаш'.ге мори повышения эойектлвности использования тру-

доигх ресурсов страт;. Рассматриваются направления совераенсгво-2-J .

дания системы подготовки и повышения квалификации кадров'как важного фактора повышения эффективности использования трудовых ресурсов. Составлен прогноз перспективного развития народного хо-' злиства страны, характеризующий возможности дальнейшего повышения эффективности использования трудовых ресурсов. Рассмотрены направления совершенствования системы мотивации -труда как необхо-. димого условия повышения активности работающих* Предложены научные' подходы к формированию государственной системы планомерного повышения эффективности использования трудовых ресурсов Руандийской республики.'

В заключении диссертации сформулированы основные вывода и предложения по результатам проведенного исследования.'

2. ОСНОШЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ДОСЛЕДОВАНИЯ . .

. 2.1." Определена роль трудовых ресурсов как одного из основных Факторов повышения эффективности производства в Руанде.

Несмотря на значительные достижения научно-технического, прогресса, которые постепенно вытесняют человека из производства, он будет и впредь играть решающую роль в процессе созидания материальных и духовных благ. При этом большую роль играет наука, которая становится необходимым элементом общественного производства и превращается в непосредственную производительную силу общества.' Вместе с тем дам развития самой науки исключительную роль играет человек - единственный носитель в творец научных знаний, который материализует эти знания в новые технические средства и прогрессивные технологии.' .

В диссертации большое внимание уделено проблемам развития

образования, повышения квалификации, изменения возрастной, демографической и квалификационной структуры населения и трудовых ресурсов.1

2.2. Рассмотрен» прямые и косвенные показатели экономической п социальной эффективности производства и использования трудовых ресурсов.

Экономическая и социальная эффективность взаимосвязаны.' Экономическая эффективность определяет возможность роота социальной эффективности, а социальная эффективность является необходимым условием повышения экономической эффективности.

Повысить экономическую эффективность производства - означает добиться больших результатов при минимальных затратах. Экономическая эффективность выражается отношением результатов к затратам. Првипение экономической эффективности производства и использования трудовых ресурсов предполагает тесное взаимодействие всех факторов материального производства: материально-технических, социально-экономических и организационных. Решающую'роль,в повышении эффективности производства играет активизация человеческого фактора, которая основывается на регулировании трудового поведения работников посредством системы мотивации труда, определяющей степень реализации социальной эффективности использования трудовых ресурсов.

Суть социальной эффективности использования трудовых ресурсов заключается в удовлетворении личных и общественных потребностей. Оцопигь ее можно путем фиксации происходящих качественных язмепенп" л урогно социального прогресса и в общественном сознании ,

В работе рассматривается совокупность прямых и косвенных

показателей как экономической, гак и социальной эффективности, среди которых отношение занятых в общественном производстве к общей численности трудовых ресурсов, соотношение темпов роста национального дохода и численности занятых, соотношение годового фонда оплаты труда и фактически отработанного времени, относительная экономия фонда заработной платы, рост национального дохода за счет изменения годового фонда- рабочего времени, производительность труда и темп ее роста, прирост .чистой продукции за счет роста производительности, коэффициент -опережения темпов прироста национального дохода по сравнению с тешами прироста производительности груда.

2.3. Проведен детальный анализ демографических особенностей и уровня образования населения страны.

Анализ демографических особенностей страны показал, что население Руанды как и многих развивающихся стран Африки увеличивается очень быстрыми тешами. Бывшее стабильным в начале XX века, оно стало ежегодно увеличиваться на 1% в 50-х годах, на 2$ - в 70-х "годах, на'З и более процентов - в конце 80-х. годов. Это результат взаимодействия многих причин. Стремительное развитие производительных сил привело к улучшению жизненных условий и медицинского обслуживания, следовательно, • к снижению смертности. Количество желаемых и рожденных детей в Руанде самое высокое в мире. Сохраняется' традиция многодетности, сложившаяся как реакция на высокую детскую смертность. Религии, господствующие в Африке, все еще призывают к многодетности. Приниженное положение женщины в семье, главной.ролью которой до настоящего времени является рождение и воспитание детей, также способствует сохранению многодет-. ности.'

Все это привело к тому, что в стране теперь один из самых, высоких коэффициентов естественного прироста .населения. Доля детей в общей чиоленности населения достигла 53$, а численность экономически активного населения очень низкая (42,8%) и продолжает снижаться.

Говоря о качестве трудовых ресурсов африканских стран,1 необходимо подчеркнуть, что образование - явление- сравнительно новое в этих странах. ■

В 1962 году (год обретения независимости).РуандиЗская республика была очень отсталой во всех отношениях по сравнению с другими соседними бельгийскими.колониями (Бурунди и Заир). Это объясняется тем,' что Руанда с ос та англа шесте о Бурунди одну административную территорию, центр которой находился а Бурунди. Там были построены основные социальные и экономические объекты (завода, фабрики, административные здания, школы и ВУЗы).

Руандийской республике пришлось все начинать о нуля, особенно в слоре образования, поскольку она не имела ни одного высшего учебного заведения. Средних школ было мало, слабо оборудованы начальные школы, недоставало педагогических кадров.

Правительство увеличило, бюджетные ассигнования на развитие образования, увеличило темпы строительства начальных, средних школ и вузоз; способствовало созданию родительских и частных школ и вузов.' Начиная с 1980 г. в Руандийской республике' проводится реформа образовательной системы, цель которой повысить качество кадров соответственно потребностям народного хозяйства.1

В результате этих мероприятий уровень образования населения в целом повысился: если в i960 г. Щ1 населения имели незаконченное начальное образование, 10$ - законченное начальное образова-

ние, 9% - среднее образование, около 1$ - высшее образование, то в 1990 г.' 30% населения имели незаконченное начальное образование, 40$ - законченное начальное образование, 26$ - среднее образование, 4$ - высшее образование.' ' .

Однако общий уровень образования все еще остается очень низким. Более того, образовались диспропорции в структуре кадров по группам специальностей. Возникли сложности с трудоустройством квалифицированных кадров гуманитарных специальностей, с одной стороны, при острой нехватке инженеров - с. другой.'

2.4. Дана оценка состояния экономики и выявлены основные проблемы развития народного хозяйства страны.

Руандийсйая республика, одна из наименее развитых стран в мире. За годы независимости темпы социально-экономического развития страны в целом увеличились. Приведенное в работе данные по- ,. казывают, что средний годовой темп экономического развития до 1970 г. составил Ъ%, в 1970-1975. гг. - 3$, в 1975-1980 гг. - 6,5%. Начиная с 1980 г., руапдипская экономика перекивает экономический кризис, вызванный ухудшением международной экономической конъюнктуры, вследствие чего снизился уровень внешнего финансирования;' цены на экспортируемые товары на мировом рынке упали, в результате снизились валютные поступления от экспорта.- Средний темп экономического роста за 1980-1987 гг. составил 2,1%, за 1988 г. -1991 г. - 3,8%.

Руанда - ярко выраженная аграрная страна. В сельском хозяйстве занято более 90$ населения;' оно дает свыше 42$ национального дохода, около 80$ экспортируемых товаров и более 72$ валютных поступлений. Однако страна не обеспечивает себя продуктами питания 'по многим причинам. Сельское хозяйство''раздроблено на мелете уча- ;

стки (менее 0,5 га), на которых каждая семья, старается производить все необходимые ей продукты питания. Производство ведется экстенсивным путем, тогда как более оправданным било бы интенсивное сельское хозяйство. Оно является одним из наименее механизированных в миро, ведется с применением примитивных орудий труда.' Земля постепенно деградирует из-за сильной эрозии и чрезмерной ее обработки-без дополнительных минеральных и натуральных удобрений.-Сельским хозяйством в основном заняты неграмотные люди,1 которые медленно осваивают прогрессивные методы ведения, сельского хозяйства. Крестьяне не могут консервировать, перерабатывать, тем более сами продавать произведенную ими сельскохозяйственную продукцию.' Получая низкие доходы от реализации сельскохозяйственной продукции, они не заинтересованы-в увеличении объема производства. Являясь нерентабельным в целом, сельское хозяйство страны не привлекает внимания предпринимателей.

Приведенные в'работе данные об изменении объемов сельскохозяйственного производства за года независимости страны показывают, что производство технических культур развивалось быстрее, чем продовольственных. Особое место среди технических культур занимает кофе, которое является главным источником доходов крестьянина и обеспечивает стране более половины валютных поступлений. В последние года быстро развивается производство чая, оживляется производство хинина, хлопка и пиретрума в целях расширения номенклатуры экспорта»

Остальные отрасли производственной сферы также быстрыми темпами развивались за-годи независимости. Однако.промышленность встречает (того трудностей на пути своего становления: нехватает сырья, сс»ор\у,о; шга, фшюнеових ресурсов, иачейерных кадров;1 нйз-

кая покупательная способность населения и ограниченность внутреннего рынка; сильная конкуренция импортных, более качественных и сравнительно дешевых товаров.

В'Руанде на равных правах функционируют государственные, частно-государственные, частные н совместные промышленные предприятия, отличающиеся масштабами производства, уровнями оснащенности,-наличием квалифицированных кадров, организацией, условиями и стимулированием .труда, соответственно уровнями эффективности произ- ■ водотва м использования трудовых ресурсов.

Животноводство, рыболовство и лесное хозяйство, которые быстро развивались в первые годы независимости, встречают очень много трудностей: исчерпаны резервы экстенсивного развития; не-хватаат перерабатывающих предприятий; узкий рынок сбыта из-за низкой покупательной способности населения. Слабо развито ремесленное производство,1 большие резервы которого используются плохо.

Быстрыми темпами развивается непроизводственная сфера. В ней занято около 7$ населения страны, а обеспечивает она более 35$ национального дохода. В непроизводственную сферу в Руанде по традиции включают производство и распределение, электроэнергии, очищение и подачу воды, транспорт, с^язь, торговлю, туризм.

В стране созданы необходимые условия развития непроизводственной .сферы: модернизированы телефонные сети, международный'аэро-. порт, автомобильные'дороги; организована необходимая банковская система по кредитованию развития непроизводственной сферы; создана стимулирующая налоговая система; заложены хорошие условия участия иностранных предпринимателей в развитии непроизводственной сферы. ' |

В результате принятых, мер непроизводственная сфера развивает-1

ся бистров, чем производственная. Однако страна удовлетворяет лишь 70$ энергетических потребностей и 80$ потребностей очищенной вода. Торговля, транспорт и связь дают соответственно 15$ и 8$ валового национального дохода; их екегодные темпы роста за 1962-1990 гг. составляли соответственно 16$ и 13$. Быстрыми темпами развивался и туризм, который дает 10$ валютных поступлений.

Анализ использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве показал,- что уровень использования трудоспособного населения в целом низкий. В государственном секторе, по нашим оценкам, рабочая сила загружена в среднем лишь на 60$. Правительство, чтобы не увеличивать безработицу, преднамеренно""завышает штатную численность работников умственного труда, хотя потребности в этом никакой нет, что снижает эффективность их использования.

Существует скрытая безработица и в сельском хозяйстве, вызванная относительном перенаселением и неразвитостью переработки сельхозскрья. В целом по стране 2С$ трудоспособного населения не имеет постоянной работа. Ускоренные темпы развития образования способствуют нарастанию безработицы среди населения со средним, и высшим образованием, особенно гуманитарным.

2.5. Осуществлен сравнительный расчет динамики и уровней производительности труда в основных отраслях народного хозяйства страны. _

- Различия в эффективности использования' трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства наглядно проявляются в динамике и ■уровнях производительности труда.' .

На основании данных о валовом национальном доходе по народного хозяйству и отдельным отраслям и численности занятых в каждой отрасли народного хозяйства страны рассчитана динамика про-

изводительности (рис. I).'

Производительность труда по народному хозяйству в целом в стоимостном выражении определяется по следующей формуле:

где ПТг - производительность труда в году Ь ;

Д^ - национальный доход в году Ь »' ЧР£ - численность работающих в году £ .

Аналогично рассчитывается производительность труда во всех отраслях народного хозяйства. Как следует из трафика (рис. I), за года независимости производительность труда в целом по народному хозяйству, неуклонно возрастала. Но в период кризиса 80-х"годов рост производительности труда замедлился по всем отраслям народного хозяйства, кроме туризма. Производительность труда быстрее ■ нарастала в тех сферах и отраслях народного хозяйства, которые не требуют большой численности работающих и крупных денежных вложений (торговля, транспорт и связь, туризм). Это говорит о высокой эффективности использования всех ресурсов, особенно'трудовых."

Производительность труда в сельском хозяйстве растет медленнее по сравнению о другими отраслями из-за большой численности занятых в.этом секторе' экономики. В годы кризиса 80-х годов она ■ оилыю снизилась и начала возрастать только в 1988 году.

Темпы роота производительности труда в промышленности заметно опережают аналогичные показатели и сельского хозяйства, и народного хозяйства страны в целом. Правда, ухудаение международной . экономической конъюнктуры в 1985-1987 гг. привело к временному спаду выработки особенно на предприятиях, использующих импортное сырье. С конца- 1980-х годов прошилошшо предпряягаш начали наверстывать упущенное. . ■ .

Я65 К™ т5 /9в0 т5

периоды изменения, лет

та

Рис.' I Динамика и уровни производительности труда в основных отраслях народного хозяйства Ру.анды за 1960-1990 годы

Л - в сельском хозяйстве;

В - в промышленности;

С - на транспорте и связи;

О - в торговле;

Е - з туризме;

Т - по народному хозяйству в целом.

На уровень производительности труда.в промышленности влияют разные факторы: численность занятых, качество используемого оборудования, финансовые ресурсы, рынки сбыта и др. Сильно одерживает развитие отрасли нехватка финансовых ресурсов и отсталая тех- ■ нология.'

2.6.' Исследована исторически сложившаяся в народном хозяйстве. Руанды система мотивации труда, выявлен ряд недостатков, сдержива-1 ющих повыЕСНпе трудовой активности занятого в производстве насела-нид.

' Анализ систеш мотивации труда в Руанде показал, что она не . способствует повышению эффективности использования трудовых ресурсов. Большинство трудоспособного населения Страны занято в отсталом сельском хозяйстве, не приносящем высоких доходов." Поэтому нельзя ожидать.от'крестьян всплеска трудовой активности.

Уровень оплаты труда в частном секторе, как правило, выше, чем в государственном секторе для всех работающих независимо от. уровня образования. Очевидна и большая дифференциация между уровнями заработной.платы в зависимости от квалификации. Работник с низким уровней образования получает намного меньше по сравнению с другими работниками во всех отраслях народного хозяйства. Чрезмерная дифферевдтция л оплате труда нарушает социальную справедливость, порождает излишнюю текучесть кадров и дорого обходится обществу. Это не можег не-отражаться на показателях использования трудовых ресурсов.

2.7. Обоснована объективная необходимость создания государ- отданной системы планомерного повышения .эффективности использования трудовых ресурсов-Руандийской реопубликч.

В Руанде еще не сложилась научно обоснованная система прогнозирования и планирования социально-экономического развития, ко-

торая позволяла бы разрабатывать комплексные планы развития страны. Стремление решать проблемы социально-экономического развития страны по частям привело к тому, что они еще более усложнились и умножились, несмотря на локалыше успехи.. Правительство Руанды не . располагает необходимой информацией длят разработки научно обоснованных планов-социально-экономического развития. Для решения.этой проблемы в диссертации предложен вариант государственной системы планомерного повышения эффективности использования трудовых ресурсов Руандийской республики. Основой предложенной системы является организация научных исследований по всем проблемам социально-эко-' комического развития. Для этого необходимо создать специализированные научно-исследовательские институты, филиала и отделы на всех уровнях (страны, региона, производственной единицы); стати- \ стпчесгае центры и службы при существующих министерствах образования, труда, сельского хозяйства, промышленности и социального развития по учету происходящих социальных, демографических, экономических, структурны:: изменений; консультативные и координирующие центры для' контроля за ходом социально-экономического развития сгранн и своевременного оказания помощи предприятиям и организациям, управленческим структурам в решении сложных организационных и производственных задач. . . ' 2.8. Предложена система мер по улучшению подготовки и повышения квалификации кадроз. •'

Для повышения к /чества кадров необходимо' постоянно совершенствовать образовательную систему,, приспосабливая ее к изменяющимся проблемам социально-экономического развития страны. Образовательная программа доляна акцентрировать внимание на подготовке высококвалифицированных специалистов для Еедущих отраслей народ-

ного хозяйства. Учитывая, что-страна нуждается в инжонврных кадрах различных категорий, предлагаема создать, наряду о выспим техническим учобнмм заведением такие сеть профессионально-технических училищ низшего и вноиего уровня на базе существующих иа--чальных профосеиональннх и оредких технических школ.

Нообходимо создать благоприятные условия для повышения квалификации без отрыва от производства: организовать систему финансирования учобних центров и других элементов инфраструктуры обучения ; реально обеопечить возможности совмещения учебы с работой, подобрать компетентные педагогичеокие кадри, приспособить к вечерней и заочной формам обучения ряд действующих средних школ и вузов. Очень актуальной в наотоящзо время стала проблема разработки и внедрения оистемы профессиональной ориентации на всех уров-. нях обучеш!я и профессионального подбора кадров на1 предприятиях,1

О учетом происходящих демографических изменений и потрэбно-сто!1 народного хозяйства в рабочей оило предлагается ввести дифференцированную оплату' за обучение в зависимости от материального положения семой, увеличить бюргсетнко аооигяоЕання на строительство школ и вузов, сформировать специальный фонд поддержи частных и родительских школ.

2.9. Разработянн пути оздоровления АиипноовоЦ онотоми, совершенствования: раппредалзния трудовых ропуроов по нарочному хозяйству, улучпопия оно теми ^отипапии труда 1! Руанги'''окоч республика.

С целью оздоровления фяианоовой оиотома предлагается создать уоловкя мобилизации воэх имекщюсоя росуроов дчя финансирования • ооциально-экономлчоокого развития отршиц увеличить процентные отавки на сбережения,населения; 'опособсмюгй'л. обртэсдашт небольших акциояорнизс .обцеотв; образовать спеад.мыло бшшовоиую оистэ-

му по финансированию развития главных отраслей народного хозяйства; поощрять иностранное участие в финансировании ооциаяьно-экономпческого развития страны; усилить участие правительства в' частных и совместных предприятиях; ввести поощрительную налоговую систему. :

Учитывая интенсивный рост численности квалифицированных кадров и проблемы их трудоустройству с одной стороны, уровень знаний и слабую эффективность использования работающие - с другой, предлагается осуществить коренной Перераспределение трудовых ресурсов в целом по народному хозяйству с учётом потребностей отраслей П предприятий в специалистах, уровня знаний и способностей работников. При этом распределение долчно быть децентрализованном, каждая

производственная единица до.тана сама подбирать необходимых работ-

i

ников на конкурсной основе.

При .угро"!лшом росте безработицы правительство Додано наращивать темпы разлития социальной инфраструктуры как главного условия создания иотк 'рабочих мест. Следовало бы тагаке ■ создать споциаташ1' 'чонд по борьба против безработицы.

Система мотивации труда, являясь главным условием потшшн эффективности производства и использования трудовых ресурсов, должна бить научно об ос нова иной, дшшштао меняющейся, обеспечивающей ■ соответствие результатов и затрат труда. Поскольку большшетво занятых в "сельском хозяйстве т получает плат/ за свой труд, предлагается создать союзи счльекохозяПсгвзших производителей, способные защищать их интерес« путем продажи 'селБсксйсозяйствэнннх продуктов по нормальным ценам, тем самим повышая уровень доходов крестьян.-

■ Надо законодательно установись шшодгвсЗ урозей» amxaj гарантЕрованшн" государством при шполнойий работниками своих

Должностных обязанностей. Тарифные ставки и должностные оклада соответствующих категорий работников должны быть едиными и сквозными.' К ним нужна система поправочных коэффициентов, учитывающая степень оложности и тяжести производства, условия труда,'его напряженность и характер, природно-климатические условия и другие факторы', влияющие.на уровень затрат и результатов труда,'Рекомендованное государством тарифные ставки должны быть использованы в качестве ориентиров для разработки каждым предприятием собственной модели стимулирования труда.' •

В условиях постоянного роста инфляции, снижения покупатель- • ной способности населения большое значение имеет разработка и внедрение механизма.индексации доходов населения (заработной платы, различных социальных выплат и пособий, трудовых сбережений).

2.10. Разработаны основные направления развития народного хозяйства и-повышения эффективности использования .трудовых ресурсов Руанды.

Учитывая большой удельный вес сельского хозяйства в экономике страны, правительство должно постоянно следить за ходом его развития и принимать адекватные меры, способствующие гармоническому развитию аграрного оектора.

Необходимо-стремиться к комплексному развитию сельскохозяйственного производства на основе научного почвоведения, применения необходимых удобрений, раззптия агротехнической службы, создания условий для специализации фермеров. Повышение уровня знаний сельскохозяйственных производителей побудит, их к эффективному ведению оельокого хозяйства (объединению в более крупные производственные и торгующие союзы, обладающие большими земельными и фи- • нансовыми ресурсами, способные повысить уровень оснащенности сель-

ского хозяйства, создавать более рентабельные сельскохозяйственные фермы).

Учитывая сравнительно низкий уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, целесообразно применить систему дотаций, цель которой состоит в повышении активности сельскохозяйственных производителен.

Развитое сельское хозяйство создаст материальную базу дои остальных отраслей народного хозяйства страны, способствуя повышению покупательной способности населения, обеспечивая сырьем промышленность и другие отрасли.

'Для интенсификации промышленного производства необходимо привлекать больше людей.к участию.в развитии предприятий, создавая. небольшие частные и акционерные производственные объекты." Крупные-частно-государственные и совместные предприятия целесообразно создавать в отраслях, определяющих ход дальнейшего социально-экономического развития страны. Предлагается также создать спе--' циальную банковскую систему по кредитованию развития промышленности. При этом правительство додано проводить стимулирующую налоговую политику и всячески поддерживать предпринимательство как частное, так и смешанное." •

Предполагается, что промышленность должна прежде всего'опираться на собственное сырье (особенно'сельскохозяйственное),' поскольку в настоящее время много сельскохозяйственного сырья пропадает из-за отсутствия перерабатывающих предприятий. Предлагается создать различные малые предприятия на. базе существующих ремес- ■ ленных цехов по переработке мясных, рыбных и других имеющихся 'ресурсов. Необходимо продолжать и расширять разведку новых природных ресурсов для оживления тяжелой .промышленности, функционирование которой остановилось в начале 80-х годов. Промышленность мо- ■

«от развиваться и на базе импортного сырья. Необходимо лишь создать условия для открытия в стране филиалов международных корпораций и других производственных объектов (обеспечить безопасность функционирования, расширять рынок сбыта, проводить надёжную денежную и налоговую'портику, облегчать перевод денежных средств и др.). ' .

Необходимо поддержать высокие темпы развития сферы обслуживания, ооздавая простор конкуретному развитию ее отраслей. Большую роль при этом должно играть расширение производственной сферы и повышение покупательной способности населения. Правительство долшю совершенствовать оуществущую и создавать новую инфраструктуру сферы обслуживания (банковскую л страховую системы, дорожную, телефонную и воздушную оеть и т.д.). Надо помогать предпринимателя!.! в организецйи рекламы и маркетинга, консультировать ах по вопросам быстрого развития сферы' обслуживания, что в свою очередь будет способствовать накоплению финансовых ресурсов для последующего пх аффективного вложения в народное хозяйство.

Проводя научно обоснованную политику социально-экономического развития, Руандайокая республика создаст условия гармокиче-окого развития и повышения эффективности использования трудовых ресурсов.' Повысится уровень образования населения в соответствии о потребностями народного хозяйства в кадрах, что явится прочной базой дальнейшего развития кародного/;хозяйсгва страны; В работе сделан прогноз изменения качественного состава населения Руанда к 2000 году.

Уокорешзе темпов развития всех отраЬлей народного хозяйства ооздаот условия повышения .'занятости'населения и эффективности использования трудовых ресурсов РуандиЛской республики, следова-

тельно повысится производительность труда во всех отраслях народного хозяйства, возрастет масса национального дохода. В работе рассчитаны среднегодовые темпы прироста численности занятых в народном хозяйстве, повышения производительности труда, увеличения национального дохода до 2000 года.

■ Такой прогноз может быть использован- органами государственного управления Руанды для разработки конкретизированных программ развития всех отраслей народного хозяйства на ближайшие годы.'