Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки"

На правах рукописи

Кавинов Артем Александрович

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ФИНАНСОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ ОЦЕНКИ

Специальность 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Едронова В.Н.

Иваново 2005

Работа выполнена в Волго-Вятской академии государственной службы

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор

Едронова Валентина Николаевна

доктор экономических наук, доцент

Гришанова Ольга Алексеевна кандидат экономических наук Хасяпова Светлана Юрьевна

Волго-Вятская государственная академия водного транспорта

Защита диссертации состоится 12 ноября 2005 г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.063.04 при ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7 ауц. Г 101:

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет по адресу: 153000, г. Иваново, пр. Ф. Энгельса, 7.

Автореферат разослан 12 октября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.Е. Дубова

1 %00 О Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

В конце XX — начале XXI века во многих странах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов, функции регулирования этих процессов все в большей степени от федерального уровня власти переходят к территориальным. Отсюда возрастает роль территориальных финансов и расширяется сфера их использования. Во многих странах объем региональных финансов составляет большую часть финансовых ресурсов государства.

Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, заключающейся в передаче на нижние уровни власти определенных доходных и расходных полномочий, укреплении финансовой основы институтов регионального и муниципального управления с целью повышения качества жизни населения.

Развитие рыночной экономики связано с реорганизацией всех экономических отношений, в том числе и финансовых: усиливается значение финансов, возникают новые финансовые отношения, усложняются взаимосвязи между субъектами отношений, снижается роль финансов на макроуровне и увеличивается на мезо- и микроуровне.

Бюджет сохраняет главенствующую роль, но не является таким всеобъемлющим, как прежде: при административно-командной системе более 70 % финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете, в настоящее время — не более 40 %. Крупные финансовые средства перераспределяются через государственные внебюджетные фонды, в первую очередь пенсионный и обязательного медицинского страхования. Для покрытия дефицита бюджета используются заемные средства.

В условиях реформирования бюджетных отношений в России значение финансов субъектов Федерации в решении социально-экономических проблем региона так же, как и в других странах, существенно возрастает.

Территориальные финансы обеспечивают экономическое и социальное развитие регионов, в первую очередь финансирование социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог, жшшщно-комму-нальной инфраструктуры, мероприятий по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Через систему финансов субъектов Федерации государство осуществляет выравнивание уровней развития территорий путем разработки региональных программ, финансируемых за счет федерального бюджета. Аналогичную задачу решают органы власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований.

Достижение устойчивого экономического роста, а следовательно и социального развития регионов невозможно без создания устойчивых финансов субъектов

Федерации. В современных условиях важно обеспечить направленностьреформи-

РОС. ' 5 'ЯД^1ЬМАИ

С.;«

гсзра

рования процессов прогнозирования и исполнения бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов регионов па достижение сбалансированности доходов и расходов субъектов Федерации, пропорциональное их развитие.

Повышение сбалансированности региональных финансов связано с разработкой направлений повышения устойчивости всех их звеньев — бюджетов, в том числе фондов заемных средств для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий.

Разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования и использования их денежных фондов, а также системы показателей устойчивости на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, исследования тенденций развития и проблем региональных финансов в условиях реформирования государственной финансовой системы являются основными направлениями диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования.

Вопросы экономических отношений, в том числе и финансовых, связанных с формированием бюджета и его использованием, рассматривались еще в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. М. Кейнса, П. Самуэльсо-на, Ф. Фридмена, развитием которых явились работы современных ученых в области финансов.

Вопросы формирования и использования средств бюджетов разных уровней, заемпых средств, внебюджетных фондов, рассматриваются такими российскими учеными, как О.В. Врублевская, Э.А. Вознесенский, Л. А. Дробозина, А.Н. Ковалева, Е.В. Коломии, С.И. Лушин, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.Г. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.А. Слепов, Ю.А. Соколов, Н.Г. Сычев, Д.Г. Черник и др.

Ряд положений, связанных с развитием региональных финансов в контексте бюджетного федерализма, содержится в трудах зарубежных исследователей, в частности Бернарда Сайделя, Дитера Веспера, однако опи не могут использоваться в полной мере вследствие специфики российской экономики, особенностей законодательства Российской Федерации в части налогообложения и бюджетных отношений.

В работах отечественных ученых вопросы сбалансированности региональных финансовых систем, достижения устойчивости бюджетов, внебюджетных фондов и фондов заемных средств решаются фрагментарно вследствие новизны проблемы, обусловленной изменениями социально-экономических и правовых условий функционирования субъектов Федерации в начале XXI века.

Целью диссертационного исследования является определение и научное обоснование направлений повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования, разработка комплексной системы показателей, характеризующих устойчивость звеньев централизованных финансов субъектов Федерации.

Задачи исследования. В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи, отражающие общую логику исследования: исследование сущности региональных финансов как исторической и экономической категории и их места в финансовой системе Российской Федерации; анализ эволюции региональных финансов в России;

выявление проблем повышения устойчивости региональных централизованных финансов на основе анализа их современного состояния;

оценка устойчивости звеньев централизованных финансов субъектов Федерации на примере Нижегородской области;

разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов;

определение путей повышения эффективности использования фондов денежных средств субъектов РФ;

задание системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов.

Объектом исследования являются денежные фонды субъекта Российской Федерации— бюджет, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджета, и внебюджетные фонды, рассматриваемые как взаимосвязанные звенья региональных централизованных финансов.

Предметом исследования являются организационно-методические аспекты обеспечения устойчивости централизованных финансов субъекта РФ и ее мониторинга.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов и региональной экономики.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предполагающий изучение экономических отношений, предметов и явлений в развитии и взаимосвязи, общенаучные приемы экономического анализа, сопоставление исторического и логического, методы системного и сравнительного анализа, теории статистики, теории финансов.

В процессе работы большое внимание было уделено анализу хода экономической и бюджетной реформ, решениям представительных и исполнительных органов власти, материалам научных конференций по различным аспектам региональных финансовых систем, бюджетному законодательству.

Информационной йазой диссертации стали данные государственной, в том числе региональной, статистики, материалы Министерства финансов РФ и главных финансовых управлений администраций регионов, в том числе Министерства финансов Нижегородской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, специальные периодические публикации по исследуемой проблеме, материалы налоговых органов и Интернет.

Научная новизна работы заключается в разработке совокупности теоретических и организационно-методических основ формирования и развития устой-

чивых централизованных финансов субъектов РФ в части планирования и использования денежных фондов, а также количественной оценки устойчивости на этапе формирования и исполнения региональных бюджетов, в том числе фондов заемных средств, бюджетов внебюджетных фондов.

К наиболее важным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся:

уточнено место региональных централизованных финансов в системе финансов Российской Федерации и их состав; региональные централизованные финансы определены как совокупность бюджета субъекта РФ, в том числе субфедеральных займов для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов и связанных с их формированием и использованием денежных отношений;

определена устойчивость региональных централизованных финансов как состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность доходов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочной и долгосрочной перспективе; выявлены параметры устойчивости;

выявлены проблемы устойчивости региональных централизованных финансов в условиях реформирования российской финансовой системы на основе оценки устойчивости финансов субъектов РФ, в том числе анализа устойчивости основных звеньев финансов Нижегородской области;

разработаны программы повышения устойчивости в части формирования региональных денежныхфоццов иповышения эффективности их использования в разрезе выявленных проблем, определены уровни реализации направлений программы;

разработана система показателей устойчивости региональных централизованных финансов, которая может использоваться как на стадии прогноза, так и на этапе использования денежных фондов.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что основные положения, аналитические выводы и рекомендации могут быть использованы в работе региональных представительных и исполнительных органов власти при формировании бюджетов субъектов РФ и его внебюджетных фондов, принятии решения о заимствовании и его объеме, мониторинге устойчивости финансов на этапе формирования и использования денежных фондов.

Повышение устойчивости региональных централизованных финансов системы будет способствовать стабилизации финансового положения региона и решению на этой основе комплекса социально-экономических задач области.

Важное практическое значение имеют авторские предложения по разработке программ повышения устойчивости бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов, а также заданная система показателей устойчивости, позволяющая комплексно оценить устойчивость звеньев финансовой системы и тенденции их развития.

Апробаиия результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации по обеспечению устойчивости региональных централизованных финансов и мониторингу устойчивости бюджета, фондов заемных средств, внебюджетных фондов использовались Министерством финансов Нижегородской области при анализе устойчивости бюджета и внебюджетных фондов за 2004 г. и на 2005 г., а также при принятии решения о выпуске внутреннего стабилизационного займа в 2005 году.

Результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Волго-Вятской академии государственной службы, Нижегородского коммерческого института, Нижегородского государственного университета им. НЛ. Лобачевского, Воронежского государственного университета.

Материалы диссертации используются в учебном процессе нижегородских вузов при чтении лекций и проведении практических занятий, написании курсовых и дипломных работ по специальности «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение».

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 5,0 п.л., в том числе вклад соискателя — 4,6 пл.

Объем и структура лисссртанин. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 165 страниц, 12 рисунков, 21 таблицу, 6 приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования.

В первой главе — «Региональные финансы как элемент государственной системы финансов» — рассмотрены региональные централизованные финансы как историческая и экономическая категория, определены место централизованных финансов субъектов Федерации и параметры устойчивости региональных централизованных финансов.

Во второй главе — «Тенденции развития и проблемы устойчивости централизованных финансов субъектов Федерации» — проанализирована эволюция региональных финансов в России, рассматриваются проблемы повышения устойчивости современных централизованных финансов субъектов РФ, дан анализ устойчивости звеньев централизованных финансов Нижегородской области.

В третьей главе — «Направления укрепления устойчивости региональных централизованных финансов» — предложена программа повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов, определены пути повышения эффективности использования фондов денежных средств, разработана система показателей мониторинга устойчивости централизованных финансов.

В заключении сделаны основные выводы по теме исследования.

3. Основные положепия, выносимые на защиту

3.1. Место нейтрализованных финансов субъектов РФ в системе финансов Российской Фелерапии.

Рассмотрение содержания финансов позволило структурировать региональные финансы аналогично финансам Федерации по сферам, подсистемам, звеньям. Являясь элементом подсистемы государственных финансов, финансы субъектов РФ, как и Федерации в целом, представлены сферами централизованных и децентрализованных финансов.

Признаком дифференциации сфер приняты субъекты, осуществляющие формирование и использование денежных фондов (звеньев): централизованные фонды создаются и распределяются органами власти субъектов РФ и муниципальных образований, децентрализованные — хозяйствующими субъектами и населением.

Относительная самостоятельность финансов государственных предприятий, * специфические методы управления их денежными потоками и финансовой устойчивостью требуют их отдельного изучения, в рамках диссертационного исследования определены пути повышения устойчивости только одной сферы региональ- « ных финансов — централизованных.

Звеньями региональных централизованных финансов определены бюджеты субъектов РФ, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджетов, и внебюджетные фонды.

Центральным звеном региональных финансов, как и федеральных, является бюджет субъекта Федерации, формируемый за счет налоговых и неналоговых доходов и имеющий целью финансовое обеспечение полномочий субъектов РФ, их функций и задач.

Для покрытия дефицита региональных бюджетов, финансирования социально-экономических программ субъектов Федерации широко используются субфедеральные займы. Если в 2001 г. объем средств, привлеченных региональными органами власти путем эмиссии ценных бумаг, составил 14,2 млрд руб., в 2002 г. — 28,2 млрд руб., то в 2004 г. уже 59 млрд руб.. С ростом объемов облигационных займов сокращаются суммы коммерческих кредитов, направляемых на покрытие дефицитов региональных бюджетов (2001 г. — 20 млрд руб., 2002 г. — 8 млрд руб., 2004 г. — 3 млрд руб.).

Важнейшими внебюджетными фондами в условиях безработицы, низкого размера пенсий, дороговизны лекарств и медицинской помощи являются соци- •

альные фонды: пенсионный, обязательного медицинского страхования и социального страхования. На региональном уровне из трех перечисленных фондов создается только территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Для последнего десятилетия характерно возрастание доли финансирования здравоохранения из внебюджетных фондов ( с 25 до 42,5 %) при уменьшении объема финансирования за счет бюджета, что определило необходимость детального изучения устойчивости ТФОМС в рамках диссертации.

Исследование места централизованных финансов субъектов Федерации в системе финансов РФ позволило рассматривать их как совокупность бюджетов субъектов РФ, в том числе фондов заемных средств, используемых для покрытия дефицита бюджетов, и внебюджетных фондов, на уровне субъектов представленных территориальными фондами обязательного медицинского страхования, а также связанных с формированием и использованием фондов денежных отношений, имеющих целью социальное и экономическое развитие регионов.

3.2. Параметры устойчивости региональных нейтрализованных финансов

Наличие различных теоретических подходов к определению финансовой устойчивости, ее объекта, критериев, видов, целей и показателей свидетельствует о начальном этапе осмысления данной категории финансовых отношений, с одной стороны, и ее важности для развития теории и практики региональных финансов, с другой.

Исходным параметром устойчивости региональных централизованных финансов принята сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов субъектов. Поскольку развитие региона объективно порождает необходимость увеличения расходов, а следовательно, и денежных фондов, то сбалансированность на каждый текущий момент должна дополняться пропорциональным изменением фондов и расходов в перспективе. Данное изменение может быть как положительным (ростом), так и отрицательным (сокращением), для достижения устойчивости необходимо лишь соблюдение пропорциональности.

Субъектом, обеспечивающим устойчивость региональных финансов, выступают органы публичной власти субъекта РФ.

На состояние финансов оказывают влияние изменения, происходящие как во внутренней, так и во внешней среде. Под изменением внутренней среды в работе понимаются изменения в экономической, социальной и политической ситуации в регионе, внешней среды — в стране в целом.

Рассмотрение финансовой устойчивости через параметры «сбалансированность доходов и расходов» и «пропорциональное их изменение» позволило решить вопрос о критерии устойчивости: устойчивы финансы, обеспечивающие покрытие всех расходов за счет денежных фондов региона. Критерии устойчивости — равенство объемов денежных фондов и суммы расходов, финансируемых из этих фондов, а также пропорциональное изменение расходов и доходов.

Финансовая устойчивость и ее критерии не зависят от периода оценки, отсюда нецелесообразно рассматривать виды устойчивости, поскольку отсутствуют существенные признаки их выделения. Можно говорить лишь о временном интервале, за который анализируется устойчивость, исходя из задач анализа.

Следуя общепринятому делению финансовых активов и расходов на краткосрочные (до года) и долгосрочные (свыше года), можно оценивать

финансовую устойчивость за (или на) бюджетный период (год) и в перспективе (на несколько лет вперед). В краткосрочном периоде речь может идти о планируемой устойчивости (на год) и фактической устойчивости (по итогам года).

На основе оценки устойчивости региональных финансов в краткосрочном периоде решаются следующие задачи: определяется покрытие текущих расходов региона источниками финансирования; устанавливается размер недостающих средств; изыскиваются возможности покрытия дефицита денежных средств (помощь центра, заимствования).

Оценка устойчивости на перспективу дает возможность ставить и решать стратегические задачи экономического, социального и политического развития региона, включая привлечение инвестиций в регион, развитие и модернизацию региональной инфраструктуры, долгосрочные социальные и экономические региональные программы, поддержку значимых для региона отраслей и др.

Исходя из определения устойчивости, обоснован вывод о том, что система ее оценочных показателей должна включать показатели, характеризующие: соотношение расходов и доходов; структуру доходов и расходов; изменение расходов и доходов и их соотношения; изменение структуры расходов и доходов;

тенденции в развитии финансов региона и отдельных денежных фондов. Анализ объекта, субъекта, критериев, периодов оценки, задач и состава показателей устойчивости позволил под устойчивостью централизованных региональных финансов понимать такое их состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность объемов денежных фондов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочном периоде и долгосрочной перспективе.

Параметры, выбранные в качестве характеристик устойчивости региональных централизованных финансов, представлены на рис. 1.

3.3. Проблемы повыпюния устойчивости централизованных финансов субъектов РФ

Исходя из определения финансов как совокупности денежных фондов (бюджета субъекта РФ, субфедеральных займов, внебюджетных фондов) и связанных с их формированием и использованием денежных отношений, в диссертации проблемы дифференцированы с позиций звеньев финансов (денежных фондов) и финансовых отношений, реализуемых финансами (формирование и использование фондов).

Рис.1. Параметры устойчивости региональных централизованных финансов

Важнейшими проблемами, связанными с формированием фондов, определены:

в области региональных бюджетов — неравенство бюджетной обеспеченности регионов; нестабильность доходов; несовершенство методики распределения и предоставления финансовой помощи из федерального бюджета на цели социально-экономического развития регионов;

в области внебюджетных фондов — недостаточность доходной базы;

в области облигационных заимствований—недостаточность правовой базы и инфраструктуры региональных заимствований.

Анализ использования фондов денежных средств финансов субъектов Федерации позволяет выделить следующие проблемы:

в области бюджета — нерациональное использование .бюджетных средств; ограниченность полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств; несовершенство системы управления субъектом РФ; неотрегулирован-ность межбюджетных отношений в регионе; неэффективность системы бюджетных учреждений;

в области внебюджетных фондов — не всегда целевое и эффективное использование средств;

в области расходования заемных средств — неэффективность и нецелевое их использование.

3.4. Программа повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ

Устойчивость финансов определяется, с одной стороны, наполнением денежных фондов, с другой — эффективностью их расходования. Отсюда направления повышения устойчивости региональных централизованных финансов рассмотрены в разрезе выявленных проблем дифференцированно для формирования и использования бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов.

В табл. 1 отражены пути повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов в разрезе выявленных проблем, указаны уровни реализации предлагаемых направлений совершенствования финансов субъектов РФ.

Программа повышения устойчивости региональных финансов в части формирования денежных фондов

№ п/п Проблемы Пути решения Уровень

1. Неравенство бюджетной обеспеченности Использование зарубежного опыта выравнивания финансовых возможностей территорий на основе расчета отклонений показателя подушевого налогового дохода региона от среднего уровня Федеральный

Совершенствование методики расчета финансовой помощи из ФФПР Федеральный

2. Нестабильность собственных доходов Выработка научно обоснованных и проверенных зарубежной и отечественной практикой критериев закрепления налоговых доходов за субъектами Федерации и муниципальными образованиями Федеральный

Увеличение доли неналоговых доходов Региональный

3. Несовершенство методики предоставления финансовой помощи на цели социально-экономического развития региона Совершенствование методики распределения средств ФРР Федеральный

4. Недостаточность доходов внебюджетных фондов Совершенствование механизма взимания единого социального налога Федеральный

Создание региональной нормативной базы, регулирующей деятельность фонда ОМС Региональный

5. Недостаточность правовой базы и инфраструктуры региональных заимствований Совершенствование законодательной базы региональных заимствований Федеральный Региональный

Создание специального финансового института региональных заимствований Федеральный Региональный

Урегулирование просроченного долга Федеральный Региональный

Анализ данных табл. 1 позволил сделать вывод о том, что проблемы, связанные с формированием региональных бюджетов, требуют решения на федеральном уровне. На региональном уровне, особенно в условиях практически полной собираемости налогов, повышение устойчивости бюджетов субъектов РФ связано с увеличением доли неналоговых доходов от аренды земли и нежилого фонда государственной и муниципальной собственности; от государственных и муниципальных унитарных предприятий; в виде дивидендов по акциям, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

В части увеличения доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования предложены следующие направления, реализуемые на региональном уровне: создание и развитие региональной правовой базы деятельности ТФОСМ; совершенствование организационной модели системы ОМС; развитие взаимодействия с другими государственными фондами.

Решение проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств в существенной степени связано с совершенствованием методик прогнозирования расходов, расширением самостоятельности распорядителей бюджетных средств.

В диссертации обоснована необходимость разработки системы управления заимствованиями субъекта РФ, предложены следующие ее составляющие

реестр инвестиционных потребностей субъекта РФ, содержащий данные об объектах капитальных вложений, их состоянии, необходимом объеме финансирования;

критерии отбора объектов и их ранжирования по очередности финансирования (основными критериями должны быть значимость объекта с позиций решения общественных задач, наличие софинансирования, необходимой документации); мониторинг использования заемных средств по срокам и эффективности. В части оптимизации расходов ТФОМС на примере Нижегородской области разработана программа, включающая:

интеграцию усилий различных органов власти и управления в решении задач ОМС, обеспечении декларируемых государством гарантий в области социальной защиты населения;

оптимизацию существующей сети здравоохранения; использование муниципальных заказов-заданий.

В табл. 2 представлены направления повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части использования денежных фондов в разрезе выявленных проблем, указаны уровни реализации направлений.

Программа повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части использования фондов

№ п/п Проблема Пути решения Уровень

1. Нерациональное использование бюджетных средств 1.1. Использование зарубежного опыта средне- и долгосрочного планирования Федеральный Региональный

1.2. Использование отечественной практики разработки внутрифирменных «скользящих» бюджетов Федеральный Региональный

1.3. Применение БОР (бюджетирования, ориентированного на результаты) Федеральный Региональный

2. Ограниченность полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств 2.1. Реформирование бюджетной классификации Федеральный

2.2. Интегрирование бюджетной классификации в классификацию операций сектора государственного управления Федеральный

3. Несовершенство системы управления субъектом РФ 3.1. Переход от традиционной системы управления субъектом РФ, базирующейся на цигсле бюджетного процесса, к управлению на базе целевых программ Федеральный Региональный

4. Неотрегулированность межбюджетных отношений в регионах 4.1. Разработка единого закона субъекта РФ «О межбюджетных отношениях в субъекте Российской Федерации» Региональный

5. Неэффективность системы бюджетных учреждений 5.1. Реструктуризация бюджетного сектора Федеральный Региональный

5.2. Усиление контроля за использованием внебюджетных средств бюджетных учреждений Федеральный Региональный

6. Нецелевое и неэффективное использование средств ТФОМС 6.1. Закрепление ответственности уровней власти за исполнение гарантий прав жителей субъекта РФ па бесплатную медицинскую помощь Региональный

6.2. Оптимизация сети здравоохранения Региональный

6.3. Использование системы муниципальных заказов-заданий Региональный Муниципальный

7. Неэффективность использования заемных средств 7.1. Разработка системы управления заимствованиями Региональный

3.5. Система показателей устойчивости региональных централизованных финансов

Определение устойчивости региональных централизованных финансов позволило определить основные группы показателей, характеризующих устойчивость как состояние сбалансированности денежных доходов и расходов субъекта РФ и их пропорционального изменения под воздействием внутренней и внешней среды.

В диссертационном исследовании рассмотрено содержание, формулы расчета, критерии и область применения показателей устойчивости региональных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования в разрезе следующих групп показателей: соотношения расходов и доходов; структуры доходов и расходов;

динамики доходов и расходов, дефицита (профицита) денежных фондов; динамики структуры доходов и расходов; тенденций в развитии системы;

.исполнения бюджетов и использования заемных средств. Формулы расчета системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов с дифференциацией по группам (соотношение расходов и доходов, показатели структуры, динамики, тенденции развития, исполнения бюджетов) представлены в табл. 3.

Таблица 3

Система показателей мониторинга устойчивости региональных централизованных финансов

Группа показателей Наименование показателей Формула расчета

1. Соотношение расходов и доходов денежных фондов 1.1. Дефицит (профицит) в абсолютном выражении

1.2. Дефицит (профицит) в относительном выражении Щ М -100(%);*, ^ -100(%) Ърасх

1.3. Отношение суммы заемных средств к сумме собственных доходов бюджета К3- загш . 100(%) ^ собств.дох.

2. Показатели структуры доходов и расходов 2.1. Удельный вес отдельных статей в сумме расходов (расходов) * и со

Продолжение таблицы 3

Группа показателей Наименование показателей Формула расчета

3. Показатели динамики доходов и расходов 3.1. Темп роста доходов ■'дох. ~ с ¿дох.,,

3.2. Темп роста расходов Зрасх.^ трасх.~ о °расх.0

3.3. Соотношение темпов роста доходов и расходов к, = 1дох- 5 т 1 расх.

3.4. Темп роста (сокращения) дефицита (профицита) т 4 Ч,

4. Показатели динамики структуры доходов и расходов 4.1. Изменение удельного веса отдельных статей расходов(доходов) ж4=к4Гк4о

5. Показатели тенденции развития 5.1. Среднегодовой темп роста доходов за период - _ №дох.п 1 дох. - »-] У Ьдох.0

5.2. Среднегодовой темп сокращения дефицита за определенный период Тдох.="~^Т1ох1 ■Т'1>Х2 -Т1>у ^

5.3. Среднегодовое соотношение темпов роста доходов и расходов кз=*-цк5гк52...к5^

б. Показатели исполнения бюджетов и использования заемных средств 6.1. Исполнение бюджета в абсолютном выражении _ £факт. _ ^ бюдж.

6.2. Исполнение бюджета в относительном выражении ^факт. Кб ~ 8бюдж.' т%)

Предлагаемая система показателей оценки устойчивости бюджета региона, бюджетов его внебюджетных фондов, фондов заемных средств может использоваться как на стадии прогноза бюджета или принятия решения о заимствовании, так и на этапе использования денежных фондов.

Расчеты могут производиться и по отдельным направлениям программы повышения устойчивости элементов финансовой системы субъекта Федерации с целыо выявления степени влияния того или иного мероприятия программы на повышение сбалансированности доходов и расходов, расширение доходной части

и повышение эффективности использования денежных фондов. Мониторинг устойчивости региональной финансовой системы в оперативном и постоянном режиме позволит своевременно выявлять возникающие диспропорции в доходах и расходах региона и принимать меры по их устранению или сглаживанию.

По теме лиссертаиип опубликованы следующие работы:

1. Едронова В.Н. Региональные финансы как историческая категория / В. Н. Ед-ронова, АЛ. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. — Н. Новгород: НКИ, 2004. — С. 271-276. — 0,4 пл. (вклад соискателя — 0,3 пл.).

2. Кавинов A.A. Финансы региона как экономическая категория / A.A. Кавинов // Вестник НКИ. Вып. 7. — Н. Новгород: НКИ, 2004. — С. 276-281. — 0,4 пл.

3. Кавинов A.A. Исторические аспекты развития государственных и территориальных финансов в России / A.A. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. 11.—Н. Новгород: НКИ, 2005. — 0,4 пл.

4. Кавинов A.A. Анализ современных тенденций развития региональных финансов / A.A. Кавинов // Сборник научных статей аспирантов и соискателей НКИ. Вып. И. — Н. Новгород: НКИ, 2005. — 0,5 пл.

5. Едронова В.Н. Содержание понятия «устойчивость региональной финансовой системы» / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит. — 2005. — № 7. — 0,8 пл. (вклад соискателя — 0,7 пл.).

6. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части использования денежных фондов / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит. — 2005. — № 18. — 0,8 п.л. (вклад соискателя — 0,7 пл.).

7. Едронова В.Н. Проблемы повышения устойчивости региональных финансовых систем /В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит.—2005. —№15. — 1,0 пл. (вклад соискателя — 0,9 пл.).

8. Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части формирования денежных фондов / В.Н. Едронова, A.A. Кавинов // Финансы и кредит.—2005.—№ 16. — 0,6 пл. (вклад соискателя—0,5 пл.).

Подписано в печать 7.10.2005 г. Усл. печ. л. 0,93. Тираж 150 экз. Заказ № 7579059

Отпечатано в ФГУИПП «Нижполиграф» 603950, И. Новгород, ул. Варварская, 32

РНБ Русский фонд

2007-4 12000

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кавинов, Артем Александрович

Введение.

Глава 1. Региональные централизованные финансы как элемент государственной системы финансов

1.1. Региональные финансы как историческая и экономическая категория.

1.2. Место централизованных финансов субъектов Федерации в системе финансов РФ.

1.3. Параметры устойчивости региональных централизованных финансов.

Глава 2. Тенденции развития и проблемы устойчивости централизованных финансов субъектов Федерации.

2.1. Эволюция региональных финансов в России.

2.2. Проблемы повышения устойчивости современных централизованных финансов субъектов РФ.

2.3. Анализ устойчивости звеньев централизованных финансов

Нижегородской области.

Глава 3. Направления укрепления устойчивости региональных централизованных финансов.

3.1. Программа повышения устойчивости в части формирования денежных фондов.

3.2. Пути повышения эффективности использования фондов денежных средств.!.

3.3. Система показателей устойчивости региональных ф централизованных финансов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Пути повышения устойчивости централизованных финансов субъектов РФ и показатели ее оценки"

Актуальность темы исследования.

В конце XX - начале XXI века во многих странах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов, функции регулирования этих процессов все в большей степени от федерального уровня власти переходят к территориальным. Отсюда возрастает роль территориальных финансов и расширяется сфера их использования. Во многих странах объем региональных финансов составляет большую часть финансовых ресурсов государства.

Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, заключающейся в передаче на нижние уровни власти определенных доходных и расходных полномочий, укреплении финансовой основы институтов регионального и муниципального управления с целью повышения качества жизни населения.

Развитие рыночной экономики связано с реорганизацией всех экономических отношений, в том числе и финансовых: усиливается значение финансов, возникают новые финансовые отношения, усложняются взаимосвязи между субъектами отношений, снижается роль финансов на макроуровне и увеличивается на мезо- и микроуровне.

Бюджет сохраняет главенствующую роль, но не является таким всеобъемлющим, как прежде: при административно-командной системе более 70 % финансовых ресурсов концентрировалось в государственном бюджете, в настоящее время - не более 40 %. Крупные финансовые средства перераспределяются через государственные внебюджетные фонды, в первую очередь пенсионный и обязательного медицинского страхования. Для покрытия дефицита бюджета используются заемные средства.

В условиях реформирования бюджетных отношений в России значение финансов субъектов Федерации в решении социально-экономических проблем региона так же, как и в других странах, существенно возрастает.

Территориальные финансы обеспечивают экономическое и социальное развитие регионов, в первую очередь финансирование социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог, жилищно-коммунальной инфраструктуры, мероприятий по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Через систему финансов субъектов Федерации государство осуществляет выравнивание уровней развития территорий путем разработки региональных программ, финансируемых за счет федерального бюджета. Аналогичную задачу решают органы власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований.

Достижение устойчивого экономического роста, а следовательно и социального развития регионов невозможно без создания устойчивых финансов субъектов Федерации. В современных условиях важно обеспечить направленность реформирования процессов прогнозирования и исполнения бюджетов, в том числе фондов заемных средств, внебюджетных фондов регионов на достижение сбалансированности доходов и расходов субъектов Федерации, пропорциональное их развитие.

Повышение сбалансированности региональных финансов связано с разработкой направлений повышения устойчивости всех их звеньев - бюджетов, в том числе фондов заемных средств для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий.

Разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования и использования их денежных фондов, а также системы показателей устойчивости на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, исследования тенденций развития и проблем региональных финансов в условиях реформирования государственной финансовой системы являются основными направлениями диссертационного исследования.

Разработанность темы исследования.

Вопросы экономических отношений, в том числе и финансовых, связанных с формированием бюджета и его использованием, рассматривались еще в трудах классиков экономической теории А. Смита, Дж. М. Кейнса,

П. Самуэльсона, Ф. Фридмена, развитием которых явились работы современных ученых в области финансов.

Вопросы формирования и использования средств бюджетов разных уровней, заемных средств, внебюджетных фондов, рассматриваются такими российскими учеными, как О.В^ Врублевская, Э.А. Вознесенский, Л.А. Дро-бозина, А.Н. Ковалева, Е.В. Коломин, С.И. Лушин, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.Г. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, В.А. Сле-пов, Ю.А. Соколов, Н.Г. Сычев, Д.Г. Черник и др.

Ряд положений, связанных с развитием региональных финансов в контексте бюджетного федерализма, содержится в трудах зарубежных исследователей, в частности Бернарда Сайделя, Дитера Веспера, однако они не могут использоваться в полной мере вследствие специфики российской экономики, особенностей законодательства Российской Федерации в части налогообложения и бюджетных отношений.

В работах отечественных ученых вопросы сбалансированности региональных финансовых систем, достижения устойчивости бюджетов, внебюджетных фондов и фондов заемных средств решаются фрагментарно вследствие новизны проблемы, обусловленной изменениями социально-экономических и правовых условий функционирования субъектов Федерации в начале XXI века.

Целью диссертационного исследования является определение и научное обоснование направлений повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов и эффективности их использования, разработка комплексной системы показателей, характеризующих устойчивость звеньев централизованных финансов субъектов Федерации.

Задачи исследования. В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи, отражающие общую логику исследования: исследование сущности региональных финансов как исторической и экономической категории и их места в финансовой системе Российской Федерации; анализ эволюции региональных финансов в России; выявление проблем повышения устойчивости региональных централизованных финансов на основе анализа их современного состояния; оценка устойчивости звеньев централизованных финансов субъектов Федерации на примере Нижегородской области; разработка программы повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов; определение путей повышения эффективности использования фондов денежных средств субъектов РФ; задание системы показателей устойчивости региональных централизованных финансов.

Объектом исследования являются денежные фонды субъекта Российской Федерации - бюджет, в том числе заемные средства для покрытия дефицита бюджета, и внебюджетные фонды, рассматриваемые как взаимосвязанные звенья региональных централизованных финансов.

Предметом исследования являются организационно-методические аспекты обеспечения устойчивости централизованных финансов субъекта РФ и ее мониторинга.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов и региональной экономики.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, предполагающий изучение экономических отношений, предметов и явлений в развитии и взаимосвязи, общенаучные приемы экономического анализа, сопоставление исторического и логического, методы системного и сравнительного анализа, теории статистики, теории финансов.

В процессе работы большое внимание было уделено анализу хода экономической и бюджетной реформ, решениям представительных и исполнительных органов власти, материалам научных конференций по различным аспектам региональных финансовых систем, бюджетному законодательству.

Информационной базой диссертации стали данные государственной, в том числе региональной, статистики, материалы Министерства финансов РФ и главных финансовых управлений администраций регионов, в том числе Министерства финансов Нижегородской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, специальные периодические публикации по исследуемой проблеме, материалы налоговых органов и Интернет.

Научная новизна работы заключается в разработке совокупности теоретических и организационно-методических основ формирования и развития устойчивых централизованных финансов субъектов РФ в части планирования и использования денежных фондов, а также количественной оценки устойчивости на этапе формирования и исполнения региональных бюджетов, в том числе фондов заемных средств, бюджетов внебюджетных фондов.

К наиболее важным результатам, характеризующим новизну исследования, относятся: уточнено место региональных централизованных финансов в системе финансов Российской Федерации и их состав; региональные централизованные финансы определены как совокупность бюджета субъекта РФ, в том числе субфедеральных займов для покрытия дефицита бюджета, внебюджетных фондов и связанных с их формированием и использованием денежных отношений; определена устойчивость региональных централизованных финансов как состояние, обеспечиваемое органами власти субъекта Федерации, при котором достигается сбалансированность доходов и расходов субъекта РФ и их пропорциональное изменение под воздействием внутренних и внешних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти субъекта, экономического, социального и политического развития региона в краткосрочной и долгосрочной перспективе; выявлены проблемы устойчивости региональных централизованных финансов в условиях реформирования российской финансовой системы на основе оценки устойчивости финансов субъектов РФ, в том числе анализа устойчивости основных звеньев финансов Нижегородской области; разработаны программы повышения устойчивости в части формирования региональных денежных фондов и повышения эффективности их использования в разрезе выявленных проблем, определены уровни реализации направлений программы; задана система показателей устойчивости региональных централизованных финансов, которая может использоваться как на стадии прогноза, так и на этапе использования денежных фондов.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что основные положения, аналитические выводы и рекомендации могут в быть использованы в работе региональных представительных и исполнительных органов власти при формировании бюджетов субъектов РФ и его внебюджетных фондов, принятии решения о заимствовании и его объеме, мониторинге устойчивости финансов на этапе формирования и использования денежных фондов.

Повышение устойчивости региональных централизованных финансов системы будет способствовать стабилизации финансового положения региона и решению на этой основе комплекса социально-экономических задач области.

Важное практическое значение имеют авторские предложения по разработке программ повышения устойчивости бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов, а также заданная система показателей устойчивости, позволяющая комплексно оценить устойчивость звеньев финансовой системы и тенденции их развития.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации по обеспечению устойчивости региональных централизованных финансов и мониторингу устойчивости бюджета, фондов заемных средств, внебюджетных фондов использовались Министерством финансов Нижегородской области при анализе устойчивости бюджета и внебюджетных фондов за 2004 г. и на 2005 г., а также при принятии решения о выпуске внутреннего стабилизационного займа в 2005 году.

Результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Волго-Вятской академии государственной службы, Нижегородского коммерческого института, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Воронежского государственного университета.

Материалы диссертации используются в учебном процессе нижегородских вузов при чтении лекций и проведении практических занятий, написании курсовых и дипломных работ по специальности «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение».

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 5,0 п.л., в том числе вклад соискателя - 4,6 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Работа содержит 165 страниц, 12 рисунков, 21 таблицу, 6 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кавинов, Артем Александрович

Заключение

Исследование финансов как исторической и экономической категории, а также сущности финансов позволило структурировать данное понятие по виду, субъектам, предмету экономических отношений, реализуемых в процессе отношений, функциям и существенным признакам, к которым отнесены: особые регламентирующие полномочия государства, фондовый характер отношений, перераспределительный характер денежных отношений по поводу уже распределенного совокупного продукта.

Исходя из содержания финансов как экономической категории и обобщения существующих научных подходов к определению финансовой системы региональные централизованные финансы определены как совокупность денежных фондов (бюджета субъекта РФ, в том числе фондов заемных средств, его внебюджетных фондов,), имеющая следующие основные черты: звенья региональных финансов представлены денежными фондами и отношениями по поводу их формирования, распределения и использования; цель финансов — способствовать социально-экономическому развитию субъекта Федерации, обеспечивать общественные потребности региона; звенья финансов взаимосвязаны и дополняют друг друга; Изучение эволюции региональных финансов как части государственной финансовой системы России позволило выделить девять этапов, содержательно отличающихся друг от друга. Начало XXI века ознаменовалось дефицитностью бюджета и реформированием государственной финансовой системы.

Для современного состояния финансов субъектов РФ характерен профицит региональных бюджетов, что свидетельствует не о повышении устойчивости финансовой системы, а о создании государственных финансовых резервов.

В начале XXI века государственные и субфедеральные заимствования, являющиеся по бюджетному законодательству источником покрытия дефицита, по сути стали доходами бюджета, обеспечивающими его профицит. Объем субфедеральных заимствований в 2004 г. составлял около 3 млрд руб и за последние три года вырос в 10 раз.

Для XXI века характерно увеличение финансовой помощи регионам в расходах федерального бюджета, что в условиях недостаточности доходов субъектов РФ является важнейшим условием достижения устойчивости региональных финансовых систем. В то же время зависимость региональных финансовых систем от федерального бюджета ослабляет стабильность финансов регионов, не стимулирует субъекты Федерации к расширению доходных источников.

Проблемы повышения устойчивости региональных централизованных финансов достаточно многообразны, в исследовании, исходя из сущности финансов, они дифференцированы на две группы: связанные с формированием фондов и их использованием. К первой группе проблем отнесены: неравенство бюджетной обеспеченности регионов; нестабильность доходов; несовершенство методики распределения финансовой помощи из федерального бюджета; недостаточность уровня доходов внебюджетных фондов, а также назавершенность правовой базы в области региональных заимствований.

Анализ использования фондов региональной финансовой системы позволил выявить следующие проблемы: нерациональное использование бюджетных средств; ограниченность полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств; несовершенство системы управления субъектами Федерации; неотрегулированность межбюджетных отношений в регионе; неэффективность системы бюджетных учреждений; не всегда целевое и эффективное использование внебюджетных фондов и заемных средств.

Проблемы, свойственные финансам регионов, в полной мере проявляются в Нижегородской области, которой присущи многие черты других регионов России, обладающих значительным промышленным и научно-техническим потенциалом. Анализ устойчивости звеньев централизованных финансов Нижегородской области показал, что несмотря на определенные положительные результаты в движении к достижению стабильности финансовой системы в целом в области имеет место снижение налогооблагаемой базы, низок удельный вес неналоговых доходов, деятельность большинства государственных унитарных предприятий убыточна, заимствования ложатся тяжелым бременем на областной бюджет, заемные средства используются крайне неэффективно, фактическое исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования составляет 93 % вследствие недополучения планируемой суммы единого социального налога, а также страховых взносов на ОМС неработающего населения.

Одной из проблем достижения сбалансированности региональных финансовых систем является отсутствие единого научного подхода к определению устойчивости финансов, неоднозначно задаются ее критерии, виды, показатели, что свидетельствует о начальном этапе формирования данной категории финансовых отношений. В исследовании сделан вывод, что одним из важнейших параметров устойчивости региональных финансов может служить сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов субъектов. На каждый текущий момент сбалансированность должна дополняться пропорциональным изменением фондов и расходов в перспективе.

Поскольку устойчива система, обеспечивающая покрытие всех расходов за счет денежных фондов региона, в качестве критерия устойчивости выбрано равенство денежных фондов и суммы расходов, финансируемых из этих фондов, а также пропорциональное изменение расходов и денежных фондов.

Следуя общепринятому делению финансовых активов и расходов на краткосрочные и долгосрочные, можно говорить об оценке финансовой устойчивости за (или на) бюджетный период (год) и в перспективе (на несколько лет вперед). В краткосрочном периоде определяется покрытие текущих расходов региона, устанавливается размер недостающих средств, изыскиваются возможности покрытия дефицита денежных средств.

Оценка устойчивости на перспективу дает возможность ставить и решать стратегические задачи социально-экономического развития региона, включая привлечение инвестиций, долгосрочные внутренние и внешние облигационные займы, развитие и модернизацию региональной инфраструктуры, поддержку значимых отраслей.

Направления повышения устойчивости определены в разрезе выявленных проблем дифференцированно для формирования и использования бюджета, внебюджетных фондов и фондов заемных средств.

В программу повышения устойчивости региональных централизованных финансов в части формирования денежных фондов включены следующие направления: использование зарубежного опыта выравнивания финансовых возможностей территорий; совершенствование методики расчета финансовой помощи регионам; выработка научно обоснованных критериев закрепления налоговых доходов за субъектами Федерации, увеличение доли неналоговых доходов; совершенствование механизма взимания единого социального налога; упорядочение законодательной базы; урегулирование просроченного долга.

Существенная часть проблем, связанных с формированием региональных бюджетов, требует решения на федеральном уровне. На региональном уровне, особенно в условиях полной собираемости налогов, повышение устойчивости региональной финансовой системы связано в первую очередь с увеличением доли неналоговых доходов от аренды земли и нежилого фонда государственной собственности, от государственных унитарных предприятий, в виде дивидендов по акциям, находящихся в государственной собственности.

В части увеличения доходов с позиций решения социальных задач внебюджетного фонда - Территориального фонда обязательного медицинского страхования — важное значения имеют такие направления, реализуемые на региональном уровне, как создание и развитие региональной правовой базы

ТФОМС, совершенствование организации фонда, развитие взаимодействия с другими фондами, в частности Пенсионным фондом РФ.

Решение проблем повышения эффективности использования фондов денежных средств в существенной степени связано с совершенствованием методик прогнозирования расходов, использованием зарубежного опыта средне- и долгосрочного планирования, а также отечественной практики разработки внутрифирменных «скользящих» бюджетов, применения бюджетирования, ориентированного на результаты.

На региональном и федеральном уровнях требуют решения задачи перехода от традиционной системы управления субъектом РФ, базирующейся на цикле бюджетного процесса к управлению на основе целевых программ, разработки единого закона субъекта РФ «О межбюджетных отношениях в субъекте РФ, реструктуризации бюджетного сектора, усилении контроля за использованием внебюджетных средств бюджетных учреждений, закреплении ответственности уровней власти за исполнение гарантий прав жителей субъекта РФ на бесплатную медицинскую помощь, оптимизации сети здравоохранения, разработке системы управления заимствованиями».

Мониторинг реализации предложенной программы повышения устойчивости региональных финансовых систем обусловил необходимость задания системы показателей, формул их расчета, критериев оценки и области применения. В соответствии с определением устойчивости показатели дифференцированы на шесть групп: соотношения расходов и доходов, их структуры, динамики доходов, расходов, дефицита (профицита) и структуры доходов и расходов, исполнения бюджетов и использования заемных средств.

Важнейшим вопросом при мониторинге устойчивости является выбор критериев оценки показателей. В частности, зарубежный опыт свидетельствует, что дефицит бюджета не должен превышать 3 %; за пороговое значение соотношения заимствованных средств и собственных доходов бюджета можно принять значение 50%, используемое в мировой и отечественной практике корпоративных финансов; среднегодовое соотношение темпов роста доходов и расходов в тенденции должно стремиться к единице.

Предложенная система показателей оценки устойчивости бюджета региона, фондов заемных средств, бюджетов его внебюджетных фондов может использоваться как на стадии прогноза бюджета или принятия решения о заимствовании, так и на этапе использования денежных фондов.

Расчеты могут производиться и по отдельным направлениям программы повышения устойчивости звеньев финансов субъекта Федерации с целью выявления степени влияния того или иного мероприятия программы на повышение сбалансированности доходов и расходов, расширение доходной части и повышение эффективности использования денежных фондов. Мониторинг устойчивости в оперативном и постоянном режиме позволит своевременно выявлять возникающие диспропорции в доходах и расходах региона и принимать меры по их устранению или сглаживанию.