Разработка экономического механизма государственной поддержки эффективного землепользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка экономического механизма государственной поддержки эффективного землепользования"

На правах рукописи

Суханов Вадим Артемьевич

РАЗРАБОТКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ии3 174бЭ8

Москва - 2007 г.

003174698

Работа выполнена на кафедре экономики и управления городским строительством Российской экономической академии им Г В Плеханова

Научный руководитель

доктор экономических наук Носов С И

Официальные оппоненты

доктор экономических наук Епифанов И К

кандидат экономических наук Галабаева М В

Ведущая организация

Государственный университет по землеустройству

Защита диссертации состоится 7 ноября 2007 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 196 10 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Российской экономической академии им Г В Плеханова по адресу 115 998, г Москва, Стремянный пер , д 36

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им Г В Плеханова

Автореферат разослан 5 октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212 196 10

кандидат экономических наук, доцент

Моторина

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования.

Для реализации Государственной программы развития аграрной отрасли экономики России на 2008-2012 годы выделяются значительные средства государственной поддержки, в том числе на одно из приоритетных направлений, связанное с сохранением и воспроизводством продуктивных земель В этой связи необходимо будет определять результативность государственных вложений с позиции повышения эффективности землепользования

Однако применяемый на практике экономический механизм распределения бюджетных средств недостаточно учитывает природно-ресурсные условия землепользования и результаты использования субсидий Бюджетные субсидии выделяются, в основном, высокорентабельным товаропроизводителям Вместе с тем, у многих землепользователей с низким уровнем экономического потенциала, имеются относительно большие возможности роста производства и более эффективного использования средств господдержки

Имеющиеся научно-методические разработки в области государственной поддержки аграрной отрасли ориентированы в основном на вопросы организационного механизма, исследование отдельных направлений ее планирования и эффективности использования

В этих условиях проблема системной разработки экономического механизма государственной поддержки, обеспечивающего повышение эффективности землепользования на основе сбалансированного планирования и рационального использования бюджетных средств, воспроизводства почвенного плодородия с учетом экологических требований, имеет особое социально-экономическое значение, что явилось основанием для выбора темы диссертационного исследования

Состояние изученности проблемы.

Проблемы экологической и экономической эффективности природопользования изучались в работах А Гусева, Н. Лукьянчикова, И Потравного, О Медведевой, Н Воловича, А Жученко, Я Мауля, К Кофода и др Вопросы

эффективности аграрного землепользования исследовались в работах С Волкова, П Лойко, Ю Лютых, В Милосердова, С Носова, К Панковой и др

Общие теоретические вопросы государственной поддержки аграрного сектора экономики рассматривались в работах Н Борхунова, С Киселева, А Костяева, Е Серовой и др Значительный вклад в разработку методологии и методических вопросов планирования бюджетных средств для поддержки аграрного производства внесли Г Беспахотный, В Кузнецов, А Семин и др

Труды перечисленных здесь, а также других авторов, сформировали базис научных знаний, необходимых для развития теории и практики государственной поддержки землепользования Вместе с тем, требует комплексного решения проблема научно-методической разработки экономического механизма господдержки с учетом внутрирегиональной дифференциации природных и экономических условий землепользования, государственного контроля уровня ее эффективности, обеспечения экономической ответственности получателей бюджетных средств за рациональное их использование на основе повышения эффективности землепользования

Цель и задачи исследования Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических решений и практических рекомендаций по экономическому механизму бюджетной поддержки агропроизводите-лей, обеспечивающему повышение эффективности землепользования и экологическое воспроизводство почвенного плодородия

Это направление исследований потребовало решения следующих задач

- проанализировать практику и научно-методическое обеспечение распределения и использования средств господдержки,

- теоретически обосновать содержание экономического механизма господдержки землепользователей,

- исследовать в динамике влияние господдержки на эффективность землепользования с учетом природных и экономических условий,

- обосновать агроклиматические зоны в регионе по их пригодности для аграрного землепользования,

- разработать научно-методические подходы и провести экспериментальные расчеты по определению нормативов и их использованию в экономическом механизме господдержки,

- определить эффективность предложений по разработке экономического механизма господдержки

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе распределения и использования средств господдержки в аграрной сфере экономики

Объект исследования - методы формирования экономического механизма господдержки землепользователей

Методология и методы исследования. Основой исследования явились положения как классической экономической теории, так и современные научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственной поддержки аграрной сферы экономики, механизмам формирования эффективного землепользования

Многоаспектный характер решаемых задач обусловил необходимость использования методов абстрактно-логического, монографического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического, сравнительного анализа

Связь с планом научных исследований. Диссертация выполнялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ кафедры экономики и управления городским строительством Российской экономической академии им Г В Плеханова и Центра классификации земель и оценки недвижимости Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ)

Научная новизна диссертации:

- сформировано системное представление о господдержке эффективного аграрного землепользования, включающее обоснование необходимости, критерии и направления ее распределения,

- предложен метод зонирования территории региона по агроклиматическим условиям и пригодности для аграрного землепользования,

- разработан экономический механизм определения удельных нормативов господдержки для прироста продуктивности и безубыточности производства с учетом агроклиматического зонирования, уровня интенсификации и динамики эффективности использования бюджетных средств,

- предложен механизм применения нормативов господдержки при планировании агропроизводства в целях стимулировании повышения эффективности землепользования

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Обоснование необходимости усиления роли и классификация факторов государственной поддержки эффективного землепользования

2 Агроклиматическое зонирование территории субъекта РФ с учетом условий аграрного землепользования

3 Экономический механизм расчета нормативов государственной поддержки эффективного землепользования

4 Организационная модель планирования государственной поддержки эффективного аграрного землепользования

Практическая значимость исследования. Реализация содержащихся в диссертации предложений по разработке нормативов государственной поддержки для землепользователей по агроклиматическим зонам и уровню интенсификации способствует объективности установления размеров субсидий Применение этих нормативов усилит ответственность агропроизводителей за использование средств господдержки и обеспечит повышение эколого-экономической эффективности землепользования

Разработанные в диссертации методические подходы могут использоваться в работе земельных, аграрных и других региональных органов управления, а также в учебном процессе в системе высшего образования и повышения квалификации специалистов

Апробация и использование результатов исследования

Содержащиеся в диссертации предложения методологического и прикладного характера рассматривались на заседаниях Научно-технического совета Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ), внедрены в ходе агроклиматического зонирования территории субъектов РФ Отдельные положения диссертации докладывались на Плехановских чтениях (2007) и научно-практических конференциях Цифровая картография как информационная основа кадастра объектов недвижимости проблемы и возможности (Москва, 2007), Экология, Экономика, Информатика (Ростов-на-Дону, 2007), Экономическое развитие и окружающая среда стратегии, модели, инструменты управления (Сочи, 2007)

Публикации. Результаты исследований опубликованы в 5 научных работах, общим объемом 22,3 п л , в т ч авторских - 2,4 п л , из них по перечню ВАК Минобразования России -1 работа

Объем работы. Диссертация, общим объемом 148 страниц, состоит из введения, трех пав, заключения, списка литературы, приложений, включает 48 таблиц, 12 рисунков

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность темы, выделены недостаточно изученные вопросы, сформулированы цель и задачи исследования, отмечены разработанные автором и представляемые на защиту новые положения экономического механизма господдержки аграрных землепользователей, определено практическое значение выдвинутых в работе предложений для повышения эффективности использования земель

В первой главе - «Теоретические основы государственной поддержки аграрного землепользования», определены сущность, виды и классификация факторов, обуславливающих необходимость господдержки аграрного сектора экономики Рассматриваются формы господдержки в России и в развитых странах, распределение мер бюджетной поддержки в соответствии с требованиями

ВТО Здесь же формулируются основные направления совершенствования экономического механизма государственной поддержки эффективного землепользования

Во второй главе - «Анализ государственной поддержки аграрного землепользования» рассмотрена региональная практика и методы обоснования объемов господдержки аграрных землепользователей, выявлены причины ограниченности и недостатки использования этих методов, дан анализ эффективности господдержки в различных природно-экономических условиях землепользования Свердловской области и обоснованы направления совершенствования научно-методических подходов по совершенствованию экономического механизма господдержки

В третьей главе - «Моделирование экономического механизма государственной поддержки эффективного землепользования», на основе классификации земель по их пригодности для использования в аграрном производстве обосновывается методическая схема зонирования территории для аграрного землепользования и определяются агроклиматические подзоны для Свердловской области Для экономического механизма господдержки разработаны модели нормативов, дифференцируемые по подзонам, уровню интенсификации и с учетом динамики окупаемости затрат Даны предложения по применению нормативов в планировании и стимулировании эффективного землепользования Проведена оценка эффективности экономического механизма господдержки

В заключении обобщены результаты исследования, даны направления совершенствования и меры усиления роли экономического механизма господдержки в повышении эффективности землепользования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ 1. Теоретические основы государственной поддержки аграрного землепользования

Земля, как ограниченный и незаменимый природный ресурс, служащий для удовлетворения возрастающих потребностей общества, требует эффектив-

ного использования В наибольшей степени это относится к аграрному землепользованию В силу особенностей функционирования аграрного сектора, связанных с низкой эластичностью спроса на продукцию и высокой эластичностью цен, зависимостью от агроклиматических и погодных условий, необходимостью сохранения плодородных свойств земли, диспаритетом цен на агропро-дукцию и промышленные средства производства и др , необходима его господдержка Даже ВТО, цель которой - максимальное ограничение государственного вмешательства в экономику, не исключает возможности господдержки сельскохозяйственных землепользователей в конкретных странах

Применительно к России дополнительными факторами необходимости господдержки служат ее более низкий природно-климатический и экономический потенциал аграрного землепользования, неразвитость в большинстве регионов страны социальной и производственной инфраструктур, высокий уровень ресурсоемкое™ продукции и низкий уровень государственной поддержки в сравнении с развитыми странами Системное авторское представление господдержки эффективного аграрного землепользования в России показано на рис 1

Государственная поддержка аграрной отрасли развитых стран является приоритетным направлением экономической политики, а степень поддержки определяется природно-климатическими условиями, уровнем развития материально-технической базы и инфраструктуры, экономической ситуацией При этом, относительный уровень государственной поддержки эффективного агарного землепользования в расчете на единицу площади в 5-10 раз выше, чем в России

Эффективное землепользование, в нашем понимании, - это обеспечение расширенного воспроизводства на основе повышения продуктивности земельных угодий, сохранения их видовой структуры и целевого использования, рационализации размеров землепользования, восстановления, сохранения и повышения почвенного плодородия с учетом экологических требований Экономическая эффективность землепользования определяется показателями выхода продукции и дохода на единицу земельной площади, сопоставлением этих показателей с нормативными, учитывающими объективные условия землепользования

Фасторы распределения средств господдержки

Природно-климатические условия производства

Эконом ические условия производства

Эффективность производства

Уровень выполнения плановых приростов продукции от выделенных в предшествующем голу средств господдеожки

Продовольственное обеспечение населения

Развитие сельских территорий

Рис 1 Модель господдержки эффективного аграрного землепользования в России

В основу экономического механизма государственной поддержки аграрного землепользования должны быть положены нормативы общего ее объема, поскольку практически невозможно объективно определить нормативы по многочисленным направлениям поддержки, ввиду их взаимозависимости и совместного влияния на результаты агропроизводства

Следует отметить, что из-за неразработанности методик оценки эффективности, в экономическом механизме не используются показатели планируемой и фактической отдачи бюджетных средств, а распределение поддержки по землепользователям не увязывается с достигнутой ими эффективностью использования государственных вложений

2. Анализ государственной поддержки аграрного землепользования Анализ практики бюджетной поддержки аграрных землепользователей показывает, что ее уровень в значительной степени зависит от состояния экономического потенциала региона

Среди четырех областей Уральского федерального округа Свердловская область наиболее развита в экономическом отношении, в ней сложился наиболее высокий уровень интенсификации земледелия и господдержки Также, производство валовой продукции в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий в 2005 г почти в 2 раза превышало средний показатель по округу, господдержки - в 1,8 раза

Оценка влияния господдержки на показатели эффективности агропроизводства Свердловской области проводилась в группах землепользователей. Результаты группировки свидетельствуют, что с ростом плодородия земель и уровня поддержки увеличивается выход продукции с единицы земельной площади и повышается окупаемость затрат (табл 1)

Таблица 1

Влияние природно-экономических факторов на эффективность землепользования __в Свердловской области (2005 г), тыс руб __

Группы зем-

лепользова-

телей по бал- Окупае-

лу бонитета и Число Балл В расчете на 100 га сельхозугодий Товарная мость

землепользо- бони- субси- продукция

подгруппы по субсидиям, тыс руб /100 вателей тета дии затраты на производство товарная продукция на 100 балло/га, тыс руб затрат, руб /руб

га с -х уго- товарной

дий продукции

I - до 60 73 51 40,9 314,5 288,1 5,6 0,92

1 1 - до 40 47 50 11,9 150,7 124,4 2,6 0,83

1 2 - 40 и

выше 26 53 93,3 610,5 584,1 11,1 0,96

II - 60-70 58 64 49,8 353,8 364,3 5,7 1,03

2 1 - до 40 34 65 11,4 152,9 123,6 1,9 0,81

2 2 - 40 и

выше 24 64 104,4 638,5 705,2 11Д 1,10

III - 70 и вы- 6,7

ше 44 75 51,5 468,6 514,0 1,10

3 1 - до 40 29 75 19,2 279,5 254,3 3,4 0,91

3 2- 40 и

выше 15 75 113,9 834,2 1016,0 13,1 1,22

Исследование показало, что наибольший объем поддержки выделяется вы-

сокорентабельным агропроизводителям При этом различия в уровне поддержки на 100 га между крайними группами землепользователей (с индексом рентабельности до 0,8 и свыше 1,2) превышают 50 раз (табл 2)

Таблица 2

Объем выделения субсидий на единицу производственных ресурсов _землепользователей Свердловской области (2005 г)_

Группы Приходится субсидий на

землепользова-

телей руб /тыс руб тыс руб на

по индексу основных мате- 1-го С -X 1000 100 га

с -х уго-

рентабельности, средств риальных работника балло/га дий

с-х уго-

% затрат дий

I- до 80 11,6 42,1 3,1 57,7 3,4

II-80-100 45,6 96,8 11,2 296,1 18,3

III-100-120 84,0 129,1 15,4 913,7 55,3

IV-свыше 120 110,0 239,2 27,2 2797,8 172,9

Исследование динамики объемов господдержки в Свердловской области свидетельствует об опережающих ее темпах в сравнении с ростом объемов производства продукции (в 2005 году по отношению к 2002 господдержка выросла на 83%, а валовая продукция - на 41%), что характеризует недостаточную эффективность использования бюджетных средств По районам области уровень господдержки существенно дифференцирован Так, размах вариации достигает 12 раз, а коэффициент вариации равен 58% Размах вариации субсидий в расчете на товарную продукцию и начисленные налоги составтяет порядка 15-16 раз, а в целом, сумма начисленных налогов превышает объемы господдержки (табл 3)

Таблица 3

Уровень господдержки и налоговой нагрузки в аграрном производстве по административным районам Свердловской области (2005 г)

Районы

Красноуфимский

Тугулычский

Артемовский

Тавдинский

Богдановкческий

Шалинский

Пышминский

Алапаевский

Сл Туринский

Пригородный

Байкаловский

Невьянский

Н -Сергинский

Режевской

Краснотурьинский

Камышловский

Сухоложский

Сысертский

Туринский

Ачитский

Верхотурский

Каменский

Белоярский

Артинский

Ирбитский

Талицкий

Мин

Мах

Размах вариац раз

Среднее значение

Стандарт откл

Коэфф вариации

Товарная

продукция

на 100 га с -х уг, тыс руб

399 171 745 124 602 235 376 235 188 646 213

560 175 448 918

561 472 952 248 160 267 836 906 246 637 375

124

952

7 7

450

263

58

Субсидии на 100 га

:-х >г, тыс руб

47.8 18,8 20 3 9,4

73.9

38.5 60,1 31,9 23,1 44,7 30,9 83,9

30.6 52,9 97,1 44,9 70 0

92.3

33.4 24 1 109,0 100 3 112,5 23,6 85,9

36.5

9,4

112,5

120

53,7

31,2

58

Уд вес

субсидий

затратах, %

11,9

11.3 2,9 6,2

14.4 18,3 16,9

14.3

10.4

6.4

13.5

10.6 20,8 10,8 8,7

8.5 17,7 9,4

13.4 13,9

29.3 13,0

18.5 8,0

16.4 10,2

29,3

10,2

12,9

5,4

42

Приходится субсидий, руб / руб

товарной продукции

начисленных налогов

0,12 0,11 0,03 0,08 0,12 0,16 0,16 0,14 0,12 0,07 0,14 0,15 0,18 0,12 0,11 0,08 0,15 0,10 0,13 0,15 0,41 0,12 0,12 0,10 0,13 0,10

0,03

0,41

150

0,13

0,07

50

Налоговая

нагрузка,

руб /руб товарной продукции

0 69 1,19 0,13 0,58 1,14 1,44 0,92 0,84 1,72 0,33 1,37 1,27 0,49 0,83 0,22 0,64 1,05 0,68 0,99 0,36 2,09 0,94 1,25 0,93 0,97 0,58

0,13

2,09

16,4

0,91

0,46

50

0,17 0,09 0,21 0,13 0,11 0,11 0,17 0,16 0,07 0,21 0 11 0,12 0,36 0,14 0,48 0,12 0,14 0,14 0,14 0,42 0,20 0,13 0,10 0,10 0 14 0 17

0,07

0,48

6,7

0,17

0,10

58

Окупаемость

затрат, руб /руб

0,99

1.03 1,06 0,81 1,18 1,12 1,06 1,05 0,84 0,92 0,94 0,71 1,19 0,92 0,82 1,07 1,19 0,97 1,00 0,92 0,72 1,09 1,49 0,83 1,22

1.04

0,71

1,49

2,1

1,01

0,17

17

Свердловская область характеризуется большим разнообразием почв и природно-климатических условий аграрного землепользования Так, по административным районам области, коэффициент вариации балла бонитета равен 16%, а ее размах - почти 2 раза (от 38 до 74 баллов) Существенно различаются и экономические показатели в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий коэффициент вариации по выходу товарной продукции равен 58%, размах вариации - 7,7 раза, затраты на производство товарной продукции - соответственно 59% и 7,6 раза, оснащенность основными средствами - 47% и 6 раз, тру-дообеспеченность - 41% и 8 раз

Различия в природно-экономических условиях и уровне господдержки обуславливают значительную дифференциацию показателей эффективности землепользования по районам Окупаемость затрат изменяется от 0,7 до 1,5 руб/руб , т е размах вариации превышает 2 раза Наиболее высокий уровень окупаемости затрат (1,18 и выше) наблюдается в районах лесостепной природной зоны - в Бе-лоярском, Ирбитском, Сухоложском и Нижне-Сергинском, а самая низкая (0,82 и ниже) - в Тавдинском и Верхотурском районах, расположенных в лесной и Не-вьянском районе - в лесолуговой природных зонах

Такая дифференциация условий и эффективности землепользования предопределила необходимость агроклиматического зонирования территории на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве В соответствии с этой классификацией, земли Российской Федерации делят на четыре группы - пригодные для использования в качестве любых угодий (под пашню, сенокосы, пастбища), пригодные для использования только под естественные кормовые угодья, непригодные для сельскохозяйственного использования, уникальные земли В свою очередь каждая из этих четырех групп подразделяется на классы, а классы - на разряды Выделение классов и разрядов в первых двух группах основано на уровне плодородия В качестве показателя его оценки взят условный выход зерна с гектара (зерновой эквивалент), определяемый как разность в доходе (с учетом затрат на сохранение плодородия) от каждой участвующей в оценке земли культуры, и зерновых культур Эта разница переводится в зерно путем ее деления на цену реализации зер-

на Полученная величина (в центнерах) добавляется к нормативной урожайности зерновых культур, и полученная сумма дает искомый зерновой эквивалент, 3. Моделирование экономического механизма государственной поддержки эффективного землепользования Агроклиматическое зонирование выполняется в рамках территории субъекта РФ Оно позволяет более полно учесть влияние варьирующих климатических условий на качество земель В процессе зонирования выявляются территории, существенно различающиеся по агроклиматическим показателям, определяющим ассортимент и нормативную урожайность сельскохозяйственных культур Поэтому, этот подход к зонированию целесообразно использовать и для совершенствования экономического механизма господдержки аграрного землепользования

Территориальной единицей зонирования в равнинных условиях является административный район Основанием для выделения новых агроклиматических оценочных подзон является изменение набора оценочных культур или показателя агроэкологического потенциала, характеризующего влияние климатических условий на урожайность зерновых культур Критерием правильного зонирования является изменение показателя зернового эквивалента для почв с одинаковыми характеристиками не менее, чем на 2 ц/га при одинаковом ассортименте оценочных культур

Ассортимент оценочных культур подбирается по соответствию показателей климата исследуемой территории агроклиматическим параметрам, определяющим ареал эффективного выращивания сельскохозяйственных культур В качестве оценочных для Свердловской области рассматриваются культуры пшеница озимая; рожь озимая, ячмень, картофель, лен (соломка), многолетние травы, однолетние травы Результат проведенного таким образом агроклиматического оценочного зонирования территории Свердловской области представлен на рис 2

Агроклиматическое оценочное зонирование Свердловской области

Недель

Гэрииекий

Серовск*

Новолялиноки

Таборский

Вейхнеоа^динй!

чэединский

Туринский

Алзпа«еок1

>бмтский

Шал инский

, Т^гулыскяй

СОЛОЖСК1

1ТСКШ

<гсаргии<

»ЛИЦКИ5

5ЭНОВ1

Кдасноу&имский/

»ТИНСКИ

Условные обозначения

————- Северная граница оцени»з«мой территории

У" у] Границз адммняотрзги * ного района

Г !П | Границз и номер гемельнооцвноуного района (4-ыйтур)

I Грзницэ и номер агроклиматической оценочной подзоны

Рис. 2. Агроклиматическое оценочное зонирование Свердловской области

В качестве объекта анализа и методических разработок были взяты первые шесть подзон, в которых наиболее развито аграрное производство. Исследование показало, что эти подзоны существенно различаются как объемами продукции, так и размерами используемых на ее производство ресурсов (коэф-

фициент вариации более 100%) Существенно различаются подзоны и по эффективности использования производственных ресурсов

Наибольший удельный вес (50% и более в суммарных по этим подзонам объемах продукции и ресурсов занимает третья подзона, которая характеризуется высоким уровнем интенсификации земледелия Она лучше других подзон обеспечена трудовыми ресурсами, имеет высокий (выше среднего) уровень затрат и балл естественного плодородия (табл 4)

Таблица 4

Природно-экономические условия и эффективность землепользования по оценочным подзонам Свердловской области (2005 г)

Приходится на 100 га

сельхозугодий Балл Окупае- Выход товарной продукции

тыс руб бонитета мость тыс руб на

Оценочные сельхоз- затрат, 1-го с -х 1000

подзоны затраты субсидии угодий руб /руб работника балло/га

с -х угодий

1 313,8 32,1 68 0 90 105,8 41,5

2 224,6 28,4 54 0,98 83,9 40 5

3 365,7 58,9 66 1,16 131 5 64,3

4 357 4 46 7 61 0 97 127,4 57,0

5 500,9 77,2 54 0,74 118,4 69,0

6 192,0 37,7 52 1,14 79,1 42 1

В среднем 351,7 51,4 63 1,04 121,4 57,5

Коэфф вариации, % 34 40 12 16 21 24

В дальнейшем, для иллюстрации методики, была взята третья подзона Планирование господдержки в регионе должно включать определение нормативной потребности в средствах (субсидиях) для простого воспроизводства и объема субсидий для обеспечения прироста производства агропродукции в проектируемых темпах

Разработка моделей нормативов господдержки землепользования должна основываться на оценках существующих тенденций и реальных возможностей дальнейшего роста производства продукции в регионе

В этих целях, в каждой оценочной подзоне области землепользователи ранжируются по уровню затрат в расчете на 100 га сельхозугодий и выделяются группы агропроизводителей с низким, средним и высоким уровнем интенсификации При этом интервалы для формирования групп по подзонам должны ус-

танавливаться с учетом удельных средних затрат по подзонам Для подзон с малым числом сельскохозяйственных предприятий, подгруппы могут не выделяться

Результаты группировки, приведенные в таблице 5 показывают, что с ростом затрат увеличивается выход товарной продукции Уровни прибыльности (убыточности) производства и окупаемости затрат по группам существенно дифференцированы и прослеживается аналогичная тенденция их роста от первой к третьей группе По уровню рентабельности различия между предприятиями третьей и первой групп достигают 20 и более процентов Изменяются эти показатели и в динамике, однако соотношения между группами сохраняются Выявленные зависимости свидетельствуют о необходимости разработки удельных нормативов субсидий в разрезе выделяемых таким образом групп предприятий внутри каждой оценочной подзоны

Анализируя изменение прироста затрат и продукции в динамике (2005 г. по отношению к 2003 и 2004 гг ) видно, что группы существенно различаются и по уровню прироста продукции на единицу прироста затрат и при этом наблюдается тенденция роста этой величины с ростом уровня затрат базового периода (в нашем случае - 2003 г ) (табл 6)

По этим показателям прироста затрат и товарной продукции для групп предприятий разрабатываются однофакторные линейные регрессионные модели Коэффициент регрессии при факторе «прирост затрат» интерпретируется как величина прироста продукции на единицу прироста затрат На основе этих коэффициентов рассчитываются нормативы прироста товарной продукции на рубль прироста затрат (субсидий) и потребности в субсидиях на рубль прироста продукции

Таблица 5

Условия и динамика эффективности землепользования в 3-ей подзоне Свердловской области (на 100 га с -х угодий), тыс руб

Группы землепользователей по затратам в 2003 г Место-пол о-жение экв км 2003 г 2004 г 2005 г

Число хозяйств Балл бонитета товарная продукция затраты прибыль убыток (-) окупаемость затрат, руб/руб (гр5 грб) товарная продукция затраты прибыль (+). убыток о окупаемость затрат, руб/руб (гр9 Ф10) товарная продукция затраты прибыль (+), убыток (-) окупаемость затрат, руб /руб (гр 13 гр 14)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Н 15 16

до 200 31 64,2 103,4 116,1 115,5 0,7 1,01 160,4 163,8 -3,3 0,98 179,3 192,1 -12 8 0,93

200-400 28 62,4 83,3 304,9 282,8 22,1 1,08 339,3 330,7 8,7 1,03 364,1 355,5 8,6 1,02

свыше 400 14 71,4 95,3 735,7 585,7 150,1 1,26 773,3 610,5 162,8 1,27 936,3 739,2 197 1 1,27

В среднем 73 64,9 94,1 307,3 269,8 37,5 1,14 346,6 313,5 33,1 1,11 395,4 359,7 35,6 МО

Динамика показателей эффективности землепользования в 3-ей подзоне Свердловской области Таблица 6

(на 100 га с -х угодий)

Группы Прирост в 2005 г к 2003 г Прирост в 2005 г к 2004 г Коэффициент регрессии Норматив, руб /руб

землепользовате- Число моделей, разработанных по

лей хозяйств товарной затрат, окупаемости товарной затрат, окупае- приросту показателей прироста субсидий

по затратам продукции, тыс руб затрат, продукции тыс руб мости товарной на рубль

в 2003 г тыс руб руб /руб тыс руб затрат, продукции Прироста

(грЗгр4) руб /руб на рубль продукции,

(гр 6 гр 7) 2005 г 2005 г прироста Руб

к 2003 г к 2004 г затрат (1 гр 11)

(субсидий)

(гр 9+гр 10)2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

до 200 31 63,2 76,7 0,82 18,9 28,3 0,67 0,849 0,746 0,798 1,254

200-400 28 59,2 72,8 0 81 24,8 24,9 1,00 1,040 1,054 1,047 0,955

свыше 400 14 200,6 153,5 1,31 163,0 128,7 1,27 1,223 1,401 1,312 0,762

В среднем 73 88,0 89,9 0,98 48,8 46,3 1,05 X X X X

С целью обоснования состава (группы) землепользователей, находящихся в наиболее худших условиях производства и установления объемов господдержки для формирования экономических условий безубыточного производства, при нормальном уровне хозяйствования, разрабатываются модели нормативов товарной продукции и затрат на ее производство

Методом регрессионного анализа для третьей подзоны были разработаны следующие модели

а) производственного потенциала (на 100 га сельхозугодий) НТ =-76,19 + 0,099хФ + 0,801 хМЗ+ 17,08 хР,

где' НТ - нормативный выход товарной продукции (производственный потенциал), тыс руб ,

Ф - основные средства, тыс руб ,

МЗ - материальные затраты на производство продукции, тыс руб, Р - численность среднегодовых работников, занятых в производстве, чел ,

б) себестоимости товарной продукции С = 0,798 + 0,515/Т,

где С - нормативные затраты на рубль товарной продукции, руб, Т - фактический выход товарной продукции, тыс руб /га, 1/Т - землеемкость производства товарной продукции, га/тыс руб Нормативы товарной продукции, затрат на ее производство и прибыли по землепользователям Ирбитского района Свердловской области приведены в таблице 7

Таблица 7

Расчет нормативной потребности в субсидиях для обеспечения безубыточности землепользования (на 100 га с -х угодий), тыс руб

Нормативы Факт

Уровень Доля

товар- ком-

ной затрат прибыли субсидий товарная прибыль исполь- пен-

Наимено-

вание зем-

лепользо- про-

вателей дук- (+), для без- продукция (+), зования сации

убыт-

ции убытка убыточ- убыток ПП ка,0/«

(-) ности (-) (гр 6 (гр5

(гр2- аЬ5(гр 7

грЗ) (по гр 4) гР2) ))

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Урал 960,5 817,3 143,2 - 974,1 210,8 1,01 -

им Жукова 576,8 505,4 71,3 - 658,2 78 1,14 -

Рудновский 114,3 150,3 -36,0 36,0 99,7 -45,6 0,87 79

Заря 910,1 784,4 125,7 - 806,4 80 0,89 -

Харловский 149,9 172,9 -23,0 23,0 145,1 -3,9 0,97 5,9 раза

Для землепользователя «Рудновский» нормативный убыток будет равен 36 тыс руб (114,3-150,3) в расчете на 100 га сельхозугодий Это меньше фактического убытка (45,6 тыс руб), а величина отклонения обуславливается более низким уровнем хозяйствования, чем в среднем по подзоне Нормативная величина убытка принимается в качестве удельного норматива субсидий для обеспечения безубыточного производства для таких землепользователей При этом нормативный убыток означает, что при сложившихся ценах на аграрную продукцию и потребляемые отраслью материально-технические ресурсы промышленности, среднем по подзоне уровне хозяйствования и индивидуальной обеспеченности производственными ресурсами, землепользователь не в состоянии получить прибыль Поэтому государство должно обеспечить нормальные экономические условия путем выделения ему субсидий в размере нормативного убытка

Так, если «Рудновскому», использующему производственный потенциал на 87%, субсидии компенсируют 79% фактического убытка, то для «Харлов-ского», с уровнем использования потенциала, близким к среднему (0,97), расчетные субсидии превышают фактические в 5,9 раза Следовательно, для первого землепользователя частичная компенсация убытка улучшит его финансо-

во-экономическое состояние, тем самым обеспечивая сохранение уровня производства, а для второго - выделяемые субсидии не только погасят убыток, но и послужат источником для роста производства

Определенные таким образом нормативы используются в экономическом механизме при планировании господдержки Так, например, для землепользователей Ирбитского района необходимо рассчитать потребность в субсидиях под 5%-й прирост товарной продукции Результаты приведены в таблице 8

Таблица 8

Расчет потребности в субсидиях под прирост производства товарной продукции (на 100 га сельхозугодий), тыс руб

Товарная Проекти- Норматив Нормативная Субсидии Факти- Общая

ческий

продукция руемый субсидий потребность для объем потреб-

ность

(факт 2005 г) прирост на рубчь в субсидиях обеспечения субсидий в субсидиях

Наименование всего товарной прироста для обеспе- безубы- в 2005 г для обеспе-

землепользова-

телей

продукции продукции, чения точности чения

(5%-ый) руб прироста проектного

(гр 2x0,05) продукции (гр5табл 7) объема

(гр Зхгр 4) продукции

(гр 5+гр 6+

ГР 7)

1 2 3 4 5 6 7 8

Урал 974,1 48,7 0,762 37,1 - 143,7 180,8

им Жукова 658,2 32,9 0,847 27,9 - 89,9 117,7

Рудновский 99,7 5,0 1,354 6,7 36,0 0,8 43,6

Заря 806,4 40,3 0,774 31,2 - 131,6 162,8

Харловский 145,1 7,3 1,354 9,8 23,0 18,3 51,1

Для повышения контроля за использованием бюджетных средств и уси-

ления экономической ответственности получателей субсидий за их эффективное использование предлагается ввести механизм экономических санкций В этих целях, на следующий год следует сокращать субсидии на сумму, эквивалентную объему недополученной землепользователем продукции Для агро-производителей, превысивших плановый объем, сумма субсидий, соответственно, должна увеличиваться Так, например, землепользователь «Урал» не достиг проектируемого прироста продукции на сумму 3,2 тыс руб , а «Руднов-ский», напротив, превысил проектируемый уровень на 0,7 тыс руб В этом слу-

чае, с учетом удельных нормативов субсидий(гр 4, табл.8), первому землепользователю на следующий год следует снизить объем субсидий на 2,4 тыс руб (3,2 х 0,762), а второму - увеличить на 1,0 тыс руб (0,7 х 1,354)

Таким образом, с одной стороны, будет обеспечиваться контроль государственных органов за использованием выделяемых субсидий и повышаться ответственность землепользователей за их эффективное использование С другой стороны, создается заинтересованность агропроизводителей в рациональном использовании средств, сохранении и повышении плодородия земель

Эффективность экономического механизма господдержки проявляется в повышении степени обоснованности и сбалансированности планируемых объемов прироста продукции и средств господдержки, в мотивации производителей аграрной продукции к повышению эффективности землепользования

Расчетный экономический эффект от использования нормативного метода в экономическом механизме, определенный на примере землепользователей третьей агроклиматической подзоны, состоит в экономии средств господдержки на сумму 1,55 тыс руб в расчете на 100 га сельхозугодий (или на 7,7%) под планируемые объемы производства товарной продукции, в сравнении с принятой схемой их распределения

Выводы и предложения

1 Необходимость господдержки аграрного землепользования обуславливается относительно низкой доходностью на вложенный капитал и большим сроком окупаемости в сравнении с друшми отраслями экономики, необходимостью сохранения плодородных свойств земли, как главного средства агропроизводства и общенационального достояния, ценовым диспаритетом, приводящим к сокращению доходов агропроизводителей и др Применительно к России, эти факторы дополняются относительно худшими агроклиматическими условиями, более низкой обеспеченностью материально-техническими ресурсами, приводящей к сокращению площадей продуктивных земель и снижению плодородия, более высоким уровнем ресурсоемкости и низкой конкурентоспособностью продукции в сравнении с развитыми странами

2 Существующие научно-методические разработки и практика планирования господдержки аграрной отрасли недостаточно учитывают дифференциацию природно-экономических условий производства; отсутствует действенный механизм контроля и экономической ответственности за использование бюджетных средств, что снижает эффективность землепользования

3 Исследования показали, что при расчете объемов господдержки в условиях большого разнообразия почв и природно-климатических условий землепользования необходимо учитывать прирост объемов производства аграрной продукции для определения эффективности использования бюджетных средств При этом используются показатели балл бонитета и выход товарной продукции

4 В целях планирования господдержки необходимо проводить агроклиматическое зонирование территории Зонирование должно проводиться на основе природно-климатических характеристик и с учетом пригодности земель для использования в аграрном производстве

5 Экономический механизм господдержки землепользования включает разработку удельных нормативов потребности в субсидиях на рубль прироста товарной продукции и нормативов прибыли (убытка) Нормативы субсидий разрабатываются с использованием регрессионных моделей по агроклиматическим подзонам для групп землепользователей, дифференцированных по уровню интенсификации (приросту дополнительных вложений (затрат) и товарной продукции) Для расчета нормативов прибыли (убытка) используются регрессионные модели производственного потенциала (нормативного выхода товарной продукции на единицу земельной площади) и нормативных затрат на рубль товарной продукции

6 Нормативный объем господдержки должен включать нормативную потребность в субсидиях для прироста продуктивности, обеспечения безубыточности производства и фактический объем господдержки в предплановом году Это повысит степень обоснованности и сбалансированности выделяемых средств господдержки с планируемыми объемами прироста продукции.

7 Для обеспечения контроля за использованием бюджетных средств и экономической ответственности получателей субсидий за их эффективное использование предлагается ввести механизм мотивации повышения эффективности землепользования В этих целях на следующий год следует сокращать субсидии на сумму, эквивалентную объему недополученной агропроизводите-лем продукции, а для превысивших плановый объем - сумма субсидий, соответственно, увеличивается

8 Расчетный экономический эффект от использования модели планирования господдержки, определенный для хозяйств третьей агроклиматической подзоны Свердловской области, состоит в обеспечении плановых объемов производства товарной продукции при уменьшении потребности в субсидиях, по сравнению с принятым методом их планирования, на 7,7%

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1 Суханов В А Экономическое моделирование государственной поддержки эффективного землепользования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий -2007 -№9 - С 31-35 -0,5пл

2 Суханов В А Управление землепользованием на основе государственной поддержки/ Экология, Экономика, Информатика - Тезисы докладов семинара -Ростов-на Дону, 2007 - С 215 - 0,1 п л

3 Суханов В А Государственная поддержка эффективного экологического землепользования - Экономическое развитие и окружающая среда стратегии, модели, инструменты управления - Материалы 8-й Межд конференции Российского общества экологической экономики - Сочи, 2007 -С 286-288 - 0,1 п л

4 Суханов В А Оценка качества и классификация земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве / Оглезнев А К , Булгаков Д С , Суханов В А и др - М Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, 2007 - 131 с - 6,8 п л (в т ч авторских - 0,8)

5 Суханов В А Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации / Бондарев Б Е , Садыков И А, Суханов В А и др Под общ ред С И Носова - М ООО Издательский дом «Русская оценка», 2006 - 298 с - 14,8 п л (в т ч авторских - 0,9)

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им Г В Плеханова Заказ №134 Тираж 120 зкз

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка экономического механизма государственной поддержки эффективного землепользования"

Актуальность темы исследования.

Для реализации Государственной программы развития аграрной отрасли экономики России на 2008-2012 годы выделяются значительные средства государственной поддержки, в том числе на одно из приоритетных направлений, связанное с сохранением и воспроизводством продуктивных земель. В этой связи необходимо будет определять результативность государственных вложений с позиции повышения эффективности землепользования.

Однако применяемый на практике экономический механизм распределения бюджетных средств недостаточно учитывает природно-ресурсные условия землепользования и результаты использования субсидий. Бюджетные субсидии выделяются, в основном, высокорентабельным товаропроизводителям. Вместе с тем, у многих землепользователей с низким уровнем экономического потенциала, имеются относительно большие возможности роста производства и более эффективного использования средств господдержки.

Имеющиеся научно-методические разработки в области государственной поддержки аграрной отрасли ориентированы в основном на вопросы организационного механизма, исследование отдельных направлений ее планирования и эффективности использования.

В этих условиях проблема системной разработки экономического механизма государственной поддержки, обеспечивающего повышение эффективности землепользования на основе сбалансированного планирования и рационального использования бюджетных средств, воспроизводства почвенного плодородия с учетом экологических требований, имеет особое социально-экономическое значение, что явилось основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы.

Проблемы экологической и экономической эффективности природопользования изучались в работах А. Гусева, Н. Лукьянчикова, И. Потравного, О. Медведевой, Н. Воловича, А. Жученко, Я. Мауля, К. Кофода и др. Вопросы эффективности аграрного землепользования исследовались в работах С. Волкова, П. Лойко, Ю. Лютых, В. Милосердова, С. Носова, К. Панковой и др.

Общие теоретические вопросы государственной поддержки аграрного сектора экономики рассматривались в работах Н. Борхунова, С. Киселева, А. Костяева, Е. Серовой и др. Значительный вклад в разработку методологии и методических вопросов планирования бюджетных средств для поддержки аграрного производства внесли Г. Беспахотный, В. Кузнецов, А. Семин и др.

Труды перечисленных здесь, а также других авторов, сформировали базис научных знаний, необходимых для развития теории и практики государственной поддержки землепользования. Вместе с тем, требует комплексного решения проблема научно-методической разработки экономического механизма господдержки с учетом: внутрирегиональной дифференциации природных и экономических условий землепользования; государственного контроля уровня ее эффективности; обеспечения экономической ответственности получателей бюджетных средств за рациональное их использование на основе повышения эффективности землепользования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических решений и практических рекомендаций по экономическому механизму бюджетной поддержки агропроизводителей, обеспечивающему повышение эффективности землепользования и экологическое воспроизводство почвенного плодородия.

Это направление исследований потребовало решения следующих задач: проанализировать практику и научно-методическое обеспечение распределения и использования средств господдержки;

- теоретически обосновать содержание экономического механизма господдержки землепользователей;

- исследовать в динамике влияние господдержки на эффективность землепользования с учетом природных и экономических условий;

- обосновать агроклиматические зоны в регионе по их пригодности для аграрного землепользования; разработать научно-методические подходы и провести экспериментальные расчеты по определению нормативов и их использованию в экономическом механизме господдержки;

- определить эффективность предложений по разработке экономического механизма господдержки.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе распределения и использования средств господдержки в аграрной сфере экономики.

Объект исследования - методы формирования экономического механизма господдержки землепользователей.

Методология и методы исследования. Основой исследования явились положения как классической экономической теории, так и современные научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственной поддержки аграрной сферы экономики, механизмам формирования эффективного землепользования.

Многоаспектный характер решаемых задач обусловил необходимость использования методов: абстрактно-логического, монографического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического, сравнительного анализа.

Связь с планом научных исследований. Диссертация выполнялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ кафедры экономики и управления городским строительством Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова и Центра классификации земель и оценки недвижимости

Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ).

Научная новизна диссертации:

- сформировано системное представление о господдержке эффективного аграрного землепользования, включающее обоснование необходимости, критерии и направления ее распределения; предложен метод зонирования территории региона по агроклиматическим условиям и пригодности для аграрного землепользования;

- разработан экономический механизм определения удельных нормативов господдержки для прироста продуктивности и безубыточности производства с учетом агроклиматического зонирования, уровня интенсификации и динамики эффективности использования бюджетных средств;

- предложен механизм применения нормативов господдержки при планировании агропроизводства в целях стимулировании повышения эффективности землепользования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Обоснование необходимости усиления роли и классификация факторов государственной поддержки эффективного землепользования.

2. Агроклиматическое зонирование территории субъекта РФ с учетом условий аграрного землепользования.

3. Экономический механизм расчета нормативов государственной поддержки эффективного землепользования.

4. Организационная модель планирования государственной поддержки эффективного аграрного землепользования.

Практическая значимость исследования. Реализация содержащихся в диссертации предложений по разработке нормативов государственной поддержки для землепользователей по агроклиматическим зонам и уровню интенсификации способствует объективности установления размеров субсидий. Применение этих нормативов усилит ответственность агропроизводителей за использование средств господдержки и обеспечит повышение эколого-экономической эффективности землепользования.

Разработанные в диссертации методические подходы могут использоваться в работе земельных, аграрных и других региональных органов управления, а также в учебном процессе в системе высшего образования и повышения квалификации специалистов.

Апробация и использование результатов исследования.

Содержащиеся в диссертации предложения методологического и прикладного характера рассматривались на заседаниях Научно-технического совета Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ), внедрены в ходе агроклиматического зонирования территории субъектов РФ. Отдельные положения диссертации докладывались на Плехановских чтениях (2007) и научно-практических конференциях: Цифровая картография как информационная основа кадастра объектов недвижимости: проблемы и возможности (Москва, 2007); Экология, Экономика, Информатика (Ростов-на-Дону, 2007); Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления (Сочи, 2007).

Публикации. Результаты исследований опубликованы в 5 научных работах, общим объемом 22,3 п.л., в т.ч. авторских - 2,4 п.л., из них по перечню ВАК Минобразования России -1 работа.

Объем работы. Диссертация, общим объемом 148 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, включает 48 таблиц, 12 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Суханов, Вадим Артемьевич

Выводы по главе 3

1. Агроклиматическое зонирование территории Свердловской области, проведенное нами на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, позволило выделить восемь подзон, различающихся по географическому положению, рентным характеристикам (уровню естественного плодородия и местоположению), уровню ресурсообеспеченности и эффективности использования земельно-ресурсного потенциала.

Наиболее развита в экономическом отношении третья подзона, расположенная в юго-восточной части области, в границы которой входят Байкаловский, Белоярский, Богдановичский, Ирбитский и другие районы.

2. Для планирования государственной поддержки разработаны удельные нормативы потребности в субсидиях на рубль прироста товарной продукции и нормативы прибыли, используемые для определения объемов субсидий для обеспечения безубыточного производства при нормальном уровне хозяйствования.

Нормативы субсидий разрабатываются с использованием регрессионных моделей по агроклиматическим подзонам и по группам предприятий, дифференцированных на 100 га сельскохозяйственных угодий на основе показателей приростов дополнительных вложений (затрат) и товарной продукции. Модели разрабатываются по отчетным данным хозяйств, входящих в соответствующую агроклиматическую подзону.

Для расчета нормативов прибыли используются регрессионные модели производственного потенциала (нормативного выхода товарной продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий) и нормативных затрат на рубль товарной продукции. Нормативная величина прибыли (убытка) определяется как разность между нормативами товарной продукции и затрат на ее производство. Нормативный убыток означает, что при сложившихся ценах на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы промышленности для сельского хозяйства, среднем по подзоне уровне хозяйствования и индивидуальной обеспеченности производственными ресурсами, хозяйство не в состоянии получить прибыль. Поэтому государство должно обеспечить нормальные экономические условия путем субсидирования землепользователю нормативного убытка.

3. Общая потребность в субсидиях для достижения планируемого объема товарной продукции включает в себя нормативные потребности под прирост продукции, для обеспечения безубыточности и фактический объем господдержки в предплановом году.

Для повышения контроля государственных органов за использованием бюджетных средств и экономической ответственности получателей субсидий за их эффективное использование предлагается ввести механизм санкций за не освоение планируемых показателей прироста продукции. В этих целях на следующий год сокращаются субсидии на сумму, эквивалентную объему недополученной хозяйством продукции. Для предприятий, превысивших плановый объем, сумма субсидий, соответственно, увеличивается.

4. Эффективность предлагаемого нормативного метода проявляется в повышении степени обоснованности и сбалансированности планируемых объемов прироста продукции и средств господдержки; в мотивации производителей аграрной продукции в рациональном использовании бюджетных средств на основе повышения эффективности землепользования.

Расчетный экономический эффект от использования нормативного метода, определенный для хозяйств третьей агроклиматической подзоны обеспечивает достижение тех же объемов производства товарной продукции при уменьшении потребности в субсидиях, по сравнению с принятым методом их планирования, на 7,7%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенностью функционирования аграрной отрасли является необходимость её государственной поддержки. Это обуславливается следующими факторами: диспаритетом цен на агропродукцию и промышленные средства производства и производственные услуги, приводящим к сокращению доходов сельскохозяйственных предприятий; нестабильность доходов аграрных предприятий вследствие колебаний погодных исходов; необходимостью сохранения плодородных свойств земли, как главного средства производства в сельском хозяйстве и общенационального достояния; относительно низкой доходностью на вложенный в сельское хозяйство капитал и большим сроком окупаемости в сравнении с другими отраслями экономики и др. Дополнительными факторами применительно к России служат ее более низкий природно-климатический и экономический потенциал для воспроизводства в сельском хозяйстве, более высокий уровень ресурсоемкости и низкая конкурентоспособность продукции в сравнении с развитыми странами; низкий платежеспособный спрос населения на продовольственные товары, ограничивающий аграрное производство; неразвитость социальной и производственной инфраструктуры сельской местности, приводящая к миграции в города наиболее активной части трудоспособного населения.

При вступлении России в ВТО, меры господдержки необходимо классифицировать в соответствии с ее правилами. Бюджетная поддержка, являющаяся основным видом поддержки сельского хозяйства в России, относится к мерам «желтой корзины» и требует существенного ограничения при вступлении в ВТО. На меры «зеленой корзины», не стимулирующие увеличения объемов аграрного производства и не искажающие цены мирового рынка, ограничения ВТО не накладываются. Меры «голубой корзины» по компенсации доходов производителей, связные с ограничением аграрного производства, для России не являются актуальными.

Для развитых стран характерно то, что государственная поддержка сельского хозяйства является приоритетным направлением экономической политики. В наиболее общем виде, меры государственной поддержки сельского хозяйства группируются на поддержку доходов предприятий, ценовое регулирование, компенсацию издержек, содействие развитию рынка и производственной инфраструктуры, региональные программы развития производства и меры макроэкономической политики.

Уровень господдержки аграрной отрасли в России и ее регионах намного ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой, вследствие этого эффект от ее влияния сравнительно невелик. Распыление незначительных средств господдержки по многим направлениям делает ее громоздкой и неэффективной. Это, в конечном итоге, снижает эффективность аграрного землепользования.

Эффективное землепользование, в нашем понимании, это обеспечение расширенного воспроизводства на основе высокой продуктивной отдачи сельскохозяйственных угодий, сохранения их видовой структуры и целевого использования, рационализации размеров землепользования, восстановления, сохранения и повышения почвенного плодородия с учетом экологических требований.

В основу планирования и оценки эффективности государственной поддержки сельского хозяйства должны быть положены нормативы интегральной (общего объема) поддержки, поскольку практически невозможно объективно определить нормативы по многочисленным ее направлениям, ввиду их взаимозависимости и совместного влияния на результаты производства.

Научно-методические разработки по планированию господдержки аграрного производства ведутся для разных уровней управления -федерального, регионального и внутрирегионального. На внутрирегиональном уровне норматив предлагается определять по группам предприятий, однородных по баллу бонитета сельскохозяйственных угодий и уровню затрат на производство товарной продукции на 100 га, на основе соотношения приростов продукции и затрат между группами хозяйств. Представляется целесообразным совершенствовать это перспективное направление исследований путем дифференциации нормативов по агроклиматическим зонам, формируемым с учетом особенностей аграрного землепользования, а также учитывать динамику изменения окупаемости затрат, включая средства господдержки.

Свердловская область характеризуется большим разнообразием почв и природно-климатических условий аграрного производства. Среди четырех областей Уральского федерального округа, в ней наиболее высокий уровень интенсификации земледелия - производство валовой продукции в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий в 2005 г. почти в 2 раза превышало средний показатель по округу.

Анализ показал, что динамика объемов господдержки в Свердловской области растет опережающими темпами в сравнении с ростом объемов производства аграрной продукции, что свидетельствует о недостаточной эффективности использования бюджетных средств.

По районам области уровень господдержки в расчете на 100 га сельхозугодий существенно дифференцирован. Так, размах вариации достигает 12 раз, а коэффициент вариации равен 58%. Размах вариации субсидий в расчете на товарную продукцию и начисленные налоги составляет порядка 15 -16 раз, а в целом, сумма начисленных налогов превышает объемы господдержки.

Различия в природно-экономических условиях и уровне господдержки обуславливают значительную дифференциацию показателей эффективности землепользования по районам. Размах колебаний по выходу товарной продукции в расчете на 100 га сельхозугодий достигает 7,6 раза (от 147 в Нижне-Сергинском районе до 1120 тыс. руб. - в Краснотурьииском), окупаемость затрат изменяется от 0,7 до 1,5 руб./руб. Наиболее высокий уровень окупаемости затрат (1,18 и выше) наблюдается в районах лесостепной природной зоны - в Белоярском, Ирбитском, Сухоложском, и Нижне

Сергинском, а самая низкая (0,82 и ниже) - в Тавдинском и Верхотурском районах, расположенных в лесной и Невьянском районе - в лесолуговой природных зонах. По уровню эффективности использования производственного потенциала размах вариации составил 2,1 раза (от 69% в Верхотурском до 144% в Шалиниском районе).

В результате исследования выявлено существенное влияние господдержки на результаты производства. Однако практика распределения бюджетных средств недостаточно учитывает объективные природно-экономические условия землепользования. При этом наибольший объем поддержки приходится на высокорентабельные хозяйства, а различия в ее уровне на 100 га сельхозугодий между их крайними группами (с индексом рентабельности до 0,8 и свыше 1,2) превышают 50 раз.

Исследование показало, что в хозяйствах Свердловской области с ростом дополнительных вложений на единицу земельной площади окупаемость затрат растает, а начиная с определенного их уровня (120 - 200 тыс. руб. на 100 га сельскохозяйственных угодий) - снижается. Это подтверждает действие закона предельных затрат в аграрной экономике. В динамике, окупаемость затрат также снижается, что необходимо учитывать при разработке нормативов государственной поддержки сельского хозяйства.

Агроклиматическое зонирование территории Свердловской области, проведенное нами на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве, позволило выделить восемь подзон, различающихся по географическому положению, рентным характеристикам (уровню естественного плодородия и местоположению), уровню ресурсообеспеченности и эффективности использования земельно-ресурсного потенциала.

Для планирования государственной поддержки предложены методические подходы и проведена их экспериментальная апробация по расчетам удельных нормативов потребности в субсидиях на рубль прироста товарной продукции и нормативов прибыли, используемых для определения объемов субсидий для обеспечения безубыточного производства при нормальном уровне хозяйствования. Нормативы субсидий разрабатываются с использованием регрессионных моделей по агроклиматическим подзонам и по группам предприятий, дифференцированных на 100 га сельскохозяйственных угодий на основе показателей приростов дополнительных вложений (затрат) и товарной продукции. Модели разрабатываются по отчетным данным (за три года) хозяйств, входящих в соответствующую агроклиматическую подзону. Для расчета нормативов прибыли (убытка) используются регрессионные модели производственного потенциала (нормативного выхода товарной продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий) и нормативных затрат на рубль товарной продукции. Нормативный убыток означает, что при сложившихся ценах на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы промышленности для сельского хозяйства, среднем по подзоне уровне хозяйствования и индивидуальной обеспеченности производственными ресурсами, хозяйство не в состоянии получить прибыль. Поэтому государство должно обеспечить нормальные экономические условия путем субсидирования землепользователю нормативного убытка.

Общая потребность в субсидиях для достижения планируемого объема товарной продукции включает в себя нормативные потребности под прирост продукции, для обеспечения безубыточности и фактический объем господдержки в предплановом году.

Для повышения контроля государственных органов за использованием бюджетных средств и экономической ответственности получателей субсидий за их эффективное использование предлагается ввести механизм санкций за не достижение планируемых показателей прироста продукции. В этих целях на следующий год сокращаются субсидии на сумму, эквивалентную объему недополученной хозяйством продукции. Для предприятий, превысивших плановый объем, сумма субсидий, соответственно, увеличивается.

Эффективность предлагаемого нормативного метода проявляется в повышении степени обоснованности и сбалансированности планируемых объемов прироста продукции и средств господдержки; в мотивации производителей сельскохозяйственной продукции в рациональном использовании бюджетных средств на основе повышения эффективности землепользования.

Расчетный экономический эффект от использования нормативного метода, определенный для хозяйств третьей агроклиматической подзоны обеспечивает достижение тех же объемов производства товарной продукции при уменьшении потребности в субсидиях, по сравнению с принятым методом их планирования, на 7,7%.