Разработка и обоснование системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка и обоснование системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии"

На правах рукописи 005007812

Сметанин Алексей Юрьевич

РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В ОРОШАЕМОМ ЗЕМЛЕДЕЛИИ (на примере предприятий мелиоративного комплекса Саратовской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

2 С ЯНЗ 2СТ2

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САРАТОВ 2012

005007812

Работа выполнена на кафедре «Организация и управление инженерными работами» ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова»

Научный руководитель

доктор технических наук, профессор Абдразаков Фярид Кинжаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Андрющенко Сергей Анатольевич

кандидат экономических наук, доцент Путивскаи Татьяна Борисовна

Ведущая организация Государственное научное учреждение

Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса

Защита диссертации состоится 17 февраля 2012 г. в 10 — на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1, ауд. 110.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова»

Автореферат диссертации разослан » 01 . 2012 г. и размещен на сайте Минобрнауки РФ.

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.Б. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Орошаемое земледелие является важнейшим фактором интенсификации сельскохозяйственного производства, обеспечивающим получение высоких и стабильных урожаев, независящих от негативного влияния климатических факторов. Перспективность функционирования орошаемых угодий в зоне рискованного земледелия доказывается показателями использования земель данной категории, повышением продуктивности поливного гектара по сравнению с богарным, обеспечением животноводства кормами, а населения — картофелем, овощами и питьевой водой. Основной особенностью орошаемого земледелия является его высокая, относительно других отраслей сельскохозяйственного производства, капитало- и ресурсоёмкость, что обуславливает соответствующий уровень антропогенного воздействия на окружающую природную среду. В Российской Федерации на водозабор для полива орошаемых угодий приходится до четверти от общего объема потребления водных ресурсов экономикой, большая часть из которых (97,8 % в 2010 г.) относится к категории безвозвратного водопотребления. При этом эффективность использования оросительных вод в нашей стране значительно ниже, чем в странах Евросоюза и США. По данным на 2010 г. в России на производство одной тонны зерна затрачивалось около 3000 м3 воды, в то время как в Польше данный показатель составлял 1300 м3, в США - 1000 м3,в Великобритании - 790 м3, а во Франции - 660 м3. Относительно уровня 1990 г. ресурсоемкость отечественного мелиоративного комплекса увеличилась более чем в 2 раза, при этом в США данный показатель остался на прежнем уровне, а в Великобритании снизился в 1,7 раза.

Одной из основных причин низкой эффективности использования водных ресурсов в орошаемом земледелии Российской Федерации является отсутствие платности за использование оросительных вод предприятиями мелиоративного комплекса. В Концепции Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 г.» переход к платному водопользованию определяется как важнейшее направление развития орошаемого земледелия нашей страны в ближайшей перспективе. Таким образом, необходимость разработки и обоснования системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии Российской Федерации обусловила выбор темы диссертационного исследования и определила её актуальность.

Состояние изученности проблемы. Проблемы взаимодействия общества и природной среды в процессе природопользования рассматривались в работах В.А. Анучина, С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, A.A. Голуба, A.A. Гусева, Ю.Н. Куражковского, H.H. Лукьянчикова, Л.Г. Мельника, Г.М. Мкртчяна, Г.А. Моткина, И.А. Израэля, К.В. Папенова, И.М. Потравного, Н.Ф. Реймерса, Н.В. Чепурных, А. Эндреса и др. Вопросы приоритетности эколого-экономического развития орошаемого земледелия в условиях сельскохозяйственных регионов с засушливым и неустойчивым климатом

отражены в работах И.П. Айдарова, М.С. Григорова, И.С. Костина,

A.Н. Костикова, И.П. Кружилина, В.А. Нагорного, Б.С. Маслова, В.Н. Щедрина,

B.А. Щербакова и др. Теоретико-методологические основы экономического регулирования природопользования в орошаемом земледелии на основе платного водопользования заложены трудами таких ученых, как С.Я. Безднина,

A.А. Беляков, Н.С. Быстрицкая, К.В. Валентини, В.В. Гордиенко, И.П. Глебов,

B.C. Дмитриев, В.Н. Краснощекое, Т.Б. Путивская, B.C. Сурин, В.А. Ярославский и др.

Трудами данных авторов заложены теоретико-методологические основы платности использования природных ресурсов в различных отраслях экономики. Однако, несмотря на имеющиеся наработки, проблема эколого-экономического обоснования системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии остается ещё недостаточно изученной. В то же время реалии современной экономической системы Российской Федерации требуют разработки координально новых способов взаимодействия участников водохозяйственных отношений, учитывающих экологические, экономические, технико-технологические, социальные и организационно-правовые особенности функционирования мелиоративного комплекса, применение которых позволит повысить эффективность использования водных ресурсов и будет способствовать общему развитию данной отрасли хозяйствования. Необходимость комплексного подхода к разработке и обоснованию системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии предопределила цели и задачи данного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование направлений совершенствования экономических инструментов регулирования природопользования в орошаемом земледелии, а также разработка практических рекомендаций, направленных на формирование системы платежей за использование водных ресурсов предприятиями мелиоративного комплекса.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- исследовать основные теоретические подходы к определению сущности природопользования и особенности применения различных инструментов его регулирования;

проанализировать особенности и методологические аспекты формирования инструментов экономического механизма регулирования природопользования;

выявить эколого-экономические особенности функционирования предприятий мелиоративного комплекса Российской Федерации;

- обосновать необходимость формирования системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии Российской Федерации;

- сформулировать предложения по совершенствованию экономического механизма регулирования природопользования в орошаемом земледелии Российской Федерации на основе платного водопользования;

- разработать экономико-математический инструментарий определения параметров платного водопользования для предприятий мелиоративного комплекса Российской Федерации.

Объектами исследования являются мелиоративные водохозяйственные организации и сельскохозяйственные предприятия Саратовской области, использующие орошаемые площади для производства сельскохозяйственной продукции.

Предметом исследования являются экономические взаимоотношения между хозяйствующими субъектами мелиоративного комплекса и методы эколого-экономического регулирования природопользования в орошаемом земледелии.

Теоретической и методологической основой исследования для выполнения диссертационной работы послужили диалектический метод познания, основные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам регулирования параметров природопользования и платности использования природных ресурсов, а также разработки научно-исследовательских институтов и других организаций в данных областях.

При решении обозначенных проблем и задач диссертационного исследования были использованы следующие методы: монографический, абстрактно-логический, статистический, исторический, системного анализа, статистической группировки, сравнительного анализа, научной апробации, экономико-математические, в том числе корреляционно-регрессионный и предельный анализ.

Информационную базу исследования составили нормативные документы Российской Федерации и Саратовской области, статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ, ФГУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», информационные ресурсы сети Internet, данные выборочных наблюдений по использованию орошаемых земель, выполненные ФГНУ «ВолжНИИГИМ», ГНУ Поволжский НИИ ЭО АПК, ГНУ НИИСХ Юго-Востока и ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова», а также материалы, собранные в ходе самостоятельного изучения производственной деятельности субъектов орошаемого земледелия Саратовской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке практических рекомендаций по формированию системы платежей за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии с целью совершенствования экономических инструментов регулирования природопользования в данной отрасли хозяйствования. Наиболее существенные научные результаты исследований заключаются в следующем:

- уточнено содержание экономического механизма регулирования природопользования как совокупности особых форм рыночного и государственного воздействия на хозяйствующие субъекты

(природопользователей), осуществляемых путем корректировки экономических параметров их взаимодействия в рамках природно-ашропогенных систем, с целью создания и стимулирования мотивов к природоохранному развитию данных субъектов, а также компенсации экологического ущерба, нанесенного природным системам и взаимосвязям;

- выявлены основные организационно-экономические факторы (структура посевов, урожайность орошаемых угодий, техническое состояние мелиоративного оборудования и сооружений), определяющие повышение эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов в орошаемом земледелии, определена специфика их влияния на водопользователей с различным правовым статусом;

разработана организационно-экономическая модель перехода мелиоративного комплекса к платно-ограничительному водопользованию, предусматривающая установление нормативного уровня использования оросительных вод и платность сверхнормативного водопотребления, направленная на повышение эффективности использования водных ресурсов и снижение негативного влияния орошаемого земледелия на экологическое состояние сельскохозяйственных угодий;

- предложена методика расчета нормативных уровней водопользования и тарифов за сверхнормативное использование водных ресурсов, основанная на максимизации предельной эффективности оросительных вод, как фактора производства, их экономической оценке и прогрессивной тарификации в зависимости от степени превышения фактического водопотребления над установленным нормативным уровнем.

Практическая значимость работы. Переход предприятий мелиоративного комплекса Российской Федерации к платно-ограничительному водопользованию, согласно предлагаемой в диссертационной работе организационно-экономической модели и исходя из разработанной методологии определения уровней нормативного использования оросительных вод и тарифов за сверхнормативное водопотребление, создаст условия для формирования рыночных отношений между сельским и водным хозяйством, что будет способствовать повышению эффективности использования инструментов экономического регулирования природопользования в данной отрасли, а также позволит снизить ресурсоемкость орошаемого земледелия и повысить эффективность использования водных и земельных ресурсов. Практическое применение полученных результатов исследования водохозяйственными эксплуатирующими организациями позволит сформировать внебюджетные фонды для проведения ремонтно-эксплуатационных и восстановительных мероприятий, направленных на поддержание оросительных систем в соответствующем экологически устойчивому развитию техническом состоянии.

Апробация результатов исследований. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СГАУ им.

Н.И. Вавилова (Саратов, 2008-2011 гг.), Международной научно-практической конференции, посвящённой 45-летию образования эколого-мелиоративного факультета ВГСХА (Волгоград, 2009 г.), Международных научно-практических конференциях «Социально-экономические и экологические проблемы сельского и водного хозяйства» (Москва, 2010 г.), «Вавиловские чтения» (Саратов, 2009 -2010 гг.). Результаты исследований использовались при осуществлении научных изысканий в рамках хозяйственного договора №11/3 на тему «Разработка рекомендаций и механизмов применения экономических инструментов управления природоохранной деятельностью в орошаемом земледелии» по заказу Ассоциации «Аграрное образование и наука».

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 10 научных статей, общим объемом 6,58 печ. л. (из них авторских -3,55 печ. л.), в том числе 2 статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 190 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, содержит в себе 28 таблиц, 20 рисунков и 7 приложений. Список литературы включает в себя 185 наименований.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретическое обоснование содержания экономических инструментов регулирования природопользования

На основе современных подходов к исследованию процесса взаимодействия общества и природной среды теоретически обосновано содержание экономических инструментов регулирования природопользования, исходя из принципов частно-государственного партнерства, сочетания позитивной и негативной мотивации на природопользователей, а также системного применения методов ограничительного, стимулирующего и компенсационного воздействия. В ходе диссертационного исследования проведен анализ существующих теоретических концепций регулирования природопользования и уточнено содержание его экономического механизма.

Под экономическим механизмом регулирования природопользования, по нашему мнению, следует понимать совокупность особых форм (инструментов) рыночного и государственного воздействия на хозяйствующие субъекты (природопользователей), осуществляемых путем корректировки экономических параметров их взаимодействия в рамках природно-антропогенных систем, с целью создания и стимулирования мотивов к природоохранному развитию данных субъектов, а также компенсации экологического ущерба, нанесенного природным системам и взаимосвязям в результате производственной, хозяйственной или иной деятельности. Исходя из данного определения

предлагается следующая структурно-логическая схема экономического механизма регулирования природопользования (рис. 1).

Экономический механизм регулирования природопользования

И

Мотивация природопользоватепей

ЗЕ

Позитивная

Негативная

тг

Механизм воздействия на природопользоватепей

Стимулирующий

Компенсационный

I! &

о.!

¡г

а1

ь-

Экологические налоги

Льготное налогооблажение

Штрафные санкции

Концессия

Экологическое страхование

Льготная кредитно-финансовая политика

Экологические платежи

Ускоренная амортизация

I—• Рынок квот на загрязнение

Финансирование природоохранных мероприятии

Специальное ценообразование экологической продукции

Экологическое предпринимательство

Ограничительный

Р

Рисунок 1 - Структурно-логическая схема экономического механизма регулирования природопользования (источник авторский)

В современных условиях экономический механизм регулирования природопользования является наиболее эффективным средством управления системой «общество - природная среда», сочетающим в себе весь диапазон природоохранных воздействий на хозяйствующие субъекты. Наличие позитивной и негативной мотивации в данных инструментах позволяет реализовать полный комплекс методов ограничительного, стимулирующего, и компенсирующего воздействия на природопользователей, что способствует повышению эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов и общественных институтов в рамках процесса природопользования и формированию

симбиотических инструментов его регулирования, основанных на принципах частно-государственного партнерства.

2. Факторы повышения эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов в орошаемом земледелии Российской Федерации

В диссертационной работе рассмотрены основные факторы, определяющие эколого-экономическую эффективность использования водных ресурсов в орошаемом земледелии. Установлено, что для мелиоративного комплекса Российской Федерации на современном этапе его развития свойственен высокий уровень ресурсоемкое™ производства и значительная степень антропогенного воздействия на окружающую природную среду, что обусловлено воздействием следующих факторов:

- высокая степень изношенности основных производственных фондов мелиоративного назначения, определяющая большие (до 60% от общего количества используемых оросительных вод) объемы потерь водных ресурсов при транспортировке и поливе орошаемых угодий;

- применение морально устаревших технологий и оборудования с высоким уровнем потребления водных и энергетических ресурсов, а также отсутствие систем оборотного водоснабжения и очистки дренажных вод, поступающих с орошаемых угодий;

- нерациональная организация процесса водоподачи и полива орошаемых угодий, связанная с отклонением от оптимальных сроков полива, нарушением его кратности, превышением рекомендуемых оросительных и поливных норм, отсутствием необходимых эксплуатационных мероприятий по очистке оросительных каналов, трубопроводов и дрен;

- несовершенство экологически ориентированных нормативно-правовых регуляторов использования водных ресурсов предприятиями мелиоративного комплекса;

- низкая эффективность применения инструментов государственной поддержки и стимулирования ресурсосбережения в орошаемом земледелии, а также второсгепенность их функционирования в рамках общей природоохранной политики государства;

- отсутствие платности за использование водных ресурсов предприятиями мелиоративного комплекса, препятствующее формированию рыночных взаимоотношений между субъектами сельского и водного хозяйства, а также снижающее эффективность применения экономических инструментов регулирования водопользования в орошаемом земледелии.

В соответствии с обозначенными причинами высокой ресурсоемкости отечественного мелиоративного комплекса можно выделить следующие направления повышения эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов в орошаемом земледелии (рис. 2).

Основные направления повышения эколого-экоиомияескоВ эффективности использования водных ресурсов в орошаемом земледелии

Административно-правовое

Формирование инструментов государственной поддержки и стимулирования ресурсосбережения

V___>

Совершенствование нормативно-правовой базы ресурсосбережения

Жесткое нормативное ограничение объема используемых оросительных вод

Организационно-экономическое

Формирование и совершенствование инструментов экономического регулирования природопользования

Совершенствование организации производственной деятельности предприятий мелиоративного комплекса

Совершенствование технологий производства продукции на орошаемых угодьях

Материально-техническое

Совершенствование материально-технической базы мелиоративного комплекса

V.__'

Своевременное проведение ремонтно-эксплуатационных мероприятий и обновления основных производственных фондов мелиоративного назначения

Биологическое

Повышение био-^ логического потенциала орошаемых угодий и продуктивности возделываемых на них сельскохозяйственных культур

Рисунок 2 - Основные направления повышения эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов в орошаемом земледелии (источник авторский)

Эффективность воздействия рассмотренных факторов определяется сложившимися в данный момент времени условиями функционирования регионального мелиоративного комплекса и по-разному проявляется в различных организационно-правовых формах субъектов орошаемого земледелия. В диссертационной работе на примере водопользователей Энгельсского района Саратовской области выявлены особенности воздействия факторов производственно-хозяйственной деятельности на эколого-экономическую эффективность использования водных ресурсов предприятиями мелиоративного комплекса с различным правовым статусом.

Установлено, что для крупных предприятий мелиоративного комплекса, выступающих в качестве юридических лиц, эффективность использования водных ресурсов для орошения сельскохозяйственных угодий может быть описана следующим уравнением множественной регрессии:

^ = 55,69л, + 25,09*2 -З,87*3 +0,04*3 +106,44*6 +71,05*7 +

+ 95,47*, - 0,03*, - 0,86*10 - 3546,04 ^

где у - объем используемых водных ресурсов на единицу орошаемой площади (отношение фактического объема водоподачи к площади орошаемых

10

угодий), м3/га; XI - доля овощей в структуре посевов на орошаемых угодьях, %; х2 - доля кормовых культур в структуре посевов на орошаемых угодьях, %; хз - доля зерновых в структуре посевов на орошаемых угодьях, %; Х4 - урожайность овощей на орошаемых угодьях, ц/га; х5 - урожайность кормовых культур (в расчете на сено) на орошаемых угодьях, ц/га; Хб - урожайность зерновых культур на орошаемых угодьях, ц/га; x^ - бонитет почв орошаемых угодий, баллов; х8 -износ оросительной системы обслуживающей орошаемые угодья предприятия, %; х9 - стоимость основных производственных фондов (ОПФ) мелиоративного назначения, находящихся на балансе водопользователя, тыс. руб.; хш - затраты на ресурсосберегающие мероприятия в орошаемом земледелии, тыс. руб.

Для небольших предприятий мелиоративного комплекса, в силу своей организационно-правовой формы не имеющих прав юридического лица, уравнение множественной регрессии, описывающее, эффективность использования водных ресурсов для орошения сельскохозяйственных угодий будет выглядеть следующим образом:

у = 49,79*, + 16,13*2 -11,56;с3 +14,12*,, + 24,83*5 +15,44*6 + 98,55*, + + 97,28*, - 0,23*, - 36,16*10 -1024,9

В диссертационной работе доказано, что в крупных организационных формах субъектов орошаемого земледелия (ЗАО, ОАО, СХПК) эффективность использования водных ресурсов в наибольшей степени определяется продуктивностью орошаемых угодий и техническим состоянием основных производственных фондов мелиоративного назначения, в то время как для более мелких организационно-правовых форм (ЛПХ, КФХ, ИП) основным фактором, влияющим на данный показатель, является структура посевов на мелиорируемых землях. При этом найденная зависимость проявляется тем сильнее, чем большую степень специализации на орошаемом земледелии имеет сельскохозяйственное предприятие.

3. Эколого-экономическое обоснование системы платно-ограничительного водопользования в условиях предприятий мелиоративного комплекса

В исследовании определено, что одним из основных направлений повышения эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов в орошаемом земледелии является переход данной отрасли хозяйствования к платному водопользованию, которое будет способствовать ресурсосберегающему развитию предприятий мелиоративного комплекса и снижению удельной водоемкости производства сельскохозяйственной продукции на поливных угодьях. Платность использования водных ресурсов позволит создать базис для формирования рыночных экологоориентированных регуляторов, что будет способствовать совершенствованию экономических инструментов регулирования природопользования в орошаемом земледелии. Сделанные выводы подтверждаются исследованиями ведущих отечественных

ученых и специалистов в области экономики природопользования и управления мелиоративным комплексом.

Установлено, что в условиях низкой платежеспособности предприятий мелиоративного комплекса Российской Федерации наиболее подходящей системой взимания платы за использование оросительных вод является платно-ограничительное водопользование, организационно-экономические основы которого заложены в работах В.Н. Краснощекова и К.В. Валентини. Данное направление платного водопользования предусматривает установление нормативных уровней потребления оросительных вод и взимание платы исключительно за сверхнормативное использование водных ресурсов согласно установленным тарифам. Алгоритм функционирования системы платно-ограничительного водопользования, разработанный для условий мелиоративного комплекса Саратовской области представлен на рис. 3.

Рисунок 3 - Алгоритм функционирования платно-ограничительного водопользования в условиях орошаемого земледелия (источник авторский) 12

В основу предлагаемой методологии положены базисные принципы концепции устойчивого развития, направленные на повышение эффективности использования водных и земельных ресурсов, сохранение биологической и хозяйственной продуктивности водоисточников и земельных угодий, снижение антропогенного воздействия на агроландшафты, предотвращение возможного образования отрицательных экстерналий.

Механизм воздействия платно-ограничительного водопользования согласно данному алгоритму заключается в том, что сельскохозяйственное предприятие стимулируют сокращать потребление водных ресурсов в рамках принятого нормативного уровня, так как в противном случае затраты на оросительную воду будут составлять слишком большую часть в себестоимости производимой им продукции. Устанавливаемые при этом условия не должны быть слишком жесткими для сельскохозяйственного предприятия, дабы не спровоцировать отказ от орошаемого земледелия и перевод поливных земель в категорию богарных. Для предотвращения искусственного занижения урожайности на поливных угодьях, в условиях Саратовской области рекомендуется применять механизм субсидирования сельскохозяйственных предприятий, путем возмещения затрат на электроэнергию для перекачки оросительной воды исходя из фактически полученного объема продукции.

Установлено, что переход к платно-ограничительному водопользованию в условиях предприятий мелиоративного комплекса Энгельсского района Саратовской области позволит ежегодно экономить 1,2 - 1,5% от общего объема потребления водных ресурсов, что в абсолютном выражении, в зависимости от характера года по степени увлажнения, составит от 440 до 610 тыс. м3. При этом предотвращенный экологический ущерб за счет экономии водных ресурсов будет составлять не менее 0,7 - 1,0 млн руб. в год. Повышение эффективности использования оросительных вод будет способствовать сохранению плодородия сельскохозяйственных угодий, снижению негативного влияния водной и воздушной эрозии, предотвращению вторичного засоления почв, их заболачивания. Предотвращенный экологический ущерб в результате сохранения хозяйственной ценности орошаемых угодий оценочно составит от 7,3 до 12, 1 млн руб. в зависимости характера года по степени увлажнения или в расчете на 1 га поливных угодий 1,2-2,5 тыс. руб. в год.

4. Методика определения нормативных уровней использования

оросительных вод на основе закона убывающей эффективности

В работе предложена методика определения нормативных уровней использования оросительных вод при платно-ограничительном водопользовании, основанная на математическом аппарате закона убывающей эффективности факторов производства. Данная методика соответствует основополагающим принципам устойчивого развития (Рио-92), предусматривающим необходимость использования природных ресурсов с максимально возможной в данных условиях

эффективностью. В соответствии с представленным положением нормативный уровень использования оросительных вод при платно-ограничительном водопользовании необходимо определять исходя из максимума предельного приращения урожайности сельскохозяйственной культуры по отношению к изменению объема оросительной нормы. Таким образом, величина предельной эффективности использования водных ресурсов будет определяться как первая производная функции У(МЬг), описывающей зависимость урожайности сельскохозяйственной культуры от величины оросительной нормы.

МЩМЬг) = = У'(МЬг) = тмЬг ) + Ь)' = кГ'(МЬг) (3)

где Ми(МЬг) - предельная эффективность использования оросительных вод, м3/ц; МЬг - величина оросительной нормы-брутго, м3/га; У - урожайность сельскохозяйственной культуры на орошении, ц/га.

Характер зависимости (3) обуславливается видом сельскохозяйственной культуры, почвенно-климатическими условиями местности, применяемым способом полива, а также его кратностью и объемом поливной нормы. В работе для условий Саратовской области определен общий вид зависимости урожайности кормовых культур и предельной эффективности использования водных ресурсов от величины оросительной нормы (рис. 4).

Урожайность,т/га

Рисунок 4 - Зависимость урожайности кормовых культур на орошении и предельной эффективности использования водных ресурсов от величины оросительной нормы (источник

авторский)

В ходе исследования установлено, что максимум эколого-экономической эффективности использования оросительных вод будет соответствовать точке Аг

приведенного на рис. 4 графика, которая согласно теории предельного анализа, будет определяться как точка экстремума (точка максимума) функции Ми(МЬг) при соблюдении следующих условий:

Ми'(М(Ьг)тахе/) = 0 (4)

Ми(М(ьт)>Ми{МЬг) (5)

где Мдафцх.ед - величина оросительной нормы, соответствующая максимальной эффективности использования водных ресурсов, м3/га.

На основании анализа эмпирических данных об урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых угодьях, согласно предложенной методике, рассчитаны оптимальные параметры водопользования для предприятий мелиоративного комплекса Саратовской области (табл. 1).

Таблица 1 - Результаты расчета параметров оптимального водопользования для орошаемых угодий Саратовской области__

Культура Оросительная норма с максимальной предельной эффективностью, м3/га Расчетная урожайность, ц/га Рекомендуемая оросительная норма*, м3/га Отклонение расчетной оросительной нормы от рекомендуемой, м3/га

%

Капуста ранняя 4260,7 393,3 4700 -339,3 -9,3

поздняя 4932,0 452,9 5100 -168,0 -3,3

Картофель 2611,8 351,1 2500 111,8 4,5

Лук 3027,4 398,2 2900 127,4 4,4

Озимая пшеница 1433,1 44,8 1700 -266,9 -15,7

Яровая пшеница 1915,5 37,1 2100 -184,5 -8,8

Подсолнечник 2254,4 23,1 2300 -55,6 -2,0

Соя на зерно 1765,8 18,6 1900 -134,2 -7,1

Кукуруза на зерно 3118,6 80,1 3300 -181,4 -5,5

Люцерна на зел. массу 2798,0 544,2 3400 -602,0 -17,7

Суданская трава 3122,4 476,1 3200 -77,6 -2,4

Кукуруза на силос 3561,6 329,4 3300 261,6 7,9

* - в среднем для районов Саратовского Заволжья при 75%-ой обеспеченности осадков (по данным ВолжНИИГИМ)

Для каждого сельскохозяйственного предприятия необходимо осуществлять корректировку данных показателей с учетом качества поливной воды, дальности транспортировки оросительных вод, способа и техники полива, распределения почвенных и климатических условий. С целью учета влияния климатических факторов и неравномерности распределения количества осадков по годам уровни нормативного водопотребления скорректированы для характерных по степени увлажнения лет: влажного, средневлажного, среднего, среднесухого и сухого года.

Установлено, что параметры оптимального водопользования, рассчитанные согласно приведенной методике, соответствуют более высокой эколого-экономической эффективности использования оросительных вод, что особенно

актуально в условиях ограниченности запаса водных ресурсов, пригодных для хозяйственного использования. Предлагаемая методика определения нормативных оросительных норм при платно-ограничительном водопользовании является более обоснованной с позиции сбережения водных ресурсов в условиях засушливых аридных и субаридных зон по сравнению с общепринятой в мелиоративной науке методикой А.Н. Костикова, основанной на расчете дефицита внутрипочвенной влаги.

5. Усовершенствованная методика определения платы за использование

оросительных вод при платно-ограничительном водопользовании

На основании анализа различных методологических подходов к определению стоимости водных ресурсов было определено, что наиболее предпочтительным с точки зрения максимизации эколого-экономической эффективности использования оросительных вод является способ их тарификации исходя из фактического объема сверхнормативного водопотребления. В соответствии с данной концепцией предложена усовершенствованная методика определения стоимости сверхнормативного объема оросительных вод, используемых предприятиями мелиоративного комплекса в условиях платно-ограничительного водопользования, согласно которой величина тарифа платы (руб./м3) будет определяться исходя из следующего соотношения:

ТН =ЦВ + С(ВЭ0)# + П ПЭО = КВЭоШв + С(ВЭ0)Н (6)

где Тн - тариф за сверхнормативное использование оросительных вод, руб./м3; Цв - экономическая оценка водных ресурсов в источнике орошения, руб./м ; С(вэо)м - эксплуатационные затраты водохозяйственной эксплуатирующей организации (ВЭО) по подаче 1 куб. м сверхнормативного объема водных ресурсов, руб.; ПВЭо - прибыль водохозяйственной эксплуатационной организации, руб./м3; Кюо - коэффициент учитывающий долю прибыли водохозяйственной организации в структуре тарифа за сверхнормативное водопотребление.

Отличие предлагаемой методики от существующих способов тарификации оросительных вод заключается в учете прибыли водохозяйственной эксплуатирующей организации в виде коэффициента К^, величина которого зависит от степени превышения фактического водопользования над установленным нормативным уровнем.

квэо~у--(7)

/(ВЭО)Н

где У(вод)ф - фактический объем использованных сельскохозяйственным предприятием оросительных вод, м3; У(вод)н - нормативный объем использования водных ресурсов, рассчитанный для условий конкретного водопользователя, м3.

Данный коэффициент позволяет ограничить объем сверхнормативного водопользования, так как создает зависимость между его уровнем и величиной тарифа, в результате чего каждый последующий куб. м. оросительной воды будет иметь для водопользователя большую стоимость, чем предыдущий. На наш взгляд, использование описанного механизма позволяет отказаться от уровней лимитного водопотребления и тем самым упрощает систему платно-ограничительного водопользования.

Расчет тарифов за сверхнормативное использование водных ресурсов предприятиями мелиоративного комплекса Энгельсского района Саратовской области (табл. 2) показывает, что переход к платно-ограничительному водопользованию согласно предлагаемым ставкам платы позволит в условиях Энгельсской оросительной системы дополнительно получать 1122,4 тыс. руб. в год. Полученные средства рекомендуется аккумулировать во внебюджетные фонды и в дальнейшем использовать для проведения природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий.

Таблица 2 - Расчет тарифов за сверхнормативное использование

оросительных вод

Хозяйство Экономическая оценка вод в источнике орошения, тыс. руб. Затраты на подачу сверхнормативного объема оросительных вод тыс. руб. Кеэо Прибыль ВЭО, тыс. руб. Стоимость сверхнормативного объема оросительных вол тыс. руб.

электроэнергия амортизационные отчисления оплата труда всего всего за 1000 3 м

ЗАО «Земля» 20,6 175,0 86,2 8,1 289,8 1,087 25,2 315,0 4,50

ООО «Союз-Агро» 8,2 36,2 17,8 5,1 67,4 1,138 9,3 76,7 2,74

ООО «Плодородие» 18,2 166,1 81,8 7,7 273,8 1,064 17,6 291,4 4,70

ЗАО «Русь-98» 9,7 67,3 33,1 3,1 113,2 1,137 15,5 128,7 3,90

ЗАО «Вита-92» 5,6 30,3 14,9 2,7 53,5 1,055 2,9 56,5 2,97

ООО «Наше дело» 28,2 251,8 124,0 11,6 415,6 1,086 35,6 451,2 4,70

ООО «Березовское» 43,8 430,6 212,0 19,9 706,3 1,245 172,8 879,1 5,90

ООО «Агропром-ссрвис» 7,6 43,0 21,2 3,1 74,9 1,057 4,3 79,2 3,05

ООО «Атрия» 6,5 32,6 16,0 1,7 56,8 1,127 7Д 64,0 2,91

ООО «Лшювское» 58,2 824,5 405,9 38,1 1326,7 1,089 118,7 1445,4 7,30

ООО «Агросиф» 83,8 1089,9 536,6 50,3 1760,5 1,214 377,0 2137,5 7,50

ЗАО «Энгельсское» 25,6 168,6 83,0 7,8 285,0 1,129 36,9 321,9 3,70

ЗАО «Новое» 11,5 63,2 31,1 2,9 108,7 1,112 12,2 120,9 3,10

ОПХ «ВолжНИИГим» 17,9 152,7 75,2 7,0 252,8 1,086 21,7 274,5 4,50

ООО «Фаворит» 15.0 106.3 52,3 6.1 179,7 1,171 30,8 210,5 4,13

ООО «Вит» 50,0 664,8 327,3 30,7 1072,7 1,078 83,3 1156,0 6,80

ООО «Хозяин» 11,8 79,9 39,3 3,7 134,7 1,099 13,3 148,0 3,70

ЗАО «Заветное» 50,3 599,9 295,4 27,7 973,3 1,142 138,2 1111,5 6,50

В среднем 26,2 276,8 136,3 13,2 452,5 1,112 62,4 514,9 4,6

Всего 472,5 4982,8 2453,1 237,2 8145,6 - 1122,4 9268,0 -

Предлагаемые тарифы за использование сверхнормативного объема оросительных вод имеют прогрессивный характер, то есть возрастают по мере превышения фактического водопользования над установленным нормативным

уровнем (рис. 5). В исследовании определено, что прогрессивный характер тарифов платы способствует повышению эффективности стимулирующего воздействия платно-ограничительного водопользования, как экономического инструмента регулирования параметров антропогенного влияния орошаемого земледелия на окружающую природную среду.

Объем сверхнормативного водопользования, тыс. куб. м

Рисунок 5 - Зависимость величины тарифа за использование оросительных вод от объема сверхнормативного водопользования (источник авторский)

Переход к платно-ограничительному водопользованию согласно предлагаемым тарифам позволит повысить эффективность экономических инструментов регулирования природопользования в орошаемом земледелии без дополнительных затрат со стороны государства, а также будет способствовать снижению ресурсоемкости мелиоративной отрасли и более эффективному использованию оросительных вод. Произведенные расчеты показывают, что в условиях Энгельсского района Саратовской области формирование системы платно-ограничительного водопользования позволит снизить коэффициент водопотребления для зерновых культур с 427 до 410 м3/т, для картофеля с 376 до 355 м3/т, для кормовых трав с 613 до 597 м3/т. Таким образом, для рассмотренных предприятий мелиоративного комплекса снижение ресурсоемкости орошаемого земледелия составит 1,7 - 2,3%, что в условиях Саратовской области позволит ежегодно экономить свыше 3,5 млн м3 оросительных вод и более 150 млн. кВт-ч электроэнергии.

В диссертационной работе на основе расчета интегрального эколого-экономического эффекта обоснована необходимость перехода предприятий

мелиоративного комплекса Энгельсского района Саратовской области к платно-ограничительному водопользованию (табл. 3).

Таблица 3 - Расчет интегрального эффекта при переходе к платно-ограничительному водопользованию _____

Хозяйство Стоимость сверхнормативного объема оросительных вод, тыс. руб. Предотвращенный экологический ущерб, тыс. руб. Интегральный эколого-экономический эффект, тыс. руб.

всего использовано ВЭО для проведения ресурсосберегающих мероприятий от экономии оросительных вод за счет сохранения хозяйственной ценности орошаемых угодий

ЗАО «Земля» 315,0 25,2 81,4 682,0 473,6

ООО «Союз-Arpo» 76,7 9,3 43,4 393,3 369,3

ООО «Плодородие» 291,4 17,6 54,9 954,8 735,9

ЗАО «Русь-98» 128,7 15,5 51,9 341,0 279,7

ЗАО «Вита-92» 56,5 2,9 23,4 300,1 269,9

ООО «Наше дело» 451,2 35,6 32,6 786,8 403,8

ООО «Бсрезовское» 879,1 172,8 50,5 688,8 33,0

ООО «Агропромсервис» 79,2 4,3 42,7 397,8 365,7

ООО «Агрия» 64,0 7,2 24,4 175,0 142,7

ООО «Литовское» 1445,4 118,7 67,1 1514,1 254,5

ООО «Агросиф» 2137,5 377,0 130,5 1988,8 358,9

ЗАО «Энгельсское» 321,9 36,9 66,8 616,1 397,9

ЗАО «Новое» 120,9 12,2 57,3 375,1 323,7

ОПХ «ВолжНИИГим» 274,5 21,7 54,6 413,8 215,6

ООО «Фаворит» 210,5 30,8 22,0 270,5 112,9

ООО «Вит» 1156,0 83,3 91,5 1082,0 100,9

ООО «Хозяин» 148,0 13,3 47,5 152,3 65,1

ЗАО «Заветное» 1111,5 138,2 91,9 954,7 73,3

В среднем 514,9 62,4 51,7 671,5 276,5

Всего 9268,0 1122,4 1034,5 12087,2 4976,2

В исследовании установлено, что, несмотря на некоторое увеличение финансовой нагрузки на водопользователей в результате перехода к платно-ограничительному использованию оросительных вод, общий эколого-экономический эффект от данного мероприятия превысит понесенные ими издержки. Для рассматриваемых предприятий мелиоративного комплекса Энгельсского района Саратовской области интегральный эколого-экономический эффект от формирования системы платы за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии согласно предлагаемой модели составит около 5 млн руб. в год (табл. 3), что свидетельствует об обоснованности данного механизма рационализации использования оросительных вод в условиях рассматриваемого региона.

Результаты апробации результатов диссертационного исследования в условиях Энгельсской и Приволжской оросительных систем Саратовской области (табл. 4) доказывают эффективность системы платно-ограничительного

водопользования как для потребителей оросительных вод, так и для водохозяйственных эксплуатирующих организаций.

Таблица 4 — Оценка эколого-экономической эффективности платно-ограничительного водопользования для водохозяйственных эксплуатирующих организаций Саратовской области

Показатель Водохозяйственная эксплуатирующая организация

Энгельсская оросительная система Приволжская оросительная система

1. Объем фактического водопотребления, тыс. м3 - -

при существующей модели водопользования 42942,7 153029,1

- с учетом платно-ограничительного водопользования 42487,5 151529,4

2. Снижение объема водопотребления, - -

- тыс. м3 455,2 1499,7

-% 1,06 0,98

3. Экологический эффект от снижения антропогенной нагрузки на водоисточник, тыс. руб. 133,8 440,9

4. Экономический эффект, тыс. руб. 12685,3 44776,3

за счет снижения объема водопотребления 1593,2 5248,9

- за счет снижения финансовой нагрузки на бюджет: 11092,1 39527,4

а) федеральный 9018,0 32136,1

б) региональный 2074,1 7391,3

5. Прибыль водохозяйственной эксплуатирующей организации, тыс. руб. 1122,4 6582,9

Произведенные расчеты эколого-экономической эффективности доказывают, что предлагаемая система взимания платы за использование водных ресурсов в орошаемом земледелии является важным элементом развития инструментов регулирования природопользования, способствующим формированию ресурсосберегающего уклада в мелиоративной отрасли и в целом в агропромышленном комплексе Российской Федерации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1) Сущность природопользования заключается в рационализации использования природных ресурсов и определении социально оптимальной траектории их потребления в системе общественного производства. Регулирование данной сферы человеческой деятельности направлено на повышение эффективности использования природных ресурсов и снижение негативного влияния социально-экономических систем на окружающую природную среду. Установлено, что наиболее совершенным с позиции

системного подхода является регулирование данной сферы на основании частно-государственного партнерства с учетом институциональных факторов и отраслевых особенностей осуществления хозяйственной деятельности.

2) Уточнено содержание экономического механизма регулирования природопользования под которым следует понимать совокупность особых форм рыночного и государственного воздействия на хозяйствующие субъекты, осуществляемых путем корректировки экономических параметров их взаимодействия в рамках природно-ангропогенных систем, с целью создания и стимулирования мотивов к природоохранному развитию данных субъектов, а также компенсации экологического ущерба, нанесенного природным системам и взаимосвязям в результате хозяйственной или иной деятельности.

3) Определено, что в настоящее время эффективность использования водных ресурсов предприятиями мелиоративного комплекса Российской Федерации является крайне низкой, что обусловлено высоким уровнем потерь водных ресурсов при транспортировке и по причине нерациональной организации полива, низким техническим уровнем и высокой степенью изношенности водохозяйственных систем, низкой продуктивностью орошаемых угодий, применением устаревших технологий и оборудования, недостаточным финансирование природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий.

4) Выявлено, что в крупных формах предприятий мелиоративного комплекса (ЗАО, ООО, ОПХ) на эффективность использования оросительных вод в наибольшей степени влияет урожайность сельскохозяйственных культур и техническое состояние основных производственных фондов мелиоративного назначения, в то время как для более мелких водопользователей (ИП, КФХ) основным фактором является структура посевов на орошаемых угодьях.

5) Установлено, что низкая эффективность экономических инструментов регулирования природопользования в орошаемом земледелии обусловлена фактическим отсутствием платы за использование водных ресурсов для полива сельскохозяйственных угодий. В законодательстве Российской Федерации отсутствует механизм экономического ограничения водозабора для орошения земель сельскохозяйственного назначения, что является одной из причин перерасхода водных ресурсов.

6) Определено, что в специфических условиях мелиоративного комплекса Российской Федерации наиболее приемлемым будет являться способ взимания платы по объему водоподачи, при котором уровень тарифов возрастает по мере увеличения объемов водопотребления. При этом для сохранения финансовой устойчивости водопользователей предлагается лишь частичное возмещение затрат водохозяйственной организации в виде платно-ограничительного водопользования. На основании авторских разработок предложена организационно-экономическая модель перехода сельскохозяйственных предприятий мелиоративного комплекса, к платно-ограничительному водопользованию согласно предлагаемым нормативам и тарифам.

7) Предложена методика расчета нормативных уровней водопотребления на основе теории предельной эффективности факторов производства. Переход к платно-ограничительному водопользованию согласно предлагаемой организационно-экономической модели будет способствовать снижению расхода оросительных вод предприятиями мелиоративного комплекса на 1,2 - 1,5%. Введение платы за сверхнормативное водопотребление в условиях Энгельсской оросительной системы Саратовской области позволит ежегодно получать дополнительно 1,1 млн руб. для проведения ремонтно-эксплуатационных и восстановительных работ, реконструкции оросительных каналов и прочих гидротехнических сооружений. Предотвращенный экологический ущерб для рассматриваемой совокупности водопользователей составит 0,7 - 1,0 млн руб. в год за счет экономии оросительных вод и 7,3 -12,1 млн руб. исходя из сохранения хозяйственной ценности сельскохозяйственных угодий.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК РФ

1. Сметанин А.Ю., Абдразаков Ф.К Проблемы управления мелиоративным подкомплексом на региональном уровне // Вестник Саратовского госагроунивер-ситета им. Н.И. Вавилова. - 2011. - №3. - С. 47 - 51 (0,625 / 0,312 пл.).

2. Сметанин А.Ю., Абдразаков Ф.К. Эколого-экономическое обоснование механизма платно-ограничительного водопользования в условиях орошаемого земледелия Саратовской области // Вестник Казанского государственного аграрного университета. - 2011. - №4 (22). - С. 5 - 9 (0,625 / 0,312 п.л.).

Статьи в сборниках и других научных изданиях

3. Сметанин А.Ю. Ресурсосбережение в орошаемом земледелии // Молодые учёные агропродовольсгвенному комплексу России / Материалы конференции молодых учёных Приволжского федерального округа. - Саратов: Наука, 2009. - С. 161-166(0,375 пл.).

4. Сметанин А.Ю. Повышение эффективности водоохраной деятельности путём организации мониторинга использования водных ресурсов // Вавиловские чтения-2009 / Часть I. Материалы межд. научн.-практ. конф. Секция «Природообустройство, агролесомелиорация и лесоводство». - Саратов: КУБиК. 2009. - С. 250 - 252 (0,375 пл.).

5. Сметанин А.Ю., Абдразаков Ф.К Применение экономических инструментов управления природоохранной деятельностью в орошаемом земледелии // Вестник развития науки и образования. - 2010. - №2. - С. 38 - 40 (0,187/0,093 пл.).

6. Сметанин А.Ю. Использование системы управления государственными закупками для стимулирования природоохранной деятельности в орошаемом земледелии Саратовской области // Вавиловские чтения-2010 / Материалы межд.

научн.-практ. конф. Часть III. Секция «Социально-экономические проблемы развития АПК». - Саратов: КУБиК. 2010. С. 240-241 (0,25 пл.).

7. Сметании А.Ю., Абдразаков Ф.К, Поморова А.В. Экономический механизм формирования ресурсосберегающего природоохранного уклада в орошаемом земледелии Саратовской области в условиях реализации Концепции РФ к устойчивому развитию / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова». - Саратов: КУБиК. 2010. - 51 с. (3,18 /1,06 п.л.)

8. Сметании А.Ю., Абдразаков Ф.К Применение экономического механизма управления природоохранной деятельности для развития ресурсосбережения в орошаемом земледелии // Материалы межд. научн.-пракг. конф. «Социально-экономические и экологические проблемы сельского и водного хозяйства». Часть V. «Экономика сельского и водного хозяйства». - М.: ФГОУ ВПО МГУПП. 2010. - С. 3 - 8 (0,375 / 0,187 пл.).

9. Сметании А.Ю. Проблемы и необходимость введения платного водопользования в орошаемом земледелии П Инновации как фактор роста эффективности АПК региона / Материалы Международной научно-практической конференции. - Саратов: «КУБиК». - 2011. - С. 72 - 74 (0,187 пл.).

10. Сметании А.Ю. Эколого-экономическое обоснование механизма платно-ограничительного водопользования в орошаемом земледелии // Материалы научно-практических конференций 2-ой специализированной выставки «СаратовАгро-2011» / под ред. И.Л. Воротникова. - Саратов: ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова», 2011. - С. 61 - 64. (0,4 пл.)

Формат 60x84 Vi6. Бумага офсетная. Подписано в печать 28.12.2011.

Гарнитура Times. Печать Riso. _Усл. печ. л. 1,00. Тираж 100 экз. Заказ 0702_

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии ИП «Экспресс тиражирование» 410005, Саратов; Пугачевская, 161, офис 320 в 27-26-93