Развитие и совершенствование российской модели пенсионного обеспечения как важнейший элемент современной социальной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тылевич, Дмитрий Евгеньевич

Введение

Глава 1. Социально-экономические проблемы пенсионного обеспечения в России в условиях острого бюджетного дефицита

1.1. Историография возникновения национальной системы пенсионного обеспечения

1.2. Пенсионное обеспечение за рубежом

1.3. Действующая Российская государственная система пенсионного обеспечения

1.4. Факторы, оказывающие влияние на состояние функционирующей системы пенсионного обеспечения. Обоснование необходимости проведения пенсионной реформы

1.5. Альтернативные варианты проведения пенсионной реформы

Глава 2 Организация системы негосударственного пенсионного ^ обеспечения - важнейшая составляющая пенсионной реформы

2.1. Законодательные основы и социальная база деятельности негосударственного пенсионного фонда (НПФ)

2.2. Организация деятельности НПФ

2.3. Качественное управление активами НПФ - основа его финансовой устойчивости

2.4. Негосударственная пенсионная система и управление персоналом

Глава 3. Оптимальное соотношение всеобщей государственной и частной дополнительной пенсионной систем - залог успеха национальной пенсионной политики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие и совершенствование российской модели пенсионного обеспечения как важнейший элемент современной социальной политики"

Уровень и качество системы пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического положения населения страны. В связи с этим организация эффективной системы пенсионного обеспечения является одной из важнейших задач, стоящих перед современным государством и обществом.

Актуальность исследования. Глубокие изменения, происходящие в политической, экономической и общественной жизни России в последнее десятилетие требуют пересмотра многих научных взглядов и подходов к организации социальной жизни общества и, в частности, в системе пенсионного обеспечения.

Необходимость проведения пенсионной реформы, как составной части всей реформы социальной сферы, обусловлена всем ходом экономических преобразований последних лет. В Российском обществе сформировалось понимание необходимости реформы пенсионной системы, так как действующая система утратила сбалансированность и не обеспечивает потребностей населения. Однако по вопросу выбора оптимальной модели пенсионной защиты нет единого мнения. Принятая Правительством Российской Федерации (Постановление N 463 от 20 мая 1998 г.) концепция реформы системы пенсионного обеспечения (вторая за последние три года), направленная на создание трехуровневой смешанной пенсионной системы в России, учитывая кризисное состояние экономики, вызывает большие сомнения в ее успешной реализации. Проблема усугубляется тем, что для правительства социальная политика не является приоритетным вопросом. Однако мировой опыт свидетельствует, что только в сочетании с грамотной социальной политикой (элементом которой является политика в области пенсионной защиты), успешные мероприятия в финансово-кредитной сфере могут привести к устойчивому экономическому росту.

К тому же, один из ключевых элементов предлагаемой трехуровневой пенсионной модели - система негосударственного пенсионного обеспечения находится в стадии становления и в существующем виде не удовлетворяет потребностей общества. Поэтому при организации деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ), важно избежать ошибок допущенных при создании банковского, страхового и фондового секторов экономики, особенно в плане обеспечения их надежности. Необходимо исключить неосторожные действия, способные дискредитировать новую систему в глазах населения. По нашему мнению, утверждающаяся модель негосударственного пенсионного обеспечения несет в себе значительное количество системных рисков, которые могут самым отрицательным образом сказаться на будущем новой пенсионной модели. Для минимизации этих рисков законодательная и кадровая политика государства в этой сфере должна быть тщательно продуманной и жесткой. В связи с тем, что пенсионная реформа принципиально меняет подходы к организации системы социального страхования, особую остроту приобретают исследования в области организации управления в системе пенсионного обеспечения и, в частности, негосударственного пенсионного обеспечения. Вопросы законодательного регулирования системы пенсионного обеспечения, построения систем управления в государственной и частной пенсионных системах, подготовки кадров, способных обеспечить реализацию пенсионной реформы становятся актуальными особенно для системы негосударственного пенсионного обеспечения, поскольку она только формируется и пока не имеет эффективной системы подготовки кадров. Кроме того, библиографический анализ показал, что практически отсутствуют работы комплексно рассматривающие проблемы организации менеджмента и управления персоналом в НПФ, что отрицательно сказывается на деятельности фондов.

Поэтому исследования в области пенсионных отношения являются особенно актуальными, поскольку приближают нас к решению вопроса о том, какой будет новая национальная модель пенсионной системы.

Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию модели пенсионного обеспечения на основе изучения и обобщения мирового и национального опыта построения системы социальной защиты граждан с учетом демографической обстановки в стране и возможностей отечественной экономики.

Для реализации цели решаются следующие задачи: обобщить и систематизировать национальный опыт организации пенсионного обеспечения, выявить в исторической ретроспективе этапы его становления и развития;

- проанализировать общемировые тенденции в пенсионной политике и направления ее государственного реформирования, а также возможности его заимствования;

- определить место и роль негосударственных пенсионных фондов в действующей и реформируемой системе пенсионного страхования, включая нормативно-законодательную базу;

- систематизировать виды негосударственных пенсионных фондов, пенсионных схем, используемых НПФ;

- изучить механизм организации и финансирования негосударственного пенсионного страхования, включая условия и процедуры распределения различного рода рисков между участниками, а также возможности компенсации и минимизации отдельных видов посредством оперативного управления НПФ;

- провести социологическое исследование (анкетный опрос руководителей НПФ) по вопросам организации управления НПФ.

Предметом исследования является комплексное взаимодействие элементов системы пенсионного обеспечения, органов законодательной и исполнительной власти и различных социальных и экономических групп, взаимодействующих в процессе реформирования системы пенсионного обеспечения, а также теория и практика организации менеджмента в НПФ.

Объектом исследования является особый социально-экономический институт - Пенсионная система Российской Федерации.

Теоретическую и методическую базу диссертации составили: материалы МОТ, Всемирного банка, работы зарубежных и отечественных экономистов, социологов и демографов, специалистов в области страхования и финансов: В.Д.Роика, Н.Рише, Р.И.Хабиби, Н.В.Герасимова, А.С.Бима, Ю.П.Курочкина, А.Я.Кваши, Б.Ц.Урланиса, Ю.Б.Бадыра, В.Э. Гордина, А.Г.Новицкого, М.Я.Сонина, В.В.Неугодова, А.П. Колесникова, Л.П.Якушева, Н.А.Горелова, Г.Г. Зайцева, Г.М. Романенковой.

Информационной базой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Пенсионного Фонда России,

Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве Труда и социального развития, Федеральной комиссии по ценным бумагам, Банка России, справочные материалы Госкомстата России, Всемирного Банка, материалы наблюдений за развитием негосударственной системы пенсионного обеспечения, отечественные и зарубежные монографические издания, периодические экономические издания, материалы конференций и семинаров по вопросам пенсионного дела и управления персоналом.

В процессе исследования были использованы следующие научные методы и приемы: экономико-статистический сравнительный анализ, синтез различных мнений, концепций, факторов и статистических данных, опубликованных в периодической и монографической литературе, системный анализ объекта исследования, социологические опросы.

Научная новизна результатов работы заключается в следующем: на основе ретроспективного анализа предложена оригинальная периодизация эволюции развития пенсионной политики российского государства, даны характеристики каждого периода;

- выявлена специфика кризиса отечественной пенсионной системы;

-представлены результаты сравнительного анализа различных моделей функционирования и реформирования пенсионной системы за рубежом, позволившие обобщить и систематизировать основные тенденции в государственной пенсионной политике в индустриально развитых и развивающихся странах;

- анализ нормативной базы и практики деятельности отечественных негосударственных пенсионных фондов (НПФ) позволил: а) выявить основные факторы, оказывающие влияние на усиление роли НПФ; б) выявить основные противоречия нормативной базы, регламентирующей деятельность НПФ; в) классифицировать виды НПФ и пенсионные схемы, используемые ими в практической деятельности по ряду признаков;

- выявлены и классифицированы основные виды рисков и меры по их компенсации и минимизации для участников пенсионного страхования в рамках НПФ;

- выявлена специфика работы НПФ на различных сегментах финансового рынка, обобщен опыт взаимодействия НПФ и компании по управлению активами НПФ (КУАНПФ);

- впервые исследованы проблемы управления персоналом в системе негосударственного пенсионного обеспечения, предложена модель государственного стандарта, предъявляемого к специалистам системы негосударственного пенсионного обеспечения и механизмы построения организационных структур и системы управления персоналом в НПФ.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения разработанных рекомендаций в тексте лекций посвященных проблемам организации систем социальной защиты, в практике государственного управления системой пенсионного обеспечения, а также в управлении НПФ.

Апробация работы была проведена на научно-практических конференциях; результаты исследования нашли свое отражение в курсе лекций посвященных проблемам социальной защиты и пенсионного обеспечения.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 160 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Первая глава: «Социально-экономические проблемы пенсионного обеспечения в России в условиях острого бюджетного дефицита», вторая глава: «Организация системы негосударственного пенсионного обеспечения -важнейшая составляющая пенсионной реформы», третья глава «Оптимальное соотношение всеобщей государственной и частной дополнительной пенсионной системы - залог успеха национальной пенсионной политики»

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Тылевич, Дмитрий Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начиная работу над диссертацией, мы ставили перед собой цель исследовать процессы, происходящие в отечественной пенсионной системе, разработать рекомендации по совершенствованию модели пенсионного обеспечения на основе изучения и обобщения мирового и национального опыта построения социальной защиты граждан с учетом демографической обстановки в стране и возможностей отечественной экономики.

Проведенное исследование позволило провести комплексный анализ состояния отечественной пенсионной системы. Исследование показало, что система переживает затяжной, системный кризис и нуждается в коренном реформировании. Такого мнения придерживаются практически все эксперты и специалисты, занимающиеся вопросами пенсионного обеспечения вне зависимости от взглядов на конкретные пути проведения пенсионной реформы. Однако однозначную позицию государство и общество по данному вопросу не выработало, поэтому ведется ожесточенная полемика на эту тему как в научной среде, так и в коридорах различных ветвей власти.

По нашему мнению поиск путей решение данной проблемы и выработка конкретных мероприятий лежит в трех направлениях:

- обобщение мировых тенденций в пенсионной политике;

- анализ национального исторического опыта;

- комплексный анализ текущего характера социально-экономической и демографической обстановки.

Проведенный автором анализ истории организации пенсионного дела в России свидетельствует о том, что подходы, применявшиеся государством к организации пенсионной политики в нашей стране, носили ярко выраженный циклический характер, отражающий исторические тенденции в развитии экономики и эволюцию научной мысли, представляя собой чередование периодов смены различных форм финансирования пенсионной системы (распределительной и смешанной). Обработка результатов проведенного исследования позволило автору разбить историю пенсионного дела в России на шесть различных этапов, отражающих главные вехи в процессе трансформации национальной пенсионной системы, а также сделать вывод о глубоких исторических корнях накопительной пенсионной системы. В частности в результате исследования деятельности системы пенсионных, сберегательно-вспомогательных и эмиритальных касс на железнодорожном транспорте был выявлен богатый опыт организации негосударственного пенсионного обеспечения в Россиской Империи, который может быть использован при организации современного негосударственного пенсионного обеспечения.

Проведенное сравнительное исследование действующих систем пенсионного обеспечения, как в развитых, так и в развивающихся странах позволил констатировать разнообразие принципов и подходов, используемых разными государствами при проведении пенсионной политики. При этом проведенный сравнительный анализ позволил автору сделать вывод о тенденции к либерализации пенсионной политики большинства развитых и развивающихся государств. Кроме того, сравнение различных моделей пенсионной системы с отечественной моделью позволило установить, что не смотря на то, что отечественная пенсионная система в результате реформ, проведенных в последнее десятилетие, носит смешанный характер, неразвитость отдельных элементов системы ведет к снижению ее эффективности.

По нашему мнению специфика кризиса отечественной пенсионной системы определяется рядом внешних факторов (величиной ВВП, соотношением численности работающих и пенсионеров, уровнем занятости и.т.д.). Внутренние факторы, лежащие в поле пенсионных отношений и определяющие уровень развития самой пенсионной системы, оказывают только косвенное воздействие на уровень пенсионной защиты. Специфика пенсионной проблемы в России состоит в том, что снижение ВВП на душу населения в результате макроэкономических и политических проблем и ухудшения демографической ситуации оказывают одновременное негативное воздействие на качество пенсионной системы. В связи с этим можно констатировать, что перелом в состоянии отечественной пенсионной системы может произойти только в результате улучшения влияния внешней среды, дополненного пенсионной реформой.

В работе рассмотрены различные варианты проведения пенсионной реформы. Проведенный анализ различных концепций реформы системы пенсионного обеспечения позволил систематизировать различные аргументы (контраргументы), представленные ведущими специалистами по данной проблеме, в защиту того или иного варианта проведения пенсионной реформы.

На основании проведенного исследования системы негосударственного пенсионного обеспечения и социально-экономической обстановки уточнены факторы, оказывающие влияние на усиление роли НПФ в системе пенсионного обеспечения, а также установлены противоречия нормативной базы, регулирующей деятельность НПФ. Можно констатировать тот факт, что в настоящему момент в России действует минимальный набор факторов, обеспечивающих деятельность системы негосударственного пенсионного обеспечения. Однако сама накопительная пенсионная система находится в зачаточном состоянии и в сегодняшнем виде не может считаться альтернативой государственно-распределительной пенсионной системе. Для того, чтобы данный вопрос можно было обсуждать в будущем необходимо улучшение качества государственного регулирования и менеджмента в системе негосударственного пенсионного обеспечения.

В качестве конкретного инструмента улучшения качества менеджмента в системе НПФ может использоваться создание в НПФ системы управления рисками. В работе предложена классификация рисков, оказывающих влияние на деятельность НПФ. Конкретные механизмы управления рисками так же представлены в диссертации.

В работе рассмотрены конкретные механизмы инвестиционной деятельности НПФ и используемые НПФ пенсионные схемы, что позволило обобщить опыт управлению активами и пассивами в НПФ, предложить ряд организационно-технических мероприятий позволяющих минимизировать негативное воздействие некоторых категорий рисков.

Кроме того, в результаты проведенного исследования характера взаимодействия НПФ и КУАНПФ установлено неудовлетворительное состоянии качества принятия инвестиционных решений в большинстве НПФ. Изменить ситуацию по нашему мнению можно путем ужесточения законодательства (и методов контроля за его выполнением), регламентирующего инвестиционный процесс в НПФ, а также посредством проведения продуманной кадровой политикой государства в отношении НПФ и организации высококачественной системы менеджмента в НПФ.

Исследование проблемы управления персоналом в системе негосударственного пенсионного обеспечения позволило автору предложить модель государственного стандарта и аттестации, предъявляемого государством к специалистам системы негосударственного пенсионного обеспечения, что позволит по нашему мнению значительно улучшить общий кадровый уровень в системе НПФ.

Гораздо более сложной проблемой является организация в НПФ эффективной системы управления персоналом, которая вне зависимости от специфики конкретного НПФ состоит из трех взаимосязанных между собою блоков: стратегия управления персоналом, управляющей подсистемы, системы обеспечения. В работе рассмотрены проблемы организации подбора специалистов в НПФ и проведен анализ рынка труда специалистов системы негосударственного пенсионного обеспечения, предложены конкретные методы организации работы по подбору персонала.

Важным элементом организации управления персоналом НПФ является построение его оптимальной организационной структуры. Автором предложены конкретные механизмы построения организационных структур в рамках различных видов НПФ.

В заключении хотелось бы отметить, что решение проблемы совершенствования пенсионной системы не исчерпывается системой мероприятий, предложенной в настоящей работе. Решения поставленных задач является первым шагом на пути к пенсионной реформе, результатом которой должно стать построение эффективной многоукладной пенсионной системы.