Развитие механизмов государственного прокьюремента в инвестиционно-строительной сфере тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизмов государственного прокьюремента в инвестиционно-строительной сфере"

На правах рукригёси

Касянчик Павел Иванович

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА В ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным

хозяйством» (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: строительство)»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск-2011

005009122

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Экспертиза и управление недвижимостью» ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор, проректор по

научной работе, заведующий кафедрой «Экспертиза и управление недвижимостью» ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» Пешков Виталий Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, профессор

кафедры «Экономика и управление в строительстве» ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» Яськова Наталья Юрьевна

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и управление инвестициями и недвижимостью» ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» Дорошенко Татьяна Геннадьевна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», кафедра «Экономический анализ и управление недвижимостью», заведующий кафедрой, доктор экономических наук, профессор Хавин Дмитрий Валерьевич

Защита состоится 22 декабря 2011 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.05 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина,1 1, корпус 2, ауд. 101.

Объявление о защите и автореферат диссертации размещены 21 ноября 2011 г. на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ: vvww.vak.ed.gov.ru и на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права: www.isea.ru.

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, II, ФГБОУ ВГ10 «БГУЭП», ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.05.

Автореферат разослан 21 ноября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Светник Т.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Повышение интенсивности и эффективности инновационной деятельности во всех сферах российской экономики является ключевой стратегической задачей, от которой зависят уровень и качество жизни всего населения страны, безопасность и благополучие граждан. Значимость данной задаче придает ее осознание на самом высшем уровне руководства государством. В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А.Медведев (30 ноября 2010 г.) указал на необходимость придания экономике инновационного качества, необходимость модернизации общественного производства.

Анализ принятых приоритетов и задач развития и повышения качества жизни показал, что основой модернизации и обновления условий жизнедеятельности российских граждан является строительство. От его функционирования зависят все системы жизнеобеспечения общества. При этом строительство оказывает влияние на производственную сферу и сферу потребления. В сложившихся условиях снижения инвестиционной активности, сокращения объемов вложений в строительство основным источником спроса на строительную продукцию являются государственные нужды, реализуемые посредством размещения государственного строительного заказа (ГСЗ).

Задача повышения уровня устойчивого развития с использованием мер государственного регулирования является крайне непростой, комплексной, многоаспектной, требующей выработки научно обоснованных форм и методов управления государственным строительным заказом.

Актуальность темы настоящей диссертации обусловлена следующими существенными факторами:

- переориентацией национальной экономики на модернизационный путь развития;

- относительным снижением инвестиционной активности частного сектора и усилением влияния государственного сектора на характер и темпы развития;

- сосредоточением инновационных преобразований в государственном секторе, определяющем посредством размещения государственного заказа требования к качеству и цене товаров, работ и услуг;

- всеобщим характером строительной продукции, являющимся необходимым фундаментом роста уровня жизни и основой общественного производства;

- особенностями инвестиционно-строительной деятельности, с одной стороны, обслуживающей модернизационные процессы, с другой, обладающей инновационным потенциалом;

- необходимостью системного решения проблем размещения ГСЗ, поиска адекватных форм, методов и инструментов его формирования, размещения, реализации и контроля.

Степень разработанности проблемы. В основе современных представлений о совершенствовании мер государственного регулирования посредством государственного заказа лежит концепция государственного прокьюремента,

которая подчеркивает необходимость применения системного подхода к решению проблем удовлетворения государственных потребностей, в том числе в строительной продукции. Имея в виду ее особенности и как объекта инвестиций, и как товара, государственный прокьюремент безусловно должен их учесть. Вместе с тем, научный поиск адекватных механизмов государственного прокьюремента, ведущийся такими крупными российскими учеными, как Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Кузнецов К.В., Кузьминов Я.И., Паршин O.A., Старинский В.Н., Храмкин A.A., Яськова Н.Ю. и др., характеризовался в основном акцентом на антикоррупционных мерах, информационной прозрачности, специфике маркетинга и др. Вопросы, связанные со спецификой строительства, в т.ч. для государственных нужд, исследовались Афанасьевым М.В., Грабовым П.Г., Кнышем В.А., Пешковым В.В., Хомкаловым Г.В. и др.

Также были выполнены диссертационные исследования на соискание ученой степени доктора экономических наук такими учеными, как Кулаков К.Ю., Хлопова Т.В., Шиндина Т.А. и др., а также кандидата экономических наук Петрова К.В., внесшими существенный научный и практический вклад в понимание конкурентной среды, конкурсное размещение государственного строительного заказа. Систематизация особенностей ГСЗ и требований к его реализации, а также оценка потенциала механизма государственного строительного прокьюремента остается до сих пор вне имеющихся научно-практических разработок, требуя развития теоретических основ государственного прокьюремента со свойственными ей методами, инструментами, организационными формами управления с учетом специфики строительства, как особого рода деятельности.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке адекватного современной экономической среде и целям развития механизма государственного строительного прокьюремента, реализующего основные принципиальные требования формирования, размещения, реализации и контроля государственного строительного заказа.

Основные задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

- исследование сущности и содержания государственного прокьюремента, как фактора устойчивого развития инвестиционно-строительной сферы;

- анализ зарубежного опыта государственного прокьюремента, его целевой направленности и функциональных особенностей;

- систематизация принципов и проекций государственного прокьюремента в строительстве в условиях модернизации национальной экономики;

- определение сущности и классификация механизмов размещения и реализации государственного строительного заказа;

- разработка алгоритма определения «шага государственного строительного заказа» по критерию минимизации затрат бюджета;

- разработка комплексной методики оценки экономической эффективности размещения государственного строительного заказа.

Предметом диссертационного исследования выступает механизм экономических отношений участников государственного прокьюремента в инве-

стиционно-строительной сфере.

Объектом диссертационного исследования являются процессы государственного строительного прокьюремента, обеспечивающие реализацию государственных нужд в строительной продукции.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о наличии зависимости модернизации инвестиционно-строительной сферы от уровня развития и экономической эффективности механизма государственного строительного прокьюремента.

Методологической, теоретической и эмпирической базой диссертационного исследования послужили: общая теория систем и системный анализ, теория устойчивого развития, теория управления большими организационными системами, теория инновационного экономического развития, теория инновационного менеджмента, современная концепция инновационных систем, методология проектного управления (включая управление проектами, программами и портфелями), теория институциональной и неоинституциональной экономики, современные методы стратегического управления развитием систем, методы организационного проектирования и моделирования, методы статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке моделей, алгоритма и методических рекомендаций формирования экономически эффективного механизма государственного строительного прокьюремента, как определяющего фактора устойчивого развития инвестиционно-строительной сферы в современных условиях функционирования национальной экономики.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

- идентифицирована сущность, цели и функции государственного прокьюремента, как определяющего фактора модернизации национальной экономики;

- разработана система принципов и проекций государственного строительного прокьюремента с учетом особенностей строительной продукции и услуг;

- уточнена сущность и разработана концептуальная проекционная модель механизма государственного прокьюремента в строительстве;

- предложен метод определения «шага государственного строительного заказа», как основного фактора экономии бюджетных затрат;

- разработана методика оценки экономической эффективности размещения государственного строительного заказа на основе комплексного учета потенциала тендерного снижения и экономии бюджетных расходов.

Достоверность и обоснованность полученных результатов основывается на применении современных методов эмпирического исследования, использовании репрезентативного объема статистической и управленческой отчетности по инвестиционно-строительным проектам, аналитических и статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ, материалов Министерства регионального развития РФ, аналитических данных организаций-участников инвестиционно-строительного процесса, а также информации, соб-

ранной автором непосредственно в строительных организациях г. Иркутска, а также проведении экспертных опросов.

Обоснованность результатов диссертационного исследования подтверждается применением зарекомендовавшего и апробированного в научных исследованиях аналитического инструментария, аргументированностью и под-твержденностыо расчетами выводов, их широким обсуждением на научных конференциях и дискуссиях, а также опытом практической реализации авторских разработок.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

- в диссертации впервые предлагается комплексная трехпроекционная модель механизма государственного прокыоремента в строительстве;

- разработанный алгоритм определения «шага аукциона» по размещению государственного строительного заказа реализует потенциал имеющихся специализированных подрядных мощностей;

- в основе методических рекомендаций оценки экономической эффективности размещения ГСЗ лежит комплексный учет экономической эффективности структуризации заказа и экономической эффективности организации конкурса.

Полученные новые научные результаты позволяют существенно повысить эффективность ГСЗ за счет реализации систематизированных автором основных принципов государственного строительного прокьюремента, экономии расходования бюджетных средств, инновационной привлекательности государственного заказа и оптимизации «шага аукциона» по размещению государственного строительного заказа.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена разработкой практических рекомендаций в форме порядка расчета экономической эффективности государственного строительного заказа, позволяющего привести затраты на его проведение в соответствии с конечными результатами.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. В соответствии с формулой специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятием, отраслями, комплексам: строительство)» в диссертации разработаны теоретические и методические положения по повышению эффективности реализации государственного регулирования при размещении государственного строительного заказа. Полученные результаты соответствуют пункту 1.3.57. «Развитие теории, методологии и организации подрядных торгов (конкурсов) на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве» паспорта специальности.

Апробация работы. Основные положения докладывались на международных, всероссийских, региональных научных конференциях и семинарах (Иркутск - 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г„ Томск - 2010 г., Москва - 2011г.), а также на VII Байкальском экономическом форуме и конкурсе научно-инновационных проектов в рамках Всероссийского Фестиваля науки - 2011 г. (диплом 2 степени).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 2,44 п.л., в т.ч. лично автором - 2,10 п.ч., из них в журналах, рекомендуемых ВАК, - 2 работы общим объемом 1,12 п.л., в т.ч. лично автором-0,78 пл.

Структура работы ш ее основные разделы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Содержание работы изложено на 191 странице машинописного текста, в том числе 15 рисунков, 20 таблиц и 12 формул. Список литературы включает 185 наименований.

Во Введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определены его объект, предмет. Показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенных исследований.

В первой главе «Исследование особенностей государственного прокьюремента в условиях модернизации национальной экономики» проанализированы проблемы развития инвестиционно-строительной сферы в условиях модернизации. Определена ключевая роль федеральной контрактной системы и идентифицировано понятие государственный прокьюремент.

Во второй главе «Адаптация инструментов государственного прокьюремента к условиям инвестиционно-строительной деятельности» исследован зарубежный опыт государственного прокьюремента, проанализированы механизмы размещения государственного строительного заказа, как функциональной основы государственного прокьюремента. Систематизированы принципы и проекции государственного прокьюремента в строительстве.

В третьей главе «Разработка основных направлении развития федеральной контрактной системы в строительстве» осуществлено моделирование процессов размещения государственного строительного заказа. Предложен и подтвержден расчетами метод оценки экономической эффективности размещения государственного заказа. Систематизированы перспективы размещения и контроля государственного заказа в строительстве с оценкой шага заказа и потенциала тендерного снижения его стоимости.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Уточнены сущность, цели, функции, дополнены принципы и проекции государственного прокьюремента.

2. Сформирована концептуальная проекционная модель механизма государственного строительного прокьюремента.

3. Разработан метод определения шага государственного строительного заказа по критерию максимизации тендерного снижения.

4. Предложена методика оценки экономической эффективности размещения государственного строительного заказа.

Результаты диссертационного исследования были доложены и одобрены Агентством по государственному заказу Иркутской области и нашли практическое применение в таких строительных организациях как ООО «Альфа-Строй», ООО «Предприятие Иркут-Инвест».

11. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены сущность, цели, функции, дополнены принципы и проекции государственного прокыоремента

Будучи сложнейшей, междисциплинарной задачей, требующей осуществления скоординированных действий по исчерпывающему кругу вопросов, касающихся формируемого тренда развития, модернизация проецируется на все без исключения отрасли национальной экономики (за исключением замещаемых прогрессивными отраслями и сферами). Анализ программ модернизации зарубежных стран, таких как США, Германия, Китай, демонстрирующих на разных этапах своего развития форсированные механизмы восстановительного роста и развития, показал, что во всех случаях строительство, в контексте реализации крупных строительных проектов и программ, рассматривалось ими как приоритетное направление - отрасль-локомотив, способная «подтягивать» другие отрасли национальной экономики. Если учесть социальную значимость строительной сферы и многофункциональность сферы недвижимости, то становится совершенно очевидным невозможность модернизации национапьной экономики вне решения проблем капитального строитепьства.

Обобщение и систематизация задач, стоящих перед капитальным строительством в контексте модернизации национальной экономики, позволяет выделить следующие: фокусировка и активизация процессов, обеспечивающих эффективное функционирование инвестиционно-строительной сферы; формирование основ и создание (практически заново) материально-технической базы строительного комплекса; реализация технологических и видовых структурных сдвигов в системе инвестирования в основной капитал; формирование и переход к новой эффективной и результативной государственной жилищной политике; обоснование и модернизация жилищно-коммунального комплекса страны и др.

Поиски адекватных задачам модернизации форматов государственного регулирования, осуществляемого путем инвестирования, имеет сложившуюся логику, структурированную и системно представленную в Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 1101-р от 30 июня 2010 г. Инвестиционная составляющая Программы имеет в качестве целевой ориентации задачу обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ.

В качестве основного инструмента реализации всех основных функций государственного управления в современных условиях модернизации национальной экономики выступает государственный заказ, реализуемый в рамках комплексной федеральной контрактной системы. Размещение государственного (муниципального) заказа предполагает необходимость: утверждения плана-графика закупок и графика заключения контрактов; систематизации требований к предмету закупки; разработки типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства; определения начальной цены государственного (муници-

пального) контракта; проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по заключенным государственным (муниципальным) контрактам.

Если обобщить всю совокупность функций по вышеуказанным направлениям развития федеральной контрактной системы на различных стадиях подготовки, размещения и контроля исполнения государственного заказа, то функционал будет выглядеть так, как показано на рис Л.

Функции федеральной контрактной системы

Прогнозирование и планирование обеспечения государственных (муниципальных)нужд

Размещение государственного (муниципального) заказа

Ведение библиотеки типовых контрактов и банка данных стандартных спецификаций закупаемой продукции

Обоснование начальных цзн и иных ключевых параметров

государственных и муниципальных контрактов

Управление исполнением государственных (муниципальных) контрактов

Мониторинг государственных контрактов и учет контрактных результатов

Обеспечение гласности и прозрачности закупочных решений

Оценка эффективности испонения контрактов

Оценка уровня удовлетворения государственной (муниципальной) нужды

Обобщение и распространение лучшего опыта формирования, размещеия и исполнения заказа

Рис.1. Функционал федеральной контрактной системы

Используя в качестве рычага регулирования государственный заказ, Правительство РФ имеет возможность: обеспечивать выполнение программ развития; стимулировать развитие отраслей, сфер и хозяйственных субъектов, имеющих высокий потенциал инновационного развития; содействовать повышению конкурентоспособности отечественной бизнес-среды и российских предпринимателей; поддерживать и развивать средний и малый бизнес; обеспечивать научные исследования, создание и внедрение востребованных практикой прогрессивных новаций; реализсвывать социальные программы и регулировать

социальные процессы. Для реализации всех составляющих потенциала, заложенного в систему государственных закупок, необходимо использовать все способы повышения эффективности предпринимательской деятельности государства. Для этого, в соответствии с задачами диссертации, были изучены свойства и сущность категории «государственная закупка» в ее организационно-экономическом аспекте, как разновидности предпринимательской деятельности. Базируясь на результатах исследований, имеющихся в российской науке, предпринимательская сторона государственного заказа была исследована с помощью термина «государственный прокьюремент», сущность которого уточнялась с позиций современного взгляда на модернизацию национальной экономики с учетом цикличности ее развития.

Дезагрегация целевого контура государственного предпринимательства, осуществленная в диссертационном исследовании, представлена на рис.2.

Целевой контур государственного прокыоремента

¿уровень Ресурсное наполнение государственных потребностей

Макромаркетинг

1]_уровень_

1Цу[ювень_

/¡/уровень

У_ур£вень^

Оптимизация расходов на государстненные закупки

Тлогистика государственных закупок

Упорядочение взаимоотношений власти и бизнеса

I

Способ взаимодействия

Создание и поддержка конкурентной среды Механизм конкуренции

ъ

Патронаж и поддержка инновационно ориентированных отечественных производителей

I

Метод стимулирования

Щуровень Экономия бюджетных расходов

Т Механизм рационализации

бшкетнн ратодов

Рис.2. Целевые и функциональные аспекты государственного прокьюремента

Как следует из рисунка, с точки зрения содержания функциональной нагрузки, государственный прокьюремент является разновидностью маркетинга, реализующего принципы логистического подхода на макроуровне, в целях стимулирования технической, технологической, организационной и экономической модернизации общественного производства, а также обеспечения конкуренции в производственном секторе национальной экономики, способствующей рацио-

нализации бюджетных расходов. Особое значение приобретает логистический фактор государственных закупок. Необходимость выделения логистики государственных закупок наряду с маркетингом и другими функциональными аспектами прокыоремента определяется ходом эволюционного развития государственного предпринимательства и рыночных отношений в целом.

Обобщая рассмотренные особенности инвестиционно-строительной сферы, определение сущности государственного строительного прокьюремента было расширено за счет учета: целевой ориентации на удовлетворение постоянно растущих и структурно изменяющихся общественных потребностей; двойственной природы ГСЗ; высокого уровня неопределенности, обусловленного особенностями строительной продукции и услуг; специфики ресурсного обеспечения и мониторинга; связанности с градостроительными аспектами развития; социальной ориентированности и др.

В связи с вышесказанным, строительный прокыоремент должен не только эффективно расходовать бюджетные средства, но и дополнять их внешними инвестициями, что необходимо для возведения строительных объектов, характеризующихся высокой капиталоемкостью. В этой связи, следует констатировать - строительный прокьюремент, как явление, выходит за рамки задач по проведению подрядных конкурсов (торгов), хотя функции последних не утрачивают своей значимости. Дополнительно он включает в себя систему градостроительных, творческих и социально ориентированных обоснований, а также дополнительных экономических изысканий в отношении целесообразности и рациональности использования регионального ресурсного потенциала.

2. Сформирована концептуальная проекционная модель механизма государственного строительного прокыоремента

Адаптация государственного прокьюремента к условиям строительства обусловила необходимость исследования основных особенностей строительной продукции, как разновидности материальных активов, специфического товара, организационно-правовой формы и объекта инвестиций (рис.3).

Специфика строительной продукции предопределяет и функциональные особенности государственного строительного прокьюремента, как в стратегическом, так и в тактическом планах, а также в стратегической и тактической проекциях. В соответствии с логикой исследования были систематизированы и рассмотрены принципы государственного строительного прокьюремента.

Являясь неотъемлемой частью и действенным инструментом управляющей системы, государственный прокьюремент основывается на ряде общесистемных принципов. Среди них основными являются: законность, подконтрольность, конкурентоспособность, эффективность.

Помимо общесистемных принципов, государственный прокьюремент, следуя необходимости реализации его функционала в системе государственного регулирования, должен основываться на базовых принципах, присущих системе государственного прокьюремента. К их числу предложено отнести: целевую стратегическую ориентацию, процедуры подготовки, размещения и реализации государственных заказов, равенство претендентов на их исполнение, ответственность, как выполнение взаимных обязательств, централизацию государст-

Особенности строительной : продукции как объекта

государственного ;> ! ;: прркьЬремента /Й'

Материальный актив 4 Стационарность. Уникальность, Относительная дефицитность.

Капиталоемкость. Длительность срока создания и службы. Вечность земли

Оборот через оборот прав. Спецификажизненного цикла, потенциал восстановительного роста.

Рост цен на землю - падение на здания. Низкая эластичность предложения.

Организационно-правовая ^ форма Раздел праа. Возможность обременений. Своеобразие налогообложения.

Необходимость инвестиционного менеджмента .

Объект инвестиций Низкая ликвидность. Повышенный риск. Гибкость условий финансирования. Долевое участие

' Требования к . ' . государственному прокьюремент/

Проектный формат

Необходимость комплексного

прогноза государственных потребностей в строительной продукции

Использование ситуационного анализа (обратная связь)

"ибкое нормативное и методическое сопровождение

Востребованность технологического инвестиционного менеджмента

Специальный инструментарий снижения рисков и др.

Рис.3. Влияние особенностей строительной продукции на специфику государственного прокьюремента в строительстве

венных закупок, прозрачность, простоту и внятность процедур размещения, экономичность и безопасность государственного строительного прокьюремента.

Применительно к строительству базовые принципы раскрываются в специфических принципах: проектном формате подготовки, размещения и реализации ГСЗ; интеграции двух сфер национальной экономики: инвестиционной и строительной; увязке стратегических и тактических характеристик инвестиционно-строительной деятельности; согласованности интересов участников строительства (заказчика и исполнителей ГСЗ) и внешней среды; гибкости и адаптивности инвестиционных, коммуникативных, инновационных технологий; структурированности и этапности ГСЗ; квалификационном отборе участников;

экономической безопасности государственного строительного прокьюремента. Приведенные принципы достаточно полно отражают основные требования эффективности механизмов государственного прокьюремента.

Реализация всех преимуществ государственного предпринимательства в строительстве требует формирования адекватного механизма государственного прокьюремента. В соответствии с общесистемным пониманием, под механизмом государственного строительного прокьюремента будем понимать совокупность специализированных управленческих технологий (методов, приемов и инструментов), обеспечивающих организацию процесса государственных закупок строительной продукции, услуг уполномоченными субъектами. Направленность указанного процесса определяется необходимостью реализации принципов обоснованности и инновационной направленности, справедливого выбора лучшего конкурсного предложения, предотвращения коррупции и обеспечения высокой эффективности реализации ГСЗ. Таким образом, государственный строительный прокьюремент направлен на выбор наиболее приемлемых способов согласования экономических интересов государства и бизнес-среды в части организации строительства для государственных нужд.

Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач представим механизм государственного строительного прокьюремента в форме концептуальной модели и системных отличий в функциональной, процессной и структурной проекции (рис.4).

В рамках разработанной трехпроекуионнои концептуальной модели отметим следующие закономерности.

Во-первых, для того, чтобы соответствовать всей совокупности принципов государственного прокьюремента в строительстве, функциональное и процессное наполнение механизма должно охватывать основные этапы реализации государственного строительного заказа. То есть, технологический цикл подготовки, размещения, реализации и контроля строительного заказа не может быть нарушен. Таким образом, именно структурная проекция является определяющей для определения типа механизма государственного строительного прокьюремента.

Во-вторых, функционал государственного прокьюремента в инвестиционно-строительной сфере характеризуется логически связанным сочетанием планирования, организации, координации, стимулирования и контроля за исполнением ГСЗ. Эффективность реализации указанных функций зависит от адекватности процедур и субъектов в разрезе принадлежности к управляющей и управляемой системам.

В-третьих, результативность реализации процессов, как часть механизма государственного строительного прокьюремента, находится в прямой зависимости от используемого инструментария.

Проведенный анализ показал, что в условиях однотипности объектов государственного прокьюремента (в нашем случае строительного заказа) допустимый диапазон вариаций сочетания элементов механизма государственного строительного прокьюремента связан в основном с разнокачественностью субъекта управления.

Механизм государственного строительного прокъюремента

Процессы преобразования ресурсов ГСЗ

Отношения собственности на результаты реализации ГСЗ

''Механизм взаимодей-ствия госзаказчика и участников строительства г Объекты управления в системе государственного строительного прокъюремента >

^Субъекты управления^ в системе государственного строительного прокъюремента >

Методы управления государственным строительным заказом

Функционалы ная проекция

Проектирование, ресурс-ное обеспечение, размещение заказа, регулиро-вание строительства _

Оформление прав, реинвестирование и изъятие из оборота

Контра ктинг, взаиморасчеты, стимулирование, _контроль_

Корректировки (приостановка) процессов реализации _ГСЗ_

Планирование, организация, координация, стимулирование и контроль ГСЗ

Методы реализации

инвестиционно-строительных циклов

Процессная проекция

Этапы и фазы преобразования государственных ресурсов

Т!роцедуры, правила,4 регламенты воздействия на участников ГСЗ

'Контроль и корректи-' ровка договорных обязательств по исполнению ГСЗ _

Управление жизненным циклом объектов ГСЗ

"■рицсо^Ы ||рИНЯ|И»

решений по управлению ГСЗ

'Процедуры подготовь ки, размещения, реализации и контроля ГСЗ

Структурная проекция

Структура потребляемых государственных бизнес-ресурсов

Структура собственников и их прав

Структура партнерских связей

Структура объектов управления

Структура субъектов управления

Структура методов управления

Рис.4. Трехпроекционная модель механизма государственного строительного прокьюремента

Иначе говоря, тип механизма зависит от того, является ли субъект рассредоточенным и представленным структурными подразделениями министерств, ведомств и хозяйственных субъектов, находящихся в государственной собственности, либо представленным централизованным специализированны органом. Принципиально возможна и комбинация централизованно-специализированного способа реализации функции государственного строительного прокъюремента.

Сравнительный анализ типов механизмов государственного строительного прокьюремента по совокупности признаков показал предпочтительность централизованного типа механизма. В то же время формирование субъекта управления государственным строительным заказом, невзирая на его очевидную предпочтительность с точки зрения реализации принципиальных требований, обеспечивающих эффективность государственного прокьюремента, относится к компетенции законодательных органов и, безусловно, требует глубокой, всесторонней и длительной подготовки. В рамках же действующей системы, не ожидая политических решений по расширению способов и условий проведения конкурсов и аукционов для различных групп товаров и услуг, рассмотрим потенциал реализации принципа структурированности и этапности размещения государственного строительного заказа.

3. Разработан метод определения шага государственного строительного заказа по критерию максимизации тендерного снижения

Развитый строительный рынок предполагает наличие различного инструментария реализации процессов входа-выхода и функционирования участников строительства в его пространстве. Развитая структура потребностей, в т.ч. государственных, в пределах отечественного рынка должна опираться на производственный потенциал их реализации. При этом, конкурентная среда позволяет сосуществовать различным хозяйственным субъектам: общестроительным и специализированным, частным и государственным, международным и отечественным и др. Развитый рынок предполагает объективно существующую возможность равной доступности его участников к процессу размещения государственного строительного заказа, а для государственного заказчика выбор самого эффективного из них.

Высокие риски реализации ГСЗ, обусловленные спецификой строительной продукции, нивелируются с помощью превентивного контроля, грамотного контрактинга, обоснованного ценообразования и др. Но, едва ли не главным фактором снижения рисков является их адекватное распределение между исполнителями ГСЗ. В условиях развитого строительного рынка это вполне возможно, т.к. уровень специализации строительной организации позволяет осуществлять структуризацию и этапирование строительного заказа. Это полностью соответствует требованию реализации одного из основных специфических принципов ГСЗ.

Для моделирования процесса размещения ГСЗ в условиях развитого рынка, в первую очередь, осуществлено его дезагрегирование с учетом наиболее распространенной практики специализации в строительстве. ГСЗ был подразде-

лен на 5 основных групп. С точки зрения структуры затрат, она совсем необязательно должна быть равнораслределенной, т.к. основной ожидаемый эффект «пошагового метода» заключается в реализаций потенциала специализации.

Далее, с учетом референтных значений рассчитывалась прогнозируемая цена заключения государственных строительных контрактов при условии его размещения по лотам, соответствующим специализированной структуре исполнения. Расчет осуществим по формуле:

о;,=сс(1-кс), (о

где Ой ~~ прогнозный объем государственного строительного заказа по каждому лоту;

СС - сметная стоимость работ, вошедших в лот;

Яс - усредненный показатель тендерного снижения.

На основании референтных значений и базового распределения по лотам была определена величина экономии государственных расходов на конкретном примере строительства «Автостоянки» в г. Иркутске. Экономия затрат составила 114 433,163 - 84 675,608 = 29 757,56 (тыс.руб.), т.е. ~ 26,85% от сметной стоимости «Автостоянки».

Величина экономии обусловлена действием ряда факторов, за счет которых достигается такая экономия государственных затрат на оплату услуг подрядных организаций - участников размещения ГСЗ. Среди них:

1. Экономия затрат за счет специализации выполнения работ. В случае, если на объекте работают специализированные организации, выполняющие исключительно свои профильные работы, специалисты организаций достигают очень высокого уровня экономии и снижения себестоимости строительно-монтажных работ.

2. Экономия рабочего времени. Каждая из подрядных организаций приступает к работам на объекте в соответствии с календарным графиком и уходит с него, выполнив свою часть работ, что значительно снижает расходы на оплату труда рабочих за счет минимизации простоев рабочей силы.

3. Минимизация рисков привлечения дополнительных соисполнителей. Организации-победители аукционов по данному объекту выполняют полный объем работ своими силами (это возможно при правильном с инженерно-организационной точки зрения делении работ по лотам) и собственными машинами и механизмами, что дает им возможность не нанимать субподрядные организации, которые тоже стремятся получить свою норму прибыли.

4. Упрощение контрольных и сдаточных процедур. Поскольку реализация ГСЗ по специализированным лотам осуществляется без привлечения соисполнителей, достаточно удобно устанавливать и отслеживать режим ответственности.

В случае размещения государственного строительного заказа на сооружение «Автостоянки» одним лотом прогнозная стоимость определялась:

о;;=сс(1-к)

(2)

где Огс ~ стоимость государственного заказа, размещаемого одним лотом;

СС - сметная стоимость объекта строительства;

- средний показатель тендерного снижения.

0;'[. = Н4 429,16 * (1-0,1003) = 102 951,9 (тыс. руб.)

Из проведенных расчетов следует, что прогнозируемая разница в затратах на оплату услуг подрядчика дли государственного заказчика составит 11 478 909 рублей (9,86%).

Таким образом, расчет показал преимущество разделения ГСЗ и размещения его несколькими лотами. Разумеется, далеко не во всех случаях дробный шаг аукциона будет предпочтительным. Более того, на определение конкретных условий размещения ГСЗ повлияют региональные особенности, связанные со спецификой и уровнем развития рынка строительных работ и услуг. Тем не менее, логика расчета шага аукциона будет носить универсальный характер, учитывая потенциал экономии бюджетных средств, заложенный в практической реализации принципа структурирования и этапности работ по ГСЗ.

Алгоритм определения шага аукциона приведен на рис.5.

4. Предложена методика оценки экономической эффективности размещения государственного строительного заказа

Для оценки экономической эффективности были выделены основные показатели экономии бюджетных средств и осуществлен их расчет для принятых в диссертационном исследовании принципиально различных вариантов размещения заказа на строительство «Автостоянки».

Оценка снижения расхода средств, полученного в результате проведения конкурсов при реализации бюджетных программ капитального строительства (реконструкции), финансируемых из государственных (городских) источников, осуществлялась на основе следующих групп показателей: сокращение расхода средств (АС), абсолютные и относительные показатели целесообразно определять как для отдельного конкурса, так и для отобранной по тем или иным признакам группы конкурсов; сравнительная эффективность проведения конкурсов (Э), абсолютные и относительные показатели, также определяемые как для отдельного конкурса, так и для группы конкурсов.

Абсолютное сокращение расхода бюджетных средств от проведения конкурса АС (тыс. руб.) определялась по формуле:

ДС = (3)

где С„а., - стартовая стоимость выполнения конкурсного заказа, соответствующая показателям, заложенным в конкурсной документации;

С„ш1 - твердая договорная стоимость заключенного контракта (договора) с победителем конкурса.

II.

III.

IV.

VII.

VIII.

Структурирование ГСЗ

I л

Формирование вариантов лотов (этапов) ГСЗ

Л _-I

Разработка матрицы референтных зачений тендерного снижения

V. Сравнение и выбор вариантов наилучшего размещения ГСЗ

Л

VI. Уточнение рыночного потенциала выполнения работ в соответствии с наилучшей структурой ГСЗ

если ре^ Тиональная структур® "Производственных мощностей" строительного бизнеса не - ^соответствует принято^ структуре ГСЗ_ "

нет

. да "Если

-"отсутствуют внешние " для региона производственные _ ' мощности исполнения^ ~ ГСЗ

"да

да

Размещение ГСЗ

Рис.5. Алгоритм определения шага аукциона по размещению ГСЗ

Применительно к примеру государственного заказа строительства «Автостоянки»:

ДС[ = 114 429,16 - 84 675,608 = 29 753,55 (тыс. руб.) - в условиях использования метода пошагового размещения.

ДС„ = 114 429,16 - 102 951,9 = 11 477,26 (тыс. руб.) - в условиях размещения государственного строительного заказа одним лотом.

Оценив абсолютное сокращение расходов, рассчитана относительная экономия бюджетных средств (С'):

г -с

чшч Ч^кин

с =

Г

(4)

где Снач - начальная цена контракта использования государственного строительного заказа;

Скон ~ цена, по которой заключается контракт на исполнение ГСЗ. Для рассматриваемых вариантов относительная экономия составила:

С',= {(114429,16-84675,608)/114429,16} * 100% = 26% С'н= {(114429,16- 102951,9)/ 114429,16} * 100%= 10% Далее размещаемому ГСЗ была присвоена степень эффективности расходования бюджетных средств в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Характеристика эффективности расходования бюджетных средств

Значение показателя эффект ивност и Оценка эффективности деятельности Необходимые действия

С = 0 Неэффективна Изучение рынка. Привлечение поставщиков

С < 5% Низкая эффективность Изучение рынка. Привлечение поставщиков. Возможно, очень точно определена начальная цена контракта

5%<С< 12% Нормальная эффективность Не нуждается в особых действиях

12% < С < 20% Высокая эффективность Особое внимание к исполнению контракта поставщиком

С >20% Необоснованно высокая эффективность Проверка обоснованности начальной цены. Использование процедур детального анализа контракта

В целях объективной и полной оценки эффективности конкурсных процедур по размещению ГСЗ были определены затраты на организацию конкурса. Эффект проведения закупочных процедур характеризует экономия объема затрат на организацию аукциона. Эффективность закупочных процедур рассчитывалась на основе региональной методики, принятой на региональном уровне.

Определение экономии бюджетных средств О ) на 1 рубль затрат, необходимых на организацию конкурсов, рассчитывалась следующим образом:

э= 1С.-Ее-Ес 5 (5)

где 1С,, - общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на конкурсы,

2СК - общая стоимость всех контрактов, заключенных в отчетном периоде;

£СКК - стоимость лотов, которые не привели к заключению контракта;

3 - затраты на организацию конкурса.

Для базовых вариантов размещения ГСЗ на строительство «Автостоянки» расчет показывает существенную экономию по второму варианту.

Эр, = [(114429160-84675608)/414 329,18] = 70 рублей на I рубль затрат

Эр„ = [(114429160 - 102955517) / 78573] = 146 рублей на 1 рубль затрат

Важным экономическим фактором выполнения строительных работ является их продолжительность. На продолжительности периода строительства сказываются следующие факторы: максимальное количество рабочих в смену; специализация организации, выполняющей работы; своевременное оснащение необходимыми материалами и техникой; своевременное финансирование; каче-

ственное и долговременное планирование строительных работ; использование возможности выполнять различные по составу работы параллельно и др. Для оценки эффективности, вызванной фактическим сокращением продолжительности выполнения конкурсных государственных строительных заказов, использовались показатели: абсолютное фактическое сокращение продолжительности П1 (мес.); относительное сокращение продолжительности П2 (%).

Их расчет показал, что П\ = 24 - 15 = 9 мес.; П'ц = 24 - 24 = 0.

Также были рассчитаны показатели относительного сокращения продолжительности выполнения конкурсного заказа Г121 = 38%; П2ц= 0.

В заключении осуществлялась интегральная оценка эффективности проведения конкурсов и сравнивались варианты механизмов ГСЗ. Сводные результаты представлены в таблице 2.

Оценка показателей экономической эффективности двух вариантов размещения заказа на строительство объекта «Автостоянки» показала, что выбор нескольких подрядных строительных организаций по разным видам специализированных работ позволяет сэкономить значительную сумму денежных средств.

Таблица 2

Показатели экономической эффективности размещения ГСЗ (на примере строительства «Автостоянки»)

№ Показатель Единица измерения Значение

Вариант I Вариант II

1. Прогнозируемая стоимость строительства (с учетом коэффициентов тендерного снижения) тыс.руб. 84 675,608 102 951,9

2. Абсолютное сокращение расхода бюджетных средств тыс.руб. 29 753,55 11 477,26

3. Относительное сокращение расхода бюджетных средств % 26 10

4. Затраты на организацию конкурса тыс.руб. 414,329 78,573

5. Экономия бюджетных средств на 1 рубль затрат руб. 71,81 146,03

6. Затраты на 1 рубль экономии руб. 0,0139 0,0068

7. Абсолютное сокращение продолжительности выполнения заказа мес. 9 0

8. Относительное сокращение продолжительности выполнения заказа % 38 0

9. Эффект от сокращения продолжительности выполнения заказа тыс.руб. 410,147 0

10. Интегральный показатель эффективности тыс.руб. 34 450,984 11 473,643

Обоснованность «шага аукциона», как реализация принципа структурирования и этапности ГСЗ, позволит реализовать дополнительный экономический эффект, снижая без ущерба качеству строительной продукции расходы государственного бюджета. В то же время отметим, что только комплексное применение рассмотренных в диссертационном исследовании инновационно сори-

ентированных форм и методов государственного строительного прокьюремента способно реализовать инновационный потенциал государственного заказа в экономически эффективном режиме проектирования, строительства и эксплуатации объектов строительства для государственных нужд.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В результате осуществления научного исследовании по разработке механизмов государственного прокьюремента в строительстве, рассмотренного в качестве инновационного фактора развития инвестиционно-строительной сферы, можно сделать следующие выводы:

1. Исходя из модернизационного тренда развития, показана существенная роль строительства, заклю чающаяся, с одной стороны, в обеспечении развития большинства отраслей и сфер национальной экономики, с другой, имеющего огромный потенциал обновления, который предопределен особенностями строительной продукции, определяющими характер и виды эффектов строительных новаций.

2. Обобщены и рассмотрены задачи, стоящие перед капитальным строительством в контексте модернизации национальной экономики, выявлено значение государственного регулирования и структурирована содержательная и функциональная основа этой деятельности, в составе которой выявлено центральное звено - государственные закупки.

3. Целевая декомпозиция задачи повышения эффективности бюджетных расходов с выделением программного и инструментального уровней позволила на программном уровне определить сферы ответственности органов власти, осуществить инновационную фокусировку бюджета, увязать процессы целепо-лагания и бюджетного планирования, а также анализировать деятельность по достижению целей, стимулировать участников бюджетного процесса, увязывать масштаб собственности с полномочиями и др.

4. Инструментальный уровень предполагает разработку специализированных инструментов управления, включая контроль на всех стадиях государственных закупок, а также создание информационной среды и специализированных технологий реализации управленческих решений.

5. На основе изучения федеральной контрактной системы определен ее функционал в диапазоне ст прогнозирования и планирования обеспечения государственных (муниципальных) нужд до обобщения и распространения лучшего опыта формирования, размещения и исполнения заказа.

6. В результате изучения практики государственного заказа выявлены и рассмотрена сущность основных особенностей государственного строительного заказа, определяющая содержательную основу такого понятия, как государственный прокьюремент.

7. Выявлены особенности системы управления государственным заказом за рубежом, включая структуру централизованных органов, их функции, особенности ценообразования и процедурных аспектов государственного прокьюремента.

8. Статистический анализ проведения торгов в г. Иркутске и г. Москве показал, что ключевым недостатком действующей системы является непро-

зрачность и нормативно-методическая некомплектность обеспечения полного цикла государственных заказов в строительстве, что и привело на практике к негативным результатам.

9. Для разработки принципов государственного прокьюремента систематизированы и исследованы особенности его объекта - строительной продукции, рассмотренной как: материальный актив, товар, организационно-правовая форма и объект государственных инвестиций. Исследование специфики объекта ГСЗ позволило систематизировать требования к государственному прокьюре-менту.

10. Развивая методологическую основу, заключающуюся в необходимости рассмотрения государственного прокьюремента в двух проекциях, стратегической и тактической, рассмотрено их функциональное наполнение.

] 1. В соответствии с задачами исследования идентифицировано понятие механизма государственного строительного прокьюремента, как совокупность специализированных управленческих технологий (методов, приемов и инструментов), обеспечивающих организацию процесса государственных закупок строительной продукции и услуг уполномоченными субъектами.

12. Изучение разновидностей механизмов государственного прокьюремента позволило представить его в виде трехпроекционной концептуальной модели, объединяющей функциональную, процессную и структурные проекции.

13. Исходя из методологических особенностей функционирования механизма государственного строительного прокьюремента, было выявлено, что полноценная реализация технологического цикла ГСЗ невозможна без использования комплексного инструментария, включающего реализацию принципа структурированности и этапности размещения ГСЗ.

14. Реализуя требования принципа структурирования ГСЗ, разработан алгоритм поиска оптимального с точки зрения минимизации затрат «шага государственного строительного заказа», позволяющего учесть не только среднерыночные (референтные) значения тендерного снижения, но и специфику локальных характеристик государственного заказа.

Основные положения диссертационной работы содержатся в следующих публикациях: Статьи в ведущих научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Касянчик П.И. Прокьюремент и государственные закупки [Текст] / П.И. Касянчик // Вестник Иркутского государственного технического университета -2011.-№4.-С. 153-157 (0,44 пл.).

2. Касянчик П.И. Систематизация принципов и проекций государственного прокьюремента в строительстве [Текст] / М.В. Пешкова, П.И. Касянчик // Вестник экономической интеграции - 2011. - №9. - С. 73-79 (0,68 пл.; лично автором 0,34 пл.).

Статьи, опубликованные в других изданиях

3. Касянчик П.И. Малый бизнес инвестиционно-строительной сферы России в условиях мирового банковского кризиса [Текст] / П.И, Касянчик // Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири: Материалы региональной научно-практической конференции - 2009. - Иркутск: Издательство БГУЭП, 2009. -С. 78-82 (0,31 пл.).

4. Касянчик П.И. Некоторые аспекты модернизации конкурсной системы размещения заказов для малого и среднего бизнеса в строительстве [Текст] / П.И. Касянчик // Труды 7-й всероссийской научно-практической конференции Импульс-2010 - Томск: Издательство НИ ТПУ, 2010. - С. 204-206 (0,19 пл.).

5. Касянчик П.И. Инновационное развитие и государственные закупки [Текст] / П.И. Касянчик // 8-я Международная и 10-я Всероссийская научно-практическая конференция «Социальные и экономические проблемы градостроительства и архитектуры» - 2011. - Москва: Издательство МГСУ, 2011. -С. 336-341 (0,38 пл.).

6. Касянчик П.И. Основные направления развития государственного про-кьюремента в строительстве [Текст] / П.И. Касянчик // Сборник статей «Доступное жилье. Региональный аспект. Новые форматы. Новые подходы» - 2011. - Иркутск: Издательство ИрГТУ, 2011. - С. 35-41 (0,44 пл.).

Научное издание

Касянчик Павел Иванович

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА В ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 17.11.2011. Формат 60 х 90 / 16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Зак. 101 к.

Лицензия ИД № 06506 от 26.12.2001 Иркутский государственный технический университет 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Касянчик, Павел Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Анализ проблем развития инвестиционно-строительной сферы в условиях модернизации национальной экономики

1.2. Определение функционала комплексной федеральной контрактной системы

1.3. Идентификация понятия государственный прокьюремент на различных фазах жизненного цикла национальной экономики

ГЛАВА II. АДАПТАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА К УСЛОВИЯМ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Исследование зарубежного опыта государственного прокью-ремента развитых стран

2.2. Анализ механизмов размещения государственного строительного заказа, как функциональной основы государственного про-кьюремента

2.3. Систематизация принципов и проекций государственного прокьюремента в строительстве

ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОКЬЮРЕМЕНТА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

3.1. Классификация механизмов размещения и реализации государственного строительного заказа

3.2. Моделирование процессов размещения государственного строительного заказа в условиях развитого строительного рынка

3.3. Оценка экономической эффективности и перспектив развития системы размещения и контроля государственного заказа

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизмов государственного прокьюремента в инвестиционно-строительной сфере"

Повышение интенсивности и эффективности инновационной деятельности во всех сферах российской экономики является ключевой стратегической задачей, от которой зависят уровень и качество жизни всего населения страны, безопасность и благополучие граждан. Значимость данной задаче придает ее осознание на самом высшем уровне руководства государством. В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А.Медведев (30 ноября 2010 г.) указал на необходимость придания экономике инновационного качества, необходимость модернизации общественного производства. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года также определила в качестве основной задачи на предстоящий период переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, способной обеспечить рост конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках.

Анализ принятых приоритетов и задач развития и повышения качества жизни показал, что основой модернизации и обновления условий жизнедеятельности российских граждан является строительство. От его функционирования зависят все системы жизнеобеспечения общества. При этом строительство оказывает влияние на производственную сферу и сферу потребления. В сложившихся условиях снижения инвестиционной активности, сокращения объемов вложений в строительство основным источником спроса на строительную продукцию являются государственные нужды, реализуемые посредством размещения государственного строительного заказа (ГСЗ).

Вместе с тем, следует признать, что современное состояние реализации потенциала ГСЗ не может быть признано удовлетворительным. Речь идет не только о неполноте цикла подготовки, размещения, исполнения и контроля ГСЗ, нарушениях и несовершенстве инструментария и неадекватности правовых норм и правил. В сложившихся условиях ГСЗ не сфокусирован на решении задач модернизации. Как следствие, во всех секторах рынка недвижи3 мости в подавляющем большинстве воспроизводится отсталость. Разумеется, задача повышения уровня инновационного развития с использованием мер государственного регулирования является крайне непростой, комплексной, многоаспектной, требующей выработки научно обоснованных форм и методов управления государственным строительным заказом.

В основе современных представлений о совершенствовании мер государственного регулирования посредством государственного заказа лежит концепция государственного прокьюремента, которая подчеркивает необходимость применения системного подхода к решению проблем удовлетворения государственных потребностей, в том числе в строительной продукции. Имея в виду ее особенности и как объекта инвестиций, и как товара, государственный прокьюремент, безусловно, должен их учесть. Вместе с тем, научный поиск адекватных механизмов государственного прокьюремента, ведущийся такими крупными российскими учеными, как Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Кузнецов К.В., Кузьминов Я.И., Паршин O.A., Старин-ский В.Н., Храмкин A.A., Яськова Н.Ю. и др., характеризовался в основном акцентом на антикоррупционных мерах, информационной прозрачности, специфике маркетинга и др. Систематизация особенностей ГСЗ и требований к его реализации, а также оценка потенциала механизма государственного строительного прокьюремента остается до сих пор вне имеющихся научно-практических разработок, требуя развития теоретических основ государственного прокьюремента со свойственными ей методами, инструментами, организационными формами управления с учетом специфики строительства, как особого рода деятельности.

Актуальность темы настоящей диссертации обусловлена следующими существенными факторами:

- переориентацией национальной экономики на модернизационный путь развития, ставящей перед инвестиционно-строительной сферой новые цели;

- относительным снижением инвестиционной активности частного сектора и усилением влияния государственного сектора на характер и темпы развития;

- сосредоточением инновационных преобразований в государственном секторе, определяющем посредством размещения государственного заказа требования к качеству и цене товаров, работ и услуг;

- всеобщим характером строительной продукции, являющимся необходимым фундаментом роста уровня жизни и основой общественного производства;

- особенностями инвестиционно-строительной деятельности, с одной стороны, обслуживающей модернизационные процессы, с другой, обладающей инновационным потенциалом;

- необходимостью системного решения проблем размещения ГСЗ, поиска адекватных форм, методов и инструментов его формирования, размещения, реализации и контроля.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке адекватного современной экономической среде и целям развития механизма государственного строительного прокьюремента, реализующего основные принципиальные требования формирования, размещения, реализации и контроля государственного строительного заказа.

Основные задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

- исследование сущности и содержания государственного прокьюремента, как фактора устойчивого развития инвестиционно-строительной сферы;

- анализ зарубежного опыта государственного прокьюремента, его целевой направленности и функциональных особенностей;

- систематизация принципов и проекций государственного прокьюремента в строительстве в условиях модернизации национальной экономики;

- определение сущности и классификация механизмов размещения и реализации государственного строительного заказа;

- разработка алгоритма определения «шага государственного строительного заказа» по критерию минимизации затрат бюджета;

- разработка комплексной методики оценки экономической эффективности размещения государственного строительного заказа.

Объектом исследования являются процессы государственного строительного прокьюремента, обеспечивающие реализацию государственных нужд в строительной продукции.

Предметом исследования выступает механизм экономических отношений участников государственного строительного прокьюремента в строительстве.

Методологической основой исследования послужили: общая теория систем и системный анализ, теория устойчивого развития, теория управления большими организационными системами, теория инновационного экономического развития, теория инновационного менеджмента, современная концепция инновационных систем, методология проектного управления (включая управление проектами, программами и портфелями), теория институциональной и неоинституциональной экономики, современные методы стратегического управления развитием систем, методы организационного проектирования и моделирования, методы статистического анализа.

Научная новизна исследования состоит в разработке моделей, алгоритма и методических рекомендаций формирования экономически эффективного механизма государственного строительного прокьюремента, как определяющего фактора устойчивого развития инвестиционно-строительной сферы в современных условиях функционирования национальной экономики.

К научным результатам, полученным лично автором, относятся:

- идентификация сущности, целей и функций государственного прокьюремента, как определяющего фактора модернизации национальной экономики;

- система принципов и проекций государственного строительного про-кыоремента с учетом особенностей строительной продукции и услуг;

- уточнение сущности и разработка концептуальной проекционной модели механизма государственного строительного прокьюремента;

- разработка метода определения «шага государственного строительного заказа», как основного фактора экономии бюджетных затрат;

- формирование методики оценки экономической эффективности размещения государственного строительного заказа на основе комплексного учета потенциала тендерного снижения и экономии бюджетных расходов.

Полученные новые научные результаты позволяют существенно повысить эффективность ГСЗ за счет реализации систематизированных автором основных принципов государственного строительного прокьюремента, экономии расходования бюджетных средств, инновационной привлекательности государственного заказа и оптимизации «шага аукциона» по размещению государственного строительного заказа.

Существенные отличия предложений настоящей диссертации от используемых в настоящее время положений государственного прокьюремента состоят в следующем:

- в диссертации впервые предлагается комплексная трехпроекционная модель механизма государственного прокьюремента в строительстве, позволяющая наиболее полно учесть структурно-функциональные и процессные особенности этой общественно-необходимой функции государственного регулирования;

- разработанный алгоритм определения «шага аукциона» по размещению государственного строительного заказа реализует потенциал имеющихся специализированных подрядных мощностей в рамках развитого строительного рынка;

- в основе методических рекомендаций оценки экономической эффективности размещения ГСЗ лежит комплексный учет экономической эффективности структуризации заказа и экономической эффективности организации конкурса, в совокупности дающих возможность при прочих равных ус7 ловиях повысить эффективность удовлетворения государственных потребностей в строительной продукции.

На защиту выносятся:

1. Сущность, функции, принципы и проекции государственного про-кьюремента.

2. Концептуальная проекционная модель механизма государственного строительного прокьюремента.

3. Метод определения шага государственного строительного заказа по критерию максимизации тендерного снижения.

4. Методика оценки экономической эффективности размещения государственного строительного заказа.

Результаты диссертационного исследования были доложены и одобрены Агентством по государственному заказу Иркутской области и нашли практическое применение в таких строительных организациях, как ООО «Альфа-Строй», ООО «Предприятие Иркут-Инвест».

Достоверность полученных результатов основывается на применении репрезентативного объема статистической и управленческой отчетности по инвестиционно-строительным проектам, использовании аналитических и статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ, материалов Министерства регионального развития РФ, аналитических данных организаций-участников инвестиционно-строительного процесса, а также информации, собранной автором непосредственно в строительных организациях г. Москвы и г. Иркутска, экспертных опросов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Касянчик, Павел Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате осуществления научного исследования по разработке механизмов государственного прокыоремента в строительстве, рассмотренного в качестве фактора устойчивого развития инвестиционно-строительной сферы, можно сделать следующие выводы:

1. Исходя из модернизационного тренда развития, показана существенная роль строительства, заключающаяся, с одной стороны, в обеспечении развития большинства отраслей и сфер национальной экономики, с другой, имеющего огромный потенциал обновления, который предопределен особенностями строительной продукции, определяющими характер и виды эффектов строительных новаций. Последние имеют лонгированный характер, распространяясь и на стадию эксплуатации объектов недвижимости и способствуя приумножению эффекта реализации инноваций на протяжении всего жизненного цикла недвижимости.

2. В целях обоснования способа государственного регулирования процессов инновационного обновления строительной отрасли обобщены и рассмотрены задачи, стоящие перед капитальным строительством в контексте модернизации национальной экономики, выявлено значение государственного регулирования и структурирована содержательная и функциональная основа этой деятельности, в составе которой выявлено центральное звено — государственные закупки.

3. Целевая декомпозиция задачи повышения эффективности бюджетных расходов с выделением программного и инструментального уровней позволила на программном уровне определить сферы ответственности органов власти, осуществить инновационную фокусировку бюджета, увязать процессы целеполагания и бюджетного планирования, а также анализировать деятельность по достижению целей, стимулировать участников бюджетного процесса, увязывать масштаб собственности с полномочиями и др.

4. Инструментальный уровень помимо реализации программно-целевых принципов, применения нормативов бюджетного законодательства, сориентированного на утверждение программного формата бюджета, предполагает разработку специализированных инструментов управления, включая контроль на всех стадиях государственных закупок, а также создание информационной среды и специализированных технологий реализации управленческих решений.

5. На основе изучения федеральной контрактной системы определен ее функционал, включающий: прогнозирование и планирование обеспечения государственных (муниципальных) нужд; ведение библиотеки типовых контрактов и банка данных стандартных спецификаций закупаемой продукции; обоснование начальных цен и иных ключевых параметров государственных и муниципальных контрактов; размещение государственного (муниципального) заказа; управление исполнением государственных (муниципальных) контрактов; мониторинг государственных контрактов и учет контрактных результатов; обеспечение гласности и прозрачности закупочных решений; оценку эффективности исполнения контрактов; оценку уровня удовлетворения государственной (муниципальной) нужды; обобщение и распространение лучшего опыта формирования, размещения и исполнения заказа.

6. В результате изучения практики государственного заказа выявлены и рассмотрена сущность основных особенностей государственного строительного заказа, определяющая содержательную основу такого понятия, как государственный прокьюремент, рассмотренный как разновидность маркетинга, реализующего принципы логистического подхода на макроуровне, в целях стимулирования модернизации общественного производства, а также обеспечения конкуренции в производственном секторе национальной экономики, способствующей рационализации (оптимизации) бюджетных расходов.

7. Выявлены особенности системы управления государственным заказом за рубежом, включая структуру централизованных органов, их функции, особенности ценообразования и процедурных аспектов государственного прокьюремента. В рамках основных тенденций развития отечественного и зарубежного прокьюремента систематизированы цели и основные проблемы реализации системы электронных торгов - недостаточность методического, технического и кадрового обеспечения и др.

8. Статистический анализ проведения торгов в г. Иркутске и г. Москве показал, что ключевым недостатком действующей системы является непрозрачность и нормативно-методическая некомплектность обеспечения полного цикла государственных заказов в строительстве, что и привело на практике к негативным результатам. В целях ликвидации выявленных в результате анализа недостатков систематизирована совокупность требований к проведению торгов, учитывающая сложившуюся практику и зарубежный опыт.

9. Для разработки принципов государственного прокьюремента систематизированы и исследованы особенности его объекта - строительной продукции, рассмотренной как: материальный актив, товар, организационно-правовая форма и объект государственных инвестиций. Специфика объекта ГСЗ предопределила требования к государственному прокьюременту, такие как: проектный формат, необходимость комплексного прогноза государственных потребностей в строительной продукции, использование ситуационного анализа (обратная связь), гибкое нормативное и методическое сопровождение, востребованность технологий инвестиционного менеджмента, специальный инструментарий снижения рисков, необходимость квалификационного отбора и др.

10. Развивая методологическую основу, заключающуюся в необходимости рассмотрения государственного прокьюремента в двух проекциях -стратегической и тактической - рассмотрено их функциональное наполнение. Функционал государственного строительного прокьюремента в стратегической и тактической проекциях позволил систематизировать принципы государственного строительного прокьюремента с подразделением их на общесистемные, базовые и специфические, отвечающие различным уровням агрегирования системных требований к прокьюременту.

11. В соответствии с задачами исследования идентифицировано понятие механизма государственного строительного прокьюремента, как совокупность специализированных управленческих технологий (методов, приемов и инструментов), обеспечивающих организацию процесса государственных закупок строительной продукции и услуг уполномоченными субъектами. Экономической основой такого механизма является способ согласования экономических интересов государства и бизнес-среды в части организации строительства для государственных нужд.

12. Изучение разновидностей механизмов государственного прокьюре-мента позволило представить его в виде трехпроекционной концептуальной модели, объединяющей функциональную, процессную и структурные проекции в разрезе: характера процессов преобразовании государственных ресурсов, отношений собственности на ГСЗ, механизмов взаимодействия государственного заказчика и участников строительства, типа объекта и субъекта управления, а также видов методов управления.

13. Исходя из методологических особенностей функционирования механизма государственного строительного прокьюремента, было выявлено, что полноценная реализация технологического цикла ГСЗ невозможна без использования комплексного инструментария, но при этом определяется характером субъекта управления ГСЗ. Имея в виду во многом политический характер выбора типа субъекта управления, в соответствии с задачами исследования, его фокусировка сосредоточилась на реализации принципа структурированности и этапности размещения ГСЗ.

14. Реализуя требования принципа структурирования ГСЗ, разработан алгоритм поиска оптимального с точки зрения минимизации затрат «шага государственного строительного заказа», позволяющего учесть не только среднерыночные (референтные) значения тендерного снижения, но и специфику локальных характеристик государственного заказа. Разработанный алгоритм оптимизации шага ГСЗ реализован в проведенном расчетном блоке определения структуры заказа на примере строительства городской автостоянки.