Развитие методов таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие методов таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности"

На правах рукописи

ПАНОВА Елена Николаевна

РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ТАМОЖЕННОЙ ОЦЕНКИ ТОВАРОВ, СОДЕРЖАЩИХ ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

7. 2 ДПР 2019

Москва-2010

004601347

Диссертация выполнена на кафедре финансов и отраслевой экономики федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ярлыкапов Абрар Бадретдинович

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный экономист РФ Пеньков Борис Ефимович

Ведущая организация:

кандидат экономических наук Волков Алексей Александрович

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Защита состоится 11 мая 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.05 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория № 2228.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС и на сайте http://www.rags.ru

Автореферат разослан 9 апреля 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.М. Яковлев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В начале третьего тысячелетия залогом стабильного экономического роста, ускоренного социально-экономического развития передовыми странами мира признаны объекты интеллектуальной собственности (далее - ОИС). С переходом мировых технологий на качественно новый уровень интеллектуальная составляющая стала одним из основных компонентов и в цене товаров потребительского рынка. Таким образом, основу современного международного оборота составляют товары, содержащие ОИС.

С целью таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) в Российской Федерации созданы и применяются системы таможенной оценки товаров и защиты ОИС. Однако при действующих системах таможенной оценки товаров и защиты ОИС участники ВЭД имеют возможность недостоверно заявлять таможенную стоимость товаров и нарушать права интеллектуальной собственности (далее - ИС).

При осуществлении таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, вскрылась проблема отсутствия методов расчета платежей за использование ОИС, включаемых в таможенную стоимость таких товаров.

Реализация национальной системы защиты ОИС выявила недостаточно качественное администрирование таможенными органами Российской Федерации таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих ОИС. Данная проблема обусловлена жестким разделением функций таможенных органов по таможенной оценке товаров, содержащих ОИС, и защите прав на ОИС, содержащиеся в товарах.

В условиях глобализации и мировых тенденций по гармонизации и упрощению таможенных процедур перспективными направлениями со-

вершенствования таможенного регулирования ВЭД являются развитие методологических основ определения таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС, и формирование комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС. Реализация на практике указанных перспективных направлений позволит не только повысить наполняемость федерального бюджета, но и улучшить администрирование защиты ОИС в целях достижения равновесия интересов личности, общества и государства. Таким образом, развитие методов таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС в соответствии с названными перспективными направлениями представляется актуальным.

Степень разработанности проблемы. Ученые и специалисты-практики таможенного дела активно изучают проблематику таможенной оценки товаров и защиты ОИС.

Вопросы таможенной оценки товаров, включая проблематику контроля таможенной стоимости, рассмотрены в работах A.B. Агаповой, JI.A. Бондарь, Е.П. Василенко, Э.П. Купринова, В.Е. Новикова, В.Г. Сви-нухова, Е.О. Смитиенко, В.А. Шамахова, A.B. Шишкина и других авторов. Однако в работах перечисленных авторов не затронуты особенности таможенной оценки товаров, содержащих ОИС.

Аспекты деятельности таможенных органов по защите ОИС, включая вопросы контроля за перемещением товаров, содержащих ОИС, через таможенную границу Российской Федерации, исследованы в работах Е.Е. Андриановой, О.М. Ашуркова, А.Г. Ворожейкиной, Е.Ю. Измайловой, Г.В. Подопригоры, A.A. Паукова. Вместе с тем в работах этих авторов вопросы защиты ОИС рассматривались в разрезе, не учитывающем влияние содержащегося в товаре ОИС на таможенную стоимость этого товара.

Особенно стоит отметить работы Т.И. Фоминой, посвященные проблеме таможенного регулирования международной торговли товарами, содержащими ИС, в которых поднимался вопрос о специфичном экономико-правовом характере товаров, содержащих ОИС.

Однако остаются открытыми вопросы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, ее развития с учетом международной практики оценки ИС, а также совершенствования деятельности таможенных органов по защите ОИС в комплексе с контролем таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС.

Сказанное выше определило цель диссертационного исследования - развитие научно-методических основ таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС таможенными органами Российской Федерации.

Достижение цели диссертационного исследования обеспечивается решением следующих задач:

- систематизировать теоретические подходы и методы оценки ИС;

- раскрыть методологию определения таможенной стоимости товаров, в том числе содержащих ОИС;

- сопоставить подходы и методы оценки ИС, применяемых оценщиками, и методы таможенной оценки;

- выявить методы оценки ИС, потенциально применимые в деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- раскрыть теоретические и методологические подходы к защите ОИС таможенными органами Российской Федерации;

- определить возможные направления развития методов таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, в комплексе с защитой ОИС.

Объектом диссертационного исследования выступает система таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, возникающие в таможенных органах Российской Федерации в процессе таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС.

Решение поставленных задач определило структурно-методическую схему проведения диссертационного исследования, представленную на рис. 1.

Гипотеза диссертационного исследования. Предполагается, что совершенствовать научно-методические основы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, можно путем использования методологических основ, заложенных в оценке ИС. Развитие комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС будет содействовать повышению результативности таможенного регулирования ВЭД как в целях обеспечения выполнения таможенными органами фискальных функций (т.е. пополнения федерального бюджета), так и в целях интеграции Российской Федерации в глобальное сообщество путем гармонизации и упрощения таможенных процедур.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области оценки собственности, таможенного дела, таможенного регулирования международной торговли товарами, содержащими ОИС, и защиты ОИС. При работе над диссертацией использовались также статистические и методические материалы Федеральной таможенной службы, Всемирной торговой организации, Всемирной организации интеллектуальной собственности,

Рис. 1

Структурно-методическая схема проведения диссертационного исследования

Всемирной таможенной организации, информационно-аналитические статьи,опубликованные в научной и периодической печати и размещенные на официальных сайтах глобальной сети «Интернет», материалы научных и практических конференций, семинаров, конгрессов, совещаний, касающихся темы исследования. Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили международные договоры, конвенции, соглашения, а также законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать явления в развитии и взаимосвязи. При обосновании методических положений и аргументации выводов использовались общенаучные методы (сравнительный, структурно-функциональный, анализа и синтеза), а также методы многомерной классификации.

Научные результаты, полученные лично автором диссертационного исследования, заключаются в следующем:

]. Введен в научный оборот термин «товар, содержащий ОИС», определение которого учитывает выявленную в ходе диссертационного исследования экономико-правовую сущность таких товаров. Использование данного термина будет способствовать гармонизации структуры понятийного аппарата, применяемого в сфере таможенного дела.

2. Осуществлена классификация методов определения таможенной стоимости товаров в зависимости от общепринятых в оценочной деятельности подходов. Установлено, что ни один из методов таможенной оценки не относится к методам доходного подхода. Такой результат обусловлен тем, что методология таможенной оценки товаров регламентируется Соглашением о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ - ВТО) и таможенные службы стран, участвующих в международной торговле, должны ею руководствоваться в обязательном порядке. Исходя из логики названного Соглашения, первоосновой таможенной стоимости является стоимость заключенной (т.е. свершившейся) сделки с оцениваемыми либо идентичными и однородными товарами. Расчет ожидаемых доходов как основной принцип доходного подхода к оценке не является целью определения таможенной стоимости товаров.

3. Проведен анализ сопоставимости методов таможенной оценки и методов, используемых в оценочной деятельности. Установлено, что:

а) в затратном подходе:

- метод исходных затрат сопоставим с методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами, методом сложения и резервным методом на основании определения фактических затрат на создание (приобретение) и введение в использование оцениваемого объекта;

- метод замещения сопоставим с методом сложения и резервным методом ввиду учета затрат на создание или приобретение объекта, аналогичного объекту оценки;

б) в сравнительном подходе:

- метод сравнения продаж сопоставим с методами по стоимости сделки с идентичными и однородными товарами и резервным методом на основании определения стоимости оцениваемого объекта по цене продажи объектов-аналогов при условии внесения в цены продаж объектов-аналогов поправок по элементам сравнения;

- метод отраслевых стандартов сопоставим с методом вычитания и резервным методом ввиду определения стоимости оцениваемого объекта с помощью базы данных по предыдущим сделкам.

4. Выявлены методы оценки ИС, применимые при определении таможенными органами таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС: методы определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками, «правило 25%».

При этом, в связи с особенностями расчета стоимости оцениваемых объектов с помощью предложенных методов, рекомендовано методы определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками

использовать на этапе таможенного оформления и таможенного контроля товаров, а «правило 25%» - на этапе пост-контроля.

5. Установлена взаимосвязь таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, с защитой ОИС, что позволило разработать механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС, (далее — Механизм). В Механизме выявленный синергетический эффект двух функций таможенных органов использован в целях повышения результативности деятельности таможенных органов Российской Федерации в части наполнения федерального бюджета.

6. Разработана концептуальная модель комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС (далее - Комплексная система). Целью ее разработки являлось представление целостного понимания структуры моделируемой Комплексной системы, свойств её элементов и причинно-следственных связей, присущих Комплексной системе и существенных для достижения цели моделирования. Разработка концептуальной модели позволила определить основные направления развития методологии таможенной оценки товаров, содержащих ОИС.

Теоретическая значимость полученных научных результатов заключается в возможности формирования научно-обоснованных предложений по совершенствованию деятельности таможенных органов в области таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС.

Практическая ценность диссертационного исследования заключается в возможности внедрения в практику работы таможенных органов разработанной автором Комплексной системы. Отдельные сформулированные в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы:

- при разработке основных направлений целевых программ развития таможенной службы, приказов, инструкций и методических рекомендаций для должностных лиц таможенных органов по вопросам контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих ОИС;

- при внесении изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие порядок определения таможенной стоимости товаров и защиты ОИС таможенными органами Российской Федерации;

- в учебных курсах по тематикам, касающимся таможенного дела.

Обоснованность выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на таможенную оценку товаров, содержащих ОИС, и контроль за перемещением через таможенную границу Российской Федерации таких товаров.

Достоверность результатов диссертационного исследования обуславливается использованием совокупности источников теоретического, информационного, законодательного и нормативно-правового характера, обеспечивающих проверяемость сведений.

Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах на методических семинарах, научно-практических конференциях, в том числе на семинаре, проведенном в рамках Деловой программы выставки «Таможенная служба - 2008» (октябрь 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения» (октябрь 2009 г.).

Публикации. По теме диссертации опу бликовано 8 статей общим объемом 4,96 п.л., в том числе в изданиях, входящих в перечень рецензируемых ВАКом,-4,18 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы из 82 наименований. Работа выполнена на 166 страницах, содержит 13 рисунков, 2 таблицы и 5 формул. Содержание диссертации, исходя из концепции, поставленных задач и логики исследования, раскрывается в следующей последовательности. Введение

Глава 1. Гражданский оборот ОИС в Российской Федерации

1.1. Сущность ОИС: основные понятия и классификация

1.2. Подходы и методы оценки ОИС

Глава 2. Таможенная оценка и защита ОИС на современном этапе

2.1. Методы оценки таможенной стоимости товаров

2.2. Защита ОИС таможенными органами Российской Федерации Глава 3. Основные направления совершенствования методов таможенной оценки товаров, содержащих ОИС

3.1. Перспективы применения методов оценки ИС в таможенной оценке товаров, содержащих ОИС

3.2. Рекомендации по развитию комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС

Заключение

Список использованных источников и литературы

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ 1. Определение термина «товар, содержащий ОИС».

В диссертационном исследовании рассматривается сфера таможенного регулирования ВЭД, в связи с чем изучение ОИС ограничивалось

только теми объектами, которые в качестве компонентов входят в состав другого товара. В таможенном деле к таким товарам традиционно применяется термин «товары, содержащие ОИС». Для решения задач, поставленных в диссертационном исследовании, изучена сущность товаров, содержащих ОИС.

Такие товары представляют собой совокупность двух элементов: результата интеллектуальной деятельности и вещи, с которой он связан, (экономическая составляющая товара, содержащего ОИС) и имущественные права на результат интеллектуальной деятельности и право собственности на вещь (правовая составляющая). Таким образом, товар, содержащий ОИС, имеет экономико-правовую сущность. Схематично структура товара, содержащего ОИС, представлена на рис. 2.

Рис.2

Структура товара, содержащего ОИС

В ходе изучения установлено, что в законодательных и нормативных правовых актах отсутствует определение термина «товар, содержащий ОИС», что позволило автору для целей таможенного регулирования внешнеэкономического оборота товаров, содержащих ОИС, предложить еле-

дующее определение: «товар, содержащий ОИС, - это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, представляющее собой совокупность результата интеллектуальной деятельности и имущественных интеллектуальных прав на него, отраженных в лицензионном договоре, т.е. ОИС, вещи, переходящей от одного лица к другому в результате сделки купли-продажи».

Введение в научный оборот данного термина будет способствовать гармонизации структуры понятийного аппарата, применяемого в сфере таможенного дела.

2. Классификация методов определения таможенной стоимости товаров в зависимости от общепринятых в оценочной деятельности подходов.

На практике таможенными органами используется шесть методов определения таможенной стоимости товаров: по стоимости сделки с ввозимыми товарами, по стоимости сделки с идентичными товарами, по стоимости сделки с однородными товарами, метод вычитания, метод сложения, резервный метод. Исследование методических основ таможенной оценки товаров выявило существование практики деления вышеперечисленных методов на два вида: метод определения по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) и оценочные методы 2-6. Однако, по мнению автора, такое деление методов таможенной оценки товаров не имеет логического обоснования. Исходя из алгоритма расчетного получения величины таможенной стоимости товара, метод 1 также является оценочным. При этом, учитывая особенности расчега таможенной стоимости по методу 1 и методам 2-6, целесообразно обратить внимание, что метод 1 можно назвать фактическим методом, а методы 2-6 - сравнительными.

Отличительной чертой таможенной оценки товаров по сравнению с методологией определения стоимости ОИС в оценочной деятельности является отсутствие группировки методов в зависимости от подхода к оценке. Данный факт обусловлен алгоритмом последовательного применения методов определения таможенной стоимости товаров в отличие от алгоритма параллельного использования методов оценки ИС в оценочной деятельности.

Федеральным стандартом оценки № 1, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 256, определены три подхода к оценке: доходный, сравнительный и затратный.

На основании детального изучения алгоритмов расчета таможенной стоимости товаров по методам 1-6 автором предложена классификация методов таможенной оценки в зависимости от общепринятых в оценочной деятельности подходов (см. рис. 3).

Классификация методов таможенной оценки товаров

Ни один из методов таможенной оценки не относится к методам доходного подхода. Такой результат обусловлен тем, что методология таможенной оценки товаров регламентируется Соглашением о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ - ВТО) и таможенные службы стран, участвующих в международной торговле, должны ею руководствоваться в обязательном порядке. Концепция названного Соглашения, заключающаяся в том, что:

- первоосновой таможенной стоимости является стоимость заключенной (т.е. свершившейся) сделки с оцениваемыми либо идентичными и однородными товарами,

- расчет ожидаемых доходов от использования оцениваемых при таможенном оформлении товаров не является целью определения их таможенной стоимости,

исключает применимость доходного подхода в таможенной оценке товаров.

3. Выводы по результатам анализа сопоставимости методов таможенной оценки и методов, используемых в оценочной деятельности.

На основе предложенной классификации методов таможенной оценки товаров автором проведен анализ сопоставимости методов таможенной оценки товаров и методов, используемых в оценочной деятельности. Итог сопоставительного анализа представлен в таблице 1.

Результаты проведенного анализа в дальнейшем могут служить предпосылками совершенствования методов таможенной оценки товаров путем использования отдельных приемов расчета, применяемых в сопоставимых методах оценки ОИС. Таким образом, значимость полученных научных результатов заключается в возможности формирования научно-

обоснованных предложении по совершенствованию методов таможенной оценки товаров.

4. Рекомендации по применению отдельных методов оценки ИС при определении таможенными органами таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС.

Важным моментом при таможенной оценке товара, содержащего ОИС, является не определение стоимости входящего в состав товара ОИС как такового (т.е. как отдельного товара), а установление величины платежей за использование конкретного ОИС в оцениваемом товаре. Предусмотренные в качестве дополнительного начисления к цене платежи за использование ОИС, включаются в расчетную величину таможенной стоимости товара исключительно на основании документально подтвержденных сведений (т.е. в качестве фактических величин). Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации не устанавливают методик оценки товаров, содержащих ОИС, которые могли бы использоваться должностными лицами таможенных органов при непредставлении участниками ВЭД соответствующих необходимых документов. Формирование подходов к расчету таможенными органами платежей за использование ОИС, по мнению автора, является перспективным направлением развития методов таможенной оценки товаров, содержащих ОИС.

Принимая во внимание, что должностные лица таможенных органов Российской Федерации не обладают глубокими знаниями и навыками в области практической оценки И С, по мнению автора, методика расчета платежей за использование ОИС в оцениваемых товарах должна иметь следующие свойства:

- быть доступной для понимания и легкой в применении;

Таблица 1

Сопоставимость методов таможенной оценки и методов,

используемых в оценочной деятельности

Методы, используемые в оценочной деятельности Методы таможенной оценки Сущностная основа сопоставления методов

Затратный подход

Метод исходных затрат Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) Метод сложения (метод 5) Резервный метод (метод 6) при гибком использовании методов 1 или 5 Установление всех фактических затрат на создание (приобретение) и введение в использование оцениваемого объекта

Метод замещения Метод сложения (метод 5) Резервный метод (метод 6) при гибком использовании метода 5 Учет затрат (в части сведений о прибыли и коммерческих и управленческих расходах) на создание или приобретение объекта, аналогичного объекту оценки

Сравнительный подход

Метод сравнения продаж Метод по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2) Метод по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3) Резервный метод (метод 6) при гибком использовании методов 2 или 3 Определение стоимости оцениваемого объекта по цене продажи объектов-аналогов при условии внесения в цены продаж объектов-аналогов поправок по элементам сравнения

Метод отраслевых стандартов Метод вычитания (метод 4) Резервный метод (метод 6) при гибком использовании метода 4 Определение стоимости оцениваемого объекта с помощью базы данных по предыдущим сделкам (сведения по ценам продаж на внутреннем рынке, коммерческим расходам, стоимости переработки (обработки)товаров) при условии внесения в цены продаж объектов-аналогов поправок по элементам сравнения

- обеспечивать минимизацию затрат времени и труда должностных лиц таможенных органов;

- элементы расчетной формулы должны представлять собой данные, доступные для должностных лиц таможенных органов (т.е. не являться коммерческой тайной и содержаться в бухгалтерской, финансовой или иной документации предприятий, либо в статистических и аналитических обзорах по отраслям промышленности).

Платежи за использование ОИС в товаре представляют собой вознаграждение правообладателю. Наиболее распространенным видом вознаграждения в мировой практике является роялти.

Исходя из вышеперечисленных требований к методике расчета таможенными органами платежей за использование ОИС в оцениваемых товарах выявлено, что максимально им соответствуют методы определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками:

- метод, основанный на использовании стандартных ставок роялти;

- метод, основанный на анализе аналогов, взятых применительно к ранее заключенным лицензиаром лицензионным сделкам;

- метод, основанный на применении ставок роялти, взятых из ранее заключенных лицензионных соглашений на сходную продукцию для данной отрасли промышленности.

Стандартные ставки роялти можно найти в различных источниках (например, литературе по оценке ИС, периодических изданиях). В качестве базы для расчета роялти рекомендовано брать цену единицы лицензионной продукции или сумму продаж (эффективный валовой доход), полученную лицензиатом. Корректировку стандартных ставок роялти предложено производить с учетом сведении из накапливаемой таможенными

органами информации и формируемых баз данных по совершенным лицензионным сделкам. Эта задача решаема в условиях комплексного подхода к защите прав ИС и таможенной оценке товаров, содержащих ОИС.

Автором также предложено применять в таможенных целях «правило 25%», в расчетной формуле которого используются данные из бухгалтерских и других финансовых и коммерческих документов, а сама расчетная формула проста для понимания и применения. Более того, рассчитанная по «правилу 25%» величина роялти не требует от должностных лиц таможенных органов даже минимальных экспертных оценок, как, например, при корректировке стандартных ставок роялти. Однако «правило 25%» рекомендовано использовать при пост-контроле таможенного оформления товаров, содержащих ОИС, и корректировке их таможенной стоимости, поскольку расчет сумм роялти будет возможен только после реализации лицензиатом продукции на внутреннем рынке России.

5. Концептуальная модель комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты ОИС.

В настоящее время в таможенном деле вопросы таможенной оценки товаров и защиты прав ИС рассматриваются в качестве отдельных независимых функций таможенных органов. При изучении этих двух функций таможенных органов относительно товаров, содержащих ОИС, автором выявлено взаимное влияние содержащегося в товаре ОИС на таможенную стоимость данного товара и, наоборот, таможенной стоимости товара, содержащего ОИС, на обеспечение таможенными органами защиты прав на ОИС, содержащийся в данном товаре. Сказанное обусловлено двойственным экономико-правовым характером товаров, содержащих ОИС.

При таможенной оценке товаров и защите таможенными органами прав ИС применяются методологически различные алгоритмы действий. С учетом мировой тенденции гармонизации и упрощения таможенных процедур автором предложено интегрировать процессы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты таможенными органами прав ИС в единую технологию, способствующую развитию Комплексной системы.

В этой связи разработаны авторские Механизм (см. рис. 4) и Комплексная система, концептуальная модель которой приведена на рис. 5.

Внедрение Механизма должно создать условия для корректного исчисления базы налогообложения перемещаемых через таможенную границу товаров, содержащих ОИС, что, в свою очередь, должно обеспечить поступление в федеральный бюджет в полном объеме доходов от взимания таможенных платежей. Кроме того, появится перспектива государственного контроля за международным оборотом товаров, содержащих ОИС, в результате которого возможно будет решать задачи защиты и поддержки правообладателей и обеспечения национальной безопасности.

Сущность предложенной концептуальной модели заключается в том, что Комплексная система представляет собой непрерывный процесс, разделенный внутри на отдельные взаимосвязанные этапы, каждый из которых характеризуется собственной задачей, но при этом создает условия для оптимального функционирования остальных этапов.

В качестве усовершенствований по сравнению с действующим алгоритмом таможенного оформления и таможенного контроля товаров на предварительном этапе Комплексной системы предложено оптимизировать структуру субъектов таможенной системы, в компетенцию которых входит защита прав ИС, и использовать процедуру принятия предвари-

Контроль в целях применения мер, связанные с защитой ИС (графа 31 ГТД)

В графе 31 ГТД не содержатся сведения об ОИС.

В графе 3 I ГТД содержатся сведения об ОИС

Проверка соотьстствиз заявленных в ГТД сведении об ОИС скелеттям в Реестре

г

ОИС не внесен в Рееа р

ОИС внесен в Реестр

Проверка документов, подтверждающих соблюдение законодательства Российской Федерации об ИС

Нет разрешения правообладателя

Проверка признаков контрафактной поод\кцнн

а:

Есть разрешение правообладателя

Есть признаки контрафактной продукции

Нет признаков контрафактной продукции

Приостановление выпуска товаров

Х

Уведомление декларанта и правообладателя

Исследование товаров

Обращение правообладателя в судебные органы /

Принятие судебными органами решения об изъятии, наложении ареегл или конфискации товаров

"v

Отмена решения о приостановлении выпуска товаров

Контроль таможенной стоимости

Корректировка таможенной стоимости 1 1

Принятие таможенными органами таможенной стоимости

Внесение ГТД в базу нарушителей по сделкам с товарами, содержащими ОИС

Внесение ГГД в базу по сделкам с товарами, содержащими ОИС

Рис.4

Механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих

ОИС

Исходные данные доя таможешюй оценки товаров, содержащих ОИС, и зашиты прав НС в целях

Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной устут по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консулы нрованию по вопросам таможенного дела п иным вопросам. входящим в компетенцию таможенных органов

Административный регламент ФГС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с пр и о становлением выпуска товаров, и по ведению таможенного реестра ОИС

Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной усллги по принятию предварительных решений о таможенной стоимости товаров

Справочно-ценовая информация от сторонних организации (информационное взаимодействие)

МеханиЗхМ интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС

Подача участником ВЭД ГТД

Интегрированный таможенный контроль товаров, содержащих ОИС

Использование методов определения ставок роянпи по аналогии с ранее применявшимися ставками

Формирование и ведение баз ГТД по сделкам с товарами, содержащими ОИС, и по нарушителям в таких сделках

Справочно-ценовая информация от сторонних организаций (информационное взаимодействие)

Использование данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации

Меры, принимаемые по результатам интегрированного таможенного кон-тродя товаров, содержащих ОИС

Вьш>ск товаров

Корректировка таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС, с исполыованием «нрави. 25%»

Формирование и ведение таможенной статистики внешней торговли Рос сии скоп Федерации товарами, содержащими ОИС

Формирование и развитие информационного обмена сп сторониими организациями

Совершенствование 3 7ементов кп.логлексной системы

Предварительный этап

Этап таможенного оформления и таможенного контроля

Пост-контроль

Рис. 5

Концептуальная модель комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав ИС

тельных решений о таможенной стоимости товаров, на этапе таможенного оформления и таможенного контроля товаров - внедрить в практику Механизм, на этапе пост-контроля - формировать и вести таможенную статистику внешней торговли Российской Федерации товарами, содержащими ОИС. Автором предложено реализовывать Механизм на втором этапе Комплексной системы с использованием методов определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками, а на третьем этапе - с использованием «правила 25%».

Для развития Комплексной системы требуется проведение мероприятий в различных областях таможенного дела, которые логично систематизировать по таким направлениям, как:

- гармонизация российского законодательства с актами международного права;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- совершенствование методологической базы;

- оптимизация организационной структуры таможенных органов;

- создание и развитие качественной информационно-коммуникационной инфраструктуры, в т.ч. с налоговыми и правоохранительными органами, таможенными службами других стран;

- обеспечение таможенных органов квалифицированными кадрами.

Реализация полученных теоретических положений и дальнейшее их

совершенствование будет способствовать одновременному решению таможенными органами Российской Федерации стоящих перед ними экономических, правовых задач, а также задач соблюдения национальной безопасности на качественно новом, более высоком уровне, что, как следствие,

должно повлечь укрепление позиций России на мировой арене в условиях глобализации.

III. КРАТКИЕ ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. Проведенный комплексный анализ экономических и правовых аспектов гражданского оборота товаров, содержащих ОИС, позволил выявить отдельные недостатки действующей системы таможенной оценки товаров и защиты прав на ОИС. Существующая законодательная и нормативная правовая база, регламентирующая перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих ОИС, в части их таможенной оценки и защиты прав на ОИС допускает возможность уклонения участников ВЭД от уплаты таможенных платежей в полном объеме и нарушения ими прав правообладателей.

2. Сопоставительный анализ научно-методических основ оценки И С и таможенной оценки товаров показал возможность совершенствования последней путем использования мирового опыта оценочной деятельности.

3. На примере товаров, содержащих ОИС, установлена и раскрыта синергетическая взаимосвязь между двумя, ранее считавшимися обособленными, функциями таможенных органов по таможенной оценке товаров и защите прав ИС. Таможенная оценка товаров, содержащих ОИС, имеет экономико-правовое значение для таможенного дела: она позволяет определить таможенную стоимость товаров, используемую государством в качестве экономической основы при регулировании ВЭД, а также выявить и защитить ОИС.

4. В целях совершенствования структуры понятийного аппарата, применяемого в сфере таможенного дела, предложен к использованию термин «товар, содержащий ОИС».

5. Разработана и предложена классификация методов определения таможенной стоимости товаров в зависимости от общепринятых в оценочной деятельности подходов. Обоснована невозможность отнесения методов таможенной оценки к методам доходного подхода оценки ОИС.

6. Определены свойства, которыми должна обладать методика расчета платежей за использование ОИС в оцениваемых товарах. В соответствии с этими свойствами выявлены методы оценки ИС, применимые для расчета платежей за использование ОИС, содержащихся в товаре, при определении таможенной стоимости такого товара в условиях непредставления участниками ВЭД необходимых документов.

7. Разработан механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС. Предложенный Механизм будет препятствовать, с одной стороны, уклонению участников ВЭД от уплаты таможенных платежей в полном объеме, т.е. с учетом платежей за использованный в товаре ОИС, а с другой стороны, нарушению участником ВЭД прав правообладателей на ОИС.

8. В качестве перспективы совершенствования методов таможенной оценки товаров рекомендовано развитие комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав на ОИС. Предложенная Комплексная система должна создать комфортные условия для осуществления участниками ВЭД внешнеторговых операций, но при этом позволит соблюсти интересы государства как субъекта ВЭД при реализации фискальной и правоохранительной функций.

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России:

1. Панова E.H. Защита прав интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации // Право и экономика. - 2007. № 5. - С. 65-68. (0,36 п.л.)

2. Панова E.H. Мировой опыт таможенных служб в борьбе с распространением контрафактной продукции // Международная экономика. -2008. № 4. - С. 29-34. (0,46 п.л.)

3. Панова E.H. Таможенная оценка товаров на современном этапе // Право и экономика. - 2008. № 11. - С. 87-94. (0,92 п.л.)

4. Панова E.H. Таможенная стоимость товаров: экономическая сущность и принципы определения // Право и экономика. - 2009. № 4. - С. 9497. (0,42 п.л.)

5. Панова E.H. Оценка интеллектуальной собственности применительно к таможенному регулированию внешнеэкономической деятельности. Теоретические вопросы // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. - 2009. № 6. - С. 34-48. (0,9 п.л.)

6. Панова E.H. Товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности: роль таможенной оценки в регулировании внешнеэкономической деятельности // Право и экономика. - 2009. № 8. - С. 77-80. (0,37 п.л.)

7. Панова E.H. Объекты интеллектуальной собственности: основные понятия, классификация, роль таможенных органов в обороте через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности // Право и экономика. —2009. № 12. - С.. (0,75 п.л.)

Перечень работ по теме диссертации, опубликованных в других изданиях: 1. Панова E.H. Анализ тенденций контрафактного товарооборота на основе практики таможенных служб мира // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. - 2008. № 3. - С. 40-48. (0,78 п.л.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ПАНОВА Елена Николаевна

Тема диссертационного исследования: Развитие методов таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Лрлыкапов Абрар Бадретдинович

Изготовление оригинал-макета: Панова Елена Николаевна

Подписано в печать 30. 03. 2010 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,4 Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № 129

119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Панова, Елена Николаевна

Введение.

Глава 1. Гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности в Российской Федерации.

1.1. Сущность объектов интеллектуальной собственности: основные понятия и классификация.

1.2. Подходы и методы оценки объектов интеллектуальной собственности.

Глава 2. Таможенная оценка и защита объектов интеллектуальной собственности на современном этапе.

2.1. Методы оценки таможенной стоимости товаров.

2.2. Защита объектов интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации.

Глава 3. Основные направления совершенствования методов таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

3.1. Перспективы применения методов оценки интеллектуальной собственности в таможенной оценке товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

3.2. Рекомендации по развитию комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие методов таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности"

Актуальность темы исследования. В начале третьего тысячелетия залогом стабильного экономического роста, ускоренного социально-экономического развития передовыми странами мира признаны объекты интеллектуальной собственности. Наиболее развитые страны на мировом рынке предпочитают торговать высокотехнологичными и наукоемкими товарами. Однако с переходом мировых технологий на качественно новый уровень интеллектуальная составляющая стала одним из основных компонентов и в цене товаров потребительского рынка. Таким образом, основу современного международного оборота составляют товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности.

Российская Федерация является одним из крупнейших импортеров товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. С целью таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации созданы и применяются системы таможенной оценки товаров и защиты объектов интеллектуальной собственности, «практически полностью соответствующие принципам таможенного дела, действующим* в странах-членах Всемирной торговой организации»1.

Однако при действующих системах таможенной оценки товаров и защиты объектов интеллектуальной собственности участники внешнеэкономической деятельности имеют возможность недостоверно заявлять таможенную стоимость товаров и нарушать права интеллектуальной собственности. «В России продолжают реализовываться значительные объемы контрафактной продукции, тем самым причиняется ущерб государству, здоровью населения и окружающей среде. Количество подобной продукции в обороте зарубежных стран составляет в среднем 510%, в России по разным товарным группам - от 35-40 до 90%. Ежегодные убытки нашей страны в виде недополученных налоговых платежей в бюджет составляют десятки миллиардов долларов»1.

При осуществлении таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, вскрылась проблема отсутствия методов расчета платежей за использование объектов интеллектуальной собственности, включаемых в таможенную стоимость таких товаров.

Реализация национальной системы защиты объектов интеллектуальной собственности выявила недостаточно качественное администрирование таможенными органами Российской Федерации таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Данная проблема обусловлена жестким разделением функций таможенных органов по таможенной оценке товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защите прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в товарах.

В условиях глобализации и мировых тенденций по гармонизации и упрощению таможенных процедур перспективными направлениями совершенствования таможенного регулирования внешнеэкономической" деятельности являются развитие методологических основ определения таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и формирование комплексной системы таможенной оценки таких товаров и защиты объектов интеллектуальной собственности. Реализация на практике указанных перспективных направлений' совершенствования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности позволит не только повысить наполняемость федерального бюджета, но- и улучшить администрирование . защиты объектов интеллектуальной собственности-в целях достижения «равновесия интересов личности, общества и государства»1. Таким образом, развитие методов таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности в соответствии с названными перспективными направлениями представляется актуальным.

Степень разработанности проблемы. Ученые и специалисты-практики таможенного дела активно изучают проблематику таможенной оценки товаров и защиты объектов интеллектуальной деятельности.

Вопросы таможенной оценки товаров, включая проблематику контроля таможенной стоимости, рассмотрены в работах А.В. Агаповой, JI.A. Бондарь, Е.П. Василенко, Э.П. Купринова, В.Е. Новикова, В.Г. Свинухова, Е.О. Смитиенко, В.А. Шамахова, А.В. Шишкина и других авторов. Однако в работах перечисленных авторов не затронуты особенности таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Аспекты деятельности таможенных органов по защите объектов интеллектуальной собственности, включая вопросы контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу Российской Федерации, исследованы в работах Е.Е. Андриановой, О.М. Ашуркова, А.Г. Ворожейкиной, Е.Ю. Измайловой, Г.В. Подопригоры, А.А. Паукова. Вместе с тем в работах этих авторов вопросы защиты объектов интеллектуальной собственности рассматривались в разрезе, не учитывающем влияние содержащегося- в товаре- объекта интеллектуальной собственности на таможенную стоимость этого товара.

Особенно стоит отметить работы Т.И. Фоминой, посвященные проблеме таможенного регулирования международной торговли товарами, содержащими интеллектуальную собственность, в которых поднимался вопрос о специфичном экономико-правовом характере товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Однако остаются открытыми вопросы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, ее развития с учетом международной практики оценки интеллектуальной собственности, а также совершенствования деятельности таможенных органов по защите объектов интеллектуальной собственности в комплексе с контролем таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Сказанное выше определило цель диссертационного исследования -развитие научно-методических основ таможенной? . оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации.

Достижение цели диссертационного исследования обеспечивается решением следующих задач:

-систематизировать,, теоретические подходы; и методы; оценки интеллектуальной собственности;

- раскрыть методологию определения таможенной стоимости товаров, в том числе содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- сопоставить подходы; и; методы оценки интеллектуальной собственности, применяемых оценщиками, и методы таможенной оценки;

-выявить методы оценки* интеллектуальной собственности, потенциально применимые, в деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- раскрыть теоретические; и методологические подходы к защите объектов5 интеллектуальной; собственности таможенными органами? Российской; Федерации;: . .

- определить возможные направления; развития; методов таможенной оценки товаров, содержащих объекты, интеллектуальной собственности, в комплексе с защитой объектов интеллектуальной собственности.

Объектом диссертационного^ исследования' выступает система таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, возникающие в таможенных органах Российской Федерации в процессе таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности.

Решение поставленных задач определило структурно-методическую схему проведения диссертационного исследования, представленную на рис. 1.

Анализ условий гражданского оборота объектов интеллектуальной собственности

J. т т

Изучение понятийного аппарата

Исследование подходов и методов оценки интеллектуальной собственности

Определение роли таможенных органов в обороте товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Изучение методов таможенной оценки товаров

Изучение механизма защиты объектов интеллектуальной собственности

Исследование перспектив совершенствования научно-методических основ таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности таможенными органами

Анализ сопоставимости методов таможенной оценки и методов, используемых в оценочной деятельности

Определение недостатков в действующей системе таможенной оценки товаров и механизме защиты объектов интеллектуальной собственности

Выявление аспектов взаимосвязанное™ таможенной оценки товаров, содержащих обьекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности

Разработка рекомендаций по развитию комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности

Концептуальная модель комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих обьекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности

Механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Систематизация приоритетных направлений развития

Рис. 1

Структурно-методическая схема проведения диссертационного исследования

Гипотеза диссертационного исследования. Предполагается, что совершенствовать научно-методические основы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, можно путем использования методологических основ, заложенных в оценке интеллектуальной собственности. Развитие комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности будет содействовать повышению результативности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности как в целях обеспечения выполнения таможенными органами фискальных функций (т.е. пополнения федерального бюджета), так и в целях интеграции Российской Федерации в глобальное сообщество путем гармонизации и упрощения таможенных процедур.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области оценки собственности, таможенного дела, таможенного регулирования международной торговли товарами, содержащими интеллектуальную собственность, и защиты объектов интеллектуальной собственности. Автором использовались как фундаментальные теоретические исследования, так и труды современных ученых, опубликованные в периодических изданиях. При работе над диссертацией использовались также статистические и методические материалы Федеральной таможенной службы, Всемирной торговой организации, Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирной таможенной организации, информационно-аналитические статьи, опубликованные в научной и периодической печати и размещенные на официальных сайтах глобальной сети Интернет, материалы научных и практических конференций, семинаров, конгрессов, совещаний, касающихся темы исследования. Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили международные договоры, конвенции, соглашения, а также законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать явления в развитии и взаимосвязи. При обосновании методических положений и аргументации выводов использовались общенаучные методы (сравнительный, структурно-функциональный, анализа и синтеза), а также методы многомерной классификации.

Научные результаты, полученные лично автором диссертационного исследования, заключаются в следующем:

1. Введен в научный оборот термин «товар, содержащий объект интеллектуальной собственности», определение которого учитывает выявленную в ходе диссертационного исследования экономико-правовую сущность таких товаров. Использование данного термина будет способствовать гармонизации структуры понятийного аппарата, применяемого в сфере таможенного дела.

2. Осуществлена классификация методов определения таможенной стоимости товаров в зависимости от общепринятых в оценочной деятельности подходов. Установлено, что ни один из методов таможенной оценки не относится к методам доходного подхода. Такой результат обусловлен тем, что методология таможенной оценки товаров регламентируется Соглашением о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ - ВТО) и таможенные службы стран, участвующих в международной торговле, должны ею руководствоваться в обязательном порядке. Исходя из логики названного Соглашения, первоосновой таможенной стоимости является стоимость заключенной (т.е. свершившейся) сделки с оцениваемыми либо идентичными и однородными товарами. Расчет ожидаемых доходов как основной принцип доходного подхода к оценке не является целью определения таможенной стоимости товаров.

3. Проведен анализ сопоставимости методов таможенной оценки и методов, используемых в оценочной деятельности. Установлено, что: а) в затратном подходе:

- метод исходных затрат сопоставим с методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами, методом сложения и резервным методом на основании определения фактических затрат на создание (приобретение) и введение в использование оцениваемого объекта;

- метод замещения сопоставим с методом сложения и резервным методом ввиду учета затрат на создание или приобретение объекта, аналогичного объекту оценки; б) в сравнительном подходе:

- метод сравнения продаж сопоставим с методами по стоимости сделки с идентичными и однородными товарами и резервным методом на основании определения стоимости оцениваемого объекта по цене продажи объектов-аналогов при условии внесения в цены продаж объектов-аналогов поправок по элементам сравнения;

- метод отраслевых стандартов сопоставим с методом вычитания и резервным методом ввиду определения стоимости оцениваемого объекта с помощью базы данных по предыдущим сделкам.

4. Выявлены методы оценки интеллектуальной собственности, применимые при определении таможенными органами таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной деятельности: методы определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками, «правило 25%». При этом, в связи с особенностями расчета стоимости оцениваемых объектов с помощью предложенных методов, рекомендовано методы определения* ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками использовать на этапе таможенного оформления и таможенного контроля товаров, а «правило 25%» - на этапе пост-контроля.

5. Установлена взаимосвязь таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, с защитой объектов интеллектуальной собственности, что позволило разработать механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. В данном механизме выявленный и синергетический эффект двух функций таможенных органов использован в целях повышения результативности деятельности таможенных органов Российской Федерации в части наполнения федерального бюджета.

6. Разработана концептуальная модель комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности. Целью ее разработки являлось представление целостного понимания структуры моделируемой системы, свойств её элементов и причинно-следственных связей, присущих данной системе и существенных для достижения цели моделирования. Разработка концептуальной модели позволила определить основные направления развития методологии таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Теоретическая значимость полученных научных результатов заключается в возможности формирования научно-обоснованных предложений по совершенствованию деятельности таможенных органов в области таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты, объектов интеллектуальной собственности.

Практическая ценность диссертационного исследования заключается в возможности внедрения в практику работы таможенных органов разработанной автором комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности. Отдельные сформулированные в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы:

- при разработке целевых программ развития таможенной службы, приказов, инструкций и методических рекомендаций для должностных лиц таможенных органов по вопросам контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- при внесении изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие порядок определения таможенной стоимости товаров и защиты объектов интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации;

- в учебных курсах по тематикам, касающимся таможенного дела.

Обоснованность выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на таможенную оценку товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и контроль за перемещением через таможенную границу Российской Федерации таких товаров.

Достоверность результатов диссертационного исследования обуславливается использованием совокупности источников теоретического, информационного, законодательного и нормативно-правового характера, обеспечивающих проверяемость сведений.

На защиту выносятся.следующие положения:

1. Определение термина «товар, содержащий объект интеллектуальной собственности».

2. Классификация методов определения таможенной стоимости товаров в зависимости от общепринятых в оценочной деятельности подходов.

3. Выводы по результатам анализа сопоставимости методов таможенной оценки и методов, используемых в оценочной деятельности.

4. Рекомендации по применению отдельных методов оценки интеллектуальной собственности при определении таможенными органами таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

5. Концептуальная модель комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и защиты объектов интеллектуальной собственности.

Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах на методических семинарах, научно-практических конференциях, в том числе на семинаре, проведенном в рамках Деловой программы выставки «Таможенная служба - 2008» (октябрь 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения» (октябрь 2009 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 статей общим объемом 4,96 пл., в том числе в изданиях, входящих в перечень рецензируемых ВАКом, - 4,18 пл.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы из 82 наименований. Работа выполнена на 166 страницах, содержит 13 рисунков, 2 таблицы и 5 формул.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Панова, Елена Николаевна

Заключение

Диссертационное исследование посвящено достижению актуальной в настоящее время цели - развитию научно-методических основ таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав на ОИС таможенными органами Российской Федерации.

В работе проведен комплексный анализ экономических и правовых аспектов гражданского оборота товаров, содержащих ОИС: исследован понятийный аппарат, научно-методические основы оценки ИС и таможенной оценки товаров, методология защиты прав на ОИС, применяемая в настоящее время таможенными органами Российской Федерации. В результате выявлены отдельные недостатки структуры применяемого понятийного аппарата, а также действующей системы таможенной оценки товаров и защиты прав на ОИС.

В целях разработки рекомендаций по устранению выявленных недостатков с использованием мирового опыта проведен сопоставительный анализ научно-методических основ оценки ИС и таможенной оценки, определены характерные отличия методологии защиты прав на ОИС таможенными органами Российской Федерации по сравнению с зарубежными странами.

По результатам исследования можно сделать следующие выводы и рекомендации.

1. Товары, содержащие ОИС, имеют экономико-правовую сущность: определяя их таможенную стоимость, таможенные органы могут реализовать вмененные полномочия- по защите прав ИС и наоборот, исполняя полномочия по защите прав ИС, таможенные органы обеспечивают корректную таможенную оценку товаров, содержащих ОИС. Таким образом, решая задачи раскрытия существующих методологий определения таможенной стоимости товаров, в том числе содержащих ОИС, и защиты прав на ОИС таможенными органами Российской Федерации, установлена синергетическая взаимосвязь между двумя, ранее считавшимися обособленными, функциями таможенных органов.

В целях гармонизации структуры понятийного аппарата, применяемого в сфере таможенного дела, предложен к использованию термин «товар, содержащий ОИС».

2. Таможенная стоимость товаров представляет собой расчетную величину, используемую государством в качестве экономической основы при регулировании внешнеэкономической деятельности, т.е. таможенная стоимость является экономической категорией, функционально направленной на практическую реализацию законодательства Российской Федерации по таможенным вопросам. Целями таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, являются тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности, создание среды для формирования равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов, ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, установление штрафных санкций за таможенные правонарушения и защита прав ИС. Данная совокупность целей позволяет таможенным органам решать экономические и правоохранительные задачи, а также задачи национальной безопасности.

Таким образом, таможенная оценка товаров, содержащих ОИС, также имеет экономико-правовое значение для таможенного дела: она позволяет определить таможенную стоимость товаров, используемую государством в качестве экономической основы при регулировании внешнеэкономической деятельности, а также выявить и защитить ОИС.

3. Существующая законодательная и нормативная правовая база, регламентирующая перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих ОИС, в части их таможенной оценки и защиты прав на ОИС допускает возможность уклонения участников внешнеэкономической деятельности от уплаты таможенных платежей в полном объеме и нарушения ими прав правообладателей.

Так, при определении таможенной стоимости товаров, содержащих ОИС, установлено обязательное включение в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, платежей за использование ОИС, но исключительно на основании документально подтвержденных сведений (т.е. в качестве фактических величин). Остается открытым вопрос об определении величины этих платежей при непредставлении участником внешнеэкономической деятельности соответствующих документов. Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации не устанавливают методик оценки товаров, содержащих ОИС, которые могли бы использоваться должностными лицами таможенных органов при таможенном оформлении и таможенном контроле в таких случаях. Формирование подходов к оценке товаров, содержащих ОИС, для таможенных целей является одним из направлений развития методологии таможенной оценки.

Применяемый таможенными органами Российской Федерации механизм по защите прав на ОИС не обеспечивает реализации данной' функции в полной мере, т.к. не охватывает весь спектр существующих ОИС, а меры по защите прав на ОИС предпринимаются только по инициативе правообладателя. Совершенствование российского законодательства и приведение его в соответствие с международными нормами в рассмотренной сфере деятельности таможенных органов может выступать еще одним направлением развития системы защиты прав на ОИС.

4. Предложена классификация методов определения таможенной стоимости товаров в зависимости от общепринятых в оценочной деятельности подходов. Установлено, что все шесть методов таможенной оценки можно рассматривать в качестве методов затратного или сравнительного подходов, и ни один из них не относится к методам доходного подхода. Такой результат обусловлен тем, что методология таможенной оценки товаров регламентируется Соглашением о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ - ВТО)'и таможенные службы стран, участвующих в международной торговле, должны ею руководствоваться в обязательном порядке. Исходя из логики названного Соглашения, первоосновой таможенной стоимости является стоимость заключенной (т.е. свершившейся) сделки с оцениваемыми либо идентичными и однородными товарами. Расчет ожидаемых доходов как основной принцип доходного подхода к оценке не является целью определения таможенной стоимости товаров.

5. Для формирования в таможенных целях подходов к оценке товаров, содержащих ОИС, определены свойства, которыми должна обладать методика расчета платежей за использование ОИС в оцениваемых товарах. На основе анализа теоретических подходов и методов к оценке ИС и их сопоставимости с методами таможенной оценки товаров, а также с учетом установленных необходимых и объективных свойств выявлены методы оценки ИС, применимые для расчета платежей за использование ОИС, содержащихся в товаре, при определении таможенной стоимости такого товара в условиях непредставления участниками внешнеэкономической деятельности соответствующих документов.

Такими методами являются методы определения ставок роялти по аналогии с ранее применявшимися ставками и «правило 25%». Совершенствование методологии таможенной оценки в данном направлении позволит предотвращать уклонения участников внешнеэкономической деятельности от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

6. Основываясь на взаимосвязи таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав на ОИС, разработан механизм интегрированного таможенного контроля товаров, содержащих ОИС. Целесообразность и возможность создания на практике данного механизма теоретически обоснована проведенным анализом методологии таможенного оформления и таможенного контроля товаров в части определения их таможенной стоимости и защиты прав на ОИС.

Предложенный механизм будет препятствовать, с одной стороны, уклонению участников внешнеэкономической деятельности от уплаты таможенных платежей в полном объеме, т.е. с учетом платежей за использованный в товаре ОИС, а с другой стороны, нарушению участником внешнеэкономической деятельности прав правообладателей на ОИС.

7. Интеграция процессов таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав на ОИС, предопределяет в качестве перспективы развитие комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав на ОИС на основе предложенной в данном диссертационном исследовании ее концептуальной модели. Предпосылкой формирования комплексной системы таможенной оценки товаров, содержащих ОИС, и защиты прав на ОИС является необходимость перехода в современных условиях на более гибкую государственную политику в отношении хозяйствующих субъектов. Предложенная комплексная система должна создать комфортные условия для осуществления участниками внешнеэкономической деятельности внешнеторговых операций, но при этом позволит соблюсти интересы государства как субъекта внешнеэкономической деятельности при реализации фискальной и правоохранительной функций.

Реализация полученных теоретических положений и дальнейшее их совершенствование будет способствовать одновременному решению таможенными органами Российской Федерации стоящих перед ними задач на качественно новом, более высоком уровне, что, как следствие, должно повлечь . укрепление позиций России на мировой арене в условиях глобализации. I f 5